導語：如何才能寫好一篇低碳行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

整隊，各小隊報告人數(shù)，請旗手護旗手到位。

出旗，奏樂，敬禮。

禮畢唱隊歌。

中隊長：我宣布，“安全低碳出行手拉手”班隊課正式開始。有請主持人！

二、過程

第一項：什么是低碳出行

主持人演講，揭示課題《安全低碳出行手拉手》。

第二項：低碳生活，我倡議

主持人甲：我們要提倡低碳出行，首先來了解哪些活動是低碳生活的體現(xiàn)。

主持人乙：請聽第一小隊給我們帶來的快板《低碳生活，從我做起》。

第三項：目前的嚴峻形勢：為什么要講安全低碳出行

主持人（合）：生活，從低碳開始；低碳，從現(xiàn)在開始。首先我們來了解為什么要提倡低碳出行？

主持人乙：請聽第二小隊給我們帶來的相聲《低碳出行》。（略）

第四項：討論如何才能低碳出行――做減排先鋒

全體隊員熱烈討論，各抒己見。

主持人：還有什么需要補充的嗎？

其他隊員補充：低碳出行的同時，也要做到安全出行，自覺遵守交通法規(guī)。

主持人甲：我們上下學可以向爸爸媽媽宣傳。

主持人乙：嗯，作為一名少先隊隊員，我們更應該踴躍加入安全低碳出行的宣傳行列。

第五項：集體倡議

安全低碳出行從我做起，我們一起去看看，社會各界又是怎么做的呢？

主持人甲：社會各界為了促進宣傳低碳出行是怎么做的？請第四小隊為我們講述。

第四小隊PPT列舉：（1）天津市公交集團長途公司此次為“兩會”投入了22部電動零排放電動車，成為打造低碳、綠色“兩會”的一支重要力量。（2）世博期間，明星們佩戴世博綠色出行低碳交通卡坐公交、拼車、坐地鐵，低碳橫穿上海，傳播綠色出行理念（看組圖、視頻）。（3）在2010年省政府下決心在全省推廣堵住加油站污染的舉措。決定2015年前，為浙江公眾找回一片藍天。（4）64歲老漢李光明騎自行車去過上海世博會。（5）黃巖交警隊也通過剪板等形式進行“安全低碳，文明出行”活動的宣傳（剪板）。（6）臺州市于2010年12月14日將300輛親子自行車投放到各站點，以后將陸續(xù)投放，以方便市民出行。

第六項：綠色出行我宣傳（第五小隊綠色使者行動記）

1.主持人：大隊部向全校師生發(fā)出“低碳生活，從綠色上學開始”的倡議書，我們的綠色使者在家里也向爸爸媽媽提出了建議：

（1）盡量選擇低碳、綠色的交通工具接送我們上下學。

（2）在學校門口聽從老師的指揮有序停放車輛，以免影響交通。

（3）出行時要注意文明安全。

2.請看發(fā)生在一個早上的故事。

劇情簡介：發(fā)生在校門口母女關于減排換車、綠色上學的討論情景。

3.主持人：綠色使者的宣傳取得了一定的成效。

（1）綠色使者對我們校門口的交通狀況進行了調(diào)查報告的展示及宣傳后的成效。

（2）出示學校領導的示范作用的例子。

主持人：講低碳，促和諧，少開車，多騎車。綠色使者來宣傳，請聽歌曲表演《低碳貝貝》。

4.請聽綠色使者的歌曲表演《低碳貝貝》

小結（主持人）：同學們，通過今天的活動，大家一定有很多的感觸。讓我們一起努力吧！為了我們的地球！為了我們的家園！一起選擇低碳安全出行！

第七項：退旗儀式

中隊長：請輔導員老師講話。

輔導員總結講話。

呼號：準備著，為我們出行更安全、交通更暢通、環(huán)境更優(yōu)美、家園更綠色健康而共同努力！

隊員：“時刻準備著！”

中隊長：退旗，敬禮，奏樂。

篇2

關鍵詞：低碳發(fā)展 轉型計劃 家庭與社區(qū)

從經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的整體角度來探討人類發(fā)展過程中面臨的難題,已成為當今社會進步和發(fā)展的根本途徑。英國政府的《英國低碳轉型計劃》，是國家的戰(zhàn)略性文件，也是目前西方發(fā)達國家中應對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書。研究該計劃中家庭及社區(qū)的低碳化措施，對于中國家庭及社區(qū)的低碳化改造無疑具有重要的意義和啟示。

一、《英國低碳轉型計劃》及其現(xiàn)實意義

作為低碳化發(fā)展的行動路線圖，英國政府在《英國低碳轉型計劃》中首次規(guī)定了國家的“碳預算”，提出在1990年基礎上，以2020年為時間節(jié)點，將碳排放量減少34％的總目標。具體分為電力及重工業(yè)、交通、辦公區(qū)域、家庭及社區(qū)和農(nóng)業(yè)五個領域(如圖1所示)，其中，家庭及社區(qū)的減排任務僅占減排總目標的13%，但是家庭及社區(qū)的碳減排幅度卻是五大領域中最大的。英國政府計劃從2016年起，新家庭住房與社區(qū)實現(xiàn)零碳排放，即實現(xiàn)該領域100%的碳減排幅度。這意味著需要從經(jīng)濟、政策以及管理等各個層面制定一系列具體且優(yōu)質(zhì)的計劃來實現(xiàn)家庭及社區(qū)的低碳化改造，個中不乏經(jīng)過實踐驗證，兼具靈活性及創(chuàng)新性的政策措施，值得我們學習與研究。

二、《英國低碳轉型計劃》中家庭及社區(qū)低碳化措施的特點

英國政府意識到，家庭及社區(qū)的碳減排不應停留在替換局部基礎設施或是限制住戶用能等“點”上，而是應該更多地從家庭整體能源供需、能源政策、節(jié)能措施之間的相互影響、有效作用等“面”上，進行整體評估，系統(tǒng)優(yōu)化。

(一)“整個房子”的節(jié)能方法

《英國低碳轉型計劃》提出的“整個房子”節(jié)能方法，是指將一個家庭的能源需求和二氧化碳排放作為整體考慮，并相應地建立一整套全面的措施來解決這兩個方面的問題。由此，根據(jù)整個房屋的特點，對房屋的基礎設施進行系統(tǒng)優(yōu)化及技術改造，將所有能夠為居民節(jié)省能源的措施進行整合排序，形成相互關聯(lián)的一系列措施，包括適用于房屋的可再生能源措施。

“整個房子”節(jié)能方法的優(yōu)勢在于，它保證了將住房作為一個整體進行評估，有利于所有減排措施按照有效次序排列，從而將能量損耗減至最低。

(二)“智能儀表”的改造方案

“智能儀表”是英國能源公司為用戶提供最大限度節(jié)能技術的關鍵。安裝智能儀表，一方面，讓居民知道他們使用了多少能源，他們在這方面的開支是多少，從而鼓勵他們采取行動，提高能源效率；另一方面，也能幫助政府和能源公司及時得到信息反饋，進而為客戶提供一系列以減少碳排放量為目標的措施。英國政府已承諾授權智能儀表的安裝，并制定了一項時間進度表，使所有家庭到2020年都能配備智能儀表。

(三)社區(qū)間的協(xié)作

《英國低碳轉型計劃》指出，幫助社區(qū)采取行動向低碳轉型是政府戰(zhàn)略中必不可少的部分。社區(qū)間的相互協(xié)作通常比單獨行動能獲得更大的收益，關鍵在于整合各個社區(qū)資源，創(chuàng)建一個活躍的社區(qū)創(chuàng)新與思考的環(huán)境，讓居民齊心協(xié)力為社區(qū)制定計劃，學習如何在實踐中進行合作，同時讓人們在知情的情況下進行選擇，從而使綠色生活變得更容易，并且成為一種標準。

《英國低碳轉型計劃》對政府工作的重要意義：首先，目前氣候變化已成為重要的世界政治話題和道德旗幟，實施《英國低碳轉型計劃》有助于英國政府進一步鞏固英國在全球應對氣候變化行動中的地位。其次，該低碳轉型帶來的經(jīng)濟刺激將有助英國走出當前的經(jīng)濟危機，并提供大量新的就業(yè)機會。據(jù)英國政府預計，到2020年，將有超過120萬人從事“綠色經(jīng)濟”工作。

三、中國家庭及社區(qū)低碳化的現(xiàn)狀及問題

隨著經(jīng)濟和城市化的持續(xù)發(fā)展，中國的建筑耗能已成為工業(yè)耗能、交通耗能之后的第三大“耗能大戶”。不少建筑存在設計、規(guī)劃不合理，建筑墻體不保溫，節(jié)能效果差，很少利用太陽能、風能等清潔能源等問題。家庭及社區(qū)的碳排放更是伴隨著建筑總量的不斷攀升和居民對住房舒適度需求的提高，呈急劇上揚趨勢。盡管目前家庭能源消耗在我國能源消費總量中的比重不是很高，但卻是我國能源消耗增量中的重要部分，而且在未來我國能源消耗中的比重將越來越高。中國家庭及社區(qū)低碳化政策的推行存在著以下問題。

（一）政府政策占主導，激勵政策及手段的運用相對有限

綜觀國內(nèi)家庭及社區(qū)低碳化的政策，幾乎都是政府行為貫穿始終，居民往往處于被動接受的狀態(tài)，公眾參與低碳化改造的方式和渠道都比較少，尤其是通過激勵政策及手段推進低碳化改造就更為有限。一個明顯的例子，有市民在家中安裝了一套太陽能發(fā)電系統(tǒng)，結果遭遇無法入網(wǎng)的尷尬，所發(fā)的電能非但沒有經(jīng)濟回報，還因帶動電表而倒貼電費。

（二）低碳化政策的實施效果欠佳

雖然我國先后了《節(jié)約能源管理暫行條例》、《中國節(jié)能技術政策大綱》、《節(jié)約能源法》、《中國的能源狀況與政策白皮書》等法律法規(guī)，有關部門也曾提出支持能夠有效節(jié)能的能源管理公司，但這類公司卻因籌資困難、業(yè)務難以展開等原因而得不到發(fā)展。有關部門又拿不出比較具體的方案和切實可行的措施，所以，低碳化政策實施效果欠佳。

（三）居住舒適度與低碳化間的矛盾長期存在

隨著經(jīng)濟的增長與生活水平的提高，人們對住宅的舒適度要求越來越高。一方面，中國需要爭取碳排放空間滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求；另一方面，又要為實現(xiàn)未來低碳化的發(fā)展目標大幅度地削減碳排放量。如何解決這一矛盾，這就要求有關部門有選擇地借鑒《英國低碳轉型計劃》，建立和健全一整套的法律法規(guī)體系。我國已在哥本哈根會議上向世界承諾，2020年碳排放比2005年減少40%。這給每個單位、每個社區(qū)、每個家庭傳遞了節(jié)能的信號和挑戰(zhàn)的壓力。

種種跡象表明，中國家庭及社區(qū)低碳化改造是否合理，已成為中國低碳化發(fā)展的一個重要決定因素。如何借鑒英國碳減排計劃中的創(chuàng)新亮點，根據(jù)我國的實際情況，因地制宜，提出解決問題的方法，制定切實可行的政策，縮小我國低碳化政策與發(fā)達國家的差距。

四、《英國低碳轉型計劃》對中國家庭及社區(qū)的啟示

（一）完善相關法規(guī)與多種政策激勵

從英國的經(jīng)驗看，建立完善的法律法規(guī)體系是促進碳減排的根本保障。英國制定的《氣候變化法案》是世界上第一部同類法案；英國也是第一個用法規(guī)形式引入“碳預算”，為二氧化碳總量排放封頂?shù)膰?。結合我國的實際情況，應盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的法律法規(guī)體系，可以考慮成立類似于英國“氣候變化委員會”的獨立監(jiān)督機構，專門負責節(jié)能減排的監(jiān)管工作，嚴格節(jié)能減排執(zhí)法，監(jiān)督檢查各類違法違規(guī)行為。此外，對居民用戶的減排激勵，不是單一政策就能完成的，需要經(jīng)濟、行政、信息手段共同的作用。

就中國而言，在目前的溫室氣體排放中，化石燃料約占80%。到2020年，要將溫室氣體的排放較目前減少20%，能源資源（包括能源效率）的碳生產(chǎn)率必須較目前提高65%。生產(chǎn)、轉換并分配熱量的兩大主要部門是電力和石油天然氣行業(yè)。為了滿足減排目標，這兩大行業(yè)需要進行重大的轉型。電力部門需要在2030年前每年削減6Gt的CO2e排放量，就必須改變其能源結構，在太陽能、風能或者其他可再生能源技術上實行突破。

為了系統(tǒng)實施低碳政策，電力部門應該動用所有可能的手段，發(fā)展并部署碳的捕獲與封存技術，實施低成本和標準化的減排規(guī)劃，并將可再生能源網(wǎng)絡技術引入家庭及社區(qū)，謀求中國家庭及社區(qū)低碳改造的有效途徑。

（二）系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)建美好家園

從英國的低碳轉型計劃看，家庭及社區(qū)的低碳化轉型不是權宜之計，而是對能源政策、能源價格、環(huán)境影響、供需平衡等多方面進行系統(tǒng)化選擇后的發(fā)展趨勢。目前，歐盟、美國、日本都已將綠色建筑列入低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、促進節(jié)能低碳的重點領域。盡管使用節(jié)能技術會使建造成本提高10%-15%左右，但節(jié)能效果的產(chǎn)生將逐步收回這些付出。因此，為了達到減排的預期目標，應該因地制宜地制定不同的建造方案，并從節(jié)能的角度對老建筑進行改建。

從中國的“十二五”規(guī)劃看，對于家庭及社區(qū)的低碳化改造也不再停留在口頭宣傳上，而是為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，改變發(fā)展模式，制定了行動路線圖。根據(jù)規(guī)劃，電力方面要重點轉變發(fā)展方式，并圍繞電源結構、電網(wǎng)建設、電力、電價改革等方面展開，清潔能源的比重將從2009年的24%上升到2015年的30.9%、2020年的34.9%。煤碳方面要著重煤企并購重組，大型煤碳基地建設，煤碳工業(yè)節(jié)約化、低碳化將成為主要抓手。要求各級政府通過合理配置公共資源，有效運用行政力量，把低碳消費的理念，向家庭和社區(qū)推廣、試點，讓每一個居民都積極行動起來，從我做起，從家庭做起，提倡綠色的生活方式，樹立節(jié)能減排意識。通過社區(qū)間的合作，通過家庭和居民的實踐，總結出符合我國國情的低碳發(fā)展方式。

（三）以人為本保障最弱勢群體利益

英國政府在推行低碳計劃時，從三個方面考慮了弱勢群體的利益，即家庭能源使用效率、家庭收入和能源價格，并給予一定的照顧。作為發(fā)展中國家的中國，處于弱勢群體的比例顯然比英國更高。這些處于城市弱勢地位的人群，面臨著生存困境、機會困境、權利困境等多重困境，這就決定了他們對需要預先支付成本的低碳化改造政策，會具有相對比較復雜的看法、情感和思想。因此，借鑒《英國低碳轉型計劃》中保障最弱勢群體利益的做法，矯正部分最弱勢群體對低碳轉型及改造的認識誤區(qū)，拓寬他們參加低碳轉型的渠道，減少心理落差，增強其對家庭低碳轉型前景的信心是很有必要的。

中國家庭及社區(qū)在低碳轉型過程中，仍有很大一部分消費者不能確定在日常生活中應該采取什么行動為氣候變化做出努力，這就需要政府采取激勵措施。首要的行動應該是建立基于市場的刺激手段與方式，倡導消費思維的創(chuàng)新和行為的變化，對消費者的消費行為進行教育，并提高消費者的意識，提倡綠色家園，努力減少碳的排放，鼓勵家庭和社區(qū)利用可再生能源、太陽能、風能。在設備的轉換和安裝過程中，或多或少會給消費者增加成本和支出，這就需要政府提供新的資金和不同形式的財政支持，進行體制創(chuàng)新，實施新能源價格補貼，或給予一定的稅費優(yōu)惠和現(xiàn)金補貼，從新的更為全面的角度來考慮節(jié)能減排，從而更有效地探索節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[6] DCLG (Department for Communities and Local Government), 2008 DCLG.. The code for sustainable homes: setting the standard in sustainability for new homes. The Stationery Office, London.

篇3

6月11日至6月17日為節(jié)能宣傳周，交通運輸局緊緊圍繞“綠色發(fā)展，節(jié)能先行”“低碳行動，保衛(wèi)藍天”宣傳主題，精心部署，認真組織，開展形式多樣的節(jié)能宣傳周活動。

一是召開了節(jié)能減排專題會議，傳達學習了市交通局《關于開展全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動實施方案的緊急通知》包交發(fā)【2019】178 號文件精神，部署了節(jié)能宣傳周和全國低碳日相關活動安排，動員交通運輸系統(tǒng)全體干部職工積極主動參與節(jié)能活動，要求全體干部職工提高節(jié)電、節(jié)水意識，全體干部職工日常工作中減少電量消耗，電腦、打印機在不工作的情況下關機或處于節(jié)能狀態(tài)，減少紙張浪費，打印在允許的情況下一律使用雙面打印，校對稿采用作廢紙張打印。

二是加大宣傳，營造節(jié)能氛圍。從6月11日起，我局辦公大樓前LED顯示屏上滾動播放“綠色發(fā)展，節(jié)能先行”“低碳行動，保衛(wèi)藍天”相關宣傳標語，在汽車站、火車站等各公共場所張貼節(jié)能小標識，處處提醒廣大干部職工樹立節(jié)能減排意識，并通過微信群、QQ群向干部職工發(fā)送節(jié)能減排信息，進一步加大宣傳力度，讓節(jié)能減排成為全體干部職工的自覺行動，營造了濃厚的節(jié)能宣傳氛圍。

三是用實際行動倡導節(jié)能減排。在“全國低碳日”當天，我局開展了能源緊缺體驗與綠色低碳出行活動，停開空調(diào)和關閉公共區(qū)域照明一天，進一步增強干部職工的資源危機意識。動員干部職工綠色低碳出行，家離單位近的步行上下班，家離單位遠的盡量選擇自行車上下班或者乘坐公交，切實支持節(jié)能減排工作，黨員領導干部主動帶頭步行或騎自行車上下班，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

篇4

[關鍵詞]低碳發(fā)展 長沙 評價

[中圖分類號] TU984.11+5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-11-164-2

1引言

低碳發(fā)展，指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，政府低碳政策的扶持下，隨著低碳理念不斷深入人心，不斷減少高碳能源消耗，降低碳排放量，實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放情況下的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2010年社科院公布低碳城市的新標準，低碳城市包含四大類指標：低碳生產(chǎn)力，低碳消費，低碳資源，低碳政策；其中包含12類相對指標。

2006年10月，長沙獲批成為全國第三個、中部首個國家森林城市；2007年12月，長株潭城市群獲批“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型”兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是促進長沙轉發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)科學發(fā)展的需要。

2長沙市低碳利用評價

2.1低碳生產(chǎn)力指標評價

低碳生產(chǎn)力包括碳生產(chǎn)力以及單位產(chǎn)值能耗兩個相對指標。根據(jù)易東炬在《長沙發(fā)展低碳城市評價建議》測算得到長沙碳生產(chǎn)力為3.1672，高出全國平均值0.1820近17倍。從產(chǎn)品單位產(chǎn)值能耗來看，隨著長沙市政府淘汰近110家高污染企業(yè)，大力引進環(huán)保生態(tài)企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)?；?、集中化促使長沙的單位產(chǎn)值能耗逐年大幅度下降。

2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費總量518.46萬噸標準煤，比上年下降3.7%，單位產(chǎn)值能耗同比下降16.8%。同年，長沙重點監(jiān)測高能耗企業(yè)的15種產(chǎn)品之中13種單位產(chǎn)值能耗下降，86.7%的工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)值能耗逐步下降。其中，火力發(fā)電耗用標準煤同比降幅1.43%；噸水泥綜合能耗同比降幅2.2%；鋁加工材耗用能源同比降幅6.4%；機制紙及紙板能源耗費同比下降16.8%。

2.2低碳消費指標評價

低碳消費包括人均能源消費和家庭能源消費。對于低碳消費的數(shù)據(jù)我們采取了問卷調(diào)查法。我們在長沙市六個區(qū)以小區(qū)為單位按比例共發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收有效問卷474份。問卷調(diào)查內(nèi)容分為三部分，第一部分為基本情況調(diào)查，包括調(diào)查對象房屋所在小區(qū)，房屋建筑時間、建筑面積、家庭人數(shù)等。第二部分為家庭能耗情況，包括家庭每月電器量、用電量、用水量、產(chǎn)生垃圾量、小汽車油耗量。第三部分為居民對低碳理念的認識程度。通過調(diào)查統(tǒng)計得出，長沙戶均擁有電視機1臺，洗衣機0.8臺，熱水器0.75臺。小汽車人均擁有量0.17臺，其中以中檔車為主。長沙市居民戶均用電量1-8月超過200度，遠遠超過全國平均水平110-140度。每人每天用水量超過300升，亦遠超國家規(guī)定的180-270升。長沙市人均碳排放量大大高于全國平均碳排放量，長沙能源消費主要以煤、石油、天然氣為主，反映了長沙市為一個高碳消費生活方式的城市。

2.3低碳資源指標評價

低碳資源包括森林覆蓋率、低碳能源所占份額以及單位能源生產(chǎn)排放量三個指標。

2.3.1森林覆蓋率評價

如表1所示，近年來，長沙市園林、綠化率呈不斷上升趨勢，從2005-2012年，長沙新增綠地面積達1423萬平方米，增幅高達103%。長沙園林綠化覆蓋率增長45%，園林綠地率增長49%。根據(jù)長沙市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和長沙市城市林業(yè)生態(tài)圈專項規(guī)劃，全市森林覆蓋率現(xiàn)已達53.6%，超過全國45%的平均水平。2013年，長沙市獲評為全球綠化模范城市。

2.3.2低碳能源所占能源份額評價

原煤、電力仍是規(guī)模工業(yè)消耗的主要能源品種。2012年，全市規(guī)模工業(yè)能源消費總量中，長沙市非化石能源占一次能源的比例為3.0%，遠遠低于全國平均7.3%的水平。非化石能源開發(fā)利用還處于剛剛起步階段。核能，風能還未真正投入使用，生物能，太陽能等在長沙市能源消費比例中占比例很小，長沙市非化石能源目標的實現(xiàn)主要依賴于水電。

2.3.3長沙市單位能源消費評價

長沙市單位能源消費的二氧化碳因子為4.15，高于全國平均水平2.38近一倍。如圖1所示，長沙市2005年至2011年間，工業(yè)廢氣總排放量呈迅速發(fā)展趨勢，這與長沙近年來工業(yè)迅速發(fā)展相關。而在2011年至2012年間呈迅速下降趨勢。長沙2011年全年淘汰高污染企業(yè)110家，完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程，一些老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出，對促進廢氣排放量下降起到了重要的作用。根據(jù)李蘭在2010年中國控制工業(yè)廢氣排放的績效和減排潛力研究中分析，長沙市減量排放潛力為76.01%，這說明長沙市工業(yè)廢氣減排還存在巨大的空間。

2.4低碳政策評價

低碳政策包括現(xiàn)有低碳發(fā)展政策和規(guī)劃、監(jiān)管系統(tǒng)的建立、公眾的低碳意識程度。

2.4.1低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃評價

湖南低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃走在全國前列，2010年，長沙市啟動了低碳經(jīng)濟示范城市建設。湖南省十二五規(guī)劃明確提到十二五期間長沙作為低碳城市發(fā)展的任務、目標及重點。目前正在編制的《湖南低碳經(jīng)濟發(fā)展行動計劃》、《湖南低碳經(jīng)濟發(fā)展綱要》為長沙市低碳經(jīng)濟的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

2.4.2低碳發(fā)展監(jiān)管系統(tǒng)的評價

從全國情況來看并沒有對碳排放監(jiān)測和統(tǒng)計形成一個完整的體系。長沙市碳排放監(jiān)測走在全國前列。2011年12月底，國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部等十二個部門聯(lián)合印發(fā)了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》。長沙市對列入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)重點監(jiān)測。2012年，列入國家“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”的34家規(guī)模企業(yè)綜合能源消費量占全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量的51.5%，同比下降15.8%，這使全市規(guī)模工業(yè)能耗水平下降9.3%。

2013年5月，長沙市發(fā)改委聯(lián)合相關部門根據(jù)新調(diào)整的“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”企業(yè)名單，將企業(yè)節(jié)能狀況的考核結果納入市政府對區(qū)、縣政府節(jié)能目標責任考核內(nèi)容。

2.4.3居民低碳意識程度評價

對于低碳意識程度我們也采取了問卷調(diào)查方式，將調(diào)查結果按照不同年齡層和不同學歷統(tǒng)計分析得到，聽說過“低碳”而沒有真正了解的人占據(jù)總調(diào)查人數(shù)的72%，不了解的人數(shù)占據(jù)16%，非常了解的人占據(jù)12%。結果表明，低碳意識逐漸深入人民的思想中，但是低碳的真正內(nèi)涵還未被人們所了解，低碳的政策宣傳有待進一步提高。

總體來說，長沙節(jié)能減排和低碳發(fā)展取得一定的成效，但是長沙市低碳工作仍然存在很大的提升展空間，我們不僅要從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術及低碳城市建筑進一步加強長沙市的低碳工作，而且要制定和執(zhí)行切實可行的低碳發(fā)展規(guī)劃與行動方案，加快低碳發(fā)展的法制建設，提高居民的低碳意識。

參考文獻

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篇5

關鍵詞 低碳城市發(fā)展路線圖;規(guī)劃;溫室氣體;排放清單

中圖分類號 TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0013-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.003

隨著世界人口增長和能源資源消費的增加,人類排向大氣中的以二氧化碳(CO2)為主的溫室氣體越來越多,引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。旨在降低人類活動造成的碳排放的“低碳”發(fā)展模式已逐漸成為各國應對氣候變化的共識,世界經(jīng)濟向低碳轉型已是大勢所趨。

城市是人類經(jīng)濟、政治和社會生活的中心,是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的主要載體。隨著城市化進程的加快,城市對資源、環(huán)境、氣候變化等問題已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大而深遠的影響。根據(jù)權威研究報告[1],城市溫室氣體排放量占到總排放的78%左右,且隨著城市化進程的加快,排放比重正在增加。今天,全球超過50%的人口居住在城市,聯(lián)合國人居署《世界城市狀況報告(2008/2009)》[2]提出,21世紀是城市的世紀,在未來的20年中,60%的世界人口將居住在城市空間中。城市的發(fā)展速度、人口數(shù)量、能源消耗以及產(chǎn)業(yè)結構都直接影響到溫室氣體減排的效果,使其不可避免地成為各國低碳發(fā)展的關注重點。城市政府通過能源供給和管理、交通、土地利用及廢棄物管理等措施,積極推動向低碳轉型,是低碳經(jīng)濟的重要參與者。

2009年,中國政府正式提出了到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標。中國作為一個負責任的大國,目前正處于高速的工業(yè)化和城市化進程中,探索低碳發(fā)展的路徑,積極推進低碳城市建設,不僅符合全球“低碳化”的發(fā)展趨勢,也是落實國家提出的溫室氣體減排目標的必然要求。據(jù)中國科學院《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》[3],中國雖然已跨越碳排放強度高峰,但還需跨越人均碳排放量、碳排放總量兩個高峰。中國必須立足實際,基于自身發(fā)展階段和特點,探索有中國特色的低碳城市發(fā)展道路。如何將低碳城市理念真正落實到城市的戰(zhàn)略規(guī)劃制訂、規(guī)劃實施、建設管理、監(jiān)測與評價等過程,是目前國內(nèi)低碳城市建設的難點和重點問題。而關鍵在于如何界定低碳城市發(fā)展路線圖,如何科學合理地制訂及確保實施。因此,必須加強對中國城市建設低碳城市的路徑和方法設計,研究探索中國低碳城市發(fā)展路線圖的內(nèi)涵和功能,為城市走低碳道路提供理論與技術支持。

1 低碳城市發(fā)展路線圖

路線圖源自英語詞匯(Road Map),根據(jù)韋伯(Merriam-Webster)詞典的解釋,路線圖有三種定義:①用于表明路線特別是機動車路線的地圖;②為了實現(xiàn)某種目標而制定的用以引領發(fā)展或進步的一個詳細的計劃,如中東和平路線圖計劃、巴厘島路線圖等。③一個詳細的說明。而維京百科詞典則除了以上定義外,還將路線圖定義為一種管理和預測工具或指南,如技術路線圖(Technology Roadmap)。

筆者將低碳城市發(fā)展路線圖定義為:是城市為實現(xiàn)低碳發(fā)展而制訂的戰(zhàn)略、規(guī)劃 和詳細的計劃、方案,以及對城市制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設計。

1.1 國際地方環(huán)境理事會的經(jīng)驗

近年來,在推動城市應對氣候變化、幫助制定氣候變化方案和計劃方面,國外一些城市和國際機構都開展了一些試點工作,取得了一些有益做法和經(jīng)驗。其中,影響比較大的是國際地方環(huán)境理事會(ICLEI)開展的城市氣候保護行動(City Climate Change Protection, CCP)。

1993年3月,在歐盟委員會的支持下,ICLEI在阿姆斯特丹組織召開了歐洲氣候城市變化會議,83個來自23個歐洲國家主要城市的代表參加了會議。會議正式啟動了歐洲城市氣候保護行動(Cities for Climate Protection Europe campaign,CCP)。作為CCP的重要工作成果,ICLEI組織開發(fā)了城市氣候保護的系列工具和指南,其中,最重要的是開發(fā)了“城市氣候變化五步法”指南。

城市氣候保護五步流程包括:

潘曉東:中國低碳城市發(fā)展路線圖研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期第一步:制訂基準排放清單和預測。按照城市能源消費和廢棄物的產(chǎn)生量,計算城市基準年和預測年的溫室氣體排放。這個排放清單和預測可以為城市評估減排進展提供一個對標(benchmark)。

第二步:設定城市減排目標。為城市設定一個減排目標,包括凝聚和形成城市的政治意愿,為城市制訂減排規(guī)劃和措施提供指引。

第三步:制訂地方行動計劃。通過多方利益相關者的參與,制訂城市行動計劃,包括城市氣候變化的政策和措施,大多數(shù)包括時間表、籌資機制以及各部門的職責任務和工作人員、提高公眾意識和教育工作。

第四步:實施政策和措施。在CCP成員城市實施相關政策和措施,提高城市能源效率,如提高建筑和水處理設施的能源利用效率、路燈改造、改善公共交通、安裝可再生能源裝置、從廢棄物中獲取甲烷等。

第五步:監(jiān)測與結果核查。監(jiān)測與核查溫室氣體控制的政策與措施的執(zhí)行情況是一個持續(xù)進行的過程。一旦政策和措施開始執(zhí)行,監(jiān)測與核實就開始,并在執(zhí)行過程中提供信息反饋以推動各項政策和措施的完善。

以上五個環(huán)節(jié)提供了一個靈活的框架,可以適用于不同城市的實際和獲取數(shù)據(jù)的難易程度,為地方政府提供了一種比較實用、便于推廣的指導城市氣候保護的創(chuàng)新性的指南。同時,ICLEI還開發(fā)了一系列的規(guī)劃工具,包括編制城市溫室氣體和大氣污染物排 放清單的管理軟件,如CACP(Clean Air and Climate Protection Software)。

ICLEI開發(fā)的城市氣候變化指南和相關的軟件,是國際上目前用于指導城市層面積極應對氣候變化、實現(xiàn)低碳發(fā)展的比較權威和實用的指南和工具,已經(jīng)在一些國家的城市得到了應用,反映了國際城市低碳發(fā)展研究與實踐的先進水平。但是對于發(fā)展中國家特別是對于中國來說,與中國城市的實際相去甚遠。一是在城市的氣候變化行動設計中更多強調(diào)了城市的自治性,沒有充分考慮到中央政府對于城市的影響力。對于中國城市來說,城市的建設與發(fā)展首先必須符合中央政府的制度和政策要求,城市發(fā)展模式的創(chuàng)新必須是在中央的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的大框架下進行的,這是中國城市與國外城市特別是一些西方國家城市的重要區(qū)別。二是在步驟設計上,忽視了城市氣候變化或低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制訂,重點放在城市碳排放清單編制和溫室氣體減排目標的制訂上。中國城市開展低碳城市建設,首先必須制訂城市的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)城市的政治意愿和政治共識。 另外,CCP行動具有相對的封閉性和排他性,如以上提到的相關指南和軟件,ICLEI僅為其會員或伙伴機構提供。

1.2 低碳城市發(fā)展路線圖的功能

城市實現(xiàn)低碳發(fā)展,是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新與變革,涉及到城市發(fā)展理念、規(guī)劃與建設、管理體制機制、生產(chǎn)生活和消費模式等方方面面。因此,必須推動城市從戰(zhàn)略到規(guī)劃、從體制到機制、從理念到行動等方面形成共識,并對城市實現(xiàn)低碳發(fā)展的路徑、方式有系統(tǒng)全面的設計。

低碳城市發(fā)展路線圖的功能在于:為城市實現(xiàn)低碳發(fā)展提供系統(tǒng)化、實用化的路徑和過程設計、戰(zhàn)略和規(guī)劃指導,提供制度安排和機制設計,確定行動方案和重點項目安排,提供監(jiān)測評估。

低碳城市發(fā)展路線圖與低碳城市規(guī)劃的區(qū)別在于:①定位不同:低碳城市發(fā)展路線圖是指導低碳城市發(fā)展的行動指南,反映的是城市從傳統(tǒng)的發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式轉變的過程,其中包括了低碳城市規(guī)劃的制訂和實施;而低碳城市規(guī)劃是指導低碳城市建設的綱領性文本,主要反映低碳城市發(fā)展的指導思想、規(guī)劃目標和任務、規(guī)劃內(nèi)容、具體措施和重點項目等。②要求不同:低碳城市發(fā)展路線圖的制訂沒有十分嚴格的規(guī)范、標準和要求,可以根據(jù)城市的實際作出一定的調(diào)整;但低碳城市規(guī)劃則必須遵循比較明確、嚴格的體例和要求制訂。③針對的對象不同:低碳城市發(fā)展路線圖主要針對的是城市的管理者和決策者,主要用于指導、協(xié)調(diào)低碳城市發(fā)展的決策和管理行為;而低碳城市規(guī)劃則面向城市政府、企業(yè)、社會等各個方面,是城市建設與發(fā)展的主要依據(jù)。

2 中國低碳城市發(fā)展路線圖的框架

中國低碳城市發(fā)展路線圖有二個方面的含義和功能:一是低碳城市建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體的計劃和方案,這主要是文本意義上的定義;二是低碳城市開展制訂低碳城市戰(zhàn)略、編制溫室氣體排放清單、制定和實施規(guī)劃以及監(jiān)測評估等一系列行動的過程和制度設計,這主要是從過程意義上的定義。意味著低碳城市發(fā)展路線圖的真正意義在于指導城市開展機制體制上的創(chuàng)新,探索城市可持續(xù)發(fā)展的新模式。

中國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制、城市政治經(jīng)濟架構、社會對氣候變化和低碳經(jīng)濟的了解水平等方面與其他國家,特別是西方國家的城市相比情況迥異。因此,要根據(jù)中國的國情和城市的市情出發(fā),科學、合理地制定城市低碳發(fā)展路線圖。

(1)提升意識,凝聚共識。增進城市社會對氣候變化和能源問題的了解,提升危機意識和責任意識,特別是要提升城市權力機構和行政機構(黨委、人大、政府、政協(xié)以及各部門和單位)的觀念和意識,使城市的領導層、決策層和行政執(zhí)行層對建設低碳城市目的、意義和必要性達成廣泛認同和共識。

(2)合理編制溫室氣體排放清單。摸清城市的溫室氣體排放源與匯的現(xiàn)狀,搜集和獲取相關的詳細數(shù)據(jù),為科學分析提供基礎。

(3)科學分析,支撐決策。開展城市能源和氣候變化問題的SWOT分析,找準低碳城市發(fā)展的主要問題、不足、機遇和挑戰(zhàn);開展溫室氣體排放的未來情景分析,預測人口變化及與之相適應的基礎設施變化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測、生產(chǎn)生活方式變化,提出基準情景(BAU)、低碳情景、強化低碳情景等。

(4)提出低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。確定城市低碳發(fā)展的指導思想和基本原則,表明城市低碳發(fā)展的政治意愿。同時,根據(jù)城市發(fā)展實際, 科學合理地設定量化的減碳目標,并分解到各主要領域,制訂各主要領域的減碳實施方案,落實政策及資金匹配的措施,安排重點領域的優(yōu)先項目。

(5)實施低碳城市發(fā)展規(guī)劃。包括組織實施部門和行業(yè)專項行動,實施重大項目,開展科技創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新,開發(fā)合適的低碳商業(yè)模式,通過學校教育、公共活動等提高低碳意識等,將目標落到實處。

(6)跟蹤評價和監(jiān)督規(guī)劃實施?？茖W評估規(guī)劃目標的實施進展和成效,有效激勵監(jiān)督規(guī)劃 的實施。

3 合理編制城市溫室氣體排放清單

3.1 城市溫室氣體排放清單

城市溫室氣體排放清單 (City GHG Inventory),是指以城市為單位,核查和計算該城市范圍內(nèi)各個部分的溫室氣體排放而形成的清單。城市溫室氣體排放清單是開展城市溫室氣體減排情景預測、制定城市低碳城市戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動,以及制定城市溫室氣體減排目標的基礎。依據(jù)IPCC溫室氣體排放清單編制指南,要采取一切措施確保所有量化數(shù)據(jù)盡可能地接近實際排放量和所有不確定因素在實際統(tǒng)計中能盡可能地減少。

同世界上大多數(shù)國家一樣,中國城市溫室氣體排放的研究與實踐尚處于起步階段。為數(shù)不多的研究成果也多是學習借鑒國外的理論與實踐,缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、符合我國實際的城市溫室氣體研究方法和操作流程,目前還沒有任何官方的核算方法和體系可供采用。因此,制約中國低碳城市發(fā)展的一個瓶頸就是缺乏中國特色的城市尺度上的溫室氣體核算體系。

3.2 城市溫室氣體排放清單的編制原則

參考2006年IPCC關于國家溫室氣體排放清單指南的要求,結合中國城市實際,編制城市溫室氣體排放清單應遵循如下原則:

(1)透明性原則。溫室氣體排放清單必須具有充分、清楚的文件來支撐,不僅編寫者自己理解清單是如何編制的,其他機構的人員也可以理解。

(2)完整性原則。對溫室氣體的評估必須涵蓋所有的碳源和碳匯,以及各種溫室氣體。如果某種要素欠缺,必須清楚地說明欠缺的理由。

(3)連貫性原則。編制不同年份的溫室氣體排放清單,溫室氣體排放的趨勢必須是盡可能用相同的方法和數(shù)據(jù)源計算出來的,能夠反映溫室氣體排放的年度變化。

(4)可比性原則。溫室氣體排放清單必須能用來與其他國家進行比較,要使用相同的指南、圖表、定義以及分類來反映溫室氣體排放以及排放減少的情況。

(5)準確性原則。溫室氣體排放清單必須使用精確的測算和評估結果,可以進行核實,盡一切可能減少評估過程中產(chǎn)生的誤差。

(6)簡便性原則?？紤]到中國城市工作經(jīng)驗、人員素質(zhì)、專家資源等方面的實際,要數(shù)據(jù)可得、方法易行、測算簡便、方便操作,也便于領導決 策時采用。

3.3 編制城市溫室氣體排放清單

按照國際上通行的溫室氣體排放清單編制方法,包括五個核心工作:

(1)理清重點:明確什么是最相關的核心行動;

(2)完整核查:核查所有可查的溫室氣體排放;

(3)數(shù)據(jù)可比:在不同年份的核算口徑上保持一致,以便可以進行比較分析;

(4)準確計算:盡可能用最精確的計算結果;

(5)科學分析:使用計算或做出重要預想等方式,使制訂碳排放清單的過程明晰、清楚。

3.4 城市溫室氣體排放的種類

《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》中包括的溫室氣體有:二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟烴(HFCs)、全氟碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)、三氟化氮(NF3)、五氟化硫三氟化碳(SF5CF3)、鹵化醚(如C4F9OC2H5, CHF2OCF2OC2F4OCHF2, CHF2OCF2OCHF2)。

《蒙特利爾議定書》未涵蓋的其他鹵烴,包括CF3I, CH2Br2 ,CHCl3, CH3Cl, CH2Cl

24 。

《2006年指南》還就下列前體物(Precursor)的報告提供了相關信息,不過沒有提供估算這些氣體排放量的方法,它們是:氮氧化合物(NOx)、氨氣(NH3)、非甲烷揮發(fā)性有機化合物(NMVOC)、一氧化碳(CO)和二氧化硫。

大氣中的許多溫室氣體是完全人為的,如鹵化碳和其它含氯和溴的物質(zhì)。京都議定書規(guī)定了二氧化碳、氧化亞氮、甲烷、六氟化硫、氫氟碳化物(HFC)和全氟化碳(PFCs)這六種溫室氣體應該是關于溫室效應的最重要的人為氣體。不同的溫室氣體對氣候的影響通常轉換為二氧化碳當量,例如氧化亞氮(N2O)是二氧化碳的310倍。

3.5 清單年份和時間跨度

城市溫室氣體排放清單包含有關向(或從)大氣中的排放(或清除)出現(xiàn)的日歷年的估計值。如果缺失符合這一原則的適當數(shù)據(jù),可以利用來自其他年份的數(shù)據(jù),通過運用適當?shù)姆椒?如求平均值、內(nèi)推法和外推法等,來進行估算排放/清除量。年度溫室氣體清單估計值的數(shù)列(如1990到2000年每年的估計值)稱作時間序列。由于長期跟蹤排放趨勢很重要,各國應確保估計值的時間序列盡可能具有一致性。

溫室氣體清單報告包括一套標準的報告表,涵蓋所有相關氣體、類別和年份,還包括一份書面報告,以文件的形式說明編制估算所使用的方法學和數(shù)據(jù)?！?006年IPCC國家溫室氣體清單指南》提供了標準化的報告表,但應開發(fā)適用于城市的溫室氣體排放清單報告表。

3.6 城市溫室氣體排放清單的部門劃分

城市溫室氣體排放的部門劃分主要有以下幾類:

居住、商業(yè)、公共機構、工業(yè)部門等部門、機構所使用或消耗的電力,天然氣,燃料油和蒸汽;

交通運輸部門:城市運輸系統(tǒng)所使用的柴油和電力,以及城市道路機動車輛使用的汽油和柴油;

固體廢棄物:居民、商業(yè)和建筑拆遷部門所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量和組成成分。

航空業(yè):飛機所消耗的燃料。

水路運輸:往返于城市船運所消耗的燃料。

3.7 城市溫室氣體排放清單的一般計算方法

在《1996 年國家溫室氣體清單指南修訂本》和《IPCC國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》中,最常用的簡單方程式是,把有關人類活動發(fā)生程度的信息(稱作“活動數(shù)據(jù)”或“AD”)與量化單位活動的排放量或清除量的系數(shù)結合起來。這些系數(shù)稱作“排放因子”(EF)。因此,基本的方程是:

二氧化碳排放量= AD•EF(IPCC 2006)(1)

例如,在能源部門,燃料消費量可構成活動數(shù)據(jù),而每單位被消耗燃料排放的二氧化碳的質(zhì)量可以是一個排放因子。有些情況下,可以對基本方程進行修改,以便納入除估算因子外的其他估算參數(shù)。能源部門的二氧化碳碳排放方程為:

二氧化碳排放量=Σ能源i的消費量×能源i的排放系數(shù)(i為能源種類)(2)

3.8 城市低碳情景分析預測

情景分析(Scenario Analysis)是國際通行的規(guī)劃制訂過程中的分析方法,基于某一對分析對象在不同年份、不同變量和參數(shù)的條件下有可能產(chǎn)生的不同結果,用以指導制訂規(guī)劃目標和行動。對城市在不同情形下溫室氣體減排的成效以及成本進行分析預測,是編制城市氣體排放清單出發(fā)點之一,也是編制溫室氣體排放清單真正服務于城市領導層進行規(guī)劃和決策的價值所在。

一般而言,城市低碳情景分析包括以下三種情景:

(1)基準情景(BAU)。以當前經(jīng)濟發(fā)展模式為基礎,并包括當前針對單位GDP能耗以及其他關鍵領域的政策承諾,僅反映目前現(xiàn)狀下的結果。

(2)優(yōu)化情景。這一情景是基準情景的優(yōu)化與改善。包含由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣,以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應;政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少、節(jié)能技術的推廣、新建建筑達到節(jié)能標準、重工業(yè)自身的提高。

(3)低碳情景。該情景則包括制訂和執(zhí)行低碳規(guī)劃和政策,加大對低碳建筑、低碳交通、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(IGCC)為代表的綠色低碳技術以及碳匯技術的推廣力度。同時,加大相應的配套政策的制訂和實施力度。

3.9 制定城市溫室氣體減排目標

制定城市溫室氣體減排目標是編制溫室氣體排放清單的重要目的之一,也是對城市低碳發(fā)展進行評估、檢測與考核的依據(jù),一旦制訂并執(zhí)行,將對城市發(fā)展的方方面面產(chǎn)生重大而深遠的影響。

制訂城市的減排目標應遵循幾項重要的原則:

(1)以國家的溫室氣體減排目標作為出發(fā)點。低碳城市規(guī)劃制訂的目標一定要圍繞國家目標,目標執(zhí)行的基礎是實現(xiàn)國家提出的溫室氣體減排目標。同時,也盡量與國家目標的口徑相一致,便于考核與評估,體現(xiàn)與國家政策的一致性。

(2)結合城市發(fā)展實際,做到量力而行。對低碳城市的內(nèi)涵和實質(zhì)有深刻的認識,清醒認識執(zhí)行低碳目標的影響和成本因素。因此,制訂低碳城市目標時要實事求是,客觀務實,切忌偏高或偏低。

(3)將城市二氧化碳減排總目標落實到具體的專項目標中。除了制訂總的碳減排目標外,還要有具體的專項目標進行匹配,才能真正將低碳城市的目標落到實處。

4 制訂低碳城市規(guī)劃

在制定城市低碳發(fā)展規(guī)劃時應先做好前期準備,主要包括:分析城市碳排放源、城市碳排放量以及城市碳排放驅(qū)動因子,明確城市碳排放的主要來源以及城市發(fā)展對碳排放的影響,列出城市碳排放清單;分析城市未來碳排放情景,為城市實施二氧化碳減排提供決策依據(jù);確定城市低碳發(fā)展目標,根據(jù)驅(qū)動因子分析以及情景分析,確定城市減排目標,以及實現(xiàn)該目標的可行性。

4.1 將減碳目標分解到各主要領域

低碳城市發(fā)展模式的實現(xiàn)不是一蹴而就的,應分不同領域進行推進。根據(jù)情景分析,將城市減碳目標分解到各主要領域和具體的行業(yè)之中,制定各行業(yè)和各領域分階段減碳計劃。在產(chǎn)業(yè)領域深入開展節(jié)能減排工作,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重,加大重點行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能技術改造,加強節(jié)能管理。在建筑節(jié)能領域提高建筑節(jié)能標準,發(fā)展新興建筑材料,提高建筑質(zhì)量,延長使用年限,加快供給體制改革,推行區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。在交通領域加快城市公共交通體系,發(fā)展軌道交通。加快淘汰老舊的運輸設備,逐步實行公路甩掛運輸,提高運輸效率,降低各類運輸工具的能耗。具體落實到各個行業(yè)中時,應確定主管部門,將減排目標分解到城市各個行業(yè)之中去,比如鋼鐵、水泥、汽車等各個行業(yè)協(xié)會都應該有節(jié)能減碳分解指標。

4.2 政策及資金支持

制定低碳城市發(fā)展規(guī)劃,必須加強資金支持和政策保障。

(1)加強組織保障。成立建設低碳城市工作領導小組,統(tǒng)籌領導低碳城市建設 。由政府主要領導任組長,分管領導任副組長,市級相關部門為成員單位,領導小組辦公室設在城市相關部門,增進低碳城市工作推進力度。

(2)加強資金保障。在城市現(xiàn)有財政各項專項資金中,對符合發(fā)展低碳經(jīng)濟的區(qū)域試點、零碳農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、低碳工業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園、零碳旅游示范產(chǎn)業(yè)園、低碳示范建筑、合同能源管理、“免費自行車”行動、公益林固碳補償、節(jié)能獎勵等項目予以傾斜支持。

(3)納入目標管理。將各項工作任務進一步細化,落實責任主體,并納入目標管理,對降低萬元產(chǎn)值能耗、碳排放強度等目標納入考核體系。

4.3 制訂低碳城市規(guī)劃的法定程序

制定低碳城市規(guī)劃需要落實到法律、法規(guī)和制度層面,需要建立完善的制度來保障規(guī)劃的實施和落實,需要由相應的法定程序來保障規(guī)劃的權威性。低碳城市規(guī)劃的制定必須按照法定程序進行。

(1)確定規(guī)劃制定的主體。確定制定規(guī)劃的主體才能保證規(guī)劃制定的權威性和可靠性。低碳城市規(guī)劃制定的主體應是城市的行政或立法機構。

(2)確定規(guī)劃實施的對象,包括法人、自然人及其行為。

(3)確定規(guī)劃執(zhí)行的主體。低碳城市規(guī)劃制定之后,應該由一定的機構來實施,從而確保規(guī)劃落實到實施層面。低碳城市的執(zhí)行主體不僅限于城市政府機構,還包括城市市民。

(4)確定規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機構。實施低碳城市規(guī)劃,應有相關的監(jiān)督機構來保障低碳城市規(guī)劃實施的力度和規(guī)劃的執(zhí)行程度,并對規(guī)劃實施情況進行反饋,如由城市人大對規(guī)劃進行 監(jiān)督。

5 實施低碳城市規(guī)劃

5.1 識別和實施重大項目

制定低碳城市規(guī)劃,需要對重大項目進行識別和實施。確定低碳城市發(fā)展的優(yōu)先項目和重點項目,并編制重大項目表。

以紐約市能源節(jié)約計劃(ENCORE)為例。能量節(jié)約計劃(ENCORE)為城市公共設施提供能源節(jié)約和清潔能源項目。該項目始于1995年,是基于城市電力管理局(NYPA)、城市市政管理服務局(DCAS)、城市州立大學(CUNY)和城市健康和醫(yī)院公司(HHC)之間的合同。城市市政管理服務局的節(jié)能辦公室代表市機構實施ENCORE項目。

ENCORE項目通過兩種策略減少溫室氣體排放:增加城市建筑能源使用效率和采用能清潔能源。到2006年底,有超過350個不同水平(準備、勘察、設計、施工和完成)的ENCORE項目得以開展。如果所有項目按計劃實施,將會形成每年節(jié)約近155 000 MWh的電力,878 000 MMBtu(百萬英式熱量單位)的蒸汽,3 000 t煤,或者1 520萬加侖的石油。因為ENCORE項目的一項內(nèi)容是對現(xiàn)有的設備進行清潔能源改造,由此,城市每年天然氣的用量增加近2千萬千卡。綜合起來,這一項目到2006年減少了總共約176 000 t CO2當量的排放量。

5.2 推進低碳發(fā)展市場化機制與企業(yè)參與

低碳城市的發(fā)展離不開市場機制和企業(yè)的參與,發(fā)展低碳城市既不是簡單的市場行為,也不可能是完全的政府行為,而是公共治理的三方主體相互影響、相互作用、共同參與的過程。低碳行動需要政府、企業(yè)、組織、家庭和個人的廣泛參與。行政機制體現(xiàn)著政府自上而下的努力,社會機制可以促進非政府組織自下而上的努力,市場機制則可以發(fā)揮出贏利性組織橫向的努力。這三套機制和三種政策工具在激勵政府、企業(yè)和社會三類主體的積極性、發(fā)揮 作用的領域明顯不同。以政府為主導,營利性企業(yè)、公益性組織、社會公眾等構成的社會多元主體共同參與,形成政府、市場、社會三種機制上的有機整合。建立環(huán)境交易所,促進清潔發(fā)展機制項目(CDM)交易等,加大市場調(diào)節(jié)在發(fā)展低碳城市中的作用,制定相關政策促進企業(yè)參與。

5.3 開發(fā)合適的商業(yè)模式推進各行業(yè)的減碳

低碳經(jīng)濟時代的新型商業(yè)模式是從產(chǎn)品設計理念到提供服務的方式,再到用戶觀念的更新等各個方面都要進行改進。以房地產(chǎn)為例,從前人們買房時都會看有沒有裝空調(diào)的位置,之后會看空調(diào)有沒有裝好,再后來是看有沒有中央空調(diào)。低碳經(jīng)濟時代,住宅甚至不再需要安裝中央空調(diào)就可以保持室內(nèi)恒溫。其原理是利用熱水管道在房屋內(nèi)不同位置鋪設,通過熱水反復流動把熱量傳送過去,這樣冬天時熱水就起到了保暖作用,而到了夏天,冷水就起到了降溫作用。這既節(jié)省了電費,也節(jié)省了買空調(diào)的費用。同樣的房子,因為有這項技術,可以賣到更高的價錢,獲得更好的回報。這就是低碳經(jīng)濟下新型商業(yè)模式的典型案例。

5.4 通過學校教育、公共活動等提高低碳意識

廣泛進行宣傳教育,引導和推進生產(chǎn)方式和生活方式的低碳化。編寫日常消費品生產(chǎn)銷售過程的碳清單和碳排放量,鼓勵消費者選擇碳排放量少的產(chǎn)品和服務。如中國21世紀議程 管理中心等單位組織研究編制的《低碳生活指南》,從衣、食、住、行、用等日常工作和生活方面為消費者提供低碳消費指南。如近距離日常出行鼓勵步行或騎自行車、遠距離日常出行乘坐公共交通工具、公務出差盡量乘坐火車等低碳交通工具、照明燈具使用節(jié)能產(chǎn)品、盡量不使用一次性用品、洗衣采用自然晾干等[4]。

參考文獻(References)

[1]NicholasStern,TheEconomicsofClimateChange,AmericanEcono micReview:2008[2]聯(lián)合國人居署.世界城市狀況報告(2008/2009)――和諧城市.[UN habi tat. State of World Cities Report-Harmonious Cities(2008/2009)]

篇6

節(jié)能領跑綠色發(fā)展倡議書一

全區(qū)各單位、各位居民：

建設大美房山，讓房山的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，是我們共同的愿景，也是我們每個房山人的責任。6月12日至18日為全國節(jié)能宣傳周、6月14日為全國低碳日，房山區(qū)節(jié)能減碳領導小組辦公室向全區(qū)各單位和居民發(fā)出節(jié)能領跑 綠色發(fā)展的倡議：動圖

公共機構率先垂范，嚴格踐行全市節(jié)水、節(jié)能、限溫標準，限開空調(diào)節(jié)電我先行，多走樓梯綠色健康，電子辦公節(jié)紙又高效，步行單車公交出行綠色低碳，多用日光照明、高效照明，節(jié)水集水珍惜水資源，干部身體力行，示范帶動全民。6月14日區(qū)直機關能源緊缺體驗日，辦公區(qū)域限開空調(diào)，日光照明，三層以下停開電梯，雙面打印，工作人員踐行135出行方案(即1公里內(nèi)步行，3公里內(nèi)騎自行車，5公里內(nèi)乘坐公共交通工具)，進一步提高能源危機意識和高效利用意識，實現(xiàn)綠色低碳。

企業(yè)單位綠色發(fā)展，積極推廣使用新技術、新工藝，構建高效、循環(huán)、低碳、減排的生產(chǎn)方式，全力推進清潔能源低碳改造;培養(yǎng)綠色、清潔、健康、節(jié)約的能源消費模式。創(chuàng)建低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力開發(fā)利用新能源，積極參與碳排放權交易。

居家生活節(jié)能低碳，從身邊點滴做起，節(jié)約每一度電，避免白晝燈、杜絕長明燈珍惜每一滴水，控制用水量，提高生活用水的循環(huán)利用，一水多用;節(jié)約每一粒米，飯菜適量不浪費，聚餐會客不奢侈，以光盤為榮，以剩飯為恥;少用一次性制品，多用耐用品，杜絕白色污染。讓我們共同行動，勇做節(jié)能低碳的實踐者和排頭兵。

值此2019年全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日之際，讓我們積極行動起來，營造人人節(jié)能、處處低碳、節(jié)約資源、綠色發(fā)展的社會氛圍，共同為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新房山，為實現(xiàn)全區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

房山區(qū)節(jié)能減碳領導小組辦公室

2019年6月

節(jié)能領跑綠色發(fā)展倡議書二

各位居民：

建設美麗烏蘭察布，讓烏蘭察布的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，是我們共同的愿景，也是我們每個人的責任。6月12日至18日為全國節(jié)能宣傳周、6月14日為全國低碳日，新體路街道外運社區(qū)向轄區(qū)居民發(fā)出節(jié)能領跑綠色發(fā)展的倡議：

社區(qū)率先垂范，省電節(jié)電我先行，多走樓梯綠色健康，電子辦公省紙又高效，步行單車公交出行綠色低碳，多用日光照明、高效照明，節(jié)水集水珍惜水資源，社區(qū)身體力行，示范帶動全民。

居家生活節(jié)能低碳，從身邊點滴做起，節(jié)約每一度電，避免白晝燈、杜絕長明燈珍惜每一滴水，控制用水量，提高生活用水的循環(huán)利用，一水多用;節(jié)約每一粒米，飯菜適量不浪費，聚餐會客不奢侈，以光盤為榮，以剩飯為恥;少用一次性制品，多用耐用品，杜絕白色污染。讓我們共同行動，勇做節(jié)能低碳的實踐者和排頭兵。

值此2019年全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日之際，讓我們積極行動起來，營造人人節(jié)能、處處低碳、節(jié)約資源、綠色發(fā)展的社會氛圍，共同為建設資源節(jié)約型新烏蘭察布市而努力。

篇7

加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，努力營造全社會節(jié)能減排的良好社會氛圍，根據(jù)省經(jīng)信委《關于年全國節(jié)能宣傳周活動安排意見的通知》要求，結合我市實際，定于今年6月中旬，由市經(jīng)信委等15部門聯(lián)合舉辦年全市節(jié)能宣傳周活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、時間和主題

時間：年6月11日至17日。

主題：節(jié)能我行動低碳新生活。

二、宣傳重點

節(jié)能宣傳周期間，企業(yè)、機關、學校、農(nóng)村、社區(qū)、軍營等要把倡導節(jié)能低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣作為宣傳重點，發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，積極運用手機、網(wǎng)絡等新興媒體，在全社會強化能源資源國情宣傳教育，普及合理用能、提高能效、減少浪費的節(jié)能理念，進一步提高全民節(jié)能意識。

三、任務分工

市、縣（區(qū)）經(jīng)信部門、節(jié)能辦要會同聯(lián)合主辦單位抓好本地區(qū)的節(jié)能宣傳周活動，加強組織協(xié)調(diào)，制定社會影響力大、預期效果好的活動方案；強化調(diào)度督導，確保各項活動有序開展。要大張旗鼓的宣傳“十一五”節(jié)能減排的成果和經(jīng)驗，積極推廣綠色、低碳發(fā)展理念；要結合夏季用電高峰形勢，加強有序用電，鼓勵節(jié)約用電，倡導綠色消費，踐行節(jié)約行動。要通過舉辦展覽展示會、技術交流會、現(xiàn)場體驗活動，印制宣傳海報、宣傳手冊，深入開展能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，倡導全社會進一步把節(jié)能低碳理念轉化為全民行動。要會同有關部門積極倡導低碳消費，組織好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，利用宣傳周大力推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、高效電機等。要組織工業(yè)企業(yè)總結和推廣節(jié)能增效的經(jīng)驗和成效，繼續(xù)開展“我為節(jié)能減排獻一策”等活動。市縣節(jié)能監(jiān)察機構和節(jié)能技術服務中心等單位要積極配合開展宣傳活動，持續(xù)推動節(jié)能減排全民行動。

市、縣（區(qū)）發(fā)改部門要結合本單位和本系統(tǒng)工作實際，積極開展節(jié)能宣傳活動，印發(fā)節(jié)能宣傳畫及手冊，懸掛橫幅，大力倡導“低碳生活”。

市、縣（區(qū)）教育部門要在各類學校廣泛開展能源資源國情教育，通過實地體驗等多種方式強化學生的資源憂患意識和節(jié)約意識，培養(yǎng)學生珍惜資源、合理用能的行為習慣。

市、縣（區(qū)）科技部門要積極宣傳節(jié)能新技術，運用多種方式在全社會推廣普及節(jié)能、低碳技術。

市、縣（區(qū)）建設部門要大力宣傳綠色建筑行動、推廣應用新型墻材、既有建筑節(jié)能改造和太陽能光熱建筑一體化等方面取得的成效。

市、縣（區(qū)）交通運輸部門要積極宣傳交通節(jié)能成效，推行節(jié)能駕駛和操作，倡導公眾綠色出行。

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，大力宣傳推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術與產(chǎn)品。

市、縣（區(qū)）商務部門要加強綠色飯店、綠色賓館建設，倡導公眾減少一次性用品使用。

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要通過典型案例宣傳資源節(jié)約和環(huán)境保護的必要性和重要性，強化全民環(huán)保意識。

市、縣（區(qū)）文化、新聞宣傳部門要開辟專欄及時宣傳報道縣區(qū)、部門及企業(yè)節(jié)能工作動態(tài)、典型事例和經(jīng)驗做法，宣傳報道社區(qū)、學校開展的節(jié)能低碳活動，定期播發(fā)節(jié)能低碳公益廣告，宣傳普及節(jié)能低碳知識。

市、縣（區(qū)）機關事務管理部門要組織開展“低碳體驗日”能源緊缺體驗活動，以及使用環(huán)保再生紙和抵制商品過度包裝等專項活動，積極推進公共機構厲行節(jié)約，發(fā)揮示范帶頭作用。

各級工會要繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻”活動，加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設，動員和組織職工為節(jié)能減排獻計獻策。

各級共青團組織要積極開展以“四個一”（節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一粒米）為主要內(nèi)容的主體實踐和宣傳活動，引導青少年增強資源節(jié)約意識，強化青少年節(jié)能減排實踐。

各級婦聯(lián)要扎實推進“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，以低碳家庭健康萬里行活動為主線，集中開展多種形式的低碳宣傳實踐活動，倡導低碳理念，普及低碳知識。

篇8

活動主題：弘揚環(huán)保意識，共創(chuàng)綠色家園

活動名稱：環(huán)保生活，從低碳開始

活動地點：松湖煙雨 活動時間：xx.3.26

活動對象：09法學（社會工作）團支部

活動目的：通過開展的的團日活動，營造大學生愛護環(huán)境的良好氛圍，讓所有的同學一起積極參與到講“弘揚環(huán)保意識，共創(chuàng)綠色家園”的充滿意義的活動中，養(yǎng)成優(yōu)良的道德追求和生活方式，共同創(chuàng)建環(huán)保家園，并從中體現(xiàn)出當代大學生的青春與活力。

第二部分：活動內(nèi)容

在活動正式開展的前兩個星期，我們團支部所有成員一起商量并制定活動方案。在方案定下之后，我動員組織委員、宣傳委員、文娛委員和支部的成員一起，收集活動出行資料，聯(lián)系相關資源，為活動做好前期準備。

活動一：環(huán)保語錄

同學們圍坐在一起，分享一些經(jīng)典的環(huán)保語錄，表達自己的感想。

活動二：趣味騎單車

我們?nèi)咳硕简T上單車，有的是單人單車，有的是雙人單車，我們結成龐大的單車隊伍，一路上有序地踩往每一個目的地。一路上充滿歡聲笑語。

第三部分：活動成效

這是我們團支部的第一次進行遠程團日活動，成員們都表現(xiàn)地十分的激動和充滿熱情。團干們積極配合團支書分配的工作，支部成員更積極地參與其中。這使我們的這次團日活動能順利地進行到結束的一刻。

圍繞主題，我們圍坐一起分享著環(huán)保語錄。分享是其中的一個部分，而我的目的是想讓大家從分享中得出自己的感謝，讓“環(huán)保身后，從低碳開始”的理念更深入同學們的思想之中。

我覺得，在松山湖這樣綠化工作做得如此好的地方享受踩單車的樂趣是讓同學們最開心的事情。長期在市區(qū)生活，上學的同學們就如一只只放飛天空的小鳥，盡情地呼吸著那里清新的空氣，欣賞著沿途的美麗風景。

篇9

一、提高站位

為做好學習與宣傳，民政局要求全體干部職工圍繞節(jié)能宣傳周“綠水青山，節(jié)能增效”主題，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，廣泛宣傳生態(tài)文明建設，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，提高資源利用效率，加快改善生態(tài)環(huán)境，努力建設美麗，將節(jié)約精神貫穿到每位干部職工的實際生活中，為建設美麗家園貢獻自己的一份力量。

二、具體措施

7月2日“全縣低碳日”當天，民政局開展能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。

1、全體干部職工在無工作需要的情況下減少電量消耗，電腦處于待機狀態(tài)，打印機在不工作的情況下關機或處于節(jié)能狀態(tài)，減少紙張浪費，打印在允許的情況下一律使用雙面打印，校對稿采用作廢紙張打印，盡我們最大的力量減少電量消耗與紙張消耗。

2、動員干部職工綠色出行，家離單位近的步行上下班，家離單位遠的盡量選擇自行車上下班或者乘坐公共效能工具，切實支持節(jié)能減排工作。

3、要求全體干部職工提高節(jié)水意識，廣大干部職工在實際生活中做到廢水再利用，洗衣洗菜水不輕易浪費，洗衣水可用于沖廁，洗菜水可用于澆花，提高了水的利用率。

4、動員廣大干部職工減少使用塑料袋購物，提倡自備購物袋，同時向身邊的親朋好友宣傳，也動員他們少用塑料袋購物，盡自己最大的努力減少使用塑料袋，用過的塑料袋重復利用，可作為垃圾袋，在減少使用的同時提高袋子利用率，從根本上減少塑料袋的使用與浪費。

5、低碳日當天，民政局開展了“綠色低碳，全面小康”的宣傳活動，通過為群眾解讀節(jié)能知識和重要性以及通過宣傳板展示的節(jié)能常識，倡導公眾選擇簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過百姓喜聞樂見的方式，普及應對氣候變化知識，宣傳低碳發(fā)展理念。

篇10

一、領導重視、狠抓落實

接到松滋市節(jié)能減排工作領導小組通知后，我局領導十分重視。迅速組織召開會議，確定活動方案。把活動任務分解到相關科室，進行動員布置，明確分工，落實責任.按照活動方案的具體安排，精心組織,認真落實，保證了宣傳活動的順利開展

二、強化活動措施，確?；顒尤〉脤嵭?/p>

（一）認真開展節(jié)能宣傳活動

在宣傳活動期間，一是在相關流通企業(yè)倡導綠色采購，宣傳綠色低碳消費理念，號召企業(yè)發(fā)揮社會責任，利用自身渠道對商品包裝物和廢舊電器電子產(chǎn)品進行回收。二是組織機關干部職工認真學習了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》和《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等有關節(jié)能的方針政策，并在醒目處懸掛了節(jié)能橫幅、張貼了節(jié)能宣傳標語、節(jié)能宣傳畫、制作了節(jié)能宣傳欄，使大家在進與出之中增強了節(jié)能知識和節(jié)能意識，營造了節(jié)能宣傳的良好氛圍，從而推動節(jié)約型機關的建設。

（二）采取措施、加強管理

為提倡機關干部職工節(jié)能意識，并養(yǎng)成節(jié)能行為，我局將節(jié)能工作要求體現(xiàn)到了具體日常工作和生活中，將節(jié)能要求以警言和告知的形式在空調(diào)上張貼了“控溫要求”、在水龍頭前張貼了“節(jié)約用水、人人有責”、在照明燈開關上張貼最“減少照明、節(jié)約用電”、在打印機上張貼了“正反打印”等能降耗的溫馨警示語。通過此次宣傳周活動，全體干部職工節(jié)能意識明顯增強，節(jié)能措施得到有效落實。