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篇1

為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，深化業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，市電子政務(wù)管理中心起草了《政務(wù)信息資源管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。下面對(duì)起草過(guò)程中涉及到的幾個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

一、制定政務(wù)信息資源共享管理辦法的必要性

這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上由兩個(gè)部分所組成，首先是推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的必要性，其次是制定統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理辦法的必要性。

（一）實(shí)施政務(wù)信息資源共享的必要性

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍處于初始階段，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，導(dǎo)致了普遍的“信息孤島”和“重復(fù)建設(shè)”現(xiàn)象。我市同樣面臨著信息資源不能共享，互聯(lián)互通不暢，開(kāi)發(fā)利用滯后等問(wèn)題。從信息安全、技術(shù)、制度等方面入手，構(gòu)建一個(gè)完善的信息資源共享體系，對(duì)于消除重復(fù)建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型的電子政務(wù)具有重要的意義：

（1）消除重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財(cái)政資金投入?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的信息資源共享交換設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在各職能部門之間合理分布及高效交換，避免數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)；可提供豐富應(yīng)用系統(tǒng)公共組件，為電子政務(wù)系統(tǒng)的共用提供支持，最大程度避免應(yīng)用系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。

（2）促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府工作效率。依托完善的信息資源共享交換體系，能實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)政府和政府不同部門之間信息普遍共享，政府自身應(yīng)用的協(xié)同辦公、決策支持、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)可實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)，減少中間環(huán)節(jié)，大幅提高辦公效率。

（3）提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)公共管理水平。信息資源共享可提高人口、法人、地理信息、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確度和覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的對(duì)比、匯聚、共享，提升公共安全、社會(huì)保障、城市管理等領(lǐng)域管理精細(xì)化水平。

（4）提升服務(wù)效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)信息資源共享，建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)體系，可顯著提高對(duì)企業(yè)和公眾的信息服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。信息資源共享公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)，不僅可以豐富政府信息資源，還可促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）制定政務(wù)信息資源共享管理辦法的必要性

在信息資源共享實(shí)踐中，建立規(guī)范的制度機(jī)制，能有效消除部門利益糾葛和部門制度不一造成的障礙，可統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高交換效率，降低建設(shè)維護(hù)成本。

1．增強(qiáng)信息資源共享工作的推動(dòng)力。

建設(shè)市級(jí)的制度規(guī)范，能夠確立信息資源共享的重要地位，增強(qiáng)信息資源共享工作持續(xù)性?？杀苊獠块T自發(fā)信息資源共享目標(biāo)的局限性（往往只注重內(nèi)部效率提升），將注意力集中于全面提高公共服務(wù)質(zhì)量，與社會(huì)形成開(kāi)放、良性互動(dòng)。

2．消除影響信息資源共享的制度障礙。

由于缺乏市級(jí)的制度規(guī)范，一旦推動(dòng)信息資源共享的舉措與其他制度規(guī)范不一致，就很容易造成制度上的障礙，無(wú)法推動(dòng)信息資源共享工作的開(kāi)展。

3．確立信息資源共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

缺乏規(guī)范性的制度規(guī)定，使信息資源共享在不同的區(qū)域與部門間造成各自為政的局面，各部門獨(dú)立建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、交換系統(tǒng)等采用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)各不相同，無(wú)法互聯(lián)互通，為全市范圍內(nèi)的進(jìn)一步的信息資源共享利用和業(yè)務(wù)協(xié)同造成障礙。

二、編制《政務(wù)信息資源共享管理辦法（送審稿）》的基本考慮

制定政務(wù)信息資源共享管理辦法，既要考慮國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)，又要緊密結(jié)合我市電子政務(wù)和信息化發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）我市電子政務(wù)現(xiàn)實(shí)情況

我市的電子政務(wù)發(fā)展水平處于國(guó)內(nèi)較先進(jìn)行列，各領(lǐng)域應(yīng)用不斷向縱深發(fā)展，統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為信息資源共享提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．建成國(guó)家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的非電信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)房，搭建公共服務(wù)云平臺(tái)和電子政務(wù)云平臺(tái)，現(xiàn)已連接各區(qū)市和230多個(gè)市直部門，支撐公交、交通、旅游等政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)40多個(gè)。電子政務(wù)外網(wǎng)連接八個(gè)區(qū)、市（開(kāi)發(fā)區(qū)）和230多個(gè)市直部門、單位，為信息資源共享平臺(tái)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．政府網(wǎng)站連續(xù)十二年位列全國(guó)地級(jí)市前20名。設(shè)有三大功能版塊，五個(gè)用戶頻道，英、日、韓三種外文版，日均訪問(wèn)量近10000人次。

3．電子審批系統(tǒng)涵蓋52個(gè)具有行政許可審批職能的部門，其他獨(dú)立審批系統(tǒng)全部與電子審批系統(tǒng)進(jìn)行連接和數(shù)據(jù)交換，市級(jí)與區(qū)縣實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)協(xié)同審批。

4．是農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育全國(guó)首批9個(gè)試點(diǎn)市之一，共建成農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)2893個(gè)，建成“省級(jí)規(guī)范化站點(diǎn)”8處，創(chuàng)建了“威海農(nóng)興遠(yuǎn)教網(wǎng)站”，處于省內(nèi)領(lǐng)先行列。

5．建成全市統(tǒng)一的社會(huì)保障系統(tǒng)，養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)同一數(shù)據(jù)中心管理，全市近90%的人員被納入系統(tǒng)。勞動(dòng)力管理實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)行、啟用社保卡98萬(wàn)張，參保人員持卡率達(dá)到98%以上，系統(tǒng)應(yīng)用水平位居全省前列。

領(lǐng)先的電子政務(wù)應(yīng)用也對(duì)信息資源共享提出了迫切需求，良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施為信息資源共享提供了建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）影響信息資源共享的主要因素

缺乏明確的政策法規(guī)以及部門利益糾葛是影響信息資源共享的主要因素。政府自身管理水平和技術(shù)水平的限制，導(dǎo)致信息資源開(kāi)發(fā)利用水平很低。我市目前的政府信息資源共享狀況分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）對(duì)政府信息資源共享的認(rèn)識(shí)不足

一方面認(rèn)為政府信息共享就是政務(wù)信息的公開(kāi)，只要把一些政策法規(guī)、政府新聞到政府網(wǎng)站就可以了。另一方面存在著“重硬件、輕服務(wù)、輕內(nèi)容”的意識(shí)，專注于昂貴的設(shè)備、先進(jìn)的架構(gòu)以及充裕的帶寬，忽視了信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。

（2）利益驅(qū)動(dòng)為信息資源共享造成障礙

各部門難以舍棄獨(dú)占信息資源而帶來(lái)的權(quán)力和利益，要么不斷強(qiáng)化自身在共享機(jī)制中的地位，要么有意識(shí)地抵制或排斥共享機(jī)制的運(yùn)行。信息資源共享需要制定規(guī)章制度，也要加大對(duì)軟件的投入，卻難以產(chǎn)生明顯的政績(jī)，也使一些決策者對(duì)此不感興趣。

（3）缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制。

信息系統(tǒng)由各行業(yè)各部門都根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性，難以有效地實(shí)現(xiàn)信息共享?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，不同領(lǐng)域、部門之間的數(shù)據(jù)庫(kù)連接不暢，導(dǎo)致了高投入、低效用。各部門獨(dú)立開(kāi)展的數(shù)據(jù)共享，存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，交換效率低，建設(shè)維護(hù)成本高等問(wèn)題。

（4）信息資源深層次開(kāi)發(fā)利用不足。

政府缺乏向社會(huì)提供信息服務(wù)的積極理念，沒(méi)有將改善信息服務(wù)與提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率結(jié)合在一起，大部分信息資源處于閑置狀態(tài)。也沒(méi)有找到利用信息資源進(jìn)行增值服務(wù)的良好模式，沒(méi)有按照市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)品，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府信息資源增值服務(wù)的規(guī)模效益。

（三）起草《政務(wù)信息資源共享管理辦法（送審稿）》的基本原則

制定我市的信息資源共享管理辦法，既要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和省政策意見(jiàn)，又要緊密結(jié)合我市實(shí)際，還要認(rèn)真吸取最先進(jìn)理念。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市域一體化

我市已建成覆蓋市直各部門和各區(qū)市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺(tái)，為政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)提供了良好基礎(chǔ)。公安、人社、民政等各領(lǐng)域信息化程度高，數(shù)據(jù)基本集中于市級(jí)及以上部門。鑒于此，《辦法》明確提出建設(shè)覆蓋全市各部門和各區(qū)市的共享平臺(tái)，并要求各區(qū)市統(tǒng)一利用市級(jí)平臺(tái)，更有利于深度的全市范圍的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（2）適用范圍擴(kuò)展至公共服務(wù)企業(yè)

水、電、暖，公交、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)掌握大量服務(wù)資源，將這些服務(wù)納入政府網(wǎng)站等統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已實(shí)行多年，但是存在服務(wù)內(nèi)容不多，深度應(yīng)用不足等問(wèn)題，因此在制定《辦法》時(shí)決定公共企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，以便建設(shè)更便捷的一站式服務(wù)平臺(tái)。將適用范圍擴(kuò)展至公共服務(wù)企業(yè)，既肯定了義務(wù)主體范圍的廣泛性，又比現(xiàn)有的界定方式更為全面、科學(xué)，可以有效地規(guī)范所有的資源共享活動(dòng)。

（3）注重發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)作用

推動(dòng)政務(wù)信息資源共享的主要目的是提升全市電子政務(wù)應(yīng)用水平，最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！掇k法》充分考慮國(guó)家有關(guān)信息開(kāi)放的政策，既關(guān)注政府效率提高，又關(guān)注公共服務(wù)能力，還注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)?！掇k法》特別提出要通過(guò)共享平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)信息開(kāi)放，引入社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，提高政務(wù)信息資源使用效率，促進(jìn)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）突出兼容性、漸進(jìn)性原則

全市各部門已經(jīng)建設(shè)了大量信息化系統(tǒng)，部分系統(tǒng)連接國(guó)家、省以及各區(qū)、市，有些部門之間已建設(shè)了獨(dú)立的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，在信息資源共享交換設(shè)施建設(shè)中要兼容不同的系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，部門間交換可逐步遷移至市統(tǒng)一平臺(tái)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，面臨部門法規(guī)政策和利益障礙，且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)涉及部門較多，也應(yīng)逐步推進(jìn)，不可一蹴而就，隨意采用一刀切式的硬性做法或規(guī)定。

（5）明確較完善的監(jiān)督檢查機(jī)制

為保證《辦法》的貫徹落實(shí)，首先確定是政府辦公室為信息資源共享的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。另一方面，征求意見(jiàn)稿盡量設(shè)計(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，包括年度報(bào)告制度與績(jī)效評(píng)估制度等。明確在全市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)中，要通過(guò)信息資源共享審核。

三、起草經(jīng)過(guò)

（一）起草：市電子政務(wù)管理中心依據(jù)《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》起草了《辦法》。起草過(guò)程中參閱了《南京市政務(wù)信息資源共享管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2011〕91號(hào)）、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》（政府令171號(hào)）、《廣東省政務(wù)信息資源共享管理試行辦法》（粵府辦[2008]64號(hào)）、《深圳市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（深府〔2006〕143號(hào)）、《北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)管理辦法（試行）》、《東莞市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)使用管理規(guī)定》等，并吸取了《跨部門政府信息資源共享的推進(jìn)體制_機(jī)制和方法》、《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究》、《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府部門間信息資源共享策略研究》、《山東省電子政務(wù)信息資源共享問(wèn)題研究》等博士和碩士論文的研究成果。

（二）論證：經(jīng)過(guò)中心內(nèi)部的多次討論修改后，2015年5月份，邀請(qǐng)我市信息化領(lǐng)域?qū)＜液椭匾块T電子政務(wù)主管人員進(jìn)行論證。專家提出了加強(qiáng)新建電子政務(wù)項(xiàng)目和信息資源共享項(xiàng)目的審核，以便充分利用好電子政務(wù)資源共享平臺(tái)杜絕重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大對(duì)違反信息資源共享管理辦法行為的處罰力度等意見(jiàn)。

（三）征求意見(jiàn)：2015年6月23日至2016年7月15日，征求40多個(gè)部門意見(jiàn)，獲得并采納的有效意見(jiàn)4條。

四、主要內(nèi)容說(shuō)明

《辦法》共設(shè)7章，包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息采集、共享，信息安全等內(nèi)容：

第一章總則，界定了政務(wù)信息資源共享的適用范圍、基本原則、主管部門等。

第二章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)定了信息資源共享交換平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源目錄的建設(shè)原則，界定了政務(wù)信息共享管理部門及其他部門的責(zé)任義務(wù)，明確了共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市域一體化原則。

第三章信息采集，明確了依法采集、一數(shù)一源的基本原則，規(guī)定信息采集必須確保真實(shí)、可靠、完整。

第四章信息共享，明確了擁有信息資源部門的共享義務(wù)，不同種類信息資源共享的程序等。

第五章信息安全，規(guī)定了信息共享基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)采取的安全措施及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，部門參與信息共享應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息資源；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D630

1 電子政務(wù)信息資源共享對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府的作用

服務(wù)型政府的建設(shè)需要有行之有效的科技技術(shù)和管理理念來(lái)支持，電子政務(wù)信息資源共享作為建設(shè)服務(wù)型政府的有效工具，對(duì)提高政府的服務(wù)水平有著重要的作用。

1.1 促進(jìn)政府職能成功轉(zhuǎn)變

政府推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，必然促使政府其服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，而采用更加方便、快捷和公平的服務(wù)方式。為更好支持這種方式的變化需要使用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行整合梳理，遵循組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀化、扁平化發(fā)展方向，明確行政職能合理進(jìn)行權(quán)限設(shè)定，從而提高政府管理和服務(wù)的水平并豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，不斷滿足人民的需求，增強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)能力的滿意度。電子政務(wù)信息資源共享就是通過(guò)數(shù)據(jù)信息便捷使用，促使政府強(qiáng)化“以民為本”服務(wù)理念。政府通過(guò)電子政務(wù)信息資源共享能夠更好的掌握和利用社會(huì)資源、民眾可以通過(guò)共享信息參與到政府管理中改變政府和社會(huì)民眾的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

1.2 擴(kuò)大政府的群眾基礎(chǔ)

我國(guó)部分地方政府機(jī)關(guān)的服務(wù)態(tài)度較差存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況，各種特權(quán)意識(shí)作風(fēng)使得群眾反映政府機(jī)關(guān)行政效率低。通過(guò)電子政務(wù)信息資源共享可以實(shí)現(xiàn)足不出戶辦理相關(guān)政務(wù)，從而打破傳統(tǒng)的政務(wù)地域限制和時(shí)間限制，大幅提高政府的公共服務(wù)能力和管理水平。同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)電子信箱、網(wǎng)絡(luò)熱線等途徑可以吸引更多的民眾參政議政，搭建交流的平臺(tái)拉近公務(wù)人員和民眾之間的關(guān)系，增強(qiáng)政府行政的群眾基礎(chǔ)。

1.3 促使政務(wù)公開(kāi)

政府機(jī)關(guān)為了更好的改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)需要密切聯(lián)系群眾，通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)，使民眾能快速了解相關(guān)政府政策，同時(shí)也需要得到民眾的及時(shí)反饋。電子政務(wù)信息資源的共享可以推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和在線行政審批的進(jìn)程，公眾可以及時(shí)了解各項(xiàng)政策出臺(tái)的背景和目的，使普通百姓可以第一時(shí)間知道政府相關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作流程以及辦事規(guī)則，讓民眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

1.4 完善政府績(jī)效評(píng)估

服務(wù)型政府的建立，需要適時(shí)公正的對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，建立健全有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，可以提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高和服務(wù)能力的提升。電子政務(wù)信息資源共享使得政府各單位的工作都呈現(xiàn)在公眾面前，透明化，可以為進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)估工作提供科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

2 通過(guò)信息資源共享建設(shè)服務(wù)型政府的策略

通過(guò)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)以服務(wù)型政府的理念作為指導(dǎo)思想，在進(jìn)行平臺(tái)研發(fā)的時(shí)候要貫徹基本目標(biāo)、遵循相應(yīng)的基本原則，采取以下策略，可以有效通過(guò)信息資源共享平臺(tái)建設(shè)來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

2.1 貫徹電子政務(wù)信息資源共享的思想理念

電子政務(wù)信息資源共享的目的是服務(wù)社會(huì)大眾，要是之前“以政府為中心”理念向“以公眾需求為中心”轉(zhuǎn)變，就是構(gòu)建服務(wù)型政府。政府要加強(qiáng)自身的建設(shè)，朝著人民滿意的政府職能發(fā)展，深刻關(guān)系到我國(guó)行政管理體制改革的成功與否，同時(shí)也吻合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。因此，在進(jìn)行電子政務(wù)信息資源共享推進(jìn)工作的時(shí)候，需要立足于創(chuàng)建服務(wù)型政府，端正電子政務(wù)信息資源共享的指導(dǎo)思想，以公眾為本位、注重績(jī)效，平臺(tái)構(gòu)建要具有安全性、可靠性、及時(shí)性，重視利用現(xiàn)有政府的信息資源，在保證數(shù)據(jù)安全性的加強(qiáng)各個(gè)部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定健全的資源共享戰(zhàn)略，通過(guò)推進(jìn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡(luò)化達(dá)到資源共享，從而增強(qiáng)政府提供公共政務(wù)信息的能力。

2.2 明確電子政務(wù)信息資源共享的基本目標(biāo)

推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享的基本目標(biāo)是要建立起覆蓋全國(guó)各政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破之前各地政府機(jī)構(gòu)之間信息相互獨(dú)立的局面，以目錄體系和交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)信息資源進(jìn)行安全控制和組織管理，以及數(shù)據(jù)資料的交換傳輸和查詢應(yīng)用，規(guī)范不同共享主體的行為，構(gòu)建科學(xué)合理的共享機(jī)制，最終最大化的優(yōu)化電子信息資源的配置效益，并將電子政務(wù)信息資源共享給社會(huì)相關(guān)使用主體，從而促使電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持電子政務(wù)信息資源共享的基本原則

首先，要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)分析各類電子政務(wù)信息資源共享的參與主體和信息內(nèi)容，既要考慮可行性，也要考慮時(shí)效性，既要考慮信息資源使用安全性，也要考慮使用便捷性；既要滿足當(dāng)前政務(wù)信息的使用需要，也要考慮到政府信息化建設(shè)的整體要求。其次，標(biāo)準(zhǔn)化原則。標(biāo)準(zhǔn)化是指政務(wù)信息資源的構(gòu)成要滿足共享模式的基本要求，比如數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議、標(biāo)引語(yǔ)言、數(shù)據(jù)管理等都應(yīng)有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能真正對(duì)電子政務(wù)信息資源進(jìn)行有效地采集、加工、存儲(chǔ)、傳播、利用和反饋等數(shù)據(jù)處理。再次，服務(wù)為民原則。電子政務(wù)信息資源共享的建設(shè)主要是為了滿足社會(huì)群眾的使用需求。因此，信息資源共享平臺(tái)要從便民、利民的角度出發(fā)，盡量通過(guò)公眾網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搭建并采用B/S結(jié)構(gòu)方便使用，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)民眾的職能。最后，雙贏性原則。電子政務(wù)信息資源共享是為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能服務(wù)的，政府的職能從以前的行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)民眾，社會(huì)民眾從以前的被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)需求者，電子政務(wù)信息資源共享要成為政府和社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)雙贏的橋梁，即是政府通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)電子政務(wù)信息資源提升服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)公眾通過(guò)接受服務(wù)不斷提高對(duì)政府服務(wù)的滿意度和信任度。

2.4 推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享的措施

電子政務(wù)信息資源共享是國(guó)家的一個(gè)綜合性政府平臺(tái)，是一項(xiàng)涉及面廣、影響因素多的系統(tǒng)工程，他需要強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面構(gòu)建完整多層次的信息資源共享體系，提高電子政務(wù)信息資源的使用價(jià)值，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，要求制定“一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)政府流程簡(jiǎn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立統(tǒng)一的管理機(jī)制。首先，需要構(gòu)建統(tǒng)一的電子信息資源共享平臺(tái)，避免各地政府重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，降低信息的利用率；其次，需要完善電子政務(wù)信息資源共享的法律法規(guī)，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)對(duì)引導(dǎo)民眾進(jìn)行信息使用具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)具有重要的意義；最后，電子信息資源共享主要依托于信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為防止黑客入侵和感染電腦病毒而造成的泄密、篡改、系統(tǒng)彈簧等問(wèn)題，我們需要從多角度采取安全保障措施，保證共享平臺(tái)的安全。

3 結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)推動(dòng)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府起著重要的作用，服務(wù)型政府以其以民為本、服務(wù)群眾為宗旨、鼓勵(lì)民主參與政務(wù)，逐步完善政府職能。因此服務(wù)型政府的建設(shè)必然促進(jìn)政府不斷深化電子政務(wù)信息共享資源平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和構(gòu)建。面對(duì)我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)存在的層次和水平瓶頸，我們應(yīng)該從服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷對(duì)電子政務(wù)信息資源共享模式和平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)行探究分析。

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>> 高等教育資源共享機(jī)制探索與實(shí)踐 淺析云計(jì)算與信息資源共享管理 淺談云計(jì)算與信息資源共享管理 云計(jì)算與信息資源共享管理探討 云計(jì)算與信息資源共享管理 云計(jì)算與信息資源共享管理分析 基于大學(xué)城模式的高等教育資源共享的探討 SOA與信息資源共享 檔案信息資源共享的探索與實(shí)踐 基于知識(shí)管理思想的電子政務(wù)信息資源共享模式研究 信息資源共享的高校檔案管理模式探究 我國(guó)圖書館信息資源共享模式的類型與意義 電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究 淺談文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)的管理與服務(wù) 關(guān)于高等院校圖書館網(wǎng)絡(luò)信息資源共享的思考 區(qū)域優(yōu)秀高等教育資源共享博弈分析 文獻(xiàn)信息資源共享模式淺析 試論圖書館信息資源共享模式 政務(wù)信息資源共享模式分析 構(gòu)建基于統(tǒng)一平臺(tái)的政務(wù)信息資源共享管理模式探索 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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    一、重慶電子政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

    1、改革電子政務(wù)信息化管理體制

    積極開(kāi)拓,破除體制性障礙,大力推進(jìn)跨部門信息共享和協(xié)同應(yīng)用,是提升電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益的要求。自1997年重慶市直轄之后,1998年推出建設(shè)重慶信息港的構(gòu)想,提出把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游信息中心。2008年,成立重慶市人民政府電子政務(wù)辦公室,專門承擔(dān)全市政府系統(tǒng)有關(guān)電子政務(wù)和公眾信息網(wǎng)建設(shè)的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),以及市政府應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)等工作,組織實(shí)施市政府辦公廳電子政務(wù)和市政府公眾信息網(wǎng)的建設(shè)和管理,以及指導(dǎo)區(qū)縣電子政務(wù)建設(shè)。重慶市根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn),制定并頒布了《關(guān)于推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的工作意見(jiàn)》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全市政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)的通知》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整政府網(wǎng)站考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》等與電子政務(wù)相關(guān)的重要文件,進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府公眾信息網(wǎng)站的管理,確定建立地方區(qū)域性支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基本框架制度。

    2、完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

    重慶推進(jìn)信息化進(jìn)程,有力促進(jìn)城鄉(xiāng)、政府部門之間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同建設(shè),部門內(nèi)部局域網(wǎng)的建設(shè)成果顯著。截止2010年底,實(shí)現(xiàn)了全市64903個(gè)自然村全部通電話,全市建成光纜線路長(zhǎng)度增加到25.5萬(wàn)公里,電話用戶普及率達(dá)到83.9戶/百人,固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)增加到248.0萬(wàn)戶,固定互聯(lián)網(wǎng)用戶寬帶化率上升至99.9%,3G信號(hào)覆蓋到各區(qū)縣。統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)連接40個(gè)區(qū)縣,專網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng),滿足了重慶政府信息的需要,提高政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平[1]。全市95%的市級(jí)機(jī)關(guān)和60%的區(qū)縣機(jī)關(guān)都完成了內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè),重點(diǎn)促進(jìn)政府部門之間信息共享、互聯(lián)互通,推進(jìn)重慶市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公關(guān)服務(wù)和管理能力。重慶市地理空間信息共享交換平臺(tái),覆蓋到市、縣對(duì)口部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化和管理數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)性的地理信息資源和政府部門專業(yè)地理信息資源的共享與交換,形成電子政務(wù)自然資源與地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),為建設(shè)數(shù)字重慶奠定堅(jiān)實(shí)的地理信息資源和應(yīng)用共享基礎(chǔ)。

    3、加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)

    中國(guó)重慶政府公眾信息網(wǎng)至起1997年6月正式開(kāi)通,不斷對(duì)版面進(jìn)行了修改,完善網(wǎng)站功能,其在2010年省級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果中,排名在全國(guó)省級(jí)政府網(wǎng)站第19位。并且已建立了市發(fā)改委等41個(gè)市級(jí)政府部門網(wǎng)站,40個(gè)區(qū)縣網(wǎng)站,市政府網(wǎng)站群IP訪問(wèn)量達(dá)2678萬(wàn)余次,頁(yè)面瀏覽量9528萬(wàn)余次。全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng),使得80%以上的各級(jí)政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立門戶網(wǎng)站,在政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)政府信息專欄或者相關(guān)的專欄,梳理部門間業(yè)務(wù)關(guān)系和部門間資源共享關(guān)系、形成部門共享需求目錄和登記注冊(cè)資源目錄、交換信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同?！笆虚L(zhǎng)信箱”受理專線、政民互動(dòng)渠道、政府信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系,反饋資源共享的應(yīng)用績(jī)效,以真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和為民服務(wù)。

    4、加大政務(wù)信息共享公開(kāi)力度

    2010年主動(dòng)公開(kāi)政府信息111.28萬(wàn)余條,其中全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)政府信息36.5萬(wàn)余條,包括6.6萬(wàn)余條市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)的政府信息、12.4萬(wàn)余條市級(jí)部門網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)的政府信息、17.4萬(wàn)余條區(qū)縣(自治縣)政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)的政府信息;檔案館公布信息59.58萬(wàn)余條;各級(jí)行政服務(wù)大廳公布信息12.2萬(wàn)余條,新聞會(huì)、傳單、板報(bào)等其他方式公布信息3萬(wàn)余條[1]。此外,重慶市各政府在其政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄,形成政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)信息業(yè)務(wù)梳理、資源梳理、目錄編制、共享就緒、資源交換等資源共享。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)為平臺(tái),以跨部門重大應(yīng)用、主題應(yīng)用、基礎(chǔ)信息資源共享、部門間結(jié)成資源共享對(duì)子等四個(gè)方面作為突破口的有效推進(jìn)策略,累計(jì)完成了部門之間近1.2億條數(shù)據(jù)的共享交換。

    二、重慶電子政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同存在的主要問(wèn)題

    1、電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用

    在電子政務(wù)工程建設(shè)中,普遍偏重硬件資源的投入,軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,造就成技術(shù)資源利用率不高,一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%。在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中,在發(fā)展其信息技術(shù)應(yīng)用水平、寬帶速率和網(wǎng)絡(luò)安全誠(chéng)信體系中,重慶市級(jí)部門和區(qū)縣政府存在巨大的差距,使得政府部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng),部分市級(jí)部門和區(qū)級(jí)部門網(wǎng)站主頁(yè)上的信息的有效性、時(shí)事性、清晰性存在相當(dāng)大的差距。

    2、觀念陳舊,部門缺乏協(xié)調(diào)

    電子政務(wù)建設(shè)中的“形象工程”比較普遍,形式主義嚴(yán)重[2]。重形象、輕實(shí)效,重電子、輕政務(wù)等政府官員觀念繼續(xù)影響著電子政務(wù)的發(fā)展,電子政務(wù)的應(yīng)用性不強(qiáng),公眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),從而影響著電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。部門之間的觀念差距阻礙了業(yè)務(wù)的共享與協(xié)同,部門之間難以做到長(zhǎng)期有效的協(xié)調(diào),信息共享程度低。各部門在單獨(dú)運(yùn)作和縱向運(yùn)作上很好,但是橫向上卻不順暢,在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中,跨部門處理自己部門內(nèi)業(yè)務(wù)仍舊存在觀念的障礙[3]。

    3、網(wǎng)站更新慢,存在“信息孤島”

    重慶市政府門戶網(wǎng)站的水平還處于政府信息階段和網(wǎng)頁(yè)以文字為主要形態(tài),形成不少政府網(wǎng)站內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新和存在單一性,只是從紙上把地方新聞、法律法規(guī)、就業(yè)服務(wù)等信息搬到網(wǎng)上。網(wǎng)站更新速度慢,半封閉狀態(tài)的政府信息體系,致使其它部門、企業(yè)或個(gè)人難以公開(kāi)、公平、自由的獲得所需信息,降低電子政務(wù)信息的價(jià)值和信息資源共享的效率,因而形成了政民之間網(wǎng)絡(luò)上的“縱強(qiáng)橫弱”和“信息孤島”[4]。政府部門縱向和橫向之間的信息共享和業(yè)務(wù)處理能力低,數(shù)據(jù)利用率差,形成了重慶市縣跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息壁壘,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,信息共享程度低。

    4、網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患,缺乏復(fù)合型性的人才

    電子政務(wù)信息安全工作管理機(jī)制不健全,信息安全監(jiān)管力度弱,主要表現(xiàn)為信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)與管理、電子支付、用戶數(shù)據(jù)、信息資源保護(hù)等信息安全、信息污染的問(wèn)題無(wú)法解決[5]。信息類人才的匾乏也是重慶電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患的主要因素,特別是高端的技術(shù)與政務(wù)相結(jié)合的復(fù)合型人才極為緊缺。掌握計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)公務(wù)員所占整體公務(wù)員比例偏小,使得電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)、信息資源的采集率和利用率小,影響了重慶市整體電子政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

    三、重慶電子政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展對(duì)策

    1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高電子政務(wù)應(yīng)用水平

    著重發(fā)展重要信息系統(tǒng),加強(qiáng)基礎(chǔ)性重要性信息資源建設(shè),以信息化手段支撐新型業(yè)務(wù),整合提升政府公共管理和服務(wù)能力[3]。建立電子政務(wù)信息共享基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息資源庫(kù),建設(shè)區(qū)縣政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái),做好各個(gè)地區(qū)人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用的協(xié)調(diào)。讓企業(yè)、民間投資等多元化投資主體參與電子政務(wù)建設(shè),加快建設(shè)重慶市、區(qū)縣級(jí)政府的寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和跨部門應(yīng)用系統(tǒng),規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng),促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展,加快三網(wǎng)融合,加快各地“數(shù)字重慶”和基于互聯(lián)網(wǎng)的新模式政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。注意建設(shè)模式節(jié)約化、規(guī)范化,為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的接入連接,推進(jìn)信息城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。同時(shí),完善網(wǎng)上服務(wù)功能和交換體系,并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用,做到“單一窗口”、“一站式”、“自助式”、“協(xié)同政務(wù)”服務(wù),全面提升網(wǎng)上辦事整體服務(wù)能力,深化電子政務(wù)應(yīng)用水平。

    2、制定和完善電子政務(wù)法律法規(guī),推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

    重慶市政府部門還需要加快制定一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、條例等,促進(jìn)政府信息公開(kāi)、數(shù)字認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等重要內(nèi)容建設(shè),為電子政務(wù)信息資源共建共享提供一個(gè)良好的法律政策環(huán)境和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。以法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)支持為手段,以已建成的應(yīng)用系統(tǒng)和新建應(yīng)用系統(tǒng)的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系為支撐,增加各部門提供給其他部門共享的信息數(shù)量,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、市區(qū)縣政府跨地區(qū)、跨行業(yè)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提高電子政務(wù)應(yīng)用水平[6]。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源,推動(dòng)已聯(lián)網(wǎng)單位間辦公業(yè)務(wù)信息資源的梳理、和共享,加快政府門戶網(wǎng)站建設(shè),推進(jìn)政府信息公開(kāi)和面向社會(huì)覆蓋率,滿足政府經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理的需要。

    3、打破觀念壁壘,更新信息及時(shí)、公開(kāi)

    準(zhǔn)確把握電子政務(wù)的本質(zhì)。樹(shù)立民眾本位價(jià)值觀念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政理念、辦公技能和習(xí)慣,充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的重大作用和重要意義,才能更好地認(rèn)識(shí)新事物和新問(wèn)題,正確地認(rèn)識(shí)信息共享、正確地認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)協(xié)同,以及正確認(rèn)識(shí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在電子政務(wù)中的作用,才能真正做到跨越式發(fā)展,從根本上扭轉(zhuǎn)“電子”和“政務(wù)”兩張皮的局面[7]。同時(shí)需要加從各種途徑公開(kāi)重慶市政府的信息,并且做到及時(shí)、透明、可達(dá)性和可解性。面向社會(huì)采集的信息,要理順和規(guī)范信息采集流程,網(wǎng)站的內(nèi)容和形式更加貼近公眾需求,各級(jí)政務(wù)部門利用政府網(wǎng)站擴(kuò)大信息公開(kāi),促進(jìn)信息資源共享,推進(jìn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同,提高行政效率,預(yù)防和懲治腐敗,改善公共服務(wù),有效推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變,提高公眾對(duì)政府的信任度。推進(jìn)政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估和電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估工作,提高公共服務(wù)能力,有效消除“信息孤島”現(xiàn)象。

篇5

關(guān)鍵詞：居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況；核對(duì)機(jī)制；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月24日

一、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，社會(huì)救助制度快速發(fā)展，托底保障任務(wù)越來(lái)越重，救助范圍已擴(kuò)大到低收入家庭、因病致貧家庭，救助范圍已發(fā)展到包括低保救助、特困救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等8大類救助項(xiàng)目。各類救助人群和多項(xiàng)救助項(xiàng)目都需要精準(zhǔn)核對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。為適應(yīng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作需要，完成好新時(shí)期對(duì)社會(huì)救助各類申請(qǐng)對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定任務(wù)，2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）規(guī)定：“申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況?？h級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合?？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)”，以國(guó)家法規(guī)的形式將核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，由以前單純的低保對(duì)象的核查認(rèn)定，擴(kuò)展為社會(huì)救助對(duì)象的核查認(rèn)定。按照《社會(huì)救助暫行辦法的要求》，民政部率先成立了核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)提出了總體的思路和架構(gòu)，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并研究開(kāi)發(fā)了適應(yīng)于各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)基本組建完成，地市和縣級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)也完成了預(yù)期目標(biāo)。各地在抓好內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，在政策創(chuàng)制、爭(zhēng)取資金投入、信息共享機(jī)制建立、信息建設(shè)方案設(shè)計(jì)、核對(duì)操作流程規(guī)范、隊(duì)伍培訓(xùn)方面取得不同程度的進(jìn)展，一些地區(qū)在建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，完成了核對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和信息共享，全面開(kāi)展了信息核對(duì)業(yè)務(wù)，全國(guó)核對(duì)工作發(fā)展迅速。

二、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享困難。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)是跨部門核對(duì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與涉及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的部門間相關(guān)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，才能準(zhǔn)確核對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況。目前，一些政府部門缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，動(dòng)輒拿保密和隱私說(shuō)事，“信息”、“經(jīng)過(guò)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不允許共享”，往往是民政部門在數(shù)據(jù)共享中最常聽(tīng)到的答復(fù)。部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，制約社會(huì)救助效率。

（二）全國(guó)沒(méi)有一體化核對(duì)信息系統(tǒng)。目前，民政部沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)核對(duì)系統(tǒng)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，由于缺少全國(guó)總體架構(gòu)和技術(shù)方案，已經(jīng)建設(shè)完成的核對(duì)系統(tǒng)五花八門，由于體系混亂、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息核對(duì)流程不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)核對(duì)信息流暢、交換，難以兼容，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，且容易造成信息泄露，給數(shù)據(jù)共享互通造成障礙，這是核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題。

（三）核對(duì)人員能力還不能適應(yīng)當(dāng)前核對(duì)工作的需要。一是各地核對(duì)機(jī)構(gòu)都成立不久，從事這項(xiàng)工作的人員普遍年輕化，缺乏專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)；二是核對(duì)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及部門多，技術(shù)含量高，需要有多方面專業(yè)知識(shí)，但是從事這項(xiàng)工作的人員普遍缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)的培訓(xùn)；三是從事這項(xiàng)工作的同志一般只是疲于應(yīng)付于具體的業(yè)務(wù)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、理論思考、業(yè)務(wù)拓展方面還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的發(fā)展需要。

三、對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)的建議

（一）部門間信息資源共享需要頂層推動(dòng)。準(zhǔn)確核實(shí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況需要政府各部門的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而現(xiàn)狀是大量的數(shù)據(jù)分布在各個(gè)互相分隔開(kāi)的政府部門中，成為了政府部門的私有財(cái)產(chǎn)。因此，要從政府層面M行全面、細(xì)致、強(qiáng)力的規(guī)劃推動(dòng)，減少乃至消除政府部門間資源共享的屏障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享方面的重大事項(xiàng)，整合各類政府信息平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。各級(jí)政府信息化主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系、共享體系和政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）等基礎(chǔ)設(shè)施。建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和共享體系，具體負(fù)責(zé)資源共享平臺(tái)的建設(shè)管理、應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、日常監(jiān)測(cè)，制定政務(wù)信息資源共享管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，為政務(wù)信息資源共享工作提供技術(shù)支撐。政府應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府政務(wù)信息資源共享工作的總體安排，做好政務(wù)信息資源目錄的編制、更新和維護(hù)工作，提出共享需求、提供共享信息。這樣才能打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)政府各部門數(shù)據(jù)共建共享。

篇6

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息；資源共享；分析

面對(duì)當(dāng)前各政府部門在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，都需要從其他部門獲取自己所需的數(shù)據(jù)的問(wèn)題，為了使存儲(chǔ)于各個(gè)部門自行建立的政務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能共享給其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門使用，提高對(duì)政務(wù)信息資源的利用水平，就需要對(duì)分散在不同部門、地區(qū)的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，目前數(shù)據(jù)庫(kù)信息資源的整合和共享的方法大致可分為以下幾種方式。

1 全局模式的信息共享方式

全局模式是將各個(gè)政府部門建立的政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶訪問(wèn)界面是統(tǒng)一的，用戶不需要考慮各個(gè)單一系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的分布及異構(gòu)特性，只通過(guò)訪問(wèn)本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的方式調(diào)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。全局信息整合共享方式解決了不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的語(yǔ)義、結(jié)構(gòu)和操作行為的沖突，但在系統(tǒng)建成后，應(yīng)用這種方式建立的共享系統(tǒng)擴(kuò)展能力較差，不利于異構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的信息整合和共享，無(wú)法很好的實(shí)現(xiàn)異構(gòu)電子政務(wù)信息系統(tǒng)整合的靈活性需求，也無(wú)法適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)信息整合的現(xiàn)實(shí)要求。

2 基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的信息共享方式

數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的信息共享方式是從政府部門自行建立的獨(dú)立運(yùn)行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取數(shù)據(jù)，提前對(duì)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、統(tǒng)一的視圖要求預(yù)處理、轉(zhuǎn)換，并將符合統(tǒng)一視圖要求的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，通過(guò)建立對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的用戶訪問(wèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)操作，并同時(shí)保證數(shù)據(jù)的一致性。如對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性處理，規(guī)范同義數(shù)據(jù)元素的名稱、類型、尺寸等，將經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)打上時(shí)間標(biāo)記等。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于可用于數(shù)據(jù)整合，又可用于決策支持查詢，不足之處在于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)要根據(jù)源數(shù)據(jù)的變化而進(jìn)行相應(yīng)的修改。電子政務(wù)信息資源的整合共享利用是一個(gè)層次不斷提升，涉及機(jī)構(gòu)不斷增加、互操作業(yè)務(wù)日益復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)方式的進(jìn)行信息資源的整合共享利用，建立相對(duì)固定的數(shù)據(jù)中心構(gòu)建高耦合、高內(nèi)聚的信息整合共享系統(tǒng)，升級(jí)遷移難度高，難以適應(yīng)異構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性發(fā)展要求。

3 聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)耦合方式

聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)（Federated Data Base System，F(xiàn)DBS）是一種虛擬的方法，這種方法不需要將數(shù)據(jù)全部復(fù)制到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)源中。集成系統(tǒng)提供了一個(gè)虛擬的集成視圖，為用戶提供統(tǒng)一的查詢處理機(jī)制。根據(jù)用戶需求的不同，聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可分為緊耦合FDBS和松耦合FDBS兩種。

緊耦合方式提供一種或多種固定的全局模式，按照設(shè)定的全局模式，用戶可以透明地訪問(wèn)各個(gè)異構(gòu)的、自治的、分布的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)集成度較高。但對(duì)于電子政務(wù)信息資源而言，實(shí)現(xiàn)緊耦合整合方法花費(fèi)巨大，系統(tǒng)建成后對(duì)全局模式維護(hù)工作量也十分巨大，從經(jīng)濟(jì)性上講，不適合電子政務(wù)信息整合。

松耦合方式?jīng)]有統(tǒng)一模式，各數(shù)據(jù)庫(kù)之間通過(guò)映射方式實(shí)現(xiàn)交互，需要建立n（n-1）個(gè)模式映射規(guī)則，信息資源整合系統(tǒng)提供一套工具，將整合的任務(wù)交給了用戶，使用戶能用工具完成信息資源整合共享利用工作，不需要維護(hù)全局模式，更新組建數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)相對(duì)靈活易操作，各個(gè)異構(gòu)的政務(wù)信息系統(tǒng)也不需要加以任何改造。通過(guò)松耦合的方式實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享利用的數(shù)據(jù)集成度較低，難以滿足政府部門用戶業(yè)務(wù)互操作的需要。

4 基于中間件的信息整合共享方式

基于中間件的信息整合共享利用方法通過(guò)中介將各個(gè)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成起來(lái)，通過(guò)忽略底層的數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)，建立統(tǒng)一的邏輯視圖提供給用戶，而數(shù)據(jù)仍存儲(chǔ)在各自的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中。中間件屏蔽了底層操作系統(tǒng)的復(fù)雜性，使程序開(kāi)發(fā)人員面對(duì)一個(gè)簡(jiǎn)單而統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)環(huán)境，減少程序設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，將注意力集中在自己的業(yè)務(wù)上，不必再為程序在不同系統(tǒng)軟件上的移植而重復(fù)工作，從而大大減少了技術(shù)上的負(fù)擔(dān)。中間件帶給應(yīng)用系統(tǒng)的，不只是開(kāi)發(fā)的簡(jiǎn)便、開(kāi)發(fā)周期的縮短，也減少了系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行和管理的工作量，還減少了計(jì)算機(jī)總體費(fèi)用的投入。

5 基于Web服務(wù)的共享整合方式

Web Service技術(shù)，能使得運(yùn)行在不同機(jī)器上的不同應(yīng)用無(wú)須借助附加的、專門的第三方軟件或硬件，就可相互交換數(shù)據(jù)或集成。依據(jù)Web Service規(guī)范實(shí)施的應(yīng)用之間，無(wú)論它們所使用的語(yǔ)言、平臺(tái)或內(nèi)部協(xié)議是什么，都可以相互交換數(shù)據(jù)。Web Service是自描述、自包含的可用網(wǎng)絡(luò)模塊，可以執(zhí)行具體的業(yè)務(wù)功能。Web Service也很容易部署，因?yàn)樗鼈兓谝恍┏Ｒ?guī)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及已有的一些技術(shù)，諸如標(biāo)準(zhǔn)通用標(biāo)記語(yǔ)言下的子集XML、HTTP。Web Service減少了應(yīng)用接口的花費(fèi)。Web Service為整個(gè)企業(yè)甚至多個(gè)組織之間的業(yè)務(wù)流程的集成提供了一個(gè)通用機(jī)制。

因此，綜合以上國(guó)內(nèi)外在信息資源整合共享利用的幾種方式，基于各種方式的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性幾方面的優(yōu)勢(shì)和不足，基于Web服務(wù)的信息資源整改共享利用方式支持解決方案間的互操作，可以方便地集成現(xiàn)有不同廠商的0A、MIS、電子政務(wù)、公眾服務(wù)等系統(tǒng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)信息資源共享，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，將被廣泛用于分布式異構(gòu)的電子政務(wù)信息共享系統(tǒng)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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篇7

【關(guān)鍵詞】政府信息資源；政府信息資源整合

一、政府信息資源整合概述

1、政府信息資源整合的概念

政府信息資源整合是指在電子政務(wù)環(huán)境下，各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位以及廣大的社會(huì)公眾等多個(gè)主體相互合作，共同參與政府信息資源的建設(shè)，并共同擁有政府信息獲取權(quán)與獲取條件。其中，政府部門起主導(dǎo)作用。政府信息資源整合包括政府信息資源的共建與共享兩個(gè)層面的含義，被整合的各方必須是互贏的。政府信息資源整合，也是建立共建共享的基礎(chǔ)之上的。

2、政府信息資源整合的內(nèi)容

政府信息資源整合是全社會(huì)共同參與政府信息資源建設(shè)，共同分享政府信息資源的過(guò)程。因而，政府信息資源的內(nèi)容主要分為共建和共享兩個(gè)方面。同時(shí)，在數(shù)量眾多的政府信息資源中，有著各不同的資源。按照在政務(wù)系統(tǒng)中不同的作用，可以將整合分為如下幾類：

（1）數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)整合主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交流與共享，發(fā)生在應(yīng)用領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)級(jí)別。數(shù)據(jù)整合是政府信息資源整合的基礎(chǔ)。

（2）應(yīng)用整合。應(yīng)用整合是電子政務(wù)信息整合的關(guān)鍵。

（3）內(nèi)容整合。內(nèi)容整合是政府信息整合的中心。

（4）門戶整合。可以通過(guò)門戶網(wǎng)站將政府信息集成起來(lái)，提供一戰(zhàn)式整合服務(wù)。

（5）流程整合。政府許多業(yè)務(wù)處理都需要跨部門、跨地區(qū)進(jìn)行協(xié)同，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行工作流分解，以定義業(yè)務(wù)工作流方式完成一個(gè)業(yè)務(wù)處理過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能是跨部門、跨地區(qū)的。

二、由政府信息資源整合展開(kāi)的《長(zhǎng)春市基于政務(wù)信息資源目錄體系跨部門信息共享》的項(xiàng)目

1、項(xiàng)目背景

近年來(lái)，長(zhǎng)春市電子政務(wù)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，各部門的信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。為了解我市政務(wù)信息資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)和需求情況，我們對(duì)本次試點(diǎn)的共建部門進(jìn)行了大量的調(diào)研。調(diào)研分析認(rèn)為，各共建部門均建立了相對(duì)完善的部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，有較好的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用基礎(chǔ)；個(gè)別部門的個(gè)別應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了跨部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息交換；多數(shù)部門對(duì)更廣泛地實(shí)現(xiàn)“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”有迫切地需求。

（1）電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，長(zhǎng)春市已經(jīng)建成了以長(zhǎng)春信息中心為管理核心的光纖城域網(wǎng)絡(luò)，以100皮長(zhǎng)公里光纖網(wǎng)為主，以幀中繼和VPN為輔助，以無(wú)線連接為補(bǔ)充的內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，覆蓋全市黨政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)交換中心，為長(zhǎng)春市電子政務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)連接了市委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、紀(jì)檢委、長(zhǎng)春軍分區(qū)、政務(wù)中心，及各縣（市）、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，全市100多家黨政機(jī)關(guān)，以及581個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通?；緦?shí)現(xiàn)了本地信息同城交換，并實(shí)現(xiàn)了與省政府的互聯(lián)，解決了資源分散，互相分隔問(wèn)題。

（2）電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1999年啟動(dòng)了長(zhǎng)春市電子政務(wù)標(biāo)志性工程——長(zhǎng)春信息中心。幾年來(lái)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)的原則，重點(diǎn)圍繞政務(wù)辦公、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)方面開(kāi)展各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、工商管理、企業(yè)信用、計(jì)劃生育、社區(qū)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生信息等系統(tǒng)；

（3）政府門戶網(wǎng)站作用明顯

長(zhǎng)春市政府網(wǎng)站實(shí)行集群化管理。以長(zhǎng)春信息中心為市政府門戶網(wǎng)站，市直機(jī)關(guān)各部門網(wǎng)站為長(zhǎng)春信息中心的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)站。2004年，《長(zhǎng)春市政府信息公開(kāi)規(guī)定（暫行）》實(shí)施以來(lái)，全市64個(gè)單位網(wǎng)站上建立“信息公開(kāi)專欄”，按照要求，編制了本部門信息公開(kāi)目錄，了本部門信息公開(kāi)指南。此外，還積極探索網(wǎng)上辦事功能的實(shí)現(xiàn)形式。推動(dòng)各網(wǎng)站開(kāi)設(shè)網(wǎng)上互動(dòng)窗口，逐步實(shí)行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)公布和查詢”。

2、項(xiàng)目目標(biāo)

依照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長(zhǎng)春實(shí)際，本次試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是：

（1）基與政務(wù)信息資源目錄體系，圍繞社會(huì)大救助服務(wù)和地方稅收監(jiān)管兩大應(yīng)用對(duì)政務(wù)信息資源的共享需求，解決兩大主題應(yīng)用急需處理的信息共享問(wèn)題，構(gòu)建滿足信息共享需要的政務(wù)信息資源目錄體系框架。

（2）通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，探索政務(wù)信息資源目錄體系圍繞實(shí)際業(yè)務(wù)需求，支撐協(xié)同應(yīng)用的有效信息共享模式。

（3）通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，探索信息共享的信息資源組織方式，資源管理及程序，信息獲取及使用等方面的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)方式。

（4）通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，探索政務(wù)信息資源檢索服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)、建設(shè)模式及工作機(jī)制。

（5）積極探索與政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)相配套的政務(wù)信息資源的組織、管理及服務(wù)的長(zhǎng)效保障措施及管理機(jī)制。

根據(jù)長(zhǎng)春市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有建設(shè)情況，各區(qū)縣和市級(jí)中心已實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，可以由市目錄中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和提供服務(wù)。這種建設(shè)模式的好處：一是減輕了各區(qū)縣在目錄管理及服務(wù)系統(tǒng)上的日常維護(hù)壓力，由市級(jí)中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，二是該建設(shè)模式可大大減少目錄體系建設(shè)的整體投資。

3、項(xiàng)目建設(shè)完成后，主要可以產(chǎn)生以下效果

（1）通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，探索出以產(chǎn)品部署的模式推進(jìn)目錄體系建設(shè)的模式。以產(chǎn)品部署的模式進(jìn)行建設(shè)，可以縮短系統(tǒng)實(shí)施周期、降低使用與維護(hù)成本、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的遠(yuǎn)程管理及維護(hù)，方便共享信息資源及應(yīng)用的擴(kuò)展。

（2）通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，探索出以創(chuàng)新的應(yīng)用服務(wù)模式推進(jìn)目錄體系建設(shè)的模式。長(zhǎng)春市政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)模式非常新穎、靈活。以主題應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，對(duì)各種信息資源進(jìn)行組織、管理與服務(wù)，按不同的主題應(yīng)用需求對(duì)信息資源進(jìn)行組織、及檢索，大大提高了目錄體系對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行深層次的共享應(yīng)用服務(wù)的支撐作用。

（3）通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，探索出通過(guò)一套基礎(chǔ)平臺(tái)，支撐多種協(xié)同應(yīng)用，面向多級(jí)用戶提供信息資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同，真正做到“一級(jí)平臺(tái)，滿足多級(jí)服務(wù)；一個(gè)平臺(tái)，支撐多種應(yīng)用”。

（4）通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，形成了符合本地區(qū)特點(diǎn)的、基于政務(wù)信息資源目錄體系跨部門信息資源共享與協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)新模式，即：需求與現(xiàn)狀相結(jié)合，集中與分布相結(jié)合，業(yè)務(wù)托管與資源自治相結(jié)合，一套目錄體系平臺(tái)與多項(xiàng)應(yīng)用相結(jié)合，一級(jí)目錄平臺(tái)與多級(jí)共享服務(wù)相結(jié)合等的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)用服務(wù)特點(diǎn)。

（5）通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，探索建立了信息共享組織、管理及服務(wù)及協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)的長(zhǎng)效保障管理機(jī)制。

從上述項(xiàng)目介紹，基于目錄體系的政府信息資源整合具有業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、按需整合、滿足信息整合整體性原則及標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，可以支持協(xié)同政務(wù)中的政府信息資源整合和共享需求，同時(shí)可以適應(yīng)政府信息資源隨業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，保證整合的政府信息資源及時(shí)準(zhǔn)確，是實(shí)現(xiàn)政府信息資源整合和共享先進(jìn)手段，是政務(wù)協(xié)同建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。

三、信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)政府工作的重要性

政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。開(kāi)發(fā)利用好政府信息資源是提高政府效率的重要途徑，是改善政務(wù)部門公共服務(wù)的重要條件，是各部門信息能力的集中體現(xiàn)。政府信息資源開(kāi)發(fā)利用也是全社會(huì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的向?qū)АＲ虼?，有效管理、合理開(kāi)發(fā)和利用政府信息資源，對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力、推動(dòng)全社會(huì)信息化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

篇8

【文章摘要】

云計(jì)算具有低成本、高可靠性、高性能等特點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展具有重要意義。建立和完善基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，可促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，可提高政府的決策支撐能力與政務(wù)工作效率。

【關(guān)鍵詞】

云計(jì)算；電子政務(wù)；公共平臺(tái)

云計(jì)算是一種新的計(jì)算模式，用戶并不真正擁有資源，而服務(wù)供應(yīng)商提供和管理這些資源，用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)它們。云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了信息化建設(shè)、應(yīng)用及服務(wù)模式的變革，這將對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用產(chǎn)生巨大影響。我國(guó)政府也十分重視電子政務(wù)的建設(shè)，2013 年工業(yè)和信息化部了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施指南》，旨在充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術(shù)潛能，開(kāi)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，全面提升電子政務(wù)服務(wù)能力和水平。

1 電子政務(wù)公共平臺(tái)采用云計(jì)算技術(shù)的意義

電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)采用云計(jì)算技術(shù)，可充分發(fā)揮出云計(jì)算技術(shù)的各種優(yōu)點(diǎn)， 其中包括：資源可共享、節(jié)省建設(shè)成本、平臺(tái)具有擴(kuò)展性和通用性等，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門間的溝通和合作。這能滿足不同崗位、不同部門對(duì)工作應(yīng)用的各種需求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的信息共享和高效運(yùn)作。基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，技術(shù)和安全問(wèn)題主要由云計(jì)算服務(wù)提供商負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)的安全性和可靠性勢(shì)必將得到進(jìn)一步的提高，從而保障了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和安全，進(jìn)而促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)公共平臺(tái)具備了完善的信息安全的保障體系，在這種環(huán)境中的硬件、軟件不論是應(yīng)用擴(kuò)展或是研發(fā)都可保障系統(tǒng)的安全。構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)是一種服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，這有利于政務(wù)公共平臺(tái)向市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。正因?yàn)橛辛嗽朴?jì)算技術(shù)的支持，進(jìn)一步完善了政務(wù)公共平臺(tái)的服務(wù)性能，在政務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)上以節(jié)約了一定的成本投入。

2 基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)架構(gòu)

基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的整個(gè)架構(gòu)可分為三個(gè)層和兩個(gè)體系: 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層IaaS（Infrastructure as a Service，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、平臺(tái)服務(wù)層 PaaS（Platform as a Service，平臺(tái)即服務(wù)）、應(yīng)用軟件服務(wù)層 SaaS（Software as a Service，軟件即服務(wù)）、信息安全體系和運(yùn)維管理體系，其中信息安全體系和運(yùn)維管理體系分別由安全防護(hù)系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)構(gòu)成。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層 IaaS?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)層包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施子層、虛擬化與資源池化子層、資源調(diào)度與自動(dòng)化管理子層。硬件基礎(chǔ)設(shè)施子層：包括服務(wù)器主機(jī)、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)及其他硬件在內(nèi)的硬件設(shè)備，它們是實(shí)現(xiàn)云計(jì)算的最基礎(chǔ)的物理資源； 虛擬化與資源池化層：通過(guò)虛擬化技術(shù)進(jìn)行整合，形成計(jì)算資源池、存儲(chǔ)池、網(wǎng)絡(luò)池，通過(guò)云管理平臺(tái)，對(duì)外提供服務(wù)；資源調(diào)度與自動(dòng)化管理子層：在對(duì)資源（基礎(chǔ)物理資源和虛擬池化資源）進(jìn)行有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提供彈性計(jì)算、負(fù)載均衡、動(dòng)態(tài)遷移、按需供給、自動(dòng)化部署等功能。

（2）信息安全體系。針對(duì)云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)以高性能高可靠的網(wǎng)絡(luò)安全一體化防護(hù)體系，虛擬化為技術(shù)支撐的安全防護(hù)體系，集中的安全服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)無(wú)邊界的安全防護(hù)，利用云安全模式加強(qiáng)云端和用戶端的關(guān)聯(lián)耦合和采用非技術(shù)手段補(bǔ)充等保障云計(jì)算平臺(tái)的安全。

（3）運(yùn)維管理體系。保障云計(jì)算平臺(tái)的正常運(yùn)行，提供故障管理、性能管理、配置管理、安全管理等等。

3 基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)思路

目前，云計(jì)算應(yīng)用仍處于起步階段， 基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)充分考慮政務(wù)信息管理的實(shí)際情況，遵循實(shí)事求是的原則和思路，從整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，搭建政務(wù)信息子云、數(shù)據(jù)子云以及“云”接入平臺(tái)等方面入手，逐步進(jìn)行實(shí)施。

3.1 利用虛擬化技術(shù)構(gòu)建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源云

從目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看， 電子政務(wù)信息化建設(shè)缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，各級(jí)政府及部門為其業(yè)務(wù)的運(yùn)行配備了相應(yīng)的物理設(shè)施，但由于各政務(wù)系統(tǒng)模式不一，無(wú)法進(jìn)行互聯(lián)互通，以至于總體硬件資源利用率不高，個(gè)別硬件設(shè)施資源出現(xiàn)閑置浪費(fèi)或出現(xiàn)高峰時(shí)期負(fù)載過(guò)重的現(xiàn)象。虛擬化技術(shù)可以將這些異構(gòu)的服務(wù)器、存儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)連接等基礎(chǔ)架構(gòu)整合到一起，大幅度提高物理資源和應(yīng)用程序的效率和可用性。

3.2 構(gòu)建電子政務(wù)信息服務(wù)云

（1）搭建電子政務(wù)的內(nèi)容信息子云、資源子云。目前，政府各部門網(wǎng)站自成體系，往往不利于部門間信息共享。這里我們統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，采用SOA 體系架構(gòu)，結(jié)合XML 交換技術(shù)以及Ajax 技術(shù)來(lái)提供信息資源的聚合和共享機(jī)制。通過(guò)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)對(duì)以往政務(wù)中的一、二級(jí)網(wǎng)站進(jìn)行遷移和改造，搭建電子政務(wù)的信息子云，實(shí)現(xiàn)主站、分站群之間的信息共享；通過(guò)站點(diǎn)維護(hù)與內(nèi)容管理權(quán)限的分配，實(shí)現(xiàn)集群化管理；同時(shí)提供WAP 訪問(wèn)和手機(jī)短信業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)云門戶及政務(wù)各部門網(wǎng)站信息的共享共用，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容信息的云聚合。

通過(guò)對(duì)電子政務(wù)中業(yè)務(wù)信息資源、基礎(chǔ)和共享主題信息資源、信息公開(kāi)和共享服務(wù)資源3 大資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合采集，實(shí)現(xiàn)了多角色、多類別的分層管理的資源子云，提供了按需的資源共享和檢索。

（2）數(shù)據(jù)集成和交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的數(shù)據(jù)子云。建議平臺(tái)采用基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和松散耦合的SOA 軟件架構(gòu)，利用Web 服務(wù)所采用的技術(shù)，如http 通訊協(xié)議、簡(jiǎn)單對(duì)象訪問(wèn)協(xié)議、Web 服務(wù)描述語(yǔ)言以及UDDI （統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)和整合）在不同應(yīng)用之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換服務(wù)。同時(shí)采用企業(yè)服務(wù)總線ESB 作為消息架構(gòu)，ESB 是一個(gè)用于集成各種企業(yè)應(yīng)用即服務(wù)的連接基礎(chǔ)架構(gòu)，它能夠通過(guò)簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)用及服務(wù)之間的鏈接數(shù)量，接口大小以及接口復(fù)雜度使企業(yè)的面向服務(wù)體系SOA 更加強(qiáng)大。ESB 通過(guò)提供簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)適配器和接口來(lái)完成服務(wù)和其他組件之間的互操作。平臺(tái)將各部門數(shù)據(jù)交換到中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，并提供按權(quán)限的數(shù)據(jù)訪問(wèn)，完成了整個(gè)電子政務(wù)的數(shù)據(jù)子云改造。

隨著政府信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)的不斷完善，政務(wù)系統(tǒng)所處理的數(shù)據(jù)內(nèi)容從分散到集中，對(duì)所有的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)，對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、加工，為決策提供支持。各級(jí)政府的業(yè)務(wù)逐步遷移到基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，平臺(tái)會(huì)聚集大量的政府信息資源，統(tǒng)一的信息資源目錄體系可實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間的信息交換與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了政府的決策支撐能力與政務(wù)工作效率。

【作者簡(jiǎn)介】

楊彬 (1975-)，女，副教授，遼寧遼陽(yáng)人，碩士，畢業(yè)于東北大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院，主要研究方向?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用。150

探索研究

篇9

關(guān)鍵詞:

信息化;電子政務(wù);云計(jì)算

中圖分類號(hào):TP

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0302-02

1 云計(jì)算

1.1 云計(jì)算概念

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的環(huán)境下,人民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求從傳統(tǒng)的門戶網(wǎng)站向具有互動(dòng)性的網(wǎng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的更高需求,網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商(或機(jī)構(gòu))需要在不斷地提高數(shù)據(jù)處理設(shè)備的數(shù)量和性能,信息資源獲取、存儲(chǔ)與的相對(duì)成本和人力資源的成本也相應(yīng)地提高。針對(duì)上述困難,最近提出的云計(jì)算(Cloud Computing)成為協(xié)調(diào)資源、有效收集和處理處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

云計(jì)算是網(wǎng)格計(jì)算、分布式計(jì)算、并行計(jì)算、虛擬化技術(shù)等傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物,它將計(jì)算任務(wù)分布在大量計(jì)算機(jī)構(gòu)成的資源池上,使各種應(yīng)用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要獲取計(jì)算力、存儲(chǔ)空間和各種軟件服務(wù)。

云計(jì)算中的“云”即為資源池。“云”是一些可以自我維護(hù)和管理的虛擬計(jì)算資源,通常為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器集群,包括計(jì)算服務(wù)器、存儲(chǔ)服務(wù)器、寬帶資源等。云計(jì)算就是利用”云”資源的集中性和自我管理特點(diǎn),使應(yīng)用者擺脫復(fù)雜繁瑣的細(xì)節(jié)工作,使應(yīng)用者能夠更加專注于業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和成本改善等全局工作。

1.2 云計(jì)算的特點(diǎn)

云計(jì)算具有以下特點(diǎn):

(1)超大規(guī)模。云計(jì)算能賦予用戶前所未有的計(jì)算能力,依托于”云”資源的規(guī)模。目前,網(wǎng)絡(luò)中的各類機(jī)構(gòu)可以為”云”資源提供數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的服務(wù)器來(lái)作為云平臺(tái)服務(wù)器、云存儲(chǔ)服務(wù)器和計(jì)算節(jié)點(diǎn)服務(wù)器。

(2)虛擬化。云計(jì)算支持用戶在任意網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或節(jié)點(diǎn)使用終端應(yīng)用服務(wù)。應(yīng)用服務(wù)任務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分布到在“云”中處理,任何規(guī)模的任務(wù)處理對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)都是“透明的”。

(3)保障性?！霸啤笔褂昧硕喔北救蒎e(cuò)技術(shù)和計(jì)算節(jié)點(diǎn)同構(gòu)可互換等措施來(lái)保障服務(wù)處理結(jié)果的正確性,使用云計(jì)算比使用本地計(jì)算機(jī)可靠。

(4)通用性。云計(jì)算不針對(duì)特定的應(yīng)用,在“云”的支撐下可以構(gòu)造出千變?nèi)f化的應(yīng)用,同一個(gè)“云”可以同時(shí)支撐不同的應(yīng)用運(yùn)行。

(5)高可擴(kuò)展性?！霸啤辟Y源的規(guī)?？梢宰晕覄?dòng)態(tài)調(diào)整以滿足用戶應(yīng)用服務(wù)增長(zhǎng)的需要。

(6)低成本性。“云”資源的通用性使資源的利用率較之傳統(tǒng)獨(dú)立數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)大幅提升,并節(jié)省了獨(dú)立數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用。

(7)儲(chǔ)存服務(wù)性。用戶應(yīng)用“云”資源中的存儲(chǔ)服務(wù),不再是對(duì)某一對(duì)具體存儲(chǔ)設(shè)備的直接訪問(wèn),而是使用整個(gè)“云”資源中眾多存儲(chǔ)設(shè)備和存儲(chǔ)服務(wù)器構(gòu)成的存儲(chǔ)系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)。用戶可以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨平臺(tái)、跨應(yīng)用程序地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問(wèn)。

2 電子政務(wù)

2.1 電子政務(wù)的概念

自 20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生以來(lái),關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多,并且隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷更新。目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的定義是:電子政務(wù)是指政府以及職能公共機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù),通過(guò)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò),超越時(shí)間、空間的限制以及部門分割的制約,完成各級(jí)政府所有管理和服務(wù)職能。通過(guò)電子政務(wù)的實(shí)施,可以在政府部門間通過(guò)信息共享、資源整合和對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,達(dá)到降低流程成本,提高工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的目的,并可向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。

2.2 中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展

20世紀(jì)90年代初,以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后提出建設(shè)“信息高速公路”的計(jì)劃伊始,中國(guó)政府密切追蹤發(fā)達(dá)國(guó)家的信息變革,并且迅速跟進(jìn)。1993年實(shí)施的“三金工程”,標(biāo)志著中國(guó)信息化的正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)近30年的建設(shè)和發(fā)展,電子政務(wù)建設(shè)得到了積極推進(jìn)。總體上看,中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展可分為三個(gè)階段。

(1)電子政務(wù)預(yù)備階段。

1993 年“三金工程”的啟動(dòng),標(biāo)志了中國(guó)信息化的開(kāi)始。1997年,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了首次全國(guó)信息化工作會(huì)議,會(huì)議提出了信息化建設(shè)的指導(dǎo)方針。隨著北京、青島政府網(wǎng)站和海關(guān)報(bào)關(guān)網(wǎng)的建立,信息化建設(shè)逐漸步入為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的有組織、有計(jì)劃的發(fā)展軌道上來(lái)。

在電子政務(wù)預(yù)備階段,政府對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)基本停留在“辦公自動(dòng)化”階段,“電子政務(wù)”沒(méi)有正式的定義;信息化建設(shè)主要以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為目標(biāo),尚沒(méi)有形成“公共服務(wù)”的理念;信息化建成項(xiàng)目的數(shù)量比較少,并且網(wǎng)絡(luò)線路在中國(guó)還屬于稀缺資源,進(jìn)一步推廣信息化建設(shè)存在資源和技術(shù)瓶頸,信息化建設(shè)的社會(huì)所影響力比較有限。

(2)電子政務(wù)迅速展開(kāi)階段。

在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下,政府門戶網(wǎng)站建設(shè)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì),由此,中國(guó)的政府信息化建設(shè)進(jìn)入到了電子政務(wù)階段。與此同時(shí),Internet互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)的迅速普及,為政府與公眾之間建立廣泛的服務(wù)關(guān)系提供了硬件保障。電子政務(wù)應(yīng)用的形式和內(nèi)容得到了進(jìn)一步地拓寬,公眾從電子政務(wù)系統(tǒng)獲取信息的興趣進(jìn)一步增強(qiáng)。并且,政府與公眾間服務(wù)關(guān)系的增強(qiáng)也成為政府部門提高工作效能的內(nèi)在動(dòng)力。

針對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的有利局面,中央下發(fā)的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、框架以及未來(lái)規(guī)劃,為我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

(3)電子政務(wù)完善發(fā)展階段。

經(jīng)過(guò)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,阻礙電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)落后、人員培訓(xùn)不足等因素得到根本解決。中國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)入到由注重?cái)?shù)量、規(guī)模的外延式發(fā)展向注重內(nèi)涵建設(shè)的完善發(fā)展階段。

各級(jí)政府的電子政務(wù)平臺(tái)不斷的完善,在信息公開(kāi)欄目建設(shè)、平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目、平臺(tái)信息更新速度與安全建設(shè)等方面都有了較大的改善,“服務(wù)公眾”的理念正越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出來(lái)。各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)不再孤立存在,通過(guò)頂層規(guī)劃,各級(jí)政府網(wǎng)站在組織形式上以群的概念出現(xiàn)在公眾面前。

由此可見(jiàn),中國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨和國(guó)家已經(jīng)提出將電子政務(wù)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。因此,需要進(jìn)一步地完善電子政務(wù)更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的要求。

3 云計(jì)算推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展

通過(guò)云計(jì)算在成本、技術(shù)和應(yīng)用上的特點(diǎn),該技術(shù)可在多個(gè)方面推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

3.1 云計(jì)算應(yīng)用于電子政務(wù)信息資源共享

目前,中國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采用分布式存儲(chǔ)的架構(gòu)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范,電子政務(wù)信息資源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)普遍存在,用戶要訪問(wèn)不同數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容需要檢索不同的數(shù)據(jù)庫(kù),這些都給電子政務(wù)信息資源共享的實(shí)現(xiàn)造成困難。云計(jì)算模式則可以在技術(shù)和管理上將眾多分布式的信息資源統(tǒng)一成一個(gè)”云”資源,通過(guò)建立一站式的檢索界面,可有效提高電子政務(wù)信息資源的共享效率和共享范圍。信息資源的集成標(biāo)志分散的數(shù)據(jù)庫(kù)在云計(jì)算中形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心,可有效降低電子政務(wù)信息資源系統(tǒng)的運(yùn)維費(fèi)用,減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.2 云計(jì)算應(yīng)用于保護(hù)電子政務(wù)信息安全

信息安全問(wèn)題當(dāng)前困擾電子政務(wù)信息資源共享的最大問(wèn)題。云計(jì)算可將各級(jí)政府電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)器統(tǒng)一于”云”資源之中,在邏輯上形成了統(tǒng)一的服務(wù)器集群。據(jù)此,為統(tǒng)一的服務(wù)器集群建立基礎(chǔ)安全架構(gòu),通過(guò)基礎(chǔ)安全架構(gòu)共享所有設(shè)備的檢測(cè)能力,利用云計(jì)算強(qiáng)大的計(jì)算能力,主動(dòng)地完成對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)的安全威脅檢測(cè)和漏洞彌補(bǔ)工作,信息安全防護(hù)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。另外,云計(jì)算在保護(hù)信息安全方面的應(yīng)用,可促進(jìn)政府在保護(hù)信息安全方面進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律、法規(guī)。

3.3 云計(jì)算應(yīng)用于電子政務(wù)內(nèi)部資源整合

由于技術(shù)、需求、經(jīng)費(fèi)、管理、體制等方面的原因,各級(jí)政府的電子政務(wù)平臺(tái),彼此之間相互封閉,無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的內(nèi)部流動(dòng),從而形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”,影響到了部門間的有效交流。通過(guò)云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建內(nèi)部信息交換平臺(tái),可開(kāi)展平臺(tái)之間信息的無(wú)縫交換,提高政府內(nèi)部各種信息的處理和交流效率,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)部資源的有效整合。

云計(jì)算作為一種新興的技術(shù),以強(qiáng)大的計(jì)算能力和低成本、高安全性等優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)給世人面前。有理由相信,將云計(jì)算應(yīng)用于電子政務(wù)之中,必將為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展方式,從而進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]黃鶴.云計(jì)算體系結(jié)構(gòu)論述[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010,(5).

[2]汪玉凱,吳倚天.中國(guó)電子政務(wù)的十年回顧與發(fā)展展望(上)[J].電子政務(wù),2009,(3).

篇10

一、電子證件在政府公共服務(wù)信息共享中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

政府公共服務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政府公共服務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換、共享、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)信息資源的合理配置、有效地滿足公共、政府和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程?！畔⒐蚕硎切畔①Y源管理的重要內(nèi)容，是指不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間，信息和信息產(chǎn)品的交流與共用。與其他人共同分享信息資源，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多財(cái)富。信息共享是提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)的一個(gè)重要手段。電子證件作為訪問(wèn)政府公共信息的主要身份認(rèn)證手段和檢索對(duì)象，可以和政府公共信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，在信息安全和保密的條件下實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息資源共享，可更加合理地配置資源，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多的價(jià)值，在便利性、協(xié)同性、安全性方面具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)的技術(shù)框架

電子證件對(duì)于解決信息孤島、重復(fù)采集以及信息不一致等問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建跨部門、跨平臺(tái)、跨語(yǔ)言、跨硬件的無(wú)縫集成的信息交換和共享平臺(tái)都有重大作用，所以建立基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享的正確選擇?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架體系》科學(xué)地將電子政務(wù)的社會(huì)功能、技術(shù)關(guān)鍵、管理要素有機(jī)組成統(tǒng)一的、動(dòng)態(tài)的整體，并劃分為五個(gè)部分：服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合RFID技術(shù)的特點(diǎn)及信息平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，基于電子證件的政府公共服務(wù)的總體技術(shù)框架可由六個(gè)層次兩大保障體系共同構(gòu)成(如圖1所示)：六個(gè)層次是指：

1．環(huán)境層：是指RFID證件的應(yīng)用環(huán)境。包括帶有RFID電子標(biāo)簽的證件、讀寫器、個(gè)人計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端設(shè)備等RFID證件應(yīng)用及提供公共服務(wù)信息必需的運(yùn)行環(huán)境。

2．信息采集層：基于RFID技術(shù)的信息采集，通過(guò)讀寫器讀取或者寫入RFID證件信息，進(jìn)行信息預(yù)處理，比如解碼、防沖撞、多通道信息去重、信息過(guò)濾、分類形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將信息發(fā)送到應(yīng)用支撐層。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)從政府內(nèi)部數(shù)據(jù)和信息共享著手，記錄各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)過(guò)程，解決數(shù)據(jù)跨職能部門傳遞困難的問(wèn)題，并推進(jìn)政府職能部門職責(zé)的明晰、業(yè)務(wù)流程的協(xié)同和服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。

3．應(yīng)用支撐層：應(yīng)用支撐層是一個(gè)與網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用無(wú)關(guān)的，能夠?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息資源交換、共享與整合，支撐電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)放性基礎(chǔ)設(shè)施。它以統(tǒng)一的物品編碼管理和RFID中間件為基礎(chǔ)，由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)組件層和核心服務(wù)層。為上層應(yīng)用系統(tǒng)和門戶獲取所需的資源提供各類統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐服務(wù)。

4．應(yīng)用層：以滿足公眾、企業(yè)、政府對(duì)公共服務(wù)信息的需求為目標(biāo)，提供各類公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。電子證件管理應(yīng)用系統(tǒng)，用來(lái)實(shí)現(xiàn)電子證件申請(qǐng)、電子證件初始化、電子證件個(gè)性化以及電子證件查驗(yàn)四個(gè)應(yīng)用環(huán)節(jié)的管理，也是應(yīng)用層的一部分，并與各公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相集成和互動(dòng)。

5．門戶層：也叫做用戶界面層。用戶可通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)專網(wǎng)訪問(wèn)應(yīng)用系統(tǒng)，享受系統(tǒng)的服務(wù)。

6．訪問(wèn)渠道：隨著網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的發(fā)展，用戶可以通過(guò)越來(lái)越便捷的渠道快速高效地實(shí)現(xiàn)證件與政府公共服務(wù)信息的互聯(lián)互通互操作。以上的六層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了用戶展現(xiàn)、業(yè)務(wù)邏輯處理和物理資源的有效剝離，具有良好的擴(kuò)展性。同時(shí)，把電子證件的應(yīng)用與政府公共服務(wù)信息資源管理有機(jī)地整合在一起，有力地支撐了不同區(qū)域和領(lǐng)域統(tǒng)一電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，滿足了區(qū)域政府跨部門信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作需求。并且，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有投資，使得政府信息管理系統(tǒng)在變化幅度最小的情況下，可通過(guò)升級(jí)滿足電子證件的應(yīng)用需求。

三、建設(shè)電子房產(chǎn)證信息服務(wù)平臺(tái)的案例

房產(chǎn)證是房屋所有權(quán)證的簡(jiǎn)稱，是由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)發(fā)放的證明房屋所有權(quán)歸屬的書面憑證。由于房屋是重要的不動(dòng)產(chǎn)，與之相關(guān)的交易活動(dòng)極為普遍，因而房產(chǎn)證在交易活動(dòng)中得到廣泛的運(yùn)用。但是，目前利用假房產(chǎn)證進(jìn)行詐騙的案件不斷增加。為了防止假房產(chǎn)證造成的危害，亟需提升房產(chǎn)證的防偽特性和彌補(bǔ)房產(chǎn)證的管理漏洞。將傳統(tǒng)房產(chǎn)證與RFID技術(shù)相結(jié)合有明顯的優(yōu)勢(shì)：

1．防偽安全：每張房產(chǎn)證都是全球唯一的，防止偽造和克??；物理防偽與數(shù)字防偽相結(jié)合，安全可靠。

2．精確高效：芯片內(nèi)保存信息，《房產(chǎn)證》填寫信息和《房產(chǎn)登記簿》信息嚴(yán)格控制，確保一致。

3．管理提升：驗(yàn)證方便、信息具備可追溯性，可防止管理漏洞。

2009年，大連房產(chǎn)權(quán)交易登記中心建設(shè)了一套“RFID房產(chǎn)證信息共享平臺(tái)”，包含房產(chǎn)證印制、房產(chǎn)登記、房產(chǎn)證發(fā)放、房產(chǎn)證保管、使用和查驗(yàn)以及房產(chǎn)證回收等功能，用來(lái)對(duì)房產(chǎn)證的全生命周期的跟蹤管理，提高房產(chǎn)證的安全防偽性能和鑒定能力，規(guī)范房產(chǎn)證的發(fā)放和使用流程，同時(shí)實(shí)現(xiàn)司法、金融、房產(chǎn)中介等相關(guān)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行脫機(jī)或聯(lián)機(jī)查詢，促進(jìn)房產(chǎn)信息共享，有效防止利用假證詐騙、一房多貸等犯罪和不良行為。大連市RFID房產(chǎn)證信息共享平臺(tái)的系統(tǒng)架構(gòu)如圖2：該系統(tǒng)架構(gòu)詮釋了“基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)總體框架”在電子房產(chǎn)證上的應(yīng)用，核心應(yīng)用系統(tǒng)由“房產(chǎn)證應(yīng)用管理系統(tǒng)”和“RFID房產(chǎn)證接口認(rèn)證系統(tǒng)”兩部分構(gòu)成，前者用來(lái)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)證的業(yè)務(wù)流程管理，后者用來(lái)進(jìn)行RFID房產(chǎn)證的RFID數(shù)據(jù)讀寫接口、安全控制，實(shí)現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)松耦合、業(yè)務(wù)緊集成”的目標(biāo)，充分證明了該框架的普遍適用性和科學(xué)性。系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)放式的互聯(lián)網(wǎng)連接到房地產(chǎn)交易中心的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)時(shí)進(jìn)行查詢，以向普通公眾、房地產(chǎn)交易中心、銀行、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等提供最及時(shí)的數(shù)據(jù)。這意味著房地產(chǎn)交易中心的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)會(huì)在一定程度上向互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放，這對(duì)于中心數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)講是相當(dāng)兇險(xiǎn)的。對(duì)此，充分評(píng)估了整個(gè)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)并制定了網(wǎng)絡(luò)安全、訪問(wèn)安全、傳輸安全、使用安全、數(shù)據(jù)安全的五級(jí)安全防護(hù)方案，由網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)三方面相互配合、共同實(shí)現(xiàn)。大連市RFID房產(chǎn)證信息共享平臺(tái)于2009年8月上線運(yùn)行。隨著大連市房地產(chǎn)管理信息化水平的不斷提高，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)不斷完善，在RFID技術(shù)的支撐下實(shí)現(xiàn)的電子房產(chǎn)證逐步進(jìn)行應(yīng)用和推廣，并逐步擴(kuò)展其遠(yuǎn)程自助聯(lián)機(jī)查驗(yàn)等高附加值應(yīng)用。聯(lián)機(jī)查驗(yàn)可以使銀行信貸、房地產(chǎn)中介等企業(yè)能及時(shí)了解指定房產(chǎn)的真?zhèn)?、?shù)據(jù)以及他項(xiàng)權(quán)益，從而降低交易過(guò)程中可能出現(xiàn)的欺詐，形成良好的交易環(huán)境，提升交易效率。

四、建設(shè)基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)的制約因素

將電子證件應(yīng)用于政府公共服務(wù)信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和好處是顯而易見(jiàn)的，但是它牽涉面廣、科技含量高、整個(gè)過(guò)程中充滿著許多不確定的因素，在建設(shè)和推進(jìn)的過(guò)程中，面臨許多的制約因素。

(一)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息安全問(wèn)題

信息標(biāo)準(zhǔn)化作為電子政務(wù)信息資共建共享的基石，是電子政務(wù)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。但是目前我國(guó)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相當(dāng)落后，在RFID證件方面還有相當(dāng)多空白，特別是在集成、導(dǎo)航、檢索和定位信息資源時(shí)，一些信息弱勢(shì)群體常常缺乏起碼的技術(shù)支撐。安全性是電子政務(wù)的基礎(chǔ)保障。我國(guó)與電子證件相匹配的電子簽名、電子認(rèn)證等技術(shù)的整體研發(fā)能力還十分薄弱，信息安全在一定程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)信息共享的生命力。所有信息系統(tǒng)都不可避免地面臨與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保護(hù)和信息保護(hù)相關(guān)的攻擊和安全威脅問(wèn)題，這不僅會(huì)影響在線公共服務(wù)的完整性和有效性，更會(huì)影響公眾的信心。政府公共服務(wù)信息平臺(tái)包含了大量的反映政府活動(dòng)以及政府與公眾之間關(guān)系的信息，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，方便了其獲得公共服務(wù)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，有利于其全面獲取各方面信息，提高政府管理效率。

(二)數(shù)字鴻溝和信息孤島問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)水平的差距、受教育水平和區(qū)域特色的不同，公民利用政府公共服務(wù)信息資源的能力存在著很大差異，數(shù)字鴻溝在一定程度是客觀存在的。對(duì)政府部門來(lái)講，很多業(yè)務(wù)必須依靠不同部門的合作才能完成。然而在我國(guó)，各自為政的管理體制與電子證件的統(tǒng)一性、開(kāi)放性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生沖突，各部門出現(xiàn)條塊分割、信息共享障礙嚴(yán)重，造成一些政府部門之間缺乏良好的合作基礎(chǔ)和合作激勵(lì)機(jī)制。

(三)立法滯后問(wèn)題

在政府公共信息服務(wù)的法制建設(shè)上，目前需要解決的問(wèn)題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來(lái)保證政府及時(shí)有效地提供公共信息服務(wù)。我國(guó)公共信息服務(wù)在立法這一重要環(huán)節(jié)上相當(dāng)滯后，許多方面基本上處于空白。同時(shí)，現(xiàn)行的各種法律法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、加密等方面的法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)管、責(zé)任追究等也缺乏完整的法律依據(jù)。再加上網(wǎng)絡(luò)安全缺乏行政法律保障，規(guī)范化管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，造成網(wǎng)絡(luò)安全管理漏洞，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患。法律制度的缺失在一定程度上阻礙了政府公共服務(wù)信息共享的發(fā)展。

(四)資金不足的問(wèn)題

利用電子證件實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享是基于強(qiáng)大的信息化基礎(chǔ)設(shè)施上，而我國(guó)特別是中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低，信息化建設(shè)投入資金少，硬件環(huán)境既不能保證其信息資源的質(zhì)量，也妨礙了信息資源的共享。另外由于“重電子、輕政務(wù)”，軟件和信息資源開(kāi)發(fā)利用方面投入相比于硬件投人更少。不僅是投入資金不足，消費(fèi)資金不強(qiáng)也明顯制約著信息資源的共享。

五、推動(dòng)基于電子證件的政府公共服務(wù)信息平臺(tái)建立的對(duì)策

為有效推動(dòng)電子證件的推廣應(yīng)用和政府公共服務(wù)信息資源共享的深化發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和安全管理

首先，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)信息公開(kāi)范圍，促進(jìn)信息共享。為此，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，建設(shè)高速信息網(wǎng)。其次，應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)安全保障體系的建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)部監(jiān)控審核，阻斷非法操作。同時(shí)，進(jìn)行一定級(jí)別的第三方認(rèn)證，以防范內(nèi)部人員對(duì)信息資源進(jìn)行惡意操作。

(二)培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)公眾參與機(jī)制建設(shè)

只有以一種務(wù)實(shí)、公民可以接受的方式，循序漸進(jìn)地培育和提升公眾消費(fèi)在線公共服務(wù)的意識(shí)和信心，才能走出一條電子政務(wù)可持續(xù)的發(fā)展道路，并為公共服務(wù)的日臻完善提供外部動(dòng)力。首先，加強(qiáng)宣傳，讓更多人知道并了解信息平臺(tái)建設(shè)及其帶來(lái)的便利和效益，利用群體效應(yīng)影響公眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)的心理認(rèn)知，增強(qiáng)公眾的廣泛參與意識(shí)。其次，必須降低服務(wù)價(jià)格和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，保證廣大群眾能夠接受并愿意主動(dòng)嘗試。

(三)完善相關(guān)的法制法規(guī)，提高服務(wù)的安全性

由于電子證件經(jīng)常會(huì)涉及用戶的隱私，這就要求立法規(guī)范，在實(shí)施電子證件技術(shù)時(shí)采用更嚴(yán)密的安全設(shè)置和安全措施，使用戶安心，提高用戶的信任。政府立法應(yīng)從政府信息保護(hù)方面的法律法規(guī)、政府信息公開(kāi)方面的法律法規(guī)、政府信息獲取方面的法律法規(guī)、政府信息貯存管理方面的法律法規(guī)四個(gè)方面來(lái)考慮。必須遵循國(guó)家信息化建設(shè)綱領(lǐng)、規(guī)劃和原則，與電子簽名、政務(wù)信息公開(kāi)、個(gè)人信息保護(hù)等專門立法精神保持一致，同時(shí)必須就數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、交換平臺(tái)多頭建設(shè)、信息資源產(chǎn)權(quán)不清、公共服務(wù)信息資源管理制度不健全等突出問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制。

(四)加大資金投入

政府信息資源共享平臺(tái)是基于電子證件技術(shù)的強(qiáng)大的信息化基礎(chǔ)設(shè)施上。政府應(yīng)加大在技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的投入，特別是要加大中西部“信息孤島”地區(qū)的資金投入。在注重投資購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要注重對(duì)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件設(shè)施的很好地開(kāi)發(fā)利用。政府在信息資源整合中要宏觀調(diào)控、制定相關(guān)法律和政策進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，面向有效需求，力爭(zhēng)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(五)建立公共服務(wù)信息資源共享評(píng)價(jià)機(jī)制