導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審核和審批的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

價(jià)格、口感：全麥啤酒價(jià)格較貴，口感比較醇厚，苦味也較重。普通啤酒價(jià)格較低，口感比較淡爽。

銷售范圍：國內(nèi)銷售的啤酒99％都是普通啤酒，全麥啤酒只有少數(shù)進(jìn)口品牌或高端品牌才有。

啤酒功效：

1、殺菌

啤酒中含有維生素C，可以軟化血管，啤酒中的α樹脂和β樹脂有很強(qiáng)的防腐殺菌作用，可以殺滅葡萄球菌、結(jié)核桿菌。啤酒只能作為輔助治療手段，不可通過大量飲用啤酒來殺菌。

2、消除疲勞

夏季人體大量出汗帶走了鉀、鈣、 鎂等離子，尤其是鉀，人體會(huì)感到疲勞。喝啤酒可以輕微刺激中樞神經(jīng)，讓人體感到舒服，并且啤酒中的碳水化合物極易被人體吸收放出熱量，從而讓疲勞感消失。

3、促消化

夏季喝啤酒除了可以解暑降溫，還可以促進(jìn)唾液和胃液分泌，生津止渴，增加食欲、幫助消化。

4、防血管病

適量飲用啤酒可以攝入有益人體的煙酸，煙酸有軟化血管、降低血壓、改善血液循環(huán)的作用，可預(yù)防動(dòng)脈硬化。

5、防骨質(zhì)疏松

篇2

1、材質(zhì)上的不同：皮沙發(fā)材質(zhì)上可以分為真皮沙發(fā)和仿皮沙發(fā)兩種。真皮沙發(fā)是指用動(dòng)物皮，如豬皮、牛皮等，經(jīng)過特殊工藝制成的沙發(fā)；仿皮沙發(fā)的材質(zhì)是人造革。布藝沙發(fā)主要原料是布，按材質(zhì)可以分類純布藝沙發(fā)和皮革結(jié)合沙發(fā)。品質(zhì)好的的面料使用羊毛，一般的用純棉布料、麻布料。

2、裝飾上的不同：皮沙發(fā)在色彩上會(huì)大膽采用了暖色調(diào)的大紅、橙黃、藍(lán)白等，帶給人現(xiàn)代、時(shí)尚之風(fēng)。皮料加工的沙發(fā)款式會(huì)顯得主人沉穩(wěn)、莊重、氣宇軒昂，適用于大面積的客廳使用。布藝沙發(fā)以輕巧優(yōu)雅的造型、艷麗的色彩、和諧的色調(diào)，美麗多變的圖案、柔和的質(zhì)感給居室?guī)砹嗣骺旎顫姷臍夥?，更符合人們崇尚自然，追求休閑、輕松、溫馨的心理。

3、價(jià)格上的不同：皮沙發(fā)一般造價(jià)比較高，普遍在八千元左右，好的皮質(zhì)沙發(fā)幾萬元也是正常，但皮質(zhì)沙發(fā)壽命很長，保養(yǎng)好的上好皮質(zhì)用上一輩子也沒問題。布藝沙發(fā)價(jià)格則是從百元起到千元不等，比皮質(zhì)家具要便宜的多，壽命方面也比皮質(zhì)沙發(fā)遜一籌。

以上就是關(guān)于皮沙發(fā)和布藝沙發(fā)區(qū)別的介紹了，希望上述內(nèi)容對大家有所幫助。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

[基本案情] 劉某是一家國有獨(dú)資銀行的信貸員，負(fù)責(zé)對申請貸款者的條件進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告、提出授信建議。貸款審核崗根據(jù)信貸員的調(diào)查報(bào)告和授信建議對貸款申請者的資料進(jìn)行復(fù)核，之后由審批崗審批，待審批通過后向由會(huì)計(jì)部門向申請者發(fā)放貸款。一日，劉某欲套出貸款后放高利貸，從中賺取利息差額。遂冒用張某身份填寫貸款申請資料并偽造了調(diào)查報(bào)告，因劉某長期從事信貸員工作，對審核過程十分熟悉，所以其偽造的申請資料獲得審批通過，如愿獲得銀行貸款200萬元。劉某拿到貸款后即用來放高利貸，并在貸款還款期內(nèi)歸還借款。

一、司法實(shí)務(wù)分歧

對于劉某構(gòu)成何罪有兩種觀點(diǎn)：第一，劉某構(gòu)成騙取貸款罪。理由是，劉某雖身為國有銀行工作人員，但并沒有利用職務(wù)上的便利，因?yàn)樗痪哂兄鞴堋⒐芾?、?jīng)手公款的便利，也不存在對公款管理者的制約權(quán)，因而劉某的行為不屬于挪用公款的行為，而是騙取貸款的行為。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，劉某構(gòu)成挪用公款罪，因?yàn)槔钅瞅_取貸款的過程中顯然利用了其信貸員的職務(wù)便利，這種職務(wù)便利雖不能被評(píng)價(jià)為主管、管理、經(jīng)手公款的便利，但屬于“經(jīng)營公款”的便利。

二、法理評(píng)釋

本文認(rèn)為第二種觀點(diǎn)所陳述的理由不充分且將劉某的行為評(píng)價(jià)為利用了經(jīng)營公款的職務(wù)便利也不合適。具體而言：第一，利用經(jīng)營公款的便利條件是貪污罪中的情形。刑法第382條第2款規(guī)定：受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財(cái)物的以貪污論。因此貪污罪中利用“經(jīng)營”的職務(wù)便利，主要是針對受委托經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)者犯貪污罪的情形。而刑法并未規(guī)定受委托經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的非國家工作人員可以構(gòu)成挪用公款罪，因而套用貪污罪中利用經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的便利來描述劉某的行為并不合適。第二，即使我們認(rèn)為受委托經(jīng)營國有資產(chǎn)的國家工作人員有可能構(gòu)成挪用公款罪，但劉某也不屬于受委托經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。第三，經(jīng)營一詞所描述的是極其宏觀的概念，它是指將財(cái)物作為生產(chǎn)、流通手段等使之增值的活動(dòng)。經(jīng)營公款最終仍需被分解為管理公款、經(jīng)手公款、使用公款等。因此，經(jīng)營一詞沒有表征出行為人與公款之間的具體關(guān)系。而且僅因?yàn)閯⒛呈窃诰哂薪?jīng)營資產(chǎn)職能的銀行工作就認(rèn)定劉某是利用了所謂的“與他人共享的經(jīng)營公款的職務(wù)便利”，那么倘若銀行的大堂經(jīng)理、柜員（均不具有信貸方面職責(zé)）以偽造客戶資料的方式騙取貸款也可以以其“利用了與他人共享經(jīng)營公款的職務(wù)便利”的理由認(rèn)定構(gòu)成挪用公款罪。這樣的結(jié)論恐怕難以令人接受。因而，將劉某的行為評(píng)價(jià)為利用了經(jīng)營公款的職務(wù)便利是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

本文認(rèn)為劉某構(gòu)成挪用公款罪是基于以下三方面理由：一是從挪用公款罪罪狀的角度看，劉某的行為完全符合本罪罪狀。首先，劉某在騙取貸款的過程中利用了職務(wù)上的便利。劉某作為國有獨(dú)資銀行的信貸員，負(fù)責(zé)對申請貸款者的資料和相關(guān)條件進(jìn)行調(diào)查，他利用這項(xiàng)職務(wù)便利偽造相關(guān)資料和虛假的調(diào)查報(bào)告，并將其提交給了后續(xù)審批部門。其次，從案例中可以看出銀行的貸款審批流程有以下幾個(gè)步驟：信貸員考察――審核崗復(fù)核――審批崗?fù)猕D―會(huì)計(jì)崗發(fā)放貸款。信貸員這一崗位是整個(gè)貸款審批流程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，并且是其他后續(xù)部門的必要環(huán)節(jié)。沒有信貸員的考察意見，就不會(huì)有審批部門的同意，更不會(huì)有貸款的發(fā)放。雖然劉某不具有主管、管理、經(jīng)手公款的便利，但其考察行為是后面貸款發(fā)放行為的必要條件。也即沒有劉某利用職權(quán)的偽造行為，就不會(huì)有公款被挪用的結(jié)果。劉某利用職權(quán)的偽造行為與公款被挪用之間是條件關(guān)系。再次，劉某獲取公款的行為與利用主管、管理、經(jīng)手型挪用公款行為的不同之處在于劉某的行為對公款的轉(zhuǎn)移具有或然性。即在主管、管理、經(jīng)手型挪用公款行為中，公款本身在行為人的控制之下，只要行為人愿意，就可以實(shí)現(xiàn)公款的挪用。但在該案中，劉某實(shí)施了偽造行為后并不一定能實(shí)現(xiàn)騙取公款的目的，因?yàn)橘J款是否被發(fā)放還必須經(jīng)過后續(xù)的審核、審批等環(huán)節(jié)。但是，這種或然性不能成為否定劉某行為構(gòu)成挪用公款罪的理由。因?yàn)橹灰隙藙⒛车男袨榕c貸款被騙出之間具有因果關(guān)系就足以認(rèn)定劉某構(gòu)成挪用公款罪。最后，劉某是在國有公司中從事公務(wù)的人員，屬于刑法上的國家工作人員。因此，劉某的行為完全符合挪用公款罪的構(gòu)成要件。

篇4

關(guān)鍵詞：IT外包；服務(wù)分包；項(xiàng)目分包

1 概述

近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展，IT企業(yè)間的競爭也越來越激烈。為了節(jié)約成本，在IT行業(yè)中普遍采用外包的方式組織生產(chǎn)。IT外包一般分為服務(wù)分包和項(xiàng)目分包兩種形式。

2 服務(wù)分包和項(xiàng)目分包的區(qū)別

服務(wù)分包是指項(xiàng)目承包商（總包人）在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)吸納具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)分包商參與開發(fā)、實(shí)施等，共同完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的活動(dòng)。

項(xiàng)目分包是指項(xiàng)目承包商（總包人）將其所承包項(xiàng)目中的非主體業(yè)務(wù)通過書面合同形式并經(jīng)業(yè)主同意，發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目分包商完成的活動(dòng)。

其中，服務(wù)分包具有及時(shí)性、定期性，按人、級(jí)、量和價(jià)結(jié)算的特點(diǎn)。為保證項(xiàng)目按期高質(zhì)量完成，服務(wù)分包更傾向于對“人”的管控，且不需要業(yè)主方的同意，法律也未禁止服務(wù)分包。服務(wù)分包和項(xiàng)目分包的對比見表1。

3 服務(wù)分包流程

鑒于以上服務(wù)分包與項(xiàng)目分包的區(qū)別，以及服務(wù)分包的優(yōu)勢，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及IT審計(jì)、IT治理的要求，總結(jié)出了服務(wù)分包工作流程。如圖1所示。

服務(wù)分包工作流程劃分為四個(gè)階段十三個(gè)環(huán)節(jié)。

3.1 計(jì)劃階段

（1）制定服務(wù)分包計(jì)劃。a.年度計(jì)劃。需求部門根據(jù)年度項(xiàng)目清單，逐一分析用人需求，提出部門年度服務(wù)分包計(jì)劃。分季度列出預(yù)計(jì)需求人數(shù)、預(yù)計(jì)簽訂合同額、預(yù)計(jì)利潤等。人力資源部根據(jù)經(jīng)營指標(biāo)和人力資源配比，審核部門年度服務(wù)分包需求。并匯總形成公司年度服務(wù)分包需求計(jì)劃（按季度滾動(dòng)修訂）。b.月度計(jì)劃。每月初5日前，需求部門提出部門月度服務(wù)分包計(jì)劃。包括項(xiàng)目信息、人員級(jí)別、數(shù)量、時(shí)間等信息。項(xiàng)目管理部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度、預(yù)算等情況審核月度服務(wù)分包計(jì)劃。人力資源部匯總形成公司月度服務(wù)分包計(jì)劃。

3.2 采購階段

（2）簽訂框架協(xié)議。根據(jù)框架招標(biāo)結(jié)果，物資部與中選供應(yīng)商簽訂服務(wù)分包框架協(xié)議。并且為供應(yīng)商開通信息管理平臺(tái)賬號(hào)。

（3）人員準(zhǔn)入。a.提出需求。需求部門提出《服務(wù)分包申請》。包括項(xiàng)目信息、預(yù)計(jì)收入、預(yù)計(jì)用人計(jì)劃、已用人員數(shù)量、人員需求數(shù)量、資格要求、需求原因、工作內(nèi)容、配置方式（新增、調(diào)配）等。b.審核需求。人力資源部根據(jù)月度服務(wù)分包計(jì)劃審核《服務(wù)分包申請》。計(jì)劃外服務(wù)分包申請先由項(xiàng)目管理部審核，再由人力資源部匯總，并將月度服務(wù)分包計(jì)劃準(zhǔn)確率納入需求部門績效考核。c.需求。根據(jù)審批通過的《服務(wù)分包申請表》，物資部在信息管理平臺(tái)上公開服務(wù)分包需求信息，供應(yīng)商可以憑賬號(hào)密碼登錄系統(tǒng)后查看。d.收集簡歷。人力資源部收集供應(yīng)商推薦的簡歷，并進(jìn)行初步篩選。e.組織面試。人力資源部對于篩選通過的簡歷，組織外包人員面試。f.初審評(píng)價(jià)。人力資源部先對外包人員進(jìn)行初審評(píng)價(jià)。g.技術(shù)評(píng)價(jià)。需求部門對外包人員做技術(shù)評(píng)價(jià)。h.復(fù)審評(píng)價(jià)。對于高級(jí)別的外包人員，人力資源部會(huì)同項(xiàng)目管理部組織相關(guān)專家進(jìn)行復(fù)評(píng)。

（4）核定級(jí)別。人力資源部根據(jù)外包人員初評(píng)、技評(píng)、復(fù)評(píng)結(jié)果，最終確定其級(jí)別。

（5）確定價(jià)格。對于每個(gè)外包人員，根據(jù)其定級(jí)結(jié)果，物資部與供應(yīng)商再次進(jìn)行談判，針對此人員實(shí)際的技術(shù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)等，在不高于框架招標(biāo)結(jié)果中相應(yīng)級(jí)別的人員單價(jià)的原則下，通過談判確定此人員的最終單價(jià)。在價(jià)格談判過程中，對于優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商或者響應(yīng)及時(shí)率高的供應(yīng)商予以適當(dāng)照顧。最終確定的單價(jià)經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，物資部與供應(yīng)商簽訂《服務(wù)分包確認(rèn)書》，雙方簽字蓋章。

3.3 結(jié)算階段

（6）核定工作量。外包人員每天在VP系統(tǒng)中報(bào)工（包括工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)），項(xiàng)目經(jīng)理審批。同時(shí)，人力資源部統(tǒng)計(jì)外包人員考勤，包括請假、加班等信息。每月項(xiàng)目管理部從VP系統(tǒng)中導(dǎo)出外包人員報(bào)工工時(shí)及所在項(xiàng)目信息，然后根據(jù)人資部提供的請假、加班信息對工時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確定外包人員工作量。

（7）結(jié)算人工費(fèi)。物資部根據(jù)每個(gè)外包人員的工時(shí)、單價(jià)計(jì)算出人工費(fèi)，按供應(yīng)商口徑編制《服務(wù)分包月度人工費(fèi)結(jié)算單》，按項(xiàng)目口徑編制《服務(wù)分包月度人工費(fèi)項(xiàng)目成本分?jǐn)偙怼贰?/p>

（8）結(jié)算差旅費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目需要，外包人員提出出差申請，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理部分別審批。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部審核外包人員出差的往返交通票據(jù)，并計(jì)算出差天數(shù)，按出差地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算差旅補(bǔ)貼。物資部匯總外包人員交通費(fèi)和差旅補(bǔ)貼信息，按供應(yīng)商口徑編制《服務(wù)分包人員月度差旅費(fèi)結(jié)算單》，按項(xiàng)目口徑編制《服務(wù)分包人員月度差旅費(fèi)項(xiàng)目成本分?jǐn)偙怼贰?/p>

（9）簽訂結(jié)算單。《服務(wù)分包月度人工費(fèi)結(jié)算單》《服務(wù)分包月度差旅費(fèi)結(jié)算單》經(jīng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部審核后，由物資部分別與各供應(yīng)商進(jìn)行量、價(jià)、人的確認(rèn)，并雙方簽字蓋章。

（10）支付勞務(wù)費(fèi)用。物資部向供應(yīng)商收取發(fā)票。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部收到發(fā)票后，按資金計(jì)劃付款，并將《服務(wù)分包月度人工費(fèi)結(jié)算單》《服務(wù)分包月度差旅費(fèi)結(jié)算單》附在財(cái)務(wù)憑證后歸檔。

3.4 反饋階段

（11）預(yù)警項(xiàng)目成本。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部每月按部門核算每個(gè)項(xiàng)目的月度成本，編制《財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》，并通知項(xiàng)目管理部、需求部門。項(xiàng)目管理部根據(jù)月度項(xiàng)目成本，監(jiān)控項(xiàng)目預(yù)算，做預(yù)警提醒。需求部門根據(jù)已發(fā)生的項(xiàng)目成本，及時(shí)向人力資源部提請調(diào)增或調(diào)減外包人員，并按季度對部門年度服務(wù)分包計(jì)劃提出修訂。人力資源部按季度修訂公司年度服務(wù)分包計(jì)劃。

（12）考核外包人員。需求部門反饋外包人員工作情況，向人力Y源部提請調(diào)高或調(diào)低外包人員級(jí)別。人力資源部對于使用超過一年的外包人員，一般在每年年初，根據(jù)用人部門的反饋意見對其重新發(fā)起定級(jí)、定價(jià)流程。

（13）考核供應(yīng)商。需求部門反饋供應(yīng)商配合情況，外包人員工作情況。人力資源部反饋供應(yīng)商對服務(wù)分包需求的響應(yīng)及時(shí)率、響應(yīng)質(zhì)量。項(xiàng)目管理部反饋工時(shí)準(zhǔn)確情況。物資部收集各部門的反饋信息，對供應(yīng)商進(jìn)行考核，編制《供應(yīng)商季度考核報(bào)告》。

4 結(jié)束語

通過以上流程開工服務(wù)分包工作可以有效加強(qiáng)IT企業(yè)服務(wù)分包管理，規(guī)范服務(wù)分包流程，強(qiáng)化過程管控，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)分包工作的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高服務(wù)分包工作效率，提高管理精益化水平。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一位接近監(jiān)管部門的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，證監(jiān)會(huì)可能會(huì)考慮在今后的一段時(shí)間內(nèi)按照功能模塊，把一些監(jiān)管業(yè)務(wù)類似或者相互關(guān)聯(lián)的部門整合到一起，同時(shí)針對債券等較前沿的領(lǐng)域新設(shè)部門以加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，中秋節(jié)前，證監(jiān)會(huì)專門召開了一次主席辦公會(huì)議討論部門調(diào)整事宜，雖然這是一個(gè)級(jí)別較高的會(huì)議，但初步的具體方案已經(jīng)在市場上流傳，由此引發(fā)的一系列司局級(jí)干部的人事調(diào)整也被熱議。

9月27日，證監(jiān)會(huì)發(fā)言人在例行新聞會(huì)上稱：“按照國務(wù)院的部署，我會(huì)也進(jìn)行了深入研究，并提出了包括減少行政審批事項(xiàng)，理順監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等事項(xiàng)，會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持按照國務(wù)院部署研究機(jī)構(gòu)調(diào)整，圍繞發(fā)展市場服務(wù)市場，提高監(jiān)管效率進(jìn)一步深入研究，適應(yīng)市場不斷發(fā)展的需要?！?/p>

合并“同類項(xiàng)”

根據(jù)目前流傳出來的方案，證監(jiān)會(huì)擬將發(fā)行部和創(chuàng)業(yè)板部合并，上市一部和二部合并，基金部、機(jī)構(gòu)部和期貨二部合并，新設(shè)再融資監(jiān)管辦、債券監(jiān)管辦、私募基金監(jiān)管辦和產(chǎn)品創(chuàng)新監(jiān)管辦。

參與方案研討的北京一家券商高管向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，由于編制尚未得到中編辦的批復(fù)，上述四個(gè)部門尚不能以“監(jiān)管部”形式存在，因此暫稱監(jiān)管辦，各部門業(yè)務(wù)擬先行確定負(fù)責(zé)人，之后再進(jìn)行從部門到人事的調(diào)整。

“每個(gè)業(yè)務(wù)部門都有7、8個(gè)中層以上干部，這次調(diào)整是撤四設(shè)四，干部位置沒有減少，阻力不大，估計(jì)調(diào)整進(jìn)程會(huì)很快?！币晃唤咏O(jiān)管層的人士表示，“但很多人需要轉(zhuǎn)換角色。”

發(fā)行部和上市公司部一向被認(rèn)為是證監(jiān)會(huì)核心的“實(shí)權(quán)”部門，此次調(diào)整方案中變化最大的可能是對創(chuàng)業(yè)板和主板業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管。

2009年，為了直接服務(wù)于創(chuàng)業(yè)板公司發(fā)行和監(jiān)管，證監(jiān)會(huì)新設(shè)創(chuàng)業(yè)板發(fā)行監(jiān)管部（原來的發(fā)行二部），負(fù)責(zé)審核首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)申報(bào)材料。

2012年10月，證監(jiān)會(huì)又設(shè)立上市公司監(jiān)管二部（從上市公司監(jiān)管部獨(dú)立出來新成立的部門），主要負(fù)責(zé)擬訂監(jiān)管創(chuàng)業(yè)板上市公司的規(guī)則、實(shí)施細(xì)則，審批創(chuàng)業(yè)板上市公司并購重組活動(dòng)，原上市公司監(jiān)管部更名為上市公司監(jiān)管一部，主要負(fù)責(zé)主板和中小板監(jiān)管。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，在實(shí)踐中，創(chuàng)業(yè)板部與主管主板市場的發(fā)行部雖然執(zhí)行的基本監(jiān)管原則一致，但是兩個(gè)部門出臺(tái)的規(guī)章還是有不少的區(qū)別，特別是具體工作中掌握的尺度和政策口徑經(jīng)常差異較大。

一家券商投行人士告訴記者，創(chuàng)業(yè)板部與發(fā)行部的工作流程、對報(bào)送材料的要求在細(xì)節(jié)、格式方面的差異很大，為此投行人員之間經(jīng)常需要切磋交流，仔細(xì)體會(huì)已有的案例以及相關(guān)部門的窗口指導(dǎo)。

“兩個(gè)部門的審核尺度不同，一樣是擬上市公司，有的要求披露非常詳細(xì)，有的卻相對寬松。有經(jīng)驗(yàn)的投行人員能夠利用這種差別，但對市場整體而言是不公平的。”一位保薦代表人對記者說。

而上市公司監(jiān)管二部雖然成立時(shí)間很短，但未來其與上市公司監(jiān)管一部（分管主板上市公司）之間，也很有可能出現(xiàn)與兩個(gè)發(fā)行部門類似的問題。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管

如果說合并兩個(gè)發(fā)行監(jiān)管部門以及兩個(gè)上市公司監(jiān)管部是做減法，那么將機(jī)構(gòu)部、基金部以及負(fù)責(zé)期貨公司監(jiān)管的期貨二部放到一起，則被解讀為協(xié)調(diào)證券、基金和期貨三大類證券機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營和統(tǒng)一監(jiān)管問題。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，目前證監(jiān)會(huì)主要部門設(shè)置是以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為思路，即根據(jù)擬上市公司、上市公司、證券公司、基金公司、期貨公司等為劃分依據(jù)，因此很多部門間的業(yè)務(wù)重合。比如券商、基金、期貨公司開展同一類業(yè)務(wù)，需要不同審批機(jī)構(gòu)的審批，而由于標(biāo)準(zhǔn)不同會(huì)出現(xiàn)很多差異甚至矛盾。與此同時(shí)，不同機(jī)構(gòu)開展新業(yè)務(wù)，由于分屬不同監(jiān)管部門，增加了很多牌照限制。

事實(shí)上，整個(gè)金融領(lǐng)域近年來越來越呈現(xiàn)出業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互滲透的趨勢，這在資產(chǎn)管理以及資本中介業(yè)務(wù)方面最為明顯。因此，郭樹清擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席期間，提出轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，放棄以機(jī)構(gòu)類型劃分監(jiān)管范疇的做法，向功能監(jiān)管和行為監(jiān)管過渡。

在《資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展公募證券投資基金管理業(yè)務(wù)暫行規(guī)定》頒布以及新《基金法》今年6月生效后，證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的三大類機(jī)構(gòu)內(nèi)，這種融合趨勢越發(fā)明顯。如證券公司可以開展公募基金業(yè)務(wù)；期貨公司也可以進(jìn)行包括股票、債券和衍生品在內(nèi)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；證券公司和基金公司均可以通過“大資管”的概念介入新型的資本中介業(yè)務(wù)，直接服務(wù)于投融資雙方。

2012年9月，張育軍從上海證券交易所總經(jīng)理任上履新證監(jiān)會(huì)主席助理，分管上述三個(gè)局級(jí)部門的工作，就已經(jīng)可以看出證監(jiān)會(huì)將三大類證券機(jī)構(gòu)全盤考慮的用意。

“對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，證監(jiān)會(huì)過去的監(jiān)管重心在機(jī)構(gòu)身上，對于新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的理解并不深入，此次按照功能監(jiān)管模式重新布局，將有利于提高監(jiān)管部門專業(yè)水平和行政效率?！北本┮患掖笮突鸸究偨?jīng)理向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。

有抓有放

從目前的調(diào)整方案還可看出，證監(jiān)會(huì)擴(kuò)大監(jiān)管“盤子”的意圖鮮明。很可能新設(shè)的再融資、債券、私募和產(chǎn)品創(chuàng)新監(jiān)管辦，代表著證監(jiān)會(huì)對由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)監(jiān)管向未來勢不可當(dāng)?shù)膫瘮U(kuò)容等新業(yè)務(wù)的重視。

“今年以來債券黑幕頻發(fā)也暴露了監(jiān)管面臨的新問題，債券市場相比前幾年規(guī)模飛速擴(kuò)大，也成為很多公司融資的重要手段，因此，設(shè)立對口部門確有必要?！币晃换鸸竟潭ㄊ找娌客顿Y總監(jiān)表示，“而光大證券烏龍指等事件顯示了機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)變化飛速，而相應(yīng)的監(jiān)管、制度較為滯后，設(shè)立產(chǎn)品創(chuàng)新監(jiān)管辦能更好地對接?！?/p>

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，私募基金監(jiān)管辦的設(shè)立也是一種必然。

今年5月，發(fā)改委財(cái)經(jīng)司金融處處長劉健鈞任職證監(jiān)會(huì)基金部，他被業(yè)內(nèi)譽(yù)為發(fā)改委監(jiān)管PE的“代言人”、最懂PE行業(yè)的政府官員之一；6月末中編辦發(fā)文宣布，私募股權(quán)基金監(jiān)管權(quán)歸證監(jiān)會(huì)，行業(yè)發(fā)展支持等屬發(fā)改委，部際協(xié)調(diào)也被提出要求。

法規(guī)制定方面，《私募證券投資基金業(yè)務(wù)管理暫行辦法》今年初已征求意見，隨著職責(zé)分工的調(diào)整，證監(jiān)會(huì)已在起草制定《私募投資基金管理暫行辦法》，將前述辦法中的私募證券投資基金和包括創(chuàng)業(yè)投資基金在內(nèi)的私募股權(quán)基金，統(tǒng)一納入調(diào)整規(guī)范范圍。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，伴隨著此次內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，肖鋼所明確的“放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管”的改革總體思路將繼續(xù)得以貫徹。

篇6

關(guān)鍵詞：流程；復(fù)核；網(wǎng)上銀行

企業(yè)對資金的管理手段多種多樣，從根源來說，筆者認(rèn)為，應(yīng)源于國家“收支兩條線”管理理念。即使經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，“收支兩條線”依然是國企資金管理的核心內(nèi)容。另一方面，經(jīng)過三十年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部份，做為“二分天下有其一”的民營經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中也大放異彩。本文立足于民營中小型企業(yè)發(fā)展歷程的特殊性，因地制宜，因勢利導(dǎo)，從關(guān)鍵崗位的設(shè)置及運(yùn)用資金支付流程來推進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部控制。

一.發(fā)展初期出納的地位和作用。

中國的民營企業(yè)有很大比例是家族企業(yè)發(fā)展而來。在發(fā)展初期，由于家族企業(yè)中缺乏必須的會(huì)計(jì)人才而導(dǎo)致核算不準(zhǔn)確、崗位職責(zé)不明確、不相容職務(wù)未分離等種種財(cái)務(wù)問題。創(chuàng)業(yè)初期，幾乎所有的私營企業(yè)主選擇親信當(dāng)出納，以便控制資金的出入。

筆者認(rèn)為，這是民營經(jīng)濟(jì)中最初的也是最樸素的一種內(nèi)部控制措施。直到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)營范圍、投資主體與90年代初期已經(jīng)有了天壤之別，但是在設(shè)置公司的關(guān)鍵崗位時(shí)，出納仍然是民營企業(yè)家考慮的重點(diǎn)對象。

在這個(gè)時(shí)期，企業(yè)賦予出納的基本職責(zé)除了傳統(tǒng)意義上的工作，即企業(yè)全部貨幣資金與有價(jià)證券的收支、登記日記賬簿外，還有一個(gè)付款審核職能。此階段企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者與出納是直接領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系，最簡單也是最方便區(qū)別付款業(yè)務(wù)與不付款業(yè)務(wù)，即詢查該筆業(yè)務(wù)是否有老板的的簽字或授權(quán)。所以在私企里，出納的經(jīng)濟(jì)地位高于會(huì)計(jì)是一種比較普遍的現(xiàn)象，小型的民營企業(yè)，甚至不設(shè)會(huì)計(jì)而交由會(huì)計(jì)公司進(jìn)行賬務(wù)處理。處于企業(yè)草創(chuàng)時(shí)期的資金支付流程圖也許是最簡單的：

二.發(fā)展中期資金管理人員的職責(zé)

根據(jù)企業(yè)管理理論，企業(yè)發(fā)展到一定程度后，資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)運(yùn)而生。民營企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)過一系列的需求錯(cuò)位、經(jīng)營磨合、職權(quán)博弈后達(dá)到平衡。在平衡到來之前，深受企業(yè)所有者重視的資金管理人員成為其放在經(jīng)營活動(dòng)中的眼睛。

企業(yè)經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變，帶來的不僅僅是先進(jìn)的管理經(jīng)理，同時(shí)還有企業(yè)經(jīng)營制度的變革。首先一個(gè)最大的改變——授權(quán)審批制度的出現(xiàn)，代表著所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，同時(shí)也代表著企業(yè)開始進(jìn)入現(xiàn)代化內(nèi)部控制的管理。其次，文字資料取代了口頭匯報(bào)，大量的文件、檔案將企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)如實(shí)地記錄下來。第三，企業(yè)開始大量外聘各部門職能支持人員，專業(yè)技能人才加盟，管理層級(jí)增加。

適度的授權(quán)有助于企業(yè)平穩(wěn)過渡。草創(chuàng)期的各員工適應(yīng)的審批流程是老板“一只筆”審批；引入職業(yè)經(jīng)理人制后，在授權(quán)范圍和額度內(nèi)的現(xiàn)金支付由經(jīng)理審批，超權(quán)限支付依然由老板審核。一般情形下，資金支付流程圖如下：

從上面的流程圖可以看出，老板的一支筆審批權(quán)限變成了三級(jí)復(fù)核，理論上增加了內(nèi)部控制的有效性，老板得以從煩瑣的日常事務(wù)性工作解脫從來。資金管理人員涵蓋財(cái)務(wù)人員和出納，其職責(zé)包括：（1）按照授權(quán)的內(nèi)容告知經(jīng)辦人最終審批權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)和簽字流程（2）對經(jīng)辦人的疑問做出解釋。這要求資金管理人員必須熟知企業(yè)的支付流程和具有專業(yè)的知識(shí)技能。

在實(shí)際操作中，筆者發(fā)現(xiàn)，合理的授權(quán)額度和范圍、運(yùn)行前培訓(xùn)和宣貫工作，有利于授權(quán)制度的推進(jìn)。太小的授權(quán)額度和范圍達(dá)不到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要；而過大的授權(quán)額度和范圍會(huì)制約三級(jí)復(fù)核的實(shí)際操作，對于金額較大卻又在授權(quán)額度內(nèi)或者屬于老板前期很重視目前又納入授權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，復(fù)核人員審核時(shí)、出納付款時(shí)，可能會(huì)疑惑不定，從而向老板再次確認(rèn)，導(dǎo)致三級(jí)復(fù)核變成“一枝筆”確認(rèn)。

一名合格的職業(yè)經(jīng)理人，其經(jīng)營目標(biāo)包括“股東權(quán)益最大化”，資金管理人員的職責(zé)在于保護(hù)老板的資產(chǎn)不受侵害。不難看出，職業(yè)經(jīng)理人和資金管理人員有一致的目的，在此基礎(chǔ)上合理商定授權(quán)內(nèi)容有助于企業(yè)順利渡過變革時(shí)代。

針對該時(shí)期的授權(quán)，筆者建設(shè)如下：

1、初期制訂詳細(xì)的授權(quán)業(yè)務(wù)范圍，所涉及的領(lǐng)域不包括與企業(yè)中長期發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，如投資、籌資、購建大型固定資產(chǎn)、購買無形資產(chǎn)等。2、細(xì)化設(shè)置較低的單筆授權(quán)額度。如單筆業(yè)務(wù)招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（每人每餐陪同人數(shù)）、差旅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（乘坐工具，住宿標(biāo)準(zhǔn)等）。3、只針對老板的直屬下級(jí)授權(quán)，不允許被授權(quán)人員再次授權(quán)（臨時(shí)授權(quán)除外）。

三、公司制管理下資金支付流程的設(shè)置

公司制管理下的民營企業(yè)，規(guī)模較草創(chuàng)期有長足的發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)以外聘為主、家庭成員為輔，開始建立或形成企業(yè)文化，管理層意識(shí)到經(jīng)營戰(zhàn)略的重要性。由于國家對公司制企業(yè)的監(jiān)管比小型、微利的企業(yè)更嚴(yán)格，所以公司制下的民營企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位劃分、檔案保管、市場運(yùn)行、公眾義務(wù)等多方面必須按章辦事，依法治司。

而在此時(shí)，民營企業(yè)經(jīng)過長時(shí)期的發(fā)展，已經(jīng)擁有了一批認(rèn)同企業(yè)文化，忠誠企業(yè)的員工，所以在關(guān)鍵崗位的設(shè)置上，任人唯親的局面自然而然的被打破，認(rèn)同企業(yè)同時(shí)也被公司股東認(rèn)可的員工安置在關(guān)鍵崗位上。從資金支付角度出發(fā)，如何控制和防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可以從以下五方面考慮：

1、允許經(jīng)營者根據(jù)業(yè)務(wù)重要性程度，適當(dāng)分層授權(quán)；

2、資金審批流程必須逐級(jí)審批，不得越級(jí)；簽字流程出現(xiàn)缺失的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)不安排付款；

3、所有付款申請必須資料齊全，理解性強(qiáng)，便于后續(xù)審核人員和財(cái)務(wù)人員的理解；

4、在支付上，限定單筆業(yè)務(wù)支付方式的比例。如現(xiàn)金支付額度，銀行存款支付比例，票據(jù)支付比例；

5、由財(cái)務(wù)人員先出具付款憑證，交其上級(jí)復(fù)核。復(fù)核范圍包括賬務(wù)處理是否正確、金額是否在授權(quán)額度內(nèi)、業(yè)務(wù)是否屬于授權(quán)范圍等，再交出納根據(jù)付款憑證的提示安排付款。 6、大額的支付必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，建議采用先進(jìn)的網(wǎng)上銀行支付。網(wǎng)銀制單由公司出納完成，一級(jí)復(fù)核交由資金管理人員完成，二級(jí)復(fù)核視情況而定，由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)副總審批； --！>

在這種操作模式下，公司的付款程序變成兩個(gè)流程。第一個(gè)流程是業(yè)務(wù)審核流程，具體審批該筆業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性。第二個(gè)流程是支付流程，具體審核該筆業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)上的合規(guī)性，例如發(fā)票的真實(shí)完整、資金的充足與否、授權(quán)審批是否合規(guī)等。流程圖如下所示：

值得注意的是，企業(yè)規(guī)模越大，相應(yīng)內(nèi)部控制體系將會(huì)越完善，民營企業(yè)無需照搬內(nèi)控管理專家的建議或者簡單套用國內(nèi)外所謂先進(jìn)模式，而應(yīng)順應(yīng)自己企業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合自己企業(yè)人員的配置，建立符合企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度，確保企業(yè)資產(chǎn)的安全，達(dá)到企業(yè)管理受控。

參考資料：

[1]唐榮明《為什么民營企業(yè)家搞不定職業(yè)經(jīng)理人》

篇7

【關(guān)鍵詞】建筑工程；概算；預(yù)算；編制

一、建筑工程概預(yù)算的含義

工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)有關(guān)定額、指標(biāo)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及不同設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計(jì)算和確定建筑工程全部費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

二、建筑工程概算與預(yù)算的區(qū)別

概算和預(yù)算大致有如下區(qū)別：①概算編制在初步設(shè)計(jì)階段，并作為向國家和地區(qū)報(bào)批投資的文件，經(jīng)審批后用以編制固定資產(chǎn)計(jì)劃，是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)；預(yù)算編制在施工圖設(shè)計(jì)階段起著指導(dǎo)建筑產(chǎn)品價(jià)格的作用，是工程價(jià)款的標(biāo)底。②概算要考慮從籌建開始到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的一切費(fèi)用；預(yù)算一般不編制總預(yù)算，只編制單位工程預(yù)算和綜合預(yù)算書，它不包括準(zhǔn)備階段的費(fèi)用，如勘察、征地、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)用等。③編制依據(jù)不同。概算編制的依據(jù)包括概算定額或概算指標(biāo)，其內(nèi)容項(xiàng)目經(jīng)擴(kuò)大而簡化，概括性大；預(yù)算的編制依據(jù)則是預(yù)算定額和綜合預(yù)算定額，其項(xiàng)目較為詳細(xì)、重要。

三、建筑工程概預(yù)算編制的依據(jù)分析

1、設(shè)計(jì)資料。編制概預(yù)算的主要工作對象之一即為設(shè)計(jì)資料，如經(jīng)審批、會(huì)審后的設(shè)計(jì)施工圖、設(shè)計(jì)說明書及設(shè)計(jì)選用的國標(biāo)和市標(biāo)、各種設(shè)備安裝、構(gòu)件、門窗圖集、配件圖集等。

2、定額及其有關(guān)文件。概預(yù)算定額及其有關(guān)文件包括已批準(zhǔn)執(zhí)行的概預(yù)算定額、費(fèi)用定額、單位估價(jià)表、該地區(qū)的材料預(yù)算價(jià)格及其他有關(guān)文件，是編制工程概預(yù)算的基本資料和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

3、施工組織設(shè)計(jì)資料。施工組織設(shè)計(jì)資料是用來指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，在計(jì)算工程量、選擇定額項(xiàng)目及費(fèi)用計(jì)算中都有重要作用，是工程開工后施工活動(dòng)能有序、高效、科學(xué)合理進(jìn)行的保證。

4、工具書等輔助資料。在編制概預(yù)算時(shí)，為了避免計(jì)算繁瑣或出差錯(cuò)，概預(yù)算工作人員往往需要借助于五金手冊、材料手冊，或把常用各種標(biāo)準(zhǔn)配件預(yù)先編制成工具性圖表，在編制概預(yù)算時(shí)直接查用，以提高工作效率、簡化計(jì)算過程。特別是對一些較復(fù)雜的工程，不應(yīng)忽視收集其所涉及的輔助資料。此外，施工概預(yù)算編制的依據(jù)還應(yīng)包括建設(shè)單位發(fā)放給施工單位的工程招標(biāo)文件內(nèi)容及其在材料、設(shè)備、加工訂貨方面的分工。

四、工程概預(yù)算編制的流程分析

掌握施工說明書，熟悉施工圖紙搜集各種編制依據(jù)及資料熟悉施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場情況學(xué)習(xí)并掌握定額內(nèi)容及有關(guān)規(guī)定確定工程項(xiàng)目，對工程量進(jìn)行計(jì)算選擇定額項(xiàng)目，對工程概預(yù)算書進(jìn)行編制對其他各項(xiàng)費(fèi)用、概預(yù)算總造價(jià)和單位造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，對工料分析表進(jìn)行編制復(fù)核、裝訂、蓋章及密封施工概預(yù)算。

五、提高工程概預(yù)算編制質(zhì)量的策略分析

1、做好概預(yù)算編制準(zhǔn)備。科學(xué)選擇施工方法、合理布置施工、決定就地取材或材料運(yùn)輸方法、規(guī)劃臨時(shí)工程和確定概預(yù)算費(fèi)用的重要依據(jù)即為現(xiàn)場調(diào)查。

2、加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理。一是推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，再按照初步設(shè)計(jì)的概算造價(jià)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，然后按照施工圖預(yù)算對施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件作出決策。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)也應(yīng)遵循科學(xué)、實(shí)際，注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高，而不能一味地追求節(jié)約投資。推行限額設(shè)計(jì)是控制投資規(guī)模的有效措施之一。二是推行招標(biāo)制。一般來說，只有功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者統(tǒng)一，平衡發(fā)展的設(shè)計(jì)方案，才算是一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案，因此，在市場經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)對達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上的分析比較，從中優(yōu)選最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，還必須要采取有效措施，杜絕招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)厲查處。

3、加強(qiáng)工程概預(yù)算審核力度。一是定額的審核。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的設(shè)計(jì)要求、施工方法、工藝流程、工程項(xiàng)目、機(jī)械設(shè)備配置、運(yùn)輸距離等，審核所采用的定額是否與相應(yīng)定額的工程項(xiàng)目符合；審核定額包含內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)時(shí)的定額含筋率、混凝土標(biāo)號(hào)等相符，計(jì)算是否正確。此外，對于補(bǔ)充定額的審核，要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并通過實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整，使其更加完善。二是材料價(jià)格的審核。對材料價(jià)格的審核，主要包括審核材料運(yùn)輸方法、措施是否符合實(shí)際，在滿足工程要求的情況下，努力降低費(fèi)用。三是工程量的審核。工程量計(jì)算是編制工程預(yù)算的基礎(chǔ)工作，具有工作量較大、繁瑣、費(fèi)時(shí)等特點(diǎn)，約占編制整個(gè)工程預(yù)算工作量的50%～70%，而且其精確度和快慢程度將直接影響概預(yù)算的質(zhì)量與速度。改進(jìn)工程量計(jì)算方法，對于提高概預(yù)算質(zhì)量、加速概預(yù)算速度、減輕概預(yù)算人員的工作量、增強(qiáng)審核和審定透明度都具有十分重要的意義。因此，編制人員應(yīng)清楚現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格，收集地形測量圖、工程勘查報(bào)告、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，掌握設(shè)計(jì)資料、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖及施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真核對設(shè)計(jì)圖紙。計(jì)算工程量時(shí)應(yīng)注意，按設(shè)計(jì)圖紙所列項(xiàng)目的工程內(nèi)容和計(jì)量單位，必須與相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則中相應(yīng)項(xiàng)目的工程內(nèi)容和計(jì)量單位一致，不得隨意改變。四是其他費(fèi)用的審核。其他費(fèi)用的審核包括取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率計(jì)算、計(jì)算基數(shù)、價(jià)差調(diào)整等。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在造價(jià)構(gòu)成中，材料費(fèi)、人工費(fèi)約占60%～80%。一般來說，一項(xiàng)工程從開工到竣工少則一年，多則就要幾年。材料價(jià)格水平是由市場價(jià)格來確定的，而概預(yù)算定額表中的價(jià)格反映的是編制年的價(jià)格水平，因此，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，從而使概預(yù)算起到控制投資的作用。在編制設(shè)計(jì)概預(yù)算時(shí)，應(yīng)及時(shí)了解市場價(jià)格，合理確定價(jià)差，適時(shí)地調(diào)整價(jià)差，確定材料概預(yù)算價(jià)格的編制原則、構(gòu)成形式和計(jì)算公式等，確保在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行概預(yù)算的編制。

5、加強(qiáng)監(jiān)理力度。目前很多建設(shè)單位在建設(shè)過程中，由于缺乏事先準(zhǔn)備，以致出現(xiàn)邊施工邊變更的現(xiàn)象。因此，監(jiān)理、建設(shè)等部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)管職能，在編制概預(yù)算的過程中，對工程項(xiàng)目的可行性研究和投資額度的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，將概預(yù)算投資額度控制在限額內(nèi)，對工程更改的必要性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。

6、提高概預(yù)算編制人員的素質(zhì)。建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變?nèi)f化，施工方法多種多樣，且工程概預(yù)算工作是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作，即使出現(xiàn)一個(gè)小小錯(cuò)誤，也可能導(dǎo)致全部編制工作重新返工，造成人力、物力的浪費(fèi)，從而拖延設(shè)計(jì)成果的出案時(shí)間，這就要求工作人員一定要有耐心、細(xì)心和責(zé)任心。因此，要加強(qiáng)對概預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。概預(yù)算編制人員不僅要掌握專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)熟悉各種法律法規(guī)政策。另外，概預(yù)算編制人員還應(yīng)多去現(xiàn)場，以便更直觀地了解新材料、新工藝、新方法和新技術(shù)，從而較好地完成概預(yù)算工作任務(wù)。

7、加強(qiáng)概預(yù)算的信息化管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)等現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，應(yīng)大膽將計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件引入到概預(yù)算編制工作中，將概預(yù)算編制人員從復(fù)雜繁瑣的工作中解脫出來，以提高概預(yù)算編制工作的效率和質(zhì)量。

六、結(jié)語

工程概預(yù)算是投資控制的依據(jù)，也是資金規(guī)模和構(gòu)成的基礎(chǔ)。概預(yù)算編制人員應(yīng)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自己的知識(shí)水平，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，以確保工程造價(jià)得到有效控制，從而提高工程投資效益。

參考文獻(xiàn)：

篇8

隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，規(guī)模化養(yǎng)殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》精神，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關(guān)問題通知如下:

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地

（一）縣級(jí)畜牧主管部門要依據(jù)上級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。

（二）在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級(jí)國土資源管理部門對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。

（三）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。

（四）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策

（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（三）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，今年要從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計(jì)劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可由縣級(jí)人民政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。

三、簡化程序，及時(shí)提供用地

（一）申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個(gè)人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目申請，進(jìn)行審核備案。

（二）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書,原則上不收取保證金或押金；原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地。

（三）其他企業(yè)或個(gè)人申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益?？h級(jí)國土資源管理部門在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

四、通力合作，共同抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的落實(shí)

（一）各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，積極為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。

（二）各級(jí)國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)研究規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)政策和措施，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)資金 縣級(jí)報(bào)賬制 思考

一、東營區(qū)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的現(xiàn)狀

東營區(qū)自2003年實(shí)行國庫集中支付制度，建立了國庫單一賬戶體系，并于2007年根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》要求，將中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，后又根據(jù)工作需要將“三網(wǎng)”綠化的市區(qū)配套及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚項(xiàng)目）資金納入了縣級(jí)報(bào)賬制資金管理范圍，并嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵭袌?bào)賬。

東營區(qū)按規(guī)定設(shè)立了報(bào)賬專戶，在農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)股設(shè)立專門審核崗，在會(huì)計(jì)核算中心核算崗、在國庫管理辦公室設(shè)立支付崗，各崗位相互制約，有力的保障了資金支付安全。

2011年到位實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理資金共計(jì)6698.75萬元，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1370.4萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚項(xiàng)目）資金850萬元、“三網(wǎng)”綠化資金2942.5萬元、其他省級(jí)專款1535.85萬元；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)報(bào)賬支出4987.28萬元，，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1039.46萬元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（現(xiàn)代魚項(xiàng)目）資金117萬元、“三網(wǎng)”綠化資金2942.5萬元、其他省級(jí)?？?88.32萬元。項(xiàng)目單位在發(fā)生支出后，一周內(nèi)提出報(bào)賬申請的項(xiàng)目單位所占比例為100%，主管部門一般在收到項(xiàng)目單位報(bào)賬申請后5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料提交到財(cái)政部門，財(cái)政部門于3個(gè)工作日內(nèi)提出撥付或者不予撥付意見，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金100%撥付到項(xiàng)目單位。

財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制以來，提高了資金透明度，更加有利于主管部門掌握資金走向，加快了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度，有力的保障了工程質(zhì)量，提高了資金使用效益。

二、推行縣級(jí)報(bào)賬制過程中存在的問題

(一)項(xiàng)目管理內(nèi)容復(fù)雜，對審核人員要求較高

實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的資金涉及農(nóng)口各部門，涉及水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等各方面內(nèi)容，要求審核人員不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，還要對項(xiàng)目建設(shè)方方面面的基本情況要有所了解；對各類發(fā)票從開具的價(jià)格到數(shù)量、從內(nèi)容到規(guī)格等都要略懂一二；對資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、工程預(yù)（決）算報(bào)告的格式內(nèi)容都要比較清楚，審核時(shí)才能把住關(guān)口，杜絕一些不合理支出，真正體現(xiàn)縣級(jí)報(bào)賬制的意義。否則，不能充分發(fā)揮縣級(jí)報(bào)賬制的意義和作用。

(二)縣級(jí)報(bào)賬制在具體執(zhí)行中操作難度較大

首先，一部分人從思想上不接受縣級(jí)報(bào)賬制，認(rèn)為是對自己權(quán)力的一種約束，從某些方面損壞了自己的利益，包括項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位，協(xié)調(diào)難度較大，從抵制到不配合等各種態(tài)度都有，給執(zhí)行工作造成了一定的阻力。

(三)項(xiàng)目實(shí)施周期長，資金年底不能實(shí)現(xiàn)支出，各級(jí)審計(jì)時(shí)會(huì)作為問題

因?yàn)椴糠猪?xiàng)目資金撥付到位后，還需上級(jí)部門審批計(jì)劃，這樣項(xiàng)目實(shí)施相對滯后，尤其是年底，矛盾更加突出。財(cái)政資金年底只要有結(jié)余，審計(jì)部門就會(huì)給出專項(xiàng)資金應(yīng)撥未撥的審計(jì)意見。

(四)個(gè)別項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制存在缺陷

例如2011年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目，按照縣級(jí)報(bào)賬制要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提供與該項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用的合法憑證才能申請撥款，收到的財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行對抵后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合理利潤就不能得到保障，這樣將打擊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目的積極性，或者直接導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假。

三、推行縣級(jí)報(bào)賬制的相關(guān)建議

(一)加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的執(zhí)行，從財(cái)政部門到項(xiàng)目主管部門再到項(xiàng)目實(shí)施單位，牽扯的人員多、范圍廣，應(yīng)定期舉辦形式多樣的培訓(xùn)班，如案例分析等，結(jié)合工作實(shí)際，對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。提高工作人員識(shí)別票據(jù)、預(yù)決算報(bào)告等原始資料真?zhèn)蔚哪芰Γ员阍趯?shí)際工作中更加便于縣級(jí)報(bào)賬制的執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)宣傳力度，提高各級(jí)部門單位對縣級(jí)報(bào)賬制的認(rèn)識(shí)

應(yīng)對相關(guān)部門單位加強(qiáng)執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制管理的宣傳和培訓(xùn)工作，從思想上使相關(guān)部門單位認(rèn)識(shí)到縣級(jí)報(bào)賬制的好處，財(cái)政部門推行縣級(jí)報(bào)賬制，并不是削弱了部門的權(quán)利，而是規(guī)范資金管理、確保?？顚Ｓ玫谋匾某绦?，讓各主管部門和各項(xiàng)目單位對縣級(jí)報(bào)賬制的態(tài)度從開始的抵制、到不自覺地配合、再到主動(dòng)的報(bào)賬，充分發(fā)揮財(cái)政部門監(jiān)管力度，理順資金管理程序。

(三)進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制，逐漸實(shí)現(xiàn)與國庫集中支付制度并軌

在整個(gè)會(huì)計(jì)期間（除12月份外），項(xiàng)目單位報(bào)賬可以根據(jù)實(shí)際情況據(jù)實(shí)報(bào)賬，到年底時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況區(qū)別結(jié)轉(zhuǎn)或者掛賬支出。

(四)縮短中間審批環(huán)節(jié)時(shí)間，加快財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)度

加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃審批時(shí)間和資金到位時(shí)間的銜接，能在一定程度上加快支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

(五)細(xì)分資金范圍，明確報(bào)賬程序

結(jié)合《山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》要求，將使用范圍進(jìn)行細(xì)分，例如工程建設(shè)類、培訓(xùn)類等，結(jié)合不同的分類出臺(tái)不同的報(bào)賬程序，以便區(qū)別對待，便于控制。

篇10

第二條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行增人計(jì)劃卡管理，是完善人事宏觀調(diào)控體系的重要行政措施。全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照國家規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行增人計(jì)劃卡管理，其范圍與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工人數(shù)計(jì)劃的管理范圍相一致。包括：全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全民所有制事業(yè)單位，以及國家規(guī)定的其他應(yīng)納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位計(jì)劃管理的部門和單位。

第三條各級(jí)政府人事部門是負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計(jì)劃卡管理的職能部門。

第四條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不論以何種形式新增職工，包括接收國家統(tǒng)一分配的大、中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍(警)官，從社會(huì)上招收干部、工人(含復(fù)員退伍軍人，下同)，調(diào)入干部、工人等，均納入職工人數(shù)計(jì)劃，并使用增人計(jì)劃卡。

第五條增人計(jì)劃卡是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增職工的憑證，也是人事計(jì)劃部門檢查職工人數(shù)計(jì)劃落實(shí)情況和核增工資基金的依據(jù)。

第六條增人計(jì)劃卡與年度職工人數(shù)計(jì)劃配套，根據(jù)用人單位的性質(zhì)以及增人的形式和來源渠道的區(qū)別，實(shí)行分類管理：

1.嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位增人；

2.從緊控制差額撥款和行政性收費(fèi)事業(yè)單位增人；

3.適當(dāng)放寬自收自支、實(shí)行企業(yè)化管理和財(cái)政減撥到位事業(yè)單位的增人；

4.滿足經(jīng)編制部門批準(zhǔn)實(shí)行自定編制的事業(yè)單位的用人需要；

5.保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配備和調(diào)整、轉(zhuǎn)業(yè)軍(警)官的安置以及特殊情況增人的需要。

第七條增人計(jì)劃卡實(shí)行一人一卡制，由省人事廳統(tǒng)一印制，并按計(jì)劃管理程序隨同年度職工人數(shù)計(jì)劃配套逐級(jí)分解下發(fā)，其他任何單位不得復(fù)制。增人計(jì)劃卡逐年印制，當(dāng)年有效，跨年作廢。

第八條用人單位新增職工，須如實(shí)填寫增人計(jì)劃卡，主管部門審核蓋章后，送進(jìn)人審批部門辦理進(jìn)人審批手續(xù)，再憑增人計(jì)劃卡到人事計(jì)劃部門核定工資基金。沒有增人計(jì)劃卡的單位不能進(jìn)人。否則，不予核增工資基金和調(diào)資晉級(jí)。

第九條用人單位每年12月15日前要編制好下一年度的增人計(jì)劃，并填報(bào)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計(jì)劃申請表》，經(jīng)主管部門審核匯總后，統(tǒng)一報(bào)同級(jí)政府人事部門。各級(jí)政府人事部門要在每年年底前編制好本地區(qū)下一年度的增人計(jì)劃并逐級(jí)上報(bào)。各市必須在每年12月30日前將《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計(jì)劃申請表》匯總，連同有關(guān)文字說明一并上報(bào)省人事廳。

第十條各級(jí)政府人事部門根據(jù)上級(jí)政府人事部門下達(dá)的計(jì)劃安排和用人單位的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、編制數(shù)、在職人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)等因素，按照計(jì)劃管理的原則，分解下達(dá)增人計(jì)劃，同時(shí)配發(fā)相應(yīng)的增人計(jì)劃卡。未編報(bào)增人計(jì)劃的單位，不予配發(fā)增人計(jì)劃卡。

第十一條各級(jí)人事部門要嚴(yán)格執(zhí)行增人計(jì)劃，特殊情況需要追加和調(diào)整增人計(jì)劃的，須按照計(jì)劃管理程序履行報(bào)批手續(xù)。