導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林長(zhǎng)制工作成效，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2020年下半年以來，為深入貫徹落實(shí)《**縣人民政府辦公室關(guān)于全面開展建立林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》文件精神，根據(jù)《全縣縣級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任區(qū)域2020年度工作任務(wù)》和《**縣林長(zhǎng)制工作巡查制度》的要求，縣融媒體中心結(jié)合實(shí)際工作，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，深入到包保濟(jì)徐高速**段沿線和**鎮(zhèn)杞柳園區(qū)認(rèn)真開展巡查工作，現(xiàn)將包保區(qū)域巡查情況報(bào)告如下：

一、濟(jì)徐高速**段沿線綠化區(qū)域在有害生物防治、樹木補(bǔ)植、森林案件查處、森林災(zāi)害隱患排查等情況：

（一）、濟(jì)徐高速**段沿線綠化區(qū)域在防治楊樹舟蛾、美國(guó)白蛾等有害生物方面，采取了以飛機(jī)噴藥防治為主，人工防治為輔的形式，做到了林業(yè)有害生物控制在2‰以下。

（二）、**鎮(zhèn)濟(jì)徐高速兩側(cè)綠色通道已完成補(bǔ)植黑楊2.3千米，補(bǔ)植黑楊面積35畝。

（三）、**鎮(zhèn)濟(jì)徐高速兩側(cè)綠色通道已完成補(bǔ)植黑楊4.5千米，補(bǔ)植黑楊面積50畝。

（四）、在查處破壞森林資源案件中，樹木案件查處到位率保持在95%以上。

（五）在森林災(zāi)害防治、林木亂砍亂伐等問題排查中，沒有發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象。

二、**鎮(zhèn)杞柳園區(qū)情況：

1、**鎮(zhèn)已完成更新、新植杞柳種植面積3000畝。

2、總投資1.8億元、占地面積4360畝的柳清湖是**鎮(zhèn)政府依托當(dāng)?shù)氐蔫搅Y源和地理特點(diǎn)，集杞柳特色文化展示、科普實(shí)踐、特色垂釣、采摘、休閑娛樂、生態(tài)旅游于一體打造的重點(diǎn)生態(tài)濕地旅游項(xiàng)目。

三、下步工作計(jì)劃

篇2

我市上下高度重視，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索管理新機(jī)制，推動(dòng)生活垃圾分類工作機(jī)制逐步成熟、體系建設(shè)全面啟動(dòng)、處置能力不斷完善、全民意識(shí)初步培育、工作職責(zé)劃分明確，垃圾分類工作基礎(chǔ)得到了全方位夯實(shí)。截止9月，垃圾無害化處置率100%，資源化利用率達(dá)到89.86%，市區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率為85.8%，各項(xiàng)指標(biāo)均已完成今年工作目標(biāo)。

一、今年特色工作

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索三大管理措施。一是運(yùn)行模式全力打造。以“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”為抓手，打造“政府統(tǒng)籌、黨建引領(lǐng)，部門指導(dǎo)、鎮(zhèn)街主推，市場(chǎng)示范、物業(yè)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)發(fā)動(dòng)、群眾自治”，即“政府+社會(huì)、物業(yè)+專企”的“四輪驅(qū)動(dòng)”垃圾分類臺(tái)州模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化、無害化；并全面推動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”模式在各縣市區(qū)的復(fù)制和推廣。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步建立。出臺(tái)了《臺(tái)州市餐廚垃圾管理辦法》、《臺(tái)州市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案》、《臺(tái)州市生活垃圾分類示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《臺(tái)州市垃圾分類“四輪驅(qū)動(dòng)”模式實(shí)施方案》等文件，《臺(tái)州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入2020年立法計(jì)劃項(xiàng)目。三是督查考核全面落實(shí)。會(huì)同各行業(yè)系統(tǒng)主管部門，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)單位、國(guó)企、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、賓館、學(xué)校等各線開展專項(xiàng)督查，并要求各縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)開展；同時(shí)積極配合同創(chuàng)辦、城管委、美麗辦、健康辦、環(huán)保督察整改辦等部門開展全市聯(lián)動(dòng)的各類考核。

（二）夯實(shí)分類基礎(chǔ)，開展三大攻堅(jiān)行動(dòng)。一是垃圾處置能力三年攻堅(jiān)行動(dòng)。目前，全市新擴(kuò)建焚燒廠7座，新增焚燒處理能力5450噸/日，新建餐廚垃圾處理項(xiàng)目6個(gè)，新增餐廚處理能力570噸/日。此外，全市現(xiàn)有建筑垃圾消納場(chǎng)5個(gè)、建筑泥漿固化基地8個(gè)、裝修垃圾分揀場(chǎng)38個(gè)、大件垃圾處理廠2個(gè)。二是垃圾分類示范創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)。在40個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)、10條“定時(shí)定點(diǎn)”投運(yùn)商業(yè)街、10個(gè)“定時(shí)定點(diǎn)”投運(yùn)小區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)基礎(chǔ)上，自加壓力，創(chuàng)建市級(jí)示范小區(qū)50個(gè)、市級(jí)示范單位50個(gè)、市級(jí)示范學(xué)校50個(gè)、市級(jí)示范市場(chǎng)9個(gè)、市級(jí)餐飲示范點(diǎn)50個(gè)。目前，各地陸續(xù)完成招投標(biāo)服務(wù)，同時(shí)加大創(chuàng)建工作監(jiān)管，確保成效。三是垃圾分類回收體系攻堅(jiān)行動(dòng)。依托臺(tái)州再生資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，籌建再生資源回收體系，扶持金屬再生園區(qū)規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型。聯(lián)合支付寶公司，共同打造全品類全覆蓋、線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)——智慧預(yù)約回收平臺(tái)（臺(tái)州系國(guó)內(nèi)第三個(gè)、省內(nèi)第一個(gè)簽約城市），助力我市垃圾資源化利用的可持續(xù)發(fā)展。目前該平臺(tái)已覆蓋椒江、臨海、溫嶺等地

個(gè)住宅小區(qū)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)三項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一是營(yíng)造全民“拉風(fēng)氛圍”。設(shè)計(jì)“臺(tái)州垃圾分類”log、吉祥物、配套宣傳口號(hào)及視覺識(shí)別系統(tǒng)（VIS），向全社會(huì)傳達(dá)統(tǒng)一鮮明的工作形象，多媒體多平臺(tái)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，逐步提升群眾對(duì)垃圾分類工作的知曉度和參與率。二是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“拉風(fēng)學(xué)院”。7月1日創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)首個(gè)垃圾分類公眾教育學(xué)院，打造集培訓(xùn)策劃宣傳研究于一體、線上線下相結(jié)合的綜合性平臺(tái)。學(xué)院實(shí)施“三大計(jì)劃”分別是培訓(xùn)“漣漪計(jì)劃”、宣傳“浸潤(rùn)計(jì)劃”及科研“深藍(lán)計(jì)劃”，推出并實(shí)施萬名督導(dǎo)員輪訓(xùn)計(jì)劃和百名精英講師培養(yǎng)考評(píng)體系。三是策劃系列“拉風(fēng)活動(dòng)”。以“家、校、社”聯(lián)動(dòng)為載體，策劃開展“垃圾去哪兒了”“畢業(yè)季，我為垃圾分類代言”“森林的呼喚”等各類主題活動(dòng)；聯(lián)合臺(tái)州銀行推出國(guó)內(nèi)首張以垃圾分類為主題的聯(lián)名信用卡——“拉風(fēng)”白金卡，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，使垃圾分類理念深入人心。

二、存在的主要問題和短板

（一）工作成效仍有不足，分類工作沒有形成合力。街道社區(qū)發(fā)動(dòng)不理想，相關(guān)責(zé)任并未敲定落實(shí)，層層傳遞，致使基層開展垃圾分類工作的主動(dòng)性和積極性明顯不足。

（二）設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)處置能力存在缺口。垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)個(gè)別縣滯后，處置能力缺口較大，建設(shè)進(jìn)度有待加快。餐廚垃圾處理能力目前是短板，臨海和北三縣要到明年年底才能建成。

（三）分類意識(shí)培養(yǎng)難，前端投放效果有待提高。垃圾分類需要全民參與的氛圍和配套的懲處措施，相關(guān)配套政策長(zhǎng)期缺位、難落地，群眾意識(shí)提高需要一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間過程，前端分類效果需要逐步提高。

三、明年工作部署

2020年我市生活垃圾分類工作以基層責(zé)任落實(shí)為主線，明確將垃圾分類作為基層社會(huì)治理的重要工作內(nèi)容，真正納入街道、社區(qū)工作范疇，納入縣（市、區(qū)）政府對(duì)街道的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。接下來，我市要著力抓好機(jī)制落地，積極優(yōu)化督查考核，穩(wěn)步開展宣教工作，大力跟進(jìn)常態(tài)執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)我市生活垃圾分類全域全覆蓋。

一是工作機(jī)制要加快形成。深化已基本形成的“四輪驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行模式，在“桶長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上，升級(jí)推出“三長(zhǎng)制”工作機(jī)制，即在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推行“桶長(zhǎng)+室長(zhǎng)+總長(zhǎng)”、公共街區(qū)推行“桶長(zhǎng)+街長(zhǎng)+片長(zhǎng)”、社區(qū)（小區(qū)）推行“桶長(zhǎng)+樓長(zhǎng)+社長(zhǎng)”，逐步構(gòu)建“全方位、立體式、全覆蓋、強(qiáng)高效”的基層責(zé)任體系。同時(shí)，發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭表率作用，借助萬名督導(dǎo)員力量，發(fā)揮志愿者服務(wù)精神，強(qiáng)力推動(dòng)“三長(zhǎng)制”工作機(jī)制和“四輪驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行模式的真正落地實(shí)施。

二是督查考核要嚴(yán)抓落實(shí)。出臺(tái)街道社區(qū)考核排名辦法，每月對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）開展工作督查，抽查街道、社區(qū)垃圾分類工作開展情況，并在市級(jí)媒體設(shè)立“紅黑榜”予以通報(bào)。聯(lián)合市級(jí)各主管部門，繼續(xù)開展對(duì)公共場(chǎng)館等各線的垃圾分類工作專項(xiàng)督查，將垃圾分類工作逐步覆蓋全市各地、各行、各系統(tǒng)。

篇3

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“開心就好520”為你整理了這篇政務(wù)公開工作開展情況匯報(bào)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在市政務(wù)公開辦的精心指導(dǎo)下，黃山區(qū)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（〔2020〕17號(hào)）及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省2020年政務(wù)公開重點(diǎn)工作任務(wù)分工的通知》（皖政辦秘〔2020〕66號(hào)）要求，持續(xù)健全公開制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)管理，不斷夯實(shí)公開保障基礎(chǔ)，全區(qū)政務(wù)公開工作取得顯著進(jìn)展和成效。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、政務(wù)公開工作開展情況

一是圍繞做好“六穩(wěn)、六?！惫ぷ骷訌?qiáng)信息。設(shè)立專題專欄，集中展示“六穩(wěn)”“六保”工作。以文字、圖片等形式解讀政策文件及各部門落實(shí)工作取得的成效，全面展示我區(qū)工作開展的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。截至目前，區(qū)本級(jí)“六穩(wěn)”“六保”專欄共相關(guān)信息96條。保障及時(shí)公開。為加強(qiáng)“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)信息保障，要求發(fā)改、人社、財(cái)政、科信、商務(wù)等部門集中上線信息；及時(shí)組織各單位對(duì)相關(guān)政策文件進(jìn)行分類整理，梳理出涉及“六穩(wěn)”“六?！闭呶募敖庾x信息，對(duì)照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核編輯、持續(xù)。

二是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)政務(wù)信息公開。做好市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)公開。在信息公開網(wǎng)“放管服改革”欄目增設(shè)“市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”二級(jí)欄目，集中展示現(xiàn)行有效監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，以公開促進(jìn)公正監(jiān)管。融合政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，不斷擴(kuò)大服務(wù)公開范圍。主動(dòng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；添置自助設(shè)備、關(guān)聯(lián)“7×24小時(shí)”自助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營(yíng)商環(huán)境。注重對(duì)基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓(xùn)，確保經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行過程中不走樣。區(qū)直主要職能部門先后組織開展針對(duì)一線工作人員的政策解讀培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)普及政策知識(shí)，為一線人員答疑解惑。

三是圍繞疫情防控加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開。及時(shí)準(zhǔn)確疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)信息。依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺(tái)，在信息公開網(wǎng)同步開設(shè)專欄、專題，多角度、全方位展示黃山區(qū)在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的政策措施、推進(jìn)情況，累計(jì)相關(guān)信息200余條。加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案公開和公共衛(wèi)生知識(shí)普及。指導(dǎo)區(qū)衛(wèi)健委、應(yīng)急局 等部門做好應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)更新與公開，當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、護(hù)林防火等應(yīng)急預(yù)案均已上網(wǎng)。

四是圍繞 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”深化信息公開。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)信息公開。累計(jì)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)信息和相關(guān)政策舉措及執(zhí)行落實(shí)情況信息30余條。推進(jìn)污染防治信息公開。加強(qiáng)信息力度，通過信息公開網(wǎng)累計(jì)水資源、大氣、土壤污染防治、河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)等領(lǐng)域相關(guān)信息40多條。做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)信息公開。明確責(zé)任分工，部署有關(guān)職能部門做好非法金融活動(dòng)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制等信息公開，全年累計(jì)相關(guān)信息20多條。

五是圍繞民生改善深化信息公開。繼續(xù)做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地、住房、社會(huì)救助、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域信息公開，進(jìn)一步聚焦社會(huì)群眾關(guān)切；加強(qiáng)公共資源交易、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開工作,今年以來，在公共資源交易服務(wù)網(wǎng)累計(jì)全區(qū)政府采購(gòu)信息200余條，工程建設(shè)項(xiàng)目合同信息80余條。

六是落實(shí)用權(quán)公開制度。加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開。指導(dǎo)區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法公開工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息向社會(huì)公開，全面展示所有區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力配置情況。二是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程信息公開。決策預(yù)公開方面，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，通過聽證會(huì)、意見征集、會(huì)議開放等方式擴(kuò)大公眾參與。區(qū)政府第43、48次常務(wù)會(huì)議均邀請(qǐng)了市民群眾代表列席，充分保障了社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。涉企意見征集方面，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定制度。截至目前，全區(qū)共開展涉企意見征集8條，召開涉企政策座談會(huì)3場(chǎng)。重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)方面，按季度公開2020年政府重點(diǎn)工作任務(wù)的執(zhí)行和落實(shí)情況，要求審計(jì)部門加強(qiáng)督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況公開，積極開展決策執(zhí)行效果評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)政府執(zhí)行力。

七是建立健全政務(wù)信息管理制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件全生命周期管理，定期開展清理，優(yōu)化平臺(tái)功能，對(duì)規(guī)范性文件文號(hào)、成文日期、日期、有效性等要素進(jìn)行規(guī)范標(biāo)注，同時(shí)上傳word版本附件，最大限度方便公眾搜索、下載、查閱。公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄匯編。要求區(qū)司法局對(duì)現(xiàn)行有效及2019年12月31日以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面完成現(xiàn)行有效的文件目錄及文件匯編梳理工作。

八是健全完善政策解讀機(jī)制。用好區(qū)信息公開網(wǎng)、微博、微信等官方媒體平臺(tái)，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，讓政策文件融入千家萬戶，切實(shí)保障政策的落實(shí)落地。按照“決策背景和依據(jù)、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作等8項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)解讀信息格式進(jìn)一步規(guī)范和完善。圍繞文字、照片、圖表、元素等下功夫，加強(qiáng)內(nèi)容梳理、要點(diǎn)挖掘和圖解策劃，進(jìn)一步提升圖片解讀質(zhì)量，增強(qiáng)閱讀體驗(yàn)。截至目前，共制作2020年以來的政策文字解讀79條、圖片解讀、媒體解讀63條、視頻動(dòng)漫解讀5條，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有規(guī)范性文件和其他重要文件的文字解讀和圖片解讀。

九是全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。積極關(guān)注國(guó)內(nèi)、省內(nèi)等先進(jìn)城市“兩化”工作最新進(jìn)展和成效，學(xué)習(xí)研究?jī)?yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，為我區(qū)工作的高效開展提供參考借鑒。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)“兩化”工作的指導(dǎo)，明確要求把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評(píng)價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，納入全區(qū)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，助力工作開展。召開2020年全區(qū)政務(wù)公開重點(diǎn)工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)，針對(duì)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)，全面指導(dǎo)和布置工作；結(jié)合實(shí)際需求，有針對(duì)性的召集部分重點(diǎn)領(lǐng)域單位開展研討交流，及時(shí)解決遇到的難題。固定線上工作陣地，利用政務(wù)公開QQ群實(shí)現(xiàn)“零距離”交流；常態(tài)化開展跟蹤調(diào)度，對(duì)進(jìn)度偏慢、質(zhì)量較低的單位，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，目錄內(nèi)容全面貼近實(shí)際，根據(jù)市級(jí)主管部門意見刪除不符合區(qū)情實(shí)際的公開事項(xiàng)，將整理后的目錄上傳至報(bào)送系統(tǒng)，并信息。將26個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)容分解到22個(gè)區(qū)直部門，要求承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任的區(qū)直部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及本領(lǐng)域事項(xiàng)目錄編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；標(biāo)準(zhǔn)目錄編制完成后，由區(qū)政務(wù)公開辦和對(duì)應(yīng)區(qū)直部門共同審核研究，重點(diǎn)審核公開事項(xiàng)有無缺漏，公開內(nèi)容、公開依據(jù)、公開時(shí)限、公開渠道、公開對(duì)象和公開方式等是否合理、完整；目錄報(bào)送上線后，區(qū)政務(wù)公開辦第一時(shí)間組織檢查區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目錄信息中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行督促整改。

十是扎實(shí)辦好政府公報(bào)。進(jìn)一步推進(jìn)政府公報(bào)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按照條例時(shí)限要求，確保以區(qū)政府、區(qū)政府辦名義印發(fā)的文件自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)在公報(bào)公開。建立健全區(qū)直部門文件報(bào)送和審查機(jī)制，將各部門制發(fā)的規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)政府公報(bào)。推進(jìn)政府公報(bào)數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)公報(bào)電子化，并上網(wǎng)公開。優(yōu)化“政府公報(bào)”專題功能，實(shí)現(xiàn)政府公報(bào)電子版查詢下載的同時(shí)，提供目錄導(dǎo)航、內(nèi)容檢索、文件檢索等服務(wù)。截至目前，已累計(jì)上線電子政府公報(bào)11期，包含各類文件27份，極大便捷了社會(huì)公眾查閱信息。

十一是規(guī)范信息公開申請(qǐng)辦理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦、省政府辦公廳下發(fā)的依申請(qǐng)公開答復(fù)規(guī)范，建立“登記—初審—分辦—答復(fù)稿審核—法律顧問把關(guān)—領(lǐng)導(dǎo)審簽—答復(fù)—?dú)w檔”的閉環(huán)工作機(jī)制。建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)上受理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)依申請(qǐng)公開辦理工作的日常指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不定期開展辦理情況測(cè)評(píng)。2020年以來，共依法依規(guī)辦理依申請(qǐng)公開14件，實(shí)現(xiàn)政府信息依申請(qǐng)公開零訴訟。

十二是辦好12345市長(zhǎng)熱線。全面加強(qiáng)熱線平臺(tái)管理和辦理工作考核評(píng)價(jià)，努力提高辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率。今年以來，熱線平臺(tái)共受理群眾訴求3252件，同比增長(zhǎng)42.6%；辦結(jié)率100%，滿意率99.96%，群眾關(guān)心關(guān)注的一大批“熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題得到了解決。

二、下一步工作打算

一是持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。按照省政府辦公廳制定的工作時(shí)間表，不斷鞏固、提升，繼續(xù)做好基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，及時(shí)開啟下一階段任務(wù)。積極探索高效、便捷的公開方式，同步做好專欄、專題展示形式。利用皖事通、政務(wù)新媒體、移動(dòng)APP、兩微客戶端等線上渠道，通過在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等線下場(chǎng)所設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，開展信息公開服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)推送，提供互動(dòng)交流、在線辦事入口，進(jìn)一步利企便民。

篇4

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“565859076”為你整理了這篇城市水環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

按照市“六大”活動(dòng)要求，我圍繞自然生態(tài)公園城市這一主題，以“保供水、治污水、排積水”為切入點(diǎn)，聚焦城市建設(shè)過程中的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點(diǎn)、存在的突出問題短板和群眾反映較為強(qiáng)烈的民生關(guān)切等，深入市城區(qū)三個(gè)街道辦事處，通過走訪基層群眾、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、座談交流、查閱資料等方式，就城市水環(huán)境治理工作開展了深入調(diào)研，形成此報(bào)告。

一、市城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與問題分析

（一）市城區(qū)水體現(xiàn)狀與分析

咸寧市城區(qū)水系以淦河為主，淦河全長(zhǎng)76.6公里，流域面積854平方公里，除淦河外，市城區(qū)還有很多小型河湖、水塘等水體、水系。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況分析，我市城區(qū)水系主要有兩大特點(diǎn)：一是蓄水空間總量較大。市城區(qū)水體數(shù)量71處，總蓄水量達(dá)600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效減輕城市防汛壓力。二是水體黑臭現(xiàn)象較多。近年來，我市雖然在黑臭水體治理方面取得了明顯成效，但市城區(qū)黑臭水體、小微黑臭水體等依然存在。除濱湖港和浮山河等兩處較大的黑臭水體外，其他黑臭水體中比較具有代表性的是具有咸寧特色的城中村“當(dāng)家塘”變成“微臭水塘”。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況分析，微臭水塘的形成主要有三個(gè)方面的原因：水塘水體封閉，自凈能力較差；缺乏日常管理，基本未進(jìn)行清淤、疏浚；部分村民環(huán)保意識(shí)薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通過對(duì)市城區(qū)水體現(xiàn)狀及黑臭水體形成的原因進(jìn)行分析，我認(rèn)為，我市水體治理工作主要存在三個(gè)方面的突出問題：一是合流制溢流污染嚴(yán)重。以濱湖港為例，濱湖港排水片區(qū)為合流制排水分區(qū)，該排水片區(qū)的雨水、污水全部排往濱湖港，導(dǎo)致水體黑臭，景觀效果差。二是工業(yè)偷排污染現(xiàn)象依然存在。三是水體急需清淤。市城區(qū)大部分水塘和小型溝渠近三年都未進(jìn)行清淤，僅有少部分納入黑臭水體治理的蓄水水體進(jìn)行了清淤。

（二）市城區(qū)供水現(xiàn)狀與分析

目前，市城區(qū)共有三家供水企業(yè)，分別是咸寧聯(lián)合水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱聯(lián)合水務(wù)）、咸寧思源水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱思源水務(wù)）和南川源水業(yè)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱南川源），現(xiàn)有最大供水能力為29.9萬噸/天，市城區(qū)供水以聯(lián)合水務(wù)公司為主。當(dāng)前，我市城區(qū)日平均供水量約為19.7萬噸/天，現(xiàn)有供水能力能夠滿足生產(chǎn)生活供水需要。市城區(qū)供水除保障工業(yè)生產(chǎn)和群眾生活需要外，還承擔(dān)著消防用水、園林綠化用水、市政道路清掃用水等需要（均通過消防栓取水），此類公服用水方式雖然操作便利、水質(zhì)有保障，但成本較高，且造成了優(yōu)質(zhì)水資源的浪費(fèi)。市城區(qū)供水存在問題：一是老舊小區(qū)供水水壓不足。如溫泉辦事處夾皮溝巷輕工小區(qū)因地勢(shì)較高，小區(qū)供水水壓不足，現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)每家每戶都在單元門洞的遮雨板上加設(shè)了加壓泵，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉，既影響市容市貌，也無法解決根本問題。二是部分小區(qū)供水設(shè)施“先天不足”。如永安辦事處陽光社區(qū)的錦城花園小區(qū)因進(jìn)水管管徑太小且未配建二次供水設(shè)施，在用水高峰時(shí)水壓嚴(yán)重不足；栗林公租房增壓設(shè)計(jì)從四樓開始，沒有考慮低層住戶太陽能安裝在頂樓的上水需要。三是部分住宅小區(qū)供水設(shè)施維護(hù)管理不善。一些已修建二次供水設(shè)施的小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水池消毒無人監(jiān)管等問題，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率較低。按照公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠出水回用率要達(dá)到30%以上，但目前我市所有污水處理廠均未達(dá)標(biāo)。五是城區(qū)消防用水存在隱患。根據(jù)《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》《咸寧市城區(qū)公共消火栓建設(shè)管理辦法》等要求，市城區(qū)71條主次干道（總長(zhǎng)201.49km），共需設(shè)置1679個(gè)市政消防栓，目前實(shí)際只有789個(gè)，且有143個(gè)消火栓需要維修更換，缺口較大。

（三）市城區(qū)排水現(xiàn)狀與分析

目前市城區(qū)雨污管網(wǎng)總長(zhǎng)1030公里，其中雨水管網(wǎng)464公里，污水管網(wǎng)492公里，雨污合流管網(wǎng)74公里，城區(qū)內(nèi)建有污水中轉(zhuǎn)泵站21個(gè)，截至2019年底生活污水收集率為34.10%。由于過去市城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，管網(wǎng)布局比較分散、覆蓋范圍相對(duì)較小，管線常有雨污混接、混流現(xiàn)象。2019年以來，我市以咸寧大道東片區(qū)10.45平方公里為試點(diǎn)，啟動(dòng)了片區(qū)管網(wǎng)詳查工作，調(diào)查結(jié)果顯示該片區(qū)雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)情況。咸寧大道東片區(qū)建成區(qū)可分為182個(gè)地塊，其中內(nèi)部分流制無混接錯(cuò)接的地塊為47個(gè)，內(nèi)部分流制但存在混錯(cuò)接15個(gè)，合流制區(qū)域115個(gè)，井蓋被淹沒，無法查明區(qū)域4個(gè)，完全分流制面積占比為28.66%，需改造區(qū)域占比71.34%；片區(qū)共排查出市政排水管網(wǎng)約112.7公里，其中雨水管網(wǎng)61.6公里，污水管網(wǎng)43.3公里，合流管網(wǎng)7.8公里。通過調(diào)研分析，我市在管網(wǎng)建設(shè)、污水收集、雨污分流、排水防澇等方面主要存在以下突出問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠。城市排水專項(xiàng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃，前期統(tǒng)籌不夠除了造成管網(wǎng)對(duì)接難、排水不暢等問題外，還會(huì)給后期改造帶來困難，增加改造成本。二是管網(wǎng)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。雨污管網(wǎng)建設(shè)管理薄弱甚至混亂，還存在部分“真空”地帶，需要進(jìn)一步完善管理制度，形成事前、事中、事后閉環(huán)管理機(jī)制，從源頭上杜絕管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范現(xiàn)象。三是管網(wǎng)維護(hù)管理機(jī)制混亂。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)單位有市政管理部門、城發(fā)集團(tuán)、咸安區(qū)、各污水處理廠、各住宅小區(qū)開發(fā)商等，建好的污水管道多由投資方自行負(fù)責(zé)管理維護(hù)，造成“交匯處互不連通、堵塞外溢時(shí)各顯神通”的管理機(jī)制。四是部分老舊小區(qū)排水狀況堪憂。部分區(qū)域房屋地勢(shì)較低，房屋陳舊，導(dǎo)致下雨即淹，嚴(yán)重影響居民正常生活。如永安辦事處畢曹街、十全巷等處，房屋一樓在路面以下，在汛期暴雨時(shí)積水嚴(yán)重。此外，老舊城區(qū)由于管道老化、破損等易導(dǎo)致管道堵塞，且部分管道管徑小，堵塞現(xiàn)象較多，急需進(jìn)行老舊城區(qū)管道重建。

二、關(guān)于助力自然生態(tài)公園城市建議的對(duì)策建議

結(jié)合調(diào)研中對(duì)我市水治理工作現(xiàn)狀及問題分析，就統(tǒng)籌城市水治理、助力公園城市建設(shè)提出以下建議：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)治理

以當(dāng)前正在開展的“十四五”規(guī)劃編制工作為契機(jī)，結(jié)合我市《咸寧國(guó)土空間總體規(guī)劃》（2019-2035年）編制工作成果，及時(shí)編制《咸寧市城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《咸寧市城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》《咸寧市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效專項(xiàng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)《咸寧市城區(qū)供水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》《咸寧市城區(qū)排水中長(zhǎng)期規(guī)劃（2020-2035年）》等中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行修編，做好城市水治理頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)理念及模式，將市城區(qū)水環(huán)境治理（供水、雨水、污水中水、海綿城市、智慧水務(wù)等）相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)與城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，確保城市建設(shè)與供排水管網(wǎng)建設(shè)同步推進(jìn)、相輔相成。

（二）升級(jí)城區(qū)供水管網(wǎng)，確保供水安全

1.堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，盡快完成市政供水管網(wǎng)改造。堅(jiān)持充分利用、適度超前的原則，統(tǒng)籌供水管網(wǎng)現(xiàn)狀布局與未來發(fā)展趨勢(shì)，合理布局供水管網(wǎng)，積極籌措資金，加快城區(qū)供水管網(wǎng)改造。同時(shí)，充分考慮消防用水需求，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市供水管網(wǎng)改造總體規(guī)劃中，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，確保滿足消防需求。

2.堅(jiān)持節(jié)水先行，減少水資源浪費(fèi)。一是要探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)，從公共場(chǎng)所開始，從千家萬戶節(jié)水龍頭的使用做起，在工程設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)節(jié)水用具的推廣供應(yīng)，以當(dāng)年推廣節(jié)能燈應(yīng)用的魄力，深入群眾，大力淘汰非節(jié)水器具的使用。二是加快推進(jìn)再生水利用。建議“十四五”期間在市城區(qū)布局建設(shè)再生水管線和取水點(diǎn)，利用再生水進(jìn)行園林綠化澆灌及環(huán)衛(wèi)作業(yè)等，進(jìn)一步提高污水出水回用率，充分發(fā)揮其環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益，形成水生態(tài)良性循環(huán)。

3.堅(jiān)持以民為本，著力解決老舊小區(qū)供水難題。以老舊小區(qū)改造工作為契機(jī)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，打破傳統(tǒng)小區(qū)概念，以片區(qū)為單位，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)范圍。

4.堅(jiān)持治保并舉，加強(qiáng)供水管網(wǎng)及飲用水源保護(hù)。一是加強(qiáng)供水管網(wǎng)維護(hù)管理，嚴(yán)格監(jiān)督管網(wǎng)建設(shè)單位按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。同時(shí)，對(duì)損壞管網(wǎng)的行為及時(shí)進(jìn)行處罰和追償。二是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。思源水務(wù)的取水點(diǎn)五一水庫未被列入水源地保護(hù)區(qū)，建議生態(tài)環(huán)境、水利等部門及時(shí)督促整改，切實(shí)做好飲用水源地保護(hù)工作。三是要及時(shí)解決潘灣水廠單電源供電、思源水廠無污泥處置裝置等問題，確保供水安全。

（三）全面摸清底數(shù)，推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效

1.摸清排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀和家底。加快推進(jìn)溫泉、永安、高新區(qū)、梓山湖四個(gè)片區(qū)管網(wǎng)詳細(xì)調(diào)查、功能病害檢測(cè)工作，全面掌握管網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀并進(jìn)行細(xì)化評(píng)估，切實(shí)解決排水管線“家底不清、現(xiàn)狀不明”問題，為后續(xù)管網(wǎng)改造決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)把關(guān)。加快推動(dòng)地方立法或者地方政府規(guī)章建設(shè)，從法治高度嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目雨污分流審查機(jī)制，在規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、驗(yàn)收階段、管理階段均嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流要求，形成閉合管理機(jī)制，確保城區(qū)所有新建小區(qū)排水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全分流，真正做到“凡雨污分流實(shí)現(xiàn)不了的地塊不批項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目不開工，開工項(xiàng)目不驗(yàn)收，驗(yàn)收項(xiàng)目不入住”。

3.開展排水管網(wǎng)缺陷修復(fù)，清除污水直排、消除管網(wǎng)空白。針對(duì)管網(wǎng)詳查中發(fā)現(xiàn)排水管網(wǎng)存在的結(jié)構(gòu)性缺陷和功能性缺陷，制定科學(xué)合理的施工方案。同時(shí)，加大河段不明排口及其排放情況的檢查力度，對(duì)河道不明排口來源進(jìn)行徹查，對(duì)偷排、漏排、直排等各種惡意違法行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。進(jìn)一步大污水管網(wǎng)建設(shè)并完善沿河截污管建設(shè)，全面消除城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水管網(wǎng)空白區(qū)、排水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)，基本消除河道排污口。

4.加大“當(dāng)家塘”等小微黑臭水體治理力度。一是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。綜合考慮生態(tài)、景觀、蓄水、文化遺產(chǎn)等功能，并與城市園林綠化緊密結(jié)合，進(jìn)行鄉(xiāng)建文化特色的凝練，形成“一組一塘一景”的美好未來。二是加大宣傳力度。借“創(chuàng)文固衛(wèi)”東風(fēng)，動(dòng)員居民群眾成為保護(hù)和監(jiān)督水塘管理的主體，提高大家對(duì)“當(dāng)家塘”的保護(hù)意識(shí)。三是激發(fā)居民的美麗鄉(xiāng)愁，杜絕“破窗效應(yīng)”，進(jìn)行樣板工程建設(shè)，保護(hù)塘中種植的植物，讓村民在家門口就能感受到藍(lán)天碧水的美景，集體受益，逐步自發(fā)形成居民自治機(jī)制。

5.建設(shè)“智慧排水”信息系統(tǒng)。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“源、網(wǎng)、廠、站、口”一體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)排水管理地上地下一體化、網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化的目標(biāo)。

6.建立完善長(zhǎng)效保障機(jī)制。充分發(fā)揮“河湖庫長(zhǎng)制”作用，結(jié)合“創(chuàng)文固衛(wèi)”等活動(dòng)的開展，常態(tài)化做好河道日常的保潔保障，包括河道保潔、違規(guī)傾倒垃圾等違法行為查處等，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（四）堅(jiān)持疏堵結(jié)合，不斷提升城市防洪排澇能力

篇5

關(guān)鍵詞：新課程改革　教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)　校長(zhǎng)　有效

我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革已經(jīng)走過了五個(gè)年頭。當(dāng)人們熱衷于討論新課程改革這一問題時(shí)，焦點(diǎn)大多指向教師、學(xué)生和家長(zhǎng)，習(xí)慣于將校長(zhǎng)定位于行政管理者。但是，學(xué)校是教育單位而非行政單位，校長(zhǎng)身為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，若只處理行政事務(wù)，缺乏有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力，將難以推進(jìn)新課程改革。校長(zhǎng)是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)者，是一校之魂。校長(zhǎng)并非唯一的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，但卻是最核心的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，在教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系中起著承上啟下的作用，其本身對(duì)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的改善。學(xué)校的核心工作是教育教學(xué)，其它活動(dòng)都從屬于這一基本職責(zé)；而校長(zhǎng)有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，則是學(xué)校教育教學(xué)取得成功的關(guān)鍵。有鑒于此，本文擬對(duì)新課程改革背景下的校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行探討。

一、校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的概念

教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)（instructional leadership）是一種嶄新的教學(xué)管理理念。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是指“領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化教學(xué)系統(tǒng)，通過規(guī)劃教學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景、制定課程標(biāo)準(zhǔn)、管理課程和教學(xué)、視導(dǎo)評(píng)鑒教學(xué)、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)、督促學(xué)生進(jìn)步、提供教學(xué)支持系統(tǒng)和發(fā)展教學(xué)文化等領(lǐng)導(dǎo)行為，達(dá)到民主與合作、開放與交流，提升教師的教學(xué)品質(zhì)和學(xué)生的學(xué)習(xí)成效的動(dòng)態(tài)過程?！盵1]完整的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面：宏觀教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者是各級(jí)教育行政部門管理人員；中觀教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者是校長(zhǎng)；微觀教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者是教師。

校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)概念的起源，可以追溯到1966年美國(guó)的《柯爾曼（Coleman）報(bào)告》，該報(bào)告根據(jù)4000多所學(xué)校的645000名學(xué)生的相關(guān)資料，分析了當(dāng)時(shí)美國(guó)教育機(jī)會(huì)均等的情況，不僅使學(xué)生的成就和表現(xiàn)逐漸受到教育者的重視，也促使許多學(xué)者進(jìn)行了一系列關(guān)于有效學(xué)校（effective school）的研究，發(fā)展成為“有效學(xué)校運(yùn)動(dòng)”（Effective School Movement），該運(yùn)動(dòng)得出的主要結(jié)論是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的角色和功能。

校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)（effective instructional leadership of principals），主要是指校長(zhǎng)掌握人們期望他所具備的與課程和教學(xué)相關(guān)的知識(shí)、技能，并能夠直接參與教師的教學(xué)，促進(jìn)學(xué)校改革和教學(xué)創(chuàng)新，明確教師和學(xué)生未來的發(fā)展愿景，同時(shí)有效地管理和監(jiān)督教師的教學(xué)，整合學(xué)校的課程方案，經(jīng)常關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步。校長(zhǎng)“在學(xué)校工作中積極致力于構(gòu)建共同愿景與教學(xué)目標(biāo)，統(tǒng)整校內(nèi)外教學(xué)資源，發(fā)展支持性的教學(xué)環(huán)境，協(xié)助教師改進(jìn)教學(xué)和專業(yè)發(fā)展，增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果，有效提升學(xué)校效能，順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。”[2]

二、新課程改革之前的校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)雖然是近年來從國(guó)外引入的新概念，但在新課程改革之前，我國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)也扮演著教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。校長(zhǎng)不僅是學(xué)校的行政首長(zhǎng)，也是學(xué)校的當(dāng)家人、教師之師、教育教學(xué)的組織者和設(shè)計(jì)者以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)者。[3]

（一）特點(diǎn)

新課程改革之前，全國(guó)各地的許多中小學(xué)校開展了形式多樣的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)層出不窮，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)主要突顯出以下特點(diǎn)。

1.制度性

校長(zhǎng)制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)管理的有關(guān)規(guī)章。教學(xué)規(guī)章制度的要求全面、有序、實(shí)用，包括備、教、研、輔、批、考等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本要求，教師、教研人員、教輔人員的職責(zé)規(guī)范，各類人員的考核與評(píng)價(jià)方式等。規(guī)章制度規(guī)范教學(xué)行為，且逐漸具備更多的彈性，實(shí)踐證明，僵化的制度不利于優(yōu)秀教師脫穎而出。此外，校長(zhǎng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，能及時(shí)對(duì)規(guī)章制度做出調(diào)整。

2.計(jì)劃性

開學(xué)之初，校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)是督促編排課程表、發(fā)放教科書、核定師生的名單，以及制定相關(guān)計(jì)劃，如學(xué)校教學(xué)教研工作計(jì)劃、教研組計(jì)劃、任課教師計(jì)劃等。期中，校長(zhǎng)主要安排各項(xiàng)檢查和中期評(píng)估活動(dòng)，包括備課檢查、中期教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教研檢查等。學(xué)期末，校長(zhǎng)則重點(diǎn)安排各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的總結(jié)，包括課堂教學(xué)總結(jié)、教研工作總結(jié)、期末考試以及考試質(zhì)量分析等。所有這些工作都按照計(jì)劃進(jìn)行，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃性在教育教學(xué)程序的鏈條上環(huán)環(huán)展開。 （二）不足

2001年啟動(dòng)的新課程改革，各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)了許多新理念，諸如課程管理分權(quán)化、課程結(jié)構(gòu)均衡性和綜合化、課程目標(biāo)生成化、課程內(nèi)容多樣化、課程實(shí)施開放化、課程評(píng)價(jià)多元化；以及教學(xué)民主、多元文化、回歸生活、個(gè)性發(fā)展、以人為本、關(guān)愛自然、終身學(xué)習(xí)等理念。在進(jìn)行新課程改革的各項(xiàng)工作中，學(xué)校的核心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施。課程實(shí)施的基本途徑是教學(xué)，教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)則是學(xué)校管理的核心。與此同時(shí)，新課程改革之前的校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作逐漸顯露其不足。

1.行政領(lǐng)導(dǎo)代替教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校具有教學(xué)和行政并行的特性，但應(yīng)以教學(xué)為主。在現(xiàn)實(shí)中，校長(zhǎng)大多以行政領(lǐng)導(dǎo)為主。長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)一直是由政府任命的行政職務(wù)，人們往往過于強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的行政角色，而忽視了校長(zhǎng)的其他重要角色。雖然建國(guó)以來，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就，產(chǎn)生了一大批有突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)。但當(dāng)前校長(zhǎng)無個(gè)性、學(xué)校無特色的事實(shí)卻不可否認(rèn)。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的缺乏意味著校長(zhǎng)理論品質(zhì)和個(gè)性化思想的薄弱，也就沒有了與其理念一致的教育教學(xué)實(shí)踐，更無法提升和積淀教學(xué)理論的力度與厚度，理論和實(shí)踐不能互相生長(zhǎng)和發(fā)展。同時(shí)，繁雜的行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)充斥了校長(zhǎng)的時(shí)間和空間，忽略了教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和自我專業(yè)發(fā)展。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校變成了對(duì)學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)?！皼]有高度和彈性伸展空間的行政領(lǐng)導(dǎo)形成兩種學(xué)校管理狀態(tài)：或維持型，推著干；或事務(wù)型，事必躬親，變成一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的角色?！盵4]校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別詳見下表。

作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的校長(zhǎng)

作為行政領(lǐng)導(dǎo)者的校長(zhǎng)

尊重教師和學(xué)生

認(rèn)為尊重教師和學(xué)生有損自身的尊嚴(yán)

擔(dān)任學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的召集人和負(fù)責(zé)人，促進(jìn)團(tuán)體工作和學(xué)校教學(xué)的有效開展

不擔(dān)任學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的召集人和負(fù)責(zé)人，不重視團(tuán)體工作和學(xué)校教學(xué)的有效開展

每周上課

不上課

行政工作以支持教學(xué)為主

要求教師配合校長(zhǎng)的行政工作

以教育教學(xué)的專業(yè)理念為指導(dǎo)，依照民主程序決策，有討論的習(xí)慣

不遵循教育教學(xué)理念，奉承上級(jí)，對(duì)教師和學(xué)生傲慢，決策缺乏民主和討論

2.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的形式主義傾向

部分學(xué)校的校長(zhǎng)在教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過程中做表面工作，存在著嚴(yán)重的形式主義傾向。當(dāng)前，一些校長(zhǎng)認(rèn)為自己是在“轟轟烈烈搞素質(zhì)教育，扎扎實(shí)實(shí)辦應(yīng)試教育”。為了促進(jìn)課堂教學(xué)改革，學(xué)校組織了大量的“觀摩課”、“示范課”、“活動(dòng)課”和“研究課”等。這些課給人留下的深刻印象和感覺是：教師的教與學(xué)生的學(xué)配合得天衣無縫，其密切程度讓人驚嘆，也讓人心存疑慮，更讓人產(chǎn)生莫名的失落感。原因是這些課的表演色彩太濃，失去了師生教學(xué)相長(zhǎng)、苦樂共存的真實(shí)性。

3.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法落后

許多中小學(xué)校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)手段仍然以行政手段為主。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的方法強(qiáng)調(diào)整齊劃一，提出并遵循統(tǒng)一進(jìn)度、案、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一輔導(dǎo)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的“大一統(tǒng)”式教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)模式。這種大一統(tǒng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，早以不適合當(dāng)前提倡和尊重創(chuàng)新與個(gè)性的需要。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方式的落后，還表現(xiàn)在校長(zhǎng)對(duì)教師的不尊重和不信任。例如，對(duì)教師的各項(xiàng)工作暗地嚴(yán)密監(jiān)控。如今，新課程改革賦予教師自主選擇教學(xué)方法、教學(xué)資源等的權(quán)利。我國(guó)中小學(xué)校正提倡“以人為本”的領(lǐng)導(dǎo)方式，校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者需要了解人、尊重人和發(fā)展人。

4.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)不明確，缺乏整體性和連續(xù)性

一些校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于學(xué)校整體教學(xué)工作缺乏一系列清晰的思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，以至于出現(xiàn)學(xué)校教學(xué)規(guī)章制度朝令夕改、“一朝天子一朝臣”等不良現(xiàn)象。學(xué)校各門學(xué)科的教學(xué)缺乏整體性發(fā)展目標(biāo)，校長(zhǎng)一般對(duì)語文、數(shù)學(xué)、外語等所謂的重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)較多，自然、音樂、體育等學(xué)科缺乏有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校教學(xué)工作出現(xiàn)無序與不協(xié)調(diào)的局勢(shì)，其重要原因在于教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者迷失方向感，缺乏領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。

5.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系缺乏開放性

學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者主要包括校長(zhǎng)和教師。傳統(tǒng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系突出自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，即校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教師；而缺乏自下而上的領(lǐng)導(dǎo)，如學(xué)生、教師參與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系缺乏開放性。組織的開放性是其維持生命與取得發(fā)展的重要因素。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)若要富有生命力和發(fā)展力，必須加大其開放性，也就是既重視自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，也重視自下而上參與領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作。在一些西方國(guó)家，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系已呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，即社會(huì)力量參與。社會(huì)力量在參與學(xué)校的課程開發(fā)、改善師資隊(duì)伍、監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

三、新課程改革背景下校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)與阻隔

新課程改革的影響因素很多，既有學(xué)校外部的因素，如政府、社區(qū)、家長(zhǎng)、社團(tuán)的影響等，又有學(xué)校內(nèi)部主要是校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的影響。其中，校長(zhǎng)在課程實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用，其關(guān)鍵在于校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。面對(duì)校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)存在的不足，我們提倡發(fā)展校長(zhǎng)的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力。校長(zhǎng)要顧及學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)活動(dòng)有序地進(jìn)行，要承擔(dān)新課程改革可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。如果校長(zhǎng)仍然只關(guān)心升學(xué)率，或僅僅重視上級(jí)教育行政部門安排的工作，缺乏改革中有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的能力，就很難保證新課程改革的理念和措施得到貫徹，更難做到創(chuàng)造性地實(shí)施新課程。

（一）校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)

校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)主要是指校長(zhǎng)協(xié)助教師教學(xué)和影響學(xué)生學(xué)習(xí)的直接或間接的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。具體而言，校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的主要標(biāo)準(zhǔn)包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

校長(zhǎng)作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者必須確保教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)實(shí)踐之間的有效銜接，統(tǒng)整課程和教學(xué)的相關(guān)事宜，并將行政管理和外界環(huán)境對(duì)教學(xué)活動(dòng)的干擾減少到最低程度，提高教育教學(xué)的效能。合理調(diào)配教學(xué)時(shí)間，為學(xué)生建立一個(gè)有序的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供充足的資源、人員和設(shè)備支持學(xué)生學(xué)習(xí)。為學(xué)生營(yíng)造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)他們自主、合作和探究學(xué)習(xí)的能力，并運(yùn)用有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。

2.教師成長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)

校長(zhǎng)要鼓勵(lì)教師積極參加新課程改革的研修活動(dòng)，通過多種渠道進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，并努力安排各種有效加快教師專業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)教師專業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。校長(zhǎng)還應(yīng)具備基本的專業(yè)智能，積極關(guān)注和了解教師的教學(xué)情形，時(shí)常與教師進(jìn)行交流和溝通，與教師建立良好的伙伴關(guān)系，解決教師遇到的教學(xué)困難，協(xié)助他們改進(jìn)教學(xué)工作，不斷發(fā)展和提升專業(yè)水平。

3.教學(xué)文化標(biāo)準(zhǔn)

教學(xué)是一個(gè)有機(jī)組織體，在積極的組織文化氛圍中，校長(zhǎng)、教師和學(xué)生會(huì)有較高的意愿去達(dá)到學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)。“文化賦予組織變革的力量，以持續(xù)改進(jìn)自己。領(lǐng)導(dǎo)的變革并不是來自精心設(shè)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)、精心制定的管理計(jì)劃和控制、優(yōu)美的理性計(jì)劃模式、熟練表述的領(lǐng)導(dǎo)策略，它是領(lǐng)導(dǎo)者觸及別人心靈的能力，提高人的良知，賦予事物以某種含義，喚起人的熱情，這才是力量之源?！盵5]校長(zhǎng)有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須建設(shè)符合本校特色的教學(xué)文化，為教學(xué)提供合理的信念支持。

4.教學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)校長(zhǎng)同學(xué)校教職員工、校外社區(qū)和家長(zhǎng)相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)生成過程。在這一過程中，校長(zhǎng)要成為一位擁有開闊胸襟的領(lǐng)導(dǎo)者，以一種共同參與和積極溝通的態(tài)度，與校內(nèi)外人員組成一個(gè)充滿生機(jī)和活力并富有工作成效的團(tuán)隊(duì)，使每一個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和促進(jìn)教學(xué)的發(fā)展而努力。校長(zhǎng)應(yīng)該建立安全、有序的教學(xué)環(huán)境，注重學(xué)生的紀(jì)律，尊重并支持教師的教學(xué)活動(dòng)，與家長(zhǎng)和社區(qū)保持良好的關(guān)系。

5.倫理道德標(biāo)準(zhǔn)

校長(zhǎng)還必須具備基本的倫理道德品質(zhì)，才能夠做到有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)基本的倫理道德品質(zhì)主要體現(xiàn)為關(guān)懷原則和公正原則。關(guān)懷原則涉及到校長(zhǎng)與教師、學(xué)生的關(guān)系以及伴隨這些關(guān)系的責(zé)任感，包括教師、校長(zhǎng)與校內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系?！瓣P(guān)懷是一種聯(lián)系的方式，而不是一套特殊行為?！盵6]這一原則賦予學(xué)生參與學(xué)校政策決定的權(quán)力。校長(zhǎng)采取以學(xué)生為中心的決策行為，學(xué)生的尊嚴(yán)和潛力得到重視，使學(xué)校決策能夠讓學(xué)生充分受益。校長(zhǎng)的公正原則涉及到師生個(gè)人與學(xué)校團(tuán)體所做選擇有關(guān)的公平和公正問題。這一原則要求校長(zhǎng)成為學(xué)生的支持者，為學(xué)生提供最佳的學(xué)習(xí)條件。在校長(zhǎng)公正原則的倫理道德下，學(xué)校制定以公正形式履行的公平政策?！盀樵趯W(xué)校建立公正的社會(huì)秩序，學(xué)校團(tuán)體必須對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)特征中的那些反人性的東西進(jìn)行不斷的批評(píng)?！盵7]

（二）校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的阻隔

薩喬萬尼（Sergiovanni，1992）在《道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心》一書中認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)話題代表著社會(huì)科學(xué)莫大的悲哀”。20世紀(jì)，“絕大部分領(lǐng)導(dǎo)研究只是停留在研究決策的風(fēng)格和水平、下屬滿意程度的結(jié)果評(píng)估、個(gè)體的順從與表現(xiàn)、組織的效能等方面?！盵8]21世紀(jì)，校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境更為復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)和解決的壓力、問題、挑戰(zhàn)也越來越趨于多樣化。諸如當(dāng)前新課程改革中的教學(xué)革新和學(xué)校發(fā)展定位等問題，都在一定程度上困擾著校長(zhǎng)，只有了解所要面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)，才能更好的應(yīng)對(duì)與發(fā)展。校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過程也面臨著各種阻隔，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念的干擾

在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，包括校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，一方面人們逐漸習(xí)慣把領(lǐng)導(dǎo)視為行為而不是行動(dòng)，視為心理方面的因素而不是心靈方面的因素，視為與人有關(guān)而非與理念有關(guān)的東西；另一方面，人們過度強(qiáng)調(diào)了科層、心理、技術(shù)和理性的權(quán)威，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)和道德權(quán)威。在這種情況下，如果校長(zhǎng)沒有對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念革新的勇氣和意志，學(xué)校的發(fā)展將是無望的。

2.學(xué)校中的繁雜事務(wù)

校長(zhǎng)經(jīng)常淹沒于學(xué)校無休無止的瑣事之中，其主要原因在于校長(zhǎng)未能明確“領(lǐng)導(dǎo)”、“管理”和“行政”三者的聯(lián)系和差別，未能分清領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域中教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與其它領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域事務(wù)的輕重。許多校長(zhǎng)可能錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)校發(fā)生的任何事情都很重要，作為校長(zhǎng)必須了解和控制每件事情，力爭(zhēng)做到事必躬親。其結(jié)果將是校長(zhǎng)陷入繁雜事務(wù)的“泥潭”，導(dǎo)致學(xué)校組織成員對(duì)校長(zhǎng)的依賴不斷增強(qiáng)，使整個(gè)學(xué)校呈現(xiàn)的是一個(gè)人的意志而非組織集體的意識(shí)。在這種情況下，校長(zhǎng)將難以顧及教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作，更何況有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

3.校長(zhǎng)缺乏教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)

新課程改革賦予中小學(xué)校制訂學(xué)校課程實(shí)施方案、選用教材、開發(fā)校本課程、對(duì)課程實(shí)施進(jìn)行自我監(jiān)控、組織專業(yè)發(fā)展活動(dòng)等職責(zé)，對(duì)教師的教學(xué)提出了新的要求，倡導(dǎo)自主、合作和探究的教學(xué)活動(dòng)，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。新課程改革雖然意識(shí)到了校長(zhǎng)培訓(xùn)的重要性，但這項(xiàng)工作在全國(guó)只能說是處于起步階段。即便考慮到校長(zhǎng)接受的其他培訓(xùn)，從培訓(xùn)的時(shí)間和課程來看，還不能說已經(jīng)幫助他們確立了有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的整體意識(shí)。在此情形下，校長(zhǎng)在實(shí)際工作中將行政領(lǐng)導(dǎo)的觀念遷移到教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)所能產(chǎn)生的效果將非常有限。由于校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)能力不足，校長(zhǎng)專業(yè)地位受到質(zhì)疑，致使學(xué)校中有關(guān)新課程改革的各項(xiàng)工作難以順利進(jìn)行。

4.迷失學(xué)校發(fā)展愿景

一所學(xué)校就是一個(gè)組織，每位組織成員包括領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)認(rèn)真思考對(duì)愿景的追求，對(duì)校長(zhǎng)而言，體現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)的發(fā)展定位和宏觀戰(zhàn)略的規(guī)劃上，這也是校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。愿景好似組織發(fā)展的目標(biāo)，能夠調(diào)動(dòng)組織成員工作的積極性和協(xié)同感，“一旦共同愿景得以確立，人們就能不斷優(yōu)化自身，持續(xù)學(xué)習(xí)?！盵9]學(xué)校是一種具有較強(qiáng)人文特征的組織，在學(xué)校內(nèi)創(chuàng)設(shè)明確且受師生公認(rèn)的愿景不僅能夠節(jié)約學(xué)校教學(xué)資源，還可以推進(jìn)學(xué)校教學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展，使校長(zhǎng)做到有效地領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)。新課程改革對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的沖擊，使部分學(xué)校暫時(shí)迷失了明確的發(fā)展愿景。如果學(xué)校沒有形成共同愿景，迷失發(fā)展方向，那么學(xué)校所有的活動(dòng)和行為都將是盲目而短淺的。

5.缺乏倫理道德

校長(zhǎng)在教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，必然要與他人交往，期間充滿著倫理道德的意蘊(yùn)，但對(duì)于校長(zhǎng)的倫理道德，以往并沒有引起人們的重視。關(guān)懷、公正、以及對(duì)學(xué)生無差別的對(duì)待等都在追求“效率”、“效益”等口號(hào)中逐漸銷聲匿跡。其實(shí)，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上就是倫理道德的領(lǐng)導(dǎo)，作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的校長(zhǎng)，應(yīng)該關(guān)注自身教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為的誠(chéng)信、公正?？梢钥隙?，失去誠(chéng)實(shí)性和正直性、喪失倫理道德的校長(zhǎng)，無法有效地進(jìn)行教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

四、校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)策略

明確了有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和阻隔，那么校長(zhǎng)應(yīng)該如何參照標(biāo)準(zhǔn)，克服阻隔，進(jìn)行有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)？以下每一項(xiàng)策略有其不同的側(cè)重點(diǎn)，但是，各項(xiàng)策略都相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互影響，共同構(gòu)成了一個(gè)確保校長(zhǎng)在新課程改革中進(jìn)行有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)整體。

（一）觀念層面上的策略

1.重新認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)者

以往，人們普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者是借助人格的力量、科層和政治的權(quán)威，單槍匹馬地拖拉或推動(dòng)組織成員前進(jìn)?！邦I(lǐng)導(dǎo)者必須是果斷的；領(lǐng)導(dǎo)者必須是強(qiáng)有力的；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有卓見；領(lǐng)導(dǎo)者必須成功地操縱事件和人員，以使卓見變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！盵10]雖然論述到了領(lǐng)導(dǎo)者的一些特征，但并未揭示領(lǐng)導(dǎo)者的真正內(nèi)涵。校長(zhǎng)要做到有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，最終需要以不同的方式觸動(dòng)學(xué)校中的教師和學(xué)生，激發(fā)他們的情感、呼喚他們的價(jià)值觀，回應(yīng)他們聯(lián)結(jié)他人的需要。領(lǐng)導(dǎo)是一種責(zé)任、一種使命，校長(zhǎng)作為有效教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者就是教學(xué)服務(wù)者，為學(xué)校教育教學(xué)成員及其工作服務(wù)，促使學(xué)校教學(xué)不斷發(fā)展。因此，校長(zhǎng)不應(yīng)一味地憑借行政權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和獎(jiǎng)賞權(quán)來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，而應(yīng)更多的培養(yǎng)與運(yùn)用專家權(quán)與自身人格魅力，透過校長(zhǎng)本身的教學(xué)專業(yè)能力來引導(dǎo)學(xué)校成員朝向教學(xué)目標(biāo)奮進(jìn)，進(jìn)而激勵(lì)學(xué)校成員的工作和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提升士氣。

2.重新認(rèn)識(shí)教師

在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，校長(zhǎng)要樹立正確的教師觀，要明確教師是學(xué)校的主要依靠力量、是教育教學(xué)的主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師對(duì)教學(xué)工作的積極性和創(chuàng)造性。校長(zhǎng)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)乃是存在于人與人之間的一種現(xiàn)象，應(yīng)建立在“我與你”的關(guān)系之上，也就是把教師當(dāng)“人”來看，重視個(gè)人的主體性與價(jià)值性。盡管在學(xué)校中每個(gè)人所扮演的角色不同，但不論是教師或是教輔人員，每個(gè)人都需要尊重人格，需要維護(hù)尊嚴(yán)，需要滿足需求，需要增強(qiáng)動(dòng)機(jī)，需要激發(fā)潛能。此外，校長(zhǎng)通過提供學(xué)校組織資源，建立支持性環(huán)境，促使教師成為自身工作范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)自己的教學(xué)工作擁有充分的自主意識(shí)，能夠自主行使對(duì)自己權(quán)利范圍內(nèi)事務(wù)的支配權(quán)和決策權(quán)，使教師參與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作不是一項(xiàng)被動(dòng)的賜予，而是教師的主動(dòng)分享。校長(zhǎng)也不再是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系內(nèi)的單打獨(dú)斗者，而成為有效教學(xué)“領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)者”（Leaders’ Leader）[11]。

3.重新認(rèn)識(shí)學(xué)生

早期教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)研究熱衷于探討改進(jìn)“教”的策略，而沒有將研究重點(diǎn)放在改進(jìn)“學(xué)”的方面，因此教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者就變成了“教”的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是“學(xué)”的領(lǐng)導(dǎo)者，這顯示了教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中心的偏離。[12]在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過程中，校長(zhǎng)應(yīng)該確立教學(xué)中教師和學(xué)生的雙主體地位。學(xué)生學(xué)習(xí)的成功既是教師教的結(jié)果，更是學(xué)生學(xué)的結(jié)果。校長(zhǎng)作為有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者既要關(guān)注教的過程，也要重視學(xué)的過程，使教學(xué)同步發(fā)展，互相促進(jìn)。尤其要重視學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自我管理。校長(zhǎng)應(yīng)意識(shí)到學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自我管理是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到有效性的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，校長(zhǎng)鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校政策決定過程，使學(xué)校決策能夠讓學(xué)生充分受益，也符合有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的要求。校長(zhǎng)為學(xué)生利益而發(fā)展學(xué)校范圍內(nèi)的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校教學(xué)工作取得成功的一個(gè)關(guān)鍵。

4.重新認(rèn)識(shí)學(xué)校

20世紀(jì)90年代中期以來，全世界社會(huì)變遷的速度明顯加快，包括學(xué)校在內(nèi)的任何組織必須發(fā)展其持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，否則將無法跟上變革的步伐，難以滿足公眾日益增長(zhǎng)的期望，因此，學(xué)習(xí)型組織（Learning Organization）受到人們的普遍關(guān)注。學(xué)習(xí)型組織是社會(huì)發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段的新型組織形態(tài)，學(xué)校成為學(xué)習(xí)型組織具有鮮明的特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)扁平化，而非科層型的金字塔式結(jié)構(gòu)；善于學(xué)習(xí)，學(xué)校人員在學(xué)習(xí)中能夠樹立合作、溝通、理解的意識(shí)，使學(xué)校在面臨不同的環(huán)境和挑戰(zhàn)時(shí)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)力；自主管理，學(xué)校人員不是工具價(jià)值基礎(chǔ)上的被統(tǒng)治者，而能夠積極進(jìn)行自主管理、自我創(chuàng)新。學(xué)校變革為學(xué)習(xí)型組織是校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要措施，校長(zhǎng)在學(xué)校建立學(xué)習(xí)型組織的過程中也發(fā)揮著重要作用?！霸趯W(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)者所專注的是更奧秘及更為重要的工作?！麄冐?fù)責(zé)建立一種組織，能夠讓其他人不斷增進(jìn)了解復(fù)雜性、厘清愿景，和改善共同心智模式的能力，也就是領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)組織的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)?！盵13]

（二）行動(dòng)層面上的策略

1.明確發(fā)展愿景

學(xué)校發(fā)展愿景是學(xué)校師生對(duì)學(xué)校發(fā)展愿望的共同景象，愿景的達(dá)成，學(xué)校的教育教學(xué)工作才會(huì)更加富有成效?！皩W(xué)校發(fā)展愿景的設(shè)定，乃是校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的首要工作。”[14]“共同愿景對(duì)學(xué)習(xí)型組織是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼮閷W(xué)習(xí)提供了焦點(diǎn)與能量。在缺少愿景的情形下，充其量只會(huì)產(chǎn)生‘適應(yīng)型的學(xué)習(xí)’（adaptive learning），只有當(dāng)人們致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生‘創(chuàng)造型的學(xué)習(xí)’（generative learning）?！盵15]因此，為了讓學(xué)校師生接受愿景，校長(zhǎng)一定要了解師生，用他們的語言說話。要讓師生相信，校長(zhǎng)明白他們的需要和想法?！邦I(lǐng)導(dǎo)者要激活其他人的希望和夢(mèng)想，讓他們看到他們完全有可能抓住這樣的未來。領(lǐng)導(dǎo)者……通過描繪團(tuán)體的愿景，點(diǎn)燃眾人的激情?！盵16]校長(zhǎng)要和學(xué)校所有師生共同確立發(fā)展愿景，以此促使人們朝著共同的目標(biāo)努力，并使學(xué)校組織中的每個(gè)成員能夠在學(xué)校發(fā)展愿景中尋求自己的理想。

2.變革領(lǐng)導(dǎo)方式

作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)要改變過去以科層制為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，代之以服務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，改以物為本為以人為本。有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要求校長(zhǎng)能夠?qū)W(xué)校師生的教育教學(xué)積極性和創(chuàng)造性最大限度發(fā)揮出來，且?guī)熒诮虒W(xué)領(lǐng)導(dǎo)過程中都有尊嚴(yán)和有價(jià)值地學(xué)習(xí)、生活。在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過程中，校長(zhǎng)要積極鼓勵(lì)教師創(chuàng)造性地開發(fā)和利用課程資源，通過與教師合作、提供鼓勵(lì)或智力資源等多種途徑，支持教師的各項(xiàng)教學(xué)工作，為他們的發(fā)展和成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。倡導(dǎo)和力行道德領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)每位教師和學(xué)生的特點(diǎn)，施以個(gè)別化和針對(duì)性的關(guān)懷，最大限度激發(fā)教師和學(xué)生的創(chuàng)造性與積極性，使他們充滿激情地快樂工作、學(xué)習(xí)，最大程度地實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的人生價(jià)值。使師生因校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的道德和專業(yè)權(quán)威而對(duì)學(xué)校的價(jià)值觀做出積極響應(yīng)，他們的工作和學(xué)習(xí)變成學(xué)校集體的活動(dòng)，“他們的表現(xiàn)舞臺(tái)得以延展且是穩(wěn)固持久的”[17]。

3.建立支持系統(tǒng)

校長(zhǎng)應(yīng)該和副校長(zhǎng)、學(xué)校各部門主任、骨干教師等建立一個(gè)以校長(zhǎng)為中心的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體支持系統(tǒng)，共同制定和確立適應(yīng)學(xué)校特色的教學(xué)發(fā)展計(jì)劃，商榷和界定教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在本校的具體工作范圍。在執(zhí)行過程中，團(tuán)體支持系統(tǒng)的成員應(yīng)該全體參與、合作互助。這一工作需要整體化、組織化、制度化，共同為校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效發(fā)展提供有力的內(nèi)部支持。同時(shí)，校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)本身又是一個(gè)開放的系統(tǒng)，與學(xué)校所處的社區(qū)和家長(zhǎng)有著較為密切的聯(lián)系。校長(zhǎng)應(yīng)該和他們進(jìn)行積極的溝通、交流，整合一切可以為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)的外部資源。校長(zhǎng)作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是“環(huán)境分析者（Environment Analyzer）、學(xué)習(xí)促進(jìn)者（Learning Promoter）和組織發(fā)展者（Organizational Developer）”[18]，分析校內(nèi)外環(huán)境，并不斷反思分析的結(jié)果，總結(jié)啟示、制定應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校教學(xué)工作的任何變革和推行，都不能單靠學(xué)校自身努力，社區(qū)和家長(zhǎng)是不可忽視的外部支持力量。校長(zhǎng)應(yīng)該在學(xué)校、社區(qū)和家長(zhǎng)之間構(gòu)建多樣化的溝通渠道，將外部資源整合到學(xué)校教育教學(xué)工作之中。

4.營(yíng)造教學(xué)氛圍

教學(xué)氛圍是隨著學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的發(fā)展而逐漸形成的，它一旦確立就會(huì)對(duì)教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響力。校長(zhǎng)通過營(yíng)造積極的教學(xué)氛圍來進(jìn)行有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，能夠提高教師教學(xué)工作和學(xué)生學(xué)習(xí)的效能。反之，如果校長(zhǎng)不關(guān)注學(xué)校整體教學(xué)氛圍的培養(yǎng)和創(chuàng)建，就會(huì)影響到教師教學(xué)效能和學(xué)生學(xué)習(xí)效能的提高。在營(yíng)造良好教學(xué)氛圍的過程中，校長(zhǎng)應(yīng)該增強(qiáng)教師和學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，使他們對(duì)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展充滿激情并為之努力，以能夠成為學(xué)校的一員為榮?！皟?yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)工作意味著領(lǐng)導(dǎo)者將感情移入擴(kuò)展到任何與自己打交道的人身上。”[19]此外，應(yīng)該督促教師和學(xué)生做好教學(xué)準(zhǔn)備與學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，全身心地投入教學(xué)和學(xué)習(xí)。校長(zhǎng)主動(dòng)關(guān)心、尊重和支持教師與學(xué)生，鼓勵(lì)他們參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)、相互之間及時(shí)交流和溝通，增強(qiáng)學(xué)校作為一個(gè)學(xué)習(xí)共同體的凝聚力；此外，校長(zhǎng)應(yīng)鼓勵(lì)教師和學(xué)生充分施展自己的理想和抱負(fù)，并為他們提供各種條件，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促使教師和學(xué)生不斷提升教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)成績(jī)。

5.確立評(píng)價(jià)體系

在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，校長(zhǎng)要確立學(xué)校教育教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，定期進(jìn)行教學(xué)檢查、教務(wù)評(píng)價(jià)、課程與教學(xué)評(píng)價(jià)、以及對(duì)自身教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)等，確保教學(xué)時(shí)間和課程的合理安排，監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，保障課程和教學(xué)的質(zhì)量，使學(xué)生有效的掌握知識(shí)，培養(yǎng)他們的技能，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的整體改進(jìn)。“對(duì)教學(xué)及其改革進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)是校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要職責(zé)”[20]。此外，校長(zhǎng)作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該納入考評(píng)系統(tǒng)之中，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作是影響學(xué)校教學(xué)品質(zhì)和教學(xué)效能的關(guān)鍵因素，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力是校長(zhǎng)工作能力的重要組成部分，教育行政部門“應(yīng)該將校長(zhǎng)在教師教育和專業(yè)發(fā)展方面的協(xié)助、整個(gè)學(xué)校文化氛圍的形成以及對(duì)教學(xué)資源的整合等方面的成績(jī)列入（對(duì)校長(zhǎng)）考核的項(xiàng)目中”[21]，從而促進(jìn)校長(zhǎng)的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作落到實(shí)處。

注釋：

[1][21]李森著，現(xiàn)代教學(xué)論綱要[M]．北京：人民教育出版社．2005．327，335．

[2]P.Hallinger.The Evolving Role of American Principals：From Managerial to Instructional to Transformational Leader.In Journal of Educational Administration.30（3），1992.35-48.

[3]吳恒山著，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者成功之道[M]．天津：天津教育出版社．2004．3．

[4]張東嬌，論校長(zhǎng)學(xué)術(shù)身份的“失重”與重構(gòu)[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）．2004．（5）．26～32．

[5][6][7]（美）威廉·G·坎寧安、保拉·A·科爾代羅著，趙中建譯，教育管理：基于問題的方法[M]．南京：江蘇教育出版社．2002．181－182，205．

[8][11]（美）托馬斯·J·薩喬萬尼著，馮大鳴譯，道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心[M]．上海：上海教育出版社．2002．4，144．

[9][13][15]Peter M.Senge. The Fifth Discipline：The Art and Practice of the Learning Organization.New York：Doubleday，1990.118，393，238.

[10][17]馮大鳴著，美英澳教育管理前沿圖景[M]．北京：教育科學(xué)出版社．2004．65，62．

[12]馮大鳴，美、英、澳教育領(lǐng)導(dǎo)理論十年（1993－2002）進(jìn)展述要[J]．教育研究．2004．（3）．74．

[14]Foriska，T.J.(1998).Restructuring around standards：practitioner’s guide to design and implementation.Thousand Oaks：Corwin Press.

[16]（美）詹姆斯·庫澤斯、巴里·波斯納著，李麗林、楊振東譯，領(lǐng)導(dǎo)力[M]．北京：電子工業(yè)出版社．2004．21．

[18]鄭燕祥著，學(xué)校效能與校本管理：一種發(fā)展的機(jī)制[M]．上海：上海教育出版社．2002．150．