導語：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：預習 自學

一、問題提出

當今科學技術(shù)突飛猛進，知識不斷更新，知識陳舊率不斷提高。培養(yǎng)學生預習習慣，提高自學能力，讓學生自己掌握開啟知識寶庫的“金鑰匙”，是現(xiàn)階段各學校教學中的一個十分重要的問題。

從當前現(xiàn)狀考慮，有很多教師不注意數(shù)學學科的課前預習，還沒有體會到課前預習的真正意義。因此，根本不安排學生學習新的概念前去預習，學生不能通過預習發(fā)現(xiàn)新的理念，發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律。這樣勢必影響課堂教學效率的提高，影響學生自我素質(zhì)的不斷完善，影響學生自學習慣的養(yǎng)成及自學能力的提高。

雖然我們學校有不少老師重視課前預習，但學生仍未養(yǎng)成習慣，方法掌握不好，效果不佳，主要表現(xiàn)在課堂里學生學習被動，思維不活躍，自學能力低下。

基于以上原因，本人申報了《培養(yǎng)學生預習習慣 提高自學能力的研究》開展研究，具有十分重要的意義。

二、概念界定

1.預習是學生對將要學習的知識的提前進行接觸與熟悉，是學生在學習之前按一定的學習要求對教材所進行的一種探索性的自我學習活動。它是教學過程的必要組成部分。

2.數(shù)學預習習慣指學生在課堂集體教學前對數(shù)學教材進行嘗試學習的習慣。學生具有較強的預習習慣和能力，就能根據(jù)數(shù)學學科知識的特點和具體學習的內(nèi)容靈活選用科學的預習方法，對將要學習的內(nèi)容進行預習，認真做好預習筆記。做預習筆記不僅要做簡單的眉批筆記、摘錄筆記，還要會做思維含量較高的反思筆記，也就是讓學生回顧預習過程，弄清楚哪些知識是自己獨立學會的、哪些知識還似懂非懂、對這些知識還存在哪些疑問，對發(fā)現(xiàn)、提出的問題是怎樣分析的、怎樣解決的，有沒有不同的解法，有何獨到的見解？？，并認真對以上反思做好記錄。

三、理論依據(jù)

1.主體教育論和發(fā)展性心理學認為，學生的學習是一種選擇性學習、實踐性學習、社會性學習、創(chuàng)新性學習，是一種主動運用學習策略的活動。

2.著名教育家葉圣陶先生也強調(diào)：“上課之前，學生要切實預習。”可見從古到今教育工作者都非常重視課前先學?？梢哉f，“好的預習就是課堂教學成功的一半”。

3.《新課程標準》明確提出：“學生是學習的主人，動手實踐，自主探索與合作交流的意識是學生學習數(shù)學的重要方式。”

四、課題研究目標和內(nèi)容

本課題研究要解決的主要問題就是激發(fā)學生學習積極性，改變現(xiàn)狀，使學生養(yǎng)成良好的預習習慣，掌握有效的預習方法，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，提高課堂效率，提升學生自學能力，把老師從繁重的勞動中解放出來，能起到事半功倍的效果。

根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及學?，F(xiàn)狀，本課題擬定的研究目標如下：

1.尋找提高課堂教學起點的途徑及方法。

2.通過對本課題的研究提高課堂教學效率。

3.通過對本課題的研究使學生養(yǎng)成自覺有效的預習習慣。

4.形成以提高課堂教學起點為載體，激發(fā)學生學習積極性，最終培養(yǎng)學生的自學能力。

五、課題研究方法及對象

（一）研究方法

1.文獻研究法。為了搞好研究，首先我從理論上給自己充電，提升自己的教學理念，從而讓自己能站在一個較高的視角看待一切。為此，我認真閱讀了《怎樣培養(yǎng)能自立會學習的孩子》、《課堂教學小策略實用精品庫》、《新課程課堂教學技能與學科教學》等專著。

2.案例研究法。通過具體課例的創(chuàng)新設(shè)計及實踐嘗試來研究如何培養(yǎng)學生預習習慣，提高自學能力。如每節(jié)課都有預習提綱或預習教案。

3.經(jīng)驗總結(jié)法。研究過程中，我及時做好記錄并認真分析，將實踐中的體會總結(jié)成經(jīng)驗。用得出的經(jīng)驗指導教學實踐，同時也通過教學實踐來進一步檢驗和完善經(jīng)驗。

4.調(diào)查研究法。我主要采用個別訪談和問卷調(diào)查兩種形式。問他們采用自己先預習的方式來學習能不能適應(yīng)，有沒有老師幫助的地方。經(jīng)過與學生了解情況后，經(jīng)過調(diào)整，學生課前預習效果也有了明顯的改善。

（二）研究對象：××學?！痢涟嗉墝W生

六、課題研究過程

1.調(diào)查研究：我采用與個別學生訪談，了解學生是否有預習習慣，如有預習習慣是怎樣進行預習的，預習后有哪些好處等。然后設(shè)計調(diào)查問卷。

2.實踐研究：我經(jīng)過反復研究編制實效可行的預習提綱或預習教案。在教學中，每人提前拿一份預習提綱進行預習，預習后在課上自學。學生先學以后，視教學內(nèi)容的特點可以讓學生匯報展示自學成果，也可以安排嘗試練習進行學情診斷。例題可以講或不講。練習題一般是緊扣例題的類似題，讓學生獨立完成。

3.經(jīng)驗總結(jié)：經(jīng)過一年的研究與嘗試，我認為培養(yǎng)學生的預習習慣，提高自學能力可以通過下列途徑來入手：首先培養(yǎng)自學信心。讓學生在自學中主動探索、質(zhì)疑問難、敢說敢議，為學生自主參與學習打下基礎(chǔ)。其次，營造自學氛圍。即營造一個和諧、民主、寬松、合作的自主學習環(huán)境是培養(yǎng)學生自主學習能力的前提。最后，教會自學方法。如培養(yǎng)學生的自讀能力、教會學生學會思考、鼓勵學生大膽質(zhì)疑、多讓學生匯報展示。

七、研究成效

通過課題的研究，我更清楚地認識到預習可以直接提高學習效率，開拓思路，增強求知欲望，提高筆記水平，增強記憶效果。在解決這些問題時，可以形成學生獨立閱讀和思考的習慣，帶著預習中遇到的問題聽課。不僅調(diào)動學生學習積極性，而且增強聽課效率，對于有些問題可起到舉一反三的作用。

八、研究成果形式

本課題研究的對象為初三年級的學生，所以在課題研究初期，為了接下來要展開的研究工作提供更為明確細致的目標，特對本校初三一個班的學生進行了調(diào)查問卷。調(diào)查問卷顯示：（1）學生不經(jīng)常預習數(shù)學；（2）大多數(shù)學生預習數(shù)學是在老師和家長的要求下，可見學生還沒有養(yǎng)成預習數(shù)學的習慣；（3）大多數(shù)學生認為預習對學習新課有幫助；（4）學生對預習還不夠重視，部分學生只是看看、畫畫、做做，很少有學生提出自己的問題，看來要對學生進行預習方法的指導?？傊?，學生沒有問題意識，預習內(nèi)容及方法還是處于淺層的階段，預習能力還比較弱。在有了這些認識之后，課題研究開始按計劃、按步驟有條不紊的展開。研究至今已初露成效。

（一）改變了學生對預習數(shù)學的觀念和態(tài)度

觀念和態(tài)度的轉(zhuǎn)變是比較困難的，也是難能可貴的，只有心底里認可了，

才會從觀念和態(tài)度上表現(xiàn)出來。我們比較欣喜的發(fā)現(xiàn)，通過近半年的課題研究，學生對于預習數(shù)學的觀念和態(tài)度多多少少都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

第一， 作為教師，我們都要去了解學生，根據(jù)了解的情況，在因人而異的

布置預習任務(wù)。具體的做法是幫助他們設(shè)計不同的預習提綱。不同之處在于，部分有余力的學生鼓勵他們探索更深層次的知識，部分學生則只要求他們把基礎(chǔ)知識掌握扎實，有所舍棄。

第二，在布置預習任務(wù)之前，我們都會認真鉆研教材。也經(jīng)常翻閱查看一些理論書籍、優(yōu)秀的文章，不斷的為自己充電，對于數(shù)學這門學科來說，并不是所有的知識都需要預習，而且即使的確需要預習的知識也可以有所側(cè)重的預習。所以我們在初期就初步對于預習的內(nèi)容進行了篩選，從而合理指導學生進行預習。

第三， 我們多深刻的意識到新課程理念下的預習是形式多樣的。預習不只

是為了更好的完成預設(shè)的任務(wù)，更重要的是為了使課堂上形成更多的“生成性”內(nèi)容。要不要預習，我們都是根據(jù)學生、教材等各方面的實際情況作出決策的。在布置回家作業(yè)的時候，剛開始要花一點時間和學生一起設(shè)計預習提綱或預習案例，慢慢地學生就會自己根據(jù)自己的情況設(shè)計預習提綱或預習案例，在預習過程中也能提出一些比較有價值的問題。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)，當老師給出了具體的預習指導意見后，學生對于預習數(shù)學的觀念和態(tài)度就逐漸轉(zhuǎn)變了?，F(xiàn)在他們普遍認為預習數(shù)學也有方法可循的，而且預習過后聽起課來輕松多了，知識掌握的也比較牢固。學生把預習數(shù)學當成一件很平常的事了，他們預習的能力也在不知不覺中得到了很大的提高。這些都能從平常上課的過程中感受出來，從課后的作業(yè)中體現(xiàn)出來。

（二）培養(yǎng)學生良好預習習慣的措施

第一，培養(yǎng)學生預習的興趣。預習是一種個體的、自覺的活動，開展這項活動需要濃厚的學習興趣和正確的學習動機。把競爭意識引入到預習活動中，在課堂上讓學生當小老師匯報自己的預習成果，誰說的大家能聽懂，誰能回答大家在預習中的疑問誰就是今天的小老師。變被動接受知識為主動自學。在每一節(jié)課上完后，就要布置下節(jié)課的預習內(nèi)容，督促學生養(yǎng)成預習習慣，使學生能做到有效預習，且經(jīng)?；?。

第二， 教會學生預習方法。我在指導學生預習時，采取了以下方法：（1）

認真讀書，先將課本上的內(nèi)容初讀一遍，初步了解所學的內(nèi)容和解答的思路，然后再反復細讀，基本概念著重讀，易混概念對比讀，較難概念反復讀。（2）多思考。要運用已有的知識進行積極的思考，多問幾個為什么？（3）挖掘疑難點。即找出自己解決不了的問題，對于有些問題，獨立思考都得不到解決的，查閱參考書或請教同學，盡量求得解決。（4）解決課后練習，根據(jù)自己預習時的理解，解答課后練習，以查自己預習的效果。

第三， 強化培養(yǎng)和訓練。在教學過程中，我采取以下方法：（1）是要求學

生從現(xiàn)在做起，從一點一滴小事做起，持之以恒。（2）按時檢查，促其習慣的養(yǎng)成。（3）當學生在預習方面有點滴進步時，要及時鼓勵，更上一層樓。

第四， 教師要通過與例題相仿或高于例題的題目質(zhì)疑、提問等形式，檢查

預習效果。教師在課堂教學時，應(yīng)著眼于學生真正去理解新知的為什么，要讓學生不僅知其然，更要知其所以然。

（三）教會學生設(shè)計預習提綱或預習教案。在設(shè)計預習提綱之前，首先要明確學習目標，其次設(shè)計幾個本節(jié)課的概念問題，最后設(shè)計幾個相關(guān)概念的練習應(yīng)用?？偨Y(jié)這一節(jié)課的重難點及你自己解決不了的問題。當然要因人而異。例如預習提綱

《圓心角、弧、弦》 預習提綱

預習內(nèi)容：教科書第82- 83頁

預習目標：

1.知道圓心角的概念。

2.了解圓的中心對稱性和圓的旋轉(zhuǎn)不變性。

3.理解三組量之間的關(guān)系定理及推論，并會運用其證明有關(guān)的問題。

預習過程：

一、讀一讀

閱讀書本第82- 83頁的內(nèi)容，尤其是83頁的藍體字，請?zhí)羁绽斫狻?/p>

二、說一說

1.圓是中心對稱圖形嗎？它的對稱中心是什么？

2.什么叫圓心角？

3.圓心角、弧、弦之間有什么關(guān)系？

三、試一試

可以嘗試完成書本練習題。

四、想一想

判斷，相等的圓心角所對的弧相等。（ ）

五、問一問

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；應(yīng)用型人才；就業(yè)；人才培養(yǎng)

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃獨立成為一級學科，專業(yè)人才培養(yǎng)的目標與思路正處于更新、轉(zhuǎn)變的過程中。隨著國家深化教育改革，2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。在轉(zhuǎn)型的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高等教育在教學內(nèi)容、教育培養(yǎng)方向、就業(yè)等方面應(yīng)有新的思考和舉措”。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向及主要工作內(nèi)容

從以往的畢業(yè)生就業(yè)情況得出，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向有六個：城市規(guī)劃設(shè)計：依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)劃原則和設(shè)計規(guī)范，組織制定、參與各層面規(guī)劃項目。城市規(guī)劃管理：組織擬訂、編制和修改各層面規(guī)劃，可對規(guī)劃設(shè)計工作進行審查和管理，實施城市規(guī)劃管理監(jiān)督檢查，查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為。村鎮(zhèn)規(guī)劃：組織城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造等鎮(zhèn)域、村域規(guī)劃設(shè)計工作。④城市設(shè)計：承擔城市公共空間、開放空間、建筑空間組合、空間形象節(jié)點等的設(shè)計工作，撰寫設(shè)計文件。⑤城市規(guī)劃咨詢：負責各類規(guī)劃項目的咨詢和策劃、工程項目可行性研究報告的編制及招投標技術(shù)咨詢等；組織市場調(diào)查，進行相關(guān)分析。⑥制圖：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等軟件工具進行制圖：運用各類規(guī)劃設(shè)計表現(xiàn)技法進行方案表達。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求

目前商丘師范學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程為城市規(guī)劃原理、城市建設(shè)史、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市道路與交通規(guī)劃、城市園林綠地與規(guī)劃、城市環(huán)境與城市生態(tài)學、城市地理學等，以理論課程為主。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向來看，較為偏重實踐和政策，這就需要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)人才需求。

在原有專業(yè)基礎(chǔ)課程的基礎(chǔ)上，新增城市規(guī)劃初步課程。通過專業(yè)基礎(chǔ)課程的學習，畢業(yè)生應(yīng)具備以下幾方面的基本職業(yè)素質(zhì)：較強的自信心、進取心、事業(yè)心和社會責任感，并具備忠實、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L；良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、團隊精神、全面的質(zhì)量意識、法律意識。除基本素質(zhì)外，畢業(yè)生還應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力，每個就業(yè)方向要求具備相應(yīng)的職業(yè)應(yīng)用能力。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)課程探索

為滿足不同方向的就業(yè)應(yīng)用能力要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應(yīng)用能力要求調(diào)整應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的課程結(jié)構(gòu)，應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案中新增設(shè)的主要能力課程，詳見表1。

篇3

【報告描述】

政府投資項目中，采用投資補助和貼息方式的，不再審批項目建議書和可行性研究報告，而只審批資金申請報告。投資補助，是指政府部門對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助；貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。

項目資金申請報告是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想；是項目方為獲取政府專項資金支持而向政府相關(guān)部門出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等。

【報告目錄】

第一章心臟瓣膜項目建設(shè)必要性及條件

一、項目法人概況

1、項目單位基本情況

2、項目單位近幾年財務(wù)狀況

二、項目概況

1、項目建設(shè)背景及建設(shè)必要性

2、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)

3、項目建設(shè)內(nèi)容

4、項目總投資及資金來源

5、項目目前進度

三、項目結(jié)論

第二章心臟瓣膜項目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案

一、建設(shè)規(guī)模

二、產(chǎn)品方案

1、產(chǎn)品介紹

2、產(chǎn)品特點

3、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及先進性

第三章心臟瓣膜項目市場分析

一、產(chǎn)品市場現(xiàn)狀分析

1、行業(yè)經(jīng)濟運行情況

2、產(chǎn)品技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

3、產(chǎn)品市場供需情況

二、產(chǎn)品市場競爭情況

1、主要生產(chǎn)廠商和國力生產(chǎn)力布局

2、產(chǎn)品競爭趨勢

3、項目單位優(yōu)勢及產(chǎn)品市場競爭力分析

三、產(chǎn)品市場前景預測

四、項目產(chǎn)品市場推廣策略

第四章心臟瓣膜項目建設(shè)條件和主要建設(shè)內(nèi)容

一、項目建設(shè)條件分析

1、廠址選擇

2、自然條件及環(huán)境

3、工程地質(zhì)條件

4、經(jīng)濟發(fā)展及投資優(yōu)惠

5、原材料及能源供應(yīng)

二、項目主要建設(shè)內(nèi)容

1、土建工程

2、公用工程及輔助設(shè)施

3、原輔材料及動力供應(yīng)方案

第五章心臟瓣膜項目產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)

一、工藝技術(shù)來源及先進性

二、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝介紹

三、主要設(shè)備選型及購置方案

第六章心臟瓣膜項目環(huán)境保護、節(jié)能措施、勞動安全

一、環(huán)境保護

二、節(jié)能措施

三、生產(chǎn)安全設(shè)施

四、消防

第七章心臟瓣膜項目組織結(jié)構(gòu)與人力資源方案

一、項目單位組織機構(gòu)

二、項目勞動定員和職工培訓

計劃

第八章心臟瓣膜項目建設(shè)期、進度安排和招投標

一、項目建設(shè)期

二、項目實施進度安排

三、項目招投標計劃

第九章心臟瓣膜投資估算和資金籌措方案

一、投資估算依據(jù)和說明

二、總投資估算

三、資金籌措方案及落實情況

第十章心臟瓣膜項目經(jīng)濟、社會效益分析

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財務(wù)評價

三、不確定性分析

四、社會效益分析

第十一章心臟瓣膜項目風險分析及防范對策

一、政策法規(guī)風險

二、市場風險及防范對策

三、技術(shù)風險及防范對策

四、管理風險及防范對策

五、人員風險及防范對策

六、財務(wù)風險及防范對策

七、成本控制風險及防范對策

第十二章心臟瓣膜項目結(jié)論與建議

一、結(jié)論

二、建議

附件：

（1）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（2）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；

（3）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（4）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（5）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見；

（6）申請貼息項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽定的貸款協(xié)議；

篇4

2、對擬進行建設(shè)的項目做出初步說明，形成項目建議書。項目建議書是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想，內(nèi)容一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；

（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；

（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想；

（5）經(jīng)濟效益和社會效益的估計。

（6）用地預審意見。

3、在技術(shù)和經(jīng)濟方案比較基礎(chǔ)上開展項目可行性研究，提出可行性研究報告。項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行可行性研究（按照現(xiàn)行的投資體制，項目建議書和可行性研究可合并開展工作），對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的重要依據(jù)，一般應(yīng)包括以下幾個方面：

（1）根據(jù)經(jīng)濟預測、市場預測確定的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案；

（2）資源、原材料、燃料、動力、供水、運輸條件；

（3）建廠條件和廠址方案；

（4）技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟指標；

（5）主要單項工程、公用輔助設(shè)施、配套工程；

（6）環(huán)境保護、城市規(guī)劃、防震、防洪等要求和采取的相應(yīng)措施方案；

（7）企業(yè)組織、勞動定員和管理制度；

（8）建設(shè)進度和工期；

（9）投資估算和資金籌措；

（10）經(jīng)濟效益和社會效益。

（11）承擔可行性研究工作的單位應(yīng)是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位。

4、在詳細技術(shù)認證基礎(chǔ)上進行初步設(shè)計。初步設(shè)計根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性；通過對設(shè)計對象做出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項目的總概算。一般包括以下內(nèi)容：

（1）設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導思想；

（2）建設(shè)規(guī)模、原材料的用量及來源等；

（3）主要設(shè)備選型和配置等；

（4）主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；

（5）總體運輸；

（6）外部協(xié)作配合條件；

（7）綜合利用、環(huán)境保護和抗震措施；

（8）生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；

（9）總概算。

5、協(xié)調(diào)落實項目開工前期準備。項目在開工建設(shè)前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：

（1）征地、拆遷和場地平整；

（2）完成施工用電、水、路工程；

（3）落實項目建設(shè)資金；

（4）組織設(shè)備、材料訂貨；

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃信息服務(wù)信息共享

1引言

運用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對獨立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。

2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義

2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源

獨立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運用各方的資源，實現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規(guī)劃知識；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計機構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機構(gòu)等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。

2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平

如通過合理的引導和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當前這兩方面的人才和隊伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴張，這種專業(yè)分離的人才和隊伍將會在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門的人才和隊伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。

2．3有利于城市規(guī)劃信息管理服務(wù)工作的開展

促進城市信息資源市場化是當前我國城市規(guī)劃管理工作的一個重要方向。而城市信息資源市場化的發(fā)展，主要依托市場主體來實現(xiàn)。就全國層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前制定標準和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規(guī)劃信息市場發(fā)育成熟以后，一些企業(yè)將通過自身的實踐經(jīng)驗構(gòu)建起更具操作性的產(chǎn)品和服務(wù)標準；企業(yè)間也將根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織不同層面的交流，無需政府部門出面組織。此時，官方或半官方的城市規(guī)劃信息管理機構(gòu)，則主要是依托企業(yè)進行產(chǎn)品或服務(wù)標準的制定和推行，營造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺。就各城市層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進，存在各自為政、資源利用效率低、重復建設(shè)等問題。而在城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大以后，通過采購專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，城市規(guī)劃信息管理工作也將從繁瑣的技術(shù)業(yè)務(wù)中擺脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀層面的指導。

3城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇和條件

3．1信息(知識)逐漸成為規(guī)劃設(shè)計行業(yè)競爭的重要砝碼

隨著城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場化改革步伐的加快，設(shè)計部門的競爭也日趨激烈。作為知識密集型的行業(yè)，能及時、準確地掌握業(yè)務(wù)所需的各方面信息和知識，成了城市規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)的機構(gòu)和個人將越來越多，這將為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供持久的、規(guī)?；男枨?。

3．2城市規(guī)劃信息化工作的深化將促進政府層面的城市規(guī)劃信息服務(wù)需求

當前我國正在大力推行城市規(guī)劃信息化，多數(shù)大城市已經(jīng)開展辦公自動化、檔案數(shù)字化、電子輔助報建等系統(tǒng)的建設(shè)。而數(shù)量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進。隨著城市規(guī)劃信息化工作的深入，每個城市都建立起完備的城建信息系統(tǒng)將成為必然，這將為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、信息工作業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)帶來巨大的市場需求。

3．3部分城市規(guī)劃信息服務(wù)機構(gòu)己積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗與市場運作經(jīng)驗

近年來，國內(nèi)一些城市規(guī)劃信息服務(wù)機構(gòu)在實踐過程中，已積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和市場運作經(jīng)驗。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規(guī)劃自動化中心的部分職工為主體，以自動化中心原有的成果為基礎(chǔ)，面向市場提供城市規(guī)劃領(lǐng)域的信息技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為了國內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最大的民營企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及規(guī)劃、環(huán)保、測繪、商業(yè)布點、人口統(tǒng)計等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)對象已經(jīng)達到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個城市[1]。中國城建數(shù)字圖書館系列數(shù)據(jù)庫的運行商，也開展了面向個性化需求的服務(wù)，并制定了產(chǎn)品和服務(wù)標準。這些企業(yè)的發(fā)展，一方面為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面其成功的運作模式也可以為其他同類企業(yè)發(fā)展提供借鑒。

4促進城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策及建議

4．1深化對城市規(guī)劃信息價值的認識

城市規(guī)劃信息的持有量，將直接影響到城市規(guī)劃編制的質(zhì)量、決策的科學性以及城市建設(shè)的水平。而目前，有一些政府部門和規(guī)劃設(shè)計企業(yè)認為專門開展信息工作是一項負擔，將購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)認為是一種浪費行為。這種觀念不僅不利于城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的市場拓展，更不利于政府部門與時俱進、科學決策，不利于設(shè)計部門把握時代設(shè)計理念、提供高水平的設(shè)計產(chǎn)品。為此，需要行業(yè)的信息管理部門、社團組織積極宣傳及依托城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)宣傳城市規(guī)劃信息的價值和作用，改變部分機構(gòu)和個人的不正確認識。

4．2及時開展城市規(guī)劃信息標準化工作

城市規(guī)劃信息標準化是城市規(guī)劃信息服務(wù)發(fā)展的重要前提，沒有相對統(tǒng)一的產(chǎn)品標準、服務(wù)標準和交換平臺標準，交易雙方就難以達成交易或者交易成本很高。因此，在互聯(lián)的環(huán)境中，只有通過建立標準化體系，做到總體規(guī)劃、統(tǒng)一標準，才能發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間各個節(jié)點的互動性，實現(xiàn)交易成本最小化，實現(xiàn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的良勝發(fā)展。

4．3促進政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享

我國的城市規(guī)劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質(zhì)量不高。因此，促進城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，需促進政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享，政府信息部門應(yīng)當積極對所貯存的規(guī)劃信息進行深加工，并以一定的補償方式提供給城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。

例如城建檔案館中的一些優(yōu)秀設(shè)計作品和歷史照片，如果通過有償使用機制提供給城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)，再由他們加工、之后轉(zhuǎn)售給設(shè)計部門，則可作為某些歷史建筑復原重建的依據(jù)。

4．4調(diào)整城市規(guī)劃信息服務(wù)機構(gòu)職能

目前，不少城市的規(guī)劃行政主管部門成立了信息服務(wù)中心，開發(fā)了辦公自動化系統(tǒng)、檔案數(shù)字化等工作；有些規(guī)劃設(shè)計單位也在辦公自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)信息資料庫，向信息資源管理的方向發(fā)展。這種內(nèi)設(shè)機構(gòu)在信息化的初級階段對于提高辦公效率、促進內(nèi)部信息共享起到了很大的作用，而對外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規(guī)劃信息需求的多元化、規(guī)?；?，事業(yè)型城市規(guī)劃信息機構(gòu)也需要重新定位，以適應(yīng)信息市場化的需要。目前，這些內(nèi)設(shè)的城市規(guī)劃信息機構(gòu)，可向以下方向調(diào)整工作職能：主動提供有償?shù)膶ν庑畔⒐蚕砺毮?；注入市場因素，推進其向企業(yè)轉(zhuǎn)型；部分城市規(guī)劃信息管理部門可剝離具體的技術(shù)業(yè)務(wù)。

4．5培養(yǎng)城市規(guī)劃信息服務(wù)工作所需的專門人才

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)設(shè)計、編程、數(shù)據(jù)采集和輸入、系統(tǒng)管理等多方面的專業(yè)人員。其中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是可以委托專業(yè)機構(gòu)來完成的，但業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)的人員卻是不可或缺的。隨著城市規(guī)劃信息化工作的推進，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統(tǒng)專業(yè)或者城市規(guī)劃專業(yè)中設(shè)立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)課程或?qū)ｉT成立分支學科，培養(yǎng)專門的人才，并鼓勵和支持一些機構(gòu)依托豐富的實踐經(jīng)驗開展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓，如支持中國城建數(shù)字圖書館開展面向全國各地的業(yè)務(wù)拓展和培訓工作等。

4．6充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

在培育和促進我國城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮服務(wù)、自律和維權(quán)的作用。在當前可主要開展如下工作：在推行城建行業(yè)信息化過程中，通過資質(zhì)認證，讓有水平、有能力的企業(yè)參與信息化的各項工作；通過企業(yè)實力、業(yè)績等評比，培育城市規(guī)信息行業(yè)的知名企業(yè)和服務(wù)隊伍，讓他們成為城市規(guī)劃信息行業(yè)發(fā)展的先行軍；為城市規(guī)劃信息企業(yè)協(xié)調(diào)價格、開展合作，甚至戰(zhàn)略并購等提供平臺和仲裁；為信息企業(yè)和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺；以運作相對成熟的機構(gòu)為依托，制定城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)標準；研究城市規(guī)劃信息和服務(wù)的價格機制，協(xié)助物價部門維護行業(yè)價格秩序；與城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)共同研究知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)對策和措施。

5結(jié)語

城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)門類，其發(fā)展面臨著良好的機遇，并具備了發(fā)展的基本市場條件。政府有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)應(yīng)在信息資源供給、人才培養(yǎng)、標準建設(shè)、價格機制制定、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，對城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)進行積極的引導和大力支持，從而促進城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

注釋：

[1]參見：廣東省建設(shè)廳．廣東省城市規(guī)劃指引——廣東省城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指引(試行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56

參考文獻

[1]雷翔，歐陽東．關(guān)于我國城市規(guī)劃信息資源共享若干問題的思考[J]．規(guī)劃師，2006，(5)．

[2]中國科學院地理科學與資源研究所．中國可持續(xù)發(fā)展信息共享示范政策與信息管理研究報告[R]．2001．

篇6

為保證城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局符合城市規(guī)劃要求，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，辦理規(guī)劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時用地及臨時建設(shè)的項目，應(yīng)向市規(guī)劃局申請辦理《建設(shè)項目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設(shè)單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關(guān)材料到規(guī)劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。

2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發(fā)現(xiàn)有可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正;如發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合要求，應(yīng)當當場告知申請人需補正的全部內(nèi)容。

3、窗口工作人員在核收申報材料時，應(yīng)進行項目建設(shè)報件登記并注明收件內(nèi)容及日期。

4、申報材料經(jīng)窗口工作人員核收后，將申報材料轉(zhuǎn)項目經(jīng)辦人。

5、項目經(jīng)辦人接到窗口轉(zhuǎn)來的申報材料，經(jīng)審核認為需補正相關(guān)文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內(nèi)容轉(zhuǎn)窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6、經(jīng)審核申報材料合格后，項目經(jīng)辦人進行現(xiàn)場踏查，符合選址要求的項目，報送市規(guī)劃局報審辦理。不符合規(guī)劃要求的項目，由經(jīng)辦人填寫退件說明轉(zhuǎn)窗口發(fā)件。

注：自《建設(shè)項目選址意見書》發(fā)放之日起六個月內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，該《建設(shè)項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續(xù)依法取得的《建設(shè)項目選址意見書》有效期限的，應(yīng)當在《建設(shè)項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。

三、申報材料

申辦《建設(shè)項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進行申報。

1、長春市建設(shè)工程建設(shè)項目選址意見書申請表;

2、申請單位的工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)法人代碼證(復印件);

3、向長春市規(guī)劃局申辦《建設(shè)項目選址意見書》的申請;

4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發(fā)區(qū)立項批復;

7、環(huán)保主管部門對該建設(shè)項目的初審意見;

8、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件單;

9、規(guī)劃設(shè)計條件圖四份;

10、土地合同復印件;

11、關(guān)于辦理《建設(shè)項目選址意見書》的法人授權(quán)委托書及經(jīng)辦人身份證復印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設(shè)工程或大、中型項目應(yīng)提供可行性研究報告，或項目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項目應(yīng)提供行業(yè)行政主管部門批文。

四、建設(shè)項目選址申請書內(nèi)容要求

建設(shè)項目選址申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目的基本情況

主要是建設(shè)項目名稱、性質(zhì)，用地與建設(shè)規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設(shè)項目規(guī)劃選址的主要依據(jù)

1、經(jīng)批準的項目建議書;

2、建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局協(xié)調(diào);

3、建設(shè)項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

4、建設(shè)項目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào);

5、建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

(三)建設(shè)項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

注：1、復印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報審材料均為一份。

五、收費標準

不收費

六、辦理時限

篇7

關(guān)鍵詞: 城市交通規(guī)劃、土地利用模式、交通環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源，而且還給予關(guān)懷。城市規(guī)劃是人類控制城市的重要手段，也是“雙刃劍”，為造福人類的同時，也帶來了很多問題。環(huán)境是人類生活中的基本因素，從廣泛的角度看建筑，城市環(huán)境是一個不可或缺的因素。然而，在城市化快速發(fā)展的當代背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素，環(huán)境研究已迫在眉睫，環(huán)境研究已成為當代社會科學的最大的顯示。人類積累的大部分城市，而且環(huán)境的尖銳的矛盾。

作為一個重要指導城市發(fā)展的城市規(guī)劃，環(huán)境保護必須融入各自的研究學科，因此在城市規(guī)劃研究與保護環(huán)境是基于城市規(guī)劃及環(huán)境研究的兩個新的跨學科，研究方向是尋求可持續(xù)城市發(fā)展和建設(shè)一個和諧的環(huán)境，以新的方式。從現(xiàn)象學的角度來看，城市的環(huán)境問題主要是人滿為患，公園少所造成的生命質(zhì)量，而質(zhì)量持續(xù)下降，并最終導致下降的城市。此外，由于資源過度消耗，但也導致了城市交通擁堵、空氣污染、污水處理、垃圾堆積一系列的城市問題。從本質(zhì)上講，這是由于城市發(fā)展過程中的知識城市規(guī)劃提出的問題，特別表現(xiàn)在環(huán)境研究領(lǐng)域的城市規(guī)劃問題沒有得到足夠的重視，往往是片面的，按照人口、性質(zhì)、 大小、布局城市規(guī)劃模型。

所以，在當代城市化的進程中，世界的規(guī)劃者已經(jīng)得到了廣泛的認可，為了塑造環(huán)境，城市規(guī)劃的基本對象還必須考慮到保護環(huán)境的一個重要因素。只有在城市規(guī)劃中考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境進一步惡化，并逐步改善環(huán)境作出貢獻。目前，中國的經(jīng)濟和城市發(fā)展活動的空前繁榮，然而，由于缺乏城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃，在許多城市總體規(guī)劃，環(huán)境保護的討論是往往只停留在各種污染點治理的描述上，這個概念已經(jīng)無法應(yīng)付日益復雜的城市環(huán)境問題。因此，城市的污染已成為日益嚴重的環(huán)境問題，越來越多，越來越難以控制。這也直接影響到城市的進一步發(fā)展，因此，在城市規(guī)劃，加強對環(huán)境的保護和控制手段的理論研究領(lǐng)域具有重要的意義。而且，我們將本研究中使用的基本概念，和諧與可持續(xù)發(fā)展，注重環(huán)保的城市規(guī)劃問題，其根本目的是要建立一個和諧的環(huán)境，和諧的城市，并最終達到和諧的社會這一目標。

我國城市交通規(guī)劃現(xiàn)狀及環(huán)境問題

分析傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃交通規(guī)劃與交通基礎(chǔ)設(shè)施的指導思想，應(yīng)該滿足日益增長的交通需求。傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論體系尚未建立從需求和供給兩方面來解決交通問題，交通需求管理理念，不考慮環(huán)境，能源和滿足運輸需求之間的協(xié)調(diào)；交通基礎(chǔ)設(shè)施與土地的基本關(guān)系如下圖：

社會經(jīng)濟指標和土地利用與人口的角度出發(fā)看,進行交通需求預測,以此進行各種方案的規(guī)劃和評價。交通規(guī)劃的步驟如圖2所示：

目前，總體規(guī)劃與城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃，有限的道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的交通設(shè)施，不是一個完整的系統(tǒng)交通規(guī)劃。通常在城市規(guī)劃和再發(fā)展的交通規(guī)劃，一般來說，城市道路交通體系是作為交通規(guī)劃的核心內(nèi)容，并在資源、環(huán)境、交通需求足以從世界城市交通實踐經(jīng)驗的關(guān)系的規(guī)劃過程中，城市綜合交通規(guī)劃的主要任務(wù)是研究城市交通和土地利用掌握的相關(guān)作用力與反作用力之間的關(guān)系，綜合優(yōu)化，以滿通需求，減少資源投入和環(huán)境的影響;協(xié)調(diào)不同交通工具之間的關(guān)系;科學合理的規(guī)劃，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)和樞紐，因此，應(yīng)改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃過程，使土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃的同時，相互反饋，以實現(xiàn)土地利用和交通系統(tǒng)相互匹配，基于可持續(xù)發(fā)展的交通規(guī)劃體系的建立和完善城市交通整體效率。

對策

實用策略是基于近幾十年來的危機，人們已經(jīng)意識到，城市規(guī)劃和城市發(fā)展和城市建設(shè)的科學規(guī)劃和指導使用之間的關(guān)系開始。結(jié)合中國的實際情況，按照在建設(shè)與環(huán)保，采取堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，實施和同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，總體戰(zhàn)略，通過對環(huán)境的保護，在城市規(guī)劃研究，城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)主要集中在以下幾個方面的回應(yīng)的做法：

1、城市規(guī)劃應(yīng)準備環(huán)境，人口，城市性質(zhì)，城市規(guī)模，城市協(xié)作布局的考慮。這些準備工作的基礎(chǔ)上對城市環(huán)境規(guī)劃，其中包括：城市的自然環(huán)境信息，如地理位置，生態(tài)、氣象、水文等城市的社會和經(jīng)濟條件，如人口、GDP等調(diào)查和分析環(huán)境條件，如空氣、水、噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)源和固體廢物多年來積累量的污染控制狀態(tài)；城市生態(tài)環(huán)境形勢分析和功能分區(qū)等。

2、城市規(guī)劃也應(yīng)該準備在空氣、水、固體廢物污染綜合整治計劃。大氣污染綜合治療計劃的基礎(chǔ)上，為了城市的空氣質(zhì)量狀況和環(huán)境功能區(qū)劃作為預定目標，計算出各個功能區(qū)域和最大允許排放量減少的趨勢，制定污染控制方案。城市的能源結(jié)構(gòu)和交通條件下空氣污染控制，應(yīng)根據(jù)確定的主要污染物濃度高，范圍廣的污染物危及大，易于管理的有針對性的補救措施時。水污染整治計劃是水質(zhì)污染的調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上的受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量，并確定最佳的治療方案。根據(jù)中國的具體情況，水的污染，水的污染整治計劃應(yīng)該落后的生產(chǎn)模式改革，采用少廢，無廢技術(shù)，以實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和提高污水處理和資源利用的有效性，減少污水排放，建設(shè)有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水處理，最終實現(xiàn)有效保護水資源的目的。固體廢物綜合治療計劃的基礎(chǔ)上實施固體廢物綜合利用率和加工各種環(huán)保目標，并制定最終處置指標體系對策。目前，中國是在許多城市固體廢物包圍，解決固體廢物問題已到了關(guān)鍵時刻，固體廢物綜合治療計劃的目的是基于對城市的經(jīng)濟負擔能力和城市規(guī)?；厥展腆w廢物及回收。進入新世紀可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃和環(huán)保是非常重要的。

3、城市規(guī)劃的整體環(huán)境應(yīng)該是“區(qū)域化”和“節(jié)點”。區(qū)域化是對城市環(huán)境的思維到整體面積，與系統(tǒng)和分析城市群城市環(huán)境的概念。從宏觀角度去把握整個城市，在城市環(huán)境中的辯證思維。節(jié)點是混凝土的環(huán)境中，與適當?shù)囊?guī)模，對環(huán)境可以形成一個特定的計量經(jīng)濟學模型，以提供適當?shù)臈l件的實驗結(jié)果進行干預的特定節(jié)點的城市描繪的新的技術(shù)手段。

4、環(huán)境問題的思想是結(jié)合城市規(guī)劃和環(huán)保的城市規(guī)劃方式，根據(jù)中國的實際情況，和現(xiàn)有的技術(shù)手段可以是在以下方面的城市規(guī)劃和環(huán)保結(jié)合更深入，在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃水平，建立環(huán)境制約城市或區(qū)域發(fā)展的因素限制的概念。

總之，我們都希望生活在一個和諧，優(yōu)美的環(huán)境，我希望我們可以繼續(xù)生活在城市健康發(fā)展。城市規(guī)劃領(lǐng)域的研究環(huán)保問題，正是為了達到這個目的。有關(guān)城市規(guī)劃，環(huán)境保護問題歸結(jié)為“人”的問題，為人類的思維是最根本的對這些問題的出發(fā)點，在城市規(guī)劃研究環(huán)境問題，尋求人與自然和諧，為人類的發(fā)展提供可持續(xù)的解決途徑；最終，實現(xiàn)時間和空間、歷史、地理、城市和環(huán)境的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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篇8

關(guān)鍵詞　低碳；城市規(guī)劃；變革

中圖分類號　F062.2

文獻標識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0020－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003

在全球氣候變暖的趨勢下，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來發(fā)展的一個重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。關(guān)于低碳經(jīng)濟和城市的相關(guān)研究近年來也逐漸成為熱點。有關(guān)學者就低碳社會、低碳城市的實質(zhì)和發(fā)展途徑等作了大量富有建設(shè)性的研究。關(guān)于低碳經(jīng)濟和城市規(guī)劃等問題也略有涉及。但綜合來看，其實際上要么只是從低碳和城市角度進行綜合論述，要么局限于低碳技術(shù)在城市中的應(yīng)用等，對于低碳背景下城市規(guī)劃本身的研究相對較少。本文試圖從規(guī)劃工作者的角度出發(fā)，詳細探討城市規(guī)劃在思想、體系、編制、內(nèi)容、實施管理等方面與低碳經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)之處，并提出建議，以期能夠?qū)π聲r期的城市規(guī)劃發(fā)展有所幫助。

1　低碳經(jīng)濟、城市規(guī)劃和工業(yè)化

低碳經(jīng)濟的最早明確提出是在2003年英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中。其興起源自溫室氣體排放導致全球氣候變化所引起的嚴重后果。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在1990年發(fā)表的全球氣候評估報告中闡述了全球氣溫升高的危險，之后進一步指出全球氣候變化和人類活動之間的密切關(guān)系，直接推動了1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的通過，使得溫室氣體減排成為國際社會的一個重要問題。2009年底召開的哥本哈根會議更是反映了隨著全球氣溫不斷上升趨勢的無法逆轉(zhuǎn)，溫室氣體減排已經(jīng)成為世界各國關(guān)于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)斗爭的重要內(nèi)容，正逐步演化成一個政治問題。

現(xiàn)代城市規(guī)劃則緣于城鎮(zhèn)化進程。自18世紀中期的英國工業(yè)革命以來，大量農(nóng)民離開農(nóng)村積聚到城市成為產(chǎn)業(yè)工人，城市數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不斷擴大。人口流動的加劇、新興工業(yè)門類的興起，加速了城鎮(zhèn)化的進程。建立于農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)商貿(mào)型城市向基于工業(yè)文明的現(xiàn)代工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變在創(chuàng)造前所未有財富的同時也給城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了種種矛盾，對城鄉(xiāng)設(shè)施布局提出了新的要求。這些要求對現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的建立產(chǎn)生了積極的作用。從早期空想社會主義的烏托邦、霍華德的田園城市理論等開始，城市規(guī)劃學者對城鎮(zhèn)化進程中的種種問題進行了不懈的探索，提出了許多相應(yīng)的措施和理論，為現(xiàn)代城市規(guī)劃學科和體系的建立作出了卓越的貢獻。

嚴格來說，低碳經(jīng)濟和現(xiàn)代城市規(guī)劃都是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)文明在給人類帶來巨大財富的同時，也在短短二三百年的時間內(nèi)產(chǎn)生了比之前數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明更多的溫室氣體，成為全球氣候變暖最主要的誘因之一。根據(jù)有關(guān)資料，從1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222億t，其中已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達國家共排放8065億t，占全球總量的72％。從人均累計排放看，歐盟542t，德國958t，英國1125t。而正在進行工業(yè)化進程的中國僅71t。上述數(shù)據(jù)可以看出，已完成工業(yè)化的發(fā)達國家無論是在碳排放總量還是人均累積排放量方面都遠遠超過尚未完成工業(yè)化進程的發(fā)展中國家。工業(yè)化和人類碳排放增加有著不可割裂的因果聯(lián)系。

從現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展也可以看出其與工業(yè)化的內(nèi)在聯(lián)系。工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化進程的發(fā)生，現(xiàn)代城市規(guī)劃體系也隨之而建立。同時，城市是人類活動最為集中的空間地域單元，碳排放相當大的一部分是在城市產(chǎn)生的。聯(lián)合國的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球?qū)⒂谐^一半人口生活在城市中；到2050年，這一比例將上升至70％。高密度環(huán)境和高頻率活動使得城市對資源的需求和消耗遠大于鄉(xiāng)村，產(chǎn)生碳排放的領(lǐng)域和總量也遠大于鄉(xiāng)村。同時，城市社會經(jīng)濟的高度集聚使得對其進行低碳控制更為有效和便捷。因此，對城市發(fā)展進行總體性安排和空間秩序控制的城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟發(fā)展中有著相當重要的責任和作用。

從某種意義上來看，低碳經(jīng)濟和城市規(guī)劃就好像是工業(yè)化所導致的一對孿生子。兩者之間的同根同源關(guān)系決定了其在人類社會經(jīng)濟發(fā)展中相生相伴。低碳經(jīng)濟離不開城市規(guī)劃，需要城市規(guī)劃的助力和促進；城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟中具有不可推卸的責任和重要作用。

2　我國低碳經(jīng)濟和城市的實質(zhì)

我國正處于快速工業(yè)化的階段，其主要特征是以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入推動快速城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型和知識密集型轉(zhuǎn)化的過程。由于我國城市的數(shù)量和規(guī)模都十分巨大，工業(yè)化進程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。根據(jù)國際能源署(IEA)的報告，我國在2007年與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已經(jīng)超過美國，居世界第一位。在我國經(jīng)濟一直保持快速增長的趨勢下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然會對節(jié)能減排帶來很大的壓力?！毒┒甲h定書》雖然提出“共同但有區(qū)別”的責任，但我國的低碳減排任務(wù)依然艱巨。同時，在經(jīng)濟全球化格局下，世界各國經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較強，發(fā)達國家低碳發(fā)展必然會影響到發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家高能耗企業(yè)的外移，基礎(chǔ)設(shè)施等投入的“鎖定效應(yīng)”(Locked-in effect)TM等，有可能對包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家履行減排義務(wù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的壓力。

在此背景下，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟必然不能和發(fā)達國家走同樣的道路。由于發(fā)達國家已處于后工業(yè)化階段，低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會生活方面。如英國低碳城市的重點領(lǐng)域是建筑和交通。英國能源與環(huán)境變化部與2009年6月26日發(fā)表的《通向哥本哈根之路》報告稱建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟發(fā)展最簡單和直接的方法。此外，還有美國對于節(jié)能汽車的鼓勵、德國政府對太陽能供暖產(chǎn)業(yè)的減稅激勵等。我國在部分發(fā)達城市也進行了相關(guān)嘗試――世界自然基金會(WWF)的中國低碳城市發(fā)展項目首批試點城市之一上海

的著重點就是發(fā)展節(jié)能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我國的綜合發(fā)展水平和城市發(fā)展階段來看，絕大多數(shù)地區(qū)和城市依然處于工業(yè)化進程當中，首要的任務(wù)依然是發(fā)展。我國的低碳經(jīng)濟必須在確保發(fā)展的基礎(chǔ)上兼顧節(jié)能減排，通過節(jié)能減排促進新能源、新技術(shù)和新經(jīng)濟形式的應(yīng)用和發(fā)展。在目前，我國的低碳經(jīng)濟應(yīng)立足于工業(yè)化過程中的低碳發(fā)展，重點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、提高能源效率與新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合之上，并通過多種手段科學利用土地資源以增加碳匯。WWF在我國的另一個低碳城市發(fā)展項目試點城市保定積極利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)與新能源利用相結(jié)合，實行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說是促進發(fā)展與低碳互動的有益嘗試。

筆者認為，低碳城市主要指在保持經(jīng)濟發(fā)展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段，以低碳生產(chǎn)和生活理念為主要內(nèi)容，并促進新經(jīng)濟形態(tài)產(chǎn)生和發(fā)展的城市模式。其與生態(tài)城市和綠色城市有一定相近性，但也存在不同。生態(tài)城市由聯(lián)合國教科文組織于1970s提出，根據(jù)前蘇聯(lián)生態(tài)學家楊尼斯基的觀點，生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護――強調(diào)城市是以人為主體的復合生態(tài)系統(tǒng)，從系統(tǒng)和循環(huán)角度考察城市各要素的運行和相互協(xié)調(diào)。根據(jù)許多學者的意見，綠色城市與生態(tài)城市大體一致，筆者基本贊同這樣的觀點，但認為生態(tài)城市更偏重于系統(tǒng)層次，而綠色城市則更偏重于環(huán)境方面。這兩者與低碳城市的相同之處在于三種理念都反映了在環(huán)境變化背景下，人們對于城市問題的反省和對未來的認識，最終都是以改善生態(tài)和人類生存環(huán)境為目的，而尋求城市發(fā)展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放為目標，側(cè)重于低能耗和新能源利用；而生態(tài)城市和綠色城市則從城市宏觀環(huán)境人手，側(cè)重于整體環(huán)境的營造。

3　城市規(guī)劃視野中的低碳城市特征

本質(zhì)上說，城市規(guī)劃是人類為了在城市發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的關(guān)于未來空間安排的意志。低碳的城市規(guī)劃應(yīng)該能夠在對城市發(fā)展思路、總體布局和內(nèi)部秩序等方面綜合考慮的基礎(chǔ)上，通過合理的空間安排來達到節(jié)能減排的目的。就規(guī)劃角度來看，低碳的城市應(yīng)該具有以下幾個基本特征：

(1)低碳城市應(yīng)具有合適的規(guī)模。Glaeser and Kahn研究了城市規(guī)模和城市碳排放量的關(guān)系，得出城市的規(guī)模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關(guān)關(guān)系，指出大量新增人口將導致更高的碳排放水平。這說明，只有將城市規(guī)模控制在合適的范圍內(nèi)，才有可能減緩城市碳排放的增加。

(2)低碳城市應(yīng)具有緊湊的形態(tài)。呂斌認為要實現(xiàn)城市的可持續(xù)再生，在城市形態(tài)上要形成具有復合土地利用的緊湊城市。在美國芝加哥大都市發(fā)展規(guī)劃中曾經(jīng)也論證過城市密度、交通等與碳排放之間的關(guān)系，并作為規(guī)劃的重要依據(jù)。緊湊城市土地的復合利用，多功能緊密結(jié)合，有利于減少居民日常通勤的距離和時間成本，對于提高城市密度和城市交通效率具有積極作用，這些無疑將有力的促進城市碳排放的減少。

(3)低碳城市應(yīng)發(fā)展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。汽車尾氣排放的增加，不斷蔓延的城市道路，成為節(jié)能減排的重要阻力。以公共交通優(yōu)先、科學合理組織的高效綜合交通體系能夠在一定程度上減少這種阻力，降低城市交通中的碳排放增長速率。

(4)低碳城市應(yīng)能促進低碳技術(shù)和政策的實施。從規(guī)劃之初，就應(yīng)該綜合考慮低碳發(fā)展需求，給低碳技術(shù)應(yīng)用和政策實施留有充足的空間。在規(guī)劃決策階段，綜合考慮了低碳發(fā)展的可能性，采取適宜的決策流程，制定出長短期結(jié)合的政策，在規(guī)劃實施和管理等方面作出合理安排，促進低碳理念在全社會的普及和低碳技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用。

4　低碳經(jīng)濟背景下的現(xiàn)行城市規(guī)劃體系

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系在一定時期內(nèi)對城市的發(fā)展和管理作出了十分重要的貢獻，但其在編制理念和方法、標準、內(nèi)容和實施管理等方面還存在很多與低碳經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的地方?？傮w看來，目前主要存在以下幾個方面的問題：

4.1規(guī)劃指導思想和編制方法偏重于城市外延式發(fā)展而輕內(nèi)涵式發(fā)展，不利于資源節(jié)約

我國城市長期以來一直實行的粗放式城市建設(shè)模式，城市盲目外延擴張，導致了城市用地效率極其低下，極大地浪費了土地資源。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃(2006―2020)》專題研究報告有關(guān)成果，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產(chǎn)出水平來看，我國的城市用地都存在較大的潛力可供挖掘。但我們在相關(guān)規(guī)劃編制的時候，立足點往往放在城市用地擴張方面，對于城市建成區(qū)內(nèi)部關(guān)注相對較少；重點依然放在新增建設(shè)用地布局安排上，而對建設(shè)用地規(guī)模和效益研究相對較少；城市已有用地布局的調(diào)整優(yōu)化力度不夠，對于城市用地潛力挖掘不足。這顯然不利于土地和附著其上的各種資源的節(jié)約。同時，城市盲目的外延發(fā)展，也不利于城市的緊湊發(fā)展，導致城市交通量、市政管網(wǎng)等的不斷增加，影響了城市及周邊地區(qū)的自然固碳功能，對低碳經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的壓力。

4.2規(guī)劃科學性和管理力度不足，導致城市規(guī)模過大，增大了城市的碳排放

在城市總體規(guī)劃等編制過程中，對于城市用地和人口規(guī)模等的確定事實上缺乏嚴格的科學依據(jù)?？茖W性的缺失一方面導致了在編制過程中，規(guī)劃從業(yè)者面對來自地方行政力量干擾時缺乏足夠的說服力，而不能嚴格控制城市規(guī)模；另一方面也導致在規(guī)劃管理過程中，面對調(diào)整規(guī)劃的要求時不具備過硬的技術(shù)底氣，缺乏堅持原有規(guī)劃數(shù)據(jù)的理由――城市規(guī)模等通常在規(guī)劃調(diào)整的過程中一再變大。在規(guī)劃層次的控制不力，在一定程度上助長了城市大規(guī)模擴張的問題。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2008》的有關(guān)數(shù)據(jù)，1981―2008年，我國城市建設(shè)用地從6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。僅2005―2008年的短短三年間就增加了近1萬km2。事實上，這僅僅只是城市范圍，還不包括正在大量擴建的小城鎮(zhèn)等。如果加上后者的數(shù)據(jù)，將更令人觸目驚心。

城市這種快速擴張加快了城市對周邊農(nóng)田、森林綠地等自然生態(tài)系統(tǒng)的侵蝕；城市人口和生產(chǎn)集聚導致資源消耗增多，產(chǎn)生的污染物也不斷向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。城市周邊自然生態(tài)用地在急劇減少的同時，其系統(tǒng)環(huán)境凈化能力和承載能力也被大幅削弱――整個城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的損害。

4.3相關(guān)標準體系已不適應(yīng)現(xiàn)狀和低碳發(fā)展的需求，指導性不足

目前實行的指標體系大多為多年前制定，部分內(nèi)容已不適應(yīng)當今現(xiàn)實。以現(xiàn)行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準(GBJ137―90)》為例，標準的覆蓋范圍局限于城市用地，具體指標上下浮動范圍過大，如人均城市建設(shè)用地分為60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―

120m2四級進行上下浮動，但在實際規(guī)劃操作過程中往往固化為人均100m2，忽略了各地各級城市之間的具體差異，導致城市用地效益不高。此外，我國相關(guān)指標的制定大都以現(xiàn)狀統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，指標取值也與現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本相當。從節(jié)約利用和控制角度來看，效果不甚明顯。

4.4城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)不足。浪費較多且效率不高

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬多部門投資和管理，在其實際建設(shè)時往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時由于城市規(guī)劃在整體協(xié)調(diào)方面的指導性和話語權(quán)不足，導致城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置不夠合理、相互沖突和浪費現(xiàn)象較為突出。以鐵路為例，某些城市鐵路路橋在規(guī)劃建設(shè)時只考慮單線的現(xiàn)實，忽略了日后升級為復線的需求，結(jié)果往往需要在同一地點建兩座橋來滿足復線的要求，在土地和建設(shè)成本等方面造成了很大的浪費。這些浪費和不高的效率顯然與節(jié)能減排的發(fā)展需求不相適應(yīng)，需要加以重視。

5　城市規(guī)劃觀念和方法的轉(zhuǎn)變

5.1轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，建立低碳的城市規(guī)劃體系

我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，城市規(guī)劃可以轉(zhuǎn)變相關(guān)理念，對現(xiàn)有目標進行調(diào)整，探尋我國高速城鎮(zhèn)化和低碳經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合之道，構(gòu)建符合我國國情的低碳城市規(guī)劃體系。

城市規(guī)劃應(yīng)該遵循系統(tǒng)的原則。城市本身就是一個復雜的系統(tǒng)，而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果，單一的概念和方法已經(jīng)不能簡單覆蓋城市和低碳發(fā)展的各個方面。城市發(fā)展和低碳目標的結(jié)合必然要反映在經(jīng)濟、社會和環(huán)境等諸多方面。因此，為了更好發(fā)揮規(guī)劃在調(diào)控方面的作用，有必要遵循系統(tǒng)原則。同時，城市規(guī)劃應(yīng)注重對消費的研究。以往的城市規(guī)劃關(guān)注更多的是最終消費，并將其作為城市空間布局的一個重要依據(jù)。實際上，碳排放產(chǎn)生于消費的各個環(huán)節(jié)，低碳時代的城市規(guī)劃應(yīng)該關(guān)注包括產(chǎn)品生產(chǎn)在內(nèi)的消費全過程。此外，盡管我國傳統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)理念是建立在農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的，但其所蘊含的師法自然、天人合一的思想同樣有助于今天的低碳發(fā)展，為城市規(guī)劃提供了新的思路。這里的思路包含兩個層面的意思。一是加強低碳、生態(tài)等理念和方法在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的應(yīng)用。二是規(guī)劃要適應(yīng)城市發(fā)展和自然的變化，在原理和方法上及時作出應(yīng)對。Peter Hall把城市規(guī)劃理論歸納為三個時期，并認為第三個時期時應(yīng)關(guān)注氣候變化、全球增溫對全人類的影響，也說明了同樣的道理。

5.2探尋城市低碳發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和內(nèi)容

低碳目標的實現(xiàn)主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個途徑。城市規(guī)劃可以與其結(jié)合，通過對碳源、固碳地的研究，探尋城市低碳發(fā)展的具體模式，并對現(xiàn)行編制方法進行變革。減少碳排放，可以通過科學確定城市規(guī)模、促進緊湊發(fā)展和加強節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用等實現(xiàn)；增加碳匯，可以通過城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增加城市綠化面積、限制城市無序擴張和加強城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等來實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上的編制方法變革，主要可以從以下幾個方面入手：

(1)調(diào)整規(guī)劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模。生態(tài)環(huán)境承載能力能更直觀的反映城市與自然之間的對應(yīng)與耦合，能帶來城市規(guī)劃編制指導思想和方法的變化――即由以往的“需要多少”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸荒芏嗌佟睘橹鳎兗臃ㄒ?guī)劃為減法規(guī)劃，嚴格控制城市建設(shè)對自然環(huán)境的負面影響。其更符合種低沖擊開發(fā)模式(LID)的特點顯然更有利于城市的低碳發(fā)展。同時，與傳統(tǒng)的人口預測方法相比，生態(tài)環(huán)境承載能力評估相對嚴謹，能夠提高規(guī)劃的科學性，在規(guī)劃成果確定和實施管理等方面也具有更大的優(yōu)勢。

(2)考察城市發(fā)展模式，從消費和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對于節(jié)約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。筆者認為要想達到城市形態(tài)的緊湊，就要實現(xiàn)功能尤其是服務(wù)功能的緊湊，并通過其帶動其他設(shè)施布局的緊湊。在編制城市規(guī)劃時，需要深入研究消費和需求，以緊湊為目的，從消費全過程和供需關(guān)系角度研究服務(wù)及其設(shè)施布局，并避免重復建設(shè)和盲目設(shè)置。

(3)推行TOD模式，將城市土地利用規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃緊密結(jié)合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發(fā)展，呈現(xiàn)出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態(tài)，形成分散型緊湊的大都市結(jié)構(gòu)，避免城市以較高的密度“攤大餅”式發(fā)展，有利于自然生態(tài)用地契人城市內(nèi)部，形成良好的生態(tài)環(huán)境，增強城市固碳能力。

篇9

第一條為規(guī)范中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條以投資補助和貼息方式使用中央預算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的項目管理，適用本辦法。

使用災后重建補助等應(yīng)急性投資資金的項目，按照有關(guān)專項規(guī)定進行管理。

第三條本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的企業(yè)投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

投資補助和貼息資金均為無償投入。

第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

（二）保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；

（四）推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；

（五）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

第五條國家發(fā)展改革委應(yīng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)和民族區(qū)域自治地區(qū)的投資項目應(yīng)適當傾斜。

第六條投資補助和貼息資金應(yīng)按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據(jù)政策規(guī)定統(tǒng)一申請、集中安排。

第七條國家發(fā)展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個投資項目的中央預算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個地方政府投資項目的中央預算內(nèi)投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。

第八條國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應(yīng)首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)的投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助和貼息標準。

制定工作方案時，要符合有關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案均應(yīng)公開，以便于企業(yè)和地方政府遵照執(zhí)行。

第二章項目資金申請報告的申報

第九條申請中央預算內(nèi)投資補助或貼息資金的投資項目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告。

第十條按有關(guān)規(guī)定應(yīng)報國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經(jīng)審批或核準同意后，根據(jù)國家有關(guān)投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府審批的地方政府投資項目，應(yīng)在可行性研究報告經(jīng)有權(quán)審批單位批準后提出資金申請報告。

按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準或備案的企業(yè)投資項目，應(yīng)在核準或備案后提出資金申請報告。

第十一條資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項建設(shè)條件落實情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；

（四）項目招標內(nèi)容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

已經(jīng)國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內(nèi)容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)。

第十二條資金申請報告應(yīng)附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；

（三）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；

（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（五）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

（七）項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明；

（八）國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件。

第十三條凡已經(jīng)由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規(guī)定的第一、二、三、四、五項材料；

凡已經(jīng)省級和計劃單列市發(fā)展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規(guī)定的第三、四、五項材料；

申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。

第十四條計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

地方政府投資項目和地方企業(yè)投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發(fā)展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委。省級和計劃單列市發(fā)展改革委要對審查結(jié)果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)、省級和計劃單列市發(fā)展改革委統(tǒng)稱為申報單位。

第十五條在資金申請報告的上報過程中，如果需要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)管理部門的審核，應(yīng)在工作方案中予以明確。

工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規(guī)定辦理。

第三章項目資金申請報告的審核和批復

第十六條國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

（一）符合中央預算內(nèi)投資資金的使用方向

（二）符合有關(guān)工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設(shè)條件基本落實；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報單位在要求的時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

第十八條國家發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要委托有關(guān)機構(gòu)或組織專家進行評估，必要時還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。

第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數(shù)額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設(shè)計概算，并委托有關(guān)機構(gòu)進行評審，根據(jù)評審結(jié)果決定投資補助或貼息資金的具體數(shù)額。

第二十條國家發(fā)展改革委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內(nèi)投資補助、貼息計劃的依據(jù)。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報告的批復文件、項目建設(shè)進度和項目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。

第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經(jīng)安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發(fā)展改革委不重復受理其資金申請報告。

第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據(jù)國家有關(guān)政策和項目具體情況，采用設(shè)備、材料等實物補助方式，由有關(guān)部門采用招標方式統(tǒng)一購置后配備給接受補助的項目單位。

第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經(jīng)營性地方政府投資項目，可以根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定采用“代建制”方式進行建設(shè)，將建成后的項目移交使用單位。

第二十四條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設(shè)實施進度和貸款的實際發(fā)生額分期安排貼息資金。

第四章項目實施管理

第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的項目招標內(nèi)容和有關(guān)招標投標的法律法規(guī)開展招標工作。

其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關(guān)招標投標的法律法規(guī)依法開展招標工作。

第二十七條國家發(fā)展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設(shè)情況的，項目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機構(gòu)報告項目建設(shè)實施情況和重大事項。

第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設(shè)目標的，項目單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。國家發(fā)展改革委可視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。

第二十九條投資補助和貼息項目竣工后，國家發(fā)展改革委應(yīng)及時對重點項目進行檢查總結(jié)，必要時可委托中介機構(gòu)進行后評價。

第三十條國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。

計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)也要對本企業(yè)內(nèi)使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設(shè)實施，防止項目單位轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第五章監(jiān)督檢查和法律責任

第三十一條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。

第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應(yīng)采取適當方式向社會公開。國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

（五）無正當理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經(jīng)查實，國家發(fā)展改革委五年之內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。

第三十五條有關(guān)中介機構(gòu)在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消承擔國家發(fā)展改革委咨詢評估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

（一）、、、索賄受賄的；

篇10

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設(shè)、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責，負責海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運營維護管理。

第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設(shè)的意識。

第二章 規(guī)劃、立項與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當會同有關(guān)部門負責組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標。

第九條 政府投資項目在項目建議書中應(yīng)當對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應(yīng)當提出海綿城市建設(shè)的目標、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項目的建設(shè)單位應(yīng)當在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的相關(guān)指標要求，并報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會同有關(guān)主管部門和專家進行技術(shù)審查。

第十一條 新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應(yīng)當監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應(yīng)當符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)項目條件提出落實海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當按照節(jié)水三同時、海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應(yīng)當納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當指導、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標準，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案或者在項目初步設(shè)計文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，并在項目初步設(shè)計階段報相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當定期向同級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項目初步設(shè)計審批時應(yīng)當對海綿設(shè)施設(shè)計方案進行專項審查，初步設(shè)計審批意見應(yīng)當有海綿設(shè)施設(shè)計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案;園林綠化主管部門應(yīng)當對設(shè)計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設(shè)年度計劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設(shè)，全面掌握項目建設(shè)進度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室報送項目建設(shè)進度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項設(shè)計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術(shù)審查時，應(yīng)當審查項目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔海綿設(shè)施的設(shè)計、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設(shè)績效評價與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當納入新建項目節(jié)水設(shè)施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應(yīng)當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設(shè)施進行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室報送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項目相關(guān)的主管部門參加驗收。未按審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)當將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關(guān)部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章 運行維護管理

第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設(shè)施由負責城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負責設(shè)施運營和維護。運營期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負責維護管理。

第三十三條 負責海綿設(shè)施維護管理的單位應(yīng)當做好設(shè)施的維護和管理，確保海綿設(shè)施正常運行：

(一)建立健全設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;

(二)對設(shè)施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當制訂保護方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當按照設(shè)施原有功能及時修復。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。