導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)殖計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國老齡化現(xiàn)象日趨加重，老年人養(yǎng)老問題成為亟待解決的社會(huì)問題.本文將蘇州市吳江區(qū)江村作為研究點(diǎn)，思考在城鄉(xiāng)一體化過程中養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和可能面臨的困境，從而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老模式更新及老年社會(huì)工作本土化.

關(guān)鍵詞 ：養(yǎng)老模式；經(jīng)濟(jì)支持；城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)工作本土化

中圖分類號(hào)：F804.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-260X（2015）01-0070-02

1 研究背景

中國歷經(jīng)改革開放30年，正面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，人口老齡化日趨加劇.尤其在經(jīng)濟(jì)收入相對較低、老年人口占較大比重的農(nóng)村，農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題.而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)狀況較差成為老年人生活和養(yǎng)老困難的核心問題.

作為社會(huì)工作的學(xué)生，一直秉持著“助人自助”的專業(yè)理念，更多地從專業(yè)知識(shí)的視角來思考在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀和可能面臨的困境.如今，中國城鄉(xiāng)一體化格局尚未完全確定，針對老年人養(yǎng)老問題，舊有的模式與方法難以滿足新興的需求.

吳江，自古以來素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美譽(yù).2012年，吳江在新農(nóng)保制度建設(shè)中，出臺(tái)了一套養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化政策：將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民及在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn).正逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障與城市居民“三大并軌”，吳江成為了養(yǎng)老改革進(jìn)程中的典型范例.

1938年，《江村經(jīng)濟(jì)》的出現(xiàn)，讓吳江江村因而被學(xué)人看作是觀察中國農(nóng)村的窗口.改革開放的三十年間，江村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家，不斷朝著工業(yè)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口比例下降14％.2010年統(tǒng)計(jì)的全村60歲以上老人共807人，占27.9％，江村已經(jīng)是一個(gè)老齡化問題比較突出的社區(qū).

在這樣的特殊背景下，作者選取了吳江江村作為切入點(diǎn)，將深入江村先通過調(diào)查經(jīng)濟(jì)支持這一維度，探求老年人養(yǎng)老問題的真正所需，以提出進(jìn)一步完善健全養(yǎng)老機(jī)制的建議并努力促進(jìn)老年社會(huì)工作的發(fā)展.

2 調(diào)研內(nèi)容

為全面、真實(shí)了解江村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀及需求,作者在江村就老年人養(yǎng)老問題進(jìn)行了問卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)性訪談等一系列初步調(diào)研.分別在江村25個(gè)村民小組中對60-75周歲的老年人隨機(jī)發(fā)放問卷85份，有效問卷80份，問卷置信率達(dá)94.10%,訪談?wù){(diào)查對象為村中60-75周歲無子女及單身的老年人、低保戶老年人和部分村干部，旨在了解特殊群體的養(yǎng)老需求，進(jìn)而采取針對性幫扶.

3 江村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持現(xiàn)狀和需求分析

3.1 基本情況概述

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，江村60-75周歲老年人的受教育程度普遍不高,90%以上處于文盲和半文盲程度，不太熟悉和不了解養(yǎng)老政策的老年人超過了半數(shù).46.25%的老年人曾從事務(wù)農(nóng),說明土地仍是江村老年人的重要經(jīng)濟(jì)支撐.

江村仍以小家庭為主，歷史上就有少生的傳統(tǒng)，這也是家庭養(yǎng)老支持薄弱的主要原因之一，同時(shí)易造成“失獨(dú)”和“空巢”現(xiàn)象.

3.2 養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

江村有高達(dá)82.5%的老年人未購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn).在江村老年人心目中，養(yǎng)老主要還是得依靠家庭，還不習(xí)慣于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)來作為老年生活的經(jīng)濟(jì)保障.另外，在調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一個(gè)特殊現(xiàn)象：家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的老人反而會(huì)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)條件較差的老人卻無能力購買，這將加大后期兩者之間的經(jīng)濟(jì)水平差異.很多老人是家庭收入來源的一部分，依靠其收入在物價(jià)水平較高的蘇州地區(qū)維持個(gè)人生活的同時(shí)補(bǔ)貼家用，這將對其經(jīng)濟(jì)造成壓力.

醫(yī)療仍是老年人生活中的一筆較大開銷，除此之外由于風(fēng)俗使然，人情花費(fèi)也占了足足67.75%，使得經(jīng)濟(jì)壓力更重.總體而言，江村老年人恩格爾系數(shù)較高，老年人的生活水平還處于較低水平.

在醫(yī)療條件、物質(zhì)條件較高的蘇州地區(qū)，60-75周歲的老人一般情況下還是有能力在老伴的幫助下，進(jìn)行自我生活料理.但隨著年齡的增高，選擇子女照料的比率也不斷上升.同樣的，沒有人選擇養(yǎng)老院和康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)照料，也沒有選擇請家政保姆，原因一般為不愿離開熟悉的生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)條件也不允許.

對于江村老年人來說，相比經(jīng)濟(jì)方面的改善，他們更關(guān)心自己的健康狀況和得到的情感關(guān)懷.社區(qū)服務(wù)觀念也在江村有了一定影響力，老年人們也開始渴望得到如市區(qū)和城鎮(zhèn)上完善的社區(qū)服務(wù).

4 江村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持問題和原因分析

4.1 家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以子女為贍養(yǎng)主體的家庭養(yǎng)老模式正在弱化.從之前的調(diào)查可以清楚體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是江村老人擁有的子女?dāng)?shù)量較少；二是許多中青年紛紛前往吳江、蘇州等中心城鎮(zhèn)或上海等大城市甚至國外工作和生活，尋求更好的發(fā)展，而孫輩一般跟隨父母在外生活或住校，即使在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的江村，“空巢”老人數(shù)量也逐漸增多.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江村獨(dú)自生活的老年人占18.75%,而農(nóng)村傳統(tǒng)的幾代同堂僅占1.25%.三是自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老逐漸替代了子女贍養(yǎng)，57.50%的江村老年人仍是自己儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，只有16.25%是子女贍養(yǎng)，而且子女提供的經(jīng)濟(jì)支持是十分有限的，一般僅能保障老人的最低生活水平.另外子女提供的經(jīng)濟(jì)支持具有極大的不穩(wěn)定性，因?yàn)樽优峁┵Y金的多寡取決于子女的經(jīng)濟(jì)收入和孝心.

盡管家庭養(yǎng)老模式在經(jīng)濟(jì)支持上沒有占主要地位，但在老人的生活和醫(yī)療照護(hù)支持及情感支持上有著不可取代的地位.空巢老人和孤寡老人這些特殊群體生活上無人照料、精神上孤獨(dú)甚至受折磨.農(nóng)村社會(huì)中又嚴(yán)重缺少可供老年人休閑娛樂的公共設(shè)施和場所，使得他們在精神上倍感孤獨(dú)，這更說明家庭養(yǎng)老模式將來也許會(huì)從經(jīng)濟(jì)支持逐漸轉(zhuǎn)向情感和照護(hù)支持為主.

4.2 自我養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持

農(nóng)村老年人本就收人低，積累少，江村60-75周歲老年人年收入分布情況與是否參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定聯(lián)系.農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)加上土保補(bǔ)貼大約為每年2000元，因此未購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、且自己沒有其他收入的老人收入大都在2000-3000元.而年收入在30000-40000元的老年人大部分是自己從事勞動(dòng)生產(chǎn)收入所得加上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入.但是農(nóng)村老年人口自我養(yǎng)老的保障不穩(wěn)定，江村老年人口大多從事的是家庭農(nóng)業(yè)或工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，收入較為薄弱，而且自我養(yǎng)老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸下降.此外，有些經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的老人的收入除了用于自己和老伴日常生活外，還要補(bǔ)貼子女,因此,經(jīng)濟(jì)狀況較差成為老年人生活和養(yǎng)老困難的核心問題.

4.3 社會(huì)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持

吳江在新農(nóng)保制度建設(shè)中，出臺(tái)了一套養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化政策.但在江村，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率極低.一方面，很多老年人的收入被用于各種基本開支后所剩無幾，個(gè)人籌資能力低；另一方面，老年人仍具有“養(yǎng)兒防老”的意識(shí)，認(rèn)為家庭和子女可以為自己養(yǎng)老.參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上都是子女自助購買或政府有補(bǔ)貼，因此，如果沒有政府財(cái)政適度的承擔(dān)，大多數(shù)農(nóng)村居民無力承擔(dān)較高的養(yǎng)老費(fèi)用，許多江村村老年人必然被排斥在養(yǎng)老保障制度外.另外，與城鎮(zhèn)的社區(qū)相比，江村跟其他農(nóng)村一樣，公共服務(wù)設(shè)施及人員配備嚴(yán)重不足，缺少專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu).老年人的生活面臨許多困難，特別是精神生活匾乏.因此在選擇改善生活質(zhì)量的哪個(gè)方面時(shí)，超過半數(shù)的老年人選擇了社區(qū)服務(wù).

5 解決江村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持問題的建議

從以上分析可知,現(xiàn)有的江村養(yǎng)老方式存在著很多問題,家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式已逐漸被自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老所取代.在城鄉(xiāng)一體化的新背景下，新的農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)濟(jì)支持體系應(yīng)該是以社會(huì)養(yǎng)老為中心,以家庭養(yǎng)老為堅(jiān)強(qiáng)后盾,優(yōu)化組合的一種多元化的養(yǎng)老方式.

5.1 建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度

江村的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集應(yīng)以個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,政府予以扶持.保險(xiǎn)費(fèi)的繳納方式也應(yīng)靈活多樣,一方面可按月或按季甚至按年度繳納,另一方面可適當(dāng)放寬要求,可補(bǔ)交、預(yù)交.還需建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的配套措施，提供養(yǎng)老院和老年活動(dòng)中心場所,完善其基礎(chǔ)生活設(shè)施、醫(yī)療、心理法律咨詢等多功能服務(wù).同時(shí),呼吁社會(huì)志愿者投入到扶持農(nóng)村老年人口的活動(dòng)中,使江村老年人能老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂.

5.2 適度調(diào)整計(jì)劃生育政策

政府應(yīng)在保證能控制人口數(shù)量的前提下實(shí)行一些新的生育舉措,減輕子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)與壓力,緩解江村養(yǎng)老危機(jī).雖然在調(diào)查中江村并沒有出現(xiàn)子女不愿贍養(yǎng)的情況，但仍需加強(qiáng)思想道德建設(shè),提高子女贍養(yǎng)父母的自覺性.

5.3 發(fā)展江村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展江村經(jīng)濟(jì),是解決村民養(yǎng)老問題的關(guān)鍵.提高村民收人應(yīng)因地制宜,揚(yáng)長避短.繼續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)；吸收城市資金投人農(nóng)村開發(fā),城鄉(xiāng)一體,統(tǒng)籌安排勞動(dòng)力資源；開發(fā)以江村歷史文化為中心的旅游業(yè)；大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老模式本土化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).

5.4 運(yùn)用社會(huì)工作方法解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

5.4.1 個(gè)案工作

基于個(gè)案工作的“親屬責(zé)任”原則，社會(huì)工作者可運(yùn)用個(gè)案工作中的“聯(lián)合家庭模式”介入江村養(yǎng)老問題，喚起子女關(guān)愛老人，物質(zhì)上保障老人的基本生活，生活上給予老人必要的照料，引導(dǎo)老人與子女間建立彼此接納、感情交融的和諧家庭關(guān)系.

5.4.2 小組工作

小組工作將面臨相同困難的老人，尤其是空巢老人集合起來，建立互助小組.運(yùn)用小組集體的經(jīng)驗(yàn)和力量解決老人所面臨的經(jīng)濟(jì)困難.此外，小組活動(dòng)還有助于排解老人的孤獨(dú)無助感，讓他們獲得情感支持.

5.4.3 社區(qū)工作

社會(huì)工作者要倡導(dǎo)政府在政策上照顧到江村老年人，并廣泛開展養(yǎng)老助老的宣傳教育活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)樹立尊老愛老的社會(huì)風(fēng)尚.同時(shí)，廣泛開展適合農(nóng)村老人的文化休閑活動(dòng)，鼓勵(lì)老人積極參與社區(qū)活動(dòng)，發(fā)揮“余熱”，自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值.

6 結(jié)語

老吾老以及人之老，人生都必須經(jīng)歷老年這一自然階段，關(guān)愛老人、關(guān)注老年人的問題就是關(guān)注我們自身的未來.能否通過努力，構(gòu)建一套可行的本土化老年社會(huì)工作模式，能否為正處在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的地區(qū)養(yǎng)老發(fā)展提供范例，為決策者提出參考，這將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn).

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕Kathleen McInnis-Dittrich：Social Work with Elders，2nd ed.，20-24.

〔2〕李祥專.人口老齡化下我國老年社會(huì)工作的困境與出路[J].社會(huì)工作(下半月),2010(5).

篇2

論文摘要:在我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了諸多新問題。面對這些問題，作為傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能都在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的.困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建，對家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給果道的功能重建進(jìn)行了論述。在3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的關(guān)系方面既強(qiáng)調(diào)各自功能的重建，亦強(qiáng)調(diào)彼此之間的聯(lián)系和依存。

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農(nóng)村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境被打破，農(nóng)村養(yǎng)老也面臨著許多新問題。“農(nóng)村留守老人”“失地農(nóng)民”“農(nóng)村空巢老人”等在城市化進(jìn)程中逐漸形成的新弱勢群體，意味著當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老正面臨著一些新情況。面對這些問題，作為農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能卻在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此，在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是需要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制，需要探討家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的功能重建問題。

一、重塑家庭的養(yǎng)老功能

(一)現(xiàn)階段重塑家庭養(yǎng)老功能的意義

盡管在城市化進(jìn)程中，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸弱化，但我國現(xiàn)階段的國情決定了我們不可能在極短的時(shí)間內(nèi)將養(yǎng)老的責(zé)任從家庭過渡到社會(huì)。福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式要以雄厚的政府財(cái)力為后盾，而我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農(nóng)村老年人需求的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系還相當(dāng)薄弱，所以目前以福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式解決數(shù)目龐大的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時(shí)，城市化的過程也是漸進(jìn)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在諸多地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)，集體尚無能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在這樣的條件下根本無法對老年人實(shí)行高水平的集體養(yǎng)老。此外，對于諸多農(nóng)村家庭來講，他們均在養(yǎng)老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數(shù)只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。所以無論是從國力、集體力量還是個(gè)人財(cái)力來講，短時(shí)間內(nèi)尚不能舍棄家庭養(yǎng)老方式，在現(xiàn)階段重塑家庭的養(yǎng)老功能是必要的。

(二)重塑家庭養(yǎng)老功能的途徑

(1)引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制。在城市化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能退化的本質(zhì)原因，在于維系家庭結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，而這種變化又引發(fā)了家庭倫理觀念、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭功能發(fā)生了一系列的變化。即在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民傳統(tǒng)的資產(chǎn)積累模式由土地收人轉(zhuǎn)向了其他途徑，而在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民的收人又具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個(gè)人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結(jié)構(gòu)，履行養(yǎng)老義務(wù)。

在家庭中引進(jìn)資產(chǎn)積累和生產(chǎn)機(jī)制，僅靠家庭的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要政府通過有組織的引導(dǎo)和幫助，對農(nóng)民的家庭資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。在政府如何引導(dǎo)家庭進(jìn)行資產(chǎn)的積累和建設(shè)方面，呼圖壁縣保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農(nóng)保辦開展了以保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目。所謂保險(xiǎn)證質(zhì)押借款，是指已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)允許其直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到有關(guān)部門辦理借款手續(xù)。所借款項(xiàng)僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項(xiàng)。此項(xiàng)目的成功之處在于它不僅創(chuàng)立了個(gè)體家庭資產(chǎn)的累積生產(chǎn)機(jī)制，而且還創(chuàng)建了一個(gè)積累家庭資產(chǎn)與本地財(cái)富的新循環(huán)。保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目把取之于農(nóng)民的資金重新借貸給農(nóng)民，讓他們直接參與資金的管理與運(yùn)營。

(2)重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。養(yǎng)老“能力要素”只能夠影響供養(yǎng)老年人水平的高低。重塑家庭的養(yǎng)老功能最關(guān)鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。重塑老年人在家庭中的權(quán)威可以從三個(gè)途徑人手:

第一，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。在以往，家庭養(yǎng)老主要靠傳統(tǒng)的家庭倫理維系，靠輿論和道德監(jiān)督鞏固。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于農(nóng)民的價(jià)值理念在沒有約束和引導(dǎo)的前提下直接受到了市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權(quán)威，必須加大對農(nóng)民思想的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)對敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國際上對老年人成功老化進(jìn)行了較多的研究，研究認(rèn)為成功的老齡化依賴個(gè)人的選擇和行為，可以通過個(gè)人的選擇和努力來實(shí)現(xiàn)。美國麥克阿瑟基金會(huì)資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關(guān)的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎(chǔ)。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創(chuàng)造性地適應(yīng)周圍發(fā)生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低?，F(xiàn)階段對于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新老年弱勢群體，特別是對留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動(dòng)有很多表現(xiàn)形式，但是成功老齡化最關(guān)注兩個(gè)方面，即和他人的關(guān)系以及有創(chuàng)造力的行為。相對于失地農(nóng)民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環(huán)境并未發(fā)生改變，這就有利于引導(dǎo)他們逐漸走出孤獨(dú)的生活圈子，與外界進(jìn)行交流。與此同時(shí)，也可以挖掘他們在農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及家務(wù)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價(jià)值的同時(shí)，也重樹了老年人在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化及技術(shù)方面的權(quán)威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點(diǎn)。

第三，建立相關(guān)法制保障。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭倫理已經(jīng)受到市場經(jīng)濟(jì)的根本性沖擊，農(nóng)村家庭養(yǎng)老僅靠贍養(yǎng)老人的自覺意識(shí)是難以維持的，因此還需要制度法規(guī)的強(qiáng)制約束力。有子女卻無人贍養(yǎng)的空巢老人問題已經(jīng)充分說明了家庭養(yǎng)老由倫理走向法制的必要性。

在農(nóng)村建立相關(guān)的法律制度，首先要在農(nóng)村深人宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，加快制定和完善符合各地實(shí)際的地方性老年權(quán)益保障法規(guī)和相關(guān)條例。其次，在實(shí)施過程中要設(shè)立農(nóng)村老年人法律援助中心，及時(shí)處理歧視、虐待和不贍養(yǎng)老人的違法行為。最后，在保障實(shí)施方面，可以推廣農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，同時(shí)嘗試建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。

在這里需要提出的是，重塑農(nóng)村老年人在家庭中的道德權(quán)威，需要社區(qū)組織以及相關(guān)社會(huì)組織的共同促進(jìn)。比如在促進(jìn)農(nóng)村老年人成功老化方面，就需要農(nóng)村社區(qū)工作者在老年服務(wù)中承擔(dān)具體的工作，發(fā)揮其在老年疾病預(yù)防和社區(qū)教育中的積極作用。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

在城市化進(jìn)程中，以血緣和地緣為維系的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸走向瓦解，傳統(tǒng)意義上的集體責(zé)任開始消退，在養(yǎng)老問題方面就表現(xiàn)為集體養(yǎng)老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，使農(nóng)村形成新的養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)服務(wù)是指在一定層次的城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，建立在自愿、自治、自助、互助基礎(chǔ)上的既面向全體社區(qū)成員，同時(shí)又突出重點(diǎn)對象和特殊需求的福利。社區(qū)服務(wù)屬于人力保障中的服務(wù)保障范圍，是社會(huì)保障體系不可缺少的重要組成部門。面對農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，社區(qū)老年服務(wù)所扮演的角色更加重要。目前，我國許多大城市已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的老年社區(qū)服務(wù)，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)卻極少開展推廣。就現(xiàn)階段農(nóng)村諸多養(yǎng)老問題的解決來說，社區(qū)老年服務(wù)的開展和推廣極具現(xiàn)實(shí)意義:

首先，社區(qū)老年服務(wù)能夠成為家庭養(yǎng)老的有力補(bǔ)充。農(nóng)村家庭的核心化、小型化弱化了其養(yǎng)老功能，但是如果通過社區(qū)組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務(wù)，無疑為家庭養(yǎng)老提供了補(bǔ)充。

其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民對于服務(wù)保障的需求也在急劇膨脹，但由于國家提供服務(wù)保障的財(cái)力有限，所以社區(qū)服務(wù)就能在滿足人們服務(wù)保障需求的同時(shí)減輕國家的負(fù)擔(dān)。 轉(zhuǎn)貼于 最后，社區(qū)老年服務(wù)的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了平臺(tái)，從而有利于農(nóng)村福利社會(huì)化的落實(shí)和發(fā)展。

三、政府角色的轉(zhuǎn)變

政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)在運(yùn)行中所扮演的角色本應(yīng)是服務(wù)型的，即應(yīng)以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現(xiàn)在政策制定的滯后性。在市場化進(jìn)程中，政府首先要明確自身的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變角色，即在農(nóng)村建設(shè)中由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府必須意識(shí)到自身在農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)主體中的缺位，針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的財(cái)力和政策支持。

(1)樹立正確觀念，履行基本義務(wù)。中國社會(huì)一向都認(rèn)為照顧老人是子女的責(zé)任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務(wù)。在城市，已經(jīng)建立起以社區(qū)為中心的助老服務(wù)體系，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來。但是在農(nóng)村，當(dāng)面臨相同狀況的時(shí)候，卻沒有得到政府應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)前集中爆發(fā)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題應(yīng)引起政府對于農(nóng)村養(yǎng)老問題以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的整體思考。歷數(shù)改革開放以來的中國老年政策，農(nóng)村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現(xiàn)行的中國老年政策在很大程度上是將農(nóng)村老年人隔離在外的。當(dāng)城市已經(jīng)建立起比較健全的養(yǎng)老保障制度時(shí)，廣大農(nóng)村為老年人提供的養(yǎng)老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)乃至整個(gè)農(nóng)村保障體系的建設(shè)中承擔(dān)必要的責(zé)任，履行基本的義務(wù)。

(2)以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目標(biāo)。上文中我們從意識(shí)層面提出了政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的政策建議，這一轉(zhuǎn)變對于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建是至關(guān)重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進(jìn)程中農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，為他們提供應(yīng)有的服務(wù)。首先要組織各方力量，了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，依據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉(zhuǎn)換意識(shí)、制定政策，落實(shí)地方政府的財(cái)政撥付。針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)解體、保障資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對于農(nóng)村養(yǎng)老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級政府統(tǒng)一組織各地市政府的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行思想工作教育。組織他們下基層農(nóng)村對民情進(jìn)行考察，了解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，從而轉(zhuǎn)換原有的價(jià)值理念，引起對農(nóng)村工作的重視。從政策制定方面來講，國家必須制定公平、合理的養(yǎng)老政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理，規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)所有老年人的養(yǎng)老保障體系，設(shè)計(jì)可實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人也能共享社會(huì)發(fā)展成果。

(3)均衡發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。我們出臺(tái)一項(xiàng)福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現(xiàn)階段政府必須提倡均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種均衡體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一，城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。政府必須意識(shí)到城鄉(xiāng)老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項(xiàng)具體政策的出臺(tái)不僅要考慮到它在城市的效應(yīng)，而且也要考慮其是否惠及農(nóng)村老年人。

第二，不同地區(qū)的均衡發(fā)展。現(xiàn)階段，我國各地農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)，各地農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度建設(shè)和保障力度也各有差異。在這種情況下，國家在決定實(shí)施一項(xiàng)政策時(shí)常選取一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行嘗試，這樣在較長時(shí)間內(nèi)，國家資源會(huì)局限于個(gè)別地區(qū)。我們要考慮到當(dāng)這些地區(qū)的養(yǎng)老保障已經(jīng)發(fā)展到較高水平的時(shí)候，個(gè)別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區(qū)間的均衡發(fā)展，加大對落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。

第三，不同工作領(lǐng)域的均衡發(fā)展。不能將主要的財(cái)力持續(xù)地投人到個(gè)別的工作領(lǐng)域，或者只是專門針對農(nóng)村的一類養(yǎng)老問題制定政策，而是應(yīng)該盡可能考慮到大多數(shù)農(nóng)村老年人現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大保障的覆蓋面。在對某一工作領(lǐng)域進(jìn)行投資的時(shí)候，不應(yīng)該僅僅考慮到這項(xiàng)投資所帶來的社會(huì)效應(yīng)有多大，更重要的看投資到這個(gè)領(lǐng)域能夠解決多少農(nóng)村老人的實(shí)際問題。

篇3

論文摘要:在我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)了諸多新問題。面對這些問題，作為傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能都在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的.困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制。本文分別從微觀、中觀以及宏觀層面探討了農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制的構(gòu)建，對家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給果道的功能重建進(jìn)行了論述。在3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的關(guān)系方面既強(qiáng)調(diào)各自功能的重建，亦強(qiáng)調(diào)彼此之間的聯(lián)系和依存。

隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展及改革開放的日益深人，受政策或者是觀念的影響，農(nóng)村的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境被打破，農(nóng)村養(yǎng)老也面臨著許多新問題?！稗r(nóng)村留守老人”“失地農(nóng)民”“農(nóng)村空巢老人”等在城市化進(jìn)程中逐漸形成的新弱勢群體，意味著當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老正面臨著一些新情況。面對這些問題，作為農(nóng)村養(yǎng)老的外界供給渠道—家庭、社區(qū)和政府，其養(yǎng)老功能卻在城市化進(jìn)程中或者弱化，或者缺位。因此，在現(xiàn)階段，農(nóng)村養(yǎng)老保障的困境并不在于制定一個(gè)什么模式的保障體系，而是需要首先構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系得以實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)制，需要探討家庭、社區(qū)和政府這3個(gè)養(yǎng)老供給渠道的功能重建問題。

一、重塑家庭的養(yǎng)老功能

(一)現(xiàn)階段重塑家庭養(yǎng)老功能的意義

盡管在城市化進(jìn)程中，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸弱化，但我國現(xiàn)階段的國情決定了我們不可能在極短的時(shí)間內(nèi)將養(yǎng)老的責(zé)任從家庭過渡到社會(huì)。wWw.133229.cOm福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式要以雄厚的政府財(cái)力為后盾，而我國是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，人口老齡化是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后的背景下提前到來的，在此階段能夠滿足農(nóng)村老年人需求的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系還相當(dāng)薄弱，所以目前以福利型的社會(huì)養(yǎng)老方式解決數(shù)目龐大的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。與此同時(shí)，城市化的過程也是漸進(jìn)的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在諸多地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)，集體尚無能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)積累，在這樣的條件下根本無法對老年人實(shí)行高水平的集體養(yǎng)老。此外，對于諸多農(nóng)村家庭來講，他們均在養(yǎng)老的“能力要素”上有所欠缺，絕大多數(shù)只是剛解決了溫飽問題，根本無力將自己的老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。所以無論是從國力、集體力量還是個(gè)人財(cái)力來講，短時(shí)間內(nèi)尚不能舍棄家庭養(yǎng)老方式，在現(xiàn)階段重塑家庭的養(yǎng)老功能是必要的。

(二)重塑家庭養(yǎng)老功能的途徑

(1)引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制。在城市化進(jìn)程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能退化的本質(zhì)原因，在于維系家庭結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，而這種變化又引發(fā)了家庭倫理觀念、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭功能發(fā)生了一系列的變化。即在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民傳統(tǒng)的資產(chǎn)積累模式由土地收人轉(zhuǎn)向了其他途徑，而在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，農(nóng)民的收人又具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這使得他們拋棄了原有的家庭觀念，以個(gè)人利益為重。因此若想改變這種局面，就要引進(jìn)家庭資產(chǎn)的積累和生產(chǎn)機(jī)制，使家庭成員具備“能力要素”以維系原有的家庭結(jié)構(gòu)，履行養(yǎng)老義務(wù)。

在家庭中引進(jìn)資產(chǎn)積累和生產(chǎn)機(jī)制，僅靠家庭的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要政府通過有組織的引導(dǎo)和幫助，對農(nóng)民的家庭資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。在政府如何引導(dǎo)家庭進(jìn)行資產(chǎn)的積累和建設(shè)方面，呼圖壁縣保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目的做法具有很好的借鑒意義。自1998年初起，新疆呼圖壁縣農(nóng)保辦開展了以保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目。所謂保險(xiǎn)證質(zhì)押借款，是指已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)允許其直接用自己持有的或借用他人的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)證》作為抵押物，依據(jù)一定程序和規(guī)定到有關(guān)部門辦理借款手續(xù)。所借款項(xiàng)僅限于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項(xiàng)。此項(xiàng)目的成功之處在于它不僅創(chuàng)立了個(gè)體家庭資產(chǎn)的累積生產(chǎn)機(jī)制，而且還創(chuàng)建了一個(gè)積累家庭資產(chǎn)與本地財(cái)富的新循環(huán)。保險(xiǎn)證質(zhì)押借款項(xiàng)目把取之于農(nóng)民的資金重新借貸給農(nóng)民，讓他們直接參與資金的管理與運(yùn)營。

(2)重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。養(yǎng)老“能力要素”只能夠影響供養(yǎng)老年人水平的高低。重塑家庭的養(yǎng)老功能最關(guān)鍵的還是要解決“意愿要素”的問題，即重塑老年人在家庭中的道德權(quán)威。重塑老年人在家庭中的權(quán)威可以從三個(gè)途徑人手:

第一，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。在以往，家庭養(yǎng)老主要靠傳統(tǒng)的家庭倫理維系，靠輿論和道德監(jiān)督鞏固。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于農(nóng)民的價(jià)值理念在沒有約束和引導(dǎo)的前提下直接受到了市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，所以要重塑老年人在家庭中的權(quán)威，必須加大對農(nóng)民思想的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)對敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)村老年人的消極思想，促使其成功老化。近年來，國際上對老年人成功老化進(jìn)行了較多的研究，研究認(rèn)為成功的老齡化依賴個(gè)人的選擇和行為，可以通過個(gè)人的選擇和努力來實(shí)現(xiàn)。美國麥克阿瑟基金會(huì)資助的老齡化研究指出，很少患疾病和與疾病相關(guān)的傷殘、心理健康、積極參與生活是成功老化的基礎(chǔ)。這些因素表明成功的老化包括避免衰退、創(chuàng)造性地適應(yīng)周圍發(fā)生的任何變化，從而將可能有的消極影響減小到最低?，F(xiàn)階段對于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新老年弱勢群體，特別是對留守老人和空巢老人來講，積極參與生活就顯得尤為重要。積極參與生活和有意義的活動(dòng)有很多表現(xiàn)形式，但是成功老齡化最關(guān)注兩個(gè)方面，即和他人的關(guān)系以及有創(chuàng)造力的行為。相對于失地農(nóng)民而言，留守老人和空巢老人原來的生活環(huán)境并未發(fā)生改變，這就有利于引導(dǎo)他們逐漸走出孤獨(dú)的生活圈子，與外界進(jìn)行交流。與此同時(shí)，也可以挖掘他們在農(nóng)業(yè)活動(dòng)以及家務(wù)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，與年輕一代分享。這樣在幫助老人找回自身價(jià)值的同時(shí)，也重樹了老年人在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化及技術(shù)方面的權(quán)威地位，使下一代改變“人老無用”的觀點(diǎn)。

第三，建立相關(guān)法制保障。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭倫理已經(jīng)受到市場經(jīng)濟(jì)的根本性沖擊，農(nóng)村家庭養(yǎng)老僅靠贍養(yǎng)老人的自覺意識(shí)是難以維持的，因此還需要制度法規(guī)的強(qiáng)制約束力。有子女卻無人贍養(yǎng)的空巢老人問題已經(jīng)充分說明了家庭養(yǎng)老由倫理走向法制的必要性。

在農(nóng)村建立相關(guān)的法律制度，首先要在農(nóng)村深人宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，加快制定和完善符合各地實(shí)際的地方性老年權(quán)益保障法規(guī)和相關(guān)條例。其次，在實(shí)施過程中要設(shè)立農(nóng)村老年人法律援助中心，及時(shí)處理歧視、虐待和不贍養(yǎng)老人的違法行為。最后，在保障實(shí)施方面，可以推廣農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，同時(shí)嘗試建立獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制。

在這里需要提出的是，重塑農(nóng)村老年人在家庭中的道德權(quán)威，需要社區(qū)組織以及相關(guān)社會(huì)組織的共同促進(jìn)。比如在促進(jìn)農(nóng)村老年人成功老化方面，就需要農(nóng)村社區(qū)工作者在老年服務(wù)中承擔(dān)具體的工作，發(fā)揮其在老年疾病預(yù)防和社區(qū)教育中的積極作用。

二、新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

在城市化進(jìn)程中，以血緣和地緣為維系的傳統(tǒng)社區(qū)逐漸走向瓦解，傳統(tǒng)意義上的集體責(zé)任開始消退，在養(yǎng)老問題方面就表現(xiàn)為集體養(yǎng)老功能的喪失。在這種狀況下，必須促進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)，使農(nóng)村形成新的養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

社區(qū)服務(wù)是指在一定層次的城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，建立在自愿、自治、自助、互助基礎(chǔ)上的既面向全體社區(qū)成員，同時(shí)又突出重點(diǎn)對象和特殊需求的福利。社區(qū)服務(wù)屬于人力保障中的服務(wù)保障范圍，是社會(huì)保障體系不可缺少的重要組成部門。面對農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，社區(qū)老年服務(wù)所扮演的角色更加重要。目前，我國許多大城市已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的老年社區(qū)服務(wù)，但在廣大的農(nóng)村地區(qū)卻極少開展推廣。就現(xiàn)階段農(nóng)村諸多養(yǎng)老問題的解決來說，社區(qū)老年服務(wù)的開展和推廣極具現(xiàn)實(shí)意義:

首先，社區(qū)老年服務(wù)能夠成為家庭養(yǎng)老的有力補(bǔ)充。農(nóng)村家庭的核心化、小型化弱化了其養(yǎng)老功能，但是如果通過社區(qū)組織來為留守老人或者空巢老人提供各方面的服務(wù)，無疑為家庭養(yǎng)老提供了補(bǔ)充。

其次，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民對于服務(wù)保障的需求也在急劇膨脹，但由于國家提供服務(wù)保障的財(cái)力有限，所以社區(qū)服務(wù)就能在滿足人們服務(wù)保障需求的同時(shí)減輕國家的負(fù)擔(dān)。

最后，社區(qū)老年服務(wù)的提供離不開民間力量的參與，這就為民間福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了平臺(tái)，從而有利于農(nóng)村福利社會(huì)化的落實(shí)和發(fā)展。

三、政府角色的轉(zhuǎn)變

政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)在運(yùn)行中所扮演的角色本應(yīng)是服務(wù)型的，即應(yīng)以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，制定相應(yīng)的政策，但在目前，政府所扮演的角色卻是單純管理型的，這集中體現(xiàn)在政策制定的滯后性。在市場化進(jìn)程中，政府首先要明確自身的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變角色，即在農(nóng)村建設(shè)中由傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。政府必須意識(shí)到自身在農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)主體中的缺位，針對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多養(yǎng)老問題，加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的財(cái)力和政策支持。

(1)樹立正確觀念，履行基本義務(wù)。中國社會(huì)一向都認(rèn)為照顧老人是子女的責(zé)任，但是隨著老年人口、核心家庭的不斷增加，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，所以政府要為有困難和得不到家庭照顧的老人提供服務(wù)。在城市，已經(jīng)建立起以社區(qū)為中心的助老服務(wù)體系，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來。但是在農(nóng)村，當(dāng)面臨相同狀況的時(shí)候，卻沒有得到政府應(yīng)有的關(guān)注。當(dāng)前集中爆發(fā)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題應(yīng)引起政府對于農(nóng)村養(yǎng)老問題以及農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的整體思考。歷數(shù)改革開放以來的中國老年政策，農(nóng)村老年人和城市老年人在政策方面所享受的待遇是不均等的，即現(xiàn)行的中國老年政策在很大程度上是將農(nóng)村老年人隔離在外的。當(dāng)城市已經(jīng)建立起比較健全的養(yǎng)老保障制度時(shí)，廣大農(nóng)村為老年人提供的養(yǎng)老保障還是以救助為主。因此，政府必須樹立正確的觀念，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)乃至整個(gè)農(nóng)村保障體系的建設(shè)中承擔(dān)必要的責(zé)任，履行基本的義務(wù)。

(2)以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為目標(biāo)。上文中我們從意識(shí)層面提出了政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的政策建議，這一轉(zhuǎn)變對于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建是至關(guān)重要的。從近期來講，政府就需要以城市化進(jìn)程中農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，為他們提供應(yīng)有的服務(wù)。首先要組織各方力量，了解農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，依據(jù)現(xiàn)狀，結(jié)合各地市的不同狀況確定近期工作的重心。其次要轉(zhuǎn)換意識(shí)、制定政策，落實(shí)地方政府的財(cái)政撥付。針對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)解體、保障資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，可以從思想工作和政策制定兩方面去保障地方政府對于農(nóng)村養(yǎng)老需求的滿足。從思想工作方面來講，要由省級政府統(tǒng)一組織各地市政府的主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行思想工作教育。組織他們下基層農(nóng)村對民情進(jìn)行考察，了解農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，從而轉(zhuǎn)換原有的價(jià)值理念，引起對農(nóng)村工作的重視。從政策制定方面來講，國家必須制定公平、合理的養(yǎng)老政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化管理，規(guī)劃涵蓋城鄉(xiāng)所有老年人的養(yǎng)老保障體系，設(shè)計(jì)可實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村老年人也能共享社會(huì)發(fā)展成果。

(3)均衡發(fā)展，加大對經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。我們出臺(tái)一項(xiàng)福利政策，是為了雪中送炭而不是為了錦上添花。所以，現(xiàn)階段政府必須提倡均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種均衡體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一，城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。政府必須意識(shí)到城鄉(xiāng)老年人在利益享受方面是無差別的，因此在政策制定方面必須考慮到公平和公正。一項(xiàng)具體政策的出臺(tái)不僅要考慮到它在城市的效應(yīng)，而且也要考慮其是否惠及農(nóng)村老年人。

第二，不同地區(qū)的均衡發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國各地農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不均衡狀態(tài)，各地農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度建設(shè)和保障力度也各有差異。在這種情況下，國家在決定實(shí)施一項(xiàng)政策時(shí)常選取一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)進(jìn)行嘗試，這樣在較長時(shí)間內(nèi)，國家資源會(huì)局限于個(gè)別地區(qū)。我們要考慮到當(dāng)這些地區(qū)的養(yǎng)老保障已經(jīng)發(fā)展到較高水平的時(shí)候，個(gè)別地市的工作尚處于起步階段，缺乏政府的投資和政策支持。因此，政府必須考慮地區(qū)間的均衡發(fā)展，加大對落后農(nóng)村地區(qū)的支持力度。

第三，不同工作領(lǐng)域的均衡發(fā)展。不能將主要的財(cái)力持續(xù)地投人到個(gè)別的工作領(lǐng)域，或者只是專門針對農(nóng)村的一類養(yǎng)老問題制定政策，而是應(yīng)該盡可能考慮到大多數(shù)農(nóng)村老年人現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求，擴(kuò)大保障的覆蓋面。在對某一工作領(lǐng)域進(jìn)行投資的時(shí)候，不應(yīng)該僅僅考慮到這項(xiàng)投資所帶來的社會(huì)效應(yīng)有多大，更重要的看投資到這個(gè)領(lǐng)域能夠解決多少農(nóng)村老人的實(shí)際問題。

篇4

 

一、項(xiàng)目名稱

小額信貸扶持畜牧業(yè)發(fā)展貼息經(jīng)費(fèi)

二、立項(xiàng)依據(jù)

依據(jù)《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于新一輪農(nóng)村小額信貸貼息扶持畜牧業(yè)有關(guān)問題的通知》（玉政辦通〔2017〕12號(hào)），特制定2021年農(nóng)村小額信貸貼息扶持畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。2021年-2023年安排畜牧專項(xiàng)貼息貸款規(guī)模7.5億元（每年安排2.5億元），按年度信貸規(guī)模0.5億元支持德康公司新平種場建設(shè)，每年共3億元。按年度信貸資金規(guī)模3億元，畜牧專項(xiàng)貼息貸款承貸銀行與各縣（市、區(qū)）按商定的固定年利率向養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，貸款使用周期為1年。其中：市級財(cái)政承擔(dān)2.0%，縣級財(cái)政承擔(dān)1.0％，其余由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。若貸款期內(nèi)基準(zhǔn)利率發(fā)生變動(dòng)，差額部分由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。按年度信貸規(guī)模0.5億元支持德康公司新平種場建設(shè)，按當(dāng)年銀行基準(zhǔn)利率全額貼息，貼息資金市縣各承擔(dān)50%。市級貼息資金由市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)文將資金下達(dá)縣區(qū)。

三、項(xiàng)目實(shí)施單位

玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為項(xiàng)目實(shí)施單位，其中：王保才副局長負(fù)總責(zé)，組長李敏華負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村小額信貸扶持發(fā)展畜牧業(yè)發(fā)展工作，副組長趙安康負(fù)責(zé)2021年農(nóng)村小額信貸貼息扶持畜牧業(yè)發(fā)展具體組織實(shí)施，王微娜、周俊仰負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案制定、會(huì)務(wù)組織、績效評估等相關(guān)工作，計(jì)劃財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，各相關(guān)縣區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)與漁業(yè)股負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織各縣區(qū)做好相關(guān)配合工作。

四、項(xiàng)目基本概況

為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)玉溪高原特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2021年-2023年安排畜牧專項(xiàng)貼息貸款規(guī)模7.5億元（每年安排2.5億元），按年度信貸規(guī)模0.5億元支持德康公司新平種場建設(shè)。該項(xiàng)目對經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局選擇、承貸銀行審批同意的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行扶持。一是畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，或者有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)行“公司+家庭農(nóng)場”、“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”等合作模式的養(yǎng)殖企業(yè)（戶），優(yōu)先扶持與市、縣（區(qū)）重大項(xiàng)目合作的養(yǎng)殖場（戶）；二是屬當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖專業(yè)合作社社員或養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)員，需擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，具有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的養(yǎng)殖戶；三是在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥?，?jīng)濟(jì)條件較好，信譽(yù)較高的養(yǎng)殖戶。四是被市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局列為畜牧專業(yè)村建設(shè)中的養(yǎng)殖戶。

該項(xiàng)目的實(shí)施有關(guān)全市2276戶畜禽養(yǎng)殖戶和與德康公司合作的生豬種場及生豬家庭農(nóng)場400戶養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展。按年度信貸資金規(guī)模3億元，畜牧專項(xiàng)貼息貸款承貸銀行與各縣（市、區(qū)）按商定的固定年利率向養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，貸款使用周期為1年。其中：市級財(cái)政承擔(dān)2.0%，縣級財(cái)政承擔(dān)1.0％，其余由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。若貸款期內(nèi)基準(zhǔn)利率發(fā)生變動(dòng)，差額部分由養(yǎng)殖戶承擔(dān)。按年度信貸規(guī)模0.5億元支持德康公司新平種場建設(shè)，按當(dāng)年銀行基準(zhǔn)利率全額貼息，貼息資金市縣各承擔(dān)50%。

五、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保障全市2276戶畜禽養(yǎng)殖戶和與德康公司合作的生豬種場及生豬家庭農(nóng)場400戶養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)，今年信貸資金規(guī)模3億元，其中，全市畜牧專項(xiàng)貼息貸款資金規(guī)模2.5億元，支持德康新平種場建設(shè)貼息貸款資金規(guī)模0.5億元。專業(yè)村中的養(yǎng)殖戶可申請貸款金額2-10萬元，一般規(guī)模養(yǎng)殖戶可申請貸款金額10-50萬元，其他較大規(guī)模養(yǎng)殖戶可申請貸款金額50-100萬元，在風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，經(jīng)市、縣（區(qū)）認(rèn)可，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，養(yǎng)殖規(guī)模大的養(yǎng)殖戶，可適當(dāng)提高貸款額度。

六、資金安排情況

縣（區(qū)）應(yīng)按不低于信貸資金規(guī)?？傤~的0.5％安排縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門工作經(jīng)費(fèi)，縣鄉(xiāng)分配比例為0.35︰0.65。工作經(jīng)費(fèi)不得用于建造辦公場所、購置車輛、發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資補(bǔ)貼等與畜牧貼息貸款工作無關(guān)的支出。2021年資金安排計(jì)劃為：紅塔區(qū)80萬元、江川區(qū)60萬元、通海60萬元、華寧縣40萬元、易門縣20萬元、峨山縣70萬元、新平縣238萬元、元江縣50萬元。

七、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

各縣區(qū)項(xiàng)目承擔(dān)單位成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)系人制度的工作機(jī)制；制定了貼息貸款實(shí)施方案（辦法、計(jì)劃），明確了各級職責(zé)；嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，保證項(xiàng)目按實(shí)施方案操作，確保項(xiàng)目內(nèi)容、質(zhì)量達(dá)到要求。2021年1-12月完成畜牧專項(xiàng)貼息貸款規(guī)模2.5億元，按年度信貸規(guī)模0.5億元支持德康公司新平種場建設(shè)?？h區(qū)農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))局做好畜牧信貸資金貨款養(yǎng)殖戶的選擇,并做好養(yǎng)殖戶的技術(shù)著導(dǎo)和服務(wù)工作,負(fù)責(zé)該項(xiàng)目績效評價(jià)工作,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),適時(shí)地組織專人進(jìn)行檢查,確保信貸資金的安全運(yùn)行,不按期回收的貸款,將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

篇5

一、上半年工作總結(jié)

（一）各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

1、竹業(yè)：新造竹61396畝，完成計(jì)劃5萬畝的122.79%。其中耕地造竹36000畝，完成計(jì)劃3萬畝的120%；荒山造竹25396畝，完成計(jì)劃2萬畝的126.98%。推廣撐綠竹143萬株，完成計(jì)劃60萬株的238%。竹林撫育面積66239畝，完成計(jì)劃5萬畝的132.48%。低產(chǎn)林改造面積10964畝，完成計(jì)劃1萬畝的109.64%。豐產(chǎn)林培育示范工程3554畝，完成計(jì)劃2000畝的177.7%。

2、畜牧業(yè)：全市生豬存欄289431頭（能繁母豬16997頭），出欄178017頭，同比分別增長2.5%和1.3%，各占年度計(jì)劃的82.1%和46.4%；大牲畜存欄11438頭（牛11438頭，能繁母牛4358頭；馬586匹），出欄1095頭，同比分別增長5.0%和24.1%；山羊存欄11005只（能繁母羊5092只），出欄6201只，同比分別增長16.3%和29.6%；家禽存欄89.31萬羽，出欄79.10萬羽，同比分別增長5.2%的12.0%；家兔存欄34590只，出欄32598只；蜜蜂存欄1520群。禽蛋產(chǎn)量1202.7噸，同比增長10.3%；水產(chǎn)品產(chǎn)量498.5噸，同比增長3.2%。牛奶產(chǎn)量15噸；蜂蜜產(chǎn)量2.2噸。肉類總產(chǎn)量16133.2噸，同比增長2.9%；實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值17601.8萬元，同比增長3.1%。

3、石斛產(chǎn)業(yè)：新栽石斛面積500畝，完成年度計(jì)劃1000畝的50%。其中新增10畝以上大戶5戶，面積80畝。

4、種植業(yè)：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，辣椒種植22487畝，完成計(jì)劃的112.44%;商品蔬菜種植24345畝，完成計(jì)劃的97.38%;茶葉種植1000畝，完成計(jì)劃的100%；優(yōu)質(zhì)稻種植35000畝，完成計(jì)劃的100%;脫毒紅薯種植3292畝，完成計(jì)劃的101.28%;糯玉米種植4500畝，完成計(jì)劃的107.14%。

5、市級龍頭企業(yè)：新宇、新錦、膠合板、天明、聯(lián)發(fā)公司，五家龍頭企業(yè)。上半年，企業(yè)總產(chǎn)值為8942萬元，完成計(jì)劃21000萬元的42.58%；總銷售收入為9243萬元，完成計(jì)劃15550萬元的59%；總上繳稅金173.8萬元，完成計(jì)劃325萬元的53.47%；企業(yè)稅后利潤為40.1萬元，完成計(jì)劃85萬元的47.18%。收購當(dāng)?shù)卦牧蟽r(jià)值3920萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶為2.92萬戶。

（二）畜牧產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖，抓好養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖基地村，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)，加大以生豬的為主的品改力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)禽基地建設(shè)。

（1）加大生豬品改力度，全面推廣生豬三元化生產(chǎn)。半年來，共引進(jìn)推廣良種公豬45頭，引進(jìn)良種母豬2596頭（其中外二元母豬1469頭）；全市累計(jì)內(nèi)、外二元母豬達(dá)到12172頭，占能繁母豬數(shù)的71.6%。鞏固和建立生豬品種改良點(diǎn)55個(gè)，其中人工授精點(diǎn)35個(gè)；淘汰本地公豬8頭，劣質(zhì)母豬2932頭；完成良種豬配種18538窩，其中直配7045窩，人工輸配11493窩，人工輸配率達(dá)62.0%；完成三元雜種15762窩。推廣雜交豬21.79萬頭，其中三元雜交豬16.8萬頭，出欄三元雜交豬12.6萬頭。同時(shí)加大優(yōu)質(zhì)家禽的推廣力度，半年來，引進(jìn)和推廣良種禽59.59萬羽。

（2）優(yōu)質(zhì)禽基地項(xiàng)目建設(shè)。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，于4月中旬完成新建養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃選點(diǎn)、組織動(dòng)員和養(yǎng)殖小區(qū)大戶配套圈舍的新建、改擴(kuò)建和清理消毒工作，5月上旬開始雞苗投放?，F(xiàn)已建成烏骨雞養(yǎng)殖小區(qū)22個(gè)，100羽以上養(yǎng)雞大戶319戶，投放烏骨雞苗6萬余羽。

（3）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作。為了引導(dǎo)農(nóng)戶走規(guī)?；I(yè)化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營道路，創(chuàng)建我市無公害畜牧產(chǎn)品名牌，今年開展了以生豬、優(yōu)質(zhì)家禽、牛羊和稻田生態(tài)養(yǎng)魚為重點(diǎn)的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶的養(yǎng)殖貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，搞好技術(shù)指導(dǎo)，積極幫助養(yǎng)殖小區(qū)建立各類養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，培植壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的組織化程度，并取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前全市已初步建成各類養(yǎng)殖小區(qū)45個(gè)。其中商品豬養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、二元母豬養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)、家禽養(yǎng)殖小區(qū)22個(gè)、稻田養(yǎng)魚小區(qū)6個(gè)、牛羊養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)。

（4）繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖基地村建設(shè)，整體推動(dòng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。按照市委、政府加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的要求，市畜產(chǎn)辦、畜牧局認(rèn)真貫徹了有關(guān)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和會(huì)議精神，加大了指揮協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作力度。從檢查和反饋的情況看，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)格按照要求，制定了相應(yīng)的措施辦法，將工作任務(wù)、幫扶對象逐一落實(shí)到單位和干部的頭上，且工作扎實(shí)、服務(wù)到位，整體工作呈有序發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：上半年，全市共有養(yǎng)豬大戶5636戶，其中5—9頭的大戶4822戶，10—49頭大戶730戶，50—99頭大戶80戶；100頭以上大戶4戶，5頭以上二元母豬大戶430戶；100羽以上養(yǎng)禽大戶1338戶，500羽以上大戶39戶；10頭以上養(yǎng)牛大戶13戶；30只以上養(yǎng)羊大戶149戶；養(yǎng)兔大戶23戶；2畝以上生態(tài)漁業(yè)示范大戶1102戶；建成養(yǎng)豬基地村21個(gè)，養(yǎng)禽基地村16個(gè)，生態(tài)漁業(yè)基地村8個(gè)。

（三）加大土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

1、土地流轉(zhuǎn)。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計(jì)，近年來，我市依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，開展了土地流轉(zhuǎn)38027畝，占全市耕地面積203484畝的18。68%；今年土地流轉(zhuǎn)面積為11456畝，占?xì)v年來土地流轉(zhuǎn)面積38027畝的30%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然性。近年來，我市隨著土地延包政策的落實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍。土地作為一種必不可少的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不斷流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)成土地資源的合理配置，提高土地利用率的前提條件，是土地相對集中和土地規(guī)模經(jīng)營的重要保證。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。一是在抓好糧食生產(chǎn)上開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步抓好糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、節(jié)本增效”的方針，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施“三個(gè)萬畝”（3萬畝優(yōu)質(zhì)稻、3萬畝脫毒洋芋、5萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜）工程，積極推廣良種良法和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。推廣脫毒紅薯3250畝，遵糯1號(hào)2000畝，再生產(chǎn)5萬畝，雜交水稻16萬為畝，雜交玉米4萬畝。二是提高復(fù)種指數(shù)的前提下，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先抓好在遠(yuǎn)厚、長期、長沙、白云、復(fù)興、大同、官渡、天臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好脫毒洋芋下田，推廣稻田全覆蓋栽培技術(shù)，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次，在市中、文華、天臺(tái)、復(fù)興、大同、官渡、長沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，實(shí)施蔬菜下田；再次是抓好林下種草，縮小小麥、油菜種植面積，增加洋芋、蔬菜、飼草種植面積。三是抓好農(nóng)業(yè)增收的前提下，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用自身優(yōu)勢抓好竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。今年實(shí)施造竹工程5萬畝，其中退耕造竹3萬畝，荒山造竹2萬畝。

（四）積極抓好石斛產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是抓好石斛老基地的整合改造與完善設(shè)施建設(shè)。今年對旺隆鎮(zhèn)鹽井口基地和張家灣基地進(jìn)行整合與改造。針對石斛基地的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱問題，幫助規(guī)劃基地道路、水池修建，遮蔭樹栽植、修剪、石斛補(bǔ)植，現(xiàn)場指導(dǎo)搞好石斛栽培管理和病蟲害防治。二是協(xié)助配合xx市信天石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司完成旺隆鎮(zhèn)新春村泥池溝石斛a級基地的場地建設(shè)和房屋修建，抓好種植資源圃、石斛扦插苗圃、石斛組培苗馴化等。三是抓好gap基地建設(shè)。根據(jù)藥農(nóng)的實(shí)際情況，建立了林藥立體種植和果藥立體種植gap示范基地2個(gè)，核心面積300畝，輻射面積1050畝。

（五）培育和扶持龍頭企業(yè)，積極爭取項(xiàng)目資金。

為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加大農(nóng)業(yè)政策性投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)xx市農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)小組要求，按照遵府辦發(fā)[*]55號(hào)文件（xx《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議實(shí)施細(xì)則的通知》）精神，下發(fā)了[*]4號(hào)文件《關(guān)于申報(bào)農(nóng)業(yè)政策性貸款項(xiàng)目的通知》，按照申報(bào)農(nóng)業(yè)政策性貸款項(xiàng)目的范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處認(rèn)真篩選推薦，經(jīng)市農(nóng)產(chǎn)辦匯總，全市申報(bào)農(nóng)業(yè)政策性貸款項(xiàng)目17個(gè)，所需貸款2366萬元，其中種、養(yǎng)殖項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目12個(gè)。

（六）目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作遇到的困難和存在問題

1、畜牧業(yè)：

（1）全市的畜牧業(yè)發(fā)展畜禽銷售渠道不寬、規(guī)模小，信息不靈，組織化程度不高。

（2）畜禽品種結(jié)構(gòu)，布局不盡合理，給防疫、檢疫和規(guī)范化管理工作帶來了一定的難度。

（3）飼料資源供不應(yīng)求，對養(yǎng)殖戶特別是規(guī)模大戶造成較大的飼料組織壓力。

（4）少數(shù)鄉(xiāng)級政府對防疫重視不夠，防疫經(jīng)費(fèi)投入不足，給動(dòng)物防疫工作帶來困難。

（5）獸防隊(duì)伍不穩(wěn)定，防疫員報(bào)酬低，有些從事多年防疫工作的人員改行從事其他職業(yè)，防疫人員退休后沒有一分退休費(fèi)，所以導(dǎo)致防疫員不安心獸醫(yī)防疫工作。

2、市級龍頭企業(yè)規(guī)模小，技改、擴(kuò)建、續(xù)建的資金爭取困難，阻礙企業(yè)產(chǎn)品的升級換代；企業(yè)沒有固定的基地，企業(yè)與農(nóng)戶沒有真正建立良好的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。政府在優(yōu)惠政策上扶持有待加強(qiáng)。

3、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）存在著規(guī)模小，運(yùn)行機(jī)制不靈活，不規(guī)范，發(fā)育不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不活，合作水平低，帶動(dòng)農(nóng)戶能力弱，人員素質(zhì)不高，協(xié)調(diào)能力差，運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，發(fā)揮作用不明顯等等問題，總體是抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。許多問題，有待于完善，在發(fā)展中解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市年底合作經(jīng)濟(jì)個(gè)數(shù)64個(gè)，年新發(fā)展39個(gè)，但由于各級對其扶持和培育重視不夠，到*年春統(tǒng)計(jì)，全市僅有36個(gè)，好的17個(gè)，一般的17個(gè)，差的2個(gè)。資產(chǎn)、會(huì)員、營銷額等指標(biāo)值也有下降。

二、下半年工作意見

（一）繼續(xù)貫徹落實(shí)中央、省委、xx市三個(gè)1號(hào)文件和省、xx市以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的政策，努力完成市委、市政府今年年初擬定的工作目標(biāo)任務(wù)，深化對“兩業(yè)一城一市”和“竹業(yè)強(qiáng)市、旅游興市”的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)做好各項(xiàng)工作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）進(jìn)一步加大培育和建設(shè)石斛基地的工作力度，繼續(xù)抓好石斛a級基地和b級基地建設(shè)，努力抓好舊基地的改造提高效益，使石斛產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)。

篇6

一、上半年工作總結(jié)

（一）各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

1、竹業(yè)：新造竹61396畝，完成計(jì)劃5萬畝的122.79%。其中耕地造竹36000畝，完成計(jì)劃3萬畝的120%；荒山造竹25396畝，完成計(jì)劃2萬畝的126.98%。推廣撐綠竹143萬株，完成計(jì)劃60萬株的238%。竹林撫育面積66239畝，完成計(jì)劃5萬畝的132.48%。低產(chǎn)林改造面積10964畝，完成計(jì)劃1萬畝的109.64%。豐產(chǎn)林培育示范工程3554畝，完成計(jì)劃2000畝的177.7%。

2、畜牧業(yè)：全市生豬存欄289431頭（能繁母豬16997頭），出欄178017頭，同比分別增長2.5%和1.3%，各占年度計(jì)劃的82.1%和46.4%；大牲畜存欄11438頭（牛11438頭，能繁母牛4358頭；馬586匹），出欄1095頭，同比分別增長5.0%和24.1%；山羊存欄11005只（能繁母羊5092只），出欄6201只，同比分別增長16.3%和29.6%；家禽存欄89.31萬羽，出欄79.10萬羽，同比分別增長5.2%的12.0%；家兔存欄34590只，出欄32598只；蜜蜂存欄1520群。禽蛋產(chǎn)量1202.7噸，同比增長10.3%；水產(chǎn)品產(chǎn)量498.5噸，同比增長3.2%。牛奶產(chǎn)量15噸；蜂蜜產(chǎn)量2.2噸。肉類總產(chǎn)量16133.2噸，同比增長2.9%；實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值17601.8萬元，同比增長3.1%。

3、*產(chǎn)業(yè)：新栽*面積500畝，完成年度計(jì)劃1000畝的50%。其中新增10畝以上大戶5戶，面積80畝。

4、種植業(yè)：據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，辣椒種植22487畝，完成計(jì)劃的112.44%;商品蔬菜種植24345畝，完成計(jì)劃的97.38%;茶葉種植1000畝，完成計(jì)劃的100%；優(yōu)質(zhì)稻種植35000畝，完成計(jì)劃的100%;脫毒紅薯種植3292畝，完成計(jì)劃的101.28%;糯玉米種植4500畝，完成計(jì)劃的107.14%。

5、市級龍頭企業(yè)：新宇、新錦、膠合板、天明、聯(lián)發(fā)公司，五家龍頭企業(yè)。上半年，企業(yè)總產(chǎn)值為8942萬元，完成計(jì)劃21000萬元的42.58%；總銷售收入為9243萬元，完成計(jì)劃15550萬元的59%；總上繳稅金173.8萬元，完成計(jì)劃325萬元的53.47%；企業(yè)稅后利潤為40.1萬元，完成計(jì)劃85萬元的47.18%。收購當(dāng)?shù)卦牧蟽r(jià)值3920萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶為2.92萬戶。

（二）畜牧產(chǎn)業(yè)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖，抓好養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖基地村，搞好畜牧小區(qū)建設(shè)，加大以生豬的為主的品改力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)禽基地建設(shè)。

（1）加大生豬品改力度，全面推廣生豬三元化生產(chǎn)。半年來，共引進(jìn)推廣良種公豬45頭，引進(jìn)良種母豬2596頭（其中外二元母豬1469頭）；全市累計(jì)內(nèi)、外二元母豬達(dá)到12172頭，占能繁母豬數(shù)的71.6%。鞏固和建立生豬品種改良點(diǎn)55個(gè)，其中人工授精點(diǎn)35個(gè)；淘汰本地公豬8頭，劣質(zhì)母豬2932頭；完成良種豬配種18538窩，其中直配7045窩，人工輸配11493窩，人工輸配率達(dá)62.0%；完成三元雜種15762窩。推廣雜交豬21.79萬頭，其中三元雜交豬16.8萬頭，出欄三元雜交豬12.6萬頭。同時(shí)加大優(yōu)質(zhì)家禽的推廣力度，半年來，引進(jìn)和推廣良種禽59.59萬羽。

（2）優(yōu)質(zhì)禽基地項(xiàng)目建設(shè)。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，于4月中旬完成新建養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃選點(diǎn)、組織動(dòng)員和養(yǎng)殖小區(qū)大戶配套圈舍的新建、改擴(kuò)建和清理消毒工作，5月上旬開始雞苗投放?，F(xiàn)已建成烏骨雞養(yǎng)殖小區(qū)22個(gè)，100羽以上養(yǎng)雞大戶319戶，投放烏骨雞苗6萬余羽。

（3）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作。為了引導(dǎo)農(nóng)戶走規(guī)模化、專業(yè)化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營道路，創(chuàng)建我市無公害畜牧產(chǎn)品名牌，今年開展了以生豬、優(yōu)質(zhì)家禽、牛羊和稻田生態(tài)養(yǎng)魚為重點(diǎn)的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，對養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶的養(yǎng)殖貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，搞好技術(shù)指導(dǎo)，積極幫助養(yǎng)殖小區(qū)建立各類養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，培植壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的組織化程度，并取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)：目前全市已初步建成各類養(yǎng)殖小區(qū)45個(gè)。其中商品豬養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、二元母豬養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)、家禽養(yǎng)殖小區(qū)22個(gè)、稻田養(yǎng)魚小區(qū)6個(gè)、牛羊養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)。

（4）繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖基地村建設(shè)，整體推動(dòng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程。按照市委、政府加快畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的要求，市畜產(chǎn)辦、畜牧局認(rèn)真貫徹了有關(guān)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和會(huì)議精神，加大了指揮協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作力度。從檢查和反饋的情況看，全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)格按照要求，制定了相應(yīng)的措施辦法，將工作任務(wù)、幫扶對象逐一落實(shí)到單位和干部的頭上，且工作扎實(shí)、服務(wù)到位，整體工作呈有序發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：上半年，全市共有養(yǎng)豬大戶5636戶，其中5—9頭的大戶4822戶，10—49頭大戶730戶，50—99頭大戶80戶；100頭以上大戶4戶，5頭以上二元母豬大戶430戶；100羽以上養(yǎng)禽大戶1338戶，500羽以上大戶39戶；10頭以上養(yǎng)牛大戶13戶；30只以上養(yǎng)羊大戶149戶；養(yǎng)兔大戶23戶；2畝以上生態(tài)漁業(yè)示范大戶1102戶；建成養(yǎng)豬基地村21個(gè)，養(yǎng)禽基地村16個(gè)，生態(tài)漁業(yè)基地村8個(gè)。

（三）加大土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

1、土地流轉(zhuǎn)。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計(jì)，近年來，我市依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，開展了土地流轉(zhuǎn)38027畝，占全市耕地面積203484畝的18。68%；今年土地流轉(zhuǎn)面積為11456畝，占?xì)v年來土地流轉(zhuǎn)面積38027畝的30%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然性。近年來，我市隨著土地延包政策的落實(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍。土地作為一種必不可少的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不斷流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)是構(gòu)成土地資源的合理配置，提高土地利用率的前提條件，是土地相對集中和土地規(guī)模經(jīng)營的重要保證。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。一是在抓好糧食生產(chǎn)上開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。在繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步抓好糧食生產(chǎn)。按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、節(jié)本增效”的方針，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施“三個(gè)萬畝”（3萬畝優(yōu)質(zhì)稻、3萬畝脫毒洋芋、5萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜）工程，積極推廣良種良法和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。推廣脫毒紅薯3250畝，遵糯1號(hào)2000畝，再生產(chǎn)5萬畝，雜交水稻16萬為畝，雜交玉米4萬畝。二是提高復(fù)種指數(shù)的前提下，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先抓好在遠(yuǎn)厚、長期、長沙、白云、復(fù)興、大同、官渡、天臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好脫毒洋芋下田，推廣稻田全覆蓋栽培技術(shù)，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次，在市中、文華、天臺(tái)、復(fù)興、大同、官渡、長沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)，實(shí)施蔬菜下田；再次是抓好林下種草，縮小小麥、油菜種植面積，增加洋芋、蔬菜、飼草種植面積。三是抓好農(nóng)業(yè)增收的前提下，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用自身優(yōu)勢抓好竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。今年實(shí)施造竹工程5萬畝，其中退耕造竹3萬畝，荒山造竹2萬畝。

（四）積極抓好*產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是抓好*老基地的整合改造與完善設(shè)施建設(shè)。今年對旺隆鎮(zhèn)鹽井口基地和張家灣基地進(jìn)行整合與改造。針對*基地的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱問題，幫助規(guī)劃基地道路、水池修建，遮蔭樹栽植、修剪、*補(bǔ)植，現(xiàn)場指導(dǎo)搞好*栽培管理和病蟲害防治。二是協(xié)助配合*市信天*產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司完成旺隆鎮(zhèn)新春村泥池溝*A級基地的場地建設(shè)和房屋修建，抓好種植資源圃、*扦插苗圃、*組培苗馴化等。三是抓好GAP基地建設(shè)。根據(jù)藥農(nóng)的實(shí)際情況，建立了林藥立體種植和果藥立體種植GAP示范基地2個(gè)，核心面積300畝，輻射面積1050畝。

（五）培育和扶持龍頭企業(yè)，積極爭取項(xiàng)目資金。

為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加大農(nóng)業(yè)政策性投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)遵義市農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)小組要求，按照遵府辦發(fā)[2006]55號(hào)文件（遵義《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)政策性金融合作協(xié)議實(shí)施細(xì)則的通知》）精神，下發(fā)了[2006]4號(hào)文件《關(guān)于申報(bào)農(nóng)業(yè)政策性貸款項(xiàng)目的通知》，按照申報(bào)農(nóng)業(yè)政策性貸款項(xiàng)目的范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處認(rèn)真篩選推薦，經(jīng)市農(nóng)產(chǎn)辦匯總，全市申報(bào)農(nóng)業(yè)政策性貸款項(xiàng)目17個(gè)，所需貸款2366萬元，其中種、養(yǎng)殖項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目12個(gè)。

（六）目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作遇到的困難和存在問題

1、畜牧業(yè)：

（1）全市的畜牧業(yè)發(fā)展畜禽銷售渠道不寬、規(guī)模小，信息不靈，組織化程度不高。

（2）畜禽品種結(jié)構(gòu)，布局不盡合理，給防疫、檢疫和規(guī)范化管理工作帶來了一定的難度。

篇7

拼搏之年。省級有關(guān)部門及市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年是市實(shí)施”十二五“計(jì)劃的關(guān)鍵之年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和市委九屆五次會(huì)議及省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，以人為本，堅(jiān)持”多予、少取、放活“方針，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源環(huán)保工作得到快速發(fā)展。

一、主要工作

1．農(nóng)村能源建設(shè)。

節(jié)柴改灶推廣10000眼，年全市計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池10000口。沼氣綜合利用10萬畝，培訓(xùn)技工和農(nóng)戶50000人次，實(shí)施村容村貌整治50個(gè)自然村。截止年5月31日，全市共完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)11628口，占年計(jì)劃的116.28％；節(jié)柴改灶8559眼，占年計(jì)劃的85.59％；沼氣綜合利用推廣5.5萬畝，占年計(jì)劃的54.96％；培訓(xùn)農(nóng)戶21353人次，占年計(jì)劃的42.7％。新建沼氣的總產(chǎn)氣量達(dá)465.12萬立方米，節(jié)約薪柴2.3萬噸，相當(dāng)于4萬畝薪炭林一年的生長量，減少水土流失3.7萬噸，減排二氧化碳1.9萬噸，二氧化硫158噸，節(jié)約燃料費(fèi)、電費(fèi)406.98萬元，同時(shí)為農(nóng)戶增收節(jié)支930.24萬元，促進(jìn)了庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。沼氣建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的紐帶，既能提供生活用能，又可提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣節(jié)柴改灶年可節(jié)柴0.86萬噸。

截止到5月31日，開展沼氣綜合利用、培訓(xùn)農(nóng)戶。全市共完成沼氣綜合利用5.5萬畝，培訓(xùn)農(nóng)戶2.14萬人次，共施用沼肥40萬噸，為農(nóng)戶節(jié)約了農(nóng)藥和化肥，為我市推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和沼氣綜合利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．完成中央擴(kuò)大內(nèi)需新增沼氣建設(shè)項(xiàng)目。

對年中央擴(kuò)大內(nèi)需新增農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了自查。根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展年農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查工作的通知》云農(nóng)（計(jì)財(cái)）字115號(hào)要求。

年下達(dá)我市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)計(jì)劃2906口（石林1373口、東川733口、祿勸800口）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃54個(gè)（石林36個(gè)、東川18個(gè)）農(nóng)村沼氣養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣12個(gè)（東川2個(gè)、祿勸10個(gè)）。

分別是五華（市五華區(qū)眾維奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社）官渡（羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司）石林（神龍育種有限公司）嵩明（農(nóng)生種豬科技有限公司）安寧（惠嘉托佩克育種有限公司）原種場）畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理和綜合利用工程。年下達(dá)我市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)計(jì)劃5291口（東川2291口、富民1000口、祿勸1000口、尋甸1000口）大中型沼氣工程建設(shè)5座。

農(nóng)村戶用沼氣、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村沼氣養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣項(xiàng)目及大中型沼氣工程屬于國家拉動(dòng)內(nèi)需新增的國家重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)中央要求。年新增投資在今年4月底前全部完工。年新增投資要求在今年12月底前完成。時(shí)間緊、任務(wù)重，局在省農(nóng)業(yè)廳召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)后，已要求項(xiàng)目縣全力投入到項(xiàng)目建設(shè)中，經(jīng)過九個(gè)縣區(qū)的奮力拼搏，市共完成農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)967口，其余的正抓緊時(shí)間建設(shè)。大中型沼氣工程有3家已完工，有4家正在建設(shè)中。

3．完成了農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價(jià)工作的培訓(xùn)

為了更好地開展我市農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價(jià)工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與評價(jià)工作方案的通知》農(nóng)辦科7號(hào)）和省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的通知》云政辦發(fā)82號(hào)）要求及省農(nóng)業(yè)廳的安排。確保我市技術(shù)人員能夠正確掌握秸稈資源調(diào)查與評價(jià)方法，邀請了省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和老師為我市業(yè)務(wù)技術(shù)人員分別對秸稈資源調(diào)查、評價(jià)工作方案、調(diào)查與評價(jià)方法、入戶調(diào)查技巧、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理及審核上報(bào)等工作作了認(rèn)真、細(xì)致的講解。

4．完成《滇池”十二五“防治規(guī)劃》中農(nóng)田徑流控制項(xiàng)目方案

明確我局負(fù)責(zé)滇池流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)污染防治工作及農(nóng)田徑流方面的污染防治工作。分工明確后，根據(jù)市人民政府辦公廳第153期會(huì)議紀(jì)要。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要的要求，局已完成了滇池流域農(nóng)田徑流污染控制示范工程實(shí)施方案》已上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和市政府辦公廳六處。

5．起草《市建設(shè)大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿）

規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，為加強(qiáng)我市大中型沼氣工程項(xiàng)目的管理。確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益，結(jié)合我市實(shí)際，起草了市大中型沼氣工程管理辦法》征求意見稿）

6．起草《市沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》討論稿）

為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，隨著農(nóng)村能源戶用沼氣池建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)項(xiàng)目建后管理，確保又好又快發(fā)展，根據(jù)《市農(nóng)村沼氣管理辦法（試行）起草了農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)實(shí)施意見》討論稿）

7．建立市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制

認(rèn)真對照年目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)分解，為進(jìn)一步做好年節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價(jià)考核。準(zhǔn)備相關(guān)材料，迎接市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組的考核。

結(jié)合我局工作實(shí)際，根據(jù)《市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下達(dá)市年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》昆節(jié)減辦發(fā)5號(hào)）精神。將年市農(nóng)業(yè)局節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解。

8．編制《市農(nóng)業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃》

也是唯一的特大型中心城市，省會(huì)城市。為充分發(fā)揮省會(huì)城市對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，市委、市政府提出把打造成帶動(dòng)全省、輻射西南、溝通全國，面向東南亞和南亞的農(nóng)產(chǎn)品信息流通中心、農(nóng)產(chǎn)品精深加工中心、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)展中心和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)中，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作的重要性，將目前單純追求高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增長模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的增長模式，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，就是要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排是促進(jìn)農(nóng)民增收的需要，減輕資源和環(huán)境壓力的需要，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，滇池水污染治理的需要。

9．編制完成《十二五”市農(nóng)村能源規(guī)劃》

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，黨的“大提出。改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為我市農(nóng)村能源建設(shè)提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)也對這項(xiàng)工作提出了更高的要求。市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹”“大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，以增加農(nóng)民收入為中心、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為我市”十二五“規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)之一，確保我市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。實(shí)現(xiàn)”生態(tài)家園富民計(jì)劃“實(shí)施農(nóng)村能源與環(huán)境健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義，為此，市農(nóng)村能源建設(shè)以”因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益“為方針，經(jīng)過市級有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查研究、科學(xué)分析，提出了市20112015年農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》

10．村容村貌整治工程

省級建設(shè)資金510萬元（每村10萬元）截止年11月底，年省級下達(dá)我市村容村貌整治工程村51個(gè)。省級建設(shè)資金已全部到位，建設(shè)項(xiàng)目已基本完成。年5月，按照農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于上報(bào)年村容村貌整治工程和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目總結(jié)的通知》云農(nóng)辦經(jīng)字91號(hào)）進(jìn)行了檢查總結(jié)。全市51個(gè)項(xiàng)目村共完成投資3453.21萬元，除省級補(bǔ)助510萬元外（每村補(bǔ)助10萬元）引導(dǎo)投入資金2943.2萬元，占總投資的85%3003.21萬元拉動(dòng)資金中，市、縣、鄉(xiāng)投入1007.68萬元，占拉動(dòng)經(jīng)費(fèi)的33.6%社會(huì)資金624.39萬元，占21%;群眾自籌集資1311.15萬元，占43.7%群眾累計(jì)投勞46739個(gè)。通過整治工程，項(xiàng)目村完成村莊道路硬化49346.21米，新建村莊道路22060.74米，支砌排灌溝渠12362.37米，安裝人畜引水管道25189米，種植綠化樹161604棵，綠化花草27635平方米，安裝路燈247盞（其中，太陽能LED路燈40盞）建設(shè)文化室67個(gè)2618.9平方米、公廁73座、垃圾收集點(diǎn)139個(gè)，項(xiàng)目村村容村貌整治取得明顯成效。

省級下達(dá)我市村容村貌項(xiàng)目村建議數(shù)50個(gè)，年?？刂茢?shù)60個(gè)。市組織縣區(qū)申報(bào)省級村容村貌項(xiàng)目57個(gè)，項(xiàng)目正在申報(bào)中。

11．農(nóng)業(yè)污染源普查工作

省農(nóng)業(yè)組和市第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照省第一次污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署。市農(nóng)業(yè)組已按照全國污染源普查辦公室的有關(guān)要求完成了工作，數(shù)據(jù)上報(bào)及普查檔案整理工作已通過省級質(zhì)量驗(yàn)收，目前，現(xiàn)正在進(jìn)行普查數(shù)據(jù)開發(fā)及撰寫普查技術(shù)報(bào)告工作。

普查范圍涉及14個(gè)縣（市）區(qū)，市農(nóng)業(yè)污染源普查共涉及種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及滇池流域農(nóng)村生活源四個(gè)污染源。127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，330個(gè)行政村。全市完成農(nóng)業(yè)污染源普查對象22715個(gè)（其中：種植業(yè)污染源7229個(gè)、畜禽養(yǎng)殖污染源6464個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源1694個(gè)、滇池流域農(nóng)村生活污染源7328個(gè)）普查結(jié)果顯示：

占全流域總排放量10130.01噸的22.54%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染排放占77.46%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染為主的格局沒有變化。①滇池流域總氮總磷合計(jì)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活排放量2283.31噸。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的8844.75噸COD基本上沒有處理，②滇池流域化學(xué)需氧量（COD排放量：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活排放量占總排放量的62.36%主要是農(nóng)村生活污水產(chǎn)生的15718.18噸。而城市污水COD處理率達(dá)到產(chǎn)生98038.02噸，去除83096.5噸）84.76%相比之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活化學(xué)需氧量（COD排放所占的比重相對較大。

占總量的80%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占20%總磷的污染農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活占60%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占40%化學(xué)需氧量（COD由于城市污水去除率較高，③滇池流域總氮的污染以工業(yè)及城鎮(zhèn)生活為主。農(nóng)村污水幾乎沒有處理，農(nóng)村生活比重占40%農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占22%工業(yè)和城鎮(zhèn)生活占38%農(nóng)村生活污染應(yīng)引起高度重視。

二、存在困難和問題

市年農(nóng)村能源建設(shè)及農(nóng)業(yè)環(huán)保工作雖然取得了可喜成績，市委、市政府和省農(nóng)業(yè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下。但也還存在著不少的困難和問題。一是農(nóng)民增收難的問題依然不容忽視。農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距較大，縣區(qū)與縣區(qū)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，農(nóng)民現(xiàn)金收入和現(xiàn)金支出增長不平衡，自籌能力低；二是國家投入不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，影響沼氣池的推廣；三是科技支撐能力不強(qiáng)，缺少發(fā)展后勁。

三、下半年工作重點(diǎn)

篇8

1、農(nóng)業(yè)方面

1對2009年下達(dá)計(jì)劃的大中型沼氣項(xiàng)目，并積極準(zhǔn)備縣級驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。計(jì)劃在4月底之前完成縣級驗(yàn)收，上報(bào)市級進(jìn)行驗(yàn)收。

2上報(bào)2013年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，擬爭取中央投資570萬元。

2、林業(yè)方面

對2011年度鞏固退耕還林成果項(xiàng)目技能培訓(xùn)工作進(jìn)行核查，辦理報(bào)賬手續(xù)，林業(yè)技能培訓(xùn)21.99萬元、果業(yè)技能培訓(xùn)12萬元。對2012年度鞏固退耕還林成果項(xiàng)目技能培訓(xùn)工作進(jìn)行核查，辦理報(bào)賬手續(xù)，扶貧技能培訓(xùn)7.98萬元。對2010年后續(xù)產(chǎn)業(yè)果業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行核查、報(bào)賬，200畝臍橙8萬元。

3、水利方面

1參加農(nóng)村自來水“十二五”規(guī)劃編制省級評審會(huì)議，我縣規(guī)劃到2020年新增農(nóng)村自來水供水規(guī)模114500m3/d，服務(wù)人口達(dá)到54.3319萬人。

2上報(bào)2013年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目中央投資項(xiàng)目實(shí)施方案。上報(bào)2013年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目中央投資建議計(jì)劃，申報(bào)25個(gè)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，其中：“千噸萬人”規(guī)模工程6座、“百噸千人”規(guī)模工程19座，設(shè)計(jì)供水規(guī)模49450噸/天，受益范圍涉及14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、117個(gè)行政村、617個(gè)自然村，解決農(nóng)村飲水不安全居民人口7.2555萬人，工程總投資3627.8萬元，其中：中央投資2902.2萬元，地方投資725.6萬元。通過延伸供水管網(wǎng)、安裝水質(zhì)凈化消毒設(shè)備、單獨(dú)建設(shè)供水工程等方式解決73所農(nóng)村飲水不安全學(xué)校師生人數(shù)1.487萬人，工程總投資446.1萬元，其中：中央投資356.9萬元，地方投資89.2萬元。

3參加農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施方案省、市評審，市級評審“百噸千人”規(guī)模工程18座，省級評審“千噸萬人”規(guī)模工程1座。

4、交通方面

聯(lián)合交通局上報(bào)2006-2010年度國家農(nóng)村公路改造項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃，在保證國家補(bǔ)貼規(guī)模不變的情況下，進(jìn)行縣內(nèi)路線的調(diào)整。

5、其他工作

1參與百里湘江綠道項(xiàng)目建設(shè)管理工作，進(jìn)行工程計(jì)量工作。

2對昌源電站水毀工程進(jìn)行處理，安排修復(fù)工作。

3參與全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)收集工作。

4配合稽查股做了2009年農(nóng)村沼氣、2012年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項(xiàng)目的稽查準(zhǔn)備工作，開展了自查。

二、2013年下半年工作計(jì)劃

1、繼續(xù)配合做好贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃、湘江綠色生態(tài)長廊工作，開展項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作。下大力氣做好綠道項(xiàng)目的建設(shè)工作。

2、做好迎接市發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門對我縣歷年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作，主要包括縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站、宏盛（西江豬場標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、祥瑞（珠蘭豬場標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等已經(jīng)竣工的項(xiàng)目；

3、根據(jù)上級的要求和掌握的情況，及時(shí)做好相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作，并開展農(nóng)村飲水安全補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目、營造林項(xiàng)目跟蹤落實(shí)工作；

篇9

關(guān)鍵詞 農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0289-01

2013年以來，合浦縣根據(jù)自治區(qū)、北海市關(guān)于實(shí)施農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，加大“三農(nóng)”工作力度，全力以赴促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了一定效果。

1 合浦縣農(nóng)民收支情況

1.1 合浦縣基本情況

合浦縣行政區(qū)域面積2 380 km2，耕地面積6.6萬hm2，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，245個(gè)村委會(huì)，5381個(gè)村民小組，有農(nóng)戶18.11萬戶，農(nóng)業(yè)人口85.3萬人，勞動(dòng)力50.28萬人，其中外出務(wù)工勞動(dòng)力12.21萬人。2012年合浦縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值18 573元，財(cái)政收入8.72億元，農(nóng)民人均純收入7 000元，較2011年增長15.45%。

1.2 合浦縣農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)及增長趁勢

2013年，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入第1季度2 257元，同比增長16%，第2季度累計(jì)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收入4 397元，因此增長18%。全年全縣預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入任務(wù)7 890元，較2012年增長12.7%；力爭實(shí)現(xiàn)8 057元，較2012年增長15.1%。其中1—5月工資性收入人均增加410元，同比增長17.2%；經(jīng)營性收入人均增加450元，增長41.5%；力爭增加499元，增長56.9%；財(cái)產(chǎn)性收入人均增加30元，增長15.3%；力爭增加40元，增長16.3%；轉(zhuǎn)移性收入人均增加45元，增長22.5%；力爭增加50元，增長25.5%。

1.3 合浦縣農(nóng)民支出情況

2013年1—5月全縣農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本支出23.74億元，較2012年同期增加1.149 6億元，增長5%。其中，生產(chǎn)費(fèi)用21億元，增加2.35億元，增幅4.9%；管理費(fèi)用2.39億元，減少21 164萬元，減幅4.6%。農(nóng)民支出增長的主要原因是生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。

2 實(shí)施農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃主要工作措施

2.1 種植業(yè)增收工程

在確保糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展豇豆、玉豆、辣椒、黃瓜等蔬菜生產(chǎn)，加快甘蔗種植、荔枝等亞熱帶水果種植等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、柴油補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼，推廣節(jié)本增效農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高特色農(nóng)業(yè)設(shè)施化和集約化水平，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收[1]。

2.2 牧漁業(yè)增收工程

一是大力推進(jìn)生豬規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是積極發(fā)展林下家禽生態(tài)養(yǎng)殖、海鴨放牧養(yǎng)殖和海鴨蛋加工，擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益；三是加快發(fā)展草食動(dòng)物養(yǎng)殖，著力抓好奶水牛、山羊、合浦鵝、兔子的養(yǎng)殖，推進(jìn)牛品種改良的整村示范帶動(dòng)作用[2]；四是調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展大宗優(yōu)勢品種，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖，積極拓展海洋捕撈業(yè)，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林業(yè)增收工程

2013年全縣預(yù)計(jì)采伐林木面積0.28萬hm2，蓄積20萬m3，直接增加林農(nóng)的收入約1億元；生產(chǎn)經(jīng)營造林苗木1 000萬株。

2.4 農(nóng)民工資性增收工程

提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

2.5 水利帶動(dòng)增收工程

抓好合浦水庫灌區(qū)及其他小型灌區(qū)農(nóng)田水利末級灌系節(jié)水改造，實(shí)施一批節(jié)水改造工程項(xiàng)目建設(shè)，完成渠道防滲96.8 km，預(yù)期達(dá)到年新增節(jié)水能力144萬m3，恢復(fù)和改善灌溉面積0.14萬hm2。

2.6 農(nóng)機(jī)帶動(dòng)增收工程

落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具，提高全縣耕種收綜合機(jī)械化水平，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推廣使用水稻收割、甘蔗深耕深松、花生種植等農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.7 扶貧帶動(dòng)增收工程

抓好村屯道路、飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；抓好實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)骨干培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等各種扶貧培訓(xùn)，為幫助貧困群眾增收提供科技支持[3]。

2.8 水庫移民扶持增收工程

落實(shí)水庫移民政策，對于安置后的水庫移民進(jìn)行后期的扶持、水庫移民培訓(xùn)、水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的管理、水庫移民政策法規(guī)的宣傳等工作，改善水庫移民安置戶的生產(chǎn)生活條件，確保生活穩(wěn)定。

3 農(nóng)民增收主要困難和存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉不暢，灌溉水利用系數(shù)低，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低下，市場競爭力不強(qiáng)。絕大部分農(nóng)民生產(chǎn)都有一定盲目性，而重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民協(xié)會(huì)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，訂單農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）農(nóng)產(chǎn)品加工率低。合浦縣農(nóng)產(chǎn)品加工，除甘蔗、木薯及小部分林業(yè)、花生、蝦、羅非魚等農(nóng)產(chǎn)品外，幾乎只出售原材料，連簡單的初級加工都沒有，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得不到提升。

（4）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)，農(nóng)民組織化程度不高。截至目前，合浦縣農(nóng)民專業(yè)合作社僅有117個(gè)，會(huì)員2 746人。

（5）農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)發(fā)揮作用小。合浦縣農(nóng)產(chǎn)品品牌除了“合浦豇豆”外，其他農(nóng)產(chǎn)品沒有較為穩(wěn)定的市場，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截至目前，合浦縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)比較少，這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

5 促進(jìn)農(nóng)民增收的工作建議

5.1 進(jìn)一步搞活市場，確保農(nóng)產(chǎn)品流通

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展順利，關(guān)鍵在于流通工作做得好，如2013年上半年蔬菜幾乎供不應(yīng)求，價(jià)格一再上揚(yáng)，綜合價(jià)格比2012年同期上漲2.6元/kg。因此，應(yīng)重點(diǎn)培育市場，搞活流通，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

5.2 搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、集約化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民盡快走上致富的道路[4]。今后應(yīng)重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，尤其是魚、蝦、雞、豬、花生、蔬菜等加工，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品加工或招商引資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。

5.3 努力打造品牌效應(yīng)，提高市場占有率

合浦縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)相對少，且知名品牌少，這是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。今后應(yīng)以企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主申請農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和產(chǎn)地認(rèn)定，按照市場需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大宣傳，以質(zhì)量取勝，以信譽(yù)作保證，努力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，提高市場占有率。

5.4 加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增收

要抓住外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的局面，有效帶動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和務(wù)工工資水平的迅速增長[5]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 蔡志軍.今年全市農(nóng)村人均純收入目標(biāo)7000元[N].北海日報(bào)，2012-07-28（1）.

[2] 朱立政，汪上，楊文兵.關(guān)于實(shí)施農(nóng)民收入倍增戰(zhàn)略的思考[J].安徽科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：97-101.

[3] 王學(xué)旺.農(nóng)民收入倍增問題的幾點(diǎn)思考——以天津市西青區(qū)農(nóng)民收入為例[J].求知，2013（8）：26-29.

篇10

為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，根據(jù)國家、省、市關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神和總體要求，現(xiàn)就我區(qū)特色種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施規(guī)?；N植養(yǎng)殖為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

從2008年開始，用5年左右的時(shí)間，圍繞小雜糧、經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)質(zhì)果品、肉牛、笨雞、豬和休閑旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，在高速公路以東沿山地區(qū)及孟家井一帶，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)示范基地，積極構(gòu)建高效規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)板塊。同時(shí)，通過優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的個(gè)人、企業(yè)與我區(qū)的特色種植養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)營，努力實(shí)現(xiàn)市場、人才、產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)產(chǎn)品基地及農(nóng)戶的對接和互贏，做大特色農(nóng)業(yè)品牌。

三、加快特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要措施

(一)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)支持個(gè)人、集體、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦專業(yè)合作社，專業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)和聯(lián)合體等各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。要從政策、資金等方面給予扶持，著力支持打造一批種植養(yǎng)殖業(yè)名牌，以品牌效應(yīng)促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。要建立和健全特色種植養(yǎng)殖業(yè)供求信息交流平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民通過利益聯(lián)接建立穩(wěn)定的供求關(guān)系和產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。

(二)抓好特色種植養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)。要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照市場運(yùn)作的方式，積極引導(dǎo)特色種植養(yǎng)殖業(yè)向基地化、規(guī)?；较虬l(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地。著力培育小米、豆類、蕎麥等小雜糧基地，進(jìn)一步做大做強(qiáng)笨雞、肉牛、豬等畜禽養(yǎng)殖基地，積極做好以優(yōu)質(zhì)果品為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)林結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過更新品種，擴(kuò)大規(guī)模，增加其效益。對具有一定規(guī)模和具備優(yōu)勢條件的種植養(yǎng)殖大戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)其開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品質(zhì)量認(rèn)證，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)，要把特色種植養(yǎng)殖基地建設(shè)與城市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)定增收。

（三）加大政策扶持和資金投入。要建立促進(jìn)特色種植養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，對規(guī)?；N植養(yǎng)殖區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽圈舍、良種繁育、種苗基地、科技示范園、市場體系、信息體系建設(shè)給予資金補(bǔ)貼。按照同等優(yōu)先的原則，對直接帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖戶，以婦女為主的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)體和計(jì)劃生育戶其所需投資優(yōu)先列入扶持計(jì)劃。要充分發(fā)揮政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金向特色種植養(yǎng)殖業(yè)投入，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民和企業(yè)投資為主體，其他投資為補(bǔ)充的多元化的投入機(jī)制，增加對特色種植養(yǎng)殖的投入。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對涉農(nóng)項(xiàng)目資金的管理，真正實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用，提高資金的使用效益。

（四）強(qiáng)化科技服務(wù)。要充分發(fā)揮科技特派員的作用，鼓勵(lì)他們深入到農(nóng)村開展科技承包、科技咨詢和科技服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)同農(nóng)科院等科研院校的聯(lián)系，重點(diǎn)解決種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中品種的引進(jìn)、繁殖和推廣，品種更新?lián)Q代等方面的問題。加強(qiáng)對基層農(nóng)業(yè)管理干部的培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的能力和水平。建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，全面加強(qiáng)對農(nóng)民的先進(jìn)適用科技的培訓(xùn)和普及工作，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)，聘請農(nóng)業(yè)專家、龍頭企業(yè)和專業(yè)組織等社會(huì)力量，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的人才和智力支持。

(五)健全動(dòng)物疫病防控體系。要高度重視動(dòng)物疫病防控工作，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)口蹄疫、禽流感、炭疽、布魯氏桿菌病等動(dòng)物重大疫病的防治工作。按照科學(xué)的免疫程序和免疫辦法，加大動(dòng)物重大疫病免疫工作的力度，重大動(dòng)物疫病的免疫密度要達(dá)到100％。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在引種、飼養(yǎng)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測，協(xié)助養(yǎng)殖業(yè)主做好動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和凈化等工作。健全完善基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把基層動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處，確保全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。