導(dǎo)語：如何才能寫好一篇審核審批的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中考提前批和第一批的區(qū)別如下：

1、檢索順序不同。高中階段學(xué)校錄取仍按照“分?jǐn)?shù)優(yōu)先，依照志愿順序”的原則投檔，任何學(xué)校不得拒錄非第一志愿考生。中考提前批錄取屬于優(yōu)先的志愿錄取，而后才是第一批、第二批、第三批，甚至第四、五批志愿錄取。

2、能夠填報(bào)的志愿?jìng)€(gè)數(shù)不同。提前批可填1個(gè)志愿，第一批可填10個(gè)志愿（8個(gè)普通高中志愿、2個(gè)中職類學(xué)校志愿），第二批可填18個(gè)志愿，第三批可填6個(gè)志愿。

3、有提前批的學(xué)校少。以深圳為例，深圳藝術(shù)學(xué)校、深圳體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校錄取工作在提前批進(jìn)行。報(bào)考這兩所學(xué)校的考生，須先上網(wǎng)在“提前批”填報(bào)自己擬報(bào)考學(xué)校的志愿，提前批志愿只能報(bào)一個(gè)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

1、材質(zhì)上的不同：皮沙發(fā)材質(zhì)上可以分為真皮沙發(fā)和仿皮沙發(fā)兩種。真皮沙發(fā)是指用動(dòng)物皮，如豬皮、牛皮等，經(jīng)過特殊工藝制成的沙發(fā)；仿皮沙發(fā)的材質(zhì)是人造革。布藝沙發(fā)主要原料是布，按材質(zhì)可以分類純布藝沙發(fā)和皮革結(jié)合沙發(fā)。品質(zhì)好的的面料使用羊毛，一般的用純棉布料、麻布料。

2、裝飾上的不同：皮沙發(fā)在色彩上會(huì)大膽采用了暖色調(diào)的大紅、橙黃、藍(lán)白等，帶給人現(xiàn)代、時(shí)尚之風(fēng)。皮料加工的沙發(fā)款式會(huì)顯得主人沉穩(wěn)、莊重、氣宇軒昂，適用于大面積的客廳使用。布藝沙發(fā)以輕巧優(yōu)雅的造型、艷麗的色彩、和諧的色調(diào)，美麗多變的圖案、柔和的質(zhì)感給居室?guī)砹嗣骺旎顫姷臍夥?，更符合人們崇尚自然，追求休閑、輕松、溫馨的心理。

3、價(jià)格上的不同：皮沙發(fā)一般造價(jià)比較高，普遍在八千元左右，好的皮質(zhì)沙發(fā)幾萬元也是正常，但皮質(zhì)沙發(fā)壽命很長(zhǎng)，保養(yǎng)好的上好皮質(zhì)用上一輩子也沒問題。布藝沙發(fā)價(jià)格則是從百元起到千元不等，比皮質(zhì)家具要便宜的多，壽命方面也比皮質(zhì)沙發(fā)遜一籌。

以上就是關(guān)于皮沙發(fā)和布藝沙發(fā)區(qū)別的介紹了，希望上述內(nèi)容對(duì)大家有所幫助。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

堅(jiān)持以納稅人為本，就是以納稅人合理合法的要求為導(dǎo)向，滿足不同納稅人個(gè)體對(duì)公共物品和服務(wù)的需要。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，做到集約服務(wù)和分別服務(wù)相結(jié)合，全面服務(wù)和個(gè)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的人性化、個(gè)性化，提高稅收服務(wù)效能。

一、當(dāng)前納稅服務(wù)存在的問題

近幾年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和新一輪征管改革的推行，稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng)，先后開展了創(chuàng)辦文明辦稅服務(wù)廳、首問負(fù)責(zé)制、一站式服務(wù)、低柜式服務(wù)、文明禮貌用語等一系列活動(dòng)，收到了明顯成效。但是，由于部分稅務(wù)機(jī)關(guān)以自我需要為出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)思維沒有得到根本轉(zhuǎn)變，納稅人沒得到實(shí)質(zhì)性的方便和實(shí)惠，稅務(wù)機(jī)關(guān)費(fèi)力不討好，效果適得其反。

一是納稅服務(wù)形式化。一些稅務(wù)機(jī)關(guān)單純將納稅服務(wù)作為部門形象建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場(chǎng)所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標(biāo)。雖然工作態(tài)度和氣了，辦稅環(huán)境豪華了，辦事效率卻沒有得到提高。

二是納稅服務(wù)缺乏針對(duì)性。納稅人個(gè)性化服務(wù)需求難以滿足。稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)沒有切中納稅人迫切需要的重點(diǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的服務(wù)不是納稅人的真正所需，而納稅人的需要稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有提供或提供的不夠。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)大多采取一刀切式服務(wù)，無論納稅人素質(zhì)高低，涉稅業(yè)務(wù)繁簡(jiǎn)，都以一種方式對(duì)待，影響了納稅服務(wù)的效果。

三是納稅服務(wù)缺乏互動(dòng)性。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)不主動(dòng)了解納稅人的需要，傾聽納稅人心聲，只是根據(jù)自身工作開展情況，或上級(jí)工作安排，向納稅人提供相應(yīng)的稅收政策。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人提出的問題只是被動(dòng)地應(yīng)付，沒有進(jìn)行歸納、總結(jié)、分析。

二、建立規(guī)范的納稅服務(wù)制度，切實(shí)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

提高納稅服務(wù)效能，就必須以滿足納稅人的合理需求為基本準(zhǔn)則，以方便納稅人為出發(fā)點(diǎn)，以公開、公平、效率為立足點(diǎn)，建立起內(nèi)涵豐富、形式多樣、比較完善的稅收服務(wù)制度，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運(yùn)行體系。

（一）建立健全納稅服務(wù)法規(guī)。納稅服務(wù)不僅體現(xiàn)在具體的稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，也體現(xiàn)在稅收立法、司法過程中。我國(guó)法律對(duì)納稅人權(quán)益的規(guī)定是廣泛的，20__年新的稅收征管法規(guī)定的納稅人的權(quán)利有十多項(xiàng)。但目前，這些權(quán)利大多是原則性規(guī)定，具體落實(shí)仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]。應(yīng)該把征管法賦予納稅人的權(quán)利、規(guī)定納稅人應(yīng)履行的義務(wù)，把稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力和應(yīng)為納稅人提供的法定服務(wù)內(nèi)容以行政法規(guī)形式頒布實(shí)施，使納稅服務(wù)有法可依。同時(shí)，在稅收立法過程中，要經(jīng)過社會(huì)各界的廣泛討論。當(dāng)前就各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，要牢固地樹立法制意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)講話、制定規(guī)范性文件時(shí)首先考慮到是否合法，是否影響了納稅人的合法權(quán)益。規(guī)范性文件要經(jīng)過同級(jí)法制機(jī)構(gòu)會(huì)簽，并在上級(jí)法制機(jī)構(gòu)備案，各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要真正負(fù)起審查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違反法律的問題及時(shí)糾正。

（二）改進(jìn)稅收征收管理機(jī)制和崗責(zé)體系?，F(xiàn)行稅收管理機(jī)制和崗責(zé)體系過多地考慮了稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的制約，較少考慮辦事效率。應(yīng)當(dāng)取消不必要的制約環(huán)節(jié)，圍繞納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化征管流程，以效率為中心進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。一要完善納稅服務(wù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代征管模式。既要提高管理質(zhì)量、增加稅收收入，又要尊重納稅人、服務(wù)納稅人，以解決服務(wù)職能缺位的問題。二要明確崗位職責(zé)。建立崗責(zé)清晰的納稅服務(wù)責(zé)任體系,對(duì)辦稅服務(wù)廳的咨詢服務(wù)、稅務(wù)登記、申報(bào)征收、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票代開、管理部門、稽查局等各個(gè)工作崗位的職責(zé)進(jìn)行具體明確。三要規(guī)范工作流程。在明晰崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，以服務(wù)的理念優(yōu)化征管流程，簡(jiǎn)化程序，方便納稅人，提高辦事效率。首先，規(guī)范崗位工作流程，凡是崗位職權(quán)內(nèi)、無須內(nèi)部審批和傳遞的涉稅事宜，該崗位人員按照規(guī)定的工作程序自主辦理；其次，規(guī)范傳遞工作流程，凡是涉稅手續(xù)或資料，不論是外部文書還是內(nèi)部文書，一律經(jīng)過咨詢窗口受理審核，按業(yè)務(wù)性質(zhì)和分類進(jìn)行區(qū)別，而后依據(jù)程序向征收、管理、稽查部門反饋，以便征收管理稽查人員及時(shí)掌握征管情況；第三，規(guī)范審批工作流程，咨詢窗口負(fù)責(zé)所有稅務(wù)文書的申請(qǐng)、審核、審批事項(xiàng)的辦理，發(fā)起文書并按照文書的內(nèi)容與要求，傳遞到相關(guān)崗位、各職能部門,由各職能部門按照規(guī)程規(guī)定的程序予以受理，再由咨詢窗口將所審核審批完結(jié)的稅務(wù)文書傳遞給納稅人。四要建立動(dòng)態(tài)考核體系。開發(fā)基層規(guī)范化管理網(wǎng)上考核系統(tǒng)軟件，將工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施、內(nèi)部管理等工作目標(biāo),進(jìn)行細(xì)化、量化，實(shí)行周、月、季、半年階段性考核和年度綜合考核。

（三）改革行政審批方式。壓縮審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，改進(jìn)審核審批辦法。將可批可不批的審批項(xiàng)目一律取消，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定重新確定審批項(xiàng)目；對(duì)必須由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的稅務(wù)事項(xiàng)可以分別實(shí)行事后備案制度或納稅人依法執(zhí)行、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查、違反規(guī)定給予處罰的辦法，盡量減少事前審批項(xiàng)目。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升納稅服務(wù)的效率和層次

稅務(wù)機(jī)關(guān)把握納稅服務(wù)的本質(zhì)，就要想方設(shè)法讓納稅人知曉稅收法律法規(guī)，為納稅人提供方便快捷服務(wù)，同時(shí)盡量減少納稅人為履行納稅義務(wù)所負(fù)擔(dān)的時(shí)間成本和金錢成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)，將稅務(wù)管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進(jìn)行重新分解組合，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)、工作流程的優(yōu)化重組和再造，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。

（一）建立稅收公共服務(wù)體系。這是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的稅收公共服務(wù)平臺(tái)，通過稅務(wù)行政管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫、外部信息交換系統(tǒng)等為納稅人提供全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、方便的信息網(wǎng)上服務(wù)。納稅人在這個(gè)稅收公共服務(wù)平臺(tái)上應(yīng)能夠查詢到各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，各種涉稅事宜的辦理指南，各類稅收法律、法規(guī)和最

新的稅收政策，以及稅務(wù)公告和通知，納稅人關(guān)心的各種涉稅統(tǒng)計(jì)信息，各種證照審批結(jié)果，納稅人信用等級(jí)信息等，根據(jù)權(quán)限還可以得到個(gè)性化的資料、信息和相關(guān)的各種服務(wù)。（二）建立稅收征收管理服務(wù)體系。建立統(tǒng)一的稅務(wù)管理應(yīng)用平臺(tái)，與稅務(wù)機(jī)關(guān)后臺(tái)涉稅業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫相連接，為納稅人提供稅收征管全程的網(wǎng)上業(yè)務(wù)服務(wù)。要以稅收業(yè)務(wù)流為主線來設(shè)計(jì)搭建電子稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”。納稅人可以在網(wǎng)絡(luò)上完成辦理證照、待批文書的審批等事宜；通過互聯(lián)網(wǎng)向稅務(wù)局發(fā)送納稅申報(bào)資料和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表資料的電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行納稅申報(bào)和繳稅。雙定戶納稅人可以采用電話申報(bào)，銀行代繳等方式完成納稅義務(wù)。

（三）建立面向納稅人的呼叫中心體系。建立稅務(wù)部門網(wǎng)上服務(wù)中心，使納稅人可以得到稅務(wù)人員實(shí)時(shí)在線的服務(wù)和幫助，及時(shí)解決納稅人提出的各類涉稅問題。

（四）加強(qiáng)與政府各有關(guān)部門的信息交換?；趶母呒夹g(shù)、深層次完善納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與各級(jí)政府部門之間、重點(diǎn)稅源[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負(fù)]之間的信息共享和交流，使那些跨地區(qū)和跨部門的涉稅業(yè)務(wù)處理能夠一體化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代科技手段來保證納稅服務(wù)的工作質(zhì)量和效率。

四、整合管理資源，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)

納稅服務(wù)堅(jiān)持以納稅人為本就要打破傳統(tǒng)的金字塔組織結(jié)構(gòu)，打破部門界限，穿透行政層次，建立集約化、扁平化、專業(yè)化的服務(wù)體系。要強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)特色，納稅人細(xì)分，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的個(gè)性化、服務(wù)的多樣化。

（一）建立多元化納稅服務(wù)體系。首先，改革稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置采用上大下小的陀螺形結(jié)構(gòu)，上級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置多、人員配置多，下級(jí)機(jī)關(guān)一人或一個(gè)部門往往要面對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的多人和多件事情，下級(jí)機(jī)關(guān)的工作疲于應(yīng)付，在一定程度上也影響稅務(wù)管理和納稅服務(wù)的質(zhì)量。要適當(dāng)精簡(jiǎn)上級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員，減輕基層的負(fù)擔(dān)。其次，統(tǒng)一組建為納稅人服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。列入機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)作行為。第三，要引入社會(huì)中介服務(wù)組織。稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)，是法律賦予征稅主體的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任，但它不能包辦納稅人的所有涉稅事宜。在稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)之外，納稅人所需要的其他稅收服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過稅務(wù)等途徑來解決。在納稅人需求日益多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，確定以稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅服務(wù)的核心主體的同時(shí)，吸收社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、民間非贏利組織參與進(jìn)來，打破以往納稅服務(wù)由稅務(wù)窗口單兵種作戰(zhàn)的格局，最終形成政府機(jī)關(guān)、協(xié)稅部門、中介、稅務(wù)系統(tǒng)等共同參與、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)的納稅服務(wù)新體系。

（二）加強(qiáng)納稅服務(wù)的針對(duì)性。按一定標(biāo)準(zhǔn)把納稅人劃分為若干細(xì)類，依據(jù)不同的類別特征提供針對(duì)性的服務(wù)，使服務(wù)在普遍化基礎(chǔ)上兼顧個(gè)性化。一方面，要加強(qiáng)納稅信譽(yù)等級(jí)管理。對(duì)信譽(yù)等級(jí)高的提供及時(shí)上門服務(wù)、免年檢、少檢查等服務(wù)，對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的則更強(qiáng)調(diào)法人警示、加強(qiáng)政策培訓(xùn)、加大檢查等，幫助其提高對(duì)稅法的遵從度。另一方面，實(shí)行納稅人分類管理。根據(jù)納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、繳納稅收收入的多少等，將納稅人分為不同的類別，并在管理上采用不同的服務(wù)方法，提供有針對(duì)性的服務(wù)。

（三）增強(qiáng)納稅服務(wù)的互動(dòng)性。建立并完善納稅人信息檔案，根據(jù)納稅人的自身特點(diǎn)、日常表現(xiàn)，掌握其需求，及時(shí)提供個(gè)性化的、交互式的、有效的納稅服務(wù)。成立納稅人聯(lián)絡(luò)組織，負(fù)責(zé)組織、了解、征詢納稅人意見，傳遞稅務(wù)機(jī)關(guān)工作情況，監(jiān)督、檢查、質(zhì)疑、督促納稅服務(wù)工作。建立評(píng)稅小組、強(qiáng)化聽證程序、允許列席旁聽制度，逐步完善納稅人參與稅務(wù)決策的體制。建立獨(dú)立于稅務(wù)部門、黨政系統(tǒng)的納稅服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行精確的定性和定量的評(píng)價(jià)，客觀、公正、正確地反映納稅服務(wù)的真實(shí)水平。

篇4

摘要：會(huì)計(jì)稽核作為內(nèi)部控制制度的重要一部分，在高校內(nèi)部控制中發(fā)揮著重要的作用。具體體現(xiàn)為日常工作中的貨幣資金、存貨和固定資產(chǎn)的稽核，高校財(cái)務(wù)報(bào)告的稽核，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)稽核等。通過對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行稽核管理，同時(shí)在高校內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性、執(zhí)行的有效性等進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，針對(duì)財(cái)務(wù)、管理方面存在的問題展開調(diào)查，并提出相應(yīng)的整改建議，在一定程度上為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，進(jìn)一步防止舞弊和腐敗。

關(guān)鍵詞 ：會(huì)計(jì)稽核高校內(nèi)部控制

2012 年11 月29 日，財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，該《規(guī)范》自2014 年1月1 日起開始實(shí)施，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制等方面在《規(guī)范》中都做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于單位的內(nèi)部控制目標(biāo)，在《規(guī)范》中也進(jìn)行了明確。

1 會(huì)計(jì)稽核與會(huì)計(jì)審核堯會(huì)計(jì)復(fù)核堯?qū)徲?jì)的區(qū)別與聯(lián)系在日常的經(jīng)濟(jì)生活中，人們普遍存在一種誤區(qū)，認(rèn)為審計(jì)部門監(jiān)督財(cái)務(wù)，設(shè)置專業(yè)的稽核部門沒有意義。但是，在高校財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)稽核是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與會(huì)計(jì)審核、會(huì)計(jì)復(fù)核、內(nèi)部審計(jì)相比，其區(qū)別主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)審核是會(huì)計(jì)人員審查、核實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性以及取得原始憑證的真實(shí)性等，通常情況下，這是組織開展會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)復(fù)核是在審核的基礎(chǔ)上，按照《高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求，會(huì)計(jì)人員再次復(fù)查和核實(shí)、會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用、核算方法的正確性。內(nèi)部審計(jì)是學(xué)校審計(jì)人員經(jīng)常性地審計(jì)學(xué)校的所有財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，以及重點(diǎn)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，該項(xiàng)工作需要單獨(dú)設(shè)立審計(jì)部門。會(huì)計(jì)稽核則是學(xué)校財(cái)務(wù)部門繼續(xù)、深入開展自身的會(huì)計(jì)審核、會(huì)計(jì)復(fù)核工作，通過對(duì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料進(jìn)行隨時(shí)的抽查，以及通過各種形式對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)部門、二級(jí)院系的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，找出問題，同時(shí)提出相應(yīng)的政策建議，該項(xiàng)工作的側(cè)重點(diǎn)主要集中在財(cái)務(wù)部門自身進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，僅以促進(jìn)內(nèi)部管理。

2 會(huì)計(jì)稽核的內(nèi)容

2.1 加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制，建立完善高校會(huì)計(jì)稽核制度體系。對(duì)于高校來說，需要建立完善的會(huì)計(jì)稽核制度。通常情況下，涉及的稽核制度主要包括：稽核程序、稽核工作的責(zé)任、稽核業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，同時(shí)對(duì)稽核管理的范圍、權(quán)責(zé)等進(jìn)行明確，進(jìn)而在一定程度上為稽核工作提供機(jī)制保證，進(jìn)一步確保稽核工作效率和質(zhì)量。

2.2 規(guī)范操作程序，提高會(huì)計(jì)水平，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)稽核。規(guī)范日常稽核工作程序，包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是在稽核前要做好稽核準(zhǔn)備，制定稽核方案，明確稽核人員；其二是在稽核實(shí)施時(shí)，對(duì)稽核工作的底稿進(jìn)行登記，同時(shí)注意稽核方法和技巧，確保稽核工作的全面、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；其三是在稽核報(bào)告和處理階段，以“稽核事實(shí)和評(píng)價(jià)”為基礎(chǔ)，做好稽核工作的總結(jié)與反饋，確?；藞?bào)告的及時(shí)性、全面性；其四是在稽核過程中，遵守簽字負(fù)責(zé)的原則，對(duì)于自己審查簽字的稽核內(nèi)容，稽核人員需要全面負(fù)責(zé)。

3 加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)稽核的相關(guān)措施

3.1 建立內(nèi)部控制制度應(yīng)以會(huì)計(jì)稽核為中心。高校應(yīng)逐步建立、完善系統(tǒng)的會(huì)計(jì)稽核制度。設(shè)計(jì)的這些制度應(yīng)包括稽核的程序、稽核工作的責(zé)任、稽核業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，并且在一定程度上對(duì)稽核管理的范圍、權(quán)責(zé)等進(jìn)行明確，進(jìn)一步為組織開展稽核工作提供保證，進(jìn)而提高稽核效率和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)工作中的會(huì)計(jì)稽核。①稽核原始憑證。對(duì)于會(huì)計(jì)工作來說，需要從原始憑證開始，并且這是會(huì)計(jì)記錄的基礎(chǔ)。在這種情況下，原始憑證的真實(shí)性、完整性顯得尤為重要。在組織開展稽核工作時(shí)，首先對(duì)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的原始憑證進(jìn)行審查，檢查其與相關(guān)的法律法規(guī)是否相符；其次對(duì)各類原始憑證填列內(nèi)容的規(guī)范性、完整性，以及品名、數(shù)量、單價(jià)的齊全性進(jìn)行審核；最后按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)支出情況進(jìn)行審查，檢查其是否符合經(jīng)費(fèi)審批程序。②稽核記賬憑證。審核記賬憑證，其重點(diǎn)是確保使用的科目與高校會(huì)計(jì)制度的要求保持一致，審核記賬憑證上的支票號(hào)與支票存根的一致性，所附原始憑證與記賬憑證金額是否一致等。③審核現(xiàn)金出納員是否按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)金庫存是否做到日清月結(jié)，有無坐支行為，有無私設(shè)“小金庫”的行為。對(duì)現(xiàn)金日記賬中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、可靠性進(jìn)行審核，以及是否存在超庫存限額存放現(xiàn)金的現(xiàn)象等。④審核銀行月末對(duì)賬單的真實(shí)性。在審核過程中，需要審核未達(dá)賬項(xiàng)中的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性可靠性，雙方金額是否真實(shí)的平衡，是否分開保管支票和印鑒，對(duì)現(xiàn)金支票號(hào)碼的連續(xù)性進(jìn)行審核，是否存在缺號(hào)、跳號(hào)現(xiàn)象。對(duì)于作廢的支票是否統(tǒng)一銷毀。⑤稽核會(huì)計(jì)賬簿。審核會(huì)計(jì)賬簿的重點(diǎn)主要集中在，單位設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿是否符合有關(guān)的規(guī)定要求。制止和糾正偽造、變更、故意毀滅會(huì)計(jì)賬簿等違法違規(guī)行為，并且在一定程度上做出處理。⑥稽核會(huì)計(jì)報(bào)表。審核會(huì)計(jì)報(bào)表，其重點(diǎn)主要集中在，報(bào)表中數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性，是否全面反映內(nèi)容，以及包含會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，表與表之間的勾稽關(guān)系是否正確。⑦存貨的稽核。檢查存貨的購入是否符合政策、程序。檢查采購發(fā)票、驗(yàn)收單、入庫單和出庫單的真實(shí)性，檢查每月對(duì)于存貨的盤點(diǎn)情況，不定期的盤點(diǎn)存貨是否與會(huì)計(jì)部門的存貨明細(xì)賬相符。⑧固定資產(chǎn)的稽核。檢查固定資產(chǎn)的申購是否以預(yù)算為依據(jù)，購入的固定資產(chǎn)是否由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一接收、檢驗(yàn)和發(fā)放。是否定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，報(bào)廢的程序是否符合規(guī)定。

3.3 確保會(huì)計(jì)稽核工作的合理實(shí)施。落實(shí)稽核制度的必要保障是合理的組織會(huì)計(jì)稽核工作的實(shí)施。在記賬過程中，財(cái)務(wù)人員需要認(rèn)真審核原始憑證，在一定程度上確保原始憑證的真實(shí)性、合法性，同時(shí)按照科目設(shè)計(jì)的要求記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步形成相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息。對(duì)于記賬憑證，一般需要稽核人員進(jìn)行事前稽核。在當(dāng)前情況下，如果會(huì)計(jì)信息量比較龐大，同時(shí)稽核人員相對(duì)較少，在這種情況下可以事后稽核。對(duì)于高校的院系來說，通常利用某一特定的方式定期進(jìn)行稽核。

3.4 做好會(huì)計(jì)稽核工作重點(diǎn)。高校會(huì)計(jì)稽核工作的重點(diǎn)是重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)稽核。高校應(yīng)在做好對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的日?；说幕A(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)稽核的范圍，逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)收支及分配、計(jì)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及預(yù)算執(zhí)行過程的調(diào)整分配等內(nèi)容上來。

3.5 改變會(huì)計(jì)稽核手段。在會(huì)計(jì)稽核工作方法方面，需要高校努力改變傳統(tǒng)的方法，對(duì)會(huì)計(jì)稽核工作思路進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為了便于組織開展會(huì)計(jì)的稽核工作，通常情況下需要尋求新的專業(yè)稽核、審計(jì)軟件等，進(jìn)而在一定程度上研究分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，同時(shí)找出問題及原因，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，引入更加科學(xué)的管理手段來改變傳統(tǒng)的管理模式，完善高校的內(nèi)部控制規(guī)則。

3.6 加強(qiáng)會(huì)計(jì)稽核隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)稽核人員的業(yè)務(wù)水平。高校應(yīng)通過不同方法提高稽核人員的綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化稽核人員監(jiān)督和處理問題的能力，在新形勢(shì)下，不斷滿足稽核工作的需要；二是派稽核人員到各綜合業(yè)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，不斷熟悉業(yè)務(wù)操作規(guī)程，強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)技能；三是聘請(qǐng)專業(yè)教師傳授系統(tǒng)的稽核審計(jì)理論，在一定程度上提高稽核人員的專業(yè)水平。

4 結(jié)語

在組織開展工作的過程中，與事業(yè)單位相比，高等院校有著本質(zhì)的區(qū)別，其核心任務(wù)主要集中在培養(yǎng)人才，在進(jìn)行科學(xué)研究時(shí)，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因而，高校在實(shí)際運(yùn)行過程中，難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致人們忽視業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)與效益屬性。但是，在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的過程中，學(xué)?；I資不僅僅局限于國(guó)家的財(cái)政撥款這一單一渠道，對(duì)于學(xué)校來說，可以通過上級(jí)主管部門、校辦企業(yè)、企事業(yè)單位以及聯(lián)合辦學(xué)等額外渠道獲得收入。隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型的日趨復(fù)雜，進(jìn)而在一定程度上增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，同時(shí)增大了工作難度，并且細(xì)化了職業(yè)分工。在當(dāng)前環(huán)境下，隨著應(yīng)用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的不斷普及，在全過程的核算及財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)方面，對(duì)于高校會(huì)計(jì)人員來說普遍缺乏獨(dú)立、完整性。在這種情況下，需要對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)加強(qiáng)控制，高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核工作，在內(nèi)部控制制度方面，同時(shí)也提出新的要求。在日常經(jīng)營(yíng)過程中，高等學(xué)校需要建立和完善以會(huì)計(jì)稽核為中心的內(nèi)部控制制度，在組織開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，能夠有章可循，并且需要采取措施，確保內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性，進(jìn)一步真正發(fā)揮內(nèi)部控制的功效。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉承龍.論企業(yè)財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)稽核工作的開展[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011(6)：60-61.

篇5

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)采購；商業(yè)企業(yè)采購；采購管理

中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）05-0242-01

一、商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的不同

首先，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的貨幣流通模式不同。

工業(yè)企業(yè)貨幣流通要經(jīng)過：貨幣資金、儲(chǔ)備資金、生產(chǎn)資金、成品資金、貨幣資金，這么一個(gè)循環(huán)過程，包含供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售三個(gè)階段；而商品流通企業(yè)包含：購進(jìn)、銷售兩個(gè)階段。商品流通過程中，不涉及原材料的問題，而工業(yè)企業(yè)則要認(rèn)真核算原材料、人工成本、制造成本等問題。

其次，在會(huì)計(jì)核算上，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)核算方式不同。

會(huì)計(jì)上，工業(yè)企業(yè)主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，核算上也是以生產(chǎn)方面的核算為主，工作量主要集中在成本核算，如材料的管理和成本分配等規(guī)律性的重復(fù)工作；商業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)非常繁雜，從產(chǎn)品進(jìn)銷存，各項(xiàng)費(fèi)用，到資金管理等，幾乎常規(guī)會(huì)計(jì)涉及的內(nèi)容都少不了，科目設(shè)置比工業(yè)會(huì)計(jì)要多，子目也要細(xì)得多，主要是核算比較繁瑣。

二、工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)在采購管理上的異同分析

采購是企業(yè)運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)，采購管理的好壞直接影響企業(yè)的利潤(rùn)。近些年，隨著供應(yīng)鏈管理的盛行，很多企業(yè)把采購放在了非常重要的地位，很多企業(yè)開始照搬國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的采購模式和采購策略，但是，往往照搬過來的模式會(huì)“水土不服”，究其原因有很多，但是從宏觀上將，很多企業(yè)還是沒有嚴(yán)格地區(qū)分開工業(yè)企業(yè)采購和商業(yè)企業(yè)采購的不同。我們知道，商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的采購管理不盡相同，無論是在采購計(jì)劃管理、供應(yīng)商管理、招投標(biāo)管理、合同管理以及采購績(jī)效管理方面。

（一）基于采購計(jì)劃管理上的異同分析

從表面上看，無論是工業(yè)采購還是商業(yè)采購，在采購計(jì)劃的制定上，兩者都需要分析采購需求、制定采購計(jì)劃、規(guī)劃采購預(yù)算、簽訂采購訂單等流程。但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，兩者側(cè)重點(diǎn)各不相同。首先，在計(jì)劃決策方法的使用上，由于商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的不同，決定了工業(yè)企業(yè)采購計(jì)劃的制定需要更多地使用定量的分析方法，而商業(yè)企業(yè)會(huì)更多地采用定性的研究方法。其次，在整個(gè)流程上來說，工業(yè)采購需要增加采購認(rèn)證的環(huán)節(jié)，即樣品認(rèn)證――中試認(rèn)證――小批量認(rèn)證――大批量采購環(huán)節(jié)，而商業(yè)采購不需要認(rèn)證環(huán)節(jié)。再次，在整個(gè)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，兩者的側(cè)重點(diǎn)也不一致。比如在采購需求分析中，工業(yè)采購需要在MRP或JIT模式下進(jìn)行需求產(chǎn)品的ABC分析，整個(gè)需求分析過程邏輯嚴(yán)密且用時(shí)較長(zhǎng)，而商業(yè)企業(yè)采購一般都結(jié)合歷史數(shù)據(jù)采用經(jīng)驗(yàn)法來對(duì)需求數(shù)量進(jìn)行確定，整個(gè)需求分析過程迅速果斷，最后，在采購訂單簽訂方面，工業(yè)企業(yè)采購審核審批較為復(fù)雜，考察考核時(shí)間較長(zhǎng)，訂單制作及訂單簽訂都較為縝密，采購部門一般都會(huì)在針對(duì)不同的供應(yīng)商制定不同的訂單，一般不使用制式訂單。但是在商業(yè)企業(yè)，訂單一般采用制式訂單，審核也較工業(yè)采購步驟簡(jiǎn)單。審核時(shí)間較短。

（二）基于供應(yīng)商管理方面的異同分析

兩者首先還是在流程上基本是一致的，在供應(yīng)商的管理上都需要經(jīng)歷供應(yīng)商的尋找――供應(yīng)商調(diào)查――供應(yīng)商開發(fā)（采購談判）――供應(yīng)商選擇――供應(yīng)商評(píng)價(jià)――供應(yīng)商關(guān)系管理等環(huán)節(jié)。但是在各個(gè)環(huán)節(jié)上，還是有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在如下方面。

1.在供應(yīng)商信息的尋找方面

工業(yè)企業(yè)采購主要通過（依次排序）國(guó)內(nèi)外展銷會(huì)、各類產(chǎn)品訂貨會(huì)、國(guó)內(nèi)外的企業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告等信息方面尋找供應(yīng)商；商業(yè)企業(yè)采購（依次排序）主要通過同行市調(diào)、廠商介紹、媒體廣告、朋友親戚介紹以及自行尋找等方面來對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行尋找。其次，信息的范圍上，工業(yè)企業(yè)一般都在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)商的尋找，而商業(yè)企業(yè)一般在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行尋找。

2.在供應(yīng)商選擇方面

在供應(yīng)商選擇方面主要體現(xiàn)在選擇標(biāo)準(zhǔn)的不同。工業(yè)企業(yè)采購選擇供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)按照重要程度依次是：產(chǎn)品的質(zhì)量、供應(yīng)商產(chǎn)品中的技術(shù)水平、供應(yīng)商商品的價(jià)格、供應(yīng)商的快速反應(yīng)能力等。一般來說，工業(yè)企業(yè)相對(duì)于價(jià)格，更側(cè)重于質(zhì)量及技術(shù)；商業(yè)企業(yè)采購選擇供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)按照重要程度依次是：供應(yīng)商提供商品的價(jià)格、供應(yīng)商快速的反應(yīng)能力、供應(yīng)商的地理位置等。由于商業(yè)企業(yè)一般不進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是進(jìn)行商品的販賣，因此，相對(duì)于商品的質(zhì)量來說，更側(cè)重于商品的價(jià)格。

3.在供應(yīng)商的開發(fā)方面

在供應(yīng)商開發(fā)方面主要體現(xiàn)在供應(yīng)商談判上的不同。工業(yè)企業(yè)采購談判必須通過試樣認(rèn)證之后才能進(jìn)行談判，且談判較為正式，一般談判人員可分為主談人、副談人、書記員等；商業(yè)企業(yè)采購談判相較于工業(yè)企業(yè)采購談判，由于供應(yīng)商的數(shù)量眾多，談判次數(shù)相較于工業(yè)企業(yè)多，供應(yīng)商的更換也較為頻繁，談判時(shí)氣氛也相較于工業(yè)企業(yè)采購相對(duì)隨意一些。

4.供應(yīng)商的評(píng)價(jià)方面

在供應(yīng)商評(píng)價(jià)方面主要體現(xiàn)在供應(yīng)商考評(píng)側(cè)重指標(biāo)上的不同。工業(yè)企業(yè)更側(cè)重質(zhì)量指標(biāo)和供應(yīng)指標(biāo)，質(zhì)量指標(biāo)如：來料批次合格率、來料抽檢缺陷率、來料在線報(bào)廢率等。供應(yīng)指標(biāo)如：準(zhǔn)時(shí)交貨率、訂單變化接受率等；商業(yè)企業(yè)相較于工業(yè)企業(yè)考評(píng)指標(biāo)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如：價(jià)格水平、報(bào)價(jià)行為、降低成本的態(tài)度和行動(dòng)、付款方式、運(yùn)輸方式等。

（三）基于采購合同管理上的異同分析

首先兩者的區(qū)分主要表現(xiàn)在合同管理的流程上的差異。工業(yè)企業(yè)采購合同管理流程相較于商業(yè)企業(yè)主要多了兩個(gè)環(huán)節(jié)：招投標(biāo)管理和公證環(huán)節(jié)。商業(yè)企業(yè)一般對(duì)于商品的采購不會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)和公證。可以看出，工業(yè)企業(yè)的采購合同管理相對(duì)于商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩?，主要是由于工業(yè)采購一般涉及的采購資金較大，對(duì)于采購產(chǎn)品的質(zhì)量要求、技術(shù)要求較高，對(duì)產(chǎn)品審核較為嚴(yán)格。

其次，主要表現(xiàn)在合同的付款業(yè)務(wù)上，工業(yè)企業(yè)一般會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行合同的付款約定（多為貨到付款），一般會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)供應(yīng)商的付款，結(jié)算時(shí)工業(yè)企業(yè)一般多采用銀行承兌匯票、銀行匯款和支票等來進(jìn)行付款；商業(yè)企業(yè)在付款業(yè)務(wù)上一般采用賬期、實(shí)銷實(shí)結(jié)等結(jié)算方式，這種方式一般非常有利于采購方，結(jié)算時(shí)多采用現(xiàn)金、銀行匯款等方式。

（四）基于采購績(jī)效管理上的異同分析

工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的采購在績(jī)效管理上的區(qū)別表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)估方法的側(cè)重上。商業(yè)企業(yè)對(duì)采購人員進(jìn)行評(píng)估一般會(huì)采用結(jié)果導(dǎo)向型績(jī)效評(píng)估方法，多采用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定表法或者關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法。比如商業(yè)零售企業(yè)使用銷售額、庫存率、暢銷品的比重、滯銷品的比重、平均毛利率、客流量、客單價(jià)等來衡量采購人員；工業(yè)企業(yè)多采用行為導(dǎo)向型績(jī)效考核方法，如多采用行為觀察法或360度績(jī)效評(píng)估法。工業(yè)企業(yè)一般評(píng)估時(shí)間較長(zhǎng)。商業(yè)企業(yè)績(jī)效考評(píng)更加追求效率，而工業(yè)企業(yè)會(huì)更加追求公平。

三、總結(jié)

兩類企業(yè)間的異同是由各自的特點(diǎn)決定的，工業(yè)企業(yè)依據(jù)其生產(chǎn)環(huán)境或制造環(huán)境可分為按庫存生產(chǎn)、按訂單生產(chǎn)以及按訂單設(shè)計(jì)生產(chǎn)三類。對(duì)于不同的生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)所采取的生產(chǎn)組織方式不同，相應(yīng)的采購管理也不同：對(duì)于按庫存生產(chǎn)的企業(yè)一般采取流水作業(yè)，貨物成批采購、標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、采購功能相對(duì)簡(jiǎn)單，采購的商務(wù)化比重大；對(duì)于按訂單生產(chǎn)的企業(yè)，生產(chǎn)組織靈活迅速，生產(chǎn)設(shè)備一般按機(jī)群或工藝布局，采購要求較高，針對(duì)原材料、零部件等不同的物料應(yīng)采取不同的采購及供應(yīng)商管理方式；對(duì)于按訂單設(shè)計(jì)生產(chǎn)的企業(yè)，生產(chǎn)往往要求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，采購?fù)ǔＪ墙邮苡唵尾⒋_定設(shè)計(jì)以后開始，采購具有技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。而商業(yè)企業(yè)采購商品品類較多，采購差異化較大，標(biāo)準(zhǔn)化較差；供應(yīng)商較多，供應(yīng)商管理難度較大；商業(yè)采購的技術(shù)性相較于工業(yè)采購來說，技術(shù)性較差，更側(cè)重于談判技巧的應(yīng)用。

工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)在采購管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有差異，這要求采購工作者要能夠深刻地把握商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)各自的特點(diǎn)，同時(shí)把握企業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)本企業(yè)的采購進(jìn)行全面管理和優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 基于電子采購的大型建筑施工企業(yè)區(qū)域采購模式[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2009（8）.

篇6

一、改革創(chuàng)新，探索實(shí)施“八步”運(yùn)行機(jī)制

為順應(yīng)高校崗位設(shè)置改革要求，打破吃“大鍋飯”現(xiàn)象，提高辦事效率，該校立足現(xiàn)狀，成立專門機(jī)構(gòu)，按照“宣傳發(fā)動(dòng)、方案制定、實(shí)施操作”三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“公平公開、簡(jiǎn)便易行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)別對(duì)待”的原則，采用群眾路線這一根本工作方法，有目的、有計(jì)劃、分步驟、分階段，循序漸進(jìn)，探索實(shí)施了2013年度各崗位人員分類考核“八步”運(yùn)作機(jī)制。

㈠崗位自選。各二級(jí)部門要求所屬部門每位教職員工應(yīng)立足于自己實(shí)際從事的工作崗位情況，填報(bào)《分類考核崗位自選登記表》。即需從教師專業(yè)技術(shù)崗位（高校系列專業(yè)技術(shù)職稱：教授/副教授/講師/助教/見習(xí)研究生/見習(xí)教師/員級(jí)）、其他專業(yè)技術(shù)崗位（旁系列專業(yè)技術(shù)職稱：正高/副高/中級(jí)/初級(jí)/見習(xí)研究生/員級(jí)）、管理崗位（中層正職/中層副職或副調(diào)研員/科長(zhǎng)/副科長(zhǎng)或主任科員/副主任科員/科員/辦事員或見習(xí)生）、工勤技能崗位（高級(jí)技師/技師/高級(jí)工/中級(jí)工/初級(jí)工）四種崗位類別和等級(jí)中選擇一種作為自己本年度績(jī)效考核使用的崗位類別和等級(jí)，一旦選定某一崗位類別和等級(jí)，則按其選定的崗位類型考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度績(jī)效考核。

㈡?zhèn)€人自評(píng)。每位教職員工根據(jù)自己選定的崗位類型和等級(jí)，并據(jù)此依據(jù)《教師專業(yè)技術(shù)崗位人員量化考核指標(biāo)》、《其他專業(yè)技術(shù)崗位人員量化考核指標(biāo)》、《管理崗位人員量化考核指標(biāo)》、《工勤技能崗位人員量化考核指標(biāo)》，選擇與自己崗位類型相對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)體系進(jìn)行自我賦分量化評(píng)價(jià)。

㈢部門核查。各部門考核核查小組對(duì)所屬部門教職員工根據(jù)量化指標(biāo)所提供的有關(guān)教學(xué)、科研、榮譽(yù)獲獎(jiǎng)等方面的佐證材料以及一年來的工作實(shí)際表現(xiàn)情況，對(duì)其自評(píng)情況進(jìn)行逐一審查，并將部門評(píng)議結(jié)果上報(bào)至學(xué)院考核辦。

㈣抽查審核。學(xué)院考核辦組織教務(wù)、組織人事、科研、督導(dǎo)、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門，分線、分組、分塊從不同崗位類型考核標(biāo)準(zhǔn)中選取若干個(gè)主要考核點(diǎn)進(jìn)行全面抽查審核。

㈤初定等級(jí)?？己宿k工作人員將考核辦抽查的部分審核得分加上考核辦未抽查但經(jīng)各部門核查的考核點(diǎn)得分，得出不同崗位類型不同等級(jí)的每個(gè)教職工的年終績(jī)效考核得分，并由此初步確定全院各崗位人員分類考核等級(jí)。

㈥公示反饋?？己宿k將教職工的年終績(jī)效考核成績(jī)分別發(fā)放至其所屬部門，由部門公示，并接受對(duì)績(jī)效考核結(jié)果有異議的被考核人的申訴申請(qǐng)，匯總上報(bào)至考核辦。

㈦申訴復(fù)核?？己宿k組織召開由參與抽查審核的職能部門組成的申訴復(fù)核工作會(huì)議，對(duì)提出申訴的被考核人的申請(qǐng)復(fù)核加分項(xiàng)逐一進(jìn)行復(fù)核審定。

㈧最終定級(jí)。召開績(jī)效分類考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，核定最終考核等級(jí)結(jié)果，報(bào)黨委會(huì)議審批。

二、總結(jié)反思，理性透視運(yùn)行機(jī)制新的困境

新的“八步”考核運(yùn)行機(jī)制，盡管遵循了“自愿選擇、陽光考核”的原則，在嘗試階段運(yùn)行得亦較平穩(wěn)。但總結(jié)反思，其也存在以下主要困境：

㈠注重自評(píng)，忽視互評(píng)。由于僅考慮到考核指標(biāo)體系中的量化規(guī)定性要求，可以通過藉助審核佐證材料的真實(shí)性而確保每個(gè)被考核人自評(píng)行為的自覺性及其結(jié)果的有效性;卻嚴(yán)重忽視了考核指標(biāo)體系中的定性成分，因其不確定性，加之受“趨利避害”人性使然的支配，必然會(huì)出現(xiàn)部分被考核者非理性、非客觀公正、實(shí)事求是地開展自我評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。事實(shí)上也確實(shí)如此。因此，嚴(yán)格意義上說，僅有自評(píng)而無互評(píng)的考核機(jī)制，是不科學(xué)的，也是不合理的。

㈡自我保護(hù)，部門主義。根據(jù)新的考核機(jī)制，考核結(jié)果運(yùn)用直接與被考核人的年度績(jī)效增量分配相掛鉤。而各崗位各等級(jí)的綜合劃分又是基于全院通盤考慮，即同崗位同等級(jí)人員的競(jìng)爭(zhēng)排名、等級(jí)劃分，不是以部門為單位，而是在全院范圍進(jìn)行。于是，在追求利益最大化的心理驅(qū)使下，以及在“好人主義”管理思維支配下，絕大部分部門審核人員從維護(hù)本部門所屬人員的利益，使其在全院綜合排名中不落于低等次的愿景出發(fā)，出現(xiàn)了“部門保護(hù)主義”，未能真正履行核查之責(zé)。即，在考核審查本門所屬被考核人員自評(píng)情況時(shí)，存在把關(guān)不嚴(yán)、隨意審核的現(xiàn)象。

㈢情況不明，審核困境?！鞍瞬健笨己诉\(yùn)行機(jī)制中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是職能部門抽查審核。其最初的設(shè)計(jì)預(yù)期為：一是對(duì)部門審查情況的監(jiān)察，看是否存在徇私舞弊、亂作為、不作為等行為;二是對(duì)被考核人員考核成績(jī)作出最終審定。然而不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)際操作中卻事與愿違。這其中最大的問題，就是職能部門對(duì)被考核人的德、能、勤、績(jī)、廉等表現(xiàn)情況認(rèn)識(shí)不夠、不足、不全，致使對(duì)被考核人員的考核中所涉及到的非量化考核項(xiàng)的審核勢(shì)必把握不準(zhǔn)，加之部門審查又囿于“保護(hù)主義”和“好人主義”，其結(jié)果的真實(shí)性本身就值得質(zhì)疑。因此，職能部門的抽查審核陷入困境，舉步維艱。

㈣劃等定級(jí)，參照異化。新考核運(yùn)行機(jī)制的最后環(huán)節(jié)就是劃等定級(jí)問題。其做法是將所有被考核人員打破部門身份界限，在全院范圍內(nèi)實(shí)行同崗位同等級(jí)人員的綜合排名、等級(jí)劃分。這看似很公平、合理。但其有一致命弱點(diǎn)，在于可比性的弱化，尤其是管理崗位、工勤技能崗位人員更是如此。從某種程度上說，某些部門崗位在宏觀范疇劃分上具有一致性，但在微觀層面上因其工作性質(zhì)、崗位特性等差異性而呈現(xiàn)出多樣性。因此，將同崗位同等級(jí)人員在全院范圍進(jìn)行比照排名劃等定級(jí)，實(shí)則以表面上的公平性掩蓋了各部門工作崗位的差異性，最終導(dǎo)致他們之間工作崗位的不可比性而呈現(xiàn)出不公平。

三、優(yōu)化完善，考核機(jī)制更趨于科學(xué)合理化

針對(duì)以上出現(xiàn)的新困境，我們沒有淺嘗輒止、固步自封，而是清醒地認(rèn)識(shí)到任何一個(gè)新事物的產(chǎn)生、發(fā)展，都不是一蹴而就，一勞永逸的，它總有一個(gè)從不成熟到比較成熟再到成熟的質(zhì)量互變過程。高校各崗位分類考核機(jī)制亦是如此，也要經(jīng)歷一個(gè)“鳳凰涅??”式的蛻變過程。對(duì)此，我們又分線分塊地組織專題座談會(huì)，廣泛討論、征集意見、優(yōu)化完善，使其更加科學(xué)、合理。

㈠“”變革，考核機(jī)制更貼近實(shí)際。這主要表現(xiàn)為：①考核指標(biāo)的改變：由《教師專技崗人員量化考核指標(biāo)》、《其他專技崗人員量化考核指標(biāo)》、《管理崗人員考核指標(biāo)》、《工勤技能崗位人員考核指標(biāo)》4個(gè)指標(biāo)體系整合為《專任教師量化考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》、《坐班人員考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》2個(gè)指標(biāo)體系;②考核重心的改變：由“全員考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥己俗嗳藛T為主、考核專任教師為輔”;③考核果運(yùn)用的改變：由“與年度績(jī)效增量掛鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白嗳藛T年度考核結(jié)果與當(dāng)年坐班補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤，同等級(jí)的同行政級(jí)別人員享受相同的坐班補(bǔ)貼，同等級(jí)不同行政級(jí)別人員以及不同等級(jí)不同行政級(jí)別人員實(shí)行差異性坐班補(bǔ)貼。專任教師年度考核結(jié)果與晉升專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤，同等條件下，優(yōu)先考慮同一職稱內(nèi)部等級(jí)晉升與推薦評(píng)聘上一等級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱”;④考核責(zé)任的改變：由“職能部門負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案骺己诵〗M負(fù)責(zé)”;⑤劃等定級(jí)的改變：由“全院同類人員比較”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块T（或考核小組）內(nèi)部成員比較”;⑥考核內(nèi)容的改變：由“自評(píng)賦分、審查審核定成績(jī)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)人自評(píng)、集體互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議按一定比例綜合得出考核成績(jī)”;⑦考核主體的改變：由“教師專技崗、其他專技崗、管理崗、工勤崗”四類人員轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袑诱毴藛T、其他坐班人員、專任教師”三類人員;⑧考核方式的改變：由年終績(jī)效量化考核與評(píng)優(yōu)評(píng)先考核，“兩步走，有所借鑒”的考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟烧吆隙橐?，無縫對(duì)接”。

通過改變，優(yōu)化了考核指標(biāo)，減少了重復(fù)考核，強(qiáng)化了考核程序，考核不僅更具操作性、合理性;而且更加貼近工作實(shí)際，更符合考核的預(yù)期愿景;還能破除部門保護(hù)主義和“論資排輩、輪流做莊當(dāng)優(yōu)秀”的弊端，造就了部門內(nèi)部人員競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，更有利于人事管理，以致于能最大限度地調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

篇7

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)。檔案部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真組織學(xué)講話精神，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)清檔案工作在全局工作中的地位、責(zé)任和要求，牢牢把握方向、大膽探索實(shí)踐，推動(dòng)檔案工作內(nèi)容、方法、制度改革創(chuàng)新，落實(shí)新形勢(shì)下檔案工作各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。概括地說，要肩負(fù)起三大使命：一是全面忠實(shí)記錄全面深化改革的全過程，二是為全面深化改革提供檔案服務(wù)，三是檔案部門自身改革。就__檔案工作實(shí)際來講，著重要從提高三大能力上下功夫。

1、提高檔案事業(yè)治理能力。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。檔案事業(yè)作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的組成部分，歷來被作為國(guó)家和社會(huì)管理的手段之一。實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)從管理向治理轉(zhuǎn)型，就是要使檔案事業(yè)各方面制度更加科學(xué)、更加完善，逐步達(dá)到檔案事業(yè)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要從制度、規(guī)范入手，糾正工作的隨意性，努力依法行事。要嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家關(guān)于檔案管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度，加強(qiáng)依法監(jiān)管，努力在檔案工作領(lǐng)域體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

2、提高檔案資源整合能力。深化改革的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。檔案是一種特殊的資源，既是物質(zhì)資源也是精神資源。三中全會(huì)對(duì)于更好發(fā)揮政府的作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。聯(lián)系檔案工作實(shí)際，既要研究市場(chǎng)在檔案資源配置中的作用，更要研究檔案行政部門如何發(fā)揮作用，更加全面、科學(xué)地建立檔案資源體系。要依法收集、保管、利用國(guó)家檔案資源，依法規(guī)范社會(huì)組織、企業(yè)的檔案資源，依法監(jiān)管對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的個(gè)人檔案資源。

3、提高檔案綜合服務(wù)能力。檔案服務(wù)，是進(jìn)入新世紀(jì)以來檔案工作最成功的轉(zhuǎn)型，各級(jí)檔案館除了向社會(huì)提供開放檔案查閱利用，還成為公民獲取政府公開信息、傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的場(chǎng)所，檔案服務(wù)成為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。新的形勢(shì)對(duì)檔案綜合服務(wù)能力提出了更高的要求，需要以改革創(chuàng)新的精神，重新審視檔案的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)理念和服務(wù)方式。提高檔案綜合服務(wù)能力，從深度看，要把六個(gè)“緊緊圍繞”作為服務(wù)的主要內(nèi)容；從廣度看，要繼續(xù)拓展開放檔案、政府公開信息、民生信息查閱的渠道和載體；從力度看，要寓依法監(jiān)管于服務(wù)之中，為農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等基層單位提供檔案工作指導(dǎo)。

1、配合黨委、政府中心工作，發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)提供檔案服務(wù)。圍繞市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定，推動(dòng)檔案工作自身改革。圍繞“雙驅(qū)動(dòng)四治理”、“五水共治”、“三改一拆”等重大決策部署提供檔案服務(wù)。以紀(jì)念__開放30周年為主題，搞好檔案史料展。以核心價(jià)值建設(shè)為主題，主動(dòng)融入地方文化挖掘，與相關(guān)部門合作，拍攝《__》百集電視片。以__重修落成為契機(jī)，整理出版__史料，組織__史料展。

2、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強(qiáng)檔案服務(wù)窗口建設(shè)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)檔案行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率。對(duì)保留的要將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在網(wǎng)上和行政許可辦公場(chǎng)所公示。強(qiáng)化檔案館社會(huì)教育功能，通過組織開展社會(huì)實(shí)踐、夏令營(yíng)等活動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小學(xué)生檔案教育社會(huì)實(shí)踐基地、愛國(guó)主義教育示范基地創(chuàng)建工作。創(chuàng)新載體，努力提供檔案和黨政現(xiàn)行文件、政府公開信息的查閱利用。針對(duì)社會(huì)需求不斷探索新的服務(wù)機(jī)制

，鞏固“異地查檔、跨館服務(wù)”工作成果，完善機(jī)制，拓展范圍，提高質(zhì)量。加強(qiáng)檔案服務(wù)利用窗口建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)查閱場(chǎng)所，開展電子檔案查閱服務(wù)。深化“巾幗文明崗”、“工人先鋒號(hào)”等創(chuàng)建成果。

1、加強(qiáng)資源建設(shè)。根據(jù)全省檔案資源建設(shè)整體規(guī)劃，制定實(shí)施我市檔案資源建設(shè)工作方案。繼續(xù)抓好國(guó)家檔案局8號(hào)令、9號(hào)令、10號(hào)令貫徹實(shí)施工作，結(jié)合《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》（第一、二批），加強(qiáng)專業(yè)檔案收集歸檔和進(jìn)館檔案依法接收工作。市屬國(guó)有企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制審核工作在2015年前全面完成。市檔案館做好第一、二批市直進(jìn)館單位檔案接收和第三批驗(yàn)收工作。進(jìn)一步加大檔案征集工作力度，完善社會(huì)檔案征集網(wǎng)絡(luò)，健全檔案征集工作保障機(jī)制。積極推進(jìn)“三重一特”檔案資源征集，繼續(xù)實(shí)施境外__檔案資料搶救計(jì)劃。著力提高以各級(jí)綜合檔案館為主體的國(guó)家檔案資源總量、質(zhì)量，優(yōu)化館藏、室藏檔案資源結(jié)構(gòu)。

2、強(qiáng)化檔案館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。要以國(guó)家和省級(jí)關(guān)于國(guó)家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范為引領(lǐng)，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，查漏補(bǔ)缺，建立正常、長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的縣（市）區(qū)檔案館開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)檔案館測(cè)評(píng)工作，提高檔案館整體水平，慈溪爭(zhēng)取通過國(guó)一級(jí)測(cè)評(píng)，鎮(zhèn)海爭(zhēng)取通過國(guó)二級(jí)測(cè)評(píng)。要抓緊市檔案館改造項(xiàng)目實(shí)施，爭(zhēng)取在“十二”末達(dá)到地方國(guó)家綜合檔案館功能標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)國(guó)家綜合檔案館未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照“__”規(guī)劃的要求督促落實(shí)。

1、加快館（室）藏檔案數(shù)字化進(jìn)程。貫徹落實(shí)全國(guó)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，摸清家底，制定計(jì)劃，用3-5年時(shí)間，完成全市綜合檔案館館藏存量檔案數(shù)字化和市縣機(jī)關(guān)檔案室傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化并實(shí)現(xiàn)數(shù)字化利用。實(shí)施檔案與數(shù)字化成果同步進(jìn)館制度，按照《__市紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)則》要求，規(guī)范進(jìn)館單位紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。從今年起，對(duì)縣（市）區(qū)綜合檔案館及市直單位檔案室的檔案數(shù)字化情況進(jìn)行通報(bào)。

2、深化檔案登記備份工作。全面落實(shí)《浙江省檔案登記備份管理辦法》，依法開展機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案登記備份工作。市、縣兩級(jí)完成70%以上進(jìn)館單位室藏重要傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換和備份工作。根據(jù)省局規(guī)定的備份職責(zé)和要求，按照分級(jí)管理原則，做好國(guó)家專業(yè)檔案和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目登記備份工作，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案登記率達(dá)100%。推進(jìn)檔案登記備份規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)與數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的銜接，50%以上的縣(市)區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化檔案登記備份中心。完善檔案災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，在市檔案館建立區(qū)域恢復(fù)測(cè)試服務(wù)平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)災(zāi)備應(yīng)急演練。

3、規(guī)范數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。按照《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》的要求，推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。不斷完善檔案目錄數(shù)據(jù)庫和專題檔案數(shù)據(jù)庫。開展本市“異地查檔、跨館服務(wù)”共享平臺(tái)建設(shè)，為全國(guó)開放檔案共享平臺(tái)提供服務(wù)。按照《數(shù)字檔案館評(píng)估指標(biāo)體系》的要求，完善市、縣兩級(jí)數(shù)字檔案館建設(shè)，用3-5年時(shí)間，全市100%數(shù)字檔案館通過規(guī)范化認(rèn)定。市直單位要著眼“館室一體”、“文檔一體”的要求，開發(fā)和使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)合理、功能齊全的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，在5年內(nèi)全部完成數(shù)字檔案室建設(shè)。繼續(xù)開展示范和規(guī)范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作。

4、開展電子檔案移交和接收工作。認(rèn)真貫徹《電子檔案移交和接收辦法》，明確電子文件歸檔、登記備份及接收進(jìn)館要求，試點(diǎn)推進(jìn)電子檔案移交和接收工作。注重登記備份工作與電子檔案移交和接收工作的銜接。在市檔案館建立“檔案圖片庫”和“電子檔案在線接收和長(zhǎng)期保存管理”平臺(tái)。

5、加強(qiáng)檔案信息安全體系建設(shè)。與相關(guān)部門合作，推進(jìn)數(shù)字檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作，有條件的要開展檔案館安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要嚴(yán)格政府公開信息和開放檔案的審查，凡和內(nèi)容敏感的都不能公開、開放，更不能上網(wǎng)。各檔案館（室）要組織力量對(duì)已上網(wǎng)的政府公開信息和開放檔案進(jìn)行重新復(fù)核審查。要切實(shí)做好檔案數(shù)字化過程中的安全保密工作。做好有密級(jí)檔案或信息敏感檔案的挑選和鑒定、解降密工作，無需繼續(xù)保密的在解密后方可委托外包，仍需繼續(xù)保密的不得外包，仍屬絕密的檔案一律不搞數(shù)字化。要采取各種管理措施和技術(shù)手段，加強(qiáng)管理和監(jiān)控、防范，嚴(yán)禁外包公司留存、外泄數(shù)字化檔案信息。深入實(shí)施完善綜合檔案館重要檔案異地備份制度，有條件的檔案館試點(diǎn)開展重要數(shù)字檔案異質(zhì)備份工作。

1、提高市直機(jī)關(guān)檔案規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)各類臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)調(diào)整及新組建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。開展市級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范化綜合檔案室認(rèn)定工作，列入市政府考核單位在2年內(nèi)全部達(dá)到規(guī)范化綜合檔案室。抓好機(jī)關(guān)協(xié)作組工作，充分發(fā)揮協(xié)作組的作用。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室和虛擬檔案室建設(shè)。

2、規(guī)范國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)工程檔案工作。按照國(guó)家局10號(hào)令的要求規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)檔案管理。組建企業(yè)檔案工作協(xié)作組，以示范帶動(dòng)企業(yè)工作的開展。分期分批抓好市屬國(guó)有企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制審核。加強(qiáng)對(duì)金融、文化及民營(yíng)企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)。開展企業(yè)數(shù)字檔案室建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)工程檔案工作培訓(xùn)。規(guī)范重點(diǎn)工程檔案驗(yàn)收程序，更加注重項(xiàng)目檔案的完整性和系統(tǒng)性。

3、鞏固提高民生檔案工作。養(yǎng)老、醫(yī)保、工商、國(guó)土、地稅、衛(wèi)生等系統(tǒng)，要鞏固檔案工作管理成果，不斷探索創(chuàng)新。就業(yè)、住房公積金系統(tǒng)，要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平、檔案管理能力及數(shù)字化建設(shè)。促進(jìn)民政、環(huán)保、安監(jiān)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理。

4、探索檔案監(jiān)管新機(jī)制。

開發(fā)區(qū)檔案工作要因地制宜，區(qū)別不同情況，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。對(duì)于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好的，要把規(guī)范化檔案室認(rèn)定工作延伸至其下屬各部門，并鼓勵(lì)其上等級(jí)。對(duì)于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差的，要加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)支持建設(shè)行業(yè)特色檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館和民間私人檔案館。推進(jìn)新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織的檔案工作，拓展工作領(lǐng)域和內(nèi)容。

1、完善法規(guī)體系。制定出臺(tái)《__市開發(fā)區(qū)檔案管理辦法》、《__市國(guó)家綜合檔案館重要檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)備份管理辦法》等規(guī)范性文件。

2、加大執(zhí)法力度。認(rèn)真做好迎接國(guó)家檔案行政執(zhí)法檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。貫徹落實(shí)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，加大違法違紀(jì)案件查處力度。開展民生領(lǐng)域的檔案執(zhí)法檢查。組織開展檔案信息安全保密工作督查。

3、做好考核、規(guī)劃工作。做好“平安浙江”檔案安全考核工作，繼續(xù)貫徹落實(shí)“__”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，抓好“__”中期執(zhí)行檢查情況的整改落實(shí)，啟動(dòng)“__”規(guī)劃前期研究。

1、全面實(shí)施__記憶工程。制定實(shí)施方案，建立完善__市著名人物名錄，推進(jìn)名人建檔工作。積極融入文化禮堂建設(shè)，完善“鄉(xiāng)村記憶示范基地”和“企業(yè)記憶之窗”示范點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)地方特色檔案文化建設(shè)。

2、推進(jìn)檔案文化精品和陣地建設(shè)。加強(qiáng)檔案文化精品建設(shè)，編撰出版《記憶__》系列、《__史料選輯》。積極開展“中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”、“浙江省檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)”申報(bào)。配合做好《浙江通志檔案卷》編撰工作。

篇8

關(guān)鍵詞：教育管理信息化；業(yè)務(wù)模型；責(zé)任架構(gòu)；信息化框架

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2014）07-0003-06

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圖1 我國(guó)教育管理層次結(jié)構(gòu)圖

圖2 學(xué)校業(yè)務(wù)分析

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圖4 教育行政管理業(yè)務(wù)模型

表1 教育管理業(yè)務(wù)模型

機(jī)構(gòu)\&業(yè)務(wù)管理\&教育監(jiān)管\&決策支持\&公共信息服務(wù)\&

教育部\&直屬學(xué)校部分業(yè)務(wù)審核審批\&學(xué)校、學(xué)生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導(dǎo)提供綜合決策支持\&為公眾、企業(yè)提供教育公共服務(wù)信息\&

省級(jí)

教育廳\&直屬學(xué)校部分業(yè)務(wù)審核審批\&學(xué)校、學(xué)生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導(dǎo)提供綜合決策支持\&為公眾、企業(yè)提供教育公共服務(wù)信息\&

地市

教育局\&直屬學(xué)校部分業(yè)務(wù)審核審批\&學(xué)校、學(xué)生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)\&為公眾提供區(qū)域信息服務(wù)\&

區(qū)縣

教育局\&所屬學(xué)校業(yè)務(wù)審核審批\&學(xué)校、學(xué)生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導(dǎo)提供統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)\&為公眾提供區(qū)域信息服務(wù)\&

學(xué)校\&各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理\&監(jiān)管對(duì)象，是各項(xiàng)信息管理的數(shù)據(jù)源頭\&簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)\&為家長(zhǎng)提供信息服務(wù)，為公眾提供學(xué)校信息\&

圖3 中小學(xué)校管理業(yè)務(wù)模型

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圖5 教育管理信息化業(yè)務(wù)模型

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圖6 國(guó)家教育管理信息化總體框架

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一、引言

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視，把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略?！盵1]教育信息化的重要性被提到前所未有的高度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，它與教育教學(xué)逐漸全面深度融合，已滲透到教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在高等教育領(lǐng)域，隨著遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、終身教育和教育技術(shù)的高速發(fā)展，在線高等教育已成為高等教育的重要組成部分。[2]在線高等教育是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段開展的新型遠(yuǎn)程教育，它區(qū)別于以往通過電視、信函等為載體的傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育，它的宗旨是任何人、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、從任何章節(jié)開始、學(xué)習(xí)任何課程。從這五個(gè)“任何”中可以看到在線高等教育與人生發(fā)展的理想境界――教育機(jī)會(huì)的平等、學(xué)習(xí)的個(gè)性化和自主性、終身學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)成為可能。[3]在線高等教育在推動(dòng)教育信息化發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、終身化教育等方面發(fā)揮日益重要的作用，在線高等教育將革命性地改變知識(shí)的傳播方式、教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，從而給教育帶來顛覆性影響。

我國(guó)基于在線高等教育發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒、仿效、探索、開發(fā)，初步建立了符合中國(guó)國(guó)情與特色的在線教育體系，這在快速促進(jìn)高校職能發(fā)生深刻變化的同時(shí)，徹底變革現(xiàn)行傳統(tǒng)教育，讓教育沖破束縛、打破界限約束，成為文化和軟實(shí)力輸出的重要載體。在線高等教育穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多不利因素在制約在線教育的擴(kuò)大與發(fā)展，從而對(duì)高等教育提出了新的挑戰(zhàn)。本文試圖通過對(duì)國(guó)內(nèi)外在線高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，挖掘出當(dāng)前在線高等教育中存在的問題，并針對(duì)教育信息資源配置模式、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式與學(xué)習(xí)策略、文化傳承方式、教育管理運(yùn)營(yíng)模式等多個(gè)方面提出對(duì)策與建議，探討在線高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。

二、在線高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

祝智庭先生將全球教育信息化發(fā)展局勢(shì)概括為四句話，即“美國(guó)一馬當(dāng)先，歐洲穩(wěn)步前進(jìn)，亞洲后來居上，中國(guó)奮起直追”[4]。在線高等教育現(xiàn)狀也可以用這一句話來概括。

1.國(guó)外現(xiàn)狀

美國(guó)的在線教育30多年前開始向高等教育層次發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后已經(jīng)成為高等教育系統(tǒng)中不可忽視的新生力量。成立于1976年的鳳凰城大學(xué)（University of Phoenix）是目前被視為世界上最會(huì)經(jīng)營(yíng)、最成功的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。1989年，它成為美國(guó)第一批被認(rèn)可的提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)位教育的學(xué)校。[5]此后，涌現(xiàn)了一批在線高等教育的案例。2001年MIT就曾率先向社會(huì)推出了免費(fèi)在線課程。[6]2010年Udemy是作為一個(gè)開放式在線教育網(wǎng)站，允許任何用戶開發(fā)并創(chuàng)建自己的課程。[7]2012年，美國(guó)在線高等教育呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，美國(guó)Harvard、MIT、Stanford等名校開始提供大規(guī)模開放網(wǎng)絡(luò)課程（Massive Open Online Course，MOOC），涌現(xiàn)了有國(guó)際在線教育三駕馬車之譽(yù)的Coursera、Udacity和edX，很多名校先后紛紛選擇加入其中[8-13]。2013年1月23日，美國(guó)高等教育聯(lián)盟（Academic Partnerships）發(fā)起“與學(xué)位掛鉤的大規(guī)模在線公開課”計(jì)劃（MOOC2Degree）。一些大學(xué)開始接受MOOC課程的證書，承認(rèn)其學(xué)分。在線教育的快速發(fā)展也引起了美國(guó)投資界的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年4-12月間，美國(guó)有11家在線教育類公司獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，總額超過2億美元，投資領(lǐng)域覆蓋了高等教育、在職培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育等各個(gè)領(lǐng)域。

在線高等教育席卷全球，美國(guó)之外的其他國(guó)家也逐漸展開。日本的Schoo、巴西的Veduca、英國(guó)的FutureLearn、德國(guó)的iversity、澳大利亞的Open2Study如同雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，進(jìn)一步深入研究在線高等教育的規(guī)律、模式和技術(shù)等。

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

美國(guó)在線高等教育風(fēng)起云涌之際，國(guó)內(nèi)的在線高等教育也開始出現(xiàn)一些讓人興奮的狀況。1998年，教育部批準(zhǔn)在清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)和北京郵電大學(xué)四所高校內(nèi)進(jìn)行在線高等教育試點(diǎn)。截止2008年，全國(guó)共有68所高校加入到在線高等教育這一新興領(lǐng)域中來，顯示出旺盛的生命力[3]。2007年開始，簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)網(wǎng)、多貝網(wǎng)、YY教育、微課網(wǎng)等在線教育平臺(tái)相繼涌現(xiàn)，在在線教育領(lǐng)域展開了積極探索與實(shí)踐，并取得良好效果。國(guó)內(nèi)高校中也涌現(xiàn)出來一批高等教育改革探路者，為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，實(shí)現(xiàn)校際間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增加學(xué)生的選擇權(quán)，上海市組織30所高校建成了“上海高校課程資源共享平臺(tái)”，參與該項(xiàng)目的高校中的學(xué)生可以在此平臺(tái)上選課，修讀、考核、評(píng)定合格后認(rèn)可學(xué)分。清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、華南師范大學(xué)、中南大學(xué)等分別采取加入相關(guān)平臺(tái)、和企業(yè)合作開發(fā)等方式開展在線高等教育的探索與實(shí)踐，從教學(xué)模式、教學(xué)管理、教育機(jī)制等諸多方面上給國(guó)內(nèi)高校起到輻射性示范作用。另外，傳統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如學(xué)而思、新東方、高思、精華學(xué)校等也在在線教育方面加速布局。

3.現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)

社會(huì)的發(fā)展帶給在線高等教育一個(gè)史無前例的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)習(xí)者對(duì)在線學(xué)習(xí)需求量的快速增長(zhǎng)、國(guó)際教育學(xué)界對(duì)在線教育戰(zhàn)略的廣泛認(rèn)同，量的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，這已成為推動(dòng)在線高等教育全速前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?，在線教育已基本覆蓋大部分學(xué)科的各類層次。[14-15]

從在線教育這一概念提出至今，在線高等教育的重要變革，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①用戶類型及基數(shù)提升。用戶類型由高校學(xué)生擴(kuò)展到全社會(huì)的所有有學(xué)習(xí)興趣的人，參與學(xué)習(xí)的人數(shù)也呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。在edx平臺(tái)上， MIT的《電路與電子》課有160多個(gè)國(guó)家的15萬多名年齡從14歲到74歲學(xué)生報(bào)名參與學(xué)習(xí)。Draves在《九個(gè)轉(zhuǎn)變：21世紀(jì)的工作、生活和教育》一書中指出，由于網(wǎng)絡(luò)教育和教育技術(shù)的普及和發(fā)展，將有50%以上的學(xué)習(xí)都會(huì)通過在線教育來實(shí)現(xiàn)。[16]

②注重完整的教學(xué)過程。教師與學(xué)生網(wǎng)上互動(dòng)是提高學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵。國(guó)際風(fēng)行的在線教育模式不僅關(guān)注課程內(nèi)容，而且重視組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，國(guó)際上的公開課甚至已有學(xué)分認(rèn)證。當(dāng)代在線教育之所以在全球領(lǐng)域風(fēng)行，遠(yuǎn)不只是信息技術(shù)這一教育教學(xué)手段的普及和應(yīng)用而已，更重要的意義在于以學(xué)生為主的教學(xué)原則的普遍接納[17]和完整教學(xué)過程的有效控制，教師由知識(shí)傳播者變更為學(xué)習(xí)促進(jìn)者和指導(dǎo)者。2011年，美國(guó)斯隆聯(lián)盟對(duì)學(xué)生在線學(xué)習(xí)效果和面授學(xué)習(xí)效果認(rèn)可度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：不同類型的高校都對(duì)在線學(xué)習(xí)效果持樂觀態(tài)度。[18]

③注重開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。在線高等教育不僅通過信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源送到世界各個(gè)角落，而且十分注重?cái)?shù)字資源的質(zhì)量與形式，圍繞“以學(xué)習(xí)者為中心”的理念，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者本身應(yīng)享有完整的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。它是開放教育資源發(fā)展十年的全新質(zhì)性蛻變，展示了在現(xiàn)行高等教育體制下兩者兼容并包的種種可能。

④已成為文化傳承和軟實(shí)力輸出的重要載體。在線高等教育爆發(fā)式的增長(zhǎng)，在快速促進(jìn)高校職能發(fā)生深刻變化的同時(shí)，讓教育不僅僅局限于人才建設(shè)的這一單一范疇，而是使之超越國(guó)界，成為國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，成為各國(guó)人才培養(yǎng)與文化傳承和軟實(shí)力輸出主要和重要載體。

⑤投資迅猛。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)2012年上半年有165家教育類創(chuàng)業(yè)公司獲得融資。而根據(jù)投資機(jī)構(gòu)GSV Advisors的數(shù)據(jù)，2011年的教育類創(chuàng)業(yè)公司的投資情況已經(jīng)超過“互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)期的最高點(diǎn)”。11月，投資分析機(jī)構(gòu)CB Insight的報(bào)告顯示，過去一年教育類科技公司從風(fēng)險(xiǎn)投資那里獲得了大約13.7億美元的融資。

毋庸置疑，在線教育全球化的發(fā)展趨勢(shì)，使之成為各高校下一輪競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在線教育的出現(xiàn)及快速發(fā)展為中國(guó)高等教育中因歷史原因而導(dǎo)致的發(fā)展不均衡問題提供了一個(gè)可行的解決途徑，為變更教學(xué)模式、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提供了一個(gè)絕佳的發(fā)展契機(jī)。

三、存在的問題

在線高等教育雖然呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但是也存在以下問題：

1.利益重組的問題

在線高等教育的主體包括：企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生等，各主體間存在利益上的沖突，從某種意義上來說，在線高等教育的發(fā)展將是一個(gè)利益重組的過程。站在這種角度看，在線高等教育的發(fā)展就將面臨長(zhǎng)期且艱巨的挑戰(zhàn)。如在上海構(gòu)建的高校課程資源共享平臺(tái)中，如果學(xué)生選修了平臺(tái)上的課程且通過考試，所獲得的學(xué)分就會(huì)被參與平臺(tái)構(gòu)建的30所高校認(rèn)可，這就使得其他學(xué)校采取傳統(tǒng)授課方式的同類課程教師出現(xiàn)被淘汰的可能。這對(duì)于戰(zhàn)略決策者來說，是一個(gè)更為宏觀的問題，如何合理掌控這個(gè)度，變革過程中結(jié)構(gòu)延續(xù)的慣性，都將成為最大的阻力。

2.教師信息素養(yǎng)適應(yīng)問題

教學(xué)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)對(duì)教師信息素養(yǎng)的挑戰(zhàn)，在線課程需要教師更多地進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)、更多地應(yīng)用信息技術(shù)、更多地開展教學(xué)研究，教師的工作內(nèi)容、復(fù)雜性、工作量都相應(yīng)增加了，[19]教師是否能夠適應(yīng)，這無疑是一個(gè)橫亙?cè)谖覀兠媲暗木薮筇魬?zhàn)。教師的信息技術(shù)水平需要迅速提高，教學(xué)理念和教學(xué)方法需要迅速轉(zhuǎn)變，教育的管理模式需要迅速調(diào)整。培訓(xùn)相關(guān)的學(xué)術(shù)人員，通過讓他們掌握一定的信息技術(shù)，更好地為學(xué)習(xí)者提供構(gòu)建性的學(xué)習(xí)，促進(jìn)他們的發(fā)展，并吸引更多的人員參與進(jìn)來，[20]這將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

3.開放教育資源問題

美國(guó)在線高等教育之所以蓬勃發(fā)展，是因?yàn)殚L(zhǎng)期的積累，形成了足夠規(guī)模的優(yōu)質(zhì)大學(xué)課程資源。，就國(guó)內(nèi)來說，我國(guó)自2003年啟動(dòng)了“國(guó)家精品課程建設(shè)”，2011年啟動(dòng)了“國(guó)家精品開發(fā)課程建設(shè)”，2012年啟動(dòng)了“精品視頻公開課建設(shè)”，但是這些課程關(guān)注度、瀏覽量均不盡人意。[21-23]特別是因?yàn)檫@些課程的建設(shè)是一種項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的形式，缺少持續(xù)的更新和優(yōu)化。有沒有足夠好到可以接受大規(guī)模網(wǎng)上教學(xué)的評(píng)價(jià)與考驗(yàn)？其次是這些優(yōu)質(zhì)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)保護(hù)問題。如何在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育教育共享的同時(shí)，關(guān)注優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)作者和提供者的利益保護(hù)，提高其積極性，開發(fā)更多更好的資源，成為一個(gè)值得研究的重要問題。

4.教學(xué)模式的創(chuàng)新問題

信息技術(shù)發(fā)展給知識(shí)產(chǎn)生、傳播、獲取、管理與利用帶來了革命性的影響，新技術(shù)環(huán)境支撐下的教學(xué)規(guī)律、教學(xué)模式和教學(xué)組織方式將產(chǎn)生很大變革，推動(dòng)教學(xué)理論從行為主義、認(rèn)知主義、發(fā)展到強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心構(gòu)建知識(shí)協(xié)作和交流的學(xué)習(xí)環(huán)境的建構(gòu)主義。如何在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)資源豐富、寬帶互聯(lián)技術(shù)成熟、無線移動(dòng)終端普及的情況下，積極創(chuàng)新教學(xué)機(jī)制，逐步形成以自主學(xué)習(xí)、知識(shí)傳播為核心的新型教學(xué)模式，成為擺在所有老師面前的一個(gè)很緊迫的問題。

5.統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估機(jī)制建立問題

現(xiàn)階段在線高等教育正處于起步階段，它與傳統(tǒng)意義上的教學(xué)之間在諸多方面都存在較大的差異，如何，最大限度保證教學(xué)質(zhì)量是最為核心的關(guān)鍵問題。解決辦法之一就是迫切需要建立起一套符合教育規(guī)律的穩(wěn)定的課程標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估機(jī)制。2012年11月13日，美國(guó)教育理事會(huì)（The American Council on Education，ACE）同意對(duì)Coursera上幾門由頂尖大學(xué)提供的課程進(jìn)行同等學(xué)分評(píng)估(acredit-equivalency evaluation)，以此評(píng)判這些課程的質(zhì)量，是否可以用于推薦學(xué)分。但現(xiàn)在國(guó)際上并沒有權(quán)威及明確統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，各國(guó)之間在線教育發(fā)展的不均衡，因文化差異等因素而產(chǎn)生的在線學(xué)習(xí)及課程各具特色等，也為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)制造了阻礙。

6.資金及技術(shù)問題

根據(jù)《高等教育信息化發(fā)展報(bào)告（2011）》的調(diào)研，在我國(guó)450多所高校中，80%的學(xué)校認(rèn)為資金問題已經(jīng)成為制約校園網(wǎng)發(fā)展的首要問題?！鞍戳髁渴召M(fèi)，以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”是很多學(xué)校無奈的選擇，這些，都直接增加了在線教育的成本，成為阻礙在線教育在中國(guó)快速發(fā)展的瓶頸。盡管大部分提供在線教育的高校已設(shè)計(jì)并成功研發(fā)出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，但仍需持續(xù)追加投入大量資金以更新與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)課程、資源和設(shè)備等。而對(duì)那些準(zhǔn)備提供在線教育的高校而言，則需面對(duì)開發(fā)和傳送在線學(xué)習(xí)材料的高額成本[24]。在線課程的制作、設(shè)計(jì)、開發(fā)、傳送等方面的技術(shù)瓶頸，是在線高等教育發(fā)展的另一個(gè)阻滯。如何從信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度出發(fā)，打破常規(guī)意義上的課堂和教室的桎梏，將教育領(lǐng)域從物理二維空間發(fā)展至更廣闊的多維度信息空間，這也是值得所有教育理論研究者鉆研的課題。

7.運(yùn)營(yíng)模式問題

到目前為止，在線高等教育并未形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)及商業(yè)盈利模式，雖然它自出現(xiàn)伊始就吸引了許多非盈利性的慈善基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等商業(yè)性盈利機(jī)構(gòu)的青睞。供應(yīng)商、業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)方式尚沒有得到顛覆性技術(shù)的支持。[24]目前正在嘗試的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式有將在線高等教育課程作為大學(xué)預(yù)科課程提供給商業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)有償使用，或者向本校學(xué)生收取相關(guān)學(xué)費(fèi)后提供在線高等教育課程并授予學(xué)分，除此之外還可提供成績(jī)單、學(xué)業(yè)證書、就業(yè)推薦等項(xiàng)目并收取一定的費(fèi)用。因在線高等教育在客觀上來說需要長(zhǎng)期大量投入，如果沒有合適的運(yùn)營(yíng)模式，在線教育是不會(huì)具有持續(xù)性發(fā)展的潛力的。在在線教育日益白熱化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，如何找到既符合教育規(guī)律，又能促使教育職能得到充分發(fā)揮的適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)模式，發(fā)揮在線教育的最大功效及收益，是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。

8.跨文化與在線學(xué)習(xí)文化的建立問題

在線高等教育中存在一些跨文化的現(xiàn)象與問題。技術(shù)人員、傳統(tǒng)教育工作者和學(xué)生群體之間對(duì)在線學(xué)習(xí)的不同看法存在文化沖突。不同學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格與跨文化意識(shí)在在線學(xué)習(xí)中需要盡量照顧[25]。Curtis J.Bonk認(rèn)為開放教育世界的三大宏觀匯聚趨勢(shì)：學(xué)習(xí)工具和基礎(chǔ)設(shè)施的可用性，自由和開放的教育內(nèi)容與資源的可用性，一場(chǎng)面向開放獲取信息、國(guó)際協(xié)作、以及全球共享的文化運(yùn)動(dòng)。使當(dāng)今全人類數(shù)字化的第三大宏觀匯聚趨勢(shì)是一種協(xié)同建構(gòu)、協(xié)商和共享這些知識(shí)和信息的文化創(chuàng)造：即一種“參與式學(xué)習(xí)文化”[26]。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的不斷豐富，“參與式學(xué)習(xí)文化”的建立就成為了在線教育的重中之重了。

四、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

隨著全球在線教育的高速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，中國(guó)高校迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇與改革契機(jī)，對(duì)我國(guó)高等教育管理、人才培養(yǎng)模式、文化傳承創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)，為國(guó)家快速實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力的輸出，提供了更便捷的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì)。針對(duì)當(dāng)前在線高等教育存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面加快推進(jìn)我國(guó)在線高等教育可持續(xù)性發(fā)展。

①重視在線高等教育的發(fā)展機(jī)會(huì)。應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)高度，人才培養(yǎng)角度，國(guó)家軟式實(shí)力輸出角度，打破原來傳統(tǒng)的高校管理模式，制訂大學(xué)在線教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把開放教育資源和MOOC納入大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略中。投入資金扶持在線教育的發(fā)展與擴(kuò)張，搶占全球市場(chǎng)，影響全球。國(guó)內(nèi)最頂級(jí)的大學(xué)應(yīng)該積極推動(dòng)MOOC的開發(fā)與應(yīng)用，努力提供優(yōu)質(zhì)開放教育資源，并逐步提高國(guó)際市場(chǎng)的占有率。對(duì)于一般大學(xué)而言，應(yīng)該充分利用優(yōu)質(zhì)開放教育資源和大規(guī)模開放在線課程，深化教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

②加強(qiáng)引導(dǎo)，大力提升學(xué)生與教師的信息素養(yǎng)。加強(qiáng)教師的信息化技能培訓(xùn)工作，把高校教師的信息技術(shù)培訓(xùn)作為“國(guó)培”中的專項(xiàng)，同時(shí)，設(shè)立為期3年的“高校國(guó)培計(jì)劃”，專門加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，在最短時(shí)期內(nèi)，快速提高高校教師信息技術(shù)利用水平，為在線教育的快速發(fā)展做好人才支撐。在熟練和舒適地運(yùn)用技術(shù)的同時(shí)，還需要培養(yǎng)教師和學(xué)生自我激勵(lì)、自我約束、高效時(shí)間管理、在線協(xié)作的能力等一系列的個(gè)人特質(zhì)和技能，幫助教師和學(xué)生掌握在線參與式學(xué)習(xí)方法。

③大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā)和利用。在重視在線高等教育的教學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律下，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整合專家資源，開發(fā)符合當(dāng)前需求的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)教師將我國(guó)大學(xué)視頻公開課和國(guó)家精品課程，以及世界名校的大學(xué)視頻公開課等開放教育資源引入到課堂教學(xué)實(shí)踐之中，通過這些開放教育資源，提升課堂教學(xué)效果和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

④積極探索和深化在線教學(xué)模式的創(chuàng)新。近年，從中央到地方，從教育行政部門到各高等學(xué)校，陸續(xù)開展了許多高等教育質(zhì)量工程項(xiàng)目，取得了優(yōu)秀成果。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，大學(xué)應(yīng)該積極探索將在線學(xué)習(xí)、混合學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)教室等創(chuàng)新教學(xué)模式，有機(jī)地融合到課堂教學(xué)改革和人才培養(yǎng)實(shí)踐之中，進(jìn)一步深化教學(xué)模式的改革創(chuàng)新。

⑤加強(qiáng)在線高等教育課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組織開展多維度立體教學(xué)效果評(píng)價(jià)。加大對(duì)在線教師科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)力度，制定統(tǒng)一、完善的在線課程的制作標(biāo)準(zhǔn)，建立適合在線學(xué)習(xí)特點(diǎn)的多維度立體評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量保證體系，是我國(guó)高校在線教育保持健康及可持續(xù)性發(fā)展的必要保證[24]。組織有關(guān)方面專家，根據(jù)中國(guó)國(guó)情研究制定網(wǎng)絡(luò)公開課、微課程和講座等教學(xué)資源的上網(wǎng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的教學(xué)類資源制定網(wǎng)上學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制定課程微證書發(fā)放辦法，以及各種類學(xué)位對(duì)課程微證書要求的數(shù)量和種類。當(dāng)然，一定要考慮到與現(xiàn)行學(xué)位的等價(jià)和銜接平衡等問題。把握在線學(xué)習(xí)的科學(xué)規(guī)律，從聚合、連接、分享和創(chuàng)建四個(gè)維度[27]，我國(guó)高校有必要借鑒美國(guó)，將開放教育資源的質(zhì)量和利用情況納入在線高等教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此保證在線學(xué)習(xí)的質(zhì)量與效果。

⑥加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立多元化的籌資模式。建設(shè)免費(fèi)的國(guó)家教育寬帶網(wǎng)絡(luò)，或?yàn)樵诰€教育提供者提供帶寬補(bǔ)貼，為在線教育的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐與保障，為國(guó)民提供公平在線教育的條件。為獲取穩(wěn)定的資金來源，應(yīng)建立多元融合的籌資模式，如捐助模式、自籌模式、投資模式等。通過各種類型的籌資手段，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與在線高等教育事業(yè)，充分發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)。

⑦逐步形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。在線高等教育蓬勃發(fā)展，商業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資公司大放異彩。目前看來商業(yè)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司搶灘在線教育已經(jīng)漸成風(fēng)潮，并將給開放教育資源的發(fā)展帶來持續(xù)的資金和創(chuàng)新動(dòng)力。[28]只有在商業(yè)資本的推動(dòng)下，引入專業(yè)的管理及運(yùn)營(yíng)人員，制定既符合教育規(guī)律又契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的在線教育發(fā)展方案及計(jì)劃，才能為在線高等教育發(fā)展注入強(qiáng)大的生命力。同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，高校和教師也能將更多的精力投入在教學(xué)材料、優(yōu)質(zhì)資源的組織、教學(xué)效果提升等教學(xué)研究工作中去。由此而建立的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式可為在線高等教育創(chuàng)造未來發(fā)展的新路徑。

⑧建立在線參與式學(xué)習(xí)文化。在在線教育起步至發(fā)展、成熟、壯大的十年間，全球協(xié)作、全民參與、共建共享的格局已經(jīng)逐步形成，這為免費(fèi)獲取大量教育資源提供了機(jī)會(huì)。隨著信息消費(fèi)的日益成熟，教育主體由一元向多元進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，同時(shí)，人們也改變了以往僅僅作為被動(dòng)方即信息內(nèi)容消費(fèi)者的習(xí)慣，慢慢將角色過渡成為主動(dòng)方即網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)內(nèi)容的創(chuàng)建者和開發(fā)者。從朱學(xué)恒的“Open Course，Open Source”理念、到余志海的“多背一公斤”、再到FreeRice的“背單詞，捐大米”，在各種類型的實(shí)踐社群和學(xué)習(xí)社區(qū)中，在“第二人生”(Second Life)中的教學(xué)活動(dòng)，在Busuu、ChinesePod、Livemocha等語言學(xué)習(xí)環(huán)境中，無不充分體現(xiàn)了這種協(xié)作、參與、共享的理念。隨著在線高等教育的發(fā)展，已經(jīng)逐步形成一種新型的共享、協(xié)作與參與式的學(xué)習(xí)新文化。

本世紀(jì)頭20年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，飛速發(fā)展的信息技術(shù)和良好的外部環(huán)境和制度保障為我國(guó)在線高等教育帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，在時(shí)代賦予的發(fā)展機(jī)遇面前，在線高等教育要承擔(dān)起歷史的使命，要穩(wěn)固已有成果和學(xué)術(shù)地位，需要挑戰(zhàn)學(xué)科發(fā)展中的禁錮， 突破領(lǐng)域研究的瓶頸，用更敏銳的洞見和更寬廣的視野來引領(lǐng)教育的未來。

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篇9

一、管理會(huì)計(jì)概述

管理會(huì)計(jì)主要是指為了提高企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)效益，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提供的資料進(jìn)行加工整理，從而使得組織的管理人員可以規(guī)劃和控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是幫助決策者進(jìn)行決策的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。管理會(huì)計(jì)主要的技術(shù)方法有成本性態(tài)分析、本量利分析、全面預(yù)算、責(zé)任會(huì)計(jì)等。

二、管理會(huì)計(jì)在財(cái)政部門應(yīng)用現(xiàn)狀分析

我國(guó)是在20世紀(jì)70年代末到80年代初開始向西方國(guó)家學(xué)習(xí)并引進(jìn)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的，相對(duì)于西方國(guó)家而言，我國(guó)管理會(huì)計(jì)發(fā)展較晚并且理論研究成果不多。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展和完善，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)得到了很大發(fā)展，但是大部分管理會(huì)計(jì)的方法應(yīng)用主要集中在大型企業(yè)。如河北邯鄲鋼鐵公司實(shí)行的模擬市場(chǎng)成本否決可謂管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)應(yīng)用的典范，如今包括全面預(yù)算管理、平衡記分卡等績(jī)效評(píng)價(jià)方法、作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法等成本管理方法在內(nèi)的管理會(huì)計(jì)工具方法陸續(xù)在我國(guó)企業(yè)中運(yùn)用，但是管理會(huì)計(jì)在財(cái)政工作中應(yīng)用較少。

（一）管理會(huì)計(jì)改革方面理論和專業(yè)知識(shí)知曉度不高。2014年，為深入推進(jìn)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提升會(huì)計(jì)工作總體水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門也對(duì)加快管理體系建設(shè)進(jìn)行了宣傳，但是在部分財(cái)政部門尤其是基層財(cái)政部門因業(yè)務(wù)工作量大、人員素質(zhì)等多方面原因?qū)芾頃?huì)計(jì)的理論和專業(yè)知識(shí)的知曉程度仍然不高。而財(cái)政部門對(duì)于基層行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)的指導(dǎo)就更無從談起。

（二）理論與財(cái)政實(shí)踐結(jié)合較少。近年來，管理會(huì)計(jì)的理論與方法在我國(guó)介紹的較多，但由于企業(yè)管理層重視程度不夠、行政事業(yè)單位更重視職能職責(zé)發(fā)揮、財(cái)政重視預(yù)算績(jī)效管理不夠等多種原因，在與企業(yè)和財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)踐的結(jié)合上較少。加之長(zhǎng)期以來，財(cái)政業(yè)務(wù)人員和會(huì)計(jì)從業(yè)人員都更加重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)賬類業(yè)務(wù)處理，對(duì)管理會(huì)計(jì)重視不夠，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)與企業(yè)業(yè)務(wù)和財(cái)政業(yè)務(wù)結(jié)合推廣不夠。

三、提升管理會(huì)計(jì)與財(cái)政工作實(shí)踐的建議

（一）拓寬渠道，提高管理會(huì)計(jì)理論和方法在財(cái)政和行政事業(yè)單位的認(rèn)知度。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)拓寬宣傳渠道，一是通過在會(huì)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)、財(cái)政干部培訓(xùn)、行政事業(yè)單位財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)中加入管理會(huì)計(jì)理論和方法的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政業(yè)務(wù)人員和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理會(huì)計(jì)理論水平；二是通過網(wǎng)站問答、知識(shí)競(jìng)賽、征文等方式，將競(jìng)賽結(jié)果與職稱聘任、年度考核等相結(jié)合，調(diào)動(dòng)全體財(cái)政和會(huì)計(jì)從業(yè)人員尤其是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)管理會(huì)計(jì)知識(shí)掌握的積極性和參與性，不斷提高管理會(huì)計(jì)理論和方法的認(rèn)知度；三是國(guó)庫集中支付實(shí)施后，部門單位的資金由財(cái)政部門直撥，一定程度上弱化了部門單位會(huì)計(jì)人員的職能和會(huì)計(jì)人員在部門單位的地位，對(duì)此可由各級(jí)財(cái)政部門牽頭，組織同級(jí)政府部門、單位主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)理論和方法的學(xué)習(xí)，使其充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別，提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度，同時(shí)提高對(duì)會(huì)計(jì)人員的重視程度，提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員在行政事業(yè)單位中的地位。

（二）加快推進(jìn)，提高財(cái)政和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員水平。近年來，各級(jí)財(cái)政部門相繼出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員入職資質(zhì)的檢查。通過檢查，未取得從業(yè)資格或任職資格的在一定期限內(nèi)考取，可以督促會(huì)計(jì)從業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)。這一舉措將使會(huì)計(jì)從業(yè)人員接受管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)和方法的能力有效提高。

（三）管理會(huì)計(jì)方法與財(cái)政改革實(shí)踐相結(jié)合的探索

1、預(yù)算編制和預(yù)算審批過程中管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用。全面預(yù)算管理是全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式，對(duì)于企業(yè)來說，全面預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和措施，同時(shí)也有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)制約和激勵(lì)，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，財(cái)政部門預(yù)算編制的方法（以部門預(yù)算編制為例）主要是由各部門單位根據(jù)單位開展職能活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金需要編制初步預(yù)算報(bào)送到同級(jí)財(cái)政部門后，財(cái)政部門根據(jù)各部門、單位實(shí)際情況進(jìn)行審核審查，對(duì)重點(diǎn)工程和大項(xiàng)支出進(jìn)行投資評(píng)審概算，之后財(cái)政部門將審查結(jié)果反饋給部門單位，部門單位根據(jù)反饋結(jié)果編制詳細(xì)預(yù)算報(bào)送到財(cái)政部門審批。在此預(yù)算編制過程中，一是可以引入管理會(huì)計(jì)中的方法進(jìn)行戰(zhàn)略管理。首先作為財(cái)政部門和各部門單位要根據(jù)各單位職能制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，部分省份如山東省出臺(tái)編制中期財(cái)政規(guī)劃，要求科學(xué)預(yù)判未來三年財(cái)政收支情況的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)政收支政策和重大項(xiàng)目資金安排，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架。這便是對(duì)財(cái)政部門提出戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，同時(shí)這一要求也應(yīng)該擴(kuò)展到各部門單位；二是在部門預(yù)算編制過程中，可引入標(biāo)準(zhǔn)成本法，對(duì)部門預(yù)算中的公務(wù)費(fèi)、車輛燃修費(fèi)等在同類型的部門單位中可實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)控制。

2、全面預(yù)算管理中的預(yù)算考核方法在財(cái)政實(shí)踐中的應(yīng)用。目前，財(cái)政部門的預(yù)算，以部門預(yù)算為例，一般在預(yù)算的執(zhí)行中要求預(yù)算的剛性，無特殊情況不得調(diào)整預(yù)算。但是，預(yù)算執(zhí)行過程中與完畢后，對(duì)預(yù)算與決算差異的分析往往只停留在數(shù)字上的比較和調(diào)整預(yù)算的解釋，在具體分析上比較欠缺，預(yù)算的執(zhí)行效率如何，很少進(jìn)行考核。在此過程中可以引入全面預(yù)算管理中的預(yù)算考核辦法：一是建立健全預(yù)算執(zhí)行考核制度。由財(cái)政部門牽頭，按月度、季度組織對(duì)各部門、單位預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，同時(shí)可選擇重點(diǎn)有代表性的單位進(jìn)行詳細(xì)考核，為下一年度編制預(yù)算提供較好的參考依據(jù)；二是執(zhí)行考核要落到實(shí)處，確保考核不流于形式。在預(yù)算考核中要合理確定考核主體，一般財(cái)政部門可由上級(jí)財(cái)政部門考核，實(shí)行逐級(jí)考核；各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行考核可由同級(jí)財(cái)政部門牽頭進(jìn)行考核；考核可組織審計(jì)、紀(jì)檢檢查部門、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)共同參與以確保考核過程的公開透明和客觀公正。尤其要注意考核執(zhí)行者與考核者要相互分離，若有涉及利益關(guān)系的考核對(duì)象應(yīng)采用回避原則，以確?？己私Y(jié)果真實(shí)可信。

篇10

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；并軌

歷年來，事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目核算通常執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，各單位均單獨(dú)設(shè)置基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬套，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行明細(xì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與核算。2014年新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》將基本建設(shè)項(xiàng)目納入事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，但依然保留基本建設(shè)賬套的獨(dú)立核算，以雙軌制維持現(xiàn)有的兩種會(huì)計(jì)制度的模式。隨著近年來財(cái)政預(yù)算體系改革、零余額賬戶的推出、銀行賬戶的清理、國(guó)庫集中支付制度、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算等制度的實(shí)行，一個(gè)單位同時(shí)執(zhí)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，逐漸產(chǎn)生了一些矛盾和問題，且日益凸顯兩種會(huì)計(jì)制度雙軌制的矛盾與沖突。

一、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度雙軌制下的問題

（一）關(guān)于銀行賬戶

在實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，事業(yè)單位下?lián)艿呢?cái)政性資金統(tǒng)一納入單位指定的銀行開設(shè)的單一零余額賬戶中，因此，這就在客觀上要求基建項(xiàng)目必須要與單位大帳套合并使用，進(jìn)行統(tǒng)一的收入與支出、基本建設(shè)項(xiàng)目投資的核算。目前，事業(yè)單位一般建設(shè)資金納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算，按規(guī)定程序批準(zhǔn)使用。國(guó)庫零余額額度下達(dá)后根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行分解，歸集到各自項(xiàng)目的預(yù)算額度中，按規(guī)定實(shí)行國(guó)庫集中支付，與單位財(cái)務(wù)賬分開獨(dú)立核算。由于事業(yè)單位的基本建設(shè)賬套沒有獨(dú)立的財(cái)政零余額賬戶，基本戶的銀行賬戶也因根據(jù)規(guī)定進(jìn)行銀行賬戶被清理銷戶。單位的基建資金主要來源于財(cái)政撥款，另一部分來源于事業(yè)單位自籌，但是，基本建設(shè)賬套的銀行基本戶已經(jīng)不存在，其自籌資金只在單位大賬套進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的形式核算，資金并沒有真正撥付，但是在基建賬中，這部分資金又作為事業(yè)單位的自籌撥款計(jì)入資金來源中，導(dǎo)致一定程度的“賬賬不符”。此外，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度實(shí)行后，基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一些用公務(wù)卡結(jié)算的費(fèi)用結(jié)算，需要單位大賬戶進(jìn)行掛賬、還款沖銷的結(jié)算，同時(shí)，也須在基本建設(shè)賬套同步反映，造成財(cái)務(wù)工作的重復(fù)勞動(dòng)。

（二）關(guān)于會(huì)計(jì)核算

基本建設(shè)賬套與所財(cái)務(wù)賬套各自獨(dú)立，在基本建設(shè)賬套內(nèi)根據(jù)實(shí)際承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目分別單獨(dú)核算，按規(guī)定將決算情況合并納入單位賬簿和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表?；窘ㄔO(shè)設(shè)置獨(dú)立賬套，會(huì)計(jì)核算執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)科目均按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及財(cái)務(wù)管理要求，自定義部分末級(jí)明細(xì)科目細(xì)化核算?！缎姓聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)等式為資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)，而《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)等式為資金來源=資金占用?；窘ㄔO(shè)賬套核算的同時(shí)，需將財(cái)務(wù)事項(xiàng)在單位的大賬套里同步反映。事實(shí)上，建設(shè)單位基本建設(shè)賬套的資金來源=資金占用這一會(huì)計(jì)等式核算的會(huì)計(jì)內(nèi)容與行政事業(yè)單位賬套內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的科目并不匹配，需要手工調(diào)整合并后才能填報(bào)。另外，事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常有自籌資金，其資金的核算一般通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”這一科目進(jìn)行列支，然后再轉(zhuǎn)入基建賬，但是這樣的核算方法勢(shì)必造成資金的重復(fù)性列支，具體的會(huì)計(jì)操作中，這樣的會(huì)計(jì)核算方式也經(jīng)常會(huì)使財(cái)務(wù)人員產(chǎn)生困惑，容易導(dǎo)致賬務(wù)混淆。

（三）關(guān)于會(huì)計(jì)報(bào)表

由于《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)等式與企業(yè)、事業(yè)單位不同，會(huì)計(jì)報(bào)表的格式也不一樣，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表有：資金平衡表、基建投資表、待攤投資表、基建借款情況表、投資包干情況表。2014年起，財(cái)政部將基本建設(shè)會(huì)計(jì)報(bào)表調(diào)整為固定資產(chǎn)投資報(bào)表，保留了資金平衡表，另外設(shè)置了投資項(xiàng)目表、資產(chǎn)基本情況表、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表。單位編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表時(shí)，也必須將基本建設(shè)賬套合并納入一并反映。由于會(huì)計(jì)等式、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)報(bào)表的對(duì)應(yīng)性不夠強(qiáng)，即便合并賬也會(huì)給會(huì)計(jì)報(bào)表的填報(bào)造成很大困惑，無法真正將基建項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息實(shí)時(shí)反映，不利于對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的、完整的、科學(xué)的、合理的分析。

（四）關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)控

良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，能夠有效約束單位的主要經(jīng)濟(jì)行為和關(guān)鍵崗位人員，確保項(xiàng)目執(zhí)行和管理行為在良性軌道上良好的運(yùn)行。根據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（2016年財(cái)政部第81號(hào)令）及單位內(nèi)部基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，各單位基本都實(shí)行了不相容崗位相互分離制度，資金支付嚴(yán)格按照合同制、監(jiān)理制管理，單位內(nèi)部嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)審核審批制度。由于基本建設(shè)賬套與單位本級(jí)財(cái)務(wù)賬套的相對(duì)分離，其財(cái)務(wù)內(nèi)控相應(yīng)實(shí)施不同的內(nèi)控制度和規(guī)程。這種情況下，單位的內(nèi)控可能會(huì)出現(xiàn)思路不清晰、目標(biāo)不集中的問題，主要體現(xiàn)在不相容崗位的設(shè)置、關(guān)鍵控制點(diǎn)的具體目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)決策等環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)控的設(shè)計(jì)，在層次上一樣涵蓋單位領(lǐng)導(dǎo)班子、管理部門及其他業(yè)務(wù)部門、甚至單位全體職工。在流程上應(yīng)滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。而選準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)是規(guī)范內(nèi)控制度的核心，只有抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，才能有效避免內(nèi)控真空。

二、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并軌的必要性

（一）取消基本建設(shè)獨(dú)立賬套，合并至單位法人賬套

目前，基建會(huì)計(jì)核算采用獨(dú)立賬套核算，會(huì)計(jì)科目也是單獨(dú)設(shè)計(jì)，會(huì)計(jì)恒等式為資金占用=資金來源，相對(duì)于其他會(huì)計(jì)制度有較大的區(qū)別，對(duì)會(huì)計(jì)人員工作“兼容性”有更高要求。新修訂的行政單位和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度均要求基建并賬，避免基建賬“游離大賬”。但頻繁的并賬工作，造成了重復(fù)的工作，多次并賬也容易造成核算上的差錯(cuò)。此外，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫支付制度，支付額度統(tǒng)一按項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)，但按照現(xiàn)行銀行賬戶管理要求，涉及自籌資金的基建項(xiàng)目，其自籌資金是在單位基本結(jié)算賬戶，無法撥付轉(zhuǎn)到基本建設(shè)銀行賬戶（原基建銀行賬戶已撤銷），容易造成項(xiàng)目資金管理與財(cái)務(wù)核算交叉混淆，不易統(tǒng)一管理。因此，建議撤銷基建項(xiàng)目獨(dú)立賬套核算制度，統(tǒng)一合并至單位賬套內(nèi)實(shí)行專項(xiàng)核算，專款專用。既滿足了基建項(xiàng)目獨(dú)立核算的要求，又實(shí)現(xiàn)了法人賬套對(duì)單位財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算執(zhí)行情況的整體反映，還減少了合并基建賬帶來的財(cái)務(wù)重復(fù)工作，提高了管理效率與質(zhì)量。

（二）對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化合并

目前，事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，基本建設(shè)財(cái)務(wù)執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，年末需要填報(bào)與基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的報(bào)表為《部門決算表》、《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》，兩套報(bào)表相互交叉，數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)部分較多，差異在于統(tǒng)計(jì)口徑?！豆潭ㄙY產(chǎn)投資報(bào)表》由以前的《基本建設(shè)項(xiàng)目投資決算報(bào)表》修訂調(diào)整而來，總共4張表，分別為資金平衡表（01表）、投資項(xiàng)目表（02表）、資產(chǎn)基本情況表（03表）、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析表（04表），其中資金平衡表與以前的基本建設(shè)項(xiàng)目投資決算報(bào)表口徑一致，但投資項(xiàng)目表與資產(chǎn)基本情況表為近年來調(diào)整報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑后新增填報(bào)的。筆者認(rèn)為，該套報(bào)表與《部門決算表》統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本重疊，尤其投資項(xiàng)目表，將基本建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和所財(cái)務(wù)賬形成的固定資產(chǎn)混在一起，無實(shí)質(zhì)意義。另外，資產(chǎn)基本情況表與部門決算的資產(chǎn)情況表統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本一致，但統(tǒng)計(jì)口徑不同，只需細(xì)化部門決算的資產(chǎn)情況表即可。因此，建議將《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》合并到部門決算表中，并將《固定資產(chǎn)投資報(bào)表》除資產(chǎn)情況表外的單表各自單獨(dú)反映。

主要參考文獻(xiàn)

[1]《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第81號(hào)令，2016.9