導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

林地承包合同是林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)，但并不是所有的林地承包合同都能作為林地使用權(quán)登記的依據(jù)。林地承包合同分為家庭林地承包合同和其他方式林地承包合同2種，家庭林地承包合同的主要權(quán)利、義務(wù)是由法律規(guī)定的，是林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)；其他方式林地承包合同的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自由協(xié)商的，是否能夠作為林地使用權(quán)登記的依據(jù)，根據(jù)合同內(nèi)容而定，例如：某集體將一塊荒山承包給甲用于植樹造林，雙方約定，甲只能在該承包地上栽植核桃等經(jīng)濟(jì)林，而不能栽植楊樹等用材林，也不能將承包地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給別人，如有違約合同解除。該承包合同就不能作為林地使用權(quán)登記的權(quán)利依據(jù)，因?yàn)樵摵贤须p方約定違反了物權(quán)法定原則，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，承包方完成林地使用權(quán)登記，取得土地承包經(jīng)營權(quán)，即依法享有自主經(jīng)營和自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，但該合同限定了承包方的自主經(jīng)營和自由流轉(zhuǎn)權(quán)利，合同內(nèi)容與《物權(quán)法》規(guī)定相互矛盾，所以不能作為林權(quán)登記的依據(jù)。

2林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)

林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是指不改變林地用途，將林地使用權(quán)依法由一方轉(zhuǎn)移給另一方的行為。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人，客體是使用林地的權(quán)利，對(duì)象為林地。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同是林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同基礎(chǔ)，登記是林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的公示形式，只有完成登記才能實(shí)現(xiàn)物權(quán)變更，否則，雙方只是合同關(guān)系即債權(quán)關(guān)系，不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)。債權(quán)是相對(duì)權(quán)，只在當(dāng)事人之間發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，內(nèi)容有當(dāng)事人雙方約定，遵循合同自由原則，債權(quán)不具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)；物權(quán)是絕對(duì)權(quán)，物權(quán)的設(shè)立、變更、種類、內(nèi)容等只能有法律規(guī)定，當(dāng)事人之間不能自由約定，物權(quán)具備流轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)[2]?！逗幽鲜∩仲Y源流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定未依法取得林權(quán)證書的森林資源不得流轉(zhuǎn)，也充分說明了這一點(diǎn)。

3林地使用權(quán)登記

林地使用權(quán)初始登記是登記的第一步，初始登記應(yīng)當(dāng)給初次獲得該林地使用權(quán)的人。林地家庭承包的農(nóng)戶，自林地家庭承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)，是林地使用權(quán)的初始登記人，在承包期內(nèi)農(nóng)戶把林地使用權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓給別人的，需進(jìn)行變更登記，承包到期或林地滅失時(shí)需進(jìn)行注銷登記。集體采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場運(yùn)作的方式將林地承包給單位或個(gè)人的，由承包方進(jìn)行林地使用權(quán)初始登記，在承包期內(nèi)承包方把林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，需進(jìn)行變更登記。初始登記權(quán)人沒有進(jìn)行初始登記，將其林地使用權(quán)通過流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，受流轉(zhuǎn)人直接申請(qǐng)林地使用權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)不予登記[3]。

4完善林權(quán)登記制度

篇2

縣林業(yè)局：

為進(jìn)一步推進(jìn)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革配套改革任務(wù)，更好的為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意于20__年11月成立了__拉祜族自治縣林業(yè)服務(wù)中心，中心于20__年6月起開始辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，現(xiàn)將開展的主要工作及完成情況報(bào)告如下：

一、負(fù)責(zé)全縣林木林地權(quán)屬的登記和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格依照《普洱市集體林地使用權(quán)非國有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《__拉祜族自治縣人民政府關(guān)于規(guī)范和完善林改期間集體林地使用權(quán)非國有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)行為的通知》及《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，開展好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押管理工作。截止11月20日，已受理林地林木流轉(zhuǎn)16戶61宗地，面積14848.7畝,活立木蓄積90735立方米；林木流轉(zhuǎn)14戶46宗地，面積47066.1畝，活立木蓄積247779立方米；代林權(quán)所有者收取林地林木流轉(zhuǎn)金7323121.3元；已進(jìn)行林地林木流轉(zhuǎn)公告14戶，變更林權(quán)證10戶；共辦理林權(quán)抵押貸款登記3戶，面積2559.2畝，貸款金額180余萬元。

二、收集、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，代林權(quán)所有者開展商品材采伐權(quán)拍賣。現(xiàn)已受托對(duì)糯福鄉(xiāng)糯島等村民小組的4800立方米集體商品木材采伐權(quán)進(jìn)行了拍賣公告，將于12月2日在林業(yè)服務(wù)中心交易大廳進(jìn)行公開拍賣。

三、負(fù)責(zé)完成全縣木材及林產(chǎn)品運(yùn)輸證件的簽發(fā)工作。20__年1月到11月止共辦理木材運(yùn)輸證國內(nèi)才原木22439.536立方米，1521車；進(jìn)口材78.34立方米，3車;剩余物1912.958立方米，104車；碎木片568.5立方米，104車；藥材3609.8噸,335車;食品106.5噸,11車;活立木移植178.5立方米,38車,93棵、39棚；藤竹14.5噸,3車。

四、實(shí)施木材、苗木、林木種子和其它繁殖材料及林產(chǎn)品產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫，對(duì)檢疫合格的簽發(fā)《植物檢疫證書》。20__年11月20日止共檢疫木材17668.3102立方米;剩余物2060.9477立方米;碎木片650.5立方米;森林食品65噸;木姜子油14噸;藤竹5.5噸;移植樹木94株、藥材3524.2噸。

五、存在的主要問題及困難

（一）、人力不足，部分機(jī)構(gòu)未能正常運(yùn)作，無法全面滿足林權(quán)所有者及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者服務(wù)要求。

（二）、涉及許多新的業(yè)務(wù)無明確的指導(dǎo)和操作依據(jù)，開展困難。

六、20__年度工作計(jì)劃

篇3

    近日,德慶縣官圩鎮(zhèn)官圩村委會(huì)梁先生指著成片的速生豐產(chǎn)林告訴筆者,去年11月他以自己承包的200多畝山林作為抵押,成功貸到了30萬元資金發(fā)展起這片速生豐產(chǎn)林,預(yù)期利潤可觀。

    在德慶縣,不少林農(nóng)和企業(yè)像梁先生這樣通過林權(quán)抵押貸到了資金。據(jù)了解,隨著廣東集體林權(quán)制度改革的全面鋪開,林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)也應(yīng)時(shí)而生。德慶縣從2007年開始實(shí)施林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),符合貸款條件的林權(quán)所有者持有林權(quán)證可向當(dāng)?shù)匦庞蒙绲壬暾?qǐng)貸款,使得林權(quán)證像房產(chǎn)證一樣可以抵押貸款,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源向林業(yè)資產(chǎn)的邁進(jìn)。這不僅極大調(diào)動(dòng)了林農(nóng)育林、種林、護(hù)林的積極性,同時(shí)為林農(nóng)創(chuàng)業(yè)致富找到了一條有效路徑,有利于盤活現(xiàn)有森林資源資產(chǎn),為林權(quán)權(quán)利人打開“綠色銀行”大門,從而進(jìn)一步促進(jìn)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

    據(jù)了解,近年來德慶縣先后出臺(tái)了《森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《林權(quán)抵押管理辦法》,并成立了縣林權(quán)管理中心、林權(quán)交易中心、森林資源評(píng)估中心、林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心,集中辦公,為林權(quán)登記、變更、注銷、信息、評(píng)估等提供一站式服務(wù)。截至目前,該縣共辦理森林資源資產(chǎn)抵押登記116宗,抵押林地林木面積16萬畝,抵押擔(dān)保貸款5億元。

    據(jù)該縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前德慶縣林權(quán)抵押貸款的對(duì)象大部分為林業(yè)大戶,貸款期限一般為3年,其用途主要為購買原材料及林業(yè)發(fā)展等方面。通過開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),從而有效地調(diào)動(dòng)了全縣廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,為發(fā)展林業(yè)注入了一股新鮮“血液”。

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關(guān)鍵詞：吉林??；集體林權(quán)；改革

中圖分類號(hào)：S7-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0161-1

1 依法保證集體林地的主體地位

要依法保證林區(qū)農(nóng)戶對(duì)林地所享有的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，參照集體土地承包經(jīng)營的做法，以戶為單位，對(duì)林地進(jìn)行承包經(jīng)營。集體所有的集體林，以人口為基礎(chǔ)，按照均山、均林、均股、均利的原則明晰農(nóng)戶對(duì)林地的產(chǎn)權(quán)。通過完善相關(guān)的政策，規(guī)范和完善已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林。

2 規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)

建立規(guī)范的林地、林木流轉(zhuǎn)制度，可以增強(qiáng)林權(quán)改革的活力。按照合法、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，林地承包經(jīng)營權(quán)中的流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)都可以流轉(zhuǎn)，只要流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途，政府都應(yīng)予以認(rèn)可支持。需要注意的是，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)需要征得集體成員的同意，受益要?dú)w屬全體居民享有，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。

加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索限期限量流轉(zhuǎn)的辦法，保障公平交易，防止農(nóng)民失山失地。探索限定受讓方資格的辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個(gè)人受讓森林，抑制過度炒買炒賣森林的行為；加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

3 分步驟進(jìn)行

吉林省集體林權(quán)的改革要分步驟按一定的計(jì)劃進(jìn)行，具體可以分成三個(gè)步驟進(jìn)行：

第一步是要進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動(dòng)，組織林區(qū)農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策知識(shí)。利用各種新聞媒體，開展廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)工作，搞好組織發(fā)動(dòng)。加大政策培訓(xùn)力度，提高指導(dǎo)能力。

第二步的工作是調(diào)查摸底，摸清家底。利用各種方法，尤其要借助先進(jìn)的科技手段，開展林區(qū)情況調(diào)查摸底，弄清家底，特別要搞清楚森林資源底數(shù)以及流轉(zhuǎn)情況和參改人口狀況。這些情況是改革的基礎(chǔ)，嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)審批方案。在調(diào)查摸底情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地集體林實(shí)際狀況和農(nóng)民的意愿，制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。

第三步是具體的落實(shí)階段，在基層政府的指導(dǎo)下，村民自治組織按照政策規(guī)定結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，以村組為單位，由村兩委會(huì)組建的各個(gè)小組具體進(jìn)行林改操作，改革結(jié)果要張榜公示。抓好林改的檔案建設(shè)和管理。還要注意檢查驗(yàn)收，及時(shí)地核（換）發(fā)林權(quán)證。

4 解決后續(xù)關(guān)鍵問題，做好配套改革

4.1 加大商品林采伐管理制度改革

吉林省集體林權(quán)改革的目標(biāo)是明確林地和林木的產(chǎn)權(quán)，對(duì)于不同林區(qū)的不同林木資源，要分類經(jīng)營，采取不同的采伐管理制度，實(shí)施不同的森林資源管理的不同方法，實(shí)行不同的森林采伐管理形式，從而保證林權(quán)所有者對(duì)不同林區(qū)的合法權(quán)益，確保林區(qū)農(nóng)民享有集體林權(quán)改革成果；有利于貫徹嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用方針，引導(dǎo)林農(nóng)提高森林經(jīng)營水平；有利于樹種、林種、齡組結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高森林資源質(zhì)量。

具體來說，吉林省商品林采伐管理制度改革要注意從以下幾個(gè)方面著手：首先按照縣（市、區(qū)）為單位制定縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃，對(duì)不同林區(qū)采取不同的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)林木采伐的宏觀控制，保證森林覆蓋率逐年增長、森林蓄積量不下降、林分質(zhì)量更優(yōu)更好的目標(biāo)；其次指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者自主編制森林經(jīng)營方案，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對(duì)商品林的采伐處置權(quán)、自，引導(dǎo)林農(nóng)樹立可持續(xù)經(jīng)營理念，科學(xué)制定森林培育、保護(hù)與合理利用的經(jīng)營方案；最后簡化管理程序和手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，方便林農(nóng)。徹底改變以往采伐申請(qǐng)程序復(fù)雜、采伐內(nèi)容限制復(fù)雜、林木采伐限額量明顯不足的情況。

4.2 實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營方式的變革

實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)營和委托經(jīng)營的目標(biāo)，加快林業(yè)合作經(jīng)營組織建設(shè)。以親情、友情、資金為紐帶，成立家庭林場或股份合作林場，克服林權(quán)到戶后小農(nóng)化經(jīng)濟(jì)傾向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化；在資金、技術(shù)的連接下，提高加工企業(yè)與林農(nóng)合作水平，建立原料林基地；發(fā)揮國有林場技術(shù)、管理上的領(lǐng)導(dǎo)位置，與林農(nóng)合作成立股份合作林場。企業(yè)在尊重林地?fù)碛姓咭庠傅那疤嵯?，也可通過租賃、合作、聯(lián)辦、委托等多種形式，與林農(nóng)合作建工業(yè)原料林基地，實(shí)行定向培育，促進(jìn)林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。

提高互助合作水平，在林區(qū)建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高林區(qū)農(nóng)民參加協(xié)會(huì)的積極性，通過各類專業(yè)合作協(xié)會(huì)的有效運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)林區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益。

提高服務(wù)水平，加快社會(huì)化中介組織建設(shè)。圍繞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建立森林資源評(píng)估、木竹檢尺、伐區(qū)設(shè)計(jì)、信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)中心等，為廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供方便快捷的服務(wù)。林區(qū)社會(huì)中介組織應(yīng)一方面可以搜集相關(guān)信息功能，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和林木轉(zhuǎn)讓的談判、訂立合同提供中介服務(wù)，并監(jiān)督合約執(zhí)行情況，調(diào)解交易過程中出現(xiàn)的問題和糾紛。

參考文獻(xiàn)

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篇5

論文關(guān)鍵詞 黔東南 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 配套措施

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量的土地、房屋、林木等“死資產(chǎn)”如何變?yōu)椤盎钬?cái)富”已成為當(dāng)前的迫切需要解決的重大課題。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場平等交換、發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重大舉措。產(chǎn)權(quán)是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心的概念，產(chǎn)權(quán)是市場主體交易的前提和基礎(chǔ)，是激發(fā)市場主體創(chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)性制度，意義重大。因此，課題組深入基層實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握黔東南州農(nóng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀、存在的問題及提出對(duì)策建議。

一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的情況

近年來，我州按照中央、省委重大決策部署，從林權(quán)制度改革入手，逐步深入到土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，各項(xiàng)工作有序展開，取得很大成效。

（一） 我州產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得很大成效

按照十八屆三中全會(huì)《決定》提出要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”目標(biāo)。確權(quán)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提，關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范、順暢流轉(zhuǎn)的是否安全的大事，只有產(chǎn)權(quán)界定清晰、歸屬明確才能消除農(nóng)民的后顧之憂。

1.全州林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)完成。黔東南州是我國南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，也是全國7個(gè)杉木中心產(chǎn)區(qū)之一，有“宜林山國”之稱。貴州省10個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣8個(gè)在黔東南。全州現(xiàn)有林地面積3305.7萬畝，占全州國土面積的72.7%。其中，集體林地3203.8萬畝，占林地面積的96.9%；國有林地101.9萬畝，占林地面積的3.1%。全州森林面積2857萬畝，活立木蓄積達(dá)1.1億立方米，森林覆蓋率63.44%。截止2014年5月31日，全州共完成確權(quán)勘界面積3033.7萬畝，完成發(fā)證面積2938.30萬畝，面積發(fā)證率達(dá)96.9%，發(fā)證戶數(shù)78.76萬戶，發(fā)證本數(shù)83.31萬本。全州農(nóng)村林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，現(xiàn)在認(rèn)真開展“回頭看”和查漏補(bǔ)缺整頓，抓好林改檔案規(guī)范建設(shè)及移交工作的督查指導(dǎo)，確保圓滿完成確權(quán)發(fā)證掃尾工作。

2.深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全州共有承包農(nóng)戶89.49萬戶，面積266.36萬畝，分別占當(dāng)年總農(nóng)戶數(shù)和總耕地面積的99.11%、99.80%。發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證88.76萬本，發(fā)放到戶率為99.18%。2013年，我州出臺(tái)的《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》提出：“在權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚基礎(chǔ)上依法逐戶登記，深入做好數(shù)據(jù)符合、公示、建檔造冊(cè)等工作?！薄敖⒅?、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完整的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)?！?/p>

3.開展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全州推廣。雷山縣作為首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，2012年9月率先在該縣朗德鎮(zhèn)上郎德村和大塘鄉(xiāng)掌坳村開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。目前各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，取得了初步成效。一是扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)野外實(shí)地測(cè)量5398宗2700畝。二是完成了農(nóng)村宅基地丈量及現(xiàn)狀調(diào)查3170戶253600平方米。三是完成了503戶房屋80480平方米的測(cè)繪工作。四是完成了9個(gè)村的林改核實(shí)工作，并對(duì)出現(xiàn)問題的1 8戶進(jìn)行核實(shí)更正，對(duì)漏山的32戶進(jìn)行補(bǔ)登，對(duì)需重新勾圖的150戶220宗地進(jìn)行了重新勾圖認(rèn)定。五是集體水利工程建設(shè)用地確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，對(duì)使用人合法取得的農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村蓄水工程、農(nóng)村渠道灌溉工程及小型池、塘工程等農(nóng)村集體水利工程建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，完成了11條水溝、1口山塘、39個(gè)飲水工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作。

（二）積極引導(dǎo)全州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

全州農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積22.5萬畝，其中：轉(zhuǎn)包9.8萬畝、出租10萬畝、互換1.2萬畝、轉(zhuǎn)讓1.1萬畝、入股0.43萬畝，分別占全州農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積的43.64%、44.45%、5.36%、4.71%、1.84%。我州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股做法來進(jìn)行的，同時(shí)積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)抵押、貸款等方式。以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占43.64%、以出租形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的占44.45%、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占4.71%、以互換形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的占5.36%、以入股形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的只占1.84%。

（三）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施

一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易平臺(tái)。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場地、資金已經(jīng)陸續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的管理服務(wù)平臺(tái)。二是建立林業(yè)要素市場，森林、林木、林地交易活躍。2008年成立了黔東南州林業(yè)要素市場管理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)提供林業(yè)信息、木材拍賣等服務(wù)。2009年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場管理中心等臨時(shí)機(jī)構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有11個(gè)。三是出臺(tái)相關(guān)配套政策，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作。2009-2010年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記管理辦法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法（試行）》等一系列規(guī)范性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬畝，抵押貸款金額13042萬元，其中農(nóng)戶貸款1772萬元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。2010年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心。五是政策性森林保險(xiǎn)覆蓋全州。2013年政策性森林保險(xiǎn)全州鋪開。截止2014年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬畝，面積覆蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬畝，面積覆蓋率100%；商品林投保面積11.75萬畝。并采取“保險(xiǎn)跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順利推進(jìn)。

二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

雖然，我州在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存很多有待完善，許多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化

雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推進(jìn)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、償還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，沒有擔(dān)保公司愿意為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價(jià)值評(píng)估不規(guī)范。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推進(jìn)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿足當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過短，一般只有1-3年，且多為流動(dòng)資金放貸，滿足不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流動(dòng)資金不能享受國家林業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策）。五是林農(nóng)參與林業(yè)的積極性不高，原動(dòng)力不足。六是農(nóng)民自主經(jīng)營與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。

（二） 對(duì)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和認(rèn)識(shí)上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多采取“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。三是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)不足，特別是專業(yè)人員匱乏，難以滿足開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí)，職責(zé)不明確、職能重復(fù)交叉問題。四是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制

按照《土地管理法》、國務(wù)院和國土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建設(shè)用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間?！稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，如果不能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會(huì)影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動(dòng)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施

（一）加大資金投入，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

州、縣（市）級(jí)政府要切實(shí)加大財(cái)政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照《2013年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施辦法，狠抓落實(shí)，爭取用2年時(shí)間全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理交易的平臺(tái)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過調(diào)動(dòng)、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場地、資金及時(shí)到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)辦法，明確工作職責(zé)，可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如浙江溫州2013年出臺(tái)的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，該辦法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為規(guī)范以及爭議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場，推動(dòng)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序展開

1.完善林權(quán)要素市場，健全我州森林、林木、林地交易的市場體系，為林業(yè)經(jīng)營者提供森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證管理與服務(wù)平臺(tái)。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建設(shè)和扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。

2.大力開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中央土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革政策。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)存量調(diào)查，準(zhǔn)確掌握我州農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的情況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）整合部門力量，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作

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關(guān)鍵詞：林木資產(chǎn)；林木評(píng)估；程序；福建沙縣

1.林木評(píng)估依據(jù)

2007年11月16日省財(cái)政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合制定、頒布的《福建省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》中第九條規(guī)定：非國有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估，也可以由林業(yè)部門管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢服務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。

《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》中第七條規(guī)定：集體森林資源采取家庭承包方式流轉(zhuǎn)的，是否進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定；集體森林資源采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估價(jià)可以作為森林資源流轉(zhuǎn)保留價(jià)。第十五條規(guī)定：森林資源資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)評(píng)估條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

2.林木評(píng)估范圍

2005年7月14日中國人民銀行沙縣支行、沙縣林業(yè)局制定公布施行的《沙縣林木資產(chǎn)抵押貸款管理辦法（試行）》中第七條規(guī)定：下列林權(quán)可用于抵押：①依法定程序，經(jīng)有償出讓、轉(zhuǎn)讓取得并在有效使用期限內(nèi)的林木資產(chǎn)；②已取得林木所有權(quán)證書，且無權(quán)屬糾紛的用材林、經(jīng)濟(jì)林的林木資產(chǎn)。2007年11月25日沙縣人民政府印發(fā)公布施行的《沙縣森林資源流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》中第二條規(guī)定：下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：①用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；②用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；③不在公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。

3.林木評(píng)估程序

3.1評(píng)估委托

林木資產(chǎn)所有者委托森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林木資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)遞交評(píng)估委托書、有效的林木資產(chǎn)清單、合法的權(quán)屬證明和其他有關(guān)材料。評(píng)估委托書的內(nèi)容包括：評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與范圍、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估要求等。有效的林木資產(chǎn)清單，是指當(dāng)年的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查（三類調(diào)查）的成果，或逐年更新至當(dāng)年且經(jīng)補(bǔ)充調(diào)查修正的森林資源檔案資料。評(píng)估機(jī)構(gòu)要對(duì)委托方所提供的林木資產(chǎn)清單的編制依據(jù)、資料的完整性和時(shí)效性進(jìn)行核驗(yàn)，核驗(yàn)合格后方可接受委托’并與委托方簽署林木資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)委托協(xié)議。

3.2資產(chǎn)核查

森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)受理委托后，應(yīng)對(duì)委托方提交的林木資產(chǎn)清單進(jìn)行核查，核查符合要求方可進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)核查是進(jìn)行評(píng)估的前提條件。

3.3資料搜集

①營業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料。②木材生產(chǎn)、銷售等定額及有關(guān)成本費(fèi)用資料。③評(píng)估基準(zhǔn)日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場價(jià)格，及其銷售過程中的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。④當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的價(jià)格資料。⑤當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的林業(yè)生產(chǎn)投資收益率。⑥各樹種的生長過程表、收獲預(yù)測(cè)等資料。⑦使用的立木材積表、原木材積表、材種出材率表、立地指數(shù)表等測(cè)樹經(jīng)營數(shù)表資料。⑧其他與評(píng)估有關(guān)的資料。

3.4評(píng)定估算

在有關(guān)資料達(dá)到要求的條件下，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托單位被評(píng)估林木資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算。

3.5提交評(píng)估報(bào)告書

森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)定估算結(jié)果進(jìn)行分析確定，撰寫林木資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書，并提交給委托方。

3.6建立項(xiàng)目檔案

評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)文件及資料分類匯總，登記造冊(cè)，建立項(xiàng)目檔案。按國家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估機(jī)構(gòu)檔案管理制度進(jìn)行管理。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)方式

山西省鹽湖區(qū)地處中心城市，現(xiàn)有耕地5.2萬hm2，是一個(gè)亦城亦鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)也日益迫切。如何激活各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要素，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營？從2013年開始，該區(qū)多措并舉，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效實(shí)現(xiàn)方式，使“沉睡”的土地資源變成了“活”資產(chǎn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)注入了新的動(dòng)能，并成為全省先進(jìn)典型。

截至2017年6月底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到1.2萬hm2，占現(xiàn)有耕地面積26.9%。規(guī)范交易，順暢流轉(zhuǎn)渠道。為了確保土地流轉(zhuǎn)公開、公正和規(guī)范運(yùn)行。一是搭建一個(gè)平臺(tái)。區(qū)政府投資500多萬元，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，設(shè)立了區(qū)級(jí)交易服務(wù)大廳、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)窗口和村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為土地流轉(zhuǎn)提供場所設(shè)施、信息、組織交易和交易鑒證等服務(wù)；二是出臺(tái)一套政策。制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和交易流程等。對(duì)市場建設(shè)、交易規(guī)則、監(jiān)督管理和流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等都作了明確規(guī)定。如對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶一次性獎(jiǎng)補(bǔ)每50元/667m2，流入主體在20hm2以上的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10000元。對(duì)雙方進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)的，一律提供免費(fèi)服務(wù)；三是整合一個(gè)窗口。將過去分屬林業(yè)、土地、水務(wù)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)等管理部門與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入交易服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，開展“一站式”服務(wù)；四是創(chuàng)建一種模式。按照“政府主導(dǎo)、公司管理和市場運(yùn)行”的管理要求，實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)”的運(yùn)營模式，通過交易申請(qǐng)、權(quán)屬審核、信息、意向征集、公開協(xié)商或競標(biāo)、結(jié)果公示和簽訂合同等程序完成流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)。嚴(yán)格鑒證，確保流轉(zhuǎn)合規(guī)。區(qū)交易服務(wù)大廳設(shè)立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證制度，對(duì)交易的土地流轉(zhuǎn)資料和合同內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，看是否符合交易程序，是否公開透明，是否手續(xù)齊備，合同條款內(nèi)容是否齊全，是否合法、合規(guī)、合理，是否表述準(zhǔn)確達(dá)意。凡經(jīng)過審核符合條件的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，由交易服務(wù)大廳向流轉(zhuǎn)交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》，作為雙方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有效憑證，使承包農(nóng)戶安心，流轉(zhuǎn)投資者放心。公正評(píng)估，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)公平。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性，力求做到價(jià)值評(píng)估客觀公正。一是引入社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。在充分發(fā)揮雙方協(xié)商議定價(jià)格的同時(shí)，公開邀請(qǐng)社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估業(yè)務(wù)，并建立評(píng)估機(jī)構(gòu)庫供雙方選擇。目前，山西美信孚資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所已率先入選開展評(píng)估業(yè)務(wù)；二是制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)土地經(jīng)營情況設(shè)立兩種價(jià)值評(píng)估模式：一種是當(dāng)年有預(yù)期收益，土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值=土地經(jīng)營權(quán)面積×預(yù)計(jì)每667m2凈收益(扣除流轉(zhuǎn)金)×剩余承包期或流轉(zhuǎn)年限+地上附著物價(jià)值；另一種是當(dāng)年沒有預(yù)期收益，土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值=土地經(jīng)營權(quán)面積×每667m2流轉(zhuǎn)價(jià)格×經(jīng)營權(quán)剩余期限+地上附著物價(jià)值。三是嚴(yán)格評(píng)估流程。按照申請(qǐng)委托、方案制定、現(xiàn)場勘查、資料收集、制作初稿、意見征求、出具結(jié)果報(bào)告、資料歸檔等評(píng)估流程，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為雙方議定流轉(zhuǎn)價(jià)格和擔(dān)保、抵押貸款提供參考依據(jù)。安全融資，助動(dòng)流轉(zhuǎn)發(fā)展。全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，采取四個(gè)方面措施為土地流動(dòng)注入新的動(dòng)能。一是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。

篇8

甲方名稱： 乙方名稱：

合同依據(jù)

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，本著自愿互利、公正平等的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立如下土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同[1]：合同內(nèi)容

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式：甲方采用xx方式將其承包的土地流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營。

二、流轉(zhuǎn)土地用途：乙方不得改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)生產(chǎn)，合同雙方約定：xxxx

三、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期：合同雙方約定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為x年，從x年x月x日起，至x年x月x 日止。

四、流轉(zhuǎn)土地的種類、位置、面積、等級(jí)：甲方將承包的耕地(荒地、林地及其他土地)x 畝流轉(zhuǎn)給乙方，該土地具置(名稱、四至)。(可具體列表說明，并附土地現(xiàn)狀平面圖)。

五、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、時(shí)間：合同雙方約定，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以現(xiàn)金(實(shí)物)支付。乙方每年(時(shí)間，或一次性)支付甲方x元/畝，(或?qū)嵨飜公斤/畝)，合計(jì)x元(或?qū)嵨飜公斤)。

六、甲方的權(quán)利和義務(wù)：

(一)權(quán)利：按照合同規(guī)定收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，按照合同約定到期收回流轉(zhuǎn)的土地。

(二)義務(wù)：協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營權(quán)，幫助調(diào)解乙方和其它承包戶之間發(fā)生的用水、用電等方面的糾紛，不得干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

七、乙方的權(quán)利和義務(wù)：

(一)權(quán)利：在受讓的土地上，具有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

(二)義務(wù)：在國家法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按照合同規(guī)定按時(shí)足額交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪，對(duì)流轉(zhuǎn)的耕地(荒地、林地等)進(jìn)行有效保護(hù)。

八、合同的變更和解除：有下情況之一者，本合同可以變更或解除：

(一)經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個(gè)人利益的;

(二)訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的;

(三)一方違約，使合同無法履行的;

(四)乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;

(五)因不可抗力使合同無法履行的。

九、違約責(zé)任：

(一)甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

(二)乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)乙方有下列情況之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)：不按合同規(guī)定用途使用土地的;荒蕪?fù)恋?、破壞地上附著物?不按時(shí)交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的。

十、合同糾紛的解決方式：甲乙雙方因履行流轉(zhuǎn)合同發(fā)生糾紛，先由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決。不同意調(diào)解或調(diào)解無效的，雙方協(xié)商向縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。不服仲裁決定的，可在收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

十一、其他約定事項(xiàng)：

(一)本合同一式四份，甲方、乙方及原發(fā)包方各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)一份。自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。如果是耕地轉(zhuǎn)讓合同或?qū)I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)以原發(fā)包方同意之日起生效。

(二)合同甲、乙雙方約定的其他事項(xiàng) 。

(三)本合同未盡事宜，由甲乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成一致意見，形成書面補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

篇9

關(guān)鍵詞：探礦權(quán)采礦權(quán)；流轉(zhuǎn)；法治經(jīng)濟(jì)；立法建議

中圖分類號(hào)：F272

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-291X（2012）17-0173-02

引言

探礦權(quán)、采礦權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理利用的保證。探礦權(quán)、采礦權(quán)的合理流轉(zhuǎn)需要相關(guān)立法符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)“公開、公正、公平”的規(guī)則，而我國現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律規(guī)章具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，所以，探討建立一套適合法治經(jīng)濟(jì)的探礦權(quán)、采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國現(xiàn)行的探礦權(quán)與采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法存在的問題

由于探礦權(quán)、采礦權(quán)本身的復(fù)雜性，在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，涉及的問題較多。現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》及后續(xù)相關(guān)法規(guī)只側(cè)重對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的公權(quán)性質(zhì)給予相當(dāng)?shù)闹匾暫捅Ｗo(hù)，沒有很好地兼顧探礦權(quán)、采礦權(quán)的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，進(jìn)而在探礦權(quán)、采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)立法上也烙上了深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印跡。2007年通過的《中華人民共和國物權(quán)法》在用益物權(quán)的一般規(guī)定中加入了探礦權(quán)和采礦權(quán)，明確了兩權(quán)的法律屬性。因此，以探礦權(quán)、采礦權(quán)的物權(quán)為基礎(chǔ)，建立符合法治經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度迫在眉睫，而我國現(xiàn)行的探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法中沒有全面貫徹這一思想的精髓，產(chǎn)生了一系列問題。

（一）相關(guān)法律法規(guī)對(duì)政府職能定位不準(zhǔn)

在《礦產(chǎn)資源法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等法律和法規(guī)中規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓要履行復(fù)雜的行政審批。同一處礦產(chǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中要同時(shí)涉及地質(zhì)礦產(chǎn)部門、環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣榷鄠€(gè)行政部門。政府與礦業(yè)企業(yè)之間具有橫向的、平等的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也有與礦業(yè)權(quán)人之間縱向的、不平等的管理關(guān)系，這兩種關(guān)系往往交織在一起，由于各種原因，政府管理存在有時(shí)缺位、有時(shí)又越位的現(xiàn)象，影響了礦業(yè)的市場化發(fā)展，在目前礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，往往不完全是價(jià)值規(guī)律在起作用，而在某種程度上是行政調(diào)控在直接或間接地起著支配作用，市場運(yùn)作與行政調(diào)控的和諧環(huán)境尚未形成，明顯地制約著礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)育和成長。政府代表國家作為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人，行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，同時(shí)又是探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序制定者和監(jiān)管者，再加上我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性和其他利益關(guān)系，使得政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)資源開發(fā)和相關(guān)權(quán)利流轉(zhuǎn)過程中職能定位不準(zhǔn)。

（二）探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)制度不合理

現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第6條第1款規(guī)定：“探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)?！贝_立了探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)制度。在2000年出臺(tái)的《 探礦權(quán)采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》第十六條：“在探礦權(quán)有效期和保留期內(nèi)，探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利，未經(jīng)探礦權(quán)人的同意，登記管理機(jī)關(guān)不得在該勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)受理他人的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)?！焙?003年出臺(tái)的《探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》第十條：“有下列情形之一的，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予：探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán)……”又進(jìn)一步明確探礦權(quán)人優(yōu)先權(quán)制度，即“探轉(zhuǎn)采”。

立法上規(guī)定“探轉(zhuǎn)采”制度的大背景是在探礦市場主體為國有企業(yè)的時(shí)候，客觀上“探轉(zhuǎn)采”保護(hù)探礦權(quán)人的利益，提高了投資者的積極性，促進(jìn)了探礦市場的發(fā)展。但是近年來這一制度的弊端也十分明顯：一是破壞了市場競爭的公平性；二是滋生了探礦權(quán)出讓市場的行政管理腐敗行為；三是國家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利未能充分體現(xiàn)；四是不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（三）對(duì)集體企業(yè)、個(gè)體和外資采礦規(guī)定不合理

現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》第六章和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五章中都專設(shè)“集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦”一章，造成了它們與國有礦山企業(yè)在法律地位上和法律執(zhí)行中是不平等的。這是經(jīng)濟(jì)成分的不平等在資源管理上的直接體現(xiàn)，有悖于法法治經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)以貫徹“平等原則”為特征，當(dāng)然也必須包括對(duì)管理對(duì)象的平等對(duì)待，要處理好國家權(quán)力和公民權(quán)利、關(guān)系?！丁吹V產(chǎn)資源法〉實(shí)施細(xì)則》第7條規(guī)定：“國家允許外 國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源?！边@僅僅是實(shí)施細(xì)則上的規(guī)定，未上升到法律的層次，因此，國外礦業(yè)公則抱怨我國礦業(yè)投資環(huán)境不好，其中比較突出的一個(gè)問題就是差別待遇。由此可見，類似的規(guī)定和做法阻礙了我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查融入礦業(yè)全球化的進(jìn)程。

二、探礦權(quán)與采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法修改對(duì)策

（一）明確政府職責(zé)及其與企業(yè)和市場的關(guān)系

法治經(jīng)濟(jì)需要立法明確政府、企業(yè)和市場三方責(zé)權(quán)，用法律來規(guī)范市場行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。具體到探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法，筆者認(rèn)為，政府職能主要體現(xiàn)在制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范流轉(zhuǎn)市場秩序等方面，在探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)立法中應(yīng)以“調(diào)控一級(jí)（出讓）市場，監(jiān)管二級(jí)（轉(zhuǎn)讓）市場”思路規(guī)定政府的職責(zé)。

第一，調(diào)控一級(jí)（出讓）市場。根據(jù)國家的需要對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的出讓采取宏觀調(diào)控，控制市場中各類礦產(chǎn)的供應(yīng)量，保持合理的供需平衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)。針對(duì)我國一級(jí)（出讓）市場建設(shè)，有學(xué)者提出建立探礦權(quán)分類出讓管理體系：（1）針對(duì)不同礦產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)探礦權(quán)出讓管理政策進(jìn)行細(xì)分。根據(jù)礦產(chǎn)的稀有程度和重要程度可以對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)采取行政許可、找掛牌等不同的出讓方式。（2）根據(jù)不同區(qū)域情況，對(duì)探礦權(quán)出讓管理政策進(jìn)行細(xì)分。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況和環(huán)境情況，國家也應(yīng)該有不同的探礦權(quán)出讓政策。（3）建立國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度。按編制好的探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場需求，有計(jì)劃地向市場投放探礦權(quán)。

第二，監(jiān)管二級(jí)（轉(zhuǎn)讓）市場。探礦權(quán)、采礦權(quán)通過一級(jí)市場出讓之后，在轉(zhuǎn)讓市場中應(yīng)該允許其自由流通，政府部門不應(yīng)再過多的參與具體的轉(zhuǎn)讓案例，應(yīng)以裁判員的角色來參與轉(zhuǎn)讓市場，立法規(guī)定具體的轉(zhuǎn)讓方式，打擊違法行為，維護(hù)市場秩序。

（二）取消“探轉(zhuǎn)采”，理順探礦權(quán)和采礦權(quán)的關(guān)系

針對(duì)“探轉(zhuǎn)采”立法的缺陷，有學(xué)者提出改“探轉(zhuǎn)采”為探礦權(quán)人收益權(quán)：探礦權(quán)人通過資金、技術(shù)、設(shè)備和人力的投入，對(duì)批準(zhǔn)的勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源賦存狀況進(jìn)行勘探，編制勘查報(bào)告后評(píng)估確認(rèn)形成的資源信息權(quán)，屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，以采礦權(quán)價(jià)款形式體現(xiàn)。

借鑒改“探轉(zhuǎn)采”為探礦權(quán)人收益權(quán)思路，筆者認(rèn)為，可以采取如下辦法：在一級(jí)（出讓）市場中把探礦權(quán)和采礦權(quán)分開出讓，以招拍掛為主，行政審批為輔，通過市場來配置探礦權(quán)、采礦權(quán)。在招拍掛的時(shí)候，改“探轉(zhuǎn)采”為探礦權(quán)人在同等條件下優(yōu)先獲得自己所在勘查作業(yè)區(qū)能的采礦權(quán)。如果探礦權(quán)人沒能獲得自己所在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)，則應(yīng)對(duì)其探礦權(quán)形成的探礦資料進(jìn)行評(píng)估，在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的時(shí)候一并轉(zhuǎn)讓，并收取相應(yīng)的價(jià)款。如果探礦權(quán)人在同等條件下優(yōu)先獲得了自己所在作業(yè)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)，則探礦權(quán)的投入本息應(yīng)抵扣應(yīng)繳納的采礦權(quán)價(jià)款。國家應(yīng)嚴(yán)格控制探邊采和臨時(shí)采礦這兩種行為。此舉有利于建立“公開、公正、公平”的礦業(yè)權(quán)市場體系，有效遏制礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的行敗行為，實(shí)現(xiàn)國家隊(duì)礦產(chǎn)資源在利用中所產(chǎn)生的超額利潤的收益權(quán)，使國家能夠按照礦產(chǎn)資源的規(guī)劃有秩序的供給，維護(hù)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（三）消除差別，重視集體企業(yè)、個(gè)體和外資企業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國集體企業(yè)、個(gè)體在短短十幾年間，已經(jīng)完成了從異軍突起到占據(jù)半壁江山的跨越，成為我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓改革和探礦權(quán)、采礦權(quán)市場建設(shè)中也占有重要的地位。那么在探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓立法中，亟需取消目前法律中按身份區(qū)別給予公有制經(jīng)濟(jì)主體和非公有制主體不同的市場準(zhǔn)入條件的規(guī)定，消除不同所有制類型的采礦權(quán)人實(shí)際存在的差別待遇。對(duì)于外資企業(yè)，作為WTO的成員國，應(yīng)按照世界貿(mào)易組織“市場開放、統(tǒng)一規(guī)則、自由競爭、優(yōu)勝劣汰”的要求，盡早結(jié)束立法方面內(nèi)外有別的雙軌制模式，逐步實(shí)行國民待遇，為外資進(jìn)入我國探礦權(quán)采礦權(quán)市場創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。同時(shí)，為避免外資對(duì)某些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的控制，可以設(shè)定一些礦產(chǎn)資源目錄限制外資進(jìn)入。

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篇10

6月18日，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)培訓(xùn)交流會(huì)議在長春召開。此次會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的部署要求，交流典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)工作進(jìn)展，部署下一步工作。省農(nóng)委主任李國強(qiáng)出席會(huì)議并作重要講話。省農(nóng)委、省金融辦、省郵儲(chǔ)銀行、省建設(shè)銀行、省信用社等金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處（室）、部門的負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場參加會(huì)議。會(huì)議由省農(nóng)委副巡視員吳國良主持。

李國強(qiáng)主任指出，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是省委、省政府從全省農(nóng)村改革發(fā)展的視角，落實(shí)中央和省委一系列改革任務(wù)的重要舉措，是破解農(nóng)村金融瓶頸，盤活農(nóng)村土地資源的重要實(shí)踐。3月份，省農(nóng)委和省農(nóng)行在梅河口市召開了啟動(dòng)會(huì)議，現(xiàn)場頒發(fā)了全省第一個(gè)農(nóng)村土地承包權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證，并為抵押貸款農(nóng)戶發(fā)放了貸款。經(jīng)過2個(gè)多月試點(diǎn)，在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的共同努力下，全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展比較順利，取得了較好的成效，得到了廣大農(nóng)民，特別是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歡迎。

當(dāng)前，要落實(shí)好對(duì)吉林率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體要求，就要解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的錢從哪里來、農(nóng)民收入怎么增加、適度規(guī)模經(jīng)營如何實(shí)現(xiàn)等問題。從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是一條非常好的路徑。可以有效解決錢從哪里來的問題，可以進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，可以加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)此，各級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大組織協(xié)調(diào)力度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

李國強(qiáng)主任強(qiáng)調(diào)，各地都要結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，提高對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理服務(wù)的能力和水平。一要強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取分級(jí)培訓(xùn)辦法，省里負(fù)責(zé)培訓(xùn)市縣兩級(jí)業(yè)務(wù)人員，市縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)人員，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力。二要突出管理服務(wù)的重點(diǎn)。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)力度，提高信息收集、法律政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)登記備案、指導(dǎo)價(jià)格、矛盾糾紛調(diào)處等服務(wù)能力和水平，重點(diǎn)指導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體完善流轉(zhuǎn)合同。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)入戶調(diào)查摸底工作，在全省開展規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大調(diào)查工作，引導(dǎo)農(nóng)戶，特別是家庭農(nóng)場、合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用省里制定的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，為農(nóng)地貸業(yè)務(wù)開展打好基礎(chǔ)、掃除障礙。三要夯實(shí)管理服務(wù)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門要抓緊研究制定與金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的具體協(xié)議，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過后下發(fā)，對(duì)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作的部門、單位的工作權(quán)限、具體職責(zé)進(jìn)一步明確，規(guī)范各方行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，推進(jìn)工作。同時(shí)，也要制定好相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的管理辦法，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的管理、使用、撥付等提出具體要求，從源頭上加強(qiáng)管理服務(wù)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作是必須做好的一項(xiàng)重要工作。實(shí)際工作中，各地一定要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實(shí)抓出實(shí)效。一是地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確農(nóng)業(yè)部門職責(zé)分工。三是金融部門要做好產(chǎn)品宣傳和貸款審核發(fā)放工作。

（省確權(quán)辦 供稿）