導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇退休年齡改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

很少有一個(gè)公共政策話題，能像延遲退休那樣與絕大多數(shù)人的利益密切相關(guān)，并在公眾中引起持續(xù)的關(guān)注和熱烈的討論。按理說(shuō)，如果有關(guān)情況包括健康狀況、工作條件等都尚可，延遲退休應(yīng)該不是多么困難的事情。對(duì)不少人而言，延遲三五年退休，不但可以發(fā)揮余熱，有益身心健康，避免退休后突然閑下來(lái)的寂寥，而且在崗工資收入一般也會(huì)比退休金高，綜合考慮起來(lái)并不吃虧。然而，人們?cè)谟懻撗舆t退休政策時(shí)，會(huì)考慮到更多層次和方面的問(wèn)題，發(fā)揮余熱和收入問(wèn)題在這里并不重要。

尹蔚民就實(shí)行延遲退休改革提出了兩個(gè)理由，一是我國(guó)面臨未老先富且急劇快速老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比不斷下降，社保支出壓力不斷加大，延遲退休有助于緩解這一矛盾。其二，中國(guó)現(xiàn)行退休政策確定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)人口預(yù)期壽命不到50歲，現(xiàn)在已提高到70多歲，而且中國(guó)目前是世界上退休年齡最早的國(guó)家，延遲退休不但是適應(yīng)人口預(yù)期壽命大幅提高的需要，也是“與國(guó)際接軌”的需要。第一個(gè)理由當(dāng)然是成立的，在此無(wú)須多說(shuō)；第二個(gè)理由涉及“與國(guó)際接軌”的部分，即中國(guó)已是世界上退休年齡最早的國(guó)家，這一點(diǎn)則需要認(rèn)真分析研究，需要有更廣泛、更開(kāi)放的考量維度。

無(wú)論從邏輯還是實(shí)際看，幾乎所有的“與國(guó)際接軌”都面臨著如下困局：由于只能是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)方面與國(guó)際接軌，而做不到全方位、整體性與國(guó)際接軌，當(dāng)我們?cè)谀骋环矫孀非笈c國(guó)際接軌時(shí)，其他方面的配套條件如果跟不上，那么在這個(gè)方面的接軌就會(huì)顯得很勉強(qiáng)，甚至最終接不上去。針對(duì)“中國(guó)目前是世界上退休年齡最早的國(guó)家”的結(jié)論，許多人認(rèn)為，不能究其一點(diǎn)而不計(jì)其余，因?yàn)樵谄渌恍﹪?guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，退休年齡逐漸推遲，建立在勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境持續(xù)改善、收入水平穩(wěn)中有漲、健康權(quán)休息權(quán)享有充分保障的基礎(chǔ)之上。換言之，一些國(guó)家的退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是國(guó)家和勞動(dòng)者之間達(dá)成并執(zhí)行一項(xiàng)契約的結(jié)果――國(guó)家不斷改善勞動(dòng)者的工作條件和環(huán)境，依法保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益，勞動(dòng)者則以延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、創(chuàng)造更多勞動(dòng)成果和效益來(lái)回報(bào)國(guó)家。在改善勞動(dòng)環(huán)境、保障勞動(dòng)者權(quán)益方面，中國(guó)還需要做大量艱苦的工作，才能為退休年齡“與國(guó)際接軌”創(chuàng)造相應(yīng)的配套條件。

篇2

這樣的討論似曾相識(shí)。2005年后，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部啟動(dòng)了延遲法定退休年齡的政策研究，從2008年開(kāi)始類(lèi)似的爭(zhēng)論便以?xún)赡暌淮蔚念l率見(jiàn)諸媒體。利益攸關(guān)各方眾說(shuō)紛紜，最終總會(huì)以人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人做出“目前不會(huì)調(diào)整”的回應(yīng)而告終。

中國(guó)的法定退休年齡規(guī)定源于20世紀(jì)50年代初第一部社會(huì)保障法規(guī)——《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，《條例》規(guī)定職工退休條件為男職工年滿60周歲，一般工齡25年，女工人年滿50周歲，一般工齡20年；從事井下、高空、高溫及有害健康工作的勞動(dòng)者退休年齡提前5年。該政策迄今已有50多年歷史，從未更改。

進(jìn)行國(guó)際比較可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的法定退休年齡在主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的，尤其是女性退休年齡嚴(yán)重過(guò)低。隨著社會(huì)發(fā)展變化、醫(yī)療保障水平提高，人均壽命不斷延長(zhǎng)，延遲退休年齡乃大勢(shì)所趨。但鑒于行業(yè)和地區(qū)差異性大的特點(diǎn)，延遲退休年齡政策應(yīng)適度，且兼顧特殊行業(yè)群體利益。

適時(shí)調(diào)整退休年齡，亦是基于中國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重、養(yǎng)老金支付壓力劇增的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧芍M社會(huì)爭(zhēng)論而因噎廢食，放棄尋求共識(shí)的機(jī)會(huì)，并非上策。

目前全國(guó)已有26個(gè)省步入老齡化社會(huì)。人口老齡化速度快、規(guī)模大的現(xiàn)狀，或會(huì)在一定程度上倒逼政府被動(dòng)延遲退休年齡，否則，財(cái)政將面臨更大的補(bǔ)貼壓力，繼而成為地方政府新的債務(wù)賬單。

有關(guān)部門(mén)測(cè)算，2015年中國(guó)勞動(dòng)人口將開(kāi)始下降，2035年65歲以上人口約有2.9億人，勞動(dòng)人口約有8.1億人，減去接受高等教育、失業(yè)和低收入勞動(dòng)人口，將出現(xiàn)不足2個(gè)在職職工供養(yǎng)1個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。人口結(jié)構(gòu)的變化，將會(huì)加速引發(fā)部分省份的養(yǎng)老金支付危機(jī)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡下掩蓋的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)放大。

解決養(yǎng)老金缺口，無(wú)外乎在制度內(nèi)調(diào)整參數(shù)，制度外增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、國(guó)有股份劃撥或減持。其中調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參數(shù)，主要指延遲退休年齡、下調(diào)替代率、上調(diào)繳費(fèi)率，下調(diào)替代率意味著參保人福利降低，上調(diào)繳費(fèi)率意味著企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，調(diào)整空間有限，延遲退休年齡因此被寄予厚望，屢屢推至前臺(tái)。按照中國(guó)社科院專(zhuān)家鄭秉文測(cè)算，延遲退休一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

因此，決策層當(dāng)適時(shí)、適度延遲法定退休年齡，不搞“一刀切”、小步漸進(jìn)推行是可行務(wù)實(shí)之舉。需要注意的是，一要兼顧那些勞動(dòng)強(qiáng)度大或就業(yè)困難的普通勞動(dòng)群體的利益訴求；二要研判對(duì)年輕人的就業(yè)沖擊，同時(shí)要拿捏調(diào)整時(shí)機(jī)，避免在經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升時(shí)推行，平衡養(yǎng)老和就業(yè)矛盾的“彈性退休”值得借鑒。

延遲退休年齡消息，是對(duì)民意的試探，驚人相似的是，歷次試探皆因有反對(duì)聲而告終，更為深入、理性的調(diào)整方案從未出臺(tái)。我們期望在一輪輪的爭(zhēng)論和回應(yīng)之后，決策層能正視存在的問(wèn)題，早日規(guī)劃、出善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的舉措，以統(tǒng)籌解決以下不容拖延的問(wèn)題：

其一，提前退休現(xiàn)象大量存在，或少部分參保人有愿意早退休早領(lǐng)養(yǎng)老金的想法，在某種程度上反映了個(gè)人繳費(fèi)與未來(lái)待遇水平關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)生了“吃大鍋飯”者受益的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，因此建立繳費(fèi)與待遇水平間的激勵(lì)約束機(jī)制迫在眉睫。

其二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需繳納養(yǎng)老費(fèi)用，退休后待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人繳費(fèi)的企業(yè)職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”引發(fā)社會(huì)不滿，此次延遲退休年齡提議即被指責(zé)為公務(wù)員將成最大受益群體。由于機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放、管理主要由原單位承擔(dān)，各單位成立了專(zhuān)職的退休人員管理部門(mén)，增加了管理成本；同時(shí)“雙軌制”阻礙了企業(yè)人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員間的自由流動(dòng)。

其三，基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低，地區(qū)分割嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，資金無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配，目前養(yǎng)老金結(jié)余情況地區(qū)嚴(yán)重失衡，部分省份養(yǎng)老金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)差距巨大，在農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，待遇水平過(guò)低，農(nóng)民尚未真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老。

篇3

打破二元制其實(shí)就意味對(duì)背后的利益進(jìn)行重新分配。而戶籍制度變革的難點(diǎn)在于附著于戶口之上的公共資源如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等如何進(jìn)行公平配置。此外，農(nóng)村戶口不復(fù)存在后，農(nóng)民是否還能擁有土地承包權(quán)？城市居民是否可以獲得農(nóng)村土地使用權(quán)？

這項(xiàng)變革對(duì)當(dāng)前疲弱的住房市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生多大拉動(dòng)作用，但將眼光放遠(yuǎn)就可見(jiàn)其對(duì)開(kāi)拓內(nèi)需和城市化進(jìn)程的積極影響。

推動(dòng)城鄉(xiāng)二元戶籍制度的變革是歷史的必然。而另一個(gè)備受詬病的二元體系則是退休養(yǎng)老金雙軌制：政府部門(mén)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付，企業(yè)員工的養(yǎng)老金則由單位和員工按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，前者的退休金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。現(xiàn)在，事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革方案也已公布，其工作人員將與企業(yè)人員一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)。養(yǎng)老金并軌跨出了第一步，也同樣引發(fā)了疑問(wèn)：巨大的社保金缺口如何彌補(bǔ)？

篇4

關(guān)鍵詞：延長(zhǎng)退休年齡 彈性退休 人口老齡化 空賬運(yùn)行

一、養(yǎng)老金空賬運(yùn)行引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)

我國(guó)養(yǎng)老金空賬運(yùn)行主要有兩個(gè)原因：

（一）養(yǎng)老金賬戶的轉(zhuǎn)軌成本

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是DC型積累制和DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合制度施行，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。養(yǎng)老金賬戶一部是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是職工以個(gè)人工資的8%繳納。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，我國(guó)采用的是BD型現(xiàn)收現(xiàn)付制，不存在個(gè)人賬戶。因此，這些在新制度執(zhí)行前參保的企業(yè)員工在退休后只能從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，完全依靠統(tǒng)籌賬戶。由于沒(méi)有累積，統(tǒng)籌賬戶根本不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期離退休職工的養(yǎng)老需求，在實(shí)際的管理中，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶并沒(méi)有分開(kāi)管理，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

（二）老齡化成本不斷增加

所謂老齡化成本，從廣義的角度來(lái)看，是指老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、財(cái)政收入減少和公共支出增加；從狹義的角度來(lái)看，是指老齡化帶來(lái)的主要財(cái)務(wù)成本，他們包括公共養(yǎng)老金支出、醫(yī)療費(fèi)用支出、長(zhǎng)期照護(hù)支出、教育支出和失業(yè)支出。[3] 在人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，前三項(xiàng)支出會(huì)不斷攀升，但是后兩項(xiàng)會(huì)相應(yīng)減少。雖然，五項(xiàng)支出相互抵消，但是總體還是呈上升趨勢(shì)。2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出12765億元，比2010年增長(zhǎng)20.9%；全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出4431億元，比2010年增長(zhǎng)25.2%。

越來(lái)越嚴(yán)峻的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行和老齡化成本問(wèn)題使得越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始以推遲退休年齡的方法來(lái)緩解壓力。英國(guó)政府在2006年5月正式公布一份關(guān)于養(yǎng)老系統(tǒng)改革的白皮書(shū)，計(jì)劃將英國(guó)民眾的退休年齡從現(xiàn)行的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。即使民眾罷工抗議，法國(guó)仍然在2010年通過(guò)了政府退休體制改革方案，規(guī)定須滿41年工齡才能拿到全額退休金。對(duì)大多數(shù)法國(guó)人來(lái)說(shuō)，可能要到66歲至68歲才能退休。

二、我國(guó)對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)議綜述

對(duì)于延遲退休年齡，有96.98%的網(wǎng)友直言“不樂(lè)意”，只有3.02%的網(wǎng)友支持。學(xué)術(shù)界對(duì)于是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡也在爭(zhēng)論不休。

（一）反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡不利于社會(huì)公平

不同人群而言延長(zhǎng)退休年齡具有不同的效應(yīng)。首先，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)體力勞動(dòng)則的負(fù)面效應(yīng)更大，低收入人群、體力勞動(dòng)者和普通的企業(yè)職工對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡持反對(duì)意見(jiàn)。工作對(duì)身體條件要求較高，推遲退休之后身體承受能力下降，并且由于工業(yè)績(jī)效的下降收入水平隨之下降，因此，他們更愿意早退。其次，公務(wù)員、教師、科研工作者等腦力勞動(dòng)者認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這些勞動(dòng)者需要長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)，推遲退休年齡甚至有利于工作績(jī)效的提高， 很多時(shí)候到了老年才能發(fā)揮自己的實(shí)力，并且，推遲退休之后收入曲線可能繼續(xù)上升。由此可見(jiàn)，延遲退休不利于普通體勞動(dòng)者、不利于低收入人群，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)他們意味著繳費(fèi)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)量減少。

2.延長(zhǎng)退休年齡會(huì)加劇年輕人的就業(yè)壓力

目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。除此之外，“返聘”現(xiàn)象比較普遍，特別是企業(yè)職工，企業(yè)更愿意聘用有經(jīng)驗(yàn)的老職工而非沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的年輕人。對(duì)于社會(huì)待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)的巨大人群來(lái)說(shuō)，需要解決的是溫飽問(wèn)題，與延遲退休相比，孰輕孰重，不言而明。

3.延長(zhǎng)退休年齡無(wú)法解決“空賬”

對(duì)于延遲退休年齡的主要理由是應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行，從表面上看，延長(zhǎng)退休年齡一方面可以減少養(yǎng)老金的支出，另一方面可以延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，增加繳費(fèi)總量。但是這種做法無(wú)法從根本上解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該從更加宏觀的角度來(lái)解決空賬問(wèn)題，將就業(yè)和國(guó)家財(cái)富發(fā)展起來(lái)，才是從根本上解決空賬問(wèn)題的有效辦法，而非單一地延長(zhǎng)退休年齡。

（二）支持延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡符合人類(lèi)發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)代際公平的必然選擇

隨著人們受教育年限的增加和預(yù)期壽命的提高，現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害代際之間的公平。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)人口的受教育程度比例不斷上升，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均起始年齡從16歲上升到18歲。此外，目前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)人口學(xué)歷大部分為本科畢業(yè)，和初高中畢業(yè)的就業(yè)人員相比，少繳費(fèi)4—7年，第二，學(xué)歷越高的勞動(dòng)者工作時(shí)間越短而享受的退休待遇卻相對(duì)較高，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不一致。第三，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，是建國(guó)初的35歲兩倍。[5] 依照目前的退休年齡，大部分職工在五十多歲退休，在生理年齡上還處于中年人，按照我國(guó)的老齡化和人均壽命，達(dá)到65歲才算進(jìn)入老年階段。隨著人均壽命的提高職工的繳費(fèi)年限不斷增加，加劇了代際直接的矛盾。第四，現(xiàn)行退休年齡男女不一，女性比男性早退休5-10年，然而，女性的預(yù)期壽命更長(zhǎng)，造成性別不平等，也影響女性的養(yǎng)老金水平。因此，不僅要延遲退休年齡，還要體現(xiàn)男女平等

2.延長(zhǎng)退休年齡和年輕人就業(yè)沒(méi)有必然聯(lián)系

從短期看，延遲退休會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是取決于延長(zhǎng)的方式，若按月份延遲對(duì)就業(yè)幾乎沒(méi)有影響；從長(zhǎng)期看全國(guó)的就業(yè)容量更取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。因?yàn)槔先送诵莺湍贻p人就業(yè)不存在絕對(duì)的替代關(guān)系，一方面老年人空出的崗位年輕人未必能夠填補(bǔ)，目前的失業(yè)者，自愿性失業(yè)過(guò)半，達(dá)到65%，失業(yè)者中30歲以下占87%，45歲以上的只占13%；在30歲以下的失業(yè)者中，因不滿工作環(huán)境而自愿失業(yè)者占90%。這些數(shù)據(jù)表明，失業(yè)的原因不僅僅是就業(yè)機(jī)會(huì)供給不足，也有失業(yè)者本身的原因。另一方面，我國(guó)還存在“退而不休”的現(xiàn)象，資料顯示，實(shí)際上我國(guó)相當(dāng)大比重的退休人員還在工作。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老年人口的80%。老年人口再就業(yè)無(wú)疑暴露了現(xiàn)行的退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

3.延長(zhǎng)退休年齡能減緩基金缺口

如何解決養(yǎng)老金2.2萬(wàn)億的缺口？一般而言有三種方式：延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間、提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低給付標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%，合計(jì)28%，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，是北歐五國(guó)的3倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)的4.6倍，已經(jīng)沒(méi)有上調(diào)空間了。與高繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的卻是低替代率，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2010年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義證實(shí)，2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金月平均水平為1300元。據(jù)此計(jì)算出的2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率僅為42%。 國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。我國(guó)的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法通過(guò)降低替代率而減緩基金缺口。

三、延長(zhǎng)退休年齡是我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)

正如前文所分析，延長(zhǎng)退休年齡能夠有效緩解了老齡化和人均壽命的提高所帶來(lái)的代際矛盾，老年人的退休和年輕人的就業(yè)之間沒(méi)有直接必然聯(lián)系，年輕人的就業(yè)問(wèn)題需要國(guó)家宏觀地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)職位來(lái)解決，最后，在養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和替代率都達(dá)到極限的前提下，我國(guó)只能通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)緩解養(yǎng)老基金缺口。

1.彈性退休制度

我國(guó)可以針對(duì)于不同的行業(yè)不同的區(qū)域?qū)嵭袕椥酝诵?。首先，延長(zhǎng)一些特殊行業(yè)和智力密集型行業(yè)，例如技術(shù)工人、教師、公務(wù)員等。此類(lèi)人員的工作經(jīng)驗(yàn)是工作質(zhì)量的決定性因素，中老年才是他們事業(yè)的黃金期，是將研究轉(zhuǎn)化為成果的重要階段，如若在身體條件允許的情況下，硬性責(zé)令退休，無(wú)疑是人力資源的浪費(fèi)。其次，調(diào)整特殊高危行業(yè)和特殊工種的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原先屬于人工操作的高危勞動(dòng)例如鍋爐工，現(xiàn)已基本上是機(jī)房操作，對(duì)于此類(lèi)人員應(yīng)將退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng)。第三，實(shí)行先女后男，小步漸進(jìn)的退休制度。男女退休年齡不一，是我國(guó)退休制度的一大弊病，不符合國(guó)際慣例。從人均壽命來(lái)看，女性的壽命普遍高于男性，但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度時(shí)考慮到建國(guó)初女性受教育機(jī)會(huì)少，并且要照顧家庭，在此歷史條件下制定女性早退休是為了保護(hù)女性利益。然而，在如今男女地位趨于平等，享受同樣受教育的權(quán)利，在高學(xué)歷中女性甚至高于男性。女性退休年齡早直接導(dǎo)致女性的繳費(fèi)時(shí)間少，最終所獲得的退休待遇也相對(duì)較低。因此，我國(guó)可以先延長(zhǎng)女性的退休年齡，使之逐漸和男性一致，再將男女退休年齡一起調(diào)整。

2.建立一個(gè)繳費(fèi)和退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制

大部分網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡從另一個(gè)角度說(shuō)明，現(xiàn)行的退休制度中的個(gè)人繳費(fèi)與待遇之間沒(méi)有建立一個(gè)明顯的激勵(lì)機(jī)制，大鍋飯因素扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)。因此，我國(guó)在設(shè)計(jì)退休制度時(shí)應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是要注重權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。繳費(fèi)年限和享受待遇相對(duì)等。受教育程度和服務(wù)社會(huì)時(shí)間呈反比，為了確保公平，在制定統(tǒng)一退休年齡的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)具體的繳費(fèi)年限，只需達(dá)到繳費(fèi)年限即可，不一定嚴(yán)格按照退休年齡執(zhí)行。二是應(yīng)該格外強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)償和返還性質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)私有化的“費(fèi)性”，繳費(fèi)的數(shù)量和待遇掛鉤，避免給全社會(huì)以“稅”的誤解。三是鼓勵(lì)職工延遲退休。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上延遲退休提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)老齡人口全球居首，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)，http：///20120408/107870.shtml

篇5

文化體制改革當(dāng)中一項(xiàng)重要原則，是將公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)。公益性文化事業(yè)單位的改革方向，是依靠“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”，更好地承擔(dān)起政府為人民群眾提供“公共文化服務(wù)”的責(zé)任。發(fā)達(dá)地區(qū)在這一改革中已經(jīng)先行一步。但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要達(dá)到這一階段，必須先了解和解決改革相關(guān)方的態(tài)度和想法，繼而出臺(tái)人員安置方案、配套政策等。作為全省文化體制改革的試點(diǎn)，貴陽(yáng)市文化體制改革辦公室成立了調(diào)研小組，采用實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)貴陽(yáng)市文化系統(tǒng)進(jìn)行了摸底調(diào)查。

本次問(wèn)卷調(diào)查采用等距抽樣，在348個(gè)樣本容量中每隔5個(gè)間隔抽取一個(gè)樣本，總共抽取了72（應(yīng)訪69人，訪談過(guò)程中由于實(shí)際需要，實(shí)訪72人）個(gè)樣本進(jìn)行訪談。樣本中，年齡情況為：21歲～30歲13.9%：31歲～40歲19.4%；41歲～50歲38.9%；51歲～60歲27.8%。職稱(chēng)情況為：正高4.2%；副高8.3%；中級(jí)38.9%；初級(jí)及以下48.6%。文化程度情況為：初中及以下40.3%；中專(zhuān)25%；大專(zhuān)25%；本科及以上9.7%。樣本中男女性別比例為5:4。

收入是改革的普遍關(guān)注點(diǎn)

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，就改革中的關(guān)注點(diǎn)一項(xiàng)，47%的人關(guān)注收入變化；27%的人關(guān)注社保；16%的人關(guān)注單位改制問(wèn)題；對(duì)其他問(wèn)題的關(guān)注占10%。

如果所在單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，職工的擔(dān)心在哪些地方？轉(zhuǎn)制后，72位受訪者中，有43%擔(dān)心收入無(wú)保障；22%擔(dān)心職業(yè)不穩(wěn)定；17%擔(dān)心社保缺失；7%的職工表示情感不能接受；4%不適應(yīng)新環(huán)境；持其他態(tài)度的占10%。

人們又是如何看待改革的后果？調(diào)查中， 39%的人認(rèn)為改革能帶來(lái)好處； 36%的人則認(rèn)為改革不能帶來(lái)預(yù)期；12.5%人沒(méi)想過(guò)改革的結(jié)果；12.5%對(duì)改革的后果不清楚。

在回答對(duì)改革所持態(tài)度時(shí)，有43%對(duì)改革持支持態(tài)度；31%持不支持態(tài)度；26%未予明確答復(fù)。而在回答所在單位有無(wú)改制必要的時(shí)候，有47%認(rèn)為沒(méi)有必要；36%認(rèn)為有必要；13%未予明確答復(fù)。

一般認(rèn)為年輕人更支持改革，而本次調(diào)研的結(jié)果，卻出現(xiàn)極大的反差。21～30歲年齡段不支持改革的高達(dá)60%，31～40歲年齡段的達(dá)36%，41～50歲的為29%，51～60歲的則只有15%不支持改革、60%支持改革。因?yàn)槲幕囆g(shù)團(tuán)體性質(zhì)原因，員工文化程度較低和所學(xué)技能專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，所以不愿或者不敢面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在受訪72人里，本科及以上學(xué)歷的僅占9.7%。而中老年受訪者則因?yàn)楣g多數(shù)達(dá)到30年，可以離退，所以改革的沖擊不如中青年人員大，思想較為穩(wěn)定，支持改革的比例隨之較大。

“假如本次改革中工齡滿30年（或工齡滿20年且男滿55周歲，女滿50周歲）人員可以全退，您愿不愿意退？”一題的回答，則充分說(shuō)明了該項(xiàng)政策的正強(qiáng)化作用，89%明確表示愿意；8%因?yàn)檫_(dá)不到條件而未予回答；僅3%人表示不愿意。

文化體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，所以規(guī)定在5年過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，如低于原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，其差額部分（待遇差）采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決。而在轉(zhuǎn)制時(shí)距離國(guó)家法定退休年齡5年以?xún)?nèi)的職工，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上可以提前離崗，且在此期間工資福利等基本待遇不變，達(dá)到退休年齡時(shí)，按照企業(yè)辦法退休，符合補(bǔ)差條件的按照補(bǔ)差條件辦理。問(wèn)卷設(shè)計(jì)“此次改革對(duì)提前退休人員規(guī)定相應(yīng)‘待遇差’補(bǔ)貼，在過(guò)渡期內(nèi)，如您符合提前退休條件，是否愿意提前離退？”在72人中，76%表示愿意退；9%未予肯定答復(fù)；16%表示不愿意。

對(duì)改革態(tài)度不一、擔(dān)憂很多

本次問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)放式問(wèn)題總共設(shè)計(jì)了兩道題目，一是如果所在單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，您怎么看？做何打算？二是您對(duì)此次文改有何意見(jiàn)和建議？設(shè)計(jì)第一道題目的宗旨是想了解本次改革重點(diǎn)，即文化事業(yè)單位里經(jīng)營(yíng)性實(shí)體剝離人員的態(tài)度和想法，隨之表露出來(lái)的關(guān)注點(diǎn)、沖突點(diǎn)以及困難等。第二道題目，著重收集來(lái)自一線利益相關(guān)者對(duì)改革的意見(jiàn)和建議。回答可分為這幾種類(lèi)型：

積極型：改制后機(jī)制較為靈活，可以激勵(lì)自己更好地干好本職工作，但同時(shí)也希望改制后企業(yè)有所發(fā)展，工作環(huán)境更好。

消極型：宣傳單位為政治服務(wù)，改企業(yè)不現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)制后單位生存困難；改制時(shí)機(jī)不成熟，市場(chǎng)不成熟，轉(zhuǎn)制條件不成熟，進(jìn)入市場(chǎng)困難。

中間型：主要改革不合理機(jī)制和功能而不是改企，同時(shí)又建議打破大鍋飯的分配制度。

疑問(wèn)型：“老人”與“新人”的界限，16年工齡是“老人”還是“新人”？文藝企業(yè)化，符不符合文藝規(guī)律？如果作為包袱甩掉，可不可?。?/p>

建議型：希望政府扶一段，送一程。

妥善解決人員安置，確保配套政策

篇6

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本，退休金收入，國(guó)民生產(chǎn)總值

社會(huì)制度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立即堪稱(chēng)20世紀(jì)最偉大的成就之一，它規(guī)定了社會(huì)養(yǎng)老資源在社會(huì)成員之間分配的原則，并使之具體執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。極大程度上降低了老年人貧困率、延長(zhǎng)了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂。然而，不同的社會(huì)制度安排形式會(huì)耗費(fèi)不同量的交易費(fèi)用，也會(huì)產(chǎn)生不同的運(yùn)行效果。如何選擇制度形式?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始者科斯認(rèn)為，當(dāng)不同制度安排所產(chǎn)生的效果相同的時(shí)候，應(yīng)采取交易費(fèi)用較低的制度安排形式。近年來(lái)，在全球老齡化加速、人口贍養(yǎng)比不斷提高的狀況下，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)危機(jī)和制度缺陷也日趨凸現(xiàn)。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本成了各國(guó)考慮和設(shè)計(jì)改革方案的主要內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成本可以從制度覆蓋對(duì)象、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理機(jī)構(gòu)或全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等不同的角度去考察，本文主要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考察。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本測(cè)量方法的修正

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)成本的概念是由美國(guó)著名社會(huì)保障專(zhuān)家勞倫斯·湯普森提出的。他認(rèn)為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時(shí)期內(nèi)退休人口對(duì)商品和勞務(wù)的消費(fèi)額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例來(lái)計(jì)算。我國(guó)學(xué)者鐘振強(qiáng)對(duì)此提出了修正，他認(rèn)為在計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本時(shí)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比用國(guó)民生產(chǎn)總值更加適當(dāng)，因?yàn)閲?guó)民生產(chǎn)總值中包含本國(guó)公民所在國(guó)外創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品，而這一部分產(chǎn)品并不用于本國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)不是一國(guó)人們可享受福利的完全測(cè)度，國(guó)內(nèi)資源的競(jìng)爭(zhēng)和沖突可以通過(guò)向人口年輕國(guó)家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)測(cè)量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，因國(guó)民生產(chǎn)總值等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加上從國(guó)外獲得的勞動(dòng)報(bào)酬、投資收益的凈額，強(qiáng)調(diào)的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的資金并非全部來(lái)自制度內(nèi)退休金收入，其中制度外的養(yǎng)老收入(如家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移收入、企業(yè)年金收入等)所提供的消費(fèi)不應(yīng)該列入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)成本測(cè)量的范圍之內(nèi)。于是，將公式中退休人口的消費(fèi)額用退休人口的制度內(nèi)退休金收入替代，用公式表示為C=P／GNP。其中，C代表養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)成本，P代表所有退休人口的制度內(nèi)退休金收入，GNP代表國(guó)民生產(chǎn)總值。很顯然，由公式可以得出，C的高低受P和GNP兩個(gè)因素的影響，且與P成正比，與GNP成反比。因而，如果要保持C的穩(wěn)定或最小化，則要求GNP的增長(zhǎng)幅度至少不比P的增長(zhǎng)幅度低。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)軌前后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的變化

建國(guó)后，我國(guó)在城鎮(zhèn)建立了以企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)分散單位的退休金制度。到了20世紀(jì)80年代，隨著人口老齡化的加速和國(guó)有企業(yè)改革的深化，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年遍地開(kāi)花式的改革實(shí)踐，于1997年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，作為新制度運(yùn)行的起點(diǎn)，確立了我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的P和GNP，根據(jù)上述修正過(guò)的公式計(jì)算C并給出C的變化趨勢(shì)

結(jié)果顯示，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本總體上一直處于上升趨勢(shì)，2003年雖比2002年略有下降，但仍高于以往其他年份，這說(shuō)明由于人口加速老齡化所導(dǎo)致每年新增退休人口的退休金支出的增長(zhǎng)速度高于GNP的增長(zhǎng)速度，證實(shí)了“未富先老”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。在1990年到1996年新制度運(yùn)行前的7年間，C處于緩慢上升的狀態(tài)，絕對(duì)數(shù)值增加了0.2%，漲幅為9.6%，而1997年到2003年新制度運(yùn)行后的7年間，C的絕對(duì)數(shù)值增加了1.09%，漲幅達(dá)45.2%，大致是改革前7年的5倍，導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因是1997年后P和GNP之間增幅的距離明顯擴(kuò)大了。從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始到1997年，是國(guó)民收入的高增長(zhǎng)期，改革帶來(lái)的社會(huì)活力沖淡了沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的危險(xiǎn)，這段時(shí)期內(nèi)，舊有的企業(yè)養(yǎng)老保障形式逐漸萎縮和停止，而新的養(yǎng)老保障形式?jīng)]有完全建立起來(lái)。到了1997年，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行。由于新制度確立了國(guó)家、企業(yè)和職工共擔(dān)養(yǎng)老金的繳費(fèi)方式，這就要求作為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋主體的國(guó)有企業(yè)職工在工作期間按時(shí)向國(guó)家繳納一定的保險(xiǎn)金，同時(shí)企業(yè)也要按照一定的比例進(jìn)行繳納，于是便產(chǎn)生了大量職工提前退休的現(xiàn)象，因?yàn)檫@樣，企業(yè)便能少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金以減輕自己韻負(fù)擔(dān)，而職工退休轉(zhuǎn)入社保系統(tǒng)后，由國(guó)家發(fā)放養(yǎng)老金，雖然職工收入可能有所減少，但避免了下崗的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于提前退休加速擴(kuò)大了養(yǎng)老金的給付，另一方面，1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)也受到了一定程度的波及，企業(yè)效益下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻，GNP增幅下降非常明顯。在這正反兩方面的作用下，使得C的增加速度明顯快于以前。到了2000年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面回升，GNP增幅明顯，C的增長(zhǎng)也趨于緩和。2003年是14年來(lái)C首次出現(xiàn)負(fù)增加的一年，這得益于該年我國(guó)全球最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均GDP首次超過(guò)1000美元，GNP的增幅高于P的漲幅，從而使得C出現(xiàn)了小幅下降。

三、降低我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的可選路徑

由上述分析可以得出，在各年的退休金給付增長(zhǎng)穩(wěn)定的情況下，GNP的增加幅度對(duì)C的高低有著至關(guān)重要的影響，因而保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)是C保持適度水平的關(guān)鍵。其次，在老齡化趨勢(shì)無(wú)法改變的情況下，改變退休年齡和養(yǎng)老金的替代水平，從而改變養(yǎng)老金的總給付，也是降低C的可選之路。

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從C的測(cè)量公式中可以看出，如果保持P不變，GNP增長(zhǎng)顯然會(huì)使C降低。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)使C降低，也可能會(huì)使C增加，這取決于在職人口和退休人口之間按何種比例分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所增加的福利，只有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的更多比例用于提高在職人口的生活水平，退休人口的生活水平相對(duì)于在職人口會(huì)有所下降，但絕對(duì)水平比同期歷史水平會(huì)有提高，這樣就減少了總收入中用于退休人口的比重，使C降低。上述我國(guó)1991年至2003年的P與GNP的變化也說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)使得退休人口和在職人口總收入的增長(zhǎng)對(duì)總需求的拉動(dòng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)時(shí)能夠生產(chǎn)的實(shí)物和勞務(wù)數(shù)量，引發(fā)通貨膨脹。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和由于退休人口的增加而導(dǎo)致的制度內(nèi)退休金收入增長(zhǎng)的同步性，才能既保持C的絕對(duì)水平不提高，同時(shí)也不至于引發(fā)需求拉上型的通貨膨脹。

2.降低制度內(nèi)退休金的工資替代率

制度內(nèi)退休金的工資替代率水平的降低可以降低P，從而達(dá)到降低C的目標(biāo)。雖然我國(guó)新制度設(shè)定的養(yǎng)老金工資替代率為58.5%，但在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了制度設(shè)定的替代率，平均在85%—90%之間。過(guò)高的基本養(yǎng)老金的工資替代率不僅加重了人們對(duì)多支柱養(yǎng)老保障體系中第一支柱的過(guò)度依賴(lài)，限制了第二和第三支柱的發(fā)展，而且，在我國(guó)人口老齡化不斷加速的情況下，維持過(guò)高的基本養(yǎng)老金的工資替代率，還需要不斷提高基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)率，這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在職職工的生活水平，最終會(huì)使C提高到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法承受的地步。

鑒于養(yǎng)老金支付的剛性特點(diǎn)，直接降低當(dāng)前的退休人員的工資替代率，雖然效果明顯，但對(duì)當(dāng)前的退休人員的利益影響過(guò)大，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，降低工資替代率的方法應(yīng)為：對(duì)于已經(jīng)退休的職工，保持目前退休人員養(yǎng)老金收入的絕對(duì)數(shù)不隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、不隨在職人員工資水平的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，直至達(dá)到制度設(shè)定的目標(biāo)替代率為止；對(duì)于即將退休和將來(lái)退休的職工，嚴(yán)格遵照新制度規(guī)定的工資替代率。

3.漸進(jìn)提高退休年齡

因?yàn)镻為總退休人口數(shù)與退休人員人均養(yǎng)老金收入的乘積，提高退休年齡，會(huì)減少制度內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，使P下降，同時(shí)有更多的在職人口從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高GNP，一減一增，使C下降明顯。然而，這只是理論上的理想狀態(tài)，因?yàn)橥诵菽挲g的提高而增加的勞動(dòng)人口不一定會(huì)被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位所吸納，特別是我國(guó)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力資源比較富裕、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀態(tài)，因而，在理論上具有極高價(jià)值的路徑選擇在具體政策的制定中卻遭到了冷遇，我國(guó)在全國(guó)人口平均壽命提高了20多歲的情況下，依然延續(xù)著20世紀(jì)50年代初作出的關(guān)于退休年齡的規(guī)定，這顯然對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出有著極為不利的影響，也大大增加了社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。

篇7

保險(xiǎn)改革既勢(shì)在必行，又任重道遠(yuǎn)。如何在全力支持事業(yè)單位推進(jìn)改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個(gè)方面，搭建一座和諧橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農(nóng)林漁工的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和認(rèn)真解剖。

一、情況復(fù)雜市直事業(yè)單位農(nóng)林漁工主要分布在*林場(chǎng)、*林場(chǎng)（即市林科所）、市農(nóng)科所和市水產(chǎn)良種場(chǎng)四家單位，共445人，其中在職農(nóng)林漁工256人，已退休農(nóng)林漁工189人；市農(nóng)科所還有移民農(nóng)工144人，其中在職115人，已達(dá)退休年齡、人事未辦理退休手續(xù)29人；其中市水產(chǎn)良種場(chǎng)20名漁場(chǎng)工人已于20*年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了“買(mǎi)斷”。未參保的農(nóng)林工人數(shù)較多，情況復(fù)雜。

1、政策依據(jù)不足。全省是從*年元月起開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，依據(jù)是*文件，只明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)家干部、全民固定工、勞動(dòng)合同制工人和人事、工資關(guān)系掛靠在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或在人才交流機(jī)構(gòu)的人員為參保對(duì)象，而農(nóng)林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農(nóng)林漁工相繼進(jìn)入被冠以“事業(yè)單位性質(zhì)”帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。他們強(qiáng)烈要求比照同單位職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，但政策依據(jù)不足，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點(diǎn)階段。

2、改革方向不明。當(dāng)前，全國(guó)事業(yè)單位改革方案尚未出臺(tái)，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會(huì)公益性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)的改革方向尚未確定。市農(nóng)科所是我市唯一正處級(jí)差額撥款的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，改革走勢(shì)不甚明確。市林科所也是我市唯一科級(jí)差額撥款林業(yè)科研機(jī)構(gòu)，市政府已于20*年將*林場(chǎng)、*林場(chǎng)確定為公益性林場(chǎng)，擬由市林業(yè)局主管轉(zhuǎn)交市建設(shè)局主管，市政府已委托市建設(shè)局?jǐn)M定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農(nóng)林漁工中既有建場(chǎng)初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長(zhǎng)的；既有棉科所、旱科所和農(nóng)科所合并而來(lái)的，又有從外地移民而來(lái)的；既有下放知青，又有從外省區(qū)調(diào)入的；既有編制部門(mén)簽發(fā)編制計(jì)劃、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)招收的，又有主管部門(mén)批準(zhǔn)招收的；既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農(nóng)民對(duì)待的。若按資歷深淺、年齡大小、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)短確認(rèn)其身份，無(wú)法做到公正、公平，相關(guān)職能部門(mén)也不好操作。

4、收入來(lái)源不一。*林場(chǎng)每年財(cái)政撥款105萬(wàn)元，無(wú)自營(yíng)收入，人平每月338元。*林場(chǎng)每年財(cái)政撥款104萬(wàn)元，自營(yíng)收入15萬(wàn)元，人平每月661元。市農(nóng)科所每年財(cái)政撥款120萬(wàn)元，科研經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，人平每月374元。水產(chǎn)良種場(chǎng)每年財(cái)政撥款10.5萬(wàn)元，自營(yíng)收入5萬(wàn)元，人平每月431元。

5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，按在職人員月平918元作為繳費(fèi)基數(shù)，現(xiàn)行繳費(fèi)比例27%，離退休人員月平1*2元養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)*林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果表明，這三家單位246名在職農(nóng)林工月繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)60973元，179名退休農(nóng)林工月支養(yǎng)老金181148元，每月收支兩抵缺口12*75元，全年收支缺口1442100元。現(xiàn)有在職農(nóng)林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會(huì)呈直線上升趨勢(shì)，給同級(jí)財(cái)政背上沉重包袱。類(lèi)似這部分農(nóng)林漁工，部分區(qū)、縣（市）還有近2000人，牽一發(fā)而動(dòng)全身，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)。

二、問(wèn)題突出

1、參保無(wú)門(mén)。在開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之初，農(nóng)林漁工的問(wèn)題已擺上重要議事日程，由于國(guó)家、省均無(wú)明確政策，一直被耽擱下來(lái)。近幾年，這部分農(nóng)林漁工一直向市政府、相關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處反映，希望能按*文件精神參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保處也積極向省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳匯報(bào)，至今未能很好解決。

2、生活無(wú)助。這些農(nóng)林漁工雖然高高興興地在人事部門(mén)領(lǐng)回了退休證，卻沒(méi)有享受到應(yīng)有的退休待遇；雖然按時(shí)，卻不能足額領(lǐng)取退休費(fèi)，僅為正常退休費(fèi)的57%左右，*林場(chǎng)和河洑林場(chǎng)農(nóng)林漁工人平退休費(fèi)分別為450元、600元，市農(nóng)科所最低，僅為200元，該單位移民農(nóng)工到退休年齡，只能享受一次性補(bǔ)助300元；*林場(chǎng)在職不在崗的農(nóng)林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保水平。

3、心理失衡。這四家單位的國(guó)家干部、固定工和合同工都已在機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保，其中*林場(chǎng)已實(shí)行了社會(huì)化發(fā)放，退休人員人平領(lǐng)取基本養(yǎng)老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農(nóng)林漁工（除水產(chǎn)良種場(chǎng)退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對(duì)比同一單位農(nóng)林漁工退休費(fèi)相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過(guò)大，心理嚴(yán)重失衡。

4、繳費(fèi)無(wú)力。*林場(chǎng)、河洑林場(chǎng)和市農(nóng)科所的246名農(nóng)林工，全年需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)731676元，而已參保的國(guó)家干部、固定工和合同工每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)33476元，全年需繳4*712元，兩者合計(jì)共繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1133388元。若將移民農(nóng)工計(jì)算在內(nèi)，全年需繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在150萬(wàn)元以上，僅憑這幾家單位現(xiàn)有財(cái)力是難以承受的。

三、積極應(yīng)對(duì)

篇8

案情：

原告叢某于1962年在新疆奇臺(tái)縣參加工作，1966年被精簡(jiǎn)退回原籍海安縣。1977年3月，奇臺(tái)縣委對(duì)叢某進(jìn)行了復(fù)查，并給其恢復(fù)工作，繼續(xù)任教。按叢某的請(qǐng)求，1980年6月，叢某調(diào)回海安，被分配在工業(yè)系統(tǒng)工作。1991年2月5日，叢某調(diào)到一技工學(xué)校工作，介紹信上注明人員性質(zhì)是“干部”。1991年9月至1995年8月，叢某在技工學(xué)校培訓(xùn)班招待所工作，1995年9月至2002年4月，叢某也僅在技工學(xué)校擔(dān)任一些管理工作，未實(shí)際從事教師工作。1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資制度改革時(shí)，江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號(hào)文件關(guān)于事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施方案中，將事業(yè)單位工作人員的工資實(shí)行分類(lèi)管理，即分為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資制度、管理人員工資制度和工人工資制度。其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員均有職務(wù)工資一項(xiàng)，教師的職務(wù)工資須以教師職稱(chēng)為基礎(chǔ)，確立不同的級(jí)別，而且強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在國(guó)家下達(dá)的聘任職數(shù)限額內(nèi)，按照實(shí)際聘任的專(zhuān)業(yè)職務(wù)進(jìn)行套改。只有資格而沒(méi)有聘任職務(wù)的，其資格不與工資掛鉤”。 叢某為初中文化程度，未能取得教師職稱(chēng)，按六級(jí)職員對(duì)其實(shí)行工資套改。2002年4月，因叢某已達(dá)到法定退休年齡，被告海安縣人事局按事業(yè)單位的管理人員規(guī)定，核定叢某的退休工資為原工資的9折。2003年9月19日，技工學(xué)校根據(jù)叢某的要求，向人事局出具手續(xù)有異議，要求改按教師待遇辦理退休手續(xù)。同年10月16日，人事局在該報(bào)告上簽署了“叢某同志1991年安排到技工學(xué)校，1993年工資制度改革，因其未取得教師資格證書(shū)，故按職員實(shí)施工資在改，應(yīng)按職員給其辦理退休手續(xù)”的批復(fù)，原告叢某對(duì)此不服，以人事局為被告提起行政訴訟。

原告叢某訴稱(chēng)：我是中小學(xué)教師，1993年按行政手續(xù)為我調(diào)資是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)請(qǐng)求法院判決海安縣人事局履行職責(zé)，按教師待遇辦理退休手續(xù)。

被告人事局答辯稱(chēng)：叢某1977年在新疆奇臺(tái)縣某小學(xué)工作。1980年調(diào)至海安工業(yè)系統(tǒng)棉紡廠籌建處，工資均由該單位發(fā)給。1991年調(diào)至工業(yè)技校，介紹信注明叢某為棉紡廠干部，因其未取得教師職稱(chēng)，實(shí)際從事管理工作，1993年工資改革時(shí)按管理人員套改是正確的。在叢某達(dá)到法定退休年齡時(shí)，人事局按規(guī)定的折率核定其退休待遇正確。對(duì)2003年9月19日技工學(xué)校的報(bào)告，人事局于10月16日作出了書(shū)面回復(fù)，故不存在不履行職責(zé)的情形。現(xiàn)請(qǐng)求法院判決駁回原告叢某的訴訟請(qǐng)求。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原告叢某在新疆工作期間，雖然從事過(guò)教師工作，但調(diào)回海安工作以后，長(zhǎng)期在其他崗位上工作。1991年調(diào)到技工學(xué)校后，亦未從事教學(xué)工作，而是從事管理工作。1993年工改時(shí)，對(duì)照江蘇省人民政府蘇政發(fā)（1994）3號(hào)文件，對(duì)事業(yè)單位工作人員工資制度改革實(shí)施方案進(jìn)行工資套改，被人事局以事業(yè)單位管理人員工資改革方案為叢某進(jìn)行工資改革，原告實(shí)際上也已接受，在長(zhǎng)達(dá)8年多的時(shí)間里，一直按該方案領(lǐng)取工資。故原告達(dá)到退休年齡后，被告按事業(yè)單位的職員給其辦理退休手續(xù)并無(wú)不當(dāng)。對(duì)原告的工資待遇及辦理退休手續(xù)問(wèn)題，被告亦已履行了法定職責(zé)?，F(xiàn)原告要求被告為其落實(shí)教師政策，即按教師的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資辦理退休手續(xù)，顯然與相關(guān)的規(guī)范性文件相悖。原告對(duì)被告在為其辦理的退休手續(xù)中，將其工資打9折計(jì)算退休金的處理提出異議，要求按退休前的原工資的100%計(jì)算退休金的要求無(wú)法律或政策依據(jù)。遂判決駁回了原告叢某的訴訟請(qǐng)求。

一審法院判決后，原告叢某不服，提出上訴。

中級(jí)人民法院審理后認(rèn)為，上訴人叢某認(rèn)為其在新疆是教師，調(diào)回海安后也應(yīng)享受教師待遇，并按教師待遇辦理退休手續(xù)的理由，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也缺乏法律和政策依據(jù)。其上訴理由不能成立，不予支持。遂依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》 第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

點(diǎn)評(píng)：

本案的焦點(diǎn)主要涉及不具有教師職務(wù)的學(xué)校職工（又稱(chēng)管理人員）能否按教師待遇享受退休金的問(wèn)題。教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，承擔(dān)教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。教師有權(quán)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備法律規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)與教師資格分離制度。學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從具備教師資格的人員中聘任教師。被聘任教師職務(wù)的才享受教師待遇。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。《中華人民共和國(guó)教師法》第30條規(guī)定：“教師退休或者退職后，享受?chē)?guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇?？h級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。”為此，全國(guó)各地一般都規(guī)定，連續(xù)從事教學(xué)工作30年的退休教師，可按退休前的原工資的100%領(lǐng)取退休金。

篇9

地球已不能阻止老齡化的腳步。2012年4月，世界衛(wèi)生組織公布數(shù)據(jù)顯示：2050年世界人口將增至目前的1.3倍，但與此同時(shí)，65歲以上的老齡人口會(huì)增加兩倍，80歲以上人口數(shù)量將幾乎是現(xiàn)在的4倍，達(dá)到3.95億人。其中，中國(guó)將在2024年至2026年進(jìn)入老齡社會(huì)。

“未富先老”的中國(guó)

這意味著中國(guó)非常尷尬！全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正說(shuō)，中國(guó)社會(huì)的一大特色是“未富先老”，一般國(guó)家在人均GDP達(dá)到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國(guó)在人均GDP僅3000美元時(shí)就“沖線”了。

老齡社會(huì)意味著什么？社區(qū)養(yǎng)老院數(shù)量增加？走在街上的老人越來(lái)越多？當(dāng)然不止如此！勞動(dòng)力不足、社會(huì)保障費(fèi)用攀升都是最直接的影響――這一切甚至可能動(dòng)搖一個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在過(guò)去很長(zhǎng)的年代里，中國(guó)人都信奉“養(yǎng)兒防老”。直至1997年，中國(guó)養(yǎng)老金制度才開(kāi)始建立：企業(yè)按照上年度職工工資總額的20%給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人則每月按照工資的8%進(jìn)行繳費(fèi)，計(jì)入個(gè)人賬戶。而由于國(guó)有企業(yè)在1997年之前并未為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此企業(yè)改制后，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形成了近2萬(wàn)億元的歷史欠賬。這造成目前中國(guó)養(yǎng)老制度實(shí)際是一代人養(yǎng)一代人，年輕人養(yǎng)老年人。隨著老齡人口的迅速增加，這一制度將難以為繼――截至2010年，全國(guó)已有近半省份基本養(yǎng)老金存在收支缺口。

社科院世界社保中心主任鄭秉文指出，中國(guó)的退休年齡過(guò)低，也提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率。中國(guó)女工退休年齡50歲，女干部55歲，男工60歲，這樣的數(shù)據(jù)在歐洲已經(jīng)絕跡。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參保人最低繳費(fèi)年限只有15年，而發(fā)達(dá)國(guó)家的參考繳費(fèi)年限是41年，相比較而言，中國(guó)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)的養(yǎng)老基本賬戶基金也在不斷貶值，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的1.5萬(wàn)億元，90%存入銀行，10年來(lái)，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。

正是因?yàn)槊媾R的這一系列困境，中國(guó)的養(yǎng)老金制度急欲尋求突破，亟須改革。2012年3月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。未來(lái)，這些養(yǎng)老基金還可能會(huì)投入股市，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。上海等一些地區(qū)，也開(kāi)始進(jìn)行延長(zhǎng)退休年齡的“彈性退休”制度試點(diǎn)。

而圍繞這一系列政策變化，社會(huì)的爭(zhēng)議也日益白熱化。

世界陪你變老

其實(shí)不僅是中國(guó)，面對(duì)全球老齡化趨勢(shì)，世界各國(guó)的養(yǎng)老政策都面臨調(diào)整與變革的迫切性。

在全球范圍內(nèi)，目前養(yǎng)老金制度大體可以劃分為三種類(lèi)型：“政府主導(dǎo)型”、“市場(chǎng)主導(dǎo)型”、“政府市場(chǎng)相結(jié)合”。

北歐等高福利社會(huì)的養(yǎng)老制度一度是政府主導(dǎo)型的典型，但由于近年來(lái)金融危機(jī)的影響和人口老齡化的加劇，歐洲高福利國(guó)家的養(yǎng)老制度也面臨著難以維系的局面。政府不堪財(cái)政負(fù)擔(dān)，只能紛紛調(diào)整政策，擴(kuò)大市場(chǎng)地位、縮小國(guó)家作用。

但養(yǎng)老制度由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變也存在著風(fēng)險(xiǎn)――由于投資的風(fēng)險(xiǎn)性和市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，民眾承擔(dān)了過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，很大程度上要受投資觀念的影響。不過(guò)，美國(guó)養(yǎng)老基金401K的投資保值增值效果倒是不錯(cuò)，替代率水平（養(yǎng)老金與工資水平的比例）雖低，但有大量的增值結(jié)余，能夠延緩收不抵支的危險(xiǎn)。

2010年10月，法國(guó)爆發(fā)了近年來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的全國(guó)性罷工和抗議示威活動(dòng)。事件的導(dǎo)火索是法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提出了退休金改革計(jì)劃，將退休年齡由60歲提高到62歲。法國(guó)政府稱(chēng)，由于人們的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，現(xiàn)有退休金制度不僅一直虧損，甚至可能在2018年“破產(chǎn)”。實(shí)際上，有意改革養(yǎng)老制度的并非只有法國(guó)。在金融危機(jī)的沖擊下，近年歐洲各國(guó)紛紛改革福利和養(yǎng)老制度，引發(fā)了一系列罷工和抗議活動(dòng)。

今年3月，發(fā)展中國(guó)家巴西也在為養(yǎng)老制度瘦身，巴西政府出臺(tái)公務(wù)員養(yǎng)老金改革法案，對(duì)令人羨慕的公務(wù)員養(yǎng)老金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助削減。

2元

1995年，浙江的老黃在月工資僅70元的情況下，花200元給老伴和兒子買(mǎi)入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。17年過(guò)去，老黃被告知：老伴要么一次性領(lǐng)走總共300塊錢(qián)的養(yǎng)老金，要么每個(gè)月領(lǐng)取2元養(yǎng)老金。

80歲

2011年4月，深圳社保局新聞發(fā)言人舉例：按照現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，假設(shè)一名普通員工一年繳納3324元養(yǎng)老保險(xiǎn)，30年共繳納了9.9萬(wàn)元；30年后每年可拿回1.2萬(wàn)元，10年共拿回12萬(wàn)元。但網(wǎng)友計(jì)算，如果這名員工每年將3324元存入銀行，連續(xù)存30年，按最低的一年期活期存款利率3.5%計(jì)算，30年后獲得的收入可達(dá)17.1萬(wàn)元。起碼要活到80歲，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)才劃算。

騙局？

不僅是中國(guó)，在美國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也一度被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼批評(píng)為政府推行的“龐氏騙局”――利用新繳費(fèi)人群的費(fèi)用去支付老一代繳費(fèi)人的養(yǎng)老費(fèi)用，當(dāng)養(yǎng)老金的負(fù)債到期而無(wú)錢(qián)支付時(shí)，無(wú)非就是加稅、借款、印錢(qián)或者削減其他政府開(kāi)支。

全球各地養(yǎng)老制度及變革

延長(zhǎng)退休年齡，削減財(cái)政開(kāi)支，養(yǎng)老金入市增值……經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，國(guó)家、企業(yè)與每個(gè)不可避免要走向衰老的公民之間如何同舟共濟(jì)？

市場(chǎng)主導(dǎo)型

美國(guó)

401K證券組合投資計(jì)劃

401k計(jì)劃始于20世紀(jì)80年代初，是一種完全基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，企業(yè)也按一定的比例往這一賬戶存入相應(yīng)資金，并向員工提供3到4種不同的證券組合投資計(jì)劃，員工可任選一種進(jìn)行投資。雇員退休后養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額取決于繳費(fèi)的多少和投資收益狀況。

澳大利亞

完全市場(chǎng)化

2011年，澳大利亞養(yǎng)老基金總額為1.3萬(wàn)億澳元(約合8.85萬(wàn)億元人民幣)，排名全球第四位。澳大利亞養(yǎng)老金管理完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，既沒(méi)有法定的最低收益率，政府也不會(huì)為老百姓提供任何本金擔(dān)保，但個(gè)人可選擇由哪家養(yǎng)老金公司幫助管理自己的養(yǎng)老金。股市一直是養(yǎng)老金管理公司投資的重要方向。

政府主導(dǎo)型

中國(guó)

統(tǒng)賬結(jié)合

中國(guó)養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了由企業(yè)“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“社會(huì)保險(xiǎn)”，再轉(zhuǎn)向覆蓋城鄉(xiāng)居民的“中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與 “個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”相結(jié)合模式的發(fā)展過(guò)程，2005年初步形成了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障體系。但目前養(yǎng)老金制度名義上雖為統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)際上實(shí)行的卻是“現(xiàn)收現(xiàn)付”（在繳費(fèi)的人支付給上一代退休的人養(yǎng)老金），社會(huì)統(tǒng)籌部分資金不足，只好大量挪用現(xiàn)繳費(fèi)的個(gè)人賬戶基金，導(dǎo)致部分個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。

瑞典

“從搖籃到墳?zāi)埂钡金B(yǎng)老金與工資掛鉤

20世紀(jì)，瑞典的基本養(yǎng)老金經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代以后，瑞典成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。政府背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1999年起瑞典開(kāi)始實(shí)施新養(yǎng)老金法案，養(yǎng)老金直接取決于從工資中扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)數(shù)額及其投資收益；補(bǔ)充養(yǎng)老金則由雇主負(fù)擔(dān)改為由雇主和雇員各承擔(dān)一半。

政府和市場(chǎng)相結(jié)合型

英國(guó)

國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多重管理

英國(guó)的養(yǎng)老金政策由基本養(yǎng)老金、企業(yè)職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金等制度組成。英國(guó)養(yǎng)老基金持有較高比例的長(zhǎng)期資產(chǎn)。近幾年的英國(guó)養(yǎng)老金改革，主旨是推動(dòng)企業(yè)職業(yè)年金的發(fā)展，以便政府從沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)中得以解脫。部分養(yǎng)老金基金開(kāi)始逐步增加中小盤(pán)股票、不動(dòng)產(chǎn)、私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新興市場(chǎng)等另類(lèi)資產(chǎn)的投資比例。2008年金融危機(jī)以來(lái)，英國(guó)股市一度大幅縮水，最高時(shí)曾導(dǎo)致全英國(guó)養(yǎng)老基金一年內(nèi)損失150億英鎊(約合1500億元人民幣)。

日本

篇10

30多年來(lái)，多位海外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)當(dāng)代改革進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，青木昌彥就是其中一位。他參與了中國(guó)上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)體制改革，至今仍然密切關(guān)注著中國(guó)改革的進(jìn)程。

作為比較制度理論的大家，青木昌彥對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有深刻的影響。他在公司治理理論方面也貢獻(xiàn)卓越，全球所熟知的“內(nèi)部人控制”概念就是由他發(fā)明的。近日，青木昌彥在北京參加學(xué)術(shù)會(huì)議期間，接受了《財(cái)經(jīng)》記者近兩個(gè)小時(shí)的專(zhuān)訪。76歲的老人侃侃而談，思維縝密。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)折期：一方面經(jīng)濟(jì)增速不斷下降，持續(xù)多年的高增長(zhǎng)成為過(guò)去;另一方面中國(guó)試圖通過(guò)新一輪市場(chǎng)化改革，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)獲得一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。由于國(guó)內(nèi)外的不確定因素很多，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革有各種不同的看法。在青木昌彥看來(lái)，“中國(guó)政府完全有能力完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸?！?/p>

青木昌彥用國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的新理論――“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型?！拔也煌饪看碳ふ邅?lái)拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)樗遣豢沙掷m(xù)的?！彼f(shuō)。

青木昌彥提醒道：“中國(guó)不可能再維持像以前那樣的高速增長(zhǎng)了。中國(guó)正在進(jìn)入新階段，中國(guó)應(yīng)該直面新挑戰(zhàn)。”

“我更傾向于‘新階段’這一術(shù)語(yǔ)”

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連年下滑，引起許多人士的焦慮。2008年為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，中國(guó)政府進(jìn)行海量投資，成功拉升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?，F(xiàn)在一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)需要再次使用這種刺激辦法。你是否同意這種觀點(diǎn)，為什么？

青木昌彥：我不同意靠刺激政策拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)樗遣豢沙掷m(xù)的。要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向一個(gè)完全不同的新階段，經(jīng)濟(jì)增速不可避免地會(huì)放緩，我認(rèn)為可能至少下降2%。

《財(cái)經(jīng)》：你所說(shuō)的“完全不同的新階段”，就是“新常態(tài)”吧？

青木昌彥：中國(guó)學(xué)者和政府都在談?wù)摗靶鲁B(tài)”，但是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我更傾向于“新階段”這一術(shù)語(yǔ)，因?yàn)橹袊?guó)正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型。在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，許多人仍然習(xí)慣于用所謂的“三駕馬車(chē)”理論框架來(lái)分析。其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，不是“三駕馬車(chē)”理論框架能夠解釋的。在我看來(lái)，特別適用的一個(gè)分析框架是“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”。根據(jù)“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)從一個(gè)階段進(jìn)入到另一個(gè)階段。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代化過(guò)程分為三個(gè)階段：從農(nóng)業(yè)為主的增長(zhǎng)階段，發(fā)展到以現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的增長(zhǎng)階段，再過(guò)渡到基于人力資本的增長(zhǎng)階段。

《財(cái)經(jīng)》：那么，從統(tǒng)一增長(zhǎng)理論來(lái)看，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量是什么？

青木昌彥：影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，不是人們經(jīng)常說(shuō)的“三駕馬車(chē)”，而是五個(gè)重要變量。首先是勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率行業(yè)流動(dòng)到高生產(chǎn)率行業(yè)，特別是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，直接提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我們可稱(chēng)之為“庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙?庫(kù)茲涅茨通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈反比。你看戰(zhàn)后東亞經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)：日本從50年代到70年代，韓國(guó)從70年代到80年代，中國(guó)從80年代一直到現(xiàn)在，都是大量就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)。不過(guò)，當(dāng)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總勞動(dòng)人口的比例降到20%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就開(kāi)始下降了。日本在70年代，韓國(guó)在80年代中期，都達(dá)到了20%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)是否達(dá)到了這個(gè)拐點(diǎn)呢？似乎很難確定，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的大量存在，所以中國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)據(jù)很不統(tǒng)一。

青木昌彥：我研究了中國(guó)的一些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)低于總勞動(dòng)人口的20%。這意味著，中國(guó)的上一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段結(jié)束了，開(kāi)始了另一個(gè)增長(zhǎng)階段。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二個(gè)因素是“人口紅利”。日本在“二戰(zhàn)”以后，韓國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)在“”之后，動(dòng)蕩結(jié)束，這些國(guó)家相繼進(jìn)入了人口生育的高峰。當(dāng)高峰出生的人口成為勞動(dòng)力的時(shí)候，就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二動(dòng)力。當(dāng)人口紅利減少的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速也就不可避免。

《財(cái)經(jīng)》：研究表明，從2013年開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)力供給開(kāi)始絕對(duì)地減少，而勞動(dòng)力新增需求依然穩(wěn)定在每年1000萬(wàn)以上，中國(guó)未來(lái)的就業(yè)問(wèn)題不是需求不足，而是供給不足。

青木昌彥：當(dāng)人口紅利減少的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛠?lái)自人均生產(chǎn)率。而人均生產(chǎn)率由兩個(gè)因素構(gòu)成：一個(gè)是對(duì)機(jī)器、工廠等的資本投資，另外一個(gè)是對(duì)人力資本投資。

資本投資和人力資本投資是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三個(gè)、第四個(gè)因素。中國(guó)過(guò)去30多年有大量的資本投資，大量資金流入提高了工人生產(chǎn)率，中國(guó)資本回報(bào)率一度很高，但是近年來(lái)資本回報(bào)率大幅下降。如果人力資本沒(méi)有相應(yīng)提高，會(huì)導(dǎo)致資本回報(bào)率進(jìn)一步降低。

人力資本的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有益，但也有成本，如教育、時(shí)間以及父母對(duì)孩子的照顧。人力資本越寶貴，成本越高，所以現(xiàn)在人們要孩子的數(shù)量少了。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)生育率長(zhǎng)期偏低，這和長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策有直接關(guān)系。

青木昌彥：當(dāng)人力資本重要性增加，女性的生育率就會(huì)下降。這是統(tǒng)一增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)的一個(gè)普遍規(guī)律。即使現(xiàn)在開(kāi)放計(jì)劃生育政策，我預(yù)測(cè)中國(guó)人口也不會(huì)有太大的增長(zhǎng)。

勞動(dòng)人口在整個(gè)人口中的比例是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第五大因素。過(guò)去十年中國(guó)的實(shí)際勞動(dòng)參與率在降低。一方面勞動(dòng)人口減少，另一方面由于醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)水平等提高，人民的平均壽命不斷提高，老齡化社會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)已經(jīng)“未富先老”，步入了“老齡化社會(huì)”。研究表明，到2030年中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。

青木昌彥：隨著人口老齡化和孩子數(shù)量的減少，勞動(dòng)人口在整個(gè)人口中的比例下降，任何經(jīng)濟(jì)體遲早都會(huì)面臨老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于獨(dú)特的計(jì)劃生育政策，中國(guó)的老齡化問(wèn)題加速到來(lái)，給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)似乎更為嚴(yán)峻。

總之，按照“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五個(gè)因素，中國(guó)已經(jīng)發(fā)了巨大變化，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)折期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是進(jìn)入“新常態(tài)”，而是進(jìn)入一個(gè)“新階段”。“新常態(tài)”并不包含變化的因素，特別是數(shù)量的變化。

“中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸”

《財(cái)經(jīng)》：“新階段”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下滑。日本經(jīng)歷了“失去的十年”，人們擔(dān)心中國(guó)也存在類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)。自2012年以來(lái)，安倍政府推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，實(shí)施一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，效果如何，你怎么評(píng)價(jià)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”？

青木昌彥：我認(rèn)為，“失去的十年”實(shí)際上更多是心理層面的?？紤]到老齡化和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，GDP增長(zhǎng)放緩是不可避免的。心理因素是“失去的十年”的重要因素，因?yàn)槿藗儗?duì)未來(lái)感到不確定，對(duì)于過(guò)去的輝煌和高速增長(zhǎng)的消失感到失落。

安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也許不是非常有效的經(jīng)濟(jì)政策，但它在某種程度上成功地解決了人們的心理問(wèn)題，人們會(huì)說(shuō)“情況也許沒(méi)那么糟”。人們的心理也很重要。

《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，有些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)出口會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，如果政府繼續(xù)進(jìn)行海量投資，還能夠維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)10年或者20年，你怎么評(píng)論這種觀點(diǎn)？

青木昌彥：中國(guó)不可能再維持像以前那樣的高速增長(zhǎng)了。中國(guó)正在進(jìn)入新階段，中國(guó)應(yīng)該直面新挑戰(zhàn)，而不是維持現(xiàn)狀，回避挑戰(zhàn)。那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)、日本、西歐各國(guó)，都在致力于應(yīng)對(duì)一些巨大挑戰(zhàn)，比如財(cái)政預(yù)算、社保體系、人口老齡化問(wèn)題等等。這些問(wèn)題也是中國(guó)不得不面對(duì)的。

《財(cái)經(jīng)》：在你看來(lái)，為了順利轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段，中國(guó)應(yīng)該做什么？

青木昌彥：為了完成經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)教育。教育對(duì)人力資本的提升是非常重要的，因?yàn)閷?lái)隨著孩子越來(lái)越少，必須要加強(qiáng)人口的質(zhì)量，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。此外，要增加社會(huì)投資，比如說(shuō)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要提高交通、自然環(huán)境、垃圾處理等這樣的一些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，使城市更適合人們來(lái)居住，更利于吸引人才流入。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)確實(shí)要轉(zhuǎn)向人力投資，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下降過(guò)程，而人力投資代價(jià)大、時(shí)間長(zhǎng)，人們擔(dān)心的是，在階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)突然出現(xiàn)崩潰式下降？尤其中國(guó)現(xiàn)在地方政府債務(wù)龐大，當(dāng)人力資本還沒(méi)發(fā)揮作用的時(shí)候，會(huì)不會(huì)從“斷崖”上摔下去？

青木昌彥：我相信，中國(guó)政府完全有能力完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸。

新階段的最大特點(diǎn)，就是以人力資本投資為主。人力資本投資的領(lǐng)域，首先應(yīng)該是學(xué)校教育，包括職業(yè)教育也非常重要，它有利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府應(yīng)該加大投資。我注意到，中國(guó)學(xué)校的招生數(shù)量在增長(zhǎng)了，盡管它在短期減少了勞動(dòng)者數(shù)量，但是長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人力資本的積累，未來(lái)的生產(chǎn)率會(huì)提高，這樣才能實(shí)現(xiàn)“第二次人口轉(zhuǎn)型”。

另外，現(xiàn)在很多40多歲的農(nóng)民工回到戶口所在地，原因是他們對(duì)于未來(lái)缺乏安全感和對(duì)孩子教育的考慮，這會(huì)造成人力資本的流失。從某種角度說(shuō)，這是“逆庫(kù)茲涅茨過(guò)程”，因?yàn)樗麄儚纳a(chǎn)率較高的崗位又回到鄉(xiāng)下。盡管這可能平衡一下城市和農(nóng)村的生產(chǎn)率水平，但是無(wú)論如何，應(yīng)該取消戶口制度等限制人口流動(dòng)的措施，提高農(nóng)民工待遇，妥善解決農(nóng)民工子女教育等問(wèn)題。總之，要拆除壁壘，讓農(nóng)民工不用擔(dān)心未來(lái)或者孩子教育等問(wèn)題，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這將有助于增加勞動(dòng)力供給。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在2012年達(dá)到了勞動(dòng)力的高峰，日本早在90年達(dá)到了勞動(dòng)力數(shù)量的峰值。據(jù)我所知，日本的社會(huì)保障體系是上世紀(jì)70年代設(shè)計(jì)的，它是如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的呢？

青木昌彥：如何用過(guò)去的社保體系來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)老齡化的社會(huì)？日本現(xiàn)在站在挑戰(zhàn)的最前沿。日本已經(jīng)有很大的制度變革。20年前日本人的退休年齡是60歲，現(xiàn)在有很多公司延長(zhǎng)退休年齡，或者給老人提供第二次工作機(jī)會(huì)。所以，日本現(xiàn)在有10%的就業(yè)人口年齡在65歲以上，而美國(guó)是5%，歐洲僅有1.02%。

我提出，為了提高勞動(dòng)參與率在整個(gè)人口中的比例，日本應(yīng)該推遲退休年齡，提倡男女就業(yè)機(jī)會(huì)平等，提高女性在高生產(chǎn)率崗位上的參與度。日本還有一個(gè)選擇，就是要開(kāi)放移民，吸引有更高勞動(dòng)技能的人力資本，辦法之一是日本的大學(xué)吸引外國(guó)留學(xué)生，特別是亞洲留學(xué)生。所以，將來(lái)日本和中國(guó)有可能爭(zhēng)奪人力資本階段，我們稱(chēng)其為“第二庫(kù)茲涅茨過(guò)程”或“全球化的庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)老齡化人口的勞動(dòng)技能不高，所以老齡人口勞動(dòng)參與率的提高不一定會(huì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

青木昌彥：但是我認(rèn)為，隨著退休人口越來(lái)越多，他們的勞動(dòng)技能越來(lái)越高。中國(guó)退休年齡提高是一種趨勢(shì)。

《財(cái)經(jīng)》：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮克迪在新書(shū)《21世紀(jì)資本論》里提出，如果退休率的增長(zhǎng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么收入差距將會(huì)增大。

青木昌彥：這個(gè)觀點(diǎn)也得到了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支持，但這些數(shù)據(jù)只研究了最富有的1%人口。皮克迪的理論區(qū)分了資本所有者和勞動(dòng)者。但如果勞動(dòng)者能夠通過(guò)政府或雇主投資養(yǎng)老或社?；?，他們就能從將來(lái)的資本回報(bào)中受益。這種情況下，不應(yīng)該區(qū)分資本家和勞動(dòng)者。

為了防止出現(xiàn)不斷加大的收入差距，中國(guó)應(yīng)該是對(duì)養(yǎng)老退休體系進(jìn)行改革，覆蓋所有的人口。 “讓制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行互動(dòng)”

《財(cái)經(jīng)》：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的變化是世界經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中的共同現(xiàn)象，政府政策應(yīng)該作出相應(yīng)的改變，但是中國(guó)作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，和這些國(guó)家還是有一些明顯不同。

青木昌彥：這是一個(gè)非常好的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從一個(gè)階段過(guò)渡到另一個(gè)新階段，這符合世界各國(guó)的普遍規(guī)律。但是出于各種歷史原因，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的時(shí)間、長(zhǎng)度都不一樣，也有可能是一個(gè)階段和另一個(gè)階段相重合，這就需要制度的介入，讓制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行互動(dòng)。

對(duì)于統(tǒng)一增長(zhǎng)理論而言，除了經(jīng)濟(jì)變量和人口變量這兩個(gè)因素之外，還有制度變量，這三個(gè)因素共同作用才可能更好地解決問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)轉(zhuǎn)型需要制度建設(shè)，你一直研究比較制度，從制度角度看，你對(duì)中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的改革如何評(píng)價(jià)？

青木昌彥：改革是非常重要的?，F(xiàn)在中國(guó)是“一個(gè)國(guó)家，兩種經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村和城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)才能進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。所以，戶口制度要取消，因?yàn)樗粫?huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙。另外，社會(huì)保障制度要覆蓋所有人口，而不是區(qū)分農(nóng)村和城市戶口。

《財(cái)經(jīng)》中國(guó)除了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之外，還有一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的二元存在。

青木昌彥：中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)早在上世紀(jì)50年代-70年代，也就是在的時(shí)代就開(kāi)始發(fā)展，主要是把農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，而沒(méi)有經(jīng)歷人口流動(dòng)的“庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。沒(méi)有人口流動(dòng)，所有的農(nóng)業(yè)剩余被投入工業(yè)中去。

中國(guó)應(yīng)該推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革?？梢园褔?guó)有資本變?yōu)樯绫；?，更多地回饋全體人民。其實(shí)，這是90年代國(guó)企改革時(shí)就應(yīng)該進(jìn)行的?，F(xiàn)在看來(lái)，國(guó)企改革的難度很大。

《財(cái)經(jīng)》：你對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了解非常深刻，多年來(lái)一直追蹤研究中國(guó)改革的進(jìn)程。2013年底中國(guó)制定了一個(gè)全面深化改革的方案，一年以來(lái)，你對(duì)中國(guó)改革的進(jìn)展有何觀感？

青木昌彥：中國(guó)盡管推出了改革方案，但是我還沒(méi)有看到巨大的變化。因?yàn)橹袊?guó)正在進(jìn)行的是全方位的改革，需要時(shí)間，而且改革要克服許多挑戰(zhàn)。例如，戶口制度的改革就涉及政治、社會(huì)等方面的重要改革。