導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整機(jī)制在環(huán)境保護(hù)法中的必要性

立法的目的，在于通過國家強(qiáng)制力的形式，將對統(tǒng)治階級有利的事實(shí)和行為確定為合法，以最大限度的維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。在一系列的立法過程之中，目的的設(shè)定是第一重要的，它體現(xiàn)著立法的價(jià)值觀，這種目的理念支撐著立法的指導(dǎo)思想以及法律原則和制度的建立。環(huán)境法的目的無疑就是立法者通過制定法律，對一定社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整所要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)。我國環(huán)境法的立法目的，就是最大限度的保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這里體現(xiàn)了我國環(huán)境立法目的的二元性，也就是既注意維護(hù)人類本身的健康，又不放棄對未來環(huán)境的保護(hù)和為后代人的生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，把當(dāng)代人的發(fā)展建立在不危及后代人的需求之上。這一理念也是一項(xiàng)貫穿我國環(huán)境保護(hù)法律始終的基本原則。然而，目前的環(huán)境現(xiàn)狀，正亦步亦趨地與我們的環(huán)境立法目的走向反面。而綜觀我國的環(huán)境立法，通過大量的行政性質(zhì)的硬性手段治理環(huán)境，既沒有最大限度地保障人類的健康與安全，亦沒能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

從另一個(gè)角度來說，由于環(huán)境資源這一特殊的社會(huì)財(cái)富并不具有“外部經(jīng)濟(jì)性”，從而使得環(huán)境的利用主體在不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)中，很少考慮到由此產(chǎn)生的對財(cái)產(chǎn)、人身、生產(chǎn)活動(dòng)、環(huán)境的舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害，并將其折算到有關(guān)的產(chǎn)品成本或收益當(dāng)中，而往往只考慮到自身的成本和收益。這種視環(huán)境價(jià)值為零的思想一直左右著人們的經(jīng)營理念，并因此也給人類帶來了犧牲環(huán)境以獲得經(jīng)濟(jì)效益的慘痛代價(jià)，造成了環(huán)境的深度污染和破壞。針對這種情況，環(huán)境成本內(nèi)部化的理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境成本內(nèi)部化，就是指根據(jù)“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境與資源費(fèi)用計(jì)算到產(chǎn)品成本中去，從而根本上反映產(chǎn)品的真正價(jià)值，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境成本內(nèi)部化理念源于20世紀(jì)中期產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。它的施行并不能完全依賴于原有的環(huán)境行政管理手段，而是需要進(jìn)一步地確立環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)手段，來確保環(huán)境成本內(nèi)部化的實(shí)施。從而促使企業(yè)改善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增加技術(shù)投入，提高產(chǎn)品的科技含量，合理有效利用社會(huì)資源，達(dá)到環(huán)境資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的含義及在我國環(huán)境保護(hù)立法中的體現(xiàn)

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)法律體制是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)“市場失靈”和“政府失靈”兩種現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)的情況下產(chǎn)生的。這也就是說，它并非是一種簡單的經(jīng)濟(jì)性的手段。《21世紀(jì)議程》中指出：“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)國家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國家的政府，愈來愈多的采用面向市場的經(jīng)濟(jì)法律手段……?！币虼耍覀兲岢龅沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制是指以“生態(tài)人”理念為出發(fā)點(diǎn)，以兼顧環(huán)境道德、市場主體的經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境價(jià)值、社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，以含有生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)杠桿為主要調(diào)節(jié)方式的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的關(guān)鍵性優(yōu)勢在于，其引入了市場競爭機(jī)制，針對以行政手段為主的環(huán)境保護(hù)措施，具有更大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：㈠環(huán)境資源的市場化，使環(huán)境資源通過市場競爭機(jī)制得到更為合理的有效利用，使污染者的經(jīng)濟(jì)成本隨著污染物的多少而變化，從而激發(fā)生產(chǎn)者擴(kuò)大技術(shù)投資，減少環(huán)境污染損害，有利于環(huán)境管理成本的降低。㈡引進(jìn)了市場競爭機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，更體現(xiàn)了在污染分擔(dān)上的公平原則，一改往日“公共綠地的悲劇”，而是采取誰污染誰負(fù)擔(dān)的原則，明確了環(huán)境成本的分擔(dān)，而不是由全社會(huì)來承擔(dān)環(huán)境污損的成本。㈢刺激市場主體的環(huán)保積極性。一方面，污染者盡量選擇經(jīng)濟(jì)上最有效的解決方式，或受行政管制，或利用市場手段發(fā)展無外部成本的生產(chǎn)方式，根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境的污染防治；另一方面，消費(fèi)者也可以更積極地選用綠色健康的產(chǎn)品，因?yàn)榄h(huán)境成本的內(nèi)部化使污染環(huán)境產(chǎn)品的成本價(jià)值高于無污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這樣形成的價(jià)格差異自然讓人們樂于“綠色消費(fèi)”，從而有利環(huán)境污染的治理。目前，在環(huán)境保護(hù)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在我國環(huán)境法的條文中沒有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善其最終亦將被納入到體系中來。首先，收費(fèi)制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收，它包括：⑴排污費(fèi)的征收制度，是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用。我國排污費(fèi)的征收體現(xiàn)為強(qiáng)制性的特點(diǎn)，主要擬訂“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)排污則收取一定費(fèi)用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實(shí)行排污即收費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的專向基金，納入國家的財(cái)政預(yù)算，按區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼＂普魇窄h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個(gè)人征收的一定數(shù)額費(fèi)用。其主要適用于排污收費(fèi)沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設(shè)等。其次，排污許可證制度及排污權(quán)交易。排污許可證制度主要是利用行政管理的手段來對環(huán)境污染的行為進(jìn)行約束，之所以在此提及排污許可證制度，是因?yàn)樗沁M(jìn)行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。排污權(quán)交易是指排污單位在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理下，以排污指標(biāo)為標(biāo)的進(jìn)行的交易。通過政府事先設(shè)定某一區(qū)域的總量調(diào)控，對該地區(qū)或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，以此通過運(yùn)用市場刺激機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施，將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。再次，稅收制度。稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，主要包括產(chǎn)品稅和排污稅兩種。產(chǎn)品稅主要針對那些可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品，如石油、煤、天然氣、塑料制品等；而排污稅，主要是針對污染企業(yè)，進(jìn)行從源頭控制到生產(chǎn)行為控制的全程控制，納稅主體主要是從事造紙、化工、冶煉等“夕陽產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)企業(yè)。最后，環(huán)境抵押金制度，是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上或支付押金，以促使消費(fèi)者退回或者循環(huán)使用這些容器或包裝物。消費(fèi)者在購買飲料等商品時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，待消費(fèi)者使用完畢，若消費(fèi)者按消費(fèi)的數(shù)量退回包裝物或容器，則銷售者根據(jù)這些數(shù)量退還給消費(fèi)者預(yù)期支付的相應(yīng)數(shù)目的押金；否則，如果消費(fèi)者沒有意愿返回這些包裝物或容器，則相應(yīng)地不能取回預(yù)先支付的押金。其實(shí)，這種環(huán)境保護(hù)措施在我國早已有之，例如早期牛奶瓶的處理就是這樣。只是隨著人們生活節(jié)奏的加快，方便成為了消費(fèi)的主導(dǎo)理念，以致于讓人們遺忘了更重要的環(huán)境保護(hù)。所以，為了進(jìn)一步節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，我們有必要放棄一點(diǎn)方便，而采取環(huán)境保護(hù)的押金制度。除了以上這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律手段的適用，還有環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手續(xù)，在以市場機(jī)制為主導(dǎo)的環(huán)保立法中也都有著不可替代的重要作用。它們共同作用于環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整機(jī)制，最大限度地內(nèi)部化環(huán)境成本，使環(huán)境資源達(dá)到最大限度地合理配置，從根本上改善著人類的生存環(huán)境。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制在環(huán)境立法中的發(fā)展方向

雖然環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制已在環(huán)境法規(guī)中初步建立，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也得到了立法的肯認(rèn)，但在經(jīng)濟(jì)手段的具體實(shí)施環(huán)節(jié)上還存在著亟待改善的地方：

㈠在征收環(huán)境稅方面，吸取西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善環(huán)境稅收的計(jì)稅依據(jù)是關(guān)鍵。首先，征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采用雙重指標(biāo)，即以排放污染物的濃度和總量來計(jì)征稅費(fèi)，單一的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)往往造成顯失公正，污染得不到有效控制的現(xiàn)象?！墩魇张盼圪M(fèi)暫行辦法》第四條規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門或其指定的監(jiān)測單位核實(shí)后，作為征收排污費(fèi)的事實(shí)依據(jù)。”有經(jīng)驗(yàn)證明，根據(jù)單一的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)來征稅，致使許多排放濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)逃避了繳納排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，不利于提高環(huán)境資源的利用率和社會(huì)公平性。

其次，排污費(fèi)的收費(fèi)稅率根據(jù)污染物對環(huán)境危害程度大小不同實(shí)行多標(biāo)準(zhǔn)征收。按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》附表的規(guī)定，個(gè)別工業(yè)密集、污染嚴(yán)重的城市，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可以對征稅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。理想的稅率計(jì)算方法是通過國家各級環(huán)保部門拍賣含不同污染元素（如含硫、氯等）的商品的生產(chǎn)權(quán)，同時(shí)與同類綠色產(chǎn)品的價(jià)格成本進(jìn)行比較，綜合平衡來確定相關(guān)稅種的稅率。

再次，注重間接課稅手段的利用。例如，對于由于消費(fèi)者的使用而造成污染的產(chǎn)品（例如，煙花爆竹），宜根據(jù)污染程度采取改變生產(chǎn)和需求結(jié)構(gòu)的征管方式；對于其他產(chǎn)品則應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)過程中污染物排放量的多少，對其所用的原材料和能源施以不同稅率。這樣的產(chǎn)品如非綠色冰箱的生產(chǎn)。

最后，關(guān)于稅費(fèi)的管理和使用。環(huán)境污染稅和產(chǎn)品稅費(fèi)的計(jì)征，應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)助資金，按專向資金管理，不參與體制分成。之所以對稅費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的?？顚Ｓ?，就是為了制止和糾正環(huán)境稅金被擠占、被挪用的的違法行為，以保證環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金在控制污染和促進(jìn)環(huán)境管理中的作用。

㈡在征收排污費(fèi)方面，關(guān)鍵是要對排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革。

首先要加大排污費(fèi)的收費(fèi)力度。以往的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定位較低，這導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理污染，因?yàn)橄啾容^下來似乎交納排污費(fèi)更合算一些，結(jié)果造成環(huán)境污染不但難以改觀，甚至更為嚴(yán)重，征費(fèi)的初衷也就根本無法實(shí)現(xiàn)。

其次，推廣將環(huán)境污染外部成本內(nèi)化的雙收費(fèi)制度。

再次，實(shí)行按污染物的濃度、種類、數(shù)量等多維度的量值進(jìn)行計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對于多個(gè)因素造成的污染現(xiàn)象，即多因一果，實(shí)行全部征收排污費(fèi)。

最后，同環(huán)境污染稅金一樣，通過獨(dú)立核算，納入專項(xiàng)帳戶，保證資金的合理用途。

㈢建立并扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制下的新型活動(dòng)主體。

首先，應(yīng)該大力扶植專業(yè)的環(huán)境污染治理企業(yè)，實(shí)行環(huán)境污染的集中治理，一改“誰污染誰治理”的原則為“誰付費(fèi)誰治理”，以降低治理費(fèi)用，發(fā)揮投資效益和規(guī)模效益。

其次，鑒于環(huán)境資源的社會(huì)公益性，為保障污染的及時(shí)整治，應(yīng)建立類似“環(huán)境權(quán)益公司”的非營利組織以提高環(huán)境權(quán)益的保護(hù)效率。

再次，應(yīng)當(dāng)建立類似于“控污銀行”的中介組織以期代替政府在環(huán)境資源交易市場的既擔(dān)當(dāng)組織者又充當(dāng)中介機(jī)構(gòu)的尷尬地位。

㈣針對我國現(xiàn)實(shí)的具體國情，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律體制中適時(shí)引進(jìn)市場競爭機(jī)制，以取得環(huán)境法律制度的不斷完善。

首先，引進(jìn)環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；園林施工；法律保證；預(yù)測與決策

中圖分類號： K928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

環(huán)境管理是貫穿于園林施工全階段的重要內(nèi)容，自上世紀(jì)70年代起國內(nèi)外已有大批專家學(xué)者從事相關(guān)研究[1-3]。Brennan M A[1]等人認(rèn)為園林綠化施工過程需要結(jié)合周邊的建筑考慮生物群落的搭配，從整體上保證環(huán)境管理的實(shí)現(xiàn)和后續(xù)工作進(jìn)行。國內(nèi)也有很多研究與之結(jié)論相近，強(qiáng)調(diào)城市居住區(qū)域在進(jìn)行園林施工過程中必須整體設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)境，以規(guī)劃、景觀和建筑完善環(huán)境[2]，特別是古典園林對于現(xiàn)代建筑及城市景觀的作用尤為明顯[3]。

環(huán)境管理基本理論及原則

2.1 環(huán)境管理基本理論

城市園林施工過程中對于環(huán)境的管理首先是考慮人的需要，滿足人的大腦對于客觀需求所發(fā)出的個(gè)體缺乏上某種事物形成的主觀狀態(tài)，這又包括個(gè)人需求和群體需求。首先，園林施工中環(huán)境管理必須保證人的生理需求，這也是人類最為原始且最為基本的需求，保證環(huán)境給予人類較大的行為動(dòng)力，方便人們衣、食、住、行以及新鮮空氣等的索取。其次，環(huán)境中不允許出現(xiàn)對人生存存在威脅的因素，所有的園林元素保證對環(huán)境的安全控制，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、干凈的且清潔的環(huán)境狀態(tài)。再次，便于人們社交上的需要，環(huán)境要適宜人們?nèi)粘＝涣?，這就要求空氣質(zhì)量、溫濕度控制和場地上的滿足。另外，環(huán)境必須保證對人的尊重，以人的需要為核心，同時(shí)照顧人對于環(huán)境的動(dòng)機(jī)，以園林激勵(lì)模式實(shí)現(xiàn)環(huán)境的公平價(jià)值。最后，滿足人和社會(huì)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)環(huán)境促進(jìn)社會(huì)提升的價(jià)值。

2.2 環(huán)境管理基本原則

2.2.1 雙贏總體原則

在信息時(shí)代的今天，雙贏的原則已經(jīng)皮鞭存在于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至于環(huán)境關(guān)系之中，逐漸同環(huán)境文化融合成新的觀念，也就是雙贏觀念，成為環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)總體的原則。一方面，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的園林施工過程中，需要保證生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，也就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，基于綜合追求生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展而發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這就要求對經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康且持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，環(huán)境管理工作必須實(shí)現(xiàn)大到多地區(qū)、多區(qū)域，小到多部門間的雙贏。

2.2.2 全過程實(shí)時(shí)控制原則

全過程實(shí)時(shí)控制實(shí)現(xiàn)了全面的持續(xù)性貫徹原則以及預(yù)防控制原則方面的環(huán)境保護(hù)策略。隨著園林施工、工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)操作實(shí)踐的進(jìn)行，大量末端治理產(chǎn)生的危害越來越明顯。全過程實(shí)時(shí)控制就是以改正末端治理等不科學(xué)流程為基礎(chǔ)，把握污染源頭以預(yù)防園林施工過程中造成環(huán)境問題的原則，這一原則對于推行清潔施工意義重大。從空間控制的范圍而言，需要從污染源的擴(kuò)展控制拓寬到整個(gè)相域和所有活動(dòng)區(qū)域的控制。從時(shí)間控制的范圍而言，要全面考慮當(dāng)代人以及后代人的利益，對于可能危害到后代人的當(dāng)代人不當(dāng)園林施工行為堅(jiān)決禁止或加以限制。

2.2.3 全民參與原則

環(huán)境管理中實(shí)現(xiàn)全民參與就是在園林施工過程中及施工完成后強(qiáng)調(diào)全民權(quán)益，公民利用自己參與環(huán)境利益決策的權(quán)利，并對其提供多種途徑和方法的原則。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律、法規(guī)以及規(guī)章制度中都明確規(guī)定了全民參與的保障措施。要求賦予全民環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境保護(hù)參與權(quán)，提供公民及社會(huì)組織園林施工中對于環(huán)境管理的信息，讓公民有被動(dòng)環(huán)境信息權(quán)利，同時(shí)公民擁有主動(dòng)參與環(huán)境管理的權(quán)益。

環(huán)境管理控制手段

3.1 法律保證的環(huán)境管理手段

以法律形式強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境管理的執(zhí)行，是對人們社會(huì)關(guān)系行為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行調(diào)整最為有效的手段，保證了人們遵循環(huán)境管理的實(shí)施。針對環(huán)境管理制定法律法規(guī)具體化、定型化和條文化，保證建設(shè)方針政策執(zhí)行，國家機(jī)器以法律強(qiáng)制性來保障。一方面，國家及地方部門制定環(huán)境管理法律，對園林施工權(quán)限、義務(wù)和操作明晰化，以規(guī)范化文件強(qiáng)化城市環(huán)境管理活動(dòng)。另一方面，執(zhí)行環(huán)境管理法律法規(guī)，要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及全民參與到法律規(guī)范規(guī)定的園林活動(dòng)操作之中，維護(hù)城市的環(huán)境秩序。近年來環(huán)境管理法律體系得到逐步完善，相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法力度也有所提升，這些都推動(dòng)著城市環(huán)境管理事業(yè)的進(jìn)步。

3.2 行政干預(yù)的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理工作中最重要的執(zhí)行主體是政府各個(gè)部門，其發(fā)揮著國家及政府管理環(huán)境的重要作用。在國家法律監(jiān)管下，各級環(huán)境行政管理部門通過自身行政權(quán)限執(zhí)行的環(huán)境管理手段，這一形式極為行政干預(yù)的環(huán)境管理手段。其中主要的行政手段包括環(huán)境政策的頒布及執(zhí)行、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施和對于部分環(huán)境管理事務(wù)執(zhí)行必要措施。通過行政干預(yù)可以實(shí)現(xiàn)權(quán)威化、強(qiáng)制化、具體化且規(guī)范化的環(huán)境管理。

3.3 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的環(huán)境管理手段

通過經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向手段執(zhí)行環(huán)境管理指的是按照國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，遵循價(jià)值規(guī)律以限制性或者是鼓勵(lì)性措施，調(diào)整園林施工中各個(gè)方面經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系，促使施工建設(shè)過程中推動(dòng)并促使相關(guān)企業(yè)污染的防治、逐漸消除污染，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理作用。最主要的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向手段包括三個(gè)方面，即：宏觀調(diào)控、市場激勵(lì)以及微觀調(diào)整等經(jīng)濟(jì)手段。園林施工創(chuàng)造的商品主要針對環(huán)境，這些環(huán)境商品大部分使用都是免費(fèi)的，不能體現(xiàn)其價(jià)值，通過商品價(jià)值間接調(diào)整才能予以補(bǔ)救。園林綠化中制定環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向可以實(shí)現(xiàn)一勞永逸的綠化執(zhí)行效果，宏觀上調(diào)整并規(guī)范環(huán)境管理的價(jià)值，將公共物品支持力度以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下來，市場刺激方面明細(xì)化企業(yè)對環(huán)境的義務(wù)，控制排污，微觀上通過排污費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)制裁方法加以控制。

3.4 宣傳教育的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理戰(zhàn)略性的措施即在于全民宣傳教育，其為環(huán)境管理成敗的關(guān)鍵，必須強(qiáng)化大眾對環(huán)境管理的意識，做到全社會(huì)管理環(huán)境人人有責(zé)。弘揚(yáng)環(huán)境道德和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力倡導(dǎo)涉及環(huán)境各項(xiàng)活動(dòng)的道德態(tài)度及行為規(guī)范，以一定程度環(huán)境上的道德理想和信念及行為約束教育和影響社會(huì)輿論。環(huán)境道德基本原則包括正義原則、平等權(quán)利原則、節(jié)約原則和責(zé)任義務(wù)原則，讓每個(gè)人認(rèn)清身上所要承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任。首先，從高校引入專業(yè)人才參加到環(huán)境管理工作中，并理論聯(lián)系實(shí)際培養(yǎng)建設(shè)者；其次，提供良好的基礎(chǔ)教育環(huán)境，環(huán)境管理教育從小學(xué)、中學(xué)至非專業(yè)高等教育抓起；另外，擴(kuò)大全民環(huán)境教育，結(jié)合世界環(huán)境日及相關(guān)生態(tài)活動(dòng)，發(fā)揮廣大群眾的學(xué)習(xí)積極性。

3.5 科技支持的環(huán)境管理手段

環(huán)境管理必須遵循科學(xué)理念，合理執(zhí)行，園林施工工作者及其他環(huán)境工作者要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，綜合采用環(huán)境工程、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境評估、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境決策技術(shù)手段，不斷強(qiáng)化環(huán)境管理的科學(xué)水平。一方面做到宏觀的管理手段，通過環(huán)境預(yù)測、環(huán)境評價(jià)以及環(huán)境決策等技術(shù)，管理工作者實(shí)現(xiàn)宏觀的控制效果。另一方面是對特定環(huán)境制定與之相適應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)測技術(shù)、整治技術(shù)和遙感成像技術(shù)等以規(guī)范化各類建設(shè)行為和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為。

環(huán)境管理綜合方法應(yīng)用

4.1 以環(huán)境評價(jià)帶動(dòng)環(huán)境管理的方法

按照一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣進(jìn)行評析，用數(shù)據(jù)預(yù)測環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的趨勢，繼而評判人類活動(dòng)影響環(huán)境的效應(yīng)，科學(xué)管理環(huán)境可以起到對環(huán)境管理很好的帶動(dòng)作用。這種方法的重點(diǎn)在于深入剖析環(huán)境特性，對關(guān)系到的工程性質(zhì)、能源情況以及污染物排放特性綜合定性分析。

4.2 以環(huán)境預(yù)測推動(dòng)環(huán)境管理的方法

選用較為成熟、通用且簡便的方法進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測，通過數(shù)學(xué)模式方法、物理模型方法、專業(yè)判斷方法以及類比調(diào)查方法可以很好地保證環(huán)境管理的決策。

5. 結(jié)語

綜上所述，施工過程中及施工后的環(huán)境管理意義深遠(yuǎn)，要想做好這項(xiàng)工作就必須綜合利用好法律保證、行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、宣傳教育以及科技支持等手段，運(yùn)用環(huán)境評價(jià)和環(huán)境預(yù)測等方法全面實(shí)現(xiàn)園林施工的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] Brennan M A， Luloff A E. Building sustainable communities in forested regions[J]. Society and Natural Resources,2005,18(9):779-782.

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對策。

環(huán)境管理體制是指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國地方環(huán)境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對于推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國是一個(gè)人口大國，自然資源相對較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國的縣級環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測，有些甚至還需要將監(jiān)測項(xiàng)目送到市一級部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對本級政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級與下級之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級對下級缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長為依據(jù)的體系。在對地方政府官員進(jìn)行政績考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標(biāo)，而對于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國的具體國情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡機(jī)構(gòu)主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國家的發(fā)展趨勢上來看，在對其他國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡的情況下，對于環(huán)境保護(hù)方面的國家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。新晨

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡雙發(fā)，王國平。政府環(huán)境管理模式與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不兼容性分析[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2008,（5）:91-96.

[2]鄧志強(qiáng)，羅新星。環(huán)境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環(huán)境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環(huán)境政策存在的若干問題與調(diào)整思路[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007,（11）.

篇4

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)；經(jīng)營管理

一、引言

近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市住房建設(shè)以前所未有的規(guī)模發(fā)展，建設(shè)規(guī)模已居世界前列，建房總量居世界首位。但在擴(kuò)張過程中經(jīng)營管理存在很多問題，導(dǎo)致社會(huì)資源急劇消耗和嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

如何處理資源消耗與浪費(fèi)問題已成為一項(xiàng)重要的研究課題，專家學(xué)者做了大量相關(guān)行業(yè)的研究工作。隨著20世紀(jì)90年代后期工業(yè)化國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出，出現(xiàn)了面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)問題的研究，但面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)經(jīng)營管理問題的研究很少。本文主要借鑒前人相關(guān)行業(yè)的研究，提出基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)經(jīng)營管理體系及模式，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上盡可能實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論簡介

按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式，使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，它要求把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循的“3R”原則如下：

減量化原則（Reduce）：減少進(jìn)入生產(chǎn)過程中的資源流入量和廢棄物的產(chǎn)生量。

再利用原則（Reuse）：盡可能延長資源及產(chǎn)品的使用壽命，并充分地利用它們，防止其過早地成為廢棄物。

再循環(huán)原則（Recycle）：實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化，使其轉(zhuǎn)化為再生材料，重新進(jìn)入生產(chǎn)過程。

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織（Reorganize）”、“再思考（Rethink）”、“再制造（Rebuild）”、“再修復(fù)（Repair）”等等，這些原則是針對某些不同層次或領(lǐng)域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領(lǐng)域提出的更加具體具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

三、面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)經(jīng)營管理體系

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)呼喚房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源約束的日益增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將成為未來社會(huì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。房地產(chǎn)企業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立循環(huán)型社會(huì)的基本單元和微觀基礎(chǔ)，房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理勢在必行，這就要求房地產(chǎn)經(jīng)營管理由純粹的經(jīng)濟(jì)型管理向生態(tài)型管理轉(zhuǎn)變，在管理的對象、目標(biāo)、任務(wù)、職能等方面都應(yīng)體現(xiàn)出生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的兩重性，其各項(xiàng)管理活動(dòng)，不僅要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，還要遵循生態(tài)規(guī)律的要求，自覺協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“三贏”。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理是一種新型的管理模式，體現(xiàn)了房地產(chǎn)全新的發(fā)展觀和效率觀，它涉及房地產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，貫穿房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)行的全過程，要求房地產(chǎn)企業(yè)在管理中處處考慮生態(tài)、體現(xiàn)綠色。具體而言，房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理是指在房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，樹立生態(tài)經(jīng)營理念，培育生態(tài)企業(yè)文化，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，開展綠色營銷，倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，在實(shí)施環(huán)境友好的管理行為的同時(shí)增加企業(yè)收益的一系列活動(dòng)。顯然，它并非以犧牲企業(yè)的經(jīng)營利潤來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是把傳統(tǒng)房地產(chǎn)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉康禺a(chǎn)綠色經(jīng)營管理新模式，由此獲取持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。而且，通過實(shí)施有效的綠色經(jīng)營管理，不僅可以促使單個(gè)行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，還可由點(diǎn)及面、推廣普及，引起其他行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及整個(gè)社會(huì)風(fēng)尚的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。顯然，這些轉(zhuǎn)變可以大大地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

就我國房地產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀而言，其經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于初級階段，絕大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)也仍處于高消耗、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和純經(jīng)濟(jì)型管理方式之下，積極探索推動(dòng)房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理體系結(jié)構(gòu)分析

房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的體系結(jié)構(gòu)是房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)、管理實(shí)施對象、技術(shù)要求以及對于企業(yè)綠色化發(fā)展支撐體系的多方面的集合。這樣的體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)該能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)綠色經(jīng)營提供多方位的發(fā)展視覺和發(fā)展模式，具體說來主要有：

1、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)優(yōu)化組合，更為重要的是在整個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，要求房地產(chǎn)經(jīng)營管理中對環(huán)境的負(fù)作用盡可能的小，使資源的利用效率盡可能的高。

2、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的對象。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的對象涉及到包括整個(gè)項(xiàng)目生命周期的各個(gè)行為主體部分，包括土地供應(yīng)主體、材料供應(yīng)主體、規(guī)劃設(shè)計(jì)主體、施工主體、市場營銷主體，也包括消費(fèi)主體以及物流主體等。這就要求房地產(chǎn)企業(yè)不但要在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)制定嚴(yán)格的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，而且要在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)包括最終用戶，也必須遵守同樣的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，才能使整個(gè)房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)

3、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的專題技術(shù)。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的專題技術(shù)是采用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，綜合分析整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目管理從購買土地到項(xiàng)目終結(jié)以及回收處理的全過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境以及資源的技術(shù)處理問題。涉及到綠色征地、綠色采購、綠色規(guī)劃、綠色建筑、綠色營銷、綠色物流、綠色消費(fèi)以及綠色回收處理等。

4、房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的支撐體系。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理本質(zhì)上是在原有的房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中融入環(huán)境保護(hù)理念，增加了對環(huán)境的考慮。因此，在實(shí)施房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理過程中，如何將環(huán)境信息與其他信息有機(jī)集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的共享是一個(gè)亟待解決的問題。為此，必須研究開發(fā)適合房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的數(shù)據(jù)庫、知識庫、信息庫系統(tǒng)，必須研究綠色管理的綠色化評估體系，必須研究開發(fā)房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理決策支持系統(tǒng)。所有這些系統(tǒng)，為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理提供技術(shù)上的支撐。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理的體系結(jié)構(gòu)如圖1所示。（1）轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，培育綠色經(jīng)營理念。在房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理模式下，房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益雙豐收，這是房地產(chǎn)綠色經(jīng)營的內(nèi)在要求，也有其現(xiàn)實(shí)可能性。房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，要注意不斷提高房地產(chǎn)項(xiàng)目的技術(shù)含量。房地產(chǎn)項(xiàng)目在市場上參與競爭也要從單純依靠低成本帶來的價(jià)格優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用非價(jià)格因素如售后服務(wù)、生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢等來參與競爭。房地產(chǎn)綠色經(jīng)營管理，還體現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺把環(huán)境資源的價(jià)值納入到生產(chǎn)核算體系中去，作為制定企業(yè)決策和衡量企業(yè)效益的重要依據(jù)。綠色經(jīng)營理念的樹立要求把培育綠色企業(yè)文化作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來抓。綠色企業(yè)文化主要是在企業(yè)文化中融入環(huán)保觀念，以綠色意識貫穿于企業(yè)文化的各個(gè)方面。綠色企業(yè)文化的形成，可以把企業(yè)職工的思想行為統(tǒng)一到企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)上來，充分認(rèn)識環(huán)保的重要性，使職工視環(huán)保為己任，使環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)融為一體。綠色管理強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是企業(yè)所有人的事，而不僅僅是環(huán)境保護(hù)部門的事。企業(yè)要不斷向員工宣傳綠色理念，鼓勵(lì)員工的環(huán)保行為，加大綠色投入，從而形成企業(yè)的綠色文化，盡量使每個(gè)人掌握環(huán)境知識，養(yǎng)成自覺關(guān)心環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的意識，在日?；顒?dòng)的各種場合都能考慮到自己的行為對環(huán)境的影響。（2）實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目生命周期全過程綠色化支持。房地產(chǎn)項(xiàng)目生命周期全過程綠色化支持是綜合考慮環(huán)境影響和資源綜合利用的現(xiàn)代制造方式，使得項(xiàng)目從研發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、銷售、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)項(xiàng)目生命周期中，按“原料-產(chǎn)品-廢料-原料”的循環(huán)線路實(shí)施運(yùn)行，對環(huán)境的影響負(fù)作用最小，資源利用效率最高，并使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益達(dá)到協(xié)調(diào)優(yōu)化。大力推行項(xiàng)目周期的綠色化支持，一是綜合考慮生產(chǎn)、環(huán)境和資源優(yōu)化三者的交叉和集成；二是充分考慮項(xiàng)目生命周期的廣義概念，體現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目的學(xué)科交叉的特點(diǎn)和系統(tǒng)思想的觀點(diǎn)，達(dá)到綜合綠色設(shè)計(jì)、綠色規(guī)劃、綠色施工、綠色物流等在內(nèi)的項(xiàng)目生命全過程的統(tǒng)一。（3）追求房地產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理體系的創(chuàng)新。綠色化房地產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理體系不再單純以環(huán)保部門為主，應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)企業(yè)的各個(gè)部門、各級人員都納入到環(huán)境管理體系當(dāng)中去，使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)過整合，形成完整的環(huán)境管理制度，向新的標(biāo)準(zhǔn)化即ISO14000管理系列標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。ISO14000質(zhì)量認(rèn)證實(shí)質(zhì)上是對企業(yè)管理和產(chǎn)品生產(chǎn)提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，即從循環(huán)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的理念出發(fā)，要求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，它有利于促進(jìn)企業(yè)向生態(tài)型轉(zhuǎn)化，有益于環(huán)境的高新技術(shù)投資，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外效益的有機(jī)統(tǒng)一。其中，ISO14001環(huán)境管理體系可以為房地產(chǎn)綠色經(jīng)營提供組織、制度上的支持和保障。當(dāng)前條件下實(shí)施ISO，一是要求政府要不斷推進(jìn)環(huán)保體制改革，完善環(huán)保行政和管理制度，制定有效的法律法規(guī)，大力進(jìn)行全民環(huán)保教育；二是要求企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工各個(gè)層面加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究GB/T2400-ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作職能和工作方法，變被動(dòng)為主動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境管理體系變革。（4）強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在可持續(xù)發(fā)展和房地產(chǎn)綠色經(jīng)營要求下，只有發(fā)展綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)，推行項(xiàng)目全過程控制，才能建立節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地的資源節(jié)約性經(jīng)濟(jì)，獲取最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，進(jìn)行綠色生產(chǎn)的宣傳和教育，使企業(yè)員工從領(lǐng)導(dǎo)層到施工工人都了解并掌握一定的綠色生產(chǎn)知識；第二，建立專門的綠色生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并使之發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與規(guī)范的作用；第三，廣開渠道為綠色生產(chǎn)籌措資金；第四，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對外交流，引進(jìn)國外先進(jìn)項(xiàng)目工藝流程；第五，政府加快有關(guān)綠色生產(chǎn)的政策、法律、法規(guī)的制度，為企業(yè)提供外部激勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉光復(fù),劉志峰,李鋼.綠色設(shè)計(jì)與綠色制造[M].機(jī)械工業(yè)出版社,1999.

2、周杰韓等.面向環(huán)境的產(chǎn)品全生命周期工程[J].制造業(yè)自動(dòng)化,2002(4).

3、郭萬林.機(jī)械產(chǎn)品全生命周期設(shè)計(jì)[J].中國機(jī)械工程,2002(13).

4、李健,顧培亮.面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制造系統(tǒng)運(yùn)行模式[J].中國機(jī)械工程,2001(11).

篇5

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代管理意識

1.1培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)頭腦，樹立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)意識。場經(jīng)濟(jì)的建立要求我們樹立新的人才觀，價(jià)值觀。中學(xué)德育的改革首先要更新觀念，按照社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)對人的道德品行的要求，開展德育，改革德育工作的管理，使德育工作真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。更新德育觀念，主要包括新的價(jià)值觀，新的德育內(nèi)容觀、新的德育過程觀、新的德育工作管理觀。

德育內(nèi)容觀的更新主要體現(xiàn)在，德育工作要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在德育領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況、新特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)匦拚械掠齼?nèi)容中的空洞、抽象、脫離實(shí)際的部分，使德育內(nèi)容更加務(wù)實(shí)、有效。在當(dāng)前的形勢下，德育內(nèi)容需要突出的是愛國主義教育、國情教育、法制教育、傳統(tǒng)教育等內(nèi)容，以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的消極、不良的東西。在形式上更強(qiáng)調(diào)生動(dòng)可感，避免空洞說教。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)開放、競爭、創(chuàng)新的特點(diǎn)，德育應(yīng)向培養(yǎng)學(xué)生拓寬視野，銳意創(chuàng)新、堅(jiān)定果斷、經(jīng)濟(jì)務(wù)實(shí)的品質(zhì)方面轉(zhuǎn)移。

1.2由"封閉型"管理轉(zhuǎn)向"開放型"管理。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改革與開放的全面展開，封閉型的管理已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的德育需要，德育管理的"開放型"，既是客觀存在，也是大勢所趨，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。改革和開放，使學(xué)生走出了狹小的圈子，結(jié)束了從家到校的"兩點(diǎn)一線"的單調(diào)生活，在開放的社會(huì)中經(jīng)風(fēng)雨，見世面、受鍛煉。這是德育管理的一個(gè)明顯的發(fā)展趨勢，我們的教育應(yīng)該清醒地認(rèn)識這一變化，自覺地變"封閉式"為"開放式"，不僅要學(xué)生學(xué)會(huì)、學(xué)好學(xué)校的"教科書"，而且還必須學(xué)會(huì)社會(huì)的"教科書"。引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)生活，增長能力，提高素質(zhì)，全面發(fā)展，在微觀與宏觀的結(jié)合上進(jìn)行德育管理。

1.3樹立正確的德育效果觀，由"務(wù)虛"到"務(wù)實(shí)"。人的思想觀念決定人的思想行為。教育實(shí)踐表明，許多優(yōu)秀的德育工作者之所以取得良好的德育管理效果 ，都與他們在工作中十分講究工作效果有關(guān)。在今天的市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)以對教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和責(zé)任感，追求高效率，高效益的德育管理，由"務(wù)虛"到"務(wù)實(shí)"，把德育管理與"效益價(jià)值"聯(lián)系起來，寓虛于實(shí)，出虛而實(shí)。

2.如何做好德育工作

2.1創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。"近朱者赤，近墨者黑。"環(huán)境對一個(gè)人的影響不可小覷。每個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀、思想行為，都或多或少地受到周圍環(huán)境的影響，所以，創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境對做好德育工作極其重要。要想在學(xué)校創(chuàng)設(shè)出一個(gè)良好的德育氛圍，那么，學(xué)校的相關(guān)管理工作就一定要跟上。如：在校園宣傳欄中展出相關(guān)模范代表的事跡、起到帶頭作用；或開展一些校園宣講活動(dòng)，定期舉辦德育講座；招選一些志愿者，培養(yǎng)學(xué)生助人的品德?？偠灾?，就是將德育滲透到學(xué)校風(fēng)氣中。

2.2強(qiáng)化教學(xué)德育滲透。除了要形成良好的校園風(fēng)氣外，在教學(xué)中進(jìn)行德育滲透更為重要，在教學(xué)中進(jìn)行德育滲透，屬于德育管理的間接方式。教學(xué)活動(dòng)是一種人與人之間進(jìn)行交往的活動(dòng)。通過這種活動(dòng)，影響學(xué)生形成正確的人生觀、價(jià)值觀。教師在傳授理論知識的同時(shí)，要將德育教育滲透其中，如有可能最好融入示例進(jìn)行講解，這樣不僅豐富了教學(xué)活動(dòng)，使所授知識更容易被學(xué)生理解接受，還達(dá)到了德育教育的目的。

3.注重切身體驗(yàn)，建立評比競賽制度

3.1注重學(xué)生的切身體驗(yàn)。目前學(xué)校德育"假、大、空"，教育效果甚微，在加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德教育中，結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，例如可以通過讓學(xué)生在企業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)中體會(huì)職業(yè)道德，培養(yǎng)職業(yè)道德情感，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習(xí)慣。學(xué)?？梢越Y(jié)合地區(qū)特色、本校特點(diǎn)，進(jìn)行豐富多彩的道德教育體驗(yàn)活動(dòng)。

3.2建立評比競賽制度。學(xué)生會(huì)下設(shè)文體部、生活部、禮儀部等。對學(xué)生進(jìn)行日?？己?，開展比、學(xué)、趕、幫、超競賽活動(dòng)。同時(shí)設(shè)立禮儀示范崗、禮儀示范生培訓(xùn)班、在思想道德和禮儀方面為全校學(xué)生起到示范和監(jiān)督的作用。在每年的五四青年節(jié)時(shí)對表現(xiàn)好的同學(xué)進(jìn)行表彰。授予其"五四表彰"或"禮儀示范標(biāo)兵"等稱號。這樣的活動(dòng)不僅在一段時(shí)間內(nèi)對學(xué)生有督促管理的作用，在日常生活中也起到了道德教育的作用。在這樣的活動(dòng)和組織中，讓學(xué)生自己成為德育管理的主人，讓學(xué)生既是德育管理的管理者，又是德育管理的被管理者，學(xué)生是真正的主體。

4.構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的德育管理網(wǎng)絡(luò)

德育管理的整個(gè)過程中，德育管理工作應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在學(xué)校工作的時(shí)時(shí)處處，它不只是一節(jié)課，一次活動(dòng)，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、教師、社會(huì)、家長、學(xué)生共同合作。我們不僅重視教育的三大支柱分別在學(xué)生健康成長中的重要作用，而且特別強(qiáng)調(diào)將學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)地結(jié)合起來，相互溝通，積極配合，形成合力，以取得最好的教育效果。

家庭教育從一個(gè)人接受教育的發(fā)展過程來看，是接受最早、時(shí)間最長、影響最深的教育。人的一生發(fā)展都離不開家庭教育，在學(xué)齡前，是在父母的呵護(hù)和教育下長大，上學(xué)時(shí)期更是在父母的關(guān)心和愛護(hù)下學(xué)習(xí)。父母的一言一行、一舉一動(dòng)對子女都有著言傳身教、陶冶習(xí)染和潛移默化的作用。因此父母必須加強(qiáng)修養(yǎng)，給孩子樹立一個(gè)良好的形象。父母作為孩子人生的第一任教師，家庭作為孩子成長過程中的第一影響源，榜樣的力量是無窮的。尤其對于模仿性、可塑性極強(qiáng)的青少年來說，無言的身教比什么都重要。父母的社會(huì)行為、言談舉止，就像一面鏡子，對孩子產(chǎn)生著無言而最直接的影響。

5.立足課堂，落實(shí)各學(xué)科的情感、態(tài)度價(jià)值觀的教育

思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)相輔相成，相得益彰。中學(xué)階段是學(xué)生獲得良好德育重要時(shí)期，學(xué)校也是學(xué)生獲得良好德育重要場所。但往往各科教師只注重科學(xué)知識的傳授，忽視了情感、態(tài)度價(jià)值觀的教育和升華，造成學(xué)生德育教育的缺失。其實(shí)，中學(xué)各學(xué)科無論是政史地還是語數(shù)外，無論是體音美還是理化生也都包含有情感、態(tài)度價(jià)值觀的教育，比如合作意識、愛國主義教育、感受美，欣賞美，創(chuàng)造美等。這樣，德育不僅僅是政治教師、班主任或是學(xué)生犯紀(jì)律時(shí)學(xué)校政教處的事，而應(yīng)是各學(xué)科老師共同承擔(dān)，這符合教學(xué)與育人的目的。只有各學(xué)科教師有意識地?fù)?dān)當(dāng)，落實(shí)各自學(xué)科的情感、態(tài)度價(jià)值觀的教育，避免德育只是少數(shù)教師唱獨(dú)角戲的局面，才能形成教育合力，收到意想不到的效果。

中學(xué)德育管理任重而道遠(yuǎn)，吾將上下而求索。

4.2多媒體課件激活求異思維。求異思維是一種朝著許多不同方向，尋找多種解決問題的方法和答案的思維，它是要求學(xué)生能擺脫別人的影響，有茍于傳統(tǒng)的或一般的答案和方式，提出與眾不同的多方面的設(shè)想和見解，使思維具有獨(dú)立性和首創(chuàng)性。很難設(shè)想一個(gè)在學(xué)習(xí)過程中從來不敢或不會(huì)發(fā)表一點(diǎn)與眾不同見解的學(xué)生，日后會(huì)有什么獨(dú)立的創(chuàng)造。所以教師應(yīng)多方設(shè)法鼓勵(lì)并指導(dǎo)學(xué)生思考問題時(shí)敢于求異，不因循守舊。在具體訓(xùn)練方法上，則應(yīng)從培養(yǎng)思維的流暢性、變通性和獨(dú)特性入手。給學(xué)生提供求異思維的機(jī)會(huì)。如教《不上當(dāng)受騙》一課時(shí)，教師只靠文字的說教難以使低年級的學(xué)生理解和作出行為的正確判斷。教師設(shè)計(jì)這么一個(gè)行為辨析畫面課件：雙休日，小明一個(gè)人在家，這時(shí)，來了一個(gè)自稱是他家"遠(yuǎn)方親戚"的人朝著小明家敲門。小明想：不接待嘛，不對，對客人得熱情有禮貌；接待嘛，自己又怕不認(rèn)識他，萬一是壞人，不是上當(dāng)受騙了嗎？小明應(yīng)該怎樣做？才能既文明而又不上當(dāng)受騙？此時(shí)學(xué)生都進(jìn)入了積極思考、辯論、交流。有的說，從貓眼中窺探，在答應(yīng)開門的片刻，打電話告訴樓下鄰居的阿姨；有的說，對不起，門被反鎖了，鎖匙被我媽媽帶走了，請你等一下，我打電話告訴媽媽；種種的想法無法不激活學(xué)生的思維，使學(xué)生對所學(xué)的道德知識有了更進(jìn)一步的理解，提高辨析是非的能力，而且能運(yùn)用到實(shí)踐中去，當(dāng)一個(gè)人在家時(shí)，不隨便給陌生人開門。

5.運(yùn)用信息技術(shù)，激活學(xué)習(xí)方式

《品德與生活》課標(biāo)指出，在教學(xué)中，要積極倡導(dǎo)自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。信息技術(shù)介入品德與生活課堂教學(xué)，就構(gòu)建了"自主、合作、探究"的新型學(xué)習(xí)方式，充分顯示了信息交流的多向性，豐富性和快捷性。通過師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、師機(jī)互動(dòng)、生機(jī)互動(dòng)的多種友好合作方式，為學(xué)生提供立體式的多向交流的機(jī)會(huì)，學(xué)生在這種開放式的學(xué)習(xí)空間有了主動(dòng)參與的可能，有了自主學(xué)習(xí)的天地，有利于培養(yǎng)學(xué)生自主合作精神。

如：在講《我的小手》一課時(shí)，首先，利用現(xiàn)代教學(xué)媒體為學(xué)生展示我國傳統(tǒng)面點(diǎn)圖片，水果拼盤圖片，通過多媒體展示了形態(tài)各異的制作，制作精美的面點(diǎn)不僅增加餐桌的喜慶氣氛，而且能鍛煉我們的手指靈活性及大腦創(chuàng)造思維的開發(fā)，以及激發(fā)學(xué)生制作面點(diǎn)及水果拼盤的欲望，激發(fā)學(xué)生自己的創(chuàng)意。創(chuàng)作面點(diǎn)和水果拼盤可以獨(dú)立完成，也可以幾個(gè)人合作完成一份作品。學(xué)生參與的積極性非常高。

如教學(xué)《我國的水資源》一課時(shí)，為了讓學(xué)生對稅資源短缺問題給予充分的重視，了解家庭生活用水情況調(diào)查，提高學(xué)生的節(jié)水意識。教師在引導(dǎo)學(xué)生上網(wǎng)搜集有關(guān)水資源短缺的資料。然后針對二年級學(xué)生的認(rèn)知水平，教師把學(xué)生從網(wǎng)上收集了各種資料和自己補(bǔ)充的資料制成生動(dòng)直觀、學(xué)生易懂的網(wǎng)頁，并上傳到學(xué)校的校園網(wǎng)上，給學(xué)生課堂的自主學(xué)習(xí)搭設(shè)了平臺(tái)。課堂上，學(xué)生通過瀏覽網(wǎng)頁、小組討論，更加清楚地認(rèn)識到缺水給生活帶來的影響。同時(shí)，在這種小組合作學(xué)習(xí)的形式下，學(xué)生的信息素養(yǎng)得到全方位的提高。

綜上所述，運(yùn)用信息技術(shù)激活了品德與生活課堂，給我們的課堂教學(xué)帶來了生機(jī)，豐富了教師的教學(xué)手段和向?qū)W生傳遞信息的途徑。我們的課堂因信息技術(shù)的運(yùn)用變得生動(dòng)有趣，使學(xué)生超時(shí)空，多維感受，把課內(nèi)、外知識有機(jī)、有效的結(jié)合起來；使學(xué)生在情感上得到了滿足，在精神上得到了熏陶，在能力上得到了訓(xùn)練。提高了品德與生活課堂教學(xué)的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]《品德與生活》新課標(biāo)

[2]《小學(xué)"品德與生活（社會(huì)）"課程資源開發(fā)與實(shí)施研究方案》

[3]《關(guān)于多媒體課件制作的幾點(diǎn)思考》（小學(xué)信息技術(shù)，黃利鋒）

[4]鐘志賢.《素質(zhì)教育與教育技術(shù)實(shí)踐》.《中國電化教育》.1998年第5期

篇6

關(guān)鍵詞：裝備環(huán)境； 工程管理； 環(huán)境適應(yīng)性

中圖分類號：TJ06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10010102

1 引言

加強(qiáng)裝備環(huán)境工程管理，是提高裝備環(huán)境適應(yīng)性的前提，環(huán)境適應(yīng)性對裝備尤其重要。我國進(jìn)行裝備工作發(fā)展比較緩慢，從20世紀(jì)90年代才逐漸實(shí)行管理，但是經(jīng)過國人的不斷努力，裝備工作總體已經(jīng)有很大提升，全面裝備已經(jīng)基本完成。但是我國裝備環(huán)境工程管理發(fā)展比較緩慢，由于觀念的不同，國人對裝備環(huán)境工程認(rèn)知不足，所以裝備環(huán)境工程各項(xiàng)制度與試驗(yàn)發(fā)展還處于低級階段，從而造成我國裝備適應(yīng)性較低，使裝備不能滿足人們的需求。所以提高裝備環(huán)境工程管理，研究裝備環(huán)境適應(yīng)性尤其重要。從根本出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)研究，使環(huán)境工程體系進(jìn)一步細(xì)致化，以保證裝備適應(yīng)性強(qiáng)。

2 裝備環(huán)境工程總體概念

裝備環(huán)境工程能夠試驗(yàn)不同環(huán)境對裝備的影響程度，所以加強(qiáng)裝備環(huán)境工程管理至關(guān)重要。在我國，裝備環(huán)境工程已經(jīng)作為標(biāo)準(zhǔn)工程來進(jìn)行開發(fā)，并使不同裝備研究體系進(jìn)行協(xié)助研究，使裝備環(huán)境工程成為相對獨(dú)立的系統(tǒng)，與整個(gè)裝備研究工程相互協(xié)調(diào)，共同整合成立整個(gè)系統(tǒng)。同時(shí)，裝備環(huán)境工程試驗(yàn)?zāi)康氖鞘寡b備在適應(yīng)不同環(huán)境時(shí)，追求裝備的性比價(jià)。使裝備在耐不同環(huán)境設(shè)計(jì)時(shí)，進(jìn)行規(guī)格準(zhǔn)確的試驗(yàn)。

裝備環(huán)境工程研究需要多方面的配合，使環(huán)境測量設(shè)計(jì)全面，完全模擬不同環(huán)境，突出特點(diǎn)來進(jìn)行試驗(yàn)，以提高裝備環(huán)境適應(yīng)性。在裝備環(huán)境工程試驗(yàn)方面，有關(guān)部門需要考慮裝備的壽命周期，使環(huán)境技術(shù)綜合考量裝備的適用性，同時(shí)不損害裝備的壽命周期，使裝備環(huán)境適應(yīng)性達(dá)到相關(guān)要求，以最適合性價(jià)比進(jìn)行裝備的生產(chǎn)和研究，不浪費(fèi)資源，提高裝備環(huán)境適應(yīng)性。

3 裝備環(huán)境工程管理出現(xiàn)的問題

3.1 有關(guān)部門對裝備環(huán)境適應(yīng)的重視程度不足

由于我國固有觀念不同，人們對裝備環(huán)境適用性認(rèn)知不足，使裝備環(huán)境工程管理發(fā)展緩慢，大多體現(xiàn)在裝備環(huán)境管理體制不完善、缺少相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、面對裝備環(huán)境工程問題，缺少具體責(zé)任人進(jìn)行承擔(dān)。同時(shí)，有關(guān)部門缺乏對裝備環(huán)境的了解，缺乏具體研究方法，我國有關(guān)責(zé)任部門缺乏對裝備環(huán)境工程領(lǐng)導(dǎo)，使裝備環(huán)境工程不能全面進(jìn)行建設(shè)，使現(xiàn)有的制度不能落實(shí)，工程化管理措施無法實(shí)行。再者，有關(guān)部門缺乏對裝備環(huán)境工程的監(jiān)督，使裝備研制部門對環(huán)境工程重視程度不足。

3.2 環(huán)境工程試驗(yàn)不規(guī)范

裝備環(huán)境工程試驗(yàn)不全面，負(fù)責(zé)人用不規(guī)范技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)，使裝備試驗(yàn)不能通過不同環(huán)境要求。工程試驗(yàn)項(xiàng)目不全面，缺少環(huán)境特點(diǎn)試驗(yàn)，試驗(yàn)技術(shù)與試驗(yàn)設(shè)備操作不規(guī)范，導(dǎo)致裝備壽命受到損傷。同時(shí)，試驗(yàn)項(xiàng)目要求不嚴(yán)格，缺少順序安排過程。在試驗(yàn)過程中，有關(guān)負(fù)責(zé)人采取數(shù)值不對，缺乏相依據(jù)，無法進(jìn)行對裝備的判斷。再者，試驗(yàn)過程比較簡單，隨意進(jìn)行試驗(yàn)或是試驗(yàn)項(xiàng)目不全面，甚至在生產(chǎn)后進(jìn)行環(huán)境試驗(yàn)補(bǔ)救，導(dǎo)致裝備不能適應(yīng)環(huán)境變化，浪費(fèi)國家大量資源。有關(guān)部門對環(huán)境試驗(yàn)監(jiān)督較少，缺乏正規(guī)質(zhì)量認(rèn)證部門，使裝備數(shù)據(jù)缺少正規(guī)判定。另外，有關(guān)部門的試驗(yàn)場地與設(shè)備老舊化嚴(yán)重，試驗(yàn)人員缺乏正規(guī)培訓(xùn)，試驗(yàn)資格確認(rèn)不及時(shí)，操作試驗(yàn)設(shè)備不規(guī)范。

3.3 環(huán)境試驗(yàn)方法較少

裝備環(huán)境試驗(yàn)規(guī)范在一定程度可以預(yù)期裝備壽命，不同環(huán)境對裝備壽命損傷不同，我國目前有具體規(guī)定來規(guī)范環(huán)境試驗(yàn)項(xiàng)目，對裝備進(jìn)行綜合性試驗(yàn)，或是運(yùn)用不同環(huán)境的轉(zhuǎn)變來進(jìn)行裝備試驗(yàn)。我國對于常見的環(huán)境項(xiàng)目能夠具備相對準(zhǔn)確的試驗(yàn)?zāi)芰?，能夠使裝備進(jìn)行合理的試驗(yàn)，但是對于特點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目，或是綜合性環(huán)境的試驗(yàn)，我國現(xiàn)有的環(huán)境試驗(yàn)方法并不能滿足，缺乏相應(yīng)的試驗(yàn)?zāi)芰?。隨著我國技術(shù)的不斷改革，裝備試驗(yàn)?zāi)芰σ驳玫教岣撸俏覈鴳?yīng)該更加重視裝備環(huán)境試驗(yàn)，在原有的試驗(yàn)規(guī)格上進(jìn)一步提高。

3.4 環(huán)境工程人才隊(duì)伍建造不全面

裝備環(huán)境適應(yīng)性需要考慮不同領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行研究，所以需要大量人才來建設(shè)裝備環(huán)境工程。由于我國缺乏對裝備環(huán)境工程的認(rèn)知，使從事環(huán)境工程的人才大量流失，使環(huán)境工程發(fā)展比較緩慢。同時(shí)，環(huán)境工程在我國發(fā)展缺乏相應(yīng)的制度，無法進(jìn)行系統(tǒng)管理。我國并沒有設(shè)立專門學(xué)科來進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)人才能力不足，使我國環(huán)境工程人才隊(duì)伍建設(shè)不全面，環(huán)境工程發(fā)展停滯不前，無法進(jìn)行裝備環(huán)境試驗(yàn)。

3.5 環(huán)境工程適用性研究程度不足

裝備環(huán)境工程缺乏相應(yīng)的制度管理，環(huán)境適用性技術(shù)理論缺少更新，使我國現(xiàn)有環(huán)境適用性知識不完善，導(dǎo)致裝備環(huán)境體系建設(shè)不全面，缺乏系統(tǒng)管理，使裝備環(huán)境技術(shù)不能滿足當(dāng)下需求。裝備適用性研究程度不足，雖然全面概括整體裝備環(huán)境，但是使我國裝備環(huán)境工程發(fā)展進(jìn)度緩慢。而且，由于我國發(fā)展比較晚，各項(xiàng)制度建設(shè)不夠全面，裝備環(huán)境適用性研究程度不夠深入，缺少裝備對比數(shù)據(jù)，使試驗(yàn)人員無法進(jìn)行對比，導(dǎo)致環(huán)境試驗(yàn)不夠全面。

4 完善裝備環(huán)境工程問題的對策

4.1 有關(guān)部門需提高認(rèn)知

裝備環(huán)境工程需要進(jìn)行發(fā)展，有關(guān)部門需加強(qiáng)對裝備環(huán)境工程的重視程度，充分了解裝備適用性。針對裝備環(huán)境工程管理現(xiàn)有制度進(jìn)行完善，對管理存在的問題，我國有關(guān)部門需要統(tǒng)一安排，進(jìn)行研究與分析。同時(shí)，我國需成立相應(yīng)部門來進(jìn)行管理，建立不同試驗(yàn)室等管理組織機(jī)構(gòu)，完善責(zé)任具體化制度，注重加強(qiáng)對裝備環(huán)境工程領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度指導(dǎo)裝備環(huán)境工程發(fā)展方向，使裝備環(huán)境工程受到統(tǒng)一指揮，方便落實(shí)各項(xiàng)管理制度。

4.2 增加環(huán)境工程管理體系

裝備環(huán)境工程需要不同領(lǐng)域知識來進(jìn)行試驗(yàn)，需要相應(yīng)的人才與知識進(jìn)行管理。由于我國受傳統(tǒng)思想影響，使裝備環(huán)境工程發(fā)展體系建設(shè)不全面，缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和管理，各部門比較松散，無法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，效率低下。所以我國有關(guān)部門需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，完善裝備環(huán)境工程制度，建設(shè)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備與知識，進(jìn)行充分研究，進(jìn)一步提高環(huán)境試驗(yàn)準(zhǔn)確度。同時(shí)，建設(shè)交流平臺(tái)，使各行業(yè)進(jìn)行密切交流，探討試驗(yàn)技術(shù)與基礎(chǔ)理論，使裝備環(huán)境工程管理大力發(fā)展，提高裝備環(huán)境適用性。

4.3 增加環(huán)境試驗(yàn)方法

裝備環(huán)境試驗(yàn)需要相應(yīng)能力來進(jìn)行，由于我國裝備種類繁多，環(huán)境試驗(yàn)方面比較復(fù)雜，但是我國綜合性試驗(yàn)與特定試驗(yàn)方法比較少，導(dǎo)致裝備試驗(yàn)效果不理想。針對這類問題，我國需要加強(qiáng)特定試驗(yàn)項(xiàng)目，按照裝備壽命周期進(jìn)行周密的環(huán)境試驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)試驗(yàn)來判定裝備對不同環(huán)境承受能力，試驗(yàn)人員需要嚴(yán)格按照要求來進(jìn)行操作，對試驗(yàn)樣品進(jìn)行全方位檢查，確定數(shù)據(jù)符合規(guī)范要求。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

由于我國裝備環(huán)境工程發(fā)展比較緩慢，各項(xiàng)制度建設(shè)不夠全面，所以加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)尤其重要，依靠專業(yè)人才來建設(shè)制度，能夠更好提現(xiàn)制度的合理化，制定專屬裝備環(huán)境工程制度，吸引外來人才。同時(shí)，加大對各行業(yè)的交流與合作，共同發(fā)展，注重人才培養(yǎng)。有關(guān)部門需要成立裝備環(huán)境工程專有學(xué)科，進(jìn)行系統(tǒng)化教學(xué)，使知識相互融合培養(yǎng)高素質(zhì)人才，從而促進(jìn)裝備環(huán)境工程大力發(fā)展，以提高裝備環(huán)境適用性。

4.5 加強(qiáng)環(huán)境工程管理技術(shù)研究

裝備環(huán)境適應(yīng)性需要不同領(lǐng)域知識來進(jìn)行管理，我國需要加強(qiáng)對裝備環(huán)境適應(yīng)性重視程度，建設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)與知識培養(yǎng)基地，使試驗(yàn)人員能夠進(jìn)行綜合性環(huán)境試驗(yàn)，能夠根據(jù)不同數(shù)據(jù)來進(jìn)行裝備判斷。裝備研制生產(chǎn)周期中，環(huán)境適應(yīng)性設(shè)計(jì)是重要的環(huán)節(jié)。沒有基礎(chǔ)與共性技術(shù)的研究和應(yīng)用，環(huán)境適應(yīng)性的要求就沒有保證，發(fā)展將失去根基；不積極引進(jìn)、學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用各種新技術(shù)，環(huán)境適應(yīng)性研究就難以取得突破，就可能停滯不前，必然制約裝備的可靠性。對此各方應(yīng)予以足夠的重視。

5 結(jié)語

全球化的發(fā)展，使信息流通加快，各行業(yè)發(fā)展也大大提高。裝備環(huán)境工程需要有關(guān)部門重視，以提高裝備環(huán)境適用性。根據(jù)裝備環(huán)境工程現(xiàn)有制度來進(jìn)行管理，提高研究力度，使裝備適合不同環(huán)境，防止損傷裝備壽命。同時(shí)，國家應(yīng)注重人才隊(duì)伍建設(shè)，相互融合各科知識來培養(yǎng)人才，增加環(huán)境試驗(yàn)方法和項(xiàng)目，使裝備能全面進(jìn)行試驗(yàn)。有關(guān)部門也需要建設(shè)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，更新原有信念，加強(qiáng)裝備環(huán)境工程建設(shè)，提高裝備環(huán)境的適用性。

參考文獻(xiàn)：

[1]

高化猛. 裝備的體系適應(yīng)性評估研究[J]. 軍械工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（6）.

[2]裴嵩. 實(shí)施裝備環(huán)境工程的探討[J]. 電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗(yàn)，2015（2）.

[3]張 錚.加強(qiáng)裝備環(huán)境工程管理提高裝備環(huán)境適應(yīng)性[J].裝備環(huán)境工程，2004（3）：18～21.

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；環(huán)境約束；環(huán)境成本；環(huán)境政策

中圖分類號：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.01.005

人類的經(jīng)濟(jì)生活從來沒有離開過環(huán)境的約束，經(jīng)濟(jì)增長也從來沒有擺脫環(huán)境的制約，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展更是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。正因?yàn)槿绱?，雖然在一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)過度重視了經(jīng)濟(jì)增長問題，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)從來沒有漠視環(huán)境的重要作用。尤其是近30年來，世界各國和國家社會(huì)日益重視環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間尋求合理的平衡，從追求增長目標(biāo)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也承繼了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對環(huán)境問題的研究，更加深入系統(tǒng)地探討了環(huán)境問題。

一、古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境問題分析的簡要回顧

在所有的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，包括亞當(dāng)•斯密、托馬斯•馬爾薩斯、大衛(wèi)•李嘉圖、約翰•斯圖亞特•穆勒等的理論，都有關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長受環(huán)境條件限制的論述[1]。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)也沒有忽視環(huán)境的重要性，例如，劍橋?qū)W派的代表、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基者阿爾弗雷德•馬歇爾就曾經(jīng)說，“在某種程度上，僅有兩種產(chǎn)品，即自然界與人類。人類自身很大程度上受制于他所處的境況，其中自然界起著重要的作用。同時(shí)，‘……一國受自然資源的限制，勞動(dòng)和資本每年所能夠生產(chǎn)的凈產(chǎn)品總量是既定的’”[2]。這段論述表明，馬歇爾把自然界和自然資源視為生產(chǎn)的根本性因素。在馬歇爾之后，皮古在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中論述了環(huán)境對福利的影響，阿爾文•費(fèi)雪在對資本做出各種定義時(shí)，將湖泊、河流等自然稟賦視為資本。郝特林在解釋“后代需求”時(shí)提出的“使用者成本”在凱恩斯那里被用來解釋“永久性收入”,即可持續(xù)性收入[3]。誠然，在二戰(zhàn)后的一段時(shí)期里，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)幾乎只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長問題，如哈羅德、多馬、索洛、薩繆爾森等假設(shè)產(chǎn)出是由勞動(dòng)和資本兩個(gè)要素決定的，并假設(shè)自然條件給定，將自然環(huán)境排除在生產(chǎn)函數(shù)之外，在對經(jīng)濟(jì)增長的分析中只是強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)蓄、投資、資本積累、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及資本與勞動(dòng)替代率等因素[4]。但是，對自然環(huán)境因素的排除并未維持太久。到20世紀(jì)70年代，經(jīng)濟(jì)增長模型越來越重視自然資源稀缺性問題，如斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)學(xué)院的Karl-Goran Maeler、劍橋大學(xué)的Partha Dasgupta、加拿大皇后大學(xué)的John Hartwick以及麻省理工學(xué)院的Robert Solow等[5]。

二、考慮環(huán)境成本的哈羅德-多馬經(jīng)濟(jì)增長模型

其一，增加稅收和壓縮政府支出，使IS曲線向內(nèi)移動(dòng)，這樣IS-LM模型的均衡點(diǎn)從a點(diǎn)移動(dòng)到b點(diǎn)。這種政策安排的結(jié)果是低的利率和低的產(chǎn)出水平，這種政策也稱為“緊財(cái)政-松貨幣政策”。

其二，壓縮貨幣供給，使LM曲線向左移動(dòng)，這樣IS-LM模型的均衡點(diǎn)從a點(diǎn)移動(dòng)到c點(diǎn)，產(chǎn)出水平與環(huán)境約束一致。這種政策稱為“緊貨幣-松財(cái)政政策”。

其三，在增加稅收和壓縮政府支出的同時(shí)，壓縮貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點(diǎn)就從a點(diǎn)移動(dòng)到d點(diǎn)，保持利率不變的同時(shí)，使產(chǎn)出水平與環(huán)境約束相一致。這種政策稱為“緊財(cái)政-緊貨幣政策”。

第二種情況是IS-LM模型均衡條件下的國民收入水平?jīng)]有超出了環(huán)境成本可承受的限度。見圖3。

圖3顯示，由于環(huán)境成本相對寬松，國民收入水平可以從Y0增長到Y(jié)H，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這個(gè)結(jié)果可以通過以下三種政策方式中的任一政策方式達(dá)到：

其一，降低稅收和擴(kuò)大政府支出，使IS曲線向外移動(dòng)，這樣IS-LM模型的均衡點(diǎn)就從a點(diǎn)移動(dòng)到b點(diǎn)。這種政策安排的結(jié)果是高的利率和高的產(chǎn)出水平，這種政策也稱為“松財(cái)政-緊貨幣政策”。

其二，增加貨幣供給，使LM曲線向右移動(dòng)，這樣IS-LM模型的均衡點(diǎn)從a點(diǎn)移動(dòng)到c點(diǎn)，產(chǎn)出水平與環(huán)境約束一致。這種政策稱為“松貨幣-緊財(cái)政政策”。

其三，在降低稅收和增大政府支出的同時(shí)，增大貨幣供給，這樣IS-LM模型的均衡點(diǎn)從a點(diǎn)移動(dòng)到d點(diǎn)，保持利率不變的同時(shí)，使產(chǎn)出水平與環(huán)境約束相一致。這種政策稱為“松財(cái)政-松貨幣政策”。

四、考慮環(huán)境成本的AS模型

在標(biāo)準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，總供給曲線（AS）是綜合了商品市場、勞動(dòng)力市場因素和價(jià)格變化因素而推導(dǎo)出的一條曲線。引入環(huán)境成本因素，將改變總供給曲線。這里為簡便起見，只考慮在總需求分析中引入環(huán)境成本因素對商品市場的影響。見圖4。

圖4a)中，L表示勞動(dòng)力，在資本（K）和技術(shù)（T）不變條件下，國民收入方程為Y=Y(L)，這是不考慮環(huán)境約束的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)分析模型?？紤]環(huán)境成本約束后，國民收入方程為Y=Ye(L)。如果LF表示充分就業(yè)，那么，考慮環(huán)境成本后的就業(yè)水平為LN，也就是說，考慮環(huán)境成本后的就業(yè)水平低于充分就業(yè)水平。

不考慮環(huán)境成本約束，勞動(dòng)力市場均衡條件下的實(shí)際工資為wF，充分就業(yè)水平為LF，國民產(chǎn)出水平為YF，如果此時(shí)的商品市場均衡價(jià)格為PF，則名義工資水平為WF。圖4d)顯示了均衡價(jià)格為PF、均衡國民產(chǎn)出為YF的總供給曲線ASF。如果勞動(dòng)力市場是不完全競爭市場且存在名義工資下降的剛性，那么總供給對價(jià)格變化的反應(yīng)表示為ASF的曲線部分；超過曲線部分的ASF則是一條垂直于橫軸的直線，表明價(jià)格水平提高，名義工資水平提高，但總產(chǎn)出YF不變。

考慮環(huán)境成本約束，國民總產(chǎn)出水平將由YF降低到PH。相應(yīng)地，勞動(dòng)力需求由D降低到De，因此，實(shí)際工資水平為wH。由于名義工資具有下降剛性，出現(xiàn)價(jià)格水平上升的壓力，價(jià)格水平由PF上升到PH?？紤]環(huán)境成本約束的總供給曲線為ASH。這樣，在勞動(dòng)力市場上就出現(xiàn)了失業(yè)LF-LN。為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和一般均衡，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有以下兩種選擇：

其一，投資于環(huán)境保護(hù)技術(shù)，保證環(huán)境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動(dòng)到Y(jié)(L)。這樣的結(jié)果是總供給曲線ASH向右移動(dòng)到ASF。

其二，增大勞動(dòng)力市場供給，勞動(dòng)力供給曲線由S移動(dòng)到Se，這樣，實(shí)際工資水平下降，從而實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

五、考慮環(huán)境成本的一般均衡模型

凱恩斯的收入-支出一般均衡模型是考慮環(huán)境成本的一般均衡模型的分析基礎(chǔ),見圖5。

在國民產(chǎn)出模型中引入環(huán)境成本約束。為了分析方便，假設(shè)名義工資是富有彈性的，因此AS曲線便是一條產(chǎn)出最大化點(diǎn)上的垂直線。圖5d)中的AD線表示在不同價(jià)格水平下的國民收入的均衡狀態(tài)，相應(yīng)地又與圖5b)中不同的總支出水平相聯(lián)系，即當(dāng)總支出E0(P0)相關(guān)的價(jià)格水平為P0，與總支出水平EF(PF)相關(guān)的價(jià)格水平為PF，P0>PF。

假設(shè)國民經(jīng)濟(jì)的初始均衡為總支出（E）與總收入（Y）之間的均衡，均衡點(diǎn)為E0。國民總產(chǎn)出水平為Y0，實(shí)際工資水平較低，為w0，此時(shí)的失業(yè)水平較高，為LF-L0。為了達(dá)到充分就業(yè)的目標(biāo)，凱恩斯主義的政策是經(jīng)濟(jì)刺激的干預(yù)措施，使支出線由E0移動(dòng)到FF，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)水平的總產(chǎn)出YF。經(jīng)濟(jì)刺激的干預(yù)措施同時(shí)也會(huì)增大對勞動(dòng)力的需求，勞動(dòng)力需求曲線D0向DF移動(dòng)，實(shí)際工資也隨之由w0提高到wF。

上述模型是沒有考慮環(huán)境成本約束的凱恩斯總支出-總收入的一般均衡模型。如果考慮環(huán)境成本約束，則總支出線無法超越Eh(Ph)，那么，國民總產(chǎn)出也就只能夠限于Yh。相應(yīng)地，勞動(dòng)力市場中的實(shí)際工資水平為wh，失業(yè)水平為LF-Lh。

過去，一般認(rèn)為凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)刺激措施無法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的主要原因是結(jié)構(gòu)剛性和市場不完全競爭的影響[7]?，F(xiàn)在看來，環(huán)境成本約束無疑也消減了經(jīng)濟(jì)刺激措施的效果。面對環(huán)境成本約束，政府消除失業(yè)和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的政策選擇是：

投資于環(huán)境保護(hù)技術(shù)，保證環(huán)境資源高效率使用，從而使Ye(L)移動(dòng)到Y(jié)(L)；

壓低勞動(dòng)力市場上的實(shí)際工資水平，換句話說，就是將勞動(dòng)力供給曲線向外移動(dòng)到Se。

六、環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)增長政策路徑的簡要?dú)w結(jié)

通過構(gòu)建考慮環(huán)境成本的哈羅德-多馬經(jīng)濟(jì)增長模型，考慮環(huán)境成本的IS-LM模型，考慮環(huán)境成本的AS模型和考慮環(huán)境成本的一般均衡模型，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下引入環(huán)境約束的分析，不難得出在環(huán)境約束下政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策路徑。在不同的宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型下，不同的經(jīng)濟(jì)增長政策路徑可以作以下簡單的歸納。見表1。

[參考文獻(xiàn)]

[1] Dasgupta P,Heal G M.Economic Theory of Exhaustible Resources[M].Cambridge:Cambridge University Press,1979:201-202.

[2] Alfred Marshall.Principles of Economics[M].2nd Edition,Volume I,London:Macmillan,1891:199-300.

[3] Keynes J.The General Theory of Employment,Interest and Money[M].London:Macmillan,1936: 88.

[4] Samuelson P A,Nordhaus W.Economics[M].New York:McGraw-Hill,1990:76-77.

[5] Dasgupta P,Heal G M.Economic Theory of Exhaustible Resources[M].Cambridge:Cambridge University Press, 1979:10-11.

[6] Todaro M P.Economic Development[M].New York:Addison Wesley,2000:86-87.

[7] Daly H E,Cobb J B.For the common Good:Redirecting the Economy Towards Community,the Environment,and a Sustainable Future[M].Boston:Beacon Press,1989:66-67.

Environmental Constraints and Economic Growth:Theoretical Analysis Based on the Framework of Macro-economics

YANG Pei-lei

（School of International Business Administration,Shanghai University of Finance and Economics,Shanghai 200433,China）

篇8

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)； 國有企業(yè)；成本管理

當(dāng)前，我國早已把促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略高度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，國有企業(yè)承擔(dān)著降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、加強(qiáng)節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)型升級等重要任務(wù)和使命目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)就是要加強(qiáng)對國有企業(yè)的成本管理。本文將結(jié)合我國國有企業(yè)具體實(shí)際，就循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的國有企業(yè)成本管理問題進(jìn)行研究和探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)成本管理概況

（一）企業(yè)成本管理的概念

成本是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界對成本的概念問題還沒有取得高度一致的共識。企業(yè)成本管理是建立在成本基礎(chǔ)上的管理，是指圍繞企業(yè)發(fā)展全局目標(biāo)，按照企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷控制、改善企業(yè)內(nèi)部的成本結(jié)構(gòu)，從而提升企業(yè)長久性的競爭優(yōu)勢的一種企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)。企業(yè)成本管理包括對企業(yè)發(fā)生的所有費(fèi)用、形成的產(chǎn)品成本所開展的成本預(yù)測、成本控制、成本計(jì)劃、成本分析、成本核算、成本考核等環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

（二）成本管理在國有企業(yè)發(fā)展中的作用

成本管理的直接目標(biāo)是為企業(yè)發(fā)展提供成本信息，努力、持續(xù)降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本；企業(yè)成本管理的終極目標(biāo)，則是服務(wù)于企業(yè)的整體經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)的市場競爭力和綜合發(fā)展能力。成本管理，有利于國有企業(yè)降低材料、人工等產(chǎn)品成本，提高國有企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，增加國有企業(yè)的生產(chǎn)利潤和經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)過國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)成本管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境成本管理難度加大

長期以來，隨著生態(tài)危機(jī)的加劇和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，國有企業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境保護(hù)、低碳排放、節(jié)能減排、生態(tài)恢復(fù)等任務(wù)越來越重。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求資源高效利用和循環(huán)利用的一種新型經(jīng)濟(jì)，它對資源能源節(jié)約、廢棄物無害化排放、可再生資源循環(huán)利用等提出很高要求，從而對企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力、工藝水平等提出更高要求，這就勢必對國有企業(yè)成本管理帶來更大的管理方法和技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

（二）質(zhì)量管理成本逐步增加

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是要逐步把嚴(yán)重依賴資源消耗實(shí)現(xiàn)簡單線形增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法和技術(shù)手段，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^依靠生態(tài)型資源循環(huán)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，人們對生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高，國有企業(yè)要確保市場上的競爭性地位，必須不斷完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，并加大對質(zhì)量管理的人、財(cái)、物投入，這就會(huì)使得國有企業(yè)質(zhì)量管理成本越來越高。

（三）人力資源成本管理難度增大

人力資源是國有企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的第一資源，對國有企業(yè)贏得市場競爭具有關(guān)鍵和決定性作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，需要更多具有高知識水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，具備新價(jià)值觀、新生產(chǎn)觀、新消費(fèi)觀、新經(jīng)濟(jì)觀的技術(shù)性人才，這樣一方面意味著國有企業(yè)人才素質(zhì)的提高，另一方面則意味著單個(gè)人才資源市場物價(jià)的大幅上漲，這就勢必人力資源工資性成本逐步增加。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下國有企業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)水平和綠色生態(tài)意識要求越來越高，需要加大對存量的國有企業(yè)人力資源培訓(xùn)、教育、管理等方面的投入，從而助推了人力資源管理成本的上升。

（四）銷售成本管理難度提高

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，對國有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品環(huán)境指標(biāo)要求越來越高，使得國有企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)公關(guān)、市場推廣等方面的要求會(huì)越來越高，從而減少利潤空間，增加銷售成本管理的難度。例如：以前，我國國有企業(yè)生產(chǎn)的一些商品可以在國際國內(nèi)市場上取得很好的價(jià)格競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)品銷售中成本較低，但隨著各國對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)格，因而進(jìn)出口受到很大影響，隨著國際市場競爭越來越劇烈，使得公司面臨的銷售成本管理難度越來越大。

（五）戰(zhàn)略成本管理難度增大

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是為了影響和制約經(jīng)濟(jì)增長，而是為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和創(chuàng)造更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就涉及到企業(yè)的戰(zhàn)略成本問題。戰(zhàn)略成本管理是根據(jù)企業(yè)的成本信息和生產(chǎn)經(jīng)營狀況，按照不同的市場環(huán)境制定不同的成本管理策略，從而采取科學(xué)的成本管理手段和方法。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略成本管理對企業(yè)信息的對稱性、完整性要求越來越高，因此戰(zhàn)略成本管理的難度不斷增大。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下加強(qiáng)國有企業(yè)成本管理的對策

篇9

一、環(huán)境管理會(huì)計(jì)在我國應(yīng)用的必要性

（一）我國環(huán)境現(xiàn)狀的客觀要求。根據(jù)2006年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，全國化學(xué)需氧量排放總量1，428.2萬噸，比上年增長1%；二氧化硫排放量2，588.8萬噸，比上年增長1.5%；2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示，各級海洋行政主管部門實(shí)施監(jiān)測的573個(gè)入海排污口中，約87.6%的排污口超標(biāo)排放污染物，主要超標(biāo)污染物（或指標(biāo)）為化學(xué)需氧量、磷酸鹽、懸浮物和氨氮等。監(jiān)測的入海排污口污水排?？偭浚ê糠秩牒Ｅ盼酆訌搅鳎┘s359億噸，所含的主要污染物總量約1，219萬噸。保護(hù)資源和改善環(huán)境已成為我國一項(xiàng)十分緊迫的“戰(zhàn)略任務(wù)”。

（二）我國對外開放的必要選擇。發(fā)達(dá)國家對自身環(huán)境的保護(hù)越來越重視，許多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)、特別是跨國公司不斷把那些污染嚴(yán)重和掠奪自然資源的生產(chǎn)項(xiàng)目搬到發(fā)展中國家。我們當(dāng)然不希望他們這樣做。但是，我們必須知道他們做了些什么、對環(huán)境造成了何種影響、為環(huán)境保護(hù)采取了哪些措施等等，這就必須依靠環(huán)境管理會(huì)計(jì)。同樣，我國有越來越多的企業(yè)到國外投資，許多國家都提倡和要求其企業(yè)對外披露環(huán)境方面的會(huì)計(jì)信息。我們可以通過環(huán)境管理會(huì)計(jì)提升產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，以滿足國內(nèi)外不同環(huán)保條款要求。

（三）企業(yè)自身價(jià)值最大化的需要。隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，走向世界是一個(gè)企業(yè)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路。如何獲得ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證，占領(lǐng)國際大市場已成為我國企業(yè)將來走出國門的“通行證”。隨著環(huán)境法規(guī)的不斷完善，企業(yè)的環(huán)境成本與日俱增，產(chǎn)品定價(jià)不能不考慮環(huán)境影響，投資決策中納入環(huán)境因素已勢在必行。然而，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)未充分辨別環(huán)境成本，未全面考慮投資項(xiàng)目的環(huán)境影響和戰(zhàn)略影響，難以提供與可持續(xù)性經(jīng)營目標(biāo)相關(guān)的信息，從而無法使管理者做出相關(guān)決策。環(huán)境管理會(huì)計(jì)通過對現(xiàn)有管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和拓展，為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效率和經(jīng)濟(jì)效率的統(tǒng)一，最終為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)。

二、環(huán)境管理會(huì)計(jì)在我國應(yīng)用的現(xiàn)狀及原因分析

由于環(huán)境意識的普遍提高，環(huán)境立法制度的逐步完善，國內(nèi)外對于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究越來越多。但是，我國很多企業(yè)還沒有自覺地運(yùn)用環(huán)境管理會(huì)計(jì)，在環(huán)境成本與收益、投資決策、業(yè)績評價(jià)等方面均沒有考慮環(huán)境影響。主要有以下原因：

（一）政府方面。盡管我國已制定頒布了不少環(huán)保法律法規(guī)，但尚未形成一套完整有效的法制體系，涉及環(huán)境因素的會(huì)計(jì)法規(guī)幾乎是一片空白?，F(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》作為指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的根本準(zhǔn)繩，卻未涉及任何環(huán)境方面的內(nèi)容。相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針也尚未出臺(tái)。政府的環(huán)保遵循成本措施不力，使企業(yè)的環(huán)境違規(guī)成本較低，因而在環(huán)保投資的預(yù)測、評價(jià)時(shí)，環(huán)保的機(jī)會(huì)成本較低，企業(yè)沒有采用環(huán)境管理會(huì)計(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）組織機(jī)構(gòu)方面。除政府之外，很多國家和地區(qū)都有環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)。如，歐洲環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、亞太環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、臺(tái)灣環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、泛美環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)。我國臺(tái)灣的環(huán)境管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)定期進(jìn)行理論報(bào)告，進(jìn)行相關(guān)理論的探討和學(xué)習(xí)。除了我國臺(tái)灣之外，大陸還沒有類似的組織機(jī)構(gòu)。

（三）學(xué)術(shù)、教育和研究機(jī)構(gòu)方面。近年來，伴隨著國外對環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究的日益增多，我國學(xué)術(shù)、教育界也對環(huán)境管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)進(jìn)行了積極的研究。但到目前為止，仍缺乏系統(tǒng)研究，而且我國多集中于研究環(huán)境成本的確認(rèn)和分配問題，對于投資項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)方法和預(yù)測理論涉及較少，未就企業(yè)環(huán)境管理會(huì)計(jì)的總體框架體系形成共識，尤其是缺乏真正具有可操作性的研究，阻礙了環(huán)境管理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境管理會(huì)計(jì)的實(shí)證研究還未廣泛開展，大多數(shù)案例研究都忽視外部成本，側(cè)重于實(shí)際已發(fā)生成本，而不是預(yù)期的企業(yè)外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

（四）企事業(yè)單位方面。目前，我國眾多企業(yè)環(huán)境責(zé)任的道德觀念不強(qiáng)，“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”思想以及“先污染、后治理”等非持續(xù)發(fā)展的行為較為普遍。企業(yè)管理層對于環(huán)境管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用缺乏必要的主動(dòng)性，他們對應(yīng)用環(huán)境管理會(huì)計(jì)給企業(yè)帶來的好處估計(jì)不夠，反而對應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)顧慮很多。有些高污染、高能耗的企業(yè)甚至認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)了對環(huán)境成本的核算，會(huì)把公眾的注意力引向他們以前并沒有關(guān)注的環(huán)境影響方面，將給企業(yè)帶來不必要的麻煩。同時(shí)，會(huì)計(jì)人員對采用新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)有消極或抵觸情緒，畢竟新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行會(huì)給會(huì)計(jì)師們帶來新的挑戰(zhàn)，因此也限制了環(huán)境管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的應(yīng)用。

（五）社會(huì)公眾方面。企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)的一個(gè)重要原因就是社會(huì)公眾對企業(yè)綠色形象的要求，以及作為投資人或潛在投資人的社會(huì)公眾對企業(yè)環(huán)境信息的需求。從這個(gè)角度來看，社會(huì)公眾就好比是環(huán)境管理會(huì)計(jì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)催化劑。隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，我國社會(huì)公眾也逐漸認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，環(huán)境問題外部性的內(nèi)部化、代際公平原則得到越來越多的贊同。但他們的環(huán)保知識有限，且參差不齊，這導(dǎo)致他們對企業(yè)環(huán)境業(yè)績評價(jià)上的偏差。

三、推進(jìn)環(huán)境管理會(huì)計(jì)在我國應(yīng)用的對策

（一）建立企業(yè)綠色文化。建立企業(yè)綠色文化，首先要求企業(yè)管理人員與財(cái)務(wù)人員樹立起環(huán)保觀念。只有當(dāng)企業(yè)管理人員與財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識到環(huán)保對企業(yè)經(jīng)營管理工作的重要現(xiàn)實(shí)意義時(shí)，才能認(rèn)真探討和研究，進(jìn)而熟悉和掌握評估與管理企業(yè)環(huán)境的各種方法；才會(huì)從企業(yè)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)、到廢物的回收、再利用，每個(gè)階段都考慮環(huán)保問題。其次，企業(yè)樹立了環(huán)保意識，還要對日益增加的環(huán)境問題做出反映，必須要得到會(huì)計(jì)工作的推動(dòng)和會(huì)計(jì)人員的全力支持。因此，應(yīng)全面提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。同時(shí)，建立企業(yè)綠色文化，還要求企業(yè)在確立財(cái)務(wù)目標(biāo)時(shí)增加社會(huì)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，即應(yīng)在保證社會(huì)利益的前提下實(shí)現(xiàn)所有者財(cái)富最大化。

（二）加強(qiáng)環(huán)保教育，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識。在全社會(huì)各個(gè)層面，宣傳普及環(huán)境知識，提高投資者和消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識，使投資者和消費(fèi)者在做投資決策時(shí)自覺考慮環(huán)境因素，形成對管理層核算環(huán)境成本、披露環(huán)境信息的壓力。而且還可以通過出版物、網(wǎng)站、學(xué)術(shù)交流會(huì)議及時(shí)介紹國內(nèi)外動(dòng)態(tài)、開展培訓(xùn)和教育或在高校開設(shè)相關(guān)課程等形式傳播環(huán)境管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)知識。

（三）加快制定環(huán)境管理會(huì)計(jì)制度法規(guī)。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，大部分企業(yè)不會(huì)主動(dòng)犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益去實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，如果沒有相關(guān)法律、法規(guī)或制度，沒有政府監(jiān)管與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束，企業(yè)不會(huì)主動(dòng)實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快修訂《會(huì)計(jì)法》，增添環(huán)保方面的法規(guī)內(nèi)容；適時(shí)出臺(tái)“環(huán)境管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南”，構(gòu)建推動(dòng)環(huán)境管理會(huì)計(jì)實(shí)施的平臺(tái)。政府權(quán)威部門可以發(fā)揮其間接影響力，使得企業(yè)形成對外報(bào)告的壓力，促進(jìn)他們研究環(huán)境因素，進(jìn)而降低其生產(chǎn)、經(jīng)營對環(huán)境的不利影響。

（四）積極開展環(huán)境管理會(huì)計(jì)的研究，將理論與實(shí)際相結(jié)合。在我國研究環(huán)境管理會(huì)計(jì)，不能照搬國外辦法，必須考慮中國國情。應(yīng)加強(qiáng)面向企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)局的環(huán)境管理會(huì)計(jì)技術(shù)方法和工具的實(shí)用性研究，并開發(fā)相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息工具。同時(shí)，可以在一些典型企業(yè)（如石油、電力、化工等進(jìn)行環(huán)境管理會(huì)計(jì)試點(diǎn)）。在企業(yè)開始實(shí)施環(huán)境管理會(huì)計(jì)時(shí)，可以將環(huán)境管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)與管理會(huì)計(jì)并行，與環(huán)保機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)注意環(huán)保指標(biāo)，設(shè)計(jì)與開發(fā)環(huán)境管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，經(jīng)過一段時(shí)間的試用，如果運(yùn)轉(zhuǎn)效果良好，我們就可以在所有企業(yè)中進(jìn)行推廣。

篇10

[關(guān)鍵詞] 政府投資環(huán)境 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 競爭力

政府投資環(huán)境是政府為各種投資主體的投資回報(bào)提供的條件和產(chǎn)生的影響，主要包括政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政府信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等。就政府投資環(huán)境與其他投資環(huán)境相比較而言，任何行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都具有共同的特性，即政府投資環(huán)境具有同質(zhì)性。然而，就不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境相比較的角度而言，政府投資環(huán)境又存在著區(qū)別，有的甚至是巨大的區(qū)別，即政府投資環(huán)境又具有差異性。在了解政府投資環(huán)境同質(zhì)性的同時(shí)，更清晰地認(rèn)識其差異性及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的影響，是尋求加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力有效路徑的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、政府投資環(huán)境的差異性

從哲學(xué)上講，政府投資環(huán)境的同質(zhì)性，就是研究政府投資環(huán)境的本質(zhì)或一般特性；政府投資環(huán)境的差異性，則是研究政府投資環(huán)境的特殊性。從政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的關(guān)系來看，政府投資環(huán)境的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競爭力的關(guān)鍵所在。對差異性的認(rèn)識水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強(qiáng)政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認(rèn)識平臺(tái)。從政府投資環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.政府投資環(huán)境的客觀差異性

政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自然地理位置和自然資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù)，進(jìn)而形成特點(diǎn)各異的政府投資環(huán)境。

地理位置不同，是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。地理位置對于政府投資環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在因自然地理環(huán)境因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響上。這種影響雖然會(huì)因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用而呈現(xiàn)不斷減弱的趨勢，但在可以預(yù)見的未來，卻不可能完全消逝。不同的地理位置，因其氣候條件和適宜于人類生存的條件不同，往往會(huì)歷史地形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種因地理位置的影響而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異性，在客觀上促成了政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的差異性和政府其他方面投資環(huán)境的差異性。如沿海和內(nèi)地在具體的政策供給上，就會(huì)存在著很大的不同。相對于沿海地區(qū)而言，內(nèi)地就無法提供臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。又如處于交通要道的行政區(qū)域，往往是商品的集散地，需要不同于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等等。這種具體政策環(huán)境的差異性，往往是難以通過主觀努力加以改變的。

自然資源稟賦的差異性，是形成政府投資環(huán)境客觀差異性的又一個(gè)基本要素。從根本上來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，都是通過對資源的加工形成適合人類生存的產(chǎn)品的過程。因此，自然資源永遠(yuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的物質(zhì)要素。隨著科技的進(jìn)步和人類加工自然物質(zhì)能力的提高，自然資源的分布也越來越具有全球性和全覆蓋的特點(diǎn)。但具體到某一種或某一類資源而言，其在自然地理上的分布卻永遠(yuǎn)具有局限性。這種局限性往往構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，又往往會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策需求和供給的差異性，由此形成政府投資環(huán)境的差異性。與自然地理環(huán)境不同的是，自然資源稟賦的差異性，往往會(huì)使擁有資源和擁有不同的資源的區(qū)域，形成資源性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在具體的政策環(huán)境的形成上，往往會(huì)出現(xiàn)排斥其他產(chǎn)業(yè)的屏障。這種屏障實(shí)際上就是資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的重要成因。

政府投資環(huán)境的客觀差異性，有些是無法改變的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將呈現(xiàn)日趨縮小的趨勢。特別是由于整個(gè)社會(huì)資本的不斷積累，在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，某一區(qū)域相對過剩的資本總要找到新的增值空間。資本的流動(dòng)性會(huì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。

2.政府投資環(huán)境的主觀差異性

所謂政府投資環(huán)境的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個(gè)方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。

歷史文化上的差異，是構(gòu)成政府投資環(huán)境主觀差異性的根基。不同的行政區(qū)域在文化上存在的差別，是一個(gè)永遠(yuǎn)存在的事實(shí)。這種差異性雖然也不是一成不變的，但在舊的差異性消除的同時(shí)，還往往會(huì)產(chǎn)生新的差異性，反映到政府投資環(huán)境上，就導(dǎo)致不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境即使存在雷同的情況，但也不會(huì)是對其他行政區(qū)域的翻版和克隆。由于歷史文化的作用，使得一個(gè)行政區(qū)域會(huì)產(chǎn)生集體的歷史記憶和觀念取舍，由此使不同行政區(qū)域的政府在政策的設(shè)計(jì)與選擇上形成不同的特點(diǎn)，營造了不同的政府投資環(huán)境。如江浙等地，歷史上就有商業(yè)文化的基因，一旦有適宜的氣候，就形成了市場經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，并由此構(gòu)成了與其他地方不同的政府投資環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的差異性，是政府投資環(huán)境主觀差異性的重要因素。從宏觀上講，人們一般都對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和市場經(jīng)濟(jì)觀念的差異有著比較清楚的認(rèn)知。但就形成區(qū)域間政府投資環(huán)境的差異性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念又不僅僅體現(xiàn)在這兩個(gè)方面，而是大量的經(jīng)常的體現(xiàn)在政府和民間對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的好惡上。從理論上說，理念也是歷史文化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。具體到政府投資環(huán)境來說，理念又是影響政府決策的重要的主觀因素。由于不同的行政區(qū)域的政府和民間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的不同，而形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，盡而形成了對市場主體產(chǎn)生不同影響的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信譽(yù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使同一投資者在不同的行政區(qū)域，發(fā)生著不同的投資成本和獲取不同的投資收益。