導語：如何才能寫好一篇林權登記證制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為全面推進集體林權制度改革，拓寬林業(yè)融資渠道，規(guī)范林權抵押貸款管理，維護借貸雙方的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《貸款通則》、《省農(nóng)村合作金融機構林權抵押貸款管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林權抵押貸款(以下簡稱貸款)是借款人以其依法擁有的森林資源資產(chǎn)作抵押向貸款人申請借款的行為。

第三條本辦法所稱貸款人是指在區(qū)內(nèi)依法設立的經(jīng)營人民幣業(yè)務的金融機構(以下簡稱銀行)。

第四條本辦法所稱借款人是指經(jīng)當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(或主管機關)核準登記的企(事)業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織、個體工商戶或具有完全民事行為能力的自然人。

第五條借款人向承辦銀行以林權抵押申請貸款只能抵押一次，嚴禁在銀行系統(tǒng)多頭抵押，進行重復貸款。

第二章林權抵押的范圍

第六條用于抵押的森林資源必須產(chǎn)權清晰、主體明確，并取得區(qū)級以上人民政府頒發(fā)的全國統(tǒng)一式樣《林權證》。

第七條用于抵押的森林資源資產(chǎn)為用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林木所有權、使用權和林地使用權以及國務院規(guī)定的其它森林、林木所有權、使用權和林地使用權。

第八條森林資源資產(chǎn)抵押時，其林地使用權同時抵押，但不得改變林地用途，抵押期限不得超過林權證規(guī)定的林地使用期截止期限。

第九條下列森林、林木和林地使用權不得抵押

(一)生態(tài)公益林;

(二)權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權;

(三)未經(jīng)依法辦理林權登記的森林、林木和林地使用權;

(四)國家規(guī)定不得抵押的其它森林、林木和林地使用權。

第十條以集體經(jīng)濟組織所有的森林資源資產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員討論通過;以有限責任公司、股份有限公司的森林資源資產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會或股東大會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外;以共有的森林資源資產(chǎn)抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的書面同意。村民委員會和村民小組所有的森林資源資產(chǎn)不得抵押。

第十一條借款人無論以何種形式的林地(個人所有，合伙人共有)進行林權抵押時，必須由抵押人或抵押權人聘請具有資質(zhì)的評估機構和人員對森林資源資產(chǎn)進行評估，并出據(jù)評估報告。

第十二條區(qū)林業(yè)行政主管部門應對抵押人聘請的森林資源資產(chǎn)評估機構和評估人員進行資質(zhì)審核，對擬抵押森林資源資產(chǎn)評估項目予以核準或備案。

第三章貸款條件和用途

第十三條借款人應具備以下條件：

(一)產(chǎn)品有市場，生產(chǎn)經(jīng)營有效益，發(fā)展有前景;

(二)資信良好，遵紀守法，無不良信用及債務記錄;

(三)資產(chǎn)負債率低于60%;

(四)有貸款人和區(qū)林業(yè)行政主管部門認可的森林資源資產(chǎn)作為抵押，或有第三人以其森林資源資產(chǎn)作為抵押保證人;

(五)貸款人規(guī)定的其它條件。

第十四條林權抵押貸款的主要用途：

(一)營造速豐林、經(jīng)濟林或短周期工業(yè)原料林基地;

(二)發(fā)展林下經(jīng)濟(如：森林蔬菜、森林畜牧、森林旅游、林區(qū)種養(yǎng)殖);

(三)林(農(nóng))產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通;

(四)購置林(農(nóng))生產(chǎn)機器設施;

(五)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟密切相關的其它產(chǎn)業(yè)。

第四章貸款期限、利率和擔保

第十五條銀行應根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等因素，合理確定林業(yè)貸款期限，林業(yè)貸款期限以5—10年貸款為主，避免因貸款期限短而與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，具體期限由銀行與借款人根據(jù)實際情況確定。

第十六條銀行應合理確定各類林業(yè)貸款利率，對于符合條件的林權抵押貸款，其利率按抵押貸款利率執(zhí)行，林權抵押貸款利率原則上不高于同期限貸款基準利率的1.3倍;采取小額信用或聯(lián)保方式的參照同類品種利率規(guī)定。

第十七條銀行要嚴格按照《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，積極推行森林資源抵押貸款，按規(guī)定的程序發(fā)放貸款。

第十八條各承辦銀行要以戶為單位建立林權抵押貸款登記臺帳，臺帳登記應與其發(fā)放的林權抵押貸款情況一致。

第五章貸款程序

第十九條借款人向貸款人提出書面林權抵押借款申請，并提供下列資料：

(一)自然人

1.借款申請書;

2.借款人和林權證所有者的有效身份證及復印件;

3.林權證;

4.森林資源資產(chǎn)評估報告;

5.《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》;

6.通過流轉(zhuǎn)取得的森林資源資產(chǎn)，應該提供流轉(zhuǎn)合同;

7.貸款銀行認為需要提供的其它材料。

(二)法人

1.借款申請書;

2.法定代表人的有效身份證及復印件;

3.工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和機構代碼證原件及復印件;

4.借款單位法定代表人、股東個人出具的為貸款承擔連帶責任保證的函;

5.合資、合作的合同和驗資證明或公司、企事業(yè)章程;

6.經(jīng)區(qū)級以上人民政府林業(yè)行政主管部門核準有效的《林權證》;

7.森林資源資產(chǎn)評估報告;

8.《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》;

9.財政部門或會計事務所核準的前一年度的財務報告;

10.通過流轉(zhuǎn)取得的森林資源資產(chǎn)，應該提供流轉(zhuǎn)合同;

11.貸款銀行認為需要提供的其它材料。

第二十條經(jīng)審核符合貸款條件的，按照本辦法第十二條規(guī)定，借款人與貸款人作出是否進行森林資源資產(chǎn)評估的一致意見，并簽訂林權抵押合同。

第二十一條抵押人和抵押權人簽訂抵押合同后，應持以下文件資料向區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押登記部門申請辦理抵押登記，抵押合同自正式登記之日起生效。抵押登記應提供以下資料：

(一)森林資源資產(chǎn)抵押登記申請書;

(二)抵押人和抵押權人法人證書或個人身份證;

(三)林權證;

(四)林權抵押合同;

(五)擬抵押森林資源資產(chǎn)評估報告。

第二十二條區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押登記部門憑借款人抵押申請書、林權證和其它相關資料，經(jīng)審核符合登記條件的，登記機關應當受理登記手續(xù)，同時建立森林資源資產(chǎn)抵押登記備案制度，如實填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》，以備查閱。

第二十三條對符合抵押登記條件的，登記機關應在該抵押物《林權證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，并在抵押合同上簽注《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章;林權證原件交區(qū)森林資源資產(chǎn)抵押登記部門保存。抵押人持林權證復印件備查。對不符合抵押登記條件的，通知申請人不予登記并退回申請材料。

第二十四條貸款人根據(jù)《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》和森林資源資產(chǎn)評估報告，按評估價值的20%—60%折算貸款額度(各銀行根據(jù)實際情況確定)，按規(guī)定權限報批后，與借款人簽訂借款合同，依據(jù)借款合同發(fā)放貸款，并依法對借款人的借款使用情況和經(jīng)營情況進行跟蹤監(jiān)督。

第二十五條借款人還清全部貸款本息時林權抵押終止。抵押合同期滿或者抵押人與抵押權人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，雙方應持抵押合同解除合同協(xié)議，原《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》向原登記機關辦理注銷登記，林權證原件返還抵押人。

第二十六條抵押人與抵押權人協(xié)商同意延長抵押期限的，雙方應當在抵押合同期滿之前1個月內(nèi)，向原登記機關申請辦理續(xù)期登記。抵押權人在提供抵押人未履行合同義務有效證明的情況下，也可單方向原登記機關申請辦理續(xù)期手續(xù)，續(xù)期不限。

第六章監(jiān)督管理

篇2

一是嚴格全過程管理。將原由多部門負責的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，解決重復監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制，鼓勵減少農(nóng)藥使用量，加強劇毒，高度農(nóng)藥監(jiān)管。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥安全和有效性負責，要求及時召回有嚴重危害或較大風險的農(nóng)藥。

三是對制售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為通過提高罰款額度，列入“黑名單”等加大懲戒。

新頒布的《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥管理制度、登記制度、生產(chǎn)管理制度、經(jīng)營管理制度、假冒偽劣農(nóng)藥定義、農(nóng)藥的使用回收以及違法懲處等進行了重大修訂。按照上報國務院的版本，修訂重點有如下內(nèi)容（實施以頒布的《農(nóng)藥管理條例》版本為準）：

1.改革農(nóng)藥管理體制：一件事情一個部門管。強化農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管手段（第41條）進入農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥實施抽查檢測；向有關人員調(diào)查了解有關情況；查閱、復制合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；查封、扣押違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的農(nóng)藥，以及用于違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的工具、設備、原材料等；查封違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥的場所。

2.明確生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任（第5條）：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應當加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

3.擴大農(nóng)藥登記的申請主體（第7條第1款）：除農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、國外出口企業(yè)外，允許新農(nóng)藥研制者申請農(nóng)藥登記。

4.允許轉(zhuǎn)讓登記資料（登記證禁止轉(zhuǎn)讓）：新農(nóng)藥研制者；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)：向具有相應生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)。

5.改革農(nóng)藥登記試驗制度：新農(nóng)藥登記試驗由農(nóng)業(yè)部批準，其他報省級農(nóng)業(yè)部門備案；與已登記農(nóng)藥的組成成分、使用范圍和使用方法相同的農(nóng)藥，免予殘留、環(huán)境試驗，但登記資料保護期內(nèi)（登記之日起6年內(nèi)）的農(nóng)藥應經(jīng)登記證持有人授權同意。

6.取消農(nóng)藥臨時登記：國內(nèi)企業(yè)：經(jīng)省級農(nóng)業(yè)部門提出申請報農(nóng)業(yè)部；國外企業(yè)：直接向農(nóng)業(yè)部申請；農(nóng)藥登記證有效期5年。

7.完善假農(nóng)藥定義：假農(nóng)藥：以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥；以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥；農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標簽、說明書標注的有效成分不符。按假農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：禁用的農(nóng)藥；未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進口的農(nóng)藥；未附具標簽的農(nóng)藥。

8.完善劣質(zhì)農(nóng)藥的定義：劣質(zhì)農(nóng)藥：不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準；混有導致藥害等有害成分（刪除失去使用效能的農(nóng)藥）；按劣質(zhì)農(nóng)藥處理的農(nóng)藥：超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥。

9.改革農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度：取消農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準文件；將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準改為農(nóng)藥生產(chǎn)許可。

10.規(guī)范委托生產(chǎn)行為委托人：取得相應的農(nóng)藥登記證，對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負責；受托人：取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；雙罰：委托人、受托人均要處罰。

11.健全農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度原材料采購查驗制度：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證+有關許可證明文件；原材料進貨記錄制度：保存2年以上；出廠檢驗制度：附具合格證；出廠銷售記錄制度：保存2年以上。

12.加強農(nóng)藥標簽管理：農(nóng)藥標簽應當按農(nóng)業(yè)部的規(guī)定以中文標注相關內(nèi)容；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不得擅自改變經(jīng)核準的農(nóng)藥的標簽內(nèi)容，不得在農(nóng)藥的標簽中標注虛假、誤導使用者的內(nèi)容。

13.實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：定點經(jīng)營：限制使用農(nóng)藥；條件：人員、場所和設施、制度；有效期：5年；設立分支機構：向分支機構所在地縣級農(nóng)業(yè)部門備案，對其分支機構的經(jīng)營活動負責；

14.健全農(nóng)藥經(jīng)營管理制度：采購查驗制度：包裝+標簽+合格證+有關許可證明文件，不再需質(zhì)量檢驗；采購臺賬制度：保存2年以上；銷售臺賬制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：購買人，保存2年以上；推薦說明制度（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）：詢問病蟲害情況（必要時實地查看）+科學推薦+正確說明；經(jīng)營隔離制度：衛(wèi)生用農(nóng)藥分柜銷售，其他農(nóng)藥的經(jīng)營場所不得經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料；境外企業(yè)不得直接銷售：設立銷售機構或委托機構；農(nóng)藥進出口證明制度：依照海關總署的規(guī)定出示相關證明文件。

15.完善農(nóng)藥使用指導分工：縣級政府：制定并組織實施農(nóng)藥減量計劃；對自愿減量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵和扶持。農(nóng)業(yè)部門：加強農(nóng)藥使用指導、服務，建立健全農(nóng)藥安全、合理使用制度，組織推廣農(nóng)藥科學使用技術，規(guī)范農(nóng)藥使用行為。林業(yè)、糧食、衛(wèi)生等部門：加強對林業(yè)、儲糧、衛(wèi)生用藥農(nóng)藥安全、合理使用的技術指導，環(huán)境保護主管部門：加強對農(nóng)藥使用過程中環(huán)境保護和污染防治的技術指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：協(xié)助開展農(nóng)藥使用指導服務工作。

16.強化農(nóng)藥使用者的義務：嚴格按照農(nóng)藥的標簽使用農(nóng)藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法；不得使用禁用的農(nóng)藥；不得將劇毒、高毒農(nóng)藥用于：防治衛(wèi)生害蟲，蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，水生植物的病蟲害防治；遵守安全間隔期的要求；不得在飲用水水源保護區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥，農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥；不得使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。

17.完善農(nóng)藥使用記錄制度：主體：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織、農(nóng)民專業(yè)合作社；內(nèi)容：使用時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)；期限：保存2年以上。

18.建立農(nóng)藥廢棄物回收制度：回收主體：農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者。

19.建立農(nóng)藥誠信檔案制度：主體：縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門；要求：建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營誠信檔案并予以公布；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。

20.建立農(nóng)藥召回制度：召回條件：發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險；召回要求：停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，通知上下游主體，向農(nóng)業(yè)部門報告，召回產(chǎn)品并記錄。

21.完善已登記農(nóng)藥退出規(guī)定：退出情形：同召回情形；組織機關：農(nóng)業(yè)部；評審單位：農(nóng)藥登記評審委員會；退出措施：撤銷、變更相應的農(nóng)藥登記證，必要時決定禁用或者限制使用并予以公告。

22.建立假劣農(nóng)藥和農(nóng)藥廢棄物處置制度：對象：假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等；主體：具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位；費用承擔：相應的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者；不明確的，由所在地縣級財政列支。

23.規(guī)范農(nóng)業(yè)部門及其工作人員行為：對象：農(nóng)業(yè)部門及其工作人員、農(nóng)藥鑒定機構及其工作人員要求：不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動；增加生產(chǎn)經(jīng)營者不符合條件的處理由縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證。 加大違法行為懲處力度，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營；沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原材料等；罰款：按貨值金額計算；吊證。

24.農(nóng)藥登記證吊銷后不受理制度：被吊銷農(nóng)藥登記證的，5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請。

25.欺詐獲證不受理制度：以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，依法處罰，申請人3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。

篇3

問：為什么要修改《條例》？

答：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，因此，加強農(nóng)藥管理十分必要?，F(xiàn)行《條例》是1997年公布施行的，已不適應新形勢下農(nóng)藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導致低水平、同質(zhì)化農(nóng)藥供給多，安全、經(jīng)濟、高效農(nóng)藥供給少，需要依法促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)藥質(zhì)量水平。二是農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在重復審批、管理分散等問題，需要調(diào)整管理職責，優(yōu)化監(jiān)管方式。三是農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥，需要依法推動轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，完善經(jīng)營管理制度。四是農(nóng)藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要依法加強農(nóng)藥使用監(jiān)管，促進科學使用農(nóng)藥。五是現(xiàn)行《條例》的法律責任處罰力度不夠，需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴厲處罰，提高違法成本。

為了切實解決上述問題，加強農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，有必要修訂《條例》。

問：《條例》在農(nóng)藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對農(nóng)藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記，經(jīng)登記試驗、登記評審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會，負責農(nóng)藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規(guī)定申請農(nóng)藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準。四是規(guī)定登記試驗由農(nóng)業(yè)部認定的登記試驗單位按照規(guī)定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規(guī)定了登記試驗結(jié)束后，申請人應當提交的資料以及農(nóng)藥登記機關的審批時限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應當載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

問：《條例》在農(nóng)藥生產(chǎn)管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對農(nóng)藥生產(chǎn)管理存在的重復審批、管理分散等問題，按照國務院簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應當具備的條件，并規(guī)定由省級農(nóng)業(yè)部門核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。二是規(guī)定委托加工、分裝農(nóng)藥的，委托人應當取得相應的農(nóng)藥登記證，受托人應當取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負責。三是要求生產(chǎn)企業(yè)建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和有關許可證明文件并如實記錄。四是規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量標準進行生產(chǎn)，農(nóng)藥出廠銷售應當經(jīng)質(zhì)量檢驗合格、附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規(guī)定農(nóng)藥包裝應當符合國家有關規(guī)定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內(nèi)容，特別要求用于食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥的標簽標注安全間隔期。

問：《條例》在農(nóng)藥經(jīng)營方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥經(jīng)營主體規(guī)模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農(nóng)藥等問題，《條例》做了以下規(guī)定：一是取消農(nóng)藥經(jīng)營主體僅限于供銷社、農(nóng)技推廣站等主體的規(guī)定，實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，對高毒等限制使用農(nóng)藥實行定點經(jīng)營制度，明確了農(nóng)藥經(jīng)營者應當具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識、能夠指導安全合理使用農(nóng)藥、經(jīng)營場所應當與飲用水水源和生活區(qū)域有效隔離等條件，以及申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序。二是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬，采購農(nóng)藥時查驗產(chǎn)品包裝、標簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證以及有關許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥。三是要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、銷售日期等內(nèi)容，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項。四是規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者不得加工、分裝農(nóng)藥，不得在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規(guī)定，以及未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的農(nóng)藥。

問：農(nóng)藥的使用直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《條例》在農(nóng)藥使用管理方面做了哪些規(guī)定？

答：針對農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》主要做了以下規(guī)定：一是要求各級農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)藥使用指導、服務工作，組織推廣農(nóng)藥科學使用技術，提供免費技術培訓，提高農(nóng)藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，要求縣級政府制定并組織實施農(nóng)藥減量計劃，對實施農(nóng)藥減量計劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農(nóng)藥使用者遵守農(nóng)藥使用規(guī)定，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。四是要求農(nóng)藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求等注意事項使用農(nóng)藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農(nóng)藥；標簽標注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)。五是要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等建立農(nóng)藥使用記錄，如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。

問：在法律責任部分，《條例》做了哪些補充完善？

篇4

關鍵詞：商事登記；登記制度；公司監(jiān)管體制

圖分類號： D922.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）23-0169-02

《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中指出，逐步改革工商登記制度，變“先證后照”為“先照后證”，實行注冊資本認繳登記制，放寬工商登記條件。筆者所在的海林市，因為改革的影響，也確實帶來了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮。但隨著改革的不斷深入，現(xiàn)有的監(jiān)管體制在工商登記制度中顯現(xiàn)出越來越多的問題，出現(xiàn)了諸多關于公司準入及公司股權問題的法律糾紛。大量法律糾紛的存在嚴重影響了市場經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展，對市場主體的交易安全帶來了風險。筆者認為，將公司監(jiān)管體系融入工商登記改革框架內(nèi)迫在眉睫，這也是為完善公司法律法規(guī)體系提供可持續(xù)發(fā)展空間，既要寬進又要嚴管，二者相輔相成，缺一不可。

一、 工商登記制度改革基本情況

（一）實行注冊資本認繳登記制

根據(jù)國務院《注冊資本登記制度改革方案》要求，自2014年3月1日起，實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊條件，不再限制股東的出資時間、出資方式、出資期限。注冊資本實行認繳登記制，由股東自主約定，并記載于章程。公司設立時不再限制首次出資比例、貨幣占注冊資本的比例，營業(yè)執(zhí)照不再體現(xiàn)實收資本。除暫不實行注冊資本認繳登記制的行業(yè)外，無須提交驗資報告。這些簡政放權的舉措，有力推動了海林市各類市場主體的快速增長。自2014年3月1日至2014年6月30日僅一個季度，該市新登記各類市場主體1108戶，注冊資本金14.724億元，同比分別增長4.33%、235.44%。其中，新登記企業(yè)197戶，注冊資本金14.115億元，同比分別增長84.11%、281.65%。

（二）推行 “四證合一，一照一碼”

“四證合一”是整合了工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保5個部門4項證照的審批，實現(xiàn)了工商1個部門窗口受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證。“一照一碼”是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號統(tǒng)一合并為統(tǒng)一社會信用代碼，根據(jù)源頭順序賦碼原則，采用統(tǒng)一的編碼規(guī)則，一份工商營業(yè)執(zhí)照僅加載一個獨立的統(tǒng)一社會信用代碼，被稱作企業(yè)唯一的“身份證”。 自2015年10月1日起在全市范圍內(nèi)實行“一照一碼”登記模式，向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)、稅務、人社部門分別發(fā)放的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證不再發(fā)放，并推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各部門、各領域得到廣泛認可和普遍應用?！八淖C合一，一照一碼”登記制度實行后，不僅優(yōu)化了審批流程，縮短了辦結(jié)時間，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更是有力減輕了企業(yè)負擔和奔波之苦。截至今年9月1日，全市已發(fā)放“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照1 400份。

（三）將“先證后照”改為“先照后證”

按照國務院，國家工商總局、黑龍江省政府的工作要求，工商登記實施了“先照后證”登記制度改革，工商登記前置審批取消和調(diào)整了一批行政審批事項，精簡保留了34項行政審批制度，進一步簡化了審批手續(xù)，降低市場準入門檻，全市市場主體出現(xiàn)快速增長態(tài)勢，極大釋放了改革紅利，激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)活力。海林市的地貌特征是“九山半水半分田”。這樣的地貌特征使得很多農(nóng)民以種植食用菌為生，很多企業(yè)以加工生產(chǎn)食用菌來出口創(chuàng)匯。在“先照后證”改革前，很多企業(yè)核準了名稱，卻遲遲開不了業(yè)，原因是全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（英文QS）是前置審批，辦這一個證需要大半年的時間，在這個時間里什么也做不了，白白耗費房子租金和人員的開工費。“先照后證”改革后，這一問題得到了極大的解決，可以說是給企業(yè)開了一個綠色通道。企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照之后再去辦相應許可證，既可一邊申辦許可一邊開業(yè)，又不耽誤洽談合同。

據(jù)統(tǒng)計，“先照后證”改革以來，2015年海林市新增市場主體2 652戶，其中，企業(yè)增長386戶，比上年同期增長6.1%；個體工商戶增長2266戶，比上年同期增長7.7%。2016年上半年全市新增市場主體1 461戶，其中，企業(yè)增長322戶，比上年同期增長67.7%；個體工商戶增長1 139戶，比上年同期增長12.5%。

（四）放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）

按照黑龍江省政府的工作要求，進一步簡化了市場主體住所（經(jīng)營場所）登記注冊條件，允許將同一地址作為多家市場主體的住所，允許房屋產(chǎn)權證或者其他能夠證明其房產(chǎn)歸屬的文件作為住所證明文件，有效降低了市場主體的創(chuàng)業(yè)成本，使市場主體登記在法律、法規(guī)的限定的范圍內(nèi)更具操作性、靈活性和多樣性。

二、改革中顯現(xiàn)的問題

（一）一些企業(yè)注冊資本虛高，帶來市場交易法律風險

在公司參與的市場活動中，一個企業(yè)的注冊資本多與少，常常被作為考量其實力的標準。注冊資本多，被認為實力雄厚；注冊資本少，被認為實力單薄，從而影響企業(yè)在招標和合同簽訂中能否搶占商機、拔得頭籌。基于這樣的原因，一些企業(yè)為了簽訂合同，虛報注冊資本，出現(xiàn)注冊資本虛高現(xiàn)象，嚴重增加了市場交易的風險?！逗贤ā芬?guī)定了此種行為應負的責任，即締約過失責任。這類合同的風險，除了合同法規(guī)定的諸多無效合同，如惡意串通損害國家、集體、第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的，損害社會公共利益等，還有一些可撤消的合同，如欺詐、脅迫、顯失公平、重大誤解、乘人之危等。

（二）行政許可與監(jiān)督管理脫節(jié)嚴重

無論是大陸法系還是英美法系，都把公司法定位為商法的組成部分，屬民事特別法，當然也屬私法范疇。對于公司的設立和經(jīng)營活動，強調(diào)以私法而非公法手段予以調(diào)整。具體講，就是排除行政干預，依靠私法救濟手段如仲裁、訴訟等方式協(xié)調(diào)公司與股東、公司與債權人、公司與其他社會成員之間的關系。公司的經(jīng)營管理雖屬私權力范疇，但當私權力的行使影響到公共安全時就應當積極介入，這也符合法律確認和保障自由原則之一的公共利益干預原則。行政部門應積極主動加強監(jiān)管。市場監(jiān)管部門與其他相關審批部門之間在行業(yè)監(jiān)管上存在一些工作脫節(jié)，往往出現(xiàn)市場主體已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得相關審批，卻在從事經(jīng)營活動的行為屢見不鮮。比如，由于工商登記取消了對食品生產(chǎn)的前置審批，產(chǎn)生了大量食品加工企業(yè)，但當他們進一步了解到食品加工業(yè)需要具備的其他審批要求不變后，大部分人放棄了繼續(xù)申請相關審批的想法，或者抱有僥幸心理，被查到了就關門，沒被查到繼續(xù)開。這樣的“黑作坊”企業(yè)，不僅給市場交易安全帶來極大風險，而且給人民群眾的身體健康帶來很大危害。

三、 應對措施

（一）將公司的資本評價權交由市場，加速改進和建設信用信息公示和監(jiān)管平臺

公司無論實行認繳出資還是實繳出資，它的宗旨就是誠信，真實有效地向社會公示股東認繳出資額、認繳出資期限、認繳出資方式是公司股東責任是其義務。同時，市場監(jiān)管的核心目標就是提升公司資本的社會公信力。

（二）將責任厘清給各個部門，構建市場綜合巡查體系

市場監(jiān)管涉及各個行政部門、涵蓋方方面面，遵循誰許可誰監(jiān)管，誰審批誰負責原則，按照監(jiān)管職責，確定監(jiān)管內(nèi)容，查處違法違規(guī)行為。同時，建立政府牽頭的相關審批部門監(jiān)管聯(lián)席會議機制，以信息化平臺為依托，實時公開監(jiān)管信息，逐步實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享、交換、利用，實現(xiàn)部門監(jiān)管無縫連接，打通最后”一公里“。

（三）將法律法規(guī)重新梳理，建立完善的商事主體監(jiān)管制度

篇5

農(nóng)業(yè)部頒布的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第17號令）、《動物診療機構管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第19號令），已于20*年1月1日起施行。為確保《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機構管理辦法》（以下簡稱“*”）的順利實施，結(jié)合我省實際，現(xiàn)通知如下：

一、深入學習，充分認識“*”頒布的重要意義

農(nóng)業(yè)部“*”的頒布實施，標志著我國在規(guī)范動物診療和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為方面步入了法制化管理軌道，對加強獸醫(yī)隊伍能力建設，提高獸醫(yī)從業(yè)人員業(yè)務技能和職業(yè)道德水平，保障合法權益，確保動物健康，維護公共衛(wèi)生安全具有重要意義。各級畜牧獸醫(yī)部門對學習、貫徹和落實好“*”負有重要職責，具體主管和負責醫(yī)政管理工作的同志更是責無旁貸，要認真學習好“*”，真正做到熟知應會。通過學習，增強工作的責任感，為貫徹落實好“*”打下堅實的思想基礎。

二、認真搞好宣傳培訓，營造良好的工作氛圍

“*”管理和規(guī)范的對象是社會上的獸醫(yī)從業(yè)人員，加強宣傳和培訓是貫徹落實好“*”的重要一環(huán)。各級畜牧獸醫(yī)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、雜志、報紙等媒體廣泛進行宣傳，要通過印發(fā)文件、明白紙、宣傳手冊等各種形式向社會廣泛告知。要組織轄區(qū)動物診療機構和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員進行培訓，使廣大獸醫(yī)從業(yè)人員了解并熟知應盡的義務和享有的權利，做到自覺接受監(jiān)管部門管理，依法從業(yè)，守法經(jīng)營。為貫徹落實好“*”營造良好的社會氛圍。

三、嚴格規(guī)范動物診療活動，認真抓好組織實施

（一）搞好清理整頓。從20*年6月1日起，各地畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照“*”的要求，對轄區(qū)內(nèi)動物診療機構和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員進行全面清理整頓。對現(xiàn)有的動物診療機構和鄉(xiāng)村獸醫(yī)按照行政許可的條件，進行重新審核和實地考察認證。對不符合動物診療許可條件的動物診療機構要責令限期整改，限期整改后仍達不到要求的，要注銷其“動物診療許可證”。對沒有達到鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件要求的鄉(xiāng)村獸醫(yī)要組織集中培訓考試，合格的方可登記，不合格的不得從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務活動。

（二）組織審核發(fā)證。截至20*年12月31日，凡符合許可條件的動物診療機構，要重新填報《動物診療許可證申請表》，經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)部門審核后，及時換發(fā)《動物診療許可證》，原核發(fā)的《動物診療許可證》截至20*年12月31日作廢。各地在審核動物診療機構許可條件時，除《動物診療機構管理辦法》的規(guī)定，還要審核以下規(guī)定的條件：動物診療機構名稱統(tǒng)一使用“××動物診所”或“××動物醫(yī)院”；“動物診所”場地使用面積不得低于40平方米，從事動物顱腔、胸腔、腹腔手術的“動物醫(yī)院”場地使用面積不得低于1*平方米；吉林市、通化市及所轄的蛟河市、通化縣動物診療機構要按規(guī)定配備相應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。對取得《動物診療許可證》的動物診療機構由市州局匯總《動物診療機構統(tǒng)計表》于每年12月底前上報省局備案。

截至20*年12月31日，凡符合鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件的，由本人填寫《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記申請表》，由縣級畜牧獸醫(yī)部門按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定的條件和程序進行審核登記，發(fā)放由省局統(tǒng)一印制的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。對取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》的人員由市州局匯總《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記人員統(tǒng)計表》，于20*年1月底前報省局，此后每年匯總情況應于12月底前上報省局備案。

（三）加強日常監(jiān)管。各級畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在集中實施“*”工作中，要加強對轄區(qū)動物診療機構和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動的日常監(jiān)管。對申請變更《動物診療許可證》的，應填報《動物診療許可證變更申請表》。對新開辦的動物診療機構要嚴格按照《動物診療機構管理辦法》所規(guī)定的條件和程序從嚴審批。20*年全省開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入考試后，從20*年1月1日起，動物診療機構配備相應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)將作為一項重要審核條件，凡未配備相應執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的，一律不予審批。對申請登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，要按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定的條件，從嚴把關，凡沒有取得《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》的，一律不得從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務活動。各地要建立健全日常監(jiān)管制度，定期或不定期地對轄區(qū)內(nèi)動物診療機構和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時查處糾正。

篇6

關鍵詞：不動產(chǎn),物權,不動產(chǎn)登記制度

不動產(chǎn)登記指經(jīng)權利人申請國家專職部門將有關申請人的不動產(chǎn)物權之事項記載于不動產(chǎn)登記簿的活動。它能使不動產(chǎn)物權變動得以確認并為交易安全提供法律保障，是房地產(chǎn)管理的重要手段和現(xiàn)代房地產(chǎn)制度的基礎。然而，我國至今尚未制定不動產(chǎn)登記法；已制定的法律法規(guī)中雖有不少關于不動產(chǎn)登記的規(guī)范，但這些規(guī)范零散，并且相互沖突，不合法理的規(guī)定頗多。在物權立法提上議事日程之際，筆者運用比較研究的方法，從物權立法的角度對完善我國不動產(chǎn)登記制度作一初步探討。

一、比較研究目前，世界各國所采用的不動產(chǎn)登記制度主要有三種類型，即契約登記制度、產(chǎn)權登記制度、托倫斯登記制度?！?

（一）契約登記制度。由于這種登記體制是由《法國民法典》創(chuàng)立，故亦稱法國法主義登記制度，其主要特色在于：第一，登記是物權變動對抗第三人之要件；第二，采取形式審查主義，只要當事人提出申請即可登記；第三，登記無公信力，即登記事項不成立或無效時，不得對抗善意第三人；第四，登記簿以權利人為標準而編成，采用人之編成主義（Prinzipdesporsonenfoliuncs）；第五，權利以動態(tài)登記為主，不僅登記物權現(xiàn)狀，而且還登記物權的變動。

（二）產(chǎn)權登記制度。這種體制為《德國民法典》所建立，并在德國《土地登記條例》、《地上權條例》以及《住宅所有權法》中有明確規(guī)定。其特點是：（1）登記是土地物權變動的效力發(fā)生要件，土地物權之取得或變更須經(jīng)官方正式登記才具有法律效力；（2）實質(zhì)審查主義，登記機關對登記申請及權利變更要進行詳細的合法性審查；（3）登記有公信力，即一經(jīng)登記就具有法律效力；（4）權利以靜態(tài)登記為主，登記簿不記入物權的變動情況，只記入物權的現(xiàn)有狀態(tài)；（5）采用物之編成主義（Prin-zipdesReaifoliums），登記簿按地號順序進行排列。

（三）托倫斯登記制度（Torenssyhem）。這種制度1955年創(chuàng)始于澳大利亞，現(xiàn)被美國多數(shù)州和英聯(lián)邦國家所采用，是對產(chǎn)權登記制度的改良。其一，采用實質(zhì)審查主義，并采用公告程序；其二，初次登記自由，其后登記則進入強制狀態(tài)，即任何不動產(chǎn)經(jīng)申請第一次登記后，其不動產(chǎn)物權轉(zhuǎn)移和變更，不經(jīng)登記無效；其三，登記具有公信力，如果真權利人因不實登記而受損害時，國家負賠償責任；其四，人之編成主義，不考慮地號，按登記次序編排登記簿，并附土地及建筑物位置圖。

通過三種登記制度之比較，可以發(fā)現(xiàn)，首先，各國不動產(chǎn)登記制度都是以本國的民事基本法律為基礎，并輔之以單行的不動產(chǎn)登記法，不僅設計合理、體系完整，而且保留著本國的立法傳統(tǒng)，體現(xiàn)出民族特色。其次，各國不動產(chǎn)登記往往實行房地合一的登記體制。雖然各國不動產(chǎn)登記對象是以土地為主，但西方國家的不動產(chǎn)登記法理認為建筑物與其附著的土地是緊密聯(lián)系在一起的，「2因此，這些國家的不動產(chǎn)登記，基本上名為土地登記，實際是土地及地上附著建筑物的一并登記。再次，各國不動產(chǎn)登記實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。在許多國家，所有的土地無論在繁華的鬧市，還是人煙稀少的西部，一般都按統(tǒng)一的標準由不動產(chǎn)產(chǎn)權管理機構辦理登記，以獲得完整的地籍資料，方便土地的宏觀管理。在我國，由于不動產(chǎn)登記立法不健全，不動產(chǎn)登記制度還存在著諸多問題，因此，有必要在全面考查各國不動產(chǎn)登記制度的基礎上，結(jié)合我國不動產(chǎn)登記的實際情況和特點，促進我國不動產(chǎn)登記制度的日趨完善。

二、我國不動產(chǎn)登記制度現(xiàn)狀及存在的問題我國現(xiàn)行有關不動產(chǎn)登記制度的立法主要有《土地管理法》（1998年8月修訂）、國家土地局的《土地登記規(guī)則》（1989年11月）、《城市房地產(chǎn)管理法》（1994年7月頒布）和建設部的《城市房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理暫行辦法》（1990年12月）。其中土地登記的內(nèi)容包括：土地的性質(zhì)（主要是集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權及他項權利）、土地權利來源、權利主體、權屬界址、土地面積、用途、使用的限制以及土地等級和價格；房屋登記的內(nèi)容有所有權人、所有權性質(zhì)、地號、房屋狀況、契稅交納情況、使用土地面積及土地登記證號和他項權利。雖然我國不動產(chǎn)登記事業(yè)已經(jīng)步入有法可依的歷史階段，較改革開放以前有了長足地進步，但不可否認，我國不動產(chǎn)登記制度依然存在著不少問題有待解決。

第一，不動產(chǎn)登記立法不完善。如上所述，我國不動產(chǎn)登記立法主要集中在土地和房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)之中，此外《民法通則》、《擔保法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等也有所涉及。由于各部法律之間銜接不緊密，加之各個職能部門在立法過程中強調(diào)本部利益，這就造成了各部法律之間在不動產(chǎn)登記問題上的規(guī)定相互交叉、沖突，從而使我國不動產(chǎn)登記承現(xiàn)出房產(chǎn)和地產(chǎn)的不統(tǒng)一、登記機關的不統(tǒng)一、登記程序的不統(tǒng)一、登記效力的不統(tǒng)一、登記權屬證書的不統(tǒng)一的狀況。在我國法律規(guī)定的應登記的不動產(chǎn)權利方面，不動產(chǎn)實體權利的登記范圍僅包括房屋所有權、土地使用權和不動產(chǎn)抵押權。而在社會生活中廣泛存在的土地租賃權、承包經(jīng)營權、地上權、采礦權等諸多不動產(chǎn)實體權利卻沒有被列入登記范圍，影響了土地資源的高效利用和對我國不動產(chǎn)利用的宏觀管理。除了不動產(chǎn)實體權利登記以外，在現(xiàn)實生活中，同一不動產(chǎn)之上可能同時存在著數(shù)個物權，因此，有必要建立不動產(chǎn)物權順位登記，即不動產(chǎn)程序權利登記制度，以保障正常的不動產(chǎn)物權秩序。而在這一方面，我國不動產(chǎn)登記立法處于空白狀態(tài)。這顯然不符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展對不動產(chǎn)權利保護的基本要求。

第二，我國不動產(chǎn)登記存在房地分立登記的問題。依據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，約有六個部門可以進行不動產(chǎn)登記，如土地登記在土地管理部門，房屋產(chǎn)權登記在建設行政管理部門，林地權登記在森林管理部門等，并且各個部門登記的內(nèi)容、程序等也有較大差別。眾所周知，不動產(chǎn)登記的根本目的在于確認不動產(chǎn)物權或完成物權變動，進行物權公示，提供統(tǒng)一的不動產(chǎn)物權的法律基礎，而不僅是對土地、房屋、森林等不動產(chǎn)的行政管理?！?分別登記恰恰違背了法律設立不動產(chǎn)登記制度的初衷，一方面造成不動產(chǎn)物權法律基礎的不統(tǒng)一，引起法律法規(guī)之間的相互沖突；另一方面，造成了各個登記機關之間職責不清，機構膨脹，部門利益相互沖突，其結(jié)果不僅增加了不動產(chǎn)登記人的不合理負擔，也破壞了地籍資料的完整性和管理的統(tǒng)一性。

第三，不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)管理不統(tǒng)一。我國廣大農(nóng)村的房產(chǎn)登記工作主要由村鎮(zhèn)管理部門負責。由于村鎮(zhèn)管理部門缺少從事此項工作的專業(yè)人員，對登記后形成的房屋產(chǎn)籍管理混亂。目前，在國家取消了對農(nóng)民房產(chǎn)登記的收費項目之后，村鎮(zhèn)房產(chǎn)登記工作在大部分地區(qū)已經(jīng)趨于停頓。「4但實際上，廣大農(nóng)村中與房地產(chǎn)有關的經(jīng)濟活動日益活躍，房產(chǎn)的買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押等交易活動也日趨頻繁。農(nóng)民對他們?nèi)〉玫姆康禺a(chǎn)權利，同樣迫切地希望得到政府的保護。另外，由于城鄉(xiāng)管理不統(tǒng)一，使得一些城市開發(fā)區(qū)、郊區(qū)違反《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，為在城市邊緣地區(qū)的耕地上建房者發(fā)放房屋所有權證書，以逃避土地管理。

三、完善我國不動產(chǎn)登記制度的法律對策一種較為完善的不動產(chǎn)登記制度，必須符合明確產(chǎn)權、簡化手續(xù)、節(jié)省費用和明確登記的公信力的原則?！?從我國不動產(chǎn)登記制度現(xiàn)狀來看，其與完善的登記制度、保障房地產(chǎn)交易安全的要求尚有一定差距，存在著許多問題，亟待進一步解決和完善。

（一）吸收、借鑒國外不動產(chǎn)登記立法的先進經(jīng)驗，推動我國不動產(chǎn)登記立法發(fā)展西方各種類型不動產(chǎn)登記制度都是以本國的民事基本法律為基礎，并輔之以單行的不動產(chǎn)登記法?？梢姡鞣礁鲊鴮⒉粍赢a(chǎn)登記定性為私法行為，其意義在于不動產(chǎn)物權變動的公示及公信，保護交易安全。目前，我國物權立法工作已經(jīng)提上日程，借鑒國外立法經(jīng)驗，結(jié)合我國不動產(chǎn)登記的實際情況，在將來出臺的《物權法》中明確規(guī)定不動產(chǎn)登記的各項制度，不僅是合理保護土地資源、發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟的要求，也是順應世界不動產(chǎn)登記立法發(fā)展潮流，完善我國不動產(chǎn)登記制度的必然選擇。在《物權法》規(guī)定不動產(chǎn)登記基本原則、內(nèi)容的基礎上，國務院也可以適時地出臺《不動產(chǎn)登記條例》等有關法規(guī)，細化物權立法中關于不動產(chǎn)登記的原則性規(guī)定，使我國不動產(chǎn)登記真正作到有法可依，更具有實際操作性。

（二）依據(jù)產(chǎn)權登記制度，并吸收托倫斯登記制度之優(yōu)點，完善我國不動產(chǎn)登記體制物權制度具有很強的民族性、固有性，不動產(chǎn)登記制度也不例外。我國目前不動產(chǎn)登記制度具有明顯的行政管理傾向，其制度基礎在于國家干預主義，這與產(chǎn)權登記制度，即德國不動產(chǎn)登記立法模式極其相似。此外，我國不動產(chǎn)登記與產(chǎn)權登記制度在登記規(guī)則，如登記生效主義、物之編成主義、登記之公信力等方面，也基本一致。首先，《城市房地產(chǎn)管理法》第60條、第61條規(guī)定，房地產(chǎn)權利變動應當?shù)怯洝！锻恋氐怯浺?guī)則》第25條規(guī)定：“不經(jīng)變更登記的土地使用權、所有權及他項權利的轉(zhuǎn)移，屬于非法轉(zhuǎn)讓，不具有法律效力。”顯然，我國不動產(chǎn)權利的產(chǎn)生、變更都以登記為生效要件。其次，《城市房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理暫行辦法》中規(guī)定，房屋登記的內(nèi)容包括有地號、使用土地面積及土地登記證號，登記簿按地號順序排列。這亦是物之編成主義典型作法。再次，我國不動產(chǎn)登記同樣具有公信力，不動產(chǎn)物權一經(jīng)登記即具有法律效

力。由此可見，在保持我國現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度民族性、固有性基礎上，完善不動產(chǎn)登記體制，參照產(chǎn)權登記制度進行，不失為一種最佳的選擇。當然，產(chǎn)權登記制度也并非完美。在完善我國不動產(chǎn)登記制度過程中，我們還可以借鑒托倫斯登記制度之優(yōu)點，如錯誤登記賠償和強行登記制度等，以彌補產(chǎn)權登記制度之不足。

（三）統(tǒng)一登記機關、消除城鄉(xiāng)分別，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記規(guī)范化有學者認為，我國不動產(chǎn)登記程序、效力等不統(tǒng)一的根源在于部門利益之爭，解決的根本途徑是統(tǒng)一不動產(chǎn)登記機關?！?綜觀世界各國的不動產(chǎn)登記機構，尚無將土地與房產(chǎn)分為兩套系統(tǒng)進行登記的先例。目前，我國一些地方政府，如廣州、深圳、上海、汕頭、廈門等，已經(jīng)意識到房地分立設置的缺陷，嘗試將兩部門合而為一，從而實現(xiàn)房地合一登記。這些大膽地探索不僅代表著設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機關的發(fā)展趨勢，同時也為我國將來統(tǒng)一登記機關的改革提供寶貴經(jīng)驗。我國98年修訂的《土地管理法》明確規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。”而不動產(chǎn)產(chǎn)權管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一無疑是全面保護土地資源，加強土地宏觀調(diào)節(jié)的有效途徑。這樣不僅使不動產(chǎn)登記機構有了完整的地籍資料，也不會再存在城鄉(xiāng)接壤處由誰管理之虞。

（四）擴大應登記不動產(chǎn)權利之范圍，完善各項登記制度筆者認為，應當將承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地使用權、地上權、采礦權、地段權和房地產(chǎn)租賃權納入不動產(chǎn)登記范疇，擴大應登記的不動產(chǎn)權利范圍。就不動產(chǎn)登記的具體制度而言，首先，我國房地產(chǎn)交易中的二重買賣（即不動產(chǎn)所有人在簽訂買賣合同所有權移轉(zhuǎn)登記前，又與他人訂立買賣合同并進行了所有權登記）現(xiàn)象比較普遍，而我國立法對不動產(chǎn)物權變動采用的是登記生效主義，對不動產(chǎn)物權，特別是房屋所有權的確認原則以登記為準，未經(jīng)登記則不動產(chǎn)所有權不轉(zhuǎn)移。因此，第一個買賣合同的買方只能要求賣方承擔違約責任，這對他來說是極不公平的。如果不動產(chǎn)登記立法中設立預告登記制度，即賦予債權以排他的物權效力，從而保障債權的實現(xiàn)，則可以有效地防范二重買賣情況出現(xiàn)，維護交易安全。其次，我國現(xiàn)行民事立法中尚無完善的善意取得制度，有關不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)也未明確登記公信力的絕對效力，使得第三人對登記的信賴得不到法律保障。因此，有必要設立不動產(chǎn)交易的善意取得制度。善意取得的要件應包括：（1）取得必須有償；（2）除登記錯誤外，民事法律行為本身合法有效；（3）第三人善意且無過失。再次，在不動產(chǎn)登記立法中構建善意取得制度時，我們還應當設立錯誤賠償制度，將其作為對善意取得制度的補充，以加強不動產(chǎn)登記機關的責任，維護不動產(chǎn)交易人的合法權益，保障交易公平、合理。

我國不動產(chǎn)登記制度存在著諸多問題，不但造成了不動產(chǎn)管理的混亂，也妨礙了我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。在我國物權立法提上日程之際，理所當然應當在未來《物權法》中完善不動產(chǎn)物權登記制度，使我國不動產(chǎn)管理真正作到制度健全，有法可依。

注釋：

「1參見趙紅梅著：《房地產(chǎn)法論》，中國政法大學出版社1995年版，第249－252頁。

「2「3趙鵬越：《借鑒國際經(jīng)驗改革我國不動產(chǎn)登記制度》，載于《改革與戰(zhàn)略》1999年第1期。

「4金紹達：《澳大利亞的產(chǎn)權登記制度對我們的啟示》，載于《中國房地產(chǎn)》1995年第10期。

篇7

為依法促進和規(guī)范林權管理，鞏固和擴大造林綠化成果，切實保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法權益，現(xiàn)根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《退耕還林條例》等有關法律法規(guī)，就進一步做好林權登記發(fā)證工作通知如下：

一、充分認識林權登記發(fā)證工作的重要性

依法確認森林、林木和林地所有權或使用權并登記造冊和發(fā)放林權證，是縣級以上人民政府的法定職責，也是實現(xiàn)依法治林的重要基礎性工作。當前，做好林權登記發(fā)證工作，既是對新造林進行確權發(fā)證和對發(fā)生變化的林權依法變更登記，也是對過去林權登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對于依法保護森林資源安全，維護林權人的合法權益，調(diào)動全社會力量投入林業(yè)和生態(tài)建設，保障農(nóng)村和林區(qū)社會穩(wěn)定，推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級政府和各有關部門要從建設生態(tài)省的全局和依法行政的高度，充分認識林權登記發(fā)證工作的重要性，并通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解相關政策、法規(guī)和程序，以取得全社會的支持。

二、堅持“誰造誰有，合造共有”政策，做好新造林確權發(fā)證工作

已確定權屬的國有林以及全民所有制單位投資營造的林木，均屬國家所有，由使用該林木的單位依法申請林權登記。城建、園林、交通、鐵路、水利、學校、宗教、農(nóng)墾、工礦、部隊等單位在合法的土地上栽植的林木，凡提出林權登記申請的，應依法確權發(fā)證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織營造的林木，歸該組織所有。農(nóng)村居民在自留山、責任山、房前屋后和承包經(jīng)營的其他土地上栽植的林木，機關和企事業(yè)單位工作人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)居民以及社會其他人員在合法的土地上投資營造的林木，均歸造林者個人所有，由其提出林權登記申請。

合資、合作營造的林木，按合資、合作方共同簽訂的合同或協(xié)議確定林權，登記發(fā)證。

義務植樹栽植的林木，社會團體或個人在政府提供的場所營造的紀念林木，歸該林地權屬單位所有；另有合同或協(xié)議的，按合同或協(xié)議確權。

三、突出重點，及時開展退耕還林林權登記發(fā)證工作

各地要認真貫徹落實國務院關于退耕還林“林權是核心”的要求，把退耕還林林權登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設管理的重要內(nèi)容，并且作為當前林權登記發(fā)證工作的重點，擺上重要日程，制定退耕還林土地變更登記和原土地承包經(jīng)營合同調(diào)整的操作細則，抽調(diào)專人開展工作，做到當年退耕、當年發(fā)證，及時向退耕還林者發(fā)放林權證。從實施退耕還林的第二年起，各級政府應憑退耕還林者提供的退耕還林證和林權證兌現(xiàn)相關政策。

退耕還林的林權登記發(fā)證要堅持在穩(wěn)定土地所有權的基礎上，根據(jù)退耕還林者提出的林權登記申請和有關證明材料，依法確認退耕后的林地使用權和所種林木的所有權。退耕地承包戶申請林權登記的，應持該土地承包經(jīng)營權證或土地承包經(jīng)營合同、退耕還林合同書和退耕還林證；退耕地委托、轉(zhuǎn)讓他人或者與他人合作退耕還林的，還應提供委托、轉(zhuǎn)讓或者合作協(xié)議（合同）。進行退耕還林林權登記發(fā)證，應當由國土資源行政主管部門依法辦理土地用途變更登記手續(xù)；退耕還林后的林地使用權允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關法律和法規(guī)繼續(xù)承包。退耕還林林權登記發(fā)證的具體辦法，由省林業(yè)廳會同省國土資源廳另行制定。

四、穩(wěn)定林權歸屬，逐步換發(fā)全國統(tǒng)一的林權證

根據(jù)《森林法實施條例》的規(guī)定，對依法確認的森林、林木和林地所有權或使用權，必須發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的新林權證，同時還應當對過去頒發(fā)的其他式樣林權證書逐步換發(fā)為新林權證。換發(fā)新的林權證，是對林權登記發(fā)證工作的規(guī)范和完善，而不是重新確權發(fā)證。各地要始終堅持穩(wěn)定林權歸屬的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，穩(wěn)步推進換發(fā)新林權證的工作。

凡林業(yè)“三定”時期頒發(fā)的山林權所有證、自留山使用證、自營山證等林權證，都應當承認其法律效力，切實保持權屬穩(wěn)定，并按照群眾的意愿，逐步換發(fā)新林權證。其中已劃定為國家重點防護林和特種用途林以及列入退耕還林工程的，應當優(yōu)先換發(fā)新林權證。林業(yè)“三定”期間已劃給農(nóng)村居民的自留山、責任山以及后來把自留山和責任山合并為自營山的山林，尚未登記發(fā)證的，應當依法登記和發(fā)放新林權證。

凡森林、林木和林地所有權或使用權已依法調(diào)整或變更的，林權爭議依法得到處理的，都應當及時予以登記，發(fā)放新的林權證；非法流轉(zhuǎn)的林權或者林權仍存在爭議的，暫不予辦理林權登記手續(xù)。因自然災害或依法占用征用林地造成林地滅失或轉(zhuǎn)為非林地的，應當對原林地權屬證書依法予以注銷或變更。

任何單位和個人不得利用換發(fā)新林權證，隨意變動林權歸屬，或者擅自進行林權調(diào)整，更不允許挑起新的林權糾紛。

篇8

關鍵詞:林權證;抵押貸款;金融風險;防范

作者簡介:謝丹(1983- ),廈門大學管理學院碩士研究生,廈門海洋職業(yè)技術學院工商系教師,研究方向:工商管理。

謝德海(1954- ),福建省南平市人大農(nóng)經(jīng)委主任,研究方向:林業(yè)經(jīng)濟。

中圖分類號:F832.4 文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)11-0048-02

農(nóng)村資金不足已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,如何緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金困難,我國從2003年開始以林權抵押貸款試點以來,林權抵押貸款規(guī)模迅速擴大,如江西省2008年新增林權抵押貸款27億元;福建省永安市近年來累計貸款達4.2億。林權抵押貸款有力地緩解了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金困難問題。隨著以《林權證》抵押貸款規(guī)模的快速擴大,如何防范《林權證》抵押貸款風險,引起各方面的重視。

一、《林權證》抵押貸款概念和主要形式

《林權證》抵押貸款是林權所有者或具有處分權的經(jīng)營者以其林權作為抵押向銀行等金融機構或其他非金融機構貸款。所抵押的林權范圍,各地有所不同,主要是:用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權;采伐跡地、火燒跡地、宜林荒地的使用權。在貸款時,以《林權證》作為抵押?！读謾嘧C》抵押貸款主要形式有:

1、《林權證》權利人以《林權證》為抵押,向銀行或其他金融機構申請貸款。

2、以《林權證》為抵押,擔保公司向銀行及金融機構為林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營業(yè)主提供貸款反擔保,銀行或其他金融機構向被擔保的林農(nóng)或林業(yè)經(jīng)營業(yè)主直接發(fā)放貸款。

3、聯(lián)戶以《林權證》抵押貸款,即《林權證》權利人為聯(lián)戶的,由聯(lián)戶共同向銀行及其他金融機構申請貸款。

4、以《林權證》向擔保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶作抵押,由擔保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶向銀行或其他金融機構申請貸款,再由擔保公司、農(nóng)民專業(yè)合作社或林業(yè)經(jīng)營大戶向貸款人發(fā)放貸款。

二、林權抵押貸款風險分析

(一)抵押物價值與貸款規(guī)模失衡的風險

以《林權證》抵押貸款,實質(zhì)就是權利人將《林權證》確定的林木資產(chǎn)、林地使用權作為抵押來貸款,其資產(chǎn)價值受經(jīng)營環(huán)境、生產(chǎn)條件、林木生產(chǎn)、林地類別、市場變化等情況影響,必須綜合上述因素正確評估其市場價格,根據(jù)評估的市場價格,確定授信規(guī)模。由于評估中影響因素多,容易產(chǎn)生偏差,造成林權價值與貸款規(guī)模失衡,而引發(fā)貸款風險。

(二)抵押物自燃或人為因素滅失的風險

以林木資產(chǎn)為抵押物,有其特性,容易受到森林火災、森林病蟲災、地質(zhì)災害,以及人為盜伐等因素造成的抵押物滅失而引發(fā)的風險。

(三)貸款用途及項目的風險

以《林權證》抵押貸款的有企業(yè)、經(jīng)營業(yè)主,也有林農(nóng)。目前來看,大多數(shù)為小額貸款。由于抵押貸款規(guī)模不大,貸款對象眾多,銀行及其他金融機構難以對貸款者實施貸款用途的監(jiān)管和貸款項目實施的監(jiān)督,而可能產(chǎn)生貸款使用風險。

(四)《林權證》抵押貸款人的道德風險

《林權證》抵押貸款,多為小額貸款,受客觀條件制約,所抵押的林木很難到現(xiàn)場準確核實,因此,有可能產(chǎn)生做假《林權證》、重復抵押、變更產(chǎn)權、非法采伐等道德風險。

三、林權抵押貸款風險的防范

(一)規(guī)范貸款流程和內(nèi)部制度

建立科學的《林權證》抵押貸款操作流程和制度,一方面從制度上簡化手續(xù),為《林權證》抵押貸款提供便捷;另一方面科學設計操作流程,為《林權證》抵押貸款提供金融安全,降低和防范金融風險。

1、建立審核制度。對《林權證》抵押貸款申請,要認真核實貸款人的身份,審核《林權證》的真實性,《林權證》規(guī)定的林木資源的林齡、面積、林種、樹種、林地地點等具體情況;尤其是一些地方為方便林農(nóng)對小額貸款以《林權證》抵押無需進行評估,如:遼寧對林農(nóng)貸款10萬元以下不需進行評估,福建省部分縣(市、區(qū))對3―5萬元的不需評估。為降低風險,更要在審核環(huán)節(jié)把好關,確保抵押的《林權證》及其登記的內(nèi)容真實有效。

2、建立林木資源評估制度。這是降低林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)《林權證》抵押貸款風險的重要環(huán)節(jié)。森林資源評估中要對林木生產(chǎn)經(jīng)營狀況,樹齡、樹種、林地類別、經(jīng)營環(huán)境等諸多因素進行綜合評估。在評估價格的基礎上確定貸款授信規(guī)模,一般不超過評估價格的50%。

3、建立林權抵押登記制度。這是保證用《林權證》抵押貸款期間不出現(xiàn)重復貸款、采伐、變賣、抵押等風險的重要措施,同時也是加強林權管理,保護權利人合法權益的重要措施。林權抵押登記就是將林地使用權或林木所有權進行抵押的進行登記。針對抵押貸款的特點,明確應當辦理抵押登記的范圍:(1)用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權;(2)國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權。林權抵押登記應當向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出申請,并提交林權抵押申請表、主合同、抵押合同、《林權證》等有關材料。符合林權抵押登記條件的,要向抵押權人出具林權抵押登記證明。

(二)政策支持

《林權證》抵押貸款是扶持林農(nóng)、林業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)的惠農(nóng)政策,客觀上《林權證》抵押貸款存在一定風險,又是一項新的金融業(yè)務,需要相應的政策扶持和相關部門的協(xié)調(diào)合作。

1、建立森林保險制度。以森林資源抵押貸款因存在森林火災、病蟲害、地質(zhì)災害等自然災害不可抗力造成森林資源抵押物滅失或嚴重損失的可能,因此,有必要建立相關森林保險制度,以分散金融部門及《林權證》抵押貸款人的風險。由于森林生產(chǎn)周期長且風險大,因此需要地方政府協(xié)調(diào),把森林保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇,建立政策性森林保險制度,由政府承擔部分保費,減輕林農(nóng)負擔,提高林農(nóng)投保和保險公司開展業(yè)務的積極性。同時,建立森林保險風險基金制度,地方財政安排部分資金作為森林保險風險基金,降低森林資源抵押貸款中自然災害等不可抗力造成的風險。

2、建立金融與林業(yè)協(xié)調(diào)機制。森林資源是一種特殊商品,國家在森林管護、采伐、林地經(jīng)營利用等方面都有嚴格的法律以及管理制度,在開展《林權證》抵押貸款中涉及到具體的林業(yè)管理業(yè)務。因此,開展《林權證》抵押貸款需要金融部門與林業(yè)部門密切配合,形成協(xié)調(diào)機制。在簡化抵押貸款操作流程、方便林農(nóng)的基礎上,林業(yè)部門與金融部門應建立規(guī)范的《林權證》抵押貸款操作辦法,各司其責,既提高辦事效率,又提高《林權證》抵押貸款的安全性。

3、發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟合作組織的作用。應發(fā)揮林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)擔保公司、“林農(nóng)+企業(yè)”合作體的融資作用。這些經(jīng)濟合作組織對成員(林農(nóng))的狀況、貸款用途、還款能力等情況比金融部門更為了解,更容易規(guī)避貸款風險。因此,由這些林業(yè)經(jīng)濟合作組織抵押貸款或反擔保貸款,可以有效地降低《林權證》抵押貸款的風險。

4、建立信息共享平臺?！读謾嘧C》抵押貸款,涉及到林農(nóng)、林業(yè)主管部門、金融部門,有必要建立信息共享制度。建立網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫共享平臺,并提供給政府、金融機構相應接口,方便信息網(wǎng)絡查詢。(1)完善和利用鎮(zhèn)村信用體系建設成果。信誠信息實行共享,把信誠信息作為貸款的重要依據(jù);(2)林業(yè)部門林權登記情況、林權抵押登記信息共享,使金融部門及時準確了解、掌握林權真實信息,避免失誤;(3)金融部門貸款信息共享,使林業(yè)部門林農(nóng)及時了解林權抵押情況。同時,建立信息共享平臺,可以促進林業(yè)部門與金融部門的協(xié)作。

(三)建立退出機制

《林權證》抵押貸款必然會遇到還款違約等情況,因此,要建立相應的《林權證》抵押貸款退出機制。

1、對違約、無法償還銀行及非金融機構貸款的,依法對抵押的林權進行掛牌拍賣。林業(yè)部門應配合辦理林權轉(zhuǎn)移相關手續(xù)。

2、鼓勵林業(yè)企業(yè)、國有林場等單位發(fā)揮收儲功能,積極參與投標競買,有利于防止買標、圍標等串通投標違法行為,規(guī)范并搞活森林資源流轉(zhuǎn)市場。

3、改革林木采伐管理制度,讓林權權利人真正享有林木處置權、收益權。不會因林木到了采伐年限,卻得不到采伐指標,無法變現(xiàn),影響林木的拍賣價格而造成金融部門的損失。

綜上所述,《林權證》抵押貸款對于林地和林木享有使用權或所有權的單位和個人具有十分重要的作用,可有效促進林區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而,要充分發(fā)揮林權的物權功能作用,在目前情況下仍需要多方面的共同努力。(責任編輯:云馨)

參考文獻:

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篇9

(一)資產(chǎn)分布基本情況。廣西行政事業(yè)資產(chǎn)的基本特征是:自治區(qū)本級行政事業(yè)資產(chǎn)總量大，各地市分布不平衡。根據(jù)自治區(qū)財政廳組織的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計結(jié)果，截至2010年12月31日，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額為2139.38億元。從構成情況看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)1253.80億元，占總資產(chǎn)58.61%;自治區(qū)本級624.94億元，占全區(qū)總資產(chǎn)29.21%;各市本級747.19億元，占全區(qū)資產(chǎn)34.93%;縣級以下767.25億元，占全區(qū)總資產(chǎn)35.86%。從各類資產(chǎn)的分配看，各單位辦公資源的分配處于苦樂不均狀態(tài)。多的單位閑置浪費，少的單位局促不堪，即以辦公面積而論，有的單位人均辦公面積超過100平方米，有的單位人均少于10平方米;用車方面存在的問題同樣嚴重，有三四人就擁有一輛公務用車的，也有幾十人僅有一輛公務用車的。這種配置造成了一股互攀互比之風，在一定程度上影響了黨風政風。

(二)基本做法和經(jīng)驗。

1.逐步理順管理體制。2006年，財政部以部令的形式頒布第35、36號令，明確規(guī)定:各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。2007年5月，自治區(qū)十屆人民政府66次常務會議重新明確了自治區(qū)本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)由自治區(qū)財政部門負責統(tǒng)一管理。2010年《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)財政廳主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》進一步明確了由財政部門負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并按規(guī)定履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責。為此，至2011年，全區(qū)14個市都已明確由財政部門負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其中:南寧、柳州、桂林、梧州、賀州、崇左、百色、來賓等8個市財政局建立了資產(chǎn)管理機構，配備了專職管理人員，部分區(qū)直部門也成立了資產(chǎn)管理機構，或明確了負責資產(chǎn)管理的工作人員?！皣医y(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，以及與此相適應的“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立，為廣西行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作提供了強有力的組織保障。雖然廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式已基本確立，但受體制變動等多方面因素的影響，廣西各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體的職責尚未根本理順，專職管理機構也不夠健全。因此，理順管理體制、健全管理機構仍舊是廣西行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的重要內(nèi)容。

2.構建管理制度體系。2008年以來，全區(qū)各級財政部門將制度建設作為加強資產(chǎn)管理的首要任務，加快研究制定各類資產(chǎn)管理制度，細化和規(guī)范工作流程。自治區(qū)財政廳先后出臺了《自治區(qū)本級黨政機關和參照管理事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合運營改革實施方案》、《自治區(qū)本級行政單位常用辦公設施配置標準(試行)》、《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和《自治區(qū)本級行政事業(yè)單位危舊房改住房改造有關國有資產(chǎn)處置暫行規(guī)定》等資產(chǎn)管理制度。2011年9月29日，自治區(qū)主席馬飚簽發(fā)第68號政府令，《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確規(guī)定了縣級以上人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，履行行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權變動事項審批，負責組織行政事業(yè)單位產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處等工作。全區(qū)各市縣也根據(jù)管理需要，研究制定了一系列具體辦法，百色市、玉林市、來賓市以市政府名義印發(fā)了行政事業(yè)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置等辦法;崇左市、河池市、貴港市也制定了相關資產(chǎn)處置辦法和工作規(guī)程。一系列行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度的出臺，構建了行政事業(yè)資產(chǎn)從形成、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，全面規(guī)范了資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，為行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作奠定了制度基礎。

3.做好產(chǎn)權核銷、轉(zhuǎn)讓、收益管理。首先把住資產(chǎn)使用年限關，對房屋、車輛及辦公設備，按照規(guī)定的使用年限嚴格認真審核，凡未達到規(guī)定使用年限，要求處置資產(chǎn)單位必須提供符合報廢條件相關技術鑒定，避免單位之間盲目攀比提前報廢資產(chǎn)，有效規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，節(jié)約了財政資金;其次把住資產(chǎn)評估關，對單位處置大型資產(chǎn)，要求必須提供有資質(zhì)的資產(chǎn)評估公司出具評估報告，并通過市場方式進行公開處置，防止單位低價處置資產(chǎn)造成損失;最后把住資產(chǎn)處置“收益”關，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益嚴格按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。據(jù)統(tǒng)計，2008～2010年，自治區(qū)本級共審核批復處置各類汽車2140輛、房產(chǎn)、土地面積795.23萬平方米、其他種類辦公設備資產(chǎn)14279件，資產(chǎn)總價值達8.1億元，資產(chǎn)流失問題得到有效控制。柳州市對國有資產(chǎn)進行公開招租，并對收益的征收進行了統(tǒng)一規(guī)范管理。來賓象州縣加強公車處置管理，統(tǒng)一收回行政事業(yè)單位達到使用期限的車輛，由財政局進行公開拍賣，行政事業(yè)單位的店鋪、門面等經(jīng)營性資產(chǎn)也全部由財政局組織進行公開招標，既有效地防止了腐敗現(xiàn)象的滋生，又提高了資產(chǎn)使用效率。百色田東縣結(jié)合“小金庫”專項治理工作，對各單位執(zhí)行“收支兩條線”進行檢查，并對各預算單位國有資產(chǎn)收益進行全面普查，加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，有效地規(guī)范了行政事業(yè)資產(chǎn)收入管理。

(三)積極探索行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權經(jīng)營管理新形式和途徑。

1.自治區(qū)本級對行政單位和參公事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)進行整合運營，集中產(chǎn)權管理。為了盤活資產(chǎn)存量、提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效益，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將分散在各區(qū)直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)集中整合，由財政部門履行出資人職責，授權廣西宏桂集團統(tǒng)一經(jīng)營管理。截至2011年11月，宏桂集團已接收各類酒店、賓館等獨立核算經(jīng)濟實體的資產(chǎn)總額為4.75億元，整合各類房產(chǎn)建筑面積為17.29萬平方米、土地面積為17.86萬平方米。宏桂集團通過創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)效益快速提升。2010年，通過對接收的130間商鋪采取陽光操作、競價租賃的形式面向社會公開招租，租金收入較移交前平均提高了140%，個別鋪面租金漲幅甚至超過8倍，有效防止“關系租”、“人情租”、“低價租”等嚴重偏離市場價格現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。廣西宏桂集團依托接收的存量資產(chǎn)優(yōu)勢，成功為廣西民族經(jīng)濟發(fā)展資金管理局融資118億元項目資本金進行了擔保，為推動廣西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極的貢獻。

2.南寧市“威寧模式”管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。南寧市人民政府于2002年正式啟動市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權改革，于同年4月組建南寧威寧資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，由市國資委授權威寧公司分期分批統(tǒng)一接收、管理、營運市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，將市本級行政事業(yè)性國有房屋、土地等產(chǎn)權、股權變更登記至威寧公司名下，包括各部門、各單位占有、使用的國有房屋、土地等產(chǎn)權、股權，同時負責托管各部門、各單位占用、使用國有資產(chǎn)(或資金)開辦的包括賓館、招待所、培訓中心、印刷廠、勞動服務公司、工貿(mào)公司、各類公司、咨詢服務部、經(jīng)營網(wǎng)點、內(nèi)部商店、合資合作企業(yè)等在內(nèi)的各種經(jīng)濟實體，規(guī)定今后任何部門、單位不得再從事或參與任何形式的經(jīng)營活動。由威寧公司用市場化觀念和手段管理、運營行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。一是重新優(yōu)化配置辦公資源，提高利用率，改善單位辦公條件。各部門、單位完成占有、使用的國有房屋、土地權屬變更或初始登記至威寧公司名下手續(xù)后，與威寧公司簽訂辦公用房租賃協(xié)議，享有辦公用房使用權。二是采取市場化、集約化、規(guī)?；慕?jīng)營方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。根據(jù)市場狀況和資產(chǎn)類型，采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等市場化運作手段，讓國有資產(chǎn)參與各種形式的經(jīng)濟運行，在充分“流動”中實現(xiàn)保值增值。三是構建融資平臺。充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值屬性效用，將沉寂多年的行政事業(yè)性國有“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，開辟新的融資擔保途徑。

3.崇左市盤活留邕行政事業(yè)資產(chǎn)。崇左市撤地設市后，市直黨政機關和事業(yè)單位在南寧的國有資產(chǎn)統(tǒng)一上交市人民政府，并由市駐南寧管理處統(tǒng)一經(jīng)營管理。據(jù)統(tǒng)計，崇左市留邕土地資產(chǎn)5518畝，房屋建筑物289978.85平方米。崇左市政府出資設立建卓資產(chǎn)經(jīng)營有限公司對留邕行政事業(yè)資產(chǎn)進行管理運營。首先是分期分批接收產(chǎn)權，集中管理。逐類逐項登記，明晰產(chǎn)權、統(tǒng)計資產(chǎn)，確保資產(chǎn)賬實相符。其次是進行市場化運作，盤活留邕國有資產(chǎn)。對接管的資產(chǎn)情況進行全面分析，并根據(jù)市場狀況和資產(chǎn)類型擬定盤活經(jīng)營計劃，采取重組、轉(zhuǎn)讓、租賃、置換、開發(fā)、拍賣等手段實現(xiàn)資產(chǎn)收益的最大化目標。組建相關專業(yè)性公司，實行房產(chǎn)、租賃和物業(yè)等多元化經(jīng)營。最后是發(fā)揮投融資平臺作用。進一步整合資源，通過金融機構、信托公司、證券公司等一些中介機構，留邕國有資產(chǎn)進入資本市場，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展籌集資金，充分發(fā)揮財政投融資平臺作用，解決政府項目投資和各項城建項目的融資擔保問題。

二、廣西行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理存在的問題

(一)行政事業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權主體不夠明確。1.管理體制多變而且缺乏連續(xù)性。2000年前由國資局管理，2000年機構改革之后行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能弱化，由于種種原因，工作不到位，職責界定不清，認識不統(tǒng)一，使得所有者代表長期處于名存實亡狀態(tài)，真正的管理者長期缺位。2006年5月財政部頒發(fā)35號和36號兩個部令，明確了由財政系統(tǒng)進行管理。2008年9月，自治區(qū)財政廳才成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處進行專職管理，但仍存在管理職責不清，職能交叉的現(xiàn)象。過去，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理從上到下統(tǒng)一實行產(chǎn)權登記和年檢制度，而且各單位均有國資部門簽發(fā)的產(chǎn)權證，作為資產(chǎn)所有權屬的法律證明。撤并國資局后，行政事業(yè)單位的產(chǎn)權登記工作便中斷，而行政事業(yè)單位所屬企業(yè)則到國資委進行產(chǎn)權登記。財政部35號、36號令頒布后，自治區(qū)國資委仍然對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權登記，直到2010年自治區(qū)部門“三定方案”明確后，國資委才停止對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)辦理產(chǎn)權登記。目前，廣西財政部門尚未開展行政事業(yè)單位產(chǎn)權登記工作，單位需要在工商等部門辦理相關注冊、變更登記手續(xù)時，只能憑財政部門出具的確認函辦理，存在諸多不便。由于體制變更工作銜接不好，使逐步理順產(chǎn)權關系的工作夭折，出現(xiàn)了資產(chǎn)“前清后亂”、權屬不明等現(xiàn)象。2.國有資產(chǎn)部門化嚴重影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)資產(chǎn)的所有權本來屬于國家，但由于資產(chǎn)的構建、使用、占有和處分實際上都在占有單位，從而造成了國有資產(chǎn)事實上的部門化，成了部門資產(chǎn)。相當多的行政事業(yè)單位缺乏產(chǎn)權觀念，很多單位認為資產(chǎn)都是國家給的，辦不辦產(chǎn)權證無所謂;視國有資產(chǎn)為部門、單位所有，隨意處置、自行核銷、低價出售國有資產(chǎn)，一些專人使用的資產(chǎn)如照相機、筆記本電腦等物隨人用的資產(chǎn)，當使用人調(diào)離或退休時，竟出現(xiàn)將資產(chǎn)帶走，長期存留在個人手中的現(xiàn)象，這些都嚴重侵犯了國有資產(chǎn)的權益，混淆了所有者與占有使用者的界限。許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無土地證，或有土地證無房產(chǎn)證，甚至兩證全無。

(二)制度不健全，管理不嚴，監(jiān)管體系不到位。財政部“兩令”和自治區(qū)政府令是廣西規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理最高約束力的規(guī)章制度，低于國務院的條例，更低于專項法律，法律級次較低，約束力較弱。缺乏有效的激勵機制和強有力的約束懲戒機制，對財產(chǎn)權使用主體難以進行有效的制約，資產(chǎn)處置隨意性大?！跋葦睾笞唷?、“暗箱操作”、資產(chǎn)長期不作賬務處理等問題時有發(fā)生。行政事業(yè)單位違規(guī)成本低，禁而難止。其次，配套制度不健全。對產(chǎn)權管理的規(guī)定原則性太強，缺乏相應的實施細則和指導意見，與土地、房產(chǎn)等相關法律法規(guī)銜接不夠。同時，缺乏有效的資產(chǎn)預算管理機制和合理的管理程序進行約束，形成新資產(chǎn)不及時入賬，甚至不入賬;對于處置的資產(chǎn)也不及時地進行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)、賬賬不符、賬實不符等問題。由于監(jiān)督不力，缺乏有效的制約機制，致使有部分國有產(chǎn)權游離于管理監(jiān)督之外。

(三)資產(chǎn)購置、使用、處置各環(huán)節(jié)管理不善，資產(chǎn)閑置、流失，資產(chǎn)流通不暢。在資產(chǎn)購置方面，相當多的行政事業(yè)單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想。資產(chǎn)形成過程缺乏嚴格的科學、民主決策機制，造成無效資產(chǎn)重復購置，資產(chǎn)隱形流失現(xiàn)象比較普遍。比如有單位前些年為了與其他單位聯(lián)營而購進了一批專用設備，其后該聯(lián)營計劃因市場原因擱淺，該批設備遂閑置無用，幾年后上億元的設備被當做廢銅爛鐵一賣了之。在資產(chǎn)使用和對外投資方面，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不善，造成國有資產(chǎn)閑置、浪費。如一些部門、單位建設的招待所、培訓中心，由于規(guī)模過小、業(yè)務量不大，最后都成為擺設，有些甚至已成為單位的包袱。事業(yè)單位及其所屬企業(yè)盲目投資或擔保，資產(chǎn)存在流失風險。一些單位缺乏市場經(jīng)驗和風險意識，投資盲目，對市場預計的不足，以投資的形式濫用國有資產(chǎn)，于是投資失敗等情況時有發(fā)生，形成呆賬、壞賬。在資產(chǎn)處置方面，一些單位違反國家相關規(guī)定操作，擅自將國有資產(chǎn)作抵押擔保，造成大量國有資產(chǎn)的流失，類似國有資產(chǎn)的損失并非個例。一些單位不按規(guī)定處置產(chǎn)權，擅自改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，將國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給下屬企業(yè)或經(jīng)濟實體，逐步變?yōu)榧w和個人所有。如有些校辦企業(yè)，初始投資都是國有資產(chǎn)，在經(jīng)營中大部分采取個人承包，逐步變?yōu)槊麨樾＾k，實為個人和集體企業(yè)。另外，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制的影響，特別是市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，中介機構薄弱，加之評估進場拍賣需投入較多資金，一定程度上影響了產(chǎn)權的暢通流動，有部分資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應流動，致使資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)的總體流通渠道不暢，同時還為滋生腐敗提供了溫床。

三、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的對策建議

(一)盡快恢復建立事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)產(chǎn)權登記制度。國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對屬于國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權的法律行為。

1.產(chǎn)權登記制度的合理性和必要性。財政部令第36號第三十一條和自治區(qū)第68號政府令“第六章產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理”都規(guī)定事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》?！掇k法》還規(guī)定機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體所屬獨立核算的企業(yè)、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。其中，產(chǎn)權登記是企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。上述制度對開展和規(guī)范事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作都作出了明確規(guī)定。開展此項工作，對于進一步理順和鞏固事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，明晰事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系;規(guī)范和加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理，強化各部門、單位和所辦企業(yè)的產(chǎn)權意識;規(guī)范和加強事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)行為的管理;推進財政“兩基”建設，實現(xiàn)財政管理的“兩化”目標都具有重要意義。特別是對行政事業(yè)單位所辦企業(yè)而言，隨著國家對行政事業(yè)單位企業(yè)國有資產(chǎn)的管理由以往的行政管理方式向出資人管理方式轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理需要從履行出資人職責的角度來改進和規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記工作。同時，產(chǎn)權管理工作也面臨著國有資產(chǎn)廣泛分布于股份制企業(yè)的新情況。為全面了解、掌握和監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的分布與變動情況，進一步強化產(chǎn)權意識，理順產(chǎn)權關系，加強產(chǎn)權管理，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度以適應股權多元化的發(fā)展趨勢，及時、真實、完整地記載國有資本的分布和變動狀況，需要通過企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記來實現(xiàn)。從目前各地產(chǎn)權管理的實踐來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理主要是土地、房屋等不動產(chǎn)以及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的產(chǎn)權管理。土地、房屋資產(chǎn)已有土地管理部門頒發(fā)的土地使用權證和房產(chǎn)管理部門頒發(fā)的房屋所有權證，這些“所有權證”從法律層面確認了資產(chǎn)的所有權，由于行政單位資產(chǎn)不得用于對外投資、擔保，不需與其他主體發(fā)生所有權分割、轉(zhuǎn)讓和變更等關系，因此，建議目前暫不對行政單位本身進行產(chǎn)權登記管理，僅對事業(yè)單位及行政事業(yè)單位所屬企業(yè)開展產(chǎn)權登記。

2.產(chǎn)權登記工作的開展方式。一是出臺產(chǎn)權登記辦法和操作規(guī)程，使產(chǎn)權登記規(guī)范化、科學化和制度化，以保障國有資產(chǎn)的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是事業(yè)單位和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)分別開展登記?？紤]到事業(yè)單位產(chǎn)權登記和行政事業(yè)單位所辦企業(yè)產(chǎn)權登記是既相互聯(lián)系，又相對獨立的兩項工作:一方面，二者本質(zhì)上都屬于確權行為，因此所遵循的管理原則、管理體制以及登記程序基本一致。另一方面，由于事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)不同，決定了二者存在明顯區(qū)別:首先事業(yè)法人與企業(yè)法人在法律地位上屬于不同的法人形式，因此對二者國有資產(chǎn)的登記需要分別開展;其次事業(yè)單位側(cè)重于對資產(chǎn)價值和使用形態(tài)的登記，企業(yè)側(cè)重于對產(chǎn)權關系的登記;最后從財務和會計角度看，事業(yè)單位與所投資企業(yè)間在資產(chǎn)的關系上反映為投資與被投資的資本紐帶關系，按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務會計制度，在事業(yè)單位賬上只反映所投資產(chǎn)的原始價值，而投入到企業(yè)之后就形成了企業(yè)的權益，這部分權益是隨著企業(yè)的經(jīng)營狀況和盈利狀況隨時變動的。而且，這部分權益只是企業(yè)資產(chǎn)的來源之一，除此之外，其他投資者的權益、企業(yè)的負債也是企業(yè)資產(chǎn)的重要來源。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)之間是相互獨立的。三是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系不便組織實施的，可按行政隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系和行政隸屬關系均不便組織實施的，可按屬地原則組織實施。四是要明確產(chǎn)權登記的主要內(nèi)容、登記形式和登記程序，并組織年度檢查。產(chǎn)權登記內(nèi)容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間;單位性質(zhì)、主管部門;單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況。登記形式包括占有登記、變更登記和注銷登記。登記程序上，事業(yè)單位、企業(yè)申請辦理產(chǎn)權登記應當經(jīng)其主管部門出具審核意見，再向財政部門辦理登記。

3.增強事業(yè)單位和企業(yè)產(chǎn)權法制觀念?！懂a(chǎn)權登記證》是授予事業(yè)單位和企業(yè)對經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)享有占有、使用和依法進行處分權利的法律憑證。事業(yè)單位辦理法人年檢或變更、改制，資產(chǎn)處置，對外投資，出租、出借，資產(chǎn)評估核準和備案以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項時應當出具《產(chǎn)權登記證》;企業(yè)在進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、改制上市、國有股權評估以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項時應當出具《產(chǎn)權登記證》。要嚴格報批程序、審核程序和定價原則，堅持評估作價的公開、公平、公正;要堅持依法辦事、規(guī)范管理、統(tǒng)一政策、授權管理的原則，做好企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動、占有、注銷登記和年檢工作，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，保障國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)做好行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權處置。改革開放初期，行政單位根據(jù)黨的方針政策用一些閑置的國有資產(chǎn)辦企業(yè)，進行經(jīng)營性運作，對分流機關人員、解決經(jīng)費不足等問題起到了一定的積極作用。目前，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和政企分開的要求，行政單位辦企業(yè)已經(jīng)不合時宜，自治區(qū)黨委、政府作出決定，將區(qū)直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)集中整合，由財政部門履行出資人職責，授權資產(chǎn)運營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，此項工作已初見成效。下一步，仍要繼續(xù)推動自治區(qū)本級行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營性資產(chǎn)整合運營管理改革，根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定應當脫鉤的，要及時脫鉤。對于事業(yè)單位所屬企業(yè)以及暫時未脫鉤的行政單位所屬企業(yè)，財政部門要從維護國家所有者權益的角度強化對行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的規(guī)范管理，建立健全履行行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責制度，進一步完善行政事業(yè)單位所屬企業(yè)監(jiān)管的體制機制，切實履行好對其產(chǎn)權、收益分配等的監(jiān)管職責。要按照規(guī)定做好相關收益監(jiān)管工作，維護國有資產(chǎn)安全完整、實現(xiàn)保值增值。

(三)積極做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產(chǎn)管理工作。按照事業(yè)單位分類改革的總體部署，充分發(fā)揮財政職能，做好在事業(yè)單位分類改革過程中的國有資產(chǎn)管理工作。一要明確職責，強化監(jiān)管。切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責，結(jié)合事業(yè)單位改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對各級各類事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。二要嚴格履行審批程序。在改革過程中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關審批事項，按照國家和自治區(qū)的要求，嚴格審批。三要加強監(jiān)督檢查。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。對違反規(guī)定的，要按相關規(guī)定追究責任。

篇10

第一條為加強農(nóng)藥管理，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)藥管理條例》和其他有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的經(jīng)營是指經(jīng)營者的采購、儲存、銷售農(nóng)藥等行為。

第三條市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，組織實施本規(guī)定。各區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。沒有設立農(nóng)業(yè)行政主管部門的區(qū)由市農(nóng)業(yè)行政主管部門直接負責其農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)、縣級市農(nóng)業(yè)行政主管部門必要時可以委托植物保護機構或者其他符合法定條件的機構具體負責農(nóng)藥的日常監(jiān)督管理工作。

工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、林業(yè)、市政園林、質(zhì)量技術監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、規(guī)劃、經(jīng)濟貿(mào)易等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，依法開展農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。

市供銷合作總社協(xié)助市農(nóng)業(yè)行政主管部門對本系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

第四條各級人民政府應當加強對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的領導，將農(nóng)藥監(jiān)督管理所需經(jīng)費列入同級財政預算。

第五條任何單位和個人有權向農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥和違法使用農(nóng)藥以及瞞報農(nóng)藥人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害事故的行為。農(nóng)業(yè)行政主管部門對舉報應當及時受理，調(diào)查處理，并對舉報有功的單位和個人給予獎勵。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應當為舉報單位和個人保守秘密。

第二章農(nóng)藥經(jīng)營

第六條農(nóng)藥經(jīng)營者必須具備《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定的經(jīng)營條件，并向工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門受理申請后，應當就申請者是否具備法定的農(nóng)藥經(jīng)營者的條件，征求農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。

農(nóng)藥經(jīng)營者不得以承包等形式將農(nóng)藥經(jīng)營權交給不符合法定條件的單位或者個人行使。

農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)營的農(nóng)藥屬于危險化學品的，應當在申請營業(yè)執(zhí)照前按照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證。

農(nóng)藥經(jīng)營者購買和通過公路運輸?shù)霓r(nóng)藥屬于劇毒化學品的，應當按照公安部《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》的規(guī)定申請辦理劇毒化學品購買憑證、劇毒化學品準購證和劇毒化學品公路運輸通行證。

第七條農(nóng)藥經(jīng)營者應當建立農(nóng)藥經(jīng)營臺賬，記載所銷售農(nóng)藥的生產(chǎn)單位、進貨渠道、產(chǎn)品名稱、銷售情況等信息。臺賬的保存應當不少于2年，以備核查。

第八條農(nóng)藥經(jīng)營者購進農(nóng)藥，應當向供貨商索取其銷售憑證，并將其保存?zhèn)洳椋┴浬虘斕峁?/p>

農(nóng)藥經(jīng)營者出售農(nóng)藥，應當向購買者提供銷售憑證。

第九條農(nóng)藥經(jīng)營者儲存、運輸、銷售農(nóng)藥應當符合國家、地方的有關安全規(guī)定。

禁止在住宅內(nèi)儲存、銷售有毒農(nóng)藥，屬于危險化學品的農(nóng)藥應當儲存在符合國家標準的專用倉庫內(nèi)。

禁止將有毒農(nóng)藥與食品、生活日用品混載混存。

禁止地攤式或者以車載、船載等形式流動銷售屬于危險化學品的農(nóng)藥。

第十條禁止經(jīng)營下列農(nóng)藥：

（一）假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥；

（二）無農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥臨時登記證的農(nóng)藥或者國家已撤銷登記的農(nóng)藥；

（三）產(chǎn)品包裝未附標簽或者標簽殘缺不清或者標簽內(nèi)容不符合法規(guī)規(guī)定的農(nóng)藥；

（四）農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證有效期限屆滿未辦理續(xù)展登記的農(nóng)藥；

（五）無農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者生產(chǎn)批準文件的國產(chǎn)農(nóng)藥；

（六）無產(chǎn)品質(zhì)量標準的國產(chǎn)農(nóng)藥；

（七）檢驗不合格、無產(chǎn)品質(zhì)量合格證書的農(nóng)藥；

（八）國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥；

（九）依照國家規(guī)定不得銷售的過期農(nóng)藥；

（十）法律、法規(guī)禁止經(jīng)營的其他農(nóng)藥。

第三章農(nóng)藥使用

第十一條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織推廣安全、高效農(nóng)藥。

第十二條農(nóng)藥使用者應當遵守以下規(guī)定：

（一）不得使用國家禁止使用的農(nóng)藥或者違反規(guī)定使用國家、本省限制使用的農(nóng)藥；

（二）按規(guī)定的使用對象和濃度施用農(nóng)藥，不得隨意擴大使用對象的范圍或者超過規(guī)定濃度施用農(nóng)藥；

（三）施用劇毒、高毒農(nóng)藥或者在城市公共綠地施用農(nóng)藥，應當設置警示標志；

（四）妥善保管農(nóng)藥并做好標記，不得與食品、生活日用品混載混存；

（五）盛裝有毒農(nóng)藥的箱、瓶、袋等包裝物品應當進行安全處理，禁止用于盛裝食品、飲料和飼料或者隨意丟棄；

（六）不得在河流、湖泊、水庫、渠道等灌溉水體和養(yǎng)殖水體，飲用水源保護區(qū)，海洋養(yǎng)殖區(qū)，自然保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)傾倒農(nóng)藥或者清洗施藥器械；

（七）施用過農(nóng)藥的農(nóng)作物在安全間隔期滿前不得采收、出售，不得銷售農(nóng)藥殘留量超過標準的農(nóng)產(chǎn)品；

（八）施用過劇毒、高毒農(nóng)藥的田塊在農(nóng)藥殘效期內(nèi)不得用于種植蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品；

（九）除國家允許使用的殺鼠劑外，其他農(nóng)藥不得用于滅鼠；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十三條從事農(nóng)藥施用服務的專業(yè)單位或者個人以及自行施用農(nóng)藥面積達100畝以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個人，應當遵守以下規(guī)定：

（一）設立農(nóng)藥專用倉庫；

（二）建立農(nóng)藥的購進、領用登記檔案，對使用農(nóng)藥的種類、使用時間、用量等情況進行記錄；

（三）配備專業(yè)技術人員，對安全、合理使用農(nóng)藥進行技術指導和管理。

第十四條發(fā)生農(nóng)作物藥害事故造成損失的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織調(diào)查，并提出處理意見。

農(nóng)作物藥害事故涉及的農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應當配合調(diào)查工作。

第十五條因農(nóng)藥中毒死亡的動物，應當銷毀，不得出售。

第四章農(nóng)藥監(jiān)督

第十六條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立日常監(jiān)督檢查制度，定期對監(jiān)督管理對象進行檢查，并向社會公布查處情況。

第十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、質(zhì)量技術監(jiān)督等行政管理部門之間應當建立農(nóng)藥監(jiān)督管理信息通報制度。

農(nóng)藥監(jiān)督管理信息通報的內(nèi)容包括：

（一）工商行政管理部門受理農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位申請以及工商登記的相關信息；

（二）各相關部門對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違法行為的查處信息；

（三）農(nóng)藥事故和查處信息；

（四）農(nóng)藥監(jiān)督管理的其他信息。

第十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當免費對農(nóng)藥使用者和農(nóng)藥經(jīng)營人員進行農(nóng)藥科學使用技術和安全防護知識培訓。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對經(jīng)培訓的農(nóng)藥經(jīng)營者進行考核，對考核合格的，發(fā)給合格證書。

第十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立健全農(nóng)藥經(jīng)營者檔案制度。農(nóng)藥經(jīng)營者檔案中應當包括農(nóng)藥經(jīng)營者的工商登記情況、人員培訓情況、違法經(jīng)營情況等內(nèi)容。

第二十條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期公布國家禁止、限制使用和本省限制使用的農(nóng)藥品種目錄、國家撤銷登記的農(nóng)藥品種目錄以及屬于危險化學品、劇毒化學品的農(nóng)藥品種目錄。

第二十一條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行農(nóng)藥田間試驗的，應當取得國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的農(nóng)藥田間試驗批準證書，并報市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第二十二條行政執(zhí)法部門依法沒收的假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和禁用農(nóng)藥，應當按照環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關規(guī)定，進行無害化處理。

第二十三條行政執(zhí)法部門、受委托實施農(nóng)藥監(jiān)督管理的機構及其工作人員，不得從事或者參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得對農(nóng)藥產(chǎn)品進行商業(yè)推介。

第二十四條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)副產(chǎn)品上市前的農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理，定期組織農(nóng)藥殘留檢測工作，并依法農(nóng)藥殘留檢測公告。

農(nóng)業(yè)行政主管部門依法進行農(nóng)藥殘留抽樣檢驗，對施用過劇毒、高毒農(nóng)藥的蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材和農(nóng)藥殘留量超過國家標準的農(nóng)副產(chǎn)品，應當予以沒收并銷毀。

農(nóng)藥殘留抽樣檢驗不得收取費用。

第二十五條農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護和公安等行政管理部門制定因農(nóng)藥引起的人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害等事故的應急預案。

第二十六條經(jīng)營、使用農(nóng)藥過程中發(fā)生人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害等事故的，造成事故的單位和個人應當及時采取必要措施，防止損害擴大，并立即向當?shù)剞r(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安或者環(huán)境保護等行政管理部門報告。

接到農(nóng)藥事故報告的行政管理部門，應當及時依法處理，對不屬于本部門職責范圍的，應當立即移送或者告知相關的主管部門。

第五章法律責任

第二十七條違反本規(guī)定第六條第一款規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事農(nóng)藥經(jīng)營的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰。

違反本規(guī)定第六條第二款規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者以承包等形式將農(nóng)藥經(jīng)營權交給不符合法定條件的單位或者個人經(jīng)營的，由工商行政管理部門沒收違法所得，處以違法所得三倍以下罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第六條第三款規(guī)定，未取得危險化學品經(jīng)營許可證，擅自經(jīng)營屬于危險化學品的農(nóng)藥的，依照《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定予以處罰。

違反本規(guī)定第六條第四款規(guī)定，未取得劇毒化學品購買憑證、劇毒化學品準購證和劇毒化學品公路運輸通行證，擅自購買、通過公路運輸屬于劇毒化學品的農(nóng)藥的，依照《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

第二十八條違反本規(guī)定第七條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者未建立農(nóng)藥經(jīng)營臺賬的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

第二十九條違反本規(guī)定第八條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者購進農(nóng)藥，未向供貨商索取其銷售憑證或者未向農(nóng)藥購買者提供銷售憑證的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，可以處以一千元以上三千元以下罰款；供貨商拒絕提供憑證的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，可以處以一千元以上三千元以下罰款。

第三十條違反本規(guī)定第九條第一、二、三款規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者儲存、運輸、銷售農(nóng)藥不符合有關安全規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

違反本規(guī)定第九條第四款規(guī)定，流動銷售農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止，處以五百元以上二千元以下罰款。

第三十一條違反本規(guī)定第十條規(guī)定，按照以下規(guī)定進行處罰：

（一）經(jīng)營該條第（一）項所列農(nóng)藥的，依照《農(nóng)藥管理條例》第四十三條、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》第三十八條的規(guī)定予以處罰；

（二）經(jīng)營該條第（二）、（三）項所列農(nóng)藥的，依照《農(nóng)藥管理條例》第四十條的規(guī)定予以處罰；

（三）經(jīng)營該條第（四）、（九）項所列農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下罰款；沒有違法所得的，并處三萬元以下罰款；

（四）經(jīng)營該條第（五）、（六）、（七）、（八）項所列農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其他有關行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的有關規(guī)定予以處罰。

第三十二條違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門予以警告，可以并處一千元以上三千元以下罰款；造成危害后果的，處以三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重危害后果的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十三條違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，從事農(nóng)藥施用服務的專業(yè)單位或者個人以及自行施用農(nóng)藥面積達100畝以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者個人未設立專用倉庫、未建立農(nóng)藥檔案或者未配備專業(yè)技術人員的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，處以一千元以上五千元以下罰款；造成相關事故的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十四條違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，出售因農(nóng)藥中毒死亡動物的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款。

第三十五條違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定，行政執(zhí)法部門、受委托實施農(nóng)藥監(jiān)督管理的機構及其工作人員從事或者參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動，對農(nóng)藥產(chǎn)品進行商業(yè)推介的，由工作人員所在單位或者上級行政主管部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十六條違反本規(guī)定第二十六條第一款規(guī)定，造成事故的單位和個人能夠采取而未及時采取必要措施，防止損害擴大，或者未立即向有關行政管理部門報告的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處以三千元以上一萬元以下罰款。故意隱瞞不報的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條農(nóng)藥監(jiān)督管理人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處或者未依照規(guī)定的程序和要求實施監(jiān)督管理的；

（二）違反規(guī)定越權監(jiān)督管理或者互相推諉的；

（三）發(fā)現(xiàn)人畜中毒、環(huán)境污染或者農(nóng)作物藥害等事故或者接到事故報告后，不及時采取措施進行處理的；

（四）違反本規(guī)定未為舉報單位和個人保守秘密的；

（五）其他、、的行為。