導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃生育和生育的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二孩政策；計(jì)劃生育；出生堆積；特點(diǎn)

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，我國(guó)的人口形勢(shì)也有了一定變化。首先，婦女生育率降低；其次，人口逐漸出現(xiàn)老齡化；第三，少年兒童人口逐漸減少。如果按照此形式發(fā)展，維持現(xiàn)有生育水平，少年兒童的人口比例就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)降低，也必將對(duì)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口產(chǎn)生一定影響；最后，我國(guó)的獨(dú)生子女家庭也會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)性。隨著獨(dú)生子女傷亡率的增加，失獨(dú)家庭的問(wèn)題逐漸受到了人們的普遍管制。且按照現(xiàn)有情況發(fā)展，我國(guó)的獨(dú)生子女比例還會(huì)出現(xiàn)增多的趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)性以及各種隱患就會(huì)增加[1]。

一、“單獨(dú)二孩政策”的影響人群分析

在計(jì)劃生育政策的影響下，我國(guó)的生育率也隨之降低，對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整，主要就是為了使出生人口數(shù)量增加，使人口的年齡以及性別結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化。在我國(guó)范圍內(nèi)，是一項(xiàng)影響較大的政策，但是許多人認(rèn)為此次政策調(diào)整幅度較小[2]。

首先，對(duì)：“單獨(dú)家庭”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女）產(chǎn)生的影響較大，而不影響“雙獨(dú)家庭”（夫妻雙方均為獨(dú)生子女）以及“雙非家庭”（夫妻雙方均不是獨(dú)生子女）。在現(xiàn)有的計(jì)劃生育中規(guī)定，雙獨(dú)家庭能夠生育第二個(gè)孩子，非雙獨(dú)家庭則實(shí)施一孩半政策；

其次，單獨(dú)二孩政策會(huì)對(duì)城市以及農(nóng)村的單獨(dú)家庭造成不同程度的影響。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行的是一孩半的政策，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)孩子為女孩時(shí)，就可以再生育二孩，政策調(diào)整不會(huì)對(duì)其造成影響，而政策能夠影響的就是第一個(gè)孩子為男孩的單獨(dú)家庭。

第三，政策調(diào)整也會(huì)不同程度的影響不同存活孩子情況的單獨(dú)家庭。但一個(gè)家庭中已經(jīng)有2個(gè)孩子，就不會(huì)受到政策的影響，對(duì)于沒(méi)有生育的單獨(dú)家庭，調(diào)整生育政策就會(huì)對(duì)其造成影響[3]。

二、“單獨(dú)二孩政策”影響生育數(shù)以及生育率的特點(diǎn)分析

（一）影響具有地區(qū)性特點(diǎn)

“單獨(dú)二孩政策”在不同地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，調(diào)整生育政策會(huì)在原政策較為嚴(yán)格的地區(qū)產(chǎn)生較大的影響，相反，原有政策管理越為寬松的地區(qū)影響度就會(huì)減小。例如，江蘇以及四川地區(qū)，對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)政策作出調(diào)整后，解除了“單獨(dú)”婦女的二胎生育限制。

（二）對(duì)城鄉(xiāng)的影響程度分析

在實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)，有較為明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別，在城市中，較多執(zhí)行一孩政策，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行“一孩半”政策較多。

對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶(hù)口而言，無(wú)論是第一個(gè)孩子為男孩還是女孩的育齡婦女，都會(huì)受到“單獨(dú)二孩政策的影響，而針對(duì)農(nóng)業(yè)戶(hù)口而言，對(duì)第一個(gè)孩子是女孩的育齡婦女不構(gòu)成影響。單憑這一點(diǎn)，”單獨(dú)二孩政策“對(duì)城市的影響就較大。

此外，調(diào)整生育政策影響地區(qū)間出生人口數(shù)量的因素主要包括：生育潛能存量的釋放比例以及釋放進(jìn)度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進(jìn)度。計(jì)劃生育政策在城鎮(zhèn)中實(shí)施較為嚴(yán)格，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中獨(dú)生子女比例相對(duì)較高，而“單獨(dú)家庭”存量以及增量也會(huì)相應(yīng)增大。從此角度來(lái)看，調(diào)整政策也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大影響。但是，生育潛能釋放比例是調(diào)整政策的真實(shí)反映，有生育二孩意愿的婦女才是政策調(diào)整的真正受益者[4]。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在我國(guó)，已婚婦女生育意愿在城鄉(xiāng)之間也存在差別，導(dǎo)致農(nóng)村生育潛能存量以及增量會(huì)小于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村的生育潛能存量以及增量的釋放比例就會(huì)高于城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)生育意愿的城鄉(xiāng)差異使生育政策調(diào)整對(duì)程序影響的程度減小了。即使如此，在政策做出調(diào)整后，農(nóng)村的影響程度還是小于城鎮(zhèn)。

（三）生育數(shù)量的內(nèi)在以外在約束對(duì)張力不同地區(qū)的影響區(qū)別

外在約束就是指生育政策對(duì)人們生育數(shù)量的影響，影響因素包含政策本身規(guī)定的生育數(shù)量以及政策執(zhí)行的是否嚴(yán)格。內(nèi)在約束就是人們對(duì)生育數(shù)量的自我約束，也就是自己本身的愿望，會(huì)直接受到意愿生育水平的直接影響。當(dāng)意愿生育數(shù)量大于規(guī)定生育數(shù)量時(shí)，就會(huì)增大內(nèi)在約束以及外在約束的張力，反之就會(huì)降低，甚至消失。

此外，在一些計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格的地區(qū)，執(zhí)行力度卻不一定大，也會(huì)出現(xiàn)超生現(xiàn)象，隨著有較大的理論張力，但實(shí)際上卻影響較小，調(diào)整生育政策也會(huì)產(chǎn)生較小的影響力。

（四）影響不同年齡婦女的生育率

但從生育潛能存量進(jìn)行分析，政策調(diào)整對(duì)不同年齡的婦女會(huì)產(chǎn)生不同的影響。從生育潛能增量進(jìn)行分析，也會(huì)受到年齡變化的影響，且與生育潛能存量變化極為類(lèi)似。從釋放比例進(jìn)行分析，只有在生育潛能存量（增量）以及釋放比例相結(jié)合的情況下，才能將釋放量真正反映出來(lái)。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)婦女年齡低于35歲時(shí)，生育潛能存量以及生育潛能增量就會(huì)大于35以上的婦女，潛能釋放比例也會(huì)隨之提升，因此，調(diào)整生育政策，對(duì)年齡較低的婦女更有影響力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生育政策的調(diào)整會(huì)不同程度的影響城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，因此需要對(duì)生育政策調(diào)整進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)以及理解，并對(duì)計(jì)劃生育政策加大重視力度以及宣傳力度，對(duì)信息管理以及出生監(jiān)測(cè)進(jìn)行強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈玉芳.“單獨(dú)二孩”政策對(duì)昆山市育齡婦女生育意愿的潛在影響分析[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2014，22（8）：514-518，525.

[2] 陳志華，肖漢森，陳倩等.重慶市“單獨(dú)二孩”政策背景下二孩生育意愿及相關(guān)因素分析[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2014，22（10）：661-665.

篇2

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；管理體制；改革；問(wèn)題

1.前言

現(xiàn)階段，我國(guó)正處在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，所以，改革及體制改革便成為至關(guān)重要的問(wèn)題，人口以及計(jì)劃生育管理體制改革也不例外。自從十二世紀(jì)八十年代將計(jì)劃生育部門(mén)獨(dú)立開(kāi)來(lái)以后，我國(guó)各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)便推進(jìn)實(shí)施了形式不同、內(nèi)容多樣的改革，但是在進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，人口及計(jì)劃生育問(wèn)題便變得越來(lái)越嚴(yán)重，并且不管是在計(jì)劃生育管理的干部思想方面，還是在工作的實(shí)際措施方面，均發(fā)生了翻天覆地的變化，并且導(dǎo)致了一系列尤為突出的計(jì)劃生育管理體制改革問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)計(jì)劃生育管理工作的實(shí)效性產(chǎn)生了負(fù)面性影響，甚至在很大程度上制約了我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，研究計(jì)劃生育體制改革問(wèn)題，有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義及社會(huì)意義。

2.計(jì)劃生育管理體制改革的基本問(wèn)題

從總體上來(lái)看，我國(guó)的計(jì)劃生育管理體制改革已經(jīng)實(shí)施多年，各個(gè)地區(qū)均陸續(xù)作出了不懈的努力及大量的工作，但是所存在的共同問(wèn)題便是未觸及到計(jì)劃生育管理體制改革的核心，該核心就是調(diào)整生育政策。從某種層面上而言，如果沒(méi)有調(diào)整生育政策，那么在計(jì)劃生育管理體制改革方面，便無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。

2.1計(jì)劃生育管理體制得以存在的重要依據(jù)是生育政策

人口政策是我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育策略的直接根據(jù)，具體而言也就是“提高人口素質(zhì)，控制人口數(shù)量”。如何將人口政策加以落實(shí)，便需要一系列措施與政策，但是生育政策始終是其根本。只有切實(shí)的具備科學(xué)可行的生育政策，才能夠更好的限制人們的生育行為，才切實(shí)具備了構(gòu)建計(jì)劃生育管理體制的重要性及必要性。所以，可以說(shuō)計(jì)劃生育管理體制得以存在的不可或缺的依據(jù)就是生育政策，并且對(duì)計(jì)劃生育管理體制所存在的具體形式發(fā)揮著決定性作用。自從我國(guó)于1970年對(duì)計(jì)劃生育加以全面實(shí)施以后，便將生育政策提出，也就是當(dāng)時(shí)的“少、稀、晚”。正是因?yàn)榫唧w的政策要求出臺(tái)，這便需要落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，因而計(jì)劃生育管理體制出現(xiàn)。各地專(zhuān)門(mén)設(shè)立的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)乃至國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組，均在此時(shí)得以建立。直至1980年，“只生一孩”的生育政策實(shí)行后，計(jì)劃生育管理和人口控制的任務(wù)及難度便不斷增大，計(jì)劃生育管理隊(duì)伍及管理機(jī)構(gòu)日趨膨脹，最終形成計(jì)劃生育管理體制模式和規(guī)模。所以，當(dāng)前的計(jì)劃生育管理體制可以說(shuō)是為落實(shí)生育政策所設(shè)置的。

2.2性質(zhì)不同的兩種生育政策差異

現(xiàn)階段，得以公認(rèn)的生育政策調(diào)整就是從主體為“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”的生育政策，切實(shí)的調(diào)整成“一對(duì)夫妻允許生兩個(gè)孩子”的政策。從表面上來(lái)看，以上兩種生育政策雖然在生育率并非較大，但是由于一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子的實(shí)質(zhì)是人口發(fā)展中至關(guān)重要的更替區(qū)域，并且基本上與人們目前的生育意愿相吻合。所以，可以把“生一個(gè)孩子”更改為“生兩個(gè)”，以此作為“寬松”和“嚴(yán)格”的生育政策加以認(rèn)識(shí)。

2.2.1兩種生育政策的計(jì)劃生育管理體制不盡相同

在嚴(yán)格的生育政策下，往往生育政策的要求與人們的生育意愿有著相對(duì)較大的差距，加大了計(jì)劃生育工作的難度，而要想充分的確保生育率，并且將其在生育政策水平嚴(yán)格的加以控制，那么就需要規(guī)模較大的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)加以貫徹落實(shí)，各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)也應(yīng)當(dāng)配備更多的工作人員，從而更好的將任務(wù)完成。所以，每次機(jī)構(gòu)改革，更多編制的爭(zhēng)取是人口計(jì)生部門(mén)尤為重要的任務(wù)。另外，在嚴(yán)格的生育政策下，行政手段無(wú)法對(duì)政策外或者計(jì)劃外出生進(jìn)行完全控制，為了將計(jì)劃生育的目標(biāo)完成，便需要有著較大規(guī)模的計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍。在較為寬松的生育政策下，往往有助于生育政策要求與人們生育意愿差距的減小，有助于控制人口數(shù)量難度及任務(wù)的減小，從而使計(jì)劃生育工作的中心及目標(biāo)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾上，轉(zhuǎn)移到人口素質(zhì)的提高上。但是，此類(lèi)工作任務(wù)也是教育、婦聯(lián)及衛(wèi)生等部門(mén)的共同任務(wù)。所以，必須相應(yīng)的改變計(jì)劃生育工作方式、管理體制和管理機(jī)構(gòu)。

2.2.2不同的生育政策有著不同的管理理念

由于在嚴(yán)格的生育政策下，通常會(huì)面對(duì)諸多政策外生育，與此同時(shí)，在頻繁的人口流動(dòng)及復(fù)雜的計(jì)劃生育管理氛圍中，計(jì)劃生育部門(mén)的迫切任務(wù)就是對(duì)政策外生育加以防范，充分的確保人口控制指標(biāo)的完成。與之相對(duì)應(yīng)的計(jì)劃生育管理工作理念便需要以具體的任務(wù)為本，全部的工作均以生育率的降低為主，但是這也會(huì)出現(xiàn)不擇手段的控制生育率，進(jìn)而引發(fā)了一系列負(fù)面性社會(huì)問(wèn)題。而在相對(duì)較為寬松的生育政策下，極大的減輕了控制政策外生育的壓力，并且計(jì)劃生育部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，變革主要工作任務(wù)為提供服務(wù)給育齡群眾，始終堅(jiān)持以育齡群眾為本，管理理念堅(jiān)持以人為本，想方設(shè)法的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)給育齡群眾。由此可知，兩種管理理念在計(jì)劃生育管理體制方面有著本質(zhì)性區(qū)別。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)目前的過(guò)快人口增長(zhǎng)已經(jīng)得到了有效的控制，并且在也很大程度上已經(jīng)降低了人口生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展則成為計(jì)劃生育工作的中心。所以，為了保障民生投入、保障社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，我們必須全面的審視計(jì)劃生育管理體制的改革，深入的探究體制改革問(wèn)題，策略性的調(diào)整生育政策，從而將計(jì)劃生育工資提升至全新的層面。

參考文獻(xiàn)

1、龔德華；甘霖；劉惠芳；曾小敏；；生育意愿影響因素分析[J]；湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）；2009年01期

2、張維；城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下我國(guó)“二元”生育政策問(wèn)題研究[D]；華中科技大學(xué)；2009年

篇3

計(jì)劃生育宣傳教育工作是人口計(jì)生辦工作的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展其它的計(jì)劃生育工作的基本條件?，F(xiàn)階段，我國(guó)的計(jì)劃生育工作的主要內(nèi)容是穩(wěn)定低生育水平、提高新增人口素質(zhì)，同時(shí)要解決我國(guó)目前存在的人口基數(shù)大、素質(zhì)低以及人口分布不均勻等方面的問(wèn)題。要解決我國(guó)這些人口與計(jì)劃生育問(wèn)題首先就必須改革計(jì)劃生育宣傳教育理念，要做到在宣傳教育理念創(chuàng)新的前提下，提高我國(guó)的計(jì)劃生育宣傳教育的效果，積極主動(dòng)探討計(jì)劃生育宣傳教育理念工作的規(guī)律以及特點(diǎn)，改革創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳工作的方法，開(kāi)創(chuàng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的新局面，提高我國(guó)計(jì)劃生育工作的整體水平，為我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育理念的重要意義

在不同的社會(huì)環(huán)境下，人們的意識(shí)和觀念會(huì)發(fā)生改變。因此，我國(guó)的計(jì)劃生育的工作內(nèi)容在不同的社會(huì)時(shí)期應(yīng)該具有不同的宣?鶻逃?理念，需要新型的宣傳方法對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行教育宣傳?，F(xiàn)階段，我國(guó)處在高速發(fā)展的時(shí)期，人們的思想觀念正發(fā)生著巨大的改變。因此，計(jì)劃生育宣傳教育理念必須進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型來(lái)應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育工作中的變化。目前，我國(guó)的計(jì)劃生育工作正處在工作內(nèi)容以及工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)變階段，因此對(duì)于人們的計(jì)劃生育的理念轉(zhuǎn)變顯得尤為重要，計(jì)劃生育工作應(yīng)該重視計(jì)劃生育宣傳教育工作的有效開(kāi)展。計(jì)劃生育工作是我國(guó)的社會(huì)發(fā)展的重要基石，社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育工作提出了更高的要求。計(jì)劃生育工作的有效落實(shí)能夠體現(xiàn)出社會(huì)主義的精神文明?，F(xiàn)階段，我國(guó)的人口問(wèn)題主要表現(xiàn)在人口就業(yè)壓力大、人口性別比例失調(diào)以及人口的老齡化嚴(yán)重等方面，在一些落后的地方，人們的生育觀念較為落后。因此，計(jì)劃生育宣傳教育理念工作應(yīng)該在緊密關(guān)注人們的生育觀念，做好正確的輿論導(dǎo)向。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳教育工作是以集中推廣為主，但是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，這種傳統(tǒng)的方法顯然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求。在新的時(shí)代下，計(jì)劃生育宣傳教育工作應(yīng)該創(chuàng)新出更加符合現(xiàn)代社會(huì)的宣傳手段，緊跟著社會(huì)的節(jié)奏，為提高我國(guó)的人口環(huán)境做出巨大的貢獻(xiàn)。

二、計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的問(wèn)題

計(jì)劃生育宣傳教育工作關(guān)系著計(jì)劃生育工作能否有效的進(jìn)行，但是現(xiàn)階段我國(guó)的人口和計(jì)劃生育的宣傳教育工作還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為地方的計(jì)生辦組織對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育的認(rèn)知不夠，導(dǎo)致對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育所有放松、計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)發(fā)生改變，而計(jì)劃生育的宣傳教育工作沒(méi)有跟上以及人口安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻，計(jì)劃生育宣傳工作沒(méi)有有效的對(duì)其進(jìn)行宣傳教育等三個(gè)方面的問(wèn)題。下面簡(jiǎn)要敘述計(jì)劃生育宣傳教育工作這三種問(wèn)題。

（一）地方的計(jì)生辦組織對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育的認(rèn)知不足

在我國(guó)的計(jì)劃生育實(shí)施過(guò)程中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于宣傳教育的認(rèn)知不足，導(dǎo)致計(jì)劃生育宣傳教育有所放松，沒(méi)有意識(shí)到我國(guó)人口問(wèn)題的嚴(yán)重性。而且恰恰是這些不重視計(jì)劃生育宣傳教育的地方存在著許多的人口問(wèn)題。計(jì)劃生育工作上至國(guó)家，下至鄉(xiāng)村都應(yīng)該對(duì)計(jì)劃生育工作要求是一致的，不能夠因?yàn)楫?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣以及社會(huì)背景而做出區(qū)別性的要求。在這些計(jì)劃生育工作落后的地區(qū)正是需要領(lǐng)導(dǎo)階層重視計(jì)劃生育宣傳教育工作，只有從思想上改變?nèi)罕姷纳砟?，才能夠有效的落?shí)計(jì)劃生育政策，改善當(dāng)?shù)氐娜丝诃h(huán)境。

（二）計(jì)劃生育宣傳教育工作沒(méi)有跟上計(jì)劃生育工作重點(diǎn)的腳步

自從《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》政策頒發(fā)以來(lái)，我國(guó)的計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)內(nèi)容變?yōu)椤叭齻€(gè)轉(zhuǎn)向”。首先，應(yīng)該從控制人口總量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。其次，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。最后，從常住戶(hù)籍人口的管理服務(wù)轉(zhuǎn)向包括流動(dòng)人口在內(nèi)的現(xiàn)居住地人口的管理服務(wù)。但是計(jì)劃生育宣傳教育的工作內(nèi)容還沒(méi)有轉(zhuǎn)變到這三個(gè)轉(zhuǎn)向當(dāng)中來(lái)，沒(méi)有跟上計(jì)劃生育工作重點(diǎn)的腳步。計(jì)劃生育宣傳教育工作是對(duì)群眾宣傳計(jì)劃生育工作重點(diǎn)內(nèi)容的一項(xiàng)工作，因此，計(jì)劃生育宣傳教育工作應(yīng)該時(shí)刻跟隨著計(jì)劃生育工作內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高群眾的生育

理念。

（三）人口安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻

現(xiàn)階段，我國(guó)的人口老齡化逐漸加重，人口受教育的程度參差不齊的問(wèn)題嚴(yán)重影響著我國(guó)的人口安全問(wèn)題。計(jì)生辦有義務(wù)有責(zé)任對(duì)公民進(jìn)行安全意識(shí)教育，但是計(jì)劃生育宣傳教育工作對(duì)于人口安全問(wèn)題的反應(yīng)非常遲緩，并沒(méi)有及時(shí)有效的對(duì)群眾進(jìn)行安全意識(shí)教育。人口安全意識(shí)教育關(guān)系到我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，直接影響我國(guó)的人口環(huán)境。

三、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育

針對(duì)以上計(jì)劃生育宣傳教育中存在的問(wèn)題，為了順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育?，F(xiàn)階段的計(jì)劃生育宣傳教育必須確立以人為本的核心理念，創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容和方式，為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（一）創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的觀念

創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的首要前提是對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育的觀念進(jìn)行創(chuàng)新，要時(shí)刻明確計(jì)劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新指導(dǎo)思想。確立以人為本的計(jì)劃生育工作理念，在計(jì)劃生育的工作中做到以人為本，把人民群眾的真實(shí)需要放在工作的首位。在宣傳工作中利用資源整合給群眾提供科學(xué)的計(jì)劃生育宣傳教育，改善我國(guó)的人口整體的環(huán)境，提高人口整體的素質(zhì)。

（二）創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容

在現(xiàn)在開(kāi)放的社會(huì)背景下，群眾的思想已經(jīng)發(fā)生了極大的改變，因此對(duì)于計(jì)劃生育宣傳教育的內(nèi)容要進(jìn)行更新。傳統(tǒng)的計(jì)劃生育宣傳教育工作主要是強(qiáng)調(diào)群眾的計(jì)劃生育的義務(wù)以及要遵守的政策。但是由于社會(huì)不斷的開(kāi)放，計(jì)劃生育宣傳工作應(yīng)該要從群眾切身的利益出發(fā)進(jìn)行宣傳，從青春期性知識(shí)到婚后的性生活都要進(jìn)行宣傳教育。

（三）創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育的方法

隨著計(jì)劃生育宣傳內(nèi)容的不斷拓展，其宣傳的方法也應(yīng)該隨之改變。對(duì)于不同的地區(qū)不同的層次的公民，需要采取不同的方法來(lái)進(jìn)行宣傳教育。在宣傳教育的時(shí)候，宣傳人員應(yīng)該以自己的真實(shí)情感，友善的態(tài)度去進(jìn)行宣傳，從服務(wù)對(duì)象的角度進(jìn)行思考，為服務(wù)對(duì)象提供科學(xué)的計(jì)劃生育理念。

篇4

    最高人民檢察院于一九九九年九月十六日公布并實(shí)施的《人民檢察院直接受理立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(試行)》中,對(duì)濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是:

    1、造成死亡1人以上,或者重傷2人以上,或者輕傷5人以上的;

    2、造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的;

    3、造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;

    4、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)、或者造成惡劣社會(huì)影響的;

    5、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形;

    6、徇私舞弊具有上列情形之一的應(yīng)當(dāng)立案。

    該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)濫用職權(quán)罪所造成的傷亡人數(shù)和造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)作了具體的量化,實(shí)踐中偵查人員易于把握,該標(biāo)準(zhǔn)第三、四項(xiàng)規(guī)定則較為寬泛。如第三項(xiàng)規(guī)定:"造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的。"那么何為嚴(yán)重虧損、停產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)又掌握在好長(zhǎng)時(shí)間范圍之內(nèi)或多大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)?又如第四項(xiàng)規(guī)定:"嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)、或者造成惡劣社會(huì)影響的。"那么有哪些行為才是造成了惡劣的社會(huì)影響等等。從以上例子又不難看出,立案標(biāo)準(zhǔn)空洞的表述隨意性大,實(shí)踐中,多數(shù)案件是大家爭(zhēng)論了一番以后就不了了之,導(dǎo)致的結(jié)果是:偵查人員不但費(fèi)了九牛二虎之力,而且浪費(fèi)了司法成本,尤其更重要的是社會(huì)效果、法制效果、經(jīng)濟(jì)效果都不好,群眾普遍反映強(qiáng)烈。

    綜上所述,筆者對(duì)此有以下三點(diǎn)思考和建議:

    一、濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)涉及經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額問(wèn)題應(yīng)有地區(qū)之別。因全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,有東部和西部地區(qū)之分,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差一些,現(xiàn)高檢規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在西部地區(qū)罪案價(jià)值上不去,不利于遏制住國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪行為,可否授權(quán)各省、市、自治區(qū)人民檢察院按當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)數(shù)額的立案標(biāo)準(zhǔn)。

    二、濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)涉及企業(yè)停產(chǎn)、虧損等應(yīng)以企業(yè)規(guī)模、停產(chǎn)時(shí)限等之別,由公司、企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)不同,停產(chǎn)、破產(chǎn)造成的實(shí)際損失和社會(huì)影響不同,因此立案標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)不同。例如:造成大中型企業(yè)停產(chǎn)若干小時(shí)或破產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響可能比一般小型企業(yè)停產(chǎn)數(shù)月(或破產(chǎn))的損失或影響大得多;造成外資企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)的社會(huì)影響比造成同等規(guī)模的中資企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)的社會(huì)影響要大。因此,立案標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有所區(qū)別。

篇5

峰臺(tái)村計(jì)生專(zhuān)干楊書(shū)芬

計(jì)劃生育是我國(guó)基本國(guó)策，之所以把計(jì)劃生育列為國(guó)策，是由于它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、民族興衰，是一件舉足輕重、至關(guān)重要的大事，被人們稱(chēng)為”天下第一大難”。要改變幾千年舊思想、舊觀念、舊習(xí)俗，不能光靠急風(fēng)暴雨，主要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專(zhuān)干做耐心滋潤(rùn)心田的思想工作。

我是峰臺(tái)村人，今年59歲，1976年就開(kāi)始抓計(jì)劃生育工作，先后干了20余年。我覺(jué)得七、八十年代的計(jì)劃生育工作最不好干，那時(shí)正是消滅“小三”的時(shí)代。凡是有三個(gè)孩子的已婚育齡婦女就得做絕育。那時(shí)的工作很辛苦，白天和社員一起勞動(dòng)，晚上還要走門(mén)串戶(hù)做工作，一做就是半夜。對(duì)待計(jì)劃外懷孕的群眾，工作方法也很簡(jiǎn)單，就是不叫出工，辦學(xué)習(xí)班。很多群眾由于受封建思想的影響，不理解、不支持我們的工作，甚至和村里有些對(duì)立。

有一次我村王某某要生二胎，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)苗頭，去她家做思想工作時(shí)，這家人立即出口相罵，還揚(yáng)言要害死我全家。當(dāng)時(shí)我見(jiàn)他們情緒激動(dòng)，就采取了“以靜制動(dòng)”的方式，等他們?nèi)峦炅?，罵完了，我才給他們講道理。事也湊巧，沒(méi)過(guò)不幾天，我家果真著了一場(chǎng)大火，毀了我很多財(cái)產(chǎn)，我當(dāng)時(shí)急出了一場(chǎng)病。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，馬上來(lái)我村安慰我，勸我不要灰心，挺直腰桿干工作，終究是“邪不壓正”的。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的開(kāi)導(dǎo)后，我想：當(dāng)干部只要多想群眾，多關(guān)心他們，少想自己，做到光明磊落，不，群眾是能夠理解的。1984年由于身體原因版權(quán)所有，我辭去了村里的職務(wù)，不再擔(dān)任計(jì)生專(zhuān)干了，這一撂就是十年。1995年春，我又重新回到了計(jì)生工作崗位。這時(shí)，我發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育工作和以前的干法有了很大區(qū)別：以前干計(jì)生主要是控制超生這一項(xiàng)，工作做不通，村里還能采取一些限制措施。可現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作不同了，尤其是2002年《人口法》實(shí)施后，雖然從法律上規(guī)定了公民有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，同時(shí)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)也必須依法行政，不能侵犯公民的合法權(quán)益。這就給我們這些村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干提出了更高的工作要求-------既要控制違法生育，自己做工作時(shí)又不能違法。這時(shí)的計(jì)劃生育工作究竟應(yīng)該怎么做？上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給我們指明了方向：加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度，做育齡群眾的知心人。

篇6

一、山東省計(jì)劃生育群眾自治發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來(lái)，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當(dāng)時(shí)實(shí)行了以各級(jí)政府為主體、依靠行政手段強(qiáng)力推動(dòng)，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時(shí)間內(nèi)，成功地遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。然而，隨著各項(xiàng)改革不斷深入，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)管理體制和工作方式方法的不適應(yīng)性以及由此帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。為改變計(jì)劃生育管理服務(wù)模式，全省各級(jí)進(jìn)行了有益的試驗(yàn)和探索，計(jì)劃生育群眾自治成為改進(jìn)人口計(jì)生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治工作，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）探索試點(diǎn)階段。自上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，各地開(kāi)始自行探索計(jì)劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國(guó)計(jì)生協(xié)老會(huì)長(zhǎng)宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟(jì)南市章丘縣提出了“計(jì)劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區(qū)提出了“計(jì)劃生育村級(jí)自治”、泰安市肥城縣提出了“計(jì)劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區(qū)的題詞“依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和1999年5月姜春云會(huì)長(zhǎng)在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計(jì)生協(xié)會(huì)工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國(guó)的領(lǐng)先地位”為標(biāo)志，計(jì)劃生育群眾自治工作在全省、全國(guó)正式提出并叫響。

（二）總結(jié)推廣階段。在探索實(shí)踐、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，1999年5月，省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)聯(lián)合在泰安市召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)推廣了泰安市發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治的經(jīng)驗(yàn)。2001年11月，根據(jù)省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省計(jì)生協(xié)會(huì)調(diào)研了計(jì)劃生育群眾自治工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了調(diào)研情況通報(bào)。2002年3月，省人口計(jì)生委、省民政廳、省計(jì)生協(xié)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好計(jì)劃生育群眾自治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大對(duì)群眾自治工作的推廣力度，并提出了創(chuàng)建群眾自治合格村和模范村的要求。

（三）發(fā)展提高階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，威海市建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計(jì)劃生育工作新機(jī)制，姜春云會(huì)長(zhǎng)給予了高度評(píng)價(jià)；2004年，泰安市提出了構(gòu)建“自治、自主、自覺(jué)”的計(jì)劃生育工作“三自模式”新機(jī)制。當(dāng)年，“以自治為基礎(chǔ)、自主為途徑、自覺(jué)為目的”，加快“三自”進(jìn)程被確定為全省人口與計(jì)劃生育工作的重要目標(biāo)。2009年，省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 2010年省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展以深化群眾自治、完善村規(guī)民約為重點(diǎn)的千村（居）示范活動(dòng)的通知》，山東計(jì)劃生育群眾自治工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

二、計(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的地位和作用

山東省實(shí)行計(jì)劃生育30年來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬(wàn)人，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。在此過(guò)程中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在積極推行基層計(jì)生群眾自治工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新時(shí)期，隨著我省計(jì)劃生育群眾自治工作的不斷推進(jìn)和發(fā)展，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)進(jìn)一步組織積極參與計(jì)劃生育群眾自治，發(fā)揮重要載體和作用，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要力量，其地位和作用顯得越來(lái)越重要。

（一）計(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的重要地位。開(kāi)展計(jì)劃生育群眾自治，從根本上說(shuō)要靠群眾參與，靠群眾內(nèi)在動(dòng)力、靠群眾思想覺(jué)悟，還要靠有效地把群眾組織起來(lái) ，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是從事人口計(jì)生工作的群眾團(tuán)體，是協(xié)助政府做好人口計(jì)生工作的組織形式，其性質(zhì)和工作特點(diǎn)決定了它是參與計(jì)劃生育群眾自治的群眾組織載體 ，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。計(jì)生協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育群眾自治中有四大優(yōu)勢(shì)。一是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)?；鶎佑?jì)生協(xié)會(huì)有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)會(huì)理事和廣大會(huì)員分布在農(nóng)村的每一個(gè)角落，為推進(jìn)計(jì)生群眾自治提供了強(qiáng)有力的群眾組織保證。二是群眾工作優(yōu)勢(shì)?；鶎佑?jì)生協(xié)會(huì)的理事、會(huì)員來(lái)自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計(jì)生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶(hù)每個(gè)人，能協(xié)助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優(yōu)勢(shì)?；鶎佑?jì)生協(xié)會(huì)成員中，有一批“五老”和社會(huì)賢達(dá)，他們有群眾基礎(chǔ)，有威望，與群眾聯(lián)系廣，情誼深，在推進(jìn)群眾自治中碰到一些矛盾和問(wèn)題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優(yōu)勢(shì)?；鶎佑?jì)生協(xié)會(huì)組織中，有一些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、技術(shù)能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生和私營(yíng)企業(yè)主，他們?cè)诮M織群眾、引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)時(shí)，具有明顯特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。計(jì)劃生育群眾自治有了計(jì)生協(xié)會(huì)的參與，就使自治的開(kāi)展有了群眾工作基礎(chǔ)，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，組織起來(lái)，實(shí)行“三自”，使計(jì)劃生育群眾自治能夠深入開(kāi)展、不斷地推進(jìn)。

（二）計(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過(guò)組織建設(shè)，從機(jī)制上對(duì)群眾自治的落實(shí)起到推動(dòng)作用。計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的發(fā)展，已成為宗旨明確、網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范的群眾性團(tuán)體，對(duì)推動(dòng)人口計(jì)生工作的作用已日漸明顯?；鶎佑?jì)生協(xié)會(huì)以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專(zhuān)家、老農(nóng)民或退休職工等社會(huì)賢達(dá)為骨干。其工作任務(wù)有四個(gè)方面：組織會(huì)員帶頭學(xué)習(xí)國(guó)家、省計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭勤勞致富；經(jīng)常開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育；積極開(kāi)展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，為育齡群眾辦好事、辦實(shí)事、排憂解難；參與計(jì)劃生育的民主管理和監(jiān)督，傾聽(tīng)育齡群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。2.通過(guò)宣傳教育，從思想上對(duì)群眾自治的落實(shí)起到引導(dǎo)作用。宣傳教育具有廣泛性、持續(xù)性、結(jié)合性和社會(huì)性。廣大基層計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員通過(guò)書(shū)寫(xiě)板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)，發(fā)送計(jì)生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國(guó)情省情、人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、計(jì)劃生育政策法規(guī)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識(shí)、計(jì)劃生育工作思路，總結(jié)計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)、典型，使計(jì)劃生育觀念越來(lái)越深入人心。3.通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從行動(dòng)上對(duì)群眾自治的落實(shí)起到橋梁作用?；鶎佑?jì)生協(xié)會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要是通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、開(kāi)展生產(chǎn)、生育和生殖保健服務(wù)以及為貧困戶(hù)、受災(zāi)戶(hù)捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進(jìn)行的，不僅能根據(jù)對(duì)象戶(hù)的個(gè)人、家庭狀況結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、資金扶持、普及科學(xué)文化知識(shí)來(lái)幫助對(duì)象脫貧致富，還能通過(guò)思想開(kāi)導(dǎo)、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對(duì)象戶(hù)日常生活中的困難，并可以通過(guò)積極配合計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門(mén)開(kāi)展生育和生殖保健服務(wù)，協(xié)助做好避孕節(jié)育知情選擇、藥具上門(mén)、生殖保健、少生優(yōu)生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計(jì)劃外懷孕的發(fā)生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補(bǔ)計(jì)劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強(qiáng)了育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性，變“要我”實(shí)行計(jì)劃生育為“我要”實(shí)行計(jì)劃生育。4.通過(guò)利益導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)上對(duì)群眾自治的落實(shí)起到鞏固作用。新時(shí)期人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容是推行“三結(jié)合”，就是堅(jiān)持農(nóng)村人口計(jì)生工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，以突破根深蒂固的傳統(tǒng)婚育觀念，解決農(nóng)村居民實(shí)行計(jì)劃生育之后，勞動(dòng)力減少、老無(wú)所養(yǎng)的問(wèn)題，從而使群眾的生育觀念產(chǎn)生變化，由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)行動(dòng)。

三、目前推行計(jì)劃生育群眾自治存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，山東省的計(jì)劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)作情況看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)還有差距。一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為計(jì)劃生育工作開(kāi)展繁瑣復(fù)雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國(guó)家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計(jì)劃生育工作需要通過(guò)強(qiáng)有力的行政手段來(lái)推動(dòng)，推行計(jì)劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時(shí)，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎(chǔ)，條件還不是很成熟。二是村規(guī)民約還不規(guī)范。一些村制定的計(jì)劃生育村規(guī)民約，村民應(yīng)享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)極不平等，對(duì)村民規(guī)定的義務(wù)、限制、制約措施多，享有的權(quán)力、民主、政策措施少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民的違約責(zé)任，在具體執(zhí)行過(guò)程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經(jīng)費(fèi)保障不足。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府、計(jì)生部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入力度加大，但在村、組計(jì)生干部的報(bào)酬落實(shí)上仍顯不足。雖有明文規(guī)定村計(jì)生專(zhuān)干工資按村支書(shū)工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)發(fā)，但由于各方原因不能全面落實(shí)到位。有的村級(jí)沒(méi)有任何活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法適應(yīng)工作需求。四是村民參與意識(shí)還不強(qiáng)。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方的群眾文化水平較低，法律意識(shí)相當(dāng)?shù)。m經(jīng)多方宣傳，但一些群眾對(duì)村民自治工作仍漠不關(guān)心，給工作全面開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。五是協(xié)會(huì)作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。主要是沒(méi)有擺正協(xié)會(huì)工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會(huì)工作無(wú)關(guān)緊要，忽視了協(xié)會(huì)在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會(huì)，這顯然也是不切實(shí)際和經(jīng)不起推敲的。

四、發(fā)揮計(jì)生協(xié)作用，搞好計(jì)劃生育群眾自治應(yīng)把握的幾個(gè)要素

（一）提高認(rèn)識(shí)是前提。應(yīng)本著“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機(jī)制，著重做好兩方面工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。把實(shí)現(xiàn)群眾自治作為人口計(jì)生工作的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)計(jì)劃生育群眾自治實(shí)施方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記和各村黨支部書(shū)記為群眾自治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，各部門(mén)按照各自工作職能，認(rèn)真做好具體的工作指導(dǎo)。同時(shí)，把群眾自治列入計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查、督促落實(shí)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)群眾自治工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

（二）建章立制是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育群眾自治工作中，應(yīng)該把握住兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是計(jì)劃生育村規(guī)民約制定要統(tǒng)籌兼顧。計(jì)劃生育村規(guī)民約是實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治的依據(jù)，也是規(guī)范干部依法管理服務(wù)和群眾婚育行為的準(zhǔn)則。要注重合法性，不能與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見(jiàn)、建議；要注重針對(duì)性，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實(shí)施。二是實(shí)施計(jì)劃生育合同化管理。要把雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)合同的形式具體落實(shí)到位。在各級(jí)層層簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，委托協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)與廣大育齡群眾簽訂遵守計(jì)劃生育合同書(shū)。合同要根據(jù)育齡群眾的不同特點(diǎn)，在內(nèi)容上有所區(qū)別，讓群眾見(jiàn)到實(shí)行群眾自治的好處，自覺(jué)地計(jì)劃生育，為計(jì)劃生育群眾自治工作開(kāi)展鋪平道路。

（三）隊(duì)伍建設(shè)是保證。實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治，沒(méi)有黨支部村委會(huì)的重視和強(qiáng)有力的計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)作保障，很難順利開(kāi)展。一是要成立群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立計(jì)劃生育群眾自治指導(dǎo)小組，各村也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，使工作層層落實(shí)、有人管事辦事。二是要配強(qiáng)一支村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)村級(jí)計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀青年充實(shí)到計(jì)生服務(wù)崗位上來(lái)，充分發(fā)揮隊(duì)伍的帶頭作用。三是成立計(jì)劃生育評(píng)議監(jiān)督隊(duì)伍。聘請(qǐng)有思想覺(jué)悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評(píng)議監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生群眾自治工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（四）群眾參與是根本。如何使計(jì)劃生育群眾自治落到實(shí)處，真正體現(xiàn)廣大群眾的意愿，群眾參與至關(guān)重要。一是村規(guī)民約的制定、合同管理程序上要讓群眾廣泛參與，廣泛征求群眾意見(jiàn)，了解群眾需求，讓群眾明白自己應(yīng)該履行哪些義務(wù)。二是積極組織豐富多彩的群眾活動(dòng)。推行計(jì)劃生育群眾自治要讓群眾協(xié)助、參與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的管理服務(wù)和監(jiān)督工作，真正實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村計(jì)劃生育 宣傳教育 對(duì)策思考

【中圖分類(lèi)號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2013）06-0223-01

1 活動(dòng)面臨的不利現(xiàn)象

首先，單位負(fù)責(zé)人不能夠?qū)⒋隧?xiàng)活動(dòng)放到應(yīng)有的高度上看待。在對(duì)其形成的意識(shí)中，絕大多數(shù)的負(fù)責(zé)人將其看成是一項(xiàng)可有可無(wú)的活動(dòng)，認(rèn)為不會(huì)對(duì)整體活動(dòng)有多大的作用。尤其是當(dāng)前的針對(duì)轉(zhuǎn)變婚育思想，保持低生育性的宣傳工作沒(méi)有認(rèn)真地開(kāi)展好，在很大程度上都忽視了該項(xiàng)活動(dòng)的重要意義。還有一些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為各項(xiàng)活動(dòng)要耗費(fèi)大量的資金，效果短期內(nèi)無(wú)法見(jiàn)到，因此做和不做不存在區(qū)別，還有一些過(guò)分的注重形式化內(nèi)容，不能堅(jiān)持開(kāi)展，無(wú)法從本質(zhì)意識(shí)上提升對(duì)宣傳活動(dòng)的認(rèn)知水平。其次，活動(dòng)人員的素養(yǎng)偏低。目前的大多數(shù)農(nóng)村計(jì)生單位都是成立于上個(gè)世紀(jì)的八十年代。而從業(yè)者來(lái)源比較分散，水平也存在比較大的差距。不能合理的高效的掌握住計(jì)生知識(shí)以及國(guó)家頒布出臺(tái)的相關(guān)法律等，還有一些人在意識(shí)上出現(xiàn)失誤，無(wú)法幫助人民排疑解難，具有專(zhuān)業(yè)水平的工作者數(shù)量非常的少。第三，宣傳活動(dòng)籠統(tǒng)。在對(duì)活動(dòng)進(jìn)行組織的時(shí)候，很多單位不能夠?qū)⑸霞?jí)單位和本單位的實(shí)際情況結(jié)合到一起來(lái)考慮，大多數(shù)是盲目的按照指示開(kāi)展活動(dòng)，缺乏創(chuàng)新思想，需要進(jìn)行的活動(dòng)大多都未合理的開(kāi)展，活動(dòng)規(guī)定和具體貫徹狀態(tài)有較大的出入，工作中經(jīng)常發(fā)生顧及這邊忽略那邊的問(wèn)題。大多數(shù)情況是計(jì)生工作開(kāi)展的優(yōu)秀的地域，此項(xiàng)宣傳活動(dòng)也相應(yīng)的開(kāi)展的好，而計(jì)生活動(dòng)開(kāi)展的不見(jiàn)成效的區(qū)域，此項(xiàng)宣傳活動(dòng)也未認(rèn)真地開(kāi)展好。第四，活動(dòng)費(fèi)用少?；顒?dòng)費(fèi)用過(guò)少?lài)?yán)重的制約了活動(dòng)的有效開(kāi)展。目前由于費(fèi)用不足導(dǎo)致活動(dòng)無(wú)法正常高效的進(jìn)行，很多需要完成的工作并沒(méi)有認(rèn)真地開(kāi)展好，需要落實(shí)到位的事情也并未按照規(guī)定進(jìn)行。電教裝置大多都比較的老舊，而宣傳資料也過(guò)于形式化。

2 針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展的應(yīng)對(duì)措施

結(jié)合上述提到的一些問(wèn)題，要想在當(dāng)今的時(shí)代背景下認(rèn)真地開(kāi)展好計(jì)生工作，與之相關(guān)的宣傳活動(dòng)必須要深入的革新，具體的講有以下的一些應(yīng)對(duì)方式。第一，要將活動(dòng)放到應(yīng)有的思想高度上對(duì)待。要使宣傳教育出實(shí)效，必須樹(shù)立宣傳教育首位意識(shí)，熟悉群眾對(duì)計(jì)生知識(shí)需求心態(tài)。以服務(wù)對(duì)象為主，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，落實(shí)責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)“三到位”，想新招、創(chuàng)精品、提升宣傳活動(dòng)品位。按照“貼近社會(huì)、貼近生活、貼近群眾”的要求，不斷深化計(jì)生宣傳教育工作，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。其次，不斷的將活動(dòng)要素進(jìn)行革新。從一般化宣傳內(nèi)容向有明確針對(duì)性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

3 創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育機(jī)制

以強(qiáng)化計(jì)劃生育宣傳為突破口，創(chuàng)新宣傳教育模式，增強(qiáng)宣傳教育效果，堅(jiān)持貼近群眾，按需施教，以通俗易懂、可行實(shí)用的形式，求實(shí)求新，著力建立“入戶(hù)宣傳、標(biāo)語(yǔ)宣傳、陣地宣傳、信物宣傳”的計(jì)劃生育宣傳教育新機(jī)制。

篇8

第二條  本規(guī)定所稱(chēng)的癡呆傻人同時(shí)具有下列特征：

（一）由于家族遺傳、近親結(jié)婚或父母受外界因素影響等原因先天形成；

（二）智商在四十九以下的中度和重度智力低下；

（三）語(yǔ)言、記憶、定向、思維等存在行為障礙。

第三條  禁止癡呆傻人生育。

癡呆傻人必須施行絕育手術(shù)后方準(zhǔn)結(jié)婚。結(jié)婚雙方均為癡呆傻人的，可以只對(duì)一方施行絕育手術(shù)；一方為癡呆傻人的，只對(duì)癡呆傻人一方施行絕育手術(shù)。

第四條  對(duì)本規(guī)定公布前已結(jié)婚的有生育能力的癡呆傻人，依照第三條規(guī)定施行絕育手術(shù)。

第五條  對(duì)已經(jīng)懷孕的癡呆傻婦女，必須施行中止妊娠和絕育手術(shù)。

第六條  對(duì)難以確認(rèn)為本規(guī)定所稱(chēng)癡呆傻人的，由縣級(jí)以上人民政府的衛(wèi)生行政部門(mén)指定醫(yī)院檢查診斷。

第七條  按本規(guī)定對(duì)癡呆傻人進(jìn)行的檢查診斷和手術(shù)一律免費(fèi)。

第八條  各級(jí)人民政府的計(jì)劃生育、衛(wèi)生行政和民政部門(mén)以及醫(yī)療保健單位要做好社會(huì)調(diào)查、婚前檢查、遺傳咨詢(xún)和地方病防治等工作，預(yù)防癡呆傻人的出生。

第九條  對(duì)違反本規(guī)定造成癡呆傻人生育的單位和直接責(zé)任人，區(qū)別不同情況，給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評(píng)教育并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰。

篇9

在許多有關(guān)基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法問(wèn)題的分析文章中，最常見(jiàn)的一個(gè)原因就是責(zé)基層工作人員的素質(zhì)不好。他們認(rèn)為政策是好的，只是執(zhí)行中走了樣，主要原因是基層人員素質(zhì)低。例如有文章說(shuō)：“個(gè)別計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費(fèi)、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭(zhēng)議和沖突，致使違法侵權(quán)的計(jì)劃生育具體行政行為時(shí)有發(fā)生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關(guān)系，影響了計(jì)劃生育的正常開(kāi)展，同時(shí)給計(jì)劃生育工作中的人權(quán)保護(hù)帶來(lái)了一定的消極影響。”

但我想，有誰(shuí)認(rèn)真的去考慮過(guò)政策為什么會(huì)走了樣，難道基層人員的素質(zhì)真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質(zhì)低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔(dān)法律責(zé)任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯(cuò)誤都不知道的工作人員的素質(zhì)的確太可怕，指責(zé)當(dāng)然應(yīng)該。只是筆者在想：隨著我國(guó)人事制度的逐漸規(guī)范化，無(wú)論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過(guò)了幾道關(guān)才獲得了工作機(jī)會(huì)。雖說(shuō)難免有個(gè)別人是靠關(guān)系的，但也是有硬杠杠（諸如大專(zhuān)學(xué)歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進(jìn)來(lái)的。既然如此，基層人員素質(zhì)太低以至于知法、執(zhí)法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。

一般而言，人的行動(dòng)有兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)：一為名或利；一為職責(zé)所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說(shuō)是不嚴(yán)格的守法執(zhí)法的呢？是為名或利嗎？據(jù)我所了解，基層計(jì)劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計(jì)劃生育執(zhí)法工作中的沖突是得罪人甚至是對(duì)于執(zhí)法人員有人身危險(xiǎn)的工作，如果說(shuō)他們關(guān)押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒(méi)有保障的工資。至今為止，筆者家鄉(xiāng)的計(jì)劃生育基層工作人員的工資依然沒(méi)有保障。他們的其他福利待遇如“三?！薄拔灞！保ㄖT如住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬：工資還是要靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收來(lái)兌現(xiàn)，收上來(lái)就發(fā)工資，收不上撫養(yǎng)費(fèi)就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來(lái)上班了，何時(shí)完成收款任務(wù)何時(shí)來(lái)上班。

如果說(shuō)為了保障自己的工資而采取強(qiáng)制執(zhí)法方式侵犯公民權(quán)利是為了利，那也不算是私欲過(guò)度膨脹導(dǎo)致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報(bào)酬、繼續(xù)工作的權(quán)利，或者說(shuō)也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對(duì)家庭承擔(dān)養(yǎng)家糊口的責(zé)任和義務(wù)的能力。這是國(guó)家和社會(huì)沒(méi)有對(duì)他們盡到及時(shí)足額發(fā)放工資的義務(wù)、沒(méi)有保障他們的相關(guān)權(quán)利而導(dǎo)致的變相扭曲。

當(dāng)然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見(jiàn)。實(shí)際上，基層計(jì)生工作人員決沒(méi)有因?yàn)楣べY福利待遇等問(wèn)題而故意去違法或變相執(zhí)行政策。相反，他們?cè)谡`解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責(zé)任重負(fù)下兢兢業(yè)業(yè)地工作，為開(kāi)創(chuàng)我國(guó)計(jì)劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強(qiáng)烈的生育意愿的矛盾，是沒(méi)有完善的具體可操作性的政策要求與錯(cuò)綜復(fù)雜的具體情況不相吻合產(chǎn)生的矛盾。

一直以來(lái)，大眾傳媒、社會(huì)各界強(qiáng)調(diào)的是弱勢(shì)群體——計(jì)劃生育對(duì)象戶(hù)的權(quán)益保障。但有誰(shuí)去想過(guò)基層工作人員的權(quán)益該如何保障，包括給他們一個(gè)清楚、明白、可行的執(zhí)法規(guī)范以保證他們不“簡(jiǎn)單粗暴地執(zhí)法”？沒(méi)名沒(méi)利，他們?yōu)槭裁催@么粗暴的執(zhí)法以致于侵犯了公民人權(quán)呢？筆者認(rèn)為，唯一的解釋就是：職責(zé)所在，制度的不完善導(dǎo)致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。

為什么會(huì)產(chǎn)生政策執(zhí)行中的扭曲現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為：

其

一、依法行政、保障人權(quán)，最關(guān)鍵的不是執(zhí)行者的素質(zhì)，而是法律與制度的完善與性質(zhì)。即一部善法，是保障人權(quán)的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關(guān)于善法、惡法的討論。當(dāng)然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計(jì)劃生育是靠國(guó)家的行政強(qiáng)制力來(lái)推行的，即便是“計(jì)劃生育七不準(zhǔn)”，也是在作為內(nèi)部紀(jì)律使用多年后才解密的：即面向社會(huì)公開(kāi)。而受到廣泛批評(píng)的“計(jì)劃生育七不準(zhǔn)”所禁止的基層工作人員執(zhí)法行為也是在這一規(guī)定公布后使計(jì)劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當(dāng)時(shí)國(guó)情的考慮，但也包含了政府對(duì)部門(mén)工作人員工作方式的態(tài)度和工作方式選擇的認(rèn)可度，至少是默許的?！皣?guó)家公共權(quán)力主體或政策制定者按照自己的價(jià)值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認(rèn)的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策?！薄?】筆者認(rèn)為：我國(guó)計(jì)劃生育政策的最初頒布施行，應(yīng)該符合“出于特殊國(guó)情的考慮”這一假設(shè)。（由于筆者知識(shí)層次、社會(huì)地位所限，這個(gè)結(jié)論只能是我的推斷，因此稱(chēng)為“假設(shè)”。）計(jì)劃生育工作方式為什么發(fā)生了轉(zhuǎn)變，是人員素質(zhì)得到了突飛猛進(jìn)的提高嗎?實(shí)際情況并非如此。真正的原因是：

一、從法律和政策層面來(lái)看，我國(guó)計(jì)劃生育工作最初是靠國(guó)家強(qiáng)制力“強(qiáng)制入軌”的，如今轉(zhuǎn)向了綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的階段；

二、相關(guān)制度，諸如對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用的管理、監(jiān)督制度；對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)幫扶制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度及政策的建立、完善、落實(shí)較之前幾年進(jìn)一步強(qiáng)化了。也許這些是當(dāng)時(shí)及今日計(jì)劃生育工作局面的最好注解。計(jì)劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了善法而非人員素質(zhì)對(duì)于人權(quán)保障的重要性。

其二是法律制度的安排，沒(méi)有給行政人員切實(shí)可行的執(zhí)法空間?；鶎佑?jì)劃生育執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限中，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，需要強(qiáng)制執(zhí)法的只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門(mén)和計(jì)生委的配合上是否有高效協(xié)同性。具體而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收盡管可以申請(qǐng)法院執(zhí)行，但依靠法院強(qiáng)制執(zhí)行，非基層執(zhí)法人員所能決定，一般要有縣計(jì)劃生育局統(tǒng)一決定，向法院上交法定費(fèi)用，辦齊手續(xù)后才可以實(shí)行。而上級(jí)下達(dá)收款任務(wù)又常常不考慮這些實(shí)際情況，不可能每次收款都等全縣統(tǒng)一的行動(dòng)。這無(wú)形中增加了征收的困難。又如，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收即使可以等待時(shí)機(jī)，而大月份計(jì)劃外孕婦的人流工作就沒(méi)有這么多時(shí)間和機(jī)會(huì)“暫緩”。法律規(guī)定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設(shè)法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農(nóng)民法制觀念淡薄、生育愿望強(qiáng)烈的情況下，要讓他們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準(zhǔn)孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒(méi)有做思想工作的機(jī)會(huì)。所以，我們不能片面批評(píng)基層人員如何低素質(zhì)，如何粗暴簡(jiǎn)單的工作，我們應(yīng)該考慮政策的現(xiàn)實(shí)可行性。這里，筆者請(qǐng)大家思考幾個(gè)問(wèn)題：為什么計(jì)劃生育七不準(zhǔn)沒(méi)有在頒布之初就向社會(huì)公開(kāi)？為什么引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)的粗暴簡(jiǎn)單的計(jì)劃生育執(zhí)法案件中，幾乎沒(méi)有群眾勝訴的？因?yàn)橛?jì)劃生育推行之初，的確是靠國(guó)家行政強(qiáng)制力來(lái)推行的。固然，這和當(dāng)時(shí)的國(guó)情有關(guān)，筆者不想加以評(píng)論。

其

三、財(cái)政投入不到位，導(dǎo)致行政執(zhí)法資源不足。西方政策實(shí)施途徑的兩大學(xué)派之一的組織理論學(xué)派的代表人物斯諾和特里林認(rèn)為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才能知道它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的”。[2]只有了解了基層計(jì)劃生育服務(wù)站是如何運(yùn)轉(zhuǎn)、工作的，我們才能解開(kāi)計(jì)劃生育政策變形的真正原因。以計(jì)劃生育為例，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基層計(jì)劃生育服務(wù)站屬于“全額撥款的事業(yè)單位”。從有關(guān)事業(yè)單位的定義及特點(diǎn)來(lái)看，基層計(jì)劃生育服務(wù)站也應(yīng)屬于享有全額財(cái)政撥款的公益性事業(yè)單位。國(guó)家法律明文規(guī)定，財(cái)政投入人均十元作為計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)。實(shí)際上由于地方財(cái)政能力不足，在一些貧困縣里，基層計(jì)劃生育部門(mén)實(shí)際上處于自籌自支事業(yè)單位的境地，人員工資、辦公費(fèi)用以及其它一切費(fèi)用都是從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)里出。還有一些貧困縣，財(cái)政不僅不撥錢(qián)給計(jì)生部門(mén)，每年各計(jì)劃生育服務(wù)站至少還要上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政幾十萬(wàn)元。一個(gè)沒(méi)有財(cái)政撥款收入、也沒(méi)有贏利性下屬單位的服務(wù)部門(mén)，如何有錢(qián)上交？基層計(jì)劃生育服務(wù)站因?yàn)榈貌坏劫Y金投入，而又要承擔(dān)數(shù)額不菲的上繳任務(wù)，為了單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他們只有依靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收尋求生存空間。而由于有“計(jì)劃生育七不準(zhǔn)”、沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等種種限制，這就迫使計(jì)生部門(mén)去“放查放生”，出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的局面。從政府的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)再緊張也不應(yīng)該放生。而基層現(xiàn)在的實(shí)際情況是：不僅僅是經(jīng)費(fèi)緊張，而是撥款幾乎為零，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在某些地區(qū)，是這些“素質(zhì)低、執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴的”基層人員在養(yǎng)活著計(jì)生辦！在保證著基層計(jì)生辦這一國(guó)家、政府舉辦的公益事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)！個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一講話就說(shuō)：嚴(yán)肅查處收錢(qián)放生等違法違紀(jì)行為，要如何處理某些素質(zhì)低的工作人員等等，但卻不說(shuō)“我怎么沒(méi)、為什么沒(méi)有保證撥款到位”，只說(shuō)財(cái)政緊張也不應(yīng)該放生，卻不說(shuō)基層人員也要吃飯，也要養(yǎng)家；而且，緊張和零是兩個(gè)概念，是質(zhì)的飛躍和差別！我想作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣委書(shū)記總該懂得這一點(diǎn)？很多關(guān)于基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的文章說(shuō)到隊(duì)伍建設(shè)建議時(shí)，大多是從對(duì)他們的要求入手，諸如：素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)等等，很少有作者真正從關(guān)心基層計(jì)生隊(duì)伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權(quán)利的保證出發(fā)的。我想，某些人是否應(yīng)該深入基層去看看再發(fā)表言論、制定政策？！

其

四、利益激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制不健全，行政執(zhí)法違法責(zé)任過(guò)輕，使守法、違法的得失權(quán)衡失度。有人認(rèn)為是基層計(jì)生人員受利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致了收錢(qián)放生。而筆者認(rèn)為至少應(yīng)區(qū)別看待“基層計(jì)生人員”中所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)計(jì)生干部?jī)蓚€(gè)不同的群體，籠統(tǒng)地說(shuō)基層計(jì)生人員受利益驅(qū)動(dòng)收錢(qián)放生是不符合事實(shí)的。筆者認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部來(lái)說(shuō)，基本上是由于資金投入不到位所迫使的。因?yàn)樵谑斟X(qián)謀私和為此失去工作之間，他們更愿意守法保住工作。如果說(shuō)村計(jì)生專(zhuān)干放查放生是利益驅(qū)動(dòng)，或許的確如此。因?yàn)榇寮?jí)專(zhuān)干幾乎沒(méi)有工資收入，一般每個(gè)月只有五十或六十元的補(bǔ)貼，又沒(méi)有退休、養(yǎng)老保障等，（筆者要強(qiáng)調(diào)的是，在有些縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部除了工資按照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行外，也沒(méi)有任何福利待遇，包括現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)有的醫(yī)療保障，他們都沒(méi)有。他們唯一所有的就是一個(gè)有名無(wú)實(shí)的事業(yè)身份，支撐著他們繼續(xù)工作的一個(gè)重要原因是寄希望于國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革會(huì)給他們帶來(lái)曙光。）因此部分村計(jì)生專(zhuān)干，甚至村黨支部書(shū)記、村長(zhǎng)等寧愿選擇丟掉這份“工作”（這也是他們受到的最重的處罰），也要包庇自己的至親超生或者收受錢(qián)物包庇他人。

篇10

【關(guān)鍵詞】氣候變化；人口控制；生育權(quán)

一、氣候變化應(yīng)對(duì)措施中控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的缺失

20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)發(fā)生了多起歷史罕見(jiàn)的極端氣候事件，1974年聯(lián)合國(guó)第六次大會(huì)要求世界氣象組織對(duì)此展開(kāi)研究，氣候變化問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際視野。目前國(guó)際社會(huì)主要是采取技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對(duì)氣候變化，人口數(shù)量因素完全未被提及。但事實(shí)上，人口增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響氣候變化的重大因素之一，全球人口從今天的約68.0億人增至2050年91.5億 將不可避免地導(dǎo)致溫室效應(yīng)的顯著增加，進(jìn)而影響氣候變化。

首先，人口增長(zhǎng)有助于增“源”減“匯”，從而削弱了目前應(yīng)對(duì)氣候變化減緩措施的實(shí)施效果。因?yàn)橐獫M(mǎn)足人類(lèi)快速增長(zhǎng)的需求,人類(lèi)就必須向大氣層排放更多的溫室氣體。趙白鴿博士 在接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)介紹了兩組數(shù)據(jù)，一組是近百年來(lái)世界人口每增長(zhǎng)十億人所需的時(shí)間，另一組是同一時(shí)間里全球人類(lèi)活動(dòng)引起的溫室氣體排放的動(dòng)態(tài)變化，指出這兩組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了極大的相關(guān)性，隨著人口的增加、人類(lèi)活動(dòng)的頻繁，溫室氣體排放也大幅增加。又因?yàn)椋丝谠鲩L(zhǎng)意味著糧食需求的加大,這必然會(huì)引起農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大,也就需要更多的耕地。而這些新耕地的主要來(lái)源就是開(kāi)墾森林和草地，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致森林碳匯的減少。同時(shí)，人口增加還意味著會(huì)有更多的廢棄物被排放到海洋中，特別是一些廢油漂浮在海面上,抑制海水蒸發(fā),使海上大氣變得干燥，從而減少海面潛勢(shì)的轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致海水溫度變化增大,使海洋失去了調(diào)節(jié)氣溫的作用。森林和海洋作為地球上最主要的碳匯,它們從大氣中吸收二氧化碳的能力的下降,也增強(qiáng)了地球的溫室效應(yīng)。

第二，人口增長(zhǎng)使各個(gè)國(guó)家特別是不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)氣候變化的能力減弱。隨著人口不斷增加，休耕期正在縮短，加劇了土壤退化和沙漠化，糧食產(chǎn)量下降，于是遷移在所難免。例如，盧旺達(dá)在其應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就提到，人口數(shù)量增長(zhǎng)使適應(yīng)氣候變化的脆弱性加劇。由于人口快速增長(zhǎng)，高密度人口區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)土地，植被遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了土地侵蝕和滑坡。于是，人們開(kāi)始從北方人口最稠密的省份向東南亞人口最少的省份遷徙。這些遷移人口使得新的區(qū)域土地荒漠化的風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，淡水短缺也是伴隨人口增長(zhǎng)的典型情況，通常由于氣候變暖淡水供應(yīng)減少，污染水平上升也會(huì)影響淡水供應(yīng)，但人口增長(zhǎng)會(huì)日益增加對(duì)淡水的需求，所以人口增長(zhǎng)使得人類(lèi)對(duì)淡水供應(yīng)的適應(yīng)能力減弱。比如孟加拉國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候國(guó)家方案中就強(qiáng)調(diào)了海平面上升和人口增長(zhǎng)對(duì)淡水供應(yīng)的雙重影響：由于氣候變暖，海平面上升和地面下沉，在河口海水入侵合并進(jìn)入地下水使得淡水供應(yīng)能力下降。而不斷增長(zhǎng)的人口壓力和由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求壓力，將進(jìn)一步降低淡水供應(yīng)相對(duì)可能性。所以，人口增長(zhǎng)加劇了人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化所致的自然災(zāi)害的脆弱性。

綜上，可以看出其實(shí)在氣候科學(xué)界已經(jīng)普遍承認(rèn)人口變化的規(guī)模和速度以及增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)是氣候變化不可或缺的因素之一。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的第四次評(píng)估報(bào)告中也指出：“在20世紀(jì)最后30年里，單位GDP和人口增長(zhǎng)是全球排放量增加的主要驅(qū)動(dòng)力?！钡菫槭裁丛趪?guó)際法律文件或氣候變化談判中一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一呢？西方世界的質(zhì)疑聲或許能回答這個(gè)問(wèn)題。

二、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的理論之爭(zhēng)

2009年11月18日聯(lián)合國(guó)人口基金了主題為“人口與氣候變化”的《世界人口狀況報(bào)告》。該報(bào)告從人口增長(zhǎng)的角度，探討氣候變化與人口穩(wěn)定、性別和年齡構(gòu)成、人均收入等因素的關(guān)系。同年12月10日，中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿主任在哥本哈根建議，將人口問(wèn)題寫(xiě)進(jìn)哥本哈根氣候變化大會(huì)的成果文件。以上兩事件合在一起被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)首次將氣候變化和人口數(shù)量聯(lián)系起來(lái)，但這卻沒(méi)有受到國(guó)際社會(huì)的普遍推崇，反而迎來(lái)了西方世界的廣泛質(zhì)疑。原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)榭刂迫丝谠鲩L(zhǎng)被認(rèn)為是一個(gè)困難并負(fù)有爭(zhēng)議的措施。主要的批評(píng)觀點(diǎn)如下：

（一）缺乏科學(xué)上的確定性

該觀點(diǎn)的代表人物有英國(guó)肯特大學(xué)社會(huì)學(xué)家Frank Furedi，他在英國(guó)著名網(wǎng)絡(luò)雜志《刺》上發(fā)表文章 闡明兩點(diǎn)主張：第一，人口規(guī)模和氣候變化之間不存在直接的因果關(guān)系，他舉例說(shuō)越多人使用土地其結(jié)果往往是土地被更好的管理，而土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)卻是人口密度較低的地區(qū)（如薩赫勒地區(qū)）；第二，人類(lèi)不是簡(jiǎn)單地排放二氧化碳，制造污染，消耗資源，他們也創(chuàng)造和改變生存環(huán)境，把目光局限在“自然限制”人口增長(zhǎng)上，社會(huì)將脫離繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的方法解決貧窮、饑餓、資源不足等問(wèn)題的軌道。

實(shí)際上，主張一是指人口數(shù)量和氣候變化之間的關(guān)系具有科學(xué)上的不確定。根據(jù)人類(lèi)目前的認(rèn)識(shí)水平，科學(xué)上確實(shí)不能證明人口數(shù)量和氣候變化之間的直接因果關(guān)系?！?009年世界人口狀況報(bào)告》承認(rèn)，人口增長(zhǎng)對(duì)排放的影響是復(fù)雜的，還受其他因素的影響，人口增長(zhǎng)和溫室氣體排放量提高的關(guān)系并不是直接的。但是，國(guó)際環(huán)境法公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正是專(zhuān)門(mén)針對(duì)科學(xué)上尚未得到最終明確證實(shí)，且如果等到科學(xué)證實(shí)時(shí)才采取防范措施為時(shí)已晚的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而制定的。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求，即使目前不能確定人口增長(zhǎng)直接導(dǎo)致氣候變化也應(yīng)該采取必要的預(yù)防措施積極應(yīng)對(duì)。主張二則是人口與資源關(guān)系樂(lè)觀派的翻版。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙在《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》一書(shū)中認(rèn)為，隨著人口的增長(zhǎng)，所消耗的自然資源必然增加，這將迫使人們推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，尋找更多的、更廉價(jià)的資源，借此消除人口增加所帶來(lái)的資源壓力。而新的資源往往比老的資源更便宜也更豐富。所以，在人類(lèi)歷史上，人口增長(zhǎng)是同資源增長(zhǎng)而不是資源減少聯(lián)系在一起的。這一觀點(diǎn)初看似乎有點(diǎn)道理，其實(shí)則不然。因?yàn)?，技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)中不是或主要不是由人口因素所引起的資源短缺，而是由其它非常復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素所決定的。所以，人口的增長(zhǎng)、資源的短缺并不一定導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新，相反很有可能阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這是由于工業(yè)社會(huì)中的技術(shù)創(chuàng)新是以節(jié)省勞動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為特點(diǎn)的，這點(diǎn)與利用大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)不同，它難于由人口眾多產(chǎn)生出來(lái)。因此，在解決資源危機(jī)的技術(shù)進(jìn)步和減少人口增長(zhǎng)率這兩種方式中，更方便、有效的是后者。英國(guó)“理想人口” 智囊團(tuán)組織就提出，應(yīng)對(duì)氣候變化――一個(gè)簡(jiǎn)單的被認(rèn)為是比科技發(fā)明更好的投資。

（二）對(duì)人權(quán)的侵害

該觀點(diǎn)是目前西方世界的主流觀點(diǎn)，也是控制人口數(shù)量一直不能被接受為應(yīng)對(duì)氣候變化良方的根本原因。在西方，生育一直被認(rèn)為是人類(lèi)神圣的權(quán)利和義務(wù)，很少有人敢于公開(kāi)支持運(yùn)用法律政策等國(guó)家權(quán)力控制人口增長(zhǎng)。而中國(guó)的人口政策是最常被抨擊的對(duì)象。西方某些人以20世紀(jì)60、70年代關(guān)于中國(guó)的“計(jì)劃生育”政策的一些負(fù)面失實(shí)報(bào)導(dǎo)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)以國(guó)家強(qiáng)制力控制人口數(shù)量，就是在沒(méi)有得到孕婦完全同意的情況下為其進(jìn)行絕育手術(shù)等違反人權(quán)的手段。2009年12月12日，Maurice Vellacott在加拿大《金融郵報(bào)》發(fā)表了題為“應(yīng)擔(dān)憂人口減少，不要擔(dān)憂人口過(guò)多”的文章，他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)初根本不需要實(shí)行計(jì)劃生育，獨(dú)生子女政策是一項(xiàng)以減少中國(guó)人口為目的的國(guó)際戰(zhàn)略陰謀。文章說(shuō)包括中國(guó)在內(nèi)，面臨的不是人口過(guò)多，而是人口太少，人口太少將引發(fā)很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

以上這些以人權(quán)為借口，攻擊、指責(zé)中國(guó)計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)，實(shí)屬不切實(shí)際之言論，是對(duì)人權(quán)的片面理解和對(duì)我國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)不足，也是對(duì)計(jì)劃生育政策的誤解和偏見(jiàn)。我國(guó)計(jì)劃生育是通過(guò)控制人們的生育行為消除和緩解利益沖突，反映在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，就是消除和緩解人們享有的生育權(quán)自由與人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇之間的利益沖突。在我國(guó)，一家多生育一個(gè)孩子，就會(huì)多占一份基本的生存資料，獲得比其他家庭更多的利益。但一國(guó)總的資源數(shù)量是有限的，所以每個(gè)公民的份額就會(huì)相應(yīng)減少。該原理推廣到全球氣候變化問(wèn)題也是一樣的，一國(guó)人口數(shù)量越多就意味著越多的溫室氣體排放和更多的人口紅利，也就相應(yīng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，于是每個(gè)國(guó)家都想獲利而不愿控制人口，導(dǎo)致氣候變化加劇。可地球承受能力是有限的，如果每個(gè)國(guó)家都放任人口增加，終有一天會(huì)超過(guò)地球承載能力，導(dǎo)致人類(lèi)的滅頂之災(zāi)。所以，避免人口增長(zhǎng)導(dǎo)致氣候變化加劇是人類(lèi)生存權(quán)的需要。生存權(quán)作為首要人權(quán)，是人之為人最基本的權(quán)利，與憑借本性是同義的。而生育權(quán)是公民權(quán)的一種，是生存權(quán)的具體應(yīng)用，所以當(dāng)公民生育權(quán)利與基本生存權(quán)相沖突時(shí)，政府有責(zé)任在整體上對(duì)個(gè)人生育行為加以引導(dǎo)和適度控制，進(jìn)而從根本上保障人權(quán)。所以，中國(guó)通過(guò)控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化不僅不是對(duì)人權(quán)的踐踏，反而是保障人權(quán)的重要措施。

三、控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的現(xiàn)行法律政策及其完善

除了中國(guó)的計(jì)劃生育以外，印度、巴西也都有控制人口的法律政策，另外，世界上40個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家在向全球環(huán)境基金提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際方案中，有37個(gè)國(guó)家確認(rèn)了人口迅速增長(zhǎng)或加劇了氣候變化的影響或阻礙了適應(yīng)的能力，這些都為控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，從世界范圍來(lái)看，國(guó)際層面以及發(fā)達(dá)國(guó)家卻一直沒(méi)有將控制人口數(shù)量納入應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是在法律政策層面幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)可以從國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩方面努力，逐步實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化：

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。我國(guó)于2007年6月4日了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，詳盡闡述了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、成就、目標(biāo)及相關(guān)政策和措施。這是我國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策文件。根據(jù)該方案，我國(guó)將實(shí)施計(jì)劃生育，把有效控制人口增長(zhǎng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的措施之一。中國(guó)實(shí)施30年計(jì)劃生育政策以來(lái)少出生了4億人口，按照目前人均二氧化碳排放量4.57噸計(jì)算，中國(guó)如今每年減少18.3億噸二氧化碳排放。同時(shí)，也必須承認(rèn)我國(guó)的溫室氣體排放量已經(jīng)居于世界首位，人口總量大是溫室氣體排放量持續(xù)增加的重要原因。只要有人，就會(huì)有溫室氣體排放。 因此，今后我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口、富人名人、涉外婚姻的計(jì)生工作難題，同時(shí)也要配合其他有效手段，如增加?jì)D女受教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)、完善生殖健康服務(wù)體系和其他社會(huì)保障體系。尤其是在農(nóng)村，要讓老百姓永遠(yuǎn)不再為養(yǎng)老、看病擔(dān)心。這樣，農(nóng)民養(yǎng)兒防老的觀念自然就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作要以人為本、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為重點(diǎn)，逐步改變?nèi)罕娎砟?，最終從國(guó)家控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮栽竷?yōu)生優(yōu)育。

在國(guó)際層面，今后我國(guó)應(yīng)該充分利用氣候變化國(guó)際談判等重要場(chǎng)合，反復(fù)重申控制人口數(shù)量應(yīng)對(duì)氣候變化的必要性，并且建議將以下具體內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)氣候變化會(huì)議的成果文件：關(guān)注氣候變化和人口發(fā)展的相互作用；優(yōu)先開(kāi)展對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和收集，以提高對(duì)于氣候變化過(guò)程中的人口動(dòng)態(tài)的全面系統(tǒng)理解；對(duì)各國(guó)政府的建議性措施，如自愿計(jì)劃生育，加強(qiáng)對(duì)婦女教育，完善性健康和生殖健康服務(wù)，推廣現(xiàn)代避孕手段避免意外懷孕等等；在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，要求各國(guó)政府逐步在本國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案和其他國(guó)內(nèi)立法中體現(xiàn)控制人口數(shù)量的法律政策規(guī)定等。特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成員國(guó)，盡管他們?nèi)丝诳倲?shù)不大而且增長(zhǎng)速度不快，但是他們的溫室氣體高人均排放量決定了，其每減少一個(gè)人，溫室氣體減排量相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家減少5至6個(gè)人。因此，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家控制人口數(shù)量是有積極意義的。當(dāng)然由于和法律傳統(tǒng)不同，我國(guó)并不會(huì)要求發(fā)達(dá)國(guó)家推行強(qiáng)制計(jì)劃生育或基于義務(wù)的計(jì)劃生育政策，但是可以變通為基于權(quán)利的方法實(shí)行人口控制，如利用各種宣傳教育、經(jīng)濟(jì)刺激的手段傳導(dǎo)：這是對(duì)人民福利需求的反應(yīng)，而不是對(duì)全球人口過(guò)剩國(guó)際關(guān)注的反映。

總之，沒(méi)有人是真正的“碳中性”，因此，每一個(gè)人都是氣候變化問(wèn)題的一部分，每個(gè)人都必須以某種方式成為解決問(wèn)題的一部分。全人類(lèi)需要在每一個(gè)溫室氣體影響因素方面共同努力，這當(dāng)然應(yīng)該包括對(duì)于人口數(shù)量的控制。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口數(shù)量已經(jīng)占到目前世界人口的五分之四，控制人口增長(zhǎng)是其應(yīng)對(duì)氣候變化措施中不可或缺的一個(gè)領(lǐng)域；對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，“應(yīng)該對(duì)世界二氧化碳排放量百分之五十負(fù)責(zé)”，所以，也沒(méi)有借口拒絕控制人口數(shù)量。任何一個(gè)國(guó)家、政府都必須采取計(jì)劃生育政策，不論這些政策是基于義務(wù)還是權(quán)利、強(qiáng)制還是自愿，但是必須有所行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]根據(jù)《2009年世界人口狀況報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2050年世界人口數(shù)量低水平是79.59億；中等水平91.50億；高水平104.61億。

[2]趙白鴿博士時(shí)任中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任、國(guó)際人口方案管理委員會(huì)主席。

[3]《趙白鴿：中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐》，載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)?id=2332380.

[11]姚宗橋：《論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和表現(xiàn)形式》，載《中國(guó)人口科學(xué)》2003年.第5期。

[12]趙白鴿：中國(guó)人口管理經(jīng)驗(yàn)將為應(yīng)對(duì)氣候提供實(shí)踐，載2009年12月12日中國(guó)新聞網(wǎng)省略/gn/news/2009/12-12/2014297.shtml，2009年12月16日訪問(wèn)。