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關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙因素；解決措施；土地利用率

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0335-02

如今，農(nóng)村土地的發(fā)展情況與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求嚴(yán)重不符，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)小。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，使土地的利用率得到提高。因此，如何通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，有效擴(kuò)大土地規(guī)模就成為各地政府普遍重視的問(wèn)題。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效，但是在工作過(guò)程中，依然存在著不少障礙因素。現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙因素進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決途徑。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素分析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品收益較低

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與民生有著密切聯(lián)系，因此它往往不是隨著市場(chǎng)需求的不同而發(fā)生變動(dòng)，而是根據(jù)政府調(diào)控手段的不同確定的。種植農(nóng)產(chǎn)品的用戶要承擔(dān)各種生產(chǎn)成本費(fèi)用，這樣一來(lái)，雖然農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高，農(nóng)民的收入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)增加，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。

1.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)概念不明確

政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的界定比較模糊，如今的土地政策規(guī)定，農(nóng)村的土地運(yùn)轉(zhuǎn)工作要在取得承包方的允許以后才能開(kāi)展，造成了土地使用權(quán)不明確的現(xiàn)象。而且，這種規(guī)定使土地流轉(zhuǎn)成為某些干部為自己謀取利益的途徑，使農(nóng)民的實(shí)際利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在缺陷

雖然我國(guó)提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度和政策，但是這些制度都存在著明顯缺陷，沒(méi)有對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理、具體程序、主要形式和價(jià)格做出明確規(guī)定。因此，在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)，出現(xiàn)了許多實(shí)際問(wèn)題，而這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)相關(guān)制度得到解決，這就阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著操作不規(guī)范的現(xiàn)象，通常會(huì)使流轉(zhuǎn)的雙方產(chǎn)生糾紛，從而影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度[1-2]。

1.4 流轉(zhuǎn)資金不足

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要大量的資金支持，但是農(nóng)民手中的資金往往不足，貸款也面臨著很大困難。對(duì)于土地流出方來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有足夠的資金支付高額的交易成本，負(fù)責(zé)的土地范圍相當(dāng)有限；對(duì)于土地流入方來(lái)說(shuō)，由于資金的不足無(wú)法支付投資成本。另外，融資制度也不夠完善，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展[3-4]。

2 提高土地流轉(zhuǎn)速度的措施

2.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

如今的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有相關(guān)機(jī)制的引導(dǎo)和規(guī)范，因此要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制。這樣一來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制能夠在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中完成評(píng)價(jià)工作，還能夠?yàn)槠涮峁┯行У牧鬓D(zhuǎn)信息，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易成本大大減少，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度有效提高。

另外，大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，缺乏專業(yè)知識(shí)，也沒(méi)有專業(yè)人員的引導(dǎo)，因此需要建立負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)部門，為農(nóng)民提供服務(wù)和指導(dǎo)。當(dāng)農(nóng)民要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，可以將土地交給中介部門進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，可以使土地流轉(zhuǎn)雙方的阻礙得到解除，大大加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度。

2.2 明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)

我國(guó)要在堅(jiān)持集體土地所有制的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善和創(chuàng)新工作，在遵守物權(quán)法的前提下，轉(zhuǎn)變陳舊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，創(chuàng)建與實(shí)際情況相符的新型土地流轉(zhuǎn)形式。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主要包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、具體的轉(zhuǎn)讓程序和權(quán)力范圍等，要將這些內(nèi)容在產(chǎn)權(quán)制度中明確的體現(xiàn)出來(lái)，并且使其受到法律的保護(hù)，確保產(chǎn)權(quán)制度能夠在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)揮有效的控制和規(guī)范作用。

2.3 建立健全法律法規(guī)

如今的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。因此，國(guó)家和政府部門要建立健全與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，在堅(jiān)持集體所有的基礎(chǔ)上，遵守自愿、互利、平等協(xié)商的原則，完善土地流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)民的實(shí)際利益得到保障，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的積極性得到激發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的順利完成。另外，還要建立完善的仲裁體系，建設(shè)糾紛處理機(jī)制，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行控制和調(diào)解。

2.4 提供資金支持

為提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模得到有效擴(kuò)展，金融機(jī)構(gòu)就要為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供足夠的資金支持，增強(qiáng)資金投入力度。比如農(nóng)業(yè)銀行可以適當(dāng)放寬農(nóng)民的貸款條件，讓農(nóng)民能夠順利開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作；還可以將信用額度合理擴(kuò)大，并且?guī)椭头龀洲r(nóng)村信用社；也可以通過(guò)政策性傾斜保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，從而使農(nóng)民的貸款成本減少，融資渠道增多，有效提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率。

3 結(jié)語(yǔ)

在目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在著資金不足、制度缺陷、土地產(chǎn)權(quán)不明確等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。因此，國(guó)家和政府部門要明確了解問(wèn)題出現(xiàn)的原因，通過(guò)建立健全法律法規(guī)、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、明確土地產(chǎn)權(quán)、加大資金投入等有效途徑，排除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 惠海霞.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究現(xiàn)狀分析[J].西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（3）：23-28.

[2] 張麗君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑探析[J].時(shí)代金融，2013（9）：182.

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關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；規(guī)范；規(guī)模

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)就更顯重要了。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可有效增加農(nóng)業(yè)規(guī)模型投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高人們的收入，改善農(nóng)村生活質(zhì)量。

當(dāng)前國(guó)家《憲法》《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》中都有明確規(guī)定，土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓，所謂的轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)就是流轉(zhuǎn)。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型

農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由于兩種用地類別不同，它的流轉(zhuǎn)類型也就存在差異。

1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)類型

（1）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，主要是雙方通過(guò)協(xié)議方式將該宗集體土地使用權(quán)連同該宗地上的建筑附著物一同轉(zhuǎn)讓，也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織直接進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不限制轉(zhuǎn)讓時(shí)間、次數(shù)，這種類型簡(jiǎn)單、快捷。

（2）土地使用權(quán)的出租，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人把土地和地上附著物出租給其他單位或個(gè)人的行為，由受租人向原土地使用者支付租金的行為并履行義務(wù)。

（3）入股合作經(jīng)營(yíng)，指集體土地所有者以土地作為資本投入與其他單位或個(gè)人入股合作經(jīng)營(yíng)，建立股份制企業(yè)。農(nóng)民可憑借土地使用權(quán)擁有企業(yè)股份并按股分紅。

（4）其他類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村辦企業(yè)破產(chǎn)并出售或重組等形式導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。這種類型常見(jiàn)于農(nóng)村村辦企業(yè)或出售或重新組合，形式新的企業(yè)使土地使用權(quán)發(fā)生變化。

1.2 農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的類型

（1）轉(zhuǎn)包，指土地使用者將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包給新的承包人，雙方簽訂協(xié)議，由新承包人對(duì)原土地使用者履行承包協(xié)議的義務(wù)，這是土地使用者與新承包人直接發(fā)生的協(xié)議關(guān)系，對(duì)其該農(nóng)用地的一些主觀條件和客觀條件自行商定，各自行使其權(quán)利和履行義務(wù)。

（2）互換，指兩個(gè)分別擁有土地使用權(quán)的土地使用者為了方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，雙方自行協(xié)商將其土地使用權(quán)進(jìn)行互換，各自履行義務(wù)。這樣有利于方便經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，減少一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的不便因素，達(dá)到利大于弊。

（3）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，指現(xiàn)土地使用者將承包未到期的土地在一定年限內(nèi)一次性轉(zhuǎn)讓給另一方使用者經(jīng)營(yíng)使用，該地新的土地使用者對(duì)其土地?fù)碛幸欢ǖ氖找鏅?quán)和處置權(quán)，其使用權(quán)不受原土地使用者限制，具有自，但要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同，并接受集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其的監(jiān)督。

（4）作價(jià)入股，指土地使用者在承包年限內(nèi)，以土地使用權(quán)為資本作價(jià)入股，成立股份制企業(yè)，自己享有股份，年終享受分紅，它有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的一些問(wèn)題。

由于受老思想舊觀念的影響，有些農(nóng)民還在傳統(tǒng)觀念中生活，所以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還很零散，沒(méi)能形成規(guī)模性，所以存在許多急需解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村土地制度不夠完善，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全

制度不完善，機(jī)制不健全就存在許多制約因素，不能有效促進(jìn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的良性發(fā)展，大多數(shù)還處在沒(méi)有秩序和不受 保護(hù)狀態(tài)。大多數(shù)轉(zhuǎn)包、互換、租賃土地等都是雙方口頭協(xié)議，沒(méi)能落實(shí)到書面上，沒(méi)能在法律部門公證，不受法律保護(hù)，缺乏穩(wěn)定性，有隨時(shí)反悔和更改的隱患，給自己和他人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，同時(shí)影響了農(nóng)民長(zhǎng)期投入經(jīng)營(yíng)的打算，造成積極性低下。

2.2 缺乏社會(huì)保障，制約著土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村的土地是農(nóng)民生活的命脈，相當(dāng)一部分農(nóng)民把土地看得很重要，特別是近幾年又取消農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家又給予糧種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各種惠民政策，所以農(nóng)民把土地看成是生活的命根子。即使自己不種從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外就是土地是農(nóng)民就業(yè)和生活的載體，在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全的情況下，缺乏法律和社會(huì)保障，從而使農(nóng)民存在許多疑慮和后顧之憂，造成土地流轉(zhuǎn)的制約因素。

2.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，零散

現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)都是以單戶土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，而單戶擁有的農(nóng)用地使用權(quán)面積又少，而且大部分單戶擁有的農(nóng)用地不在同一地塊，又很少有多戶同時(shí)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，從而造成流轉(zhuǎn)的地塊規(guī)模小，并且零散，不能形成規(guī)模。從而制約土地規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，降低了對(duì)地塊的基礎(chǔ)設(shè)施和土地經(jīng)營(yíng)的投入。

3 完善和規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制

國(guó)家依照相關(guān)法律制定相關(guān)政策，讓農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)有法可依，排除后顧之憂，保障和保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的合法性，加大土地流轉(zhuǎn)的惠民政策，加大對(duì)土地的投入，增加農(nóng)民的積極性，給農(nóng)民規(guī)模性經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流轉(zhuǎn)合法化

相關(guān)政府應(yīng)健全規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)制度和規(guī)章，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)完善土地流轉(zhuǎn)合同，明確合同條款，健全交易合同手續(xù)，使流轉(zhuǎn)得以合法化。

合理界定集體土地流轉(zhuǎn)的條件，使土地交易公開(kāi)、公正、公平，確保土地交易合理、合法，保證土地市場(chǎng)規(guī)范有序。

3.3 成立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)合作社

為了保證土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，集體經(jīng)濟(jì)組織可成立土地流轉(zhuǎn)合作社，在合作社中對(duì)土地質(zhì)量、地塊面積、規(guī)模等土地資源信息進(jìn)行分析研究，簽訂合法流轉(zhuǎn)合同。這樣不但提高了土地流轉(zhuǎn)的可靠性，而且提高了土地流轉(zhuǎn)的成功效率，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信心，加大了土地流轉(zhuǎn)的范圍，加快土地流轉(zhuǎn)速度。從而促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

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關(guān)鍵字：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙；解決措施

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)走向集約化、規(guī)?；?，也可以更好地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，粗您現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及問(wèn)題，并提出有效的解決途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵障礙

（一）觀念和意識(shí)薄弱

目前，很多基層干部，對(duì)土地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題的意識(shí)十分薄弱，沒(méi)有給予足夠的重視。尤其在一些村級(jí)干部的觀念里，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認(rèn)知，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。

另外，在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征與“小富即安”的思想意識(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，一些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不理解，也不支持，他們擔(dān)心國(guó)家對(duì)土地的政策不穩(wěn)定，認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)喪失，現(xiàn)在國(guó)家的惠農(nóng)政策不斷完善，再加上農(nóng)業(yè)稅的取消，國(guó)家根據(jù)農(nóng)民每年的承包面積，給予相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼，如果現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心國(guó)家的土地政策不穩(wěn)定，因此，就不肯實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策。

（二）機(jī)制不健全

國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在沒(méi)有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，農(nóng)民根本不愿意將土地出讓，他們?nèi)孕枰揽客恋貛?lái)的經(jīng)濟(jì)收入，來(lái)解決衣食住行，子女教育以及醫(yī)療等問(wèn)題，如果國(guó)家相關(guān)機(jī)制健全并逐漸完善，就可以有效為農(nóng)民解除這些后顧之憂。盡管近年來(lái)，外出打工的農(nóng)民比例不斷上升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源增多了，收入相對(duì)增加，但因?yàn)檫@些農(nóng)民外出打工往往會(huì)受到季節(jié)性和周期性等因素的影響，種地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)還是最可靠、最穩(wěn)定的。因此，存在著就算土地閑置，農(nóng)民也不愿意將其租賃給別人經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。不能通過(guò)有效的俄市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。另外，資源配置嚴(yán)重不合理?？陬^協(xié)議或是不簽訂規(guī)范的協(xié)議，這會(huì)造成日后嚴(yán)重的糾紛，也導(dǎo)致了承包關(guān)系的混亂不堪。這些阻礙為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了更大的壓力。

（四）規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難推進(jìn)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對(duì)集中，需要與每一戶農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的推進(jìn)帶來(lái)了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。國(guó)家現(xiàn)在的糧食補(bǔ)貼等會(huì)優(yōu)惠政策，使農(nóng)民對(duì)土地的依賴性更強(qiáng)。綜合多方障礙，有實(shí)力的企業(yè)也認(rèn)為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，整個(gè)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的進(jìn)程很難推進(jìn)。

二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問(wèn)題的措施

（一）增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)

積極、廣泛地宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策以及方法，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段全面普及相關(guān)知識(shí)和政策，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)和理解，讓農(nóng)民從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才是最根本的，更新農(nóng)民“小富即安”的思想理念。運(yùn)用創(chuàng)新方法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)那些規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種田大戶，積極進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)中，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是可以為他們帶來(lái)更好收益的有效途徑，可以推進(jìn)農(nóng)民致富，抓住重點(diǎn)，改變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不支持態(tài)度。要應(yīng)多普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，讓農(nóng)民和基層干部對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)有一定的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才會(huì)加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（二）建立健全各項(xiàng)機(jī)制

首先，應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在各個(gè)市、區(qū)縣設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)中心，任用專職土地流轉(zhuǎn)信息員，搜集、記錄農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料。運(yùn)用科技手段，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

其次，要建立并完善價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制。將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格建立在一個(gè)客觀、公正、合理的標(biāo)準(zhǔn)上，以此為指導(dǎo)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體必須要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格、資信和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查完善風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，將最大努力將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，有必要出臺(tái)一系列相關(guān)的實(shí)施政策的條例。對(duì)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，雙方必須嚴(yán)格按照程序規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，簽訂統(tǒng)一的合同，否則，流轉(zhuǎn)不能生效。對(duì)流轉(zhuǎn)合同要做好全面、準(zhǔn)確的登記和鑒證，通過(guò)嚴(yán)格的程序和規(guī)范的手續(xù)，才能有效降低流轉(zhuǎn)雙方的糾紛隱患對(duì)各種流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)都要做好相關(guān)的備案登記，加強(qiáng)管理力度。

結(jié)語(yǔ)：針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民和基層干部土地流轉(zhuǎn)觀念和意識(shí)薄弱、機(jī)制不健全、缺乏規(guī)范性管理、規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難以推進(jìn)等障礙，我們必須針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度等都是有效的解決途徑。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇4

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

土地存地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，集中程度低，不利于集中開(kāi)發(fā)，土地收益低。流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題?，F(xiàn)除去各農(nóng)民專業(yè)合作社外，普遍在農(nóng)戶和農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民戀土地 觀念強(qiáng)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒(méi)地沒(méi)生活沒(méi)保障，這使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很大程度上受到影響。

2.規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

沒(méi)有大型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)主體，農(nóng)戶只滿足現(xiàn)狀，遵循傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有新的經(jīng)營(yíng)理念。大部分農(nóng)戶的耕地不愿長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。不利于長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，承租企業(yè)或公司存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)水、電基礎(chǔ)設(shè)施 的建設(shè)。 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 較差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加。導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難度加大。

3.缺乏正規(guī)的流轉(zhuǎn)行為

就目前來(lái)看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方缺乏健全手續(xù)，并且所簽訂的流轉(zhuǎn)合同也不十分規(guī)范，這主要是由于，農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)往往是在農(nóng)民之間自發(fā)進(jìn)行，沒(méi)有報(bào)批備案，存在隨意性。同時(shí)，也有部分土地的流轉(zhuǎn)，甚至只是口頭上的約定，根本沒(méi)有書面的合同協(xié)議，即使存在書面協(xié)議，但格式也不規(guī)范，缺乏必須要的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很容易引發(fā)糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定。

農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策。首先在就業(yè)機(jī)會(huì)上，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比會(huì)存在很多的限制。其次是在社會(huì)保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護(hù)，使得農(nóng)民工不但沒(méi)有保障，而且在社會(huì)保障和勞保福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。這些都導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下產(chǎn)生的一種需求。截至目前，土地流轉(zhuǎn)還僅僅在小范圍內(nèi)進(jìn)行，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，尚未建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。在農(nóng)村，由于缺乏專業(yè)人才和專門的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的信息基本依靠親戚、朋友或村組干部的交流。由于信息的傳遞方式落后、傳遞的范圍也較小，常常出現(xiàn)想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民找不到業(yè)主、想租用土地的業(yè)主找不到出租農(nóng)民的現(xiàn)象，制約了土地流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中評(píng)估、談判、簽約、公證和登記等諸多環(huán)節(jié)操作難度大，不利于土地流轉(zhuǎn)。信息缺乏、手續(xù)難辦這些實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要中介服務(wù)組織的參與，才能解決。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的解決措施

1.完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)階段下農(nóng)村實(shí)施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟(jì)上建立的，在現(xiàn)階段下，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始逐漸消亡，該種制度已經(jīng)不適宜新農(nóng)村的發(fā)展了，為此，必須要尋求一種更加科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度，該種制度既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，又要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.健全農(nóng)村土地利用機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了提升農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解決流轉(zhuǎn)工作中遇到的一系列問(wèn)題，需要健全農(nóng)村土地利用機(jī)制，這可以從以下幾個(gè)方面做起： （1）遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉(zhuǎn)規(guī)劃我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差異，其土地流轉(zhuǎn)條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）優(yōu)化資源配置，提升土地利用效率在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，必須要遵循資源優(yōu)化配置的原則，將不同的生產(chǎn)要素進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，合理安排各個(gè)農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過(guò)整合與交換的形式將農(nóng)地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不范行為，不僅極大損害了農(nóng)民的合法利益，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是要成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理部門，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)全程管理、引導(dǎo)和服務(wù)。由農(nóng)業(yè)管理部門和土地管理部門牽頭，在各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理部門，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳、調(diào)查、登記、引導(dǎo)、管理等方面的工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法利益。

篇5

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我縣現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)24.2萬(wàn)戶，耕地面積117萬(wàn)畝，農(nóng)村人口75.6萬(wàn)個(gè)，戶均耕地4.83畝，人均耕地1.55畝。我縣至目前累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30.08萬(wàn)畝，約占全縣耕地面積的25.7%，涉及18個(gè)鎮(zhèn)區(qū)233個(gè)村。目前，全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)12.15萬(wàn)畝，占已流轉(zhuǎn)土地面積的40.39%。全縣成立48個(gè)農(nóng)村土地股份合作社，另有多個(gè)合作社正在籌建之中。

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在新形勢(shì)下，農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相比較，其優(yōu)越性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，一是實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。二是探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。三是有效地增加了農(nóng)業(yè)投入。四是有效增加了農(nóng)民收入。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和制約因素

1.農(nóng)民和基層干部認(rèn)識(shí)上的不到位，制約土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

在農(nóng)民方面：隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價(jià)，農(nóng)村土地的“含金量”提高，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，農(nóng)民對(duì)土地不想流出；

2.承包土地零星分散，影響土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

3.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不足，無(wú)法帶動(dòng)規(guī)模流轉(zhuǎn)。

4.市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法，落實(shí)推行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施

1.解放思想，創(chuàng)新思路，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)干部要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的正確引導(dǎo)，加大宣傳力度，提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意義和作用的認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。教育引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富奔小康的必由之路,只憑現(xiàn)有的人均土地資源奔小康是不可能的，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，讓土地資源向經(jīng)營(yíng)能手或大戶集中，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

2.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，保障土地有序流轉(zhuǎn)

一是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。全縣土地流轉(zhuǎn)工作由縣委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)，依法履行全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地股份合作社的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查、考核職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，幫助提供政策咨詢，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)價(jià)格，督促合同兌現(xiàn)，處理流轉(zhuǎn)糾紛，提供統(tǒng)一的合同文本式樣，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供無(wú)償服務(wù)。村統(tǒng)一組建“村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”，負(fù)責(zé)接受委托人申請(qǐng)，做好中介介紹、流轉(zhuǎn)委托、土地托管、土地流轉(zhuǎn)供求登記；幫助農(nóng)民聯(lián)系流轉(zhuǎn)對(duì)象；及時(shí)土地流轉(zhuǎn)信息；幫助和見(jiàn)證流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同；開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；做好跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處；建立健全土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬與土地流轉(zhuǎn)檔案等工作。二是要大力培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建起土地流轉(zhuǎn)雙方聯(lián)系的平臺(tái)。三是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議與糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

3.1完善直接流轉(zhuǎn)

首先，要規(guī)范合同。凡流出土地的農(nóng)戶，都要求簽訂流轉(zhuǎn)合同，對(duì)流轉(zhuǎn)合同要求內(nèi)容齊全，形式規(guī)范。其次，要抓好變更。對(duì)在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期間情況有變化的，要求及時(shí)做好合同的變更，嚴(yán)格按合同辦事。再次，要健全檔案，要求各鎮(zhèn)村嚴(yán)格按檔案管理的要求把所有文本資料建檔歸檔，做到有據(jù)可查。

3.2規(guī)范委托流轉(zhuǎn)

委托流轉(zhuǎn)是指承包農(nóng)戶將承包土地委托給村組或其他中介組織流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與所在村組簽訂土地委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確委托流轉(zhuǎn)的時(shí)間和流轉(zhuǎn)價(jià)格等，由流轉(zhuǎn)服務(wù)組織統(tǒng)一向外發(fā)包給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)在村區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)的，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站可直接完成。如果需打破村界的，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牽頭完成。

3.3試行土地入股

土地入股的主要形式是成立農(nóng)村土地股份合作社，農(nóng)村土地股份合作社是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取入股的方式進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村互合作經(jīng)濟(jì)組織。建立農(nóng)村土地股份合作社應(yīng)以高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化為主要形式。

4.不斷培育經(jīng)營(yíng)業(yè)主，帶動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

4.1培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶

4.2培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

4.3培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。我縣陳洋鎮(zhèn)富洋苗木花卉合作社就是典型一例。

5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

5.1加大財(cái)政支持力度，用于鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助；

5.2對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行傾斜。國(guó)家的支農(nóng)資金重點(diǎn)向規(guī)模流轉(zhuǎn)、高效經(jīng)營(yíng)區(qū)域傾斜，對(duì)這些區(qū)域的水、電、路、橋、涵、閘、站等進(jìn)行綜合改造和全面配套，增強(qiáng)旱澇保收能力；

5.3對(duì)土地流入方進(jìn)行扶持。對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；四是鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)土地入股，與有實(shí)力、有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)合作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；

6.建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，首先要解決農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)問(wèn)題，否則，即使有高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，土地的不能及時(shí)流轉(zhuǎn)也會(huì)使其流產(chǎn)。所以，在引進(jìn)項(xiàng)目之前，通過(guò)實(shí)行土地預(yù)流轉(zhuǎn)辦法，建立土地儲(chǔ)備制度就顯得尤為重要。

7.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化土地資源配置，為規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)村土地向經(jīng)營(yíng)大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、流轉(zhuǎn)的范圍、方式和目標(biāo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范圍是農(nóng)民依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》的農(nóng)村土地。

流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等。

流轉(zhuǎn)目標(biāo)：從2011年起，全區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年新增土地流轉(zhuǎn)面積不低于500畝。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)成立以區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)任辦公室副主任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（二）健全體系，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）依托本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是村級(jí)配置農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)員。認(rèn)真履行工作職責(zé)。

(三）強(qiáng)化宣傳，樹(shù)立典型。充分利用各種媒體加大對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的輿論宣傳和引導(dǎo)，在全區(qū)形成鼓勵(lì)、支持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的良好工作氛圍和輿論環(huán)境，真正讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾了解政策，放心流轉(zhuǎn)，形成推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)，促進(jìn)工作有序開(kāi)展。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要通過(guò)各種不同形式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)宣傳。要注重培植典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）力爭(zhēng)新培育1—2個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型村。以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）搞好服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)充分履行職責(zé)，依法公正辦事，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。切實(shí)做好本轄區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳、協(xié)調(diào)、合同鑒證、追蹤服務(wù)、合同備案、登記、考核驗(yàn)收和矛盾糾紛調(diào)處等事宜。村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)員，負(fù)責(zé)本村流轉(zhuǎn)信息收集、整理、上報(bào)等服務(wù)工作，并做好本村土地流轉(zhuǎn)登記、備案等管理工作。

篇7

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 制度改革

一、問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)乎國(guó)家社會(huì)秩序的穩(wěn)定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是構(gòu)建城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源自由暢通的機(jī)制平臺(tái)，促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同富裕。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，目前土地成為制約城鄉(xiāng)資源交換的基礎(chǔ)性要素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實(shí)施的首要難題就在于如何破解農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。黨的十七屆三中全會(huì)指出，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，必須與社會(huì)主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系并軌發(fā)展，這為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革確立了基本方向。

國(guó)內(nèi)理論界就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌議題下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)踐探討。學(xué)者倪維秋等研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革具有引力作用，農(nóng)村土地制度決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐；吳爽考察了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度影響因素，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場(chǎng)波動(dòng)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到合理保障；曾子成等提到，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，強(qiáng)化農(nóng)民思想政治觀念教育，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革意義重大；韓少卿等學(xué)者提出了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，包括土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與服務(wù)等細(xì)節(jié)建議。

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌客觀現(xiàn)狀，筆者選取荊門市掇刀區(qū)為調(diào)研區(qū)域，著重分析土地流轉(zhuǎn)制度改革困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策完善舉措。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)

1、掇刀區(qū)土地制度改革概況

掇刀區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的縣區(qū)級(jí)行政單位，農(nóng)村土地制度改革一直是影響該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。該區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷調(diào)整土地制度，制度改革的發(fā)展歷程歸納如下：2008年10月，該區(qū)出臺(tái)“以城鎮(zhèn)需求反哺農(nóng)村需求、以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)原則和具體措施，相繼規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)有力推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2010年5月，該區(qū)納入湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合建設(shè)發(fā)展“6+1”試點(diǎn)區(qū)域，宏觀配套政策的一攬子改革為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了良好契機(jī)，于此背景下，該區(qū)率先實(shí)施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)；2011年10月，掇刀區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正式掛牌設(shè)立。該區(qū)土地制度改革涉及到城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌等方面，為該區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

2、樣本資料來(lái)源

課題組深入掇刀區(qū)農(nóng)村基層調(diào)研土地流轉(zhuǎn)制度改革現(xiàn)狀，采用問(wèn)卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)式訪談方法搜集數(shù)據(jù)資料。在調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)上，筆者以土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施為重點(diǎn)，詳細(xì)整合了農(nóng)戶個(gè)體及家庭信息、制度改革心理認(rèn)知與土地流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。課題組選取團(tuán)林、迎春、龍井3個(gè)行政村作為樣本區(qū)域，發(fā)放問(wèn)卷200份，回收187份，剔除無(wú)效問(wèn)卷7份，最終回收有效問(wèn)卷180份，回收率達(dá)到90%（樣本分布詳見(jiàn)表1）。筆者積極走訪農(nóng)村基層單位負(fù)責(zé)人，得到了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)整體資料。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

總體而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革改善了農(nóng)民生活水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策得以高效施行。當(dāng)然，制度改革過(guò)程中暴露的問(wèn)題與不足應(yīng)該給予充分重視與思考。

1、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策依賴性偏強(qiáng)

就“土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)因素”問(wèn)題的回答，約19.44%的農(nóng)戶基于生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)而選擇承包土地?cái)U(kuò)大種植規(guī)模，約23.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，約59.44%的農(nóng)戶出于國(guó)家惠農(nóng)政策而考慮流轉(zhuǎn)土地，還有約2.77%的農(nóng)戶選填其他因素。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素為“三農(nóng)”政策的扶持，解決農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的憂慮依靠政府部門強(qiáng)有力的制度保障。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)制度改革的利益核心群體，農(nóng)戶的政策依賴性要求制度改革應(yīng)該逐漸提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自信度與效率。

2、土地流轉(zhuǎn)矛盾突出

就“土地流轉(zhuǎn)遇到的問(wèn)題”（可多選）的回答，約16.67%的農(nóng)戶提到流轉(zhuǎn)信息獲取困難，約23.33%的農(nóng)戶表示土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)過(guò)利益糾紛，約13.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理復(fù)雜，還有部分農(nóng)戶表示遇到了其他流轉(zhuǎn)難題。據(jù)實(shí)地走訪了解，農(nóng)村土地多以農(nóng)戶隨口約定形式流轉(zhuǎn)，少有農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)合同，這就導(dǎo)致農(nóng)戶土地合法權(quán)益極易受損。同時(shí)有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范失效，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)和超期流轉(zhuǎn)等違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從根本上來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的工商性質(zhì)帶來(lái)了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經(jīng)濟(jì)束縛，進(jìn)一步完善與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡

樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，團(tuán)林、迎春、龍井土地流轉(zhuǎn)比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉(zhuǎn)存在顯著性差異。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平深刻制約了地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，三地經(jīng)濟(jì)支柱規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色各異：團(tuán)林大力發(fā)展?jié)O業(yè)，養(yǎng)殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規(guī)模產(chǎn)生；迎春處于工業(yè)園區(qū)輻射中心范圍，工業(yè)廠房建設(shè)激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性；龍井偏遠(yuǎn)，交通設(shè)施滯后，大量荒棄的土地極少流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，很大程度上給土地制度改革帶來(lái)挑戰(zhàn)，也使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)面臨艱巨任務(wù)。

四、相關(guān)政策建議與措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革是項(xiàng)系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下革新土地生產(chǎn)關(guān)系需要異常謹(jǐn)慎。針對(duì)調(diào)研總結(jié)的具體問(wèn)題與特征，筆者提出以下政策完善建議。

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理

政府部門具有舉足輕重的地位，強(qiáng)有力的行政監(jiān)督職能能夠有效規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。首先，建議有關(guān)部門定期開(kāi)展排查活動(dòng)，追蹤農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況，依法打擊強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、操縱價(jià)格等違規(guī)舉動(dòng)，及時(shí)解決農(nóng)民土地糾紛。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化水平有待提高，各級(jí)政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。

2、完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿抉擇本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期博弈，土地流轉(zhuǎn)行為本身表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。緩解農(nóng)戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的畏懼心理，完善市場(chǎng)機(jī)制尤為緊迫。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)戶接收市場(chǎng)信息服務(wù)存在一定障礙，因此有必要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息平臺(tái)與專項(xiàng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策牽引力，只有處理好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的生活顧慮，才能提高農(nóng)戶主動(dòng)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)等是農(nóng)戶迫切需求的社保項(xiàng)目，制度改革應(yīng)該給予社保體系相當(dāng)?shù)闹匾暫土Χ取?/p>

4、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)資源不均衡成為農(nóng)村土地制度改革的壁壘。相關(guān)實(shí)證研究證明，農(nóng)戶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的認(rèn)知對(duì)于土地流轉(zhuǎn)具有直接影響，因此單一的土地流轉(zhuǎn)制度改革必須過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制上來(lái)，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)橋梁，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

五、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)制度改革是共享社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實(shí)的扎實(shí)一步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略政策的推進(jìn)給土地制度改革帶來(lái)歷史性機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革取得了巨大績(jī)效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而論，改革的道路十分漫長(zhǎng)艱巨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革目標(biāo)明確、立場(chǎng)堅(jiān)定，制度改革只有與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相輔相成，才能共同服務(wù)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（注：本文屬教育部、財(cái)政部國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（2012-1049719002）。）

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篇8

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 措施建議

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）02-0018-01

土地是農(nóng)民最根本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重要工作之一。抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的最基本途徑，又是提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，是做好三農(nóng)工作的具體表現(xiàn)。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在積極探索和部門的正確引導(dǎo)下，我縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，涌現(xiàn)出了鹽津津華竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、小春子核桃專業(yè)合作社、興隆的苗圃專業(yè)合作社、敦厚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜園等土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的典型。截止2014年1月，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.63萬(wàn)畝，占承包地面積的8%，涉及農(nóng)戶8074戶。流轉(zhuǎn)對(duì)象主要是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作、種植大戶和農(nóng)戶。土地流向企業(yè)的有0.66萬(wàn)畝，流向?qū)I(yè)合作社的有1.29萬(wàn)畝，流入種植大戶的有0.61萬(wàn)畝，流向其他農(nóng)戶的有2.07萬(wàn)畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好土地流轉(zhuǎn)工作，有序推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)基本程序和形式

1.土地流轉(zhuǎn)基本程序

由于我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地以山坡地較多，地塊零星分散，農(nóng)民居住以分散居住為主，土地流轉(zhuǎn)的主要程序是以土地承包農(nóng)戶與土地受讓人之間自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)。這種自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、合同、登記、檔案等不規(guī)范，法律效應(yīng)差。

2.土地流轉(zhuǎn)的基本形式

2.1轉(zhuǎn)包：把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種，這種方式是我縣較普遍的流轉(zhuǎn)形式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的面積為6770畝，占16.5%。

2.2轉(zhuǎn)讓：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給親戚朋友及其他農(nóng)戶耕種。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的面積為2934畝，占6.9%。

2.3互換：采取相互兌換承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以互換形式流轉(zhuǎn)的面積為5292畝，占13%。

2.4出租：主要是農(nóng)民專業(yè)合作社（公司或協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶），采取連片租用農(nóng)戶承包地，便于連片集中規(guī)模化生產(chǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以出租流轉(zhuǎn)的面積為18549畝，占45.3%。

2.5入股：自愿將承包土地入股專業(yè)合作社（公司或協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶），實(shí)行股份制，以入股分紅的形式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣以入股合作分紅的形式的面積為7518畝，占18.3%。

三、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。一部分農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，自己想收回時(shí)能不能收回，國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務(wù)工經(jīng)商，收入不穩(wěn)定，怕失去了生存的最基本保障，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展速度。

2.土地承包遺留問(wèn)題多。在部分村有土地撂荒現(xiàn)象存在，也有個(gè)別農(nóng)戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，加之近年來(lái)，由于新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)戶建房和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)占地、國(guó)家建設(shè)征地《土地承包證》上面積沒(méi)有作調(diào)減，承包地面積與實(shí)際面積不相符等問(wèn)題，為土地流轉(zhuǎn)留下了矛盾糾紛。

3.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。表現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，存在流轉(zhuǎn)期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問(wèn)題，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清，利益分配不規(guī)范等不完善之處，導(dǎo)致農(nóng)戶間常常因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生矛盾糾紛。

4.土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度低。我縣傳統(tǒng)的劃分土地方式，使得農(nóng)戶的耕地被分成若干地塊，分散在村內(nèi)遠(yuǎn)近不同、好中差不同的各類地塊。某一局域內(nèi)涉及的農(nóng)戶太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

5.體制不順，職責(zé)不明。我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和服務(wù)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順，職責(zé)不明，隊(duì)伍不穩(wěn)，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

四、我縣今后土地流轉(zhuǎn)措施及建議

1.提高基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)。要廣泛開(kāi)展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對(duì)部分村社存在人地矛盾突出的問(wèn)題，要引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。

3.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)土地合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高土地資源的整體效益。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，配備專職工作人員，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供中介服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

4.強(qiáng)化金融信貸支持。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。

篇9

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，集約化農(nóng)業(yè)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)

加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著非常重要的促進(jìn)作用。在當(dāng)前，要有效發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，就涉及到土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，但是從土地流轉(zhuǎn)角度分析集約化農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究仍然較少。本文，主要從筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析，并就如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施進(jìn)行探討。

1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，筆者所在市全市共有農(nóng)業(yè)用地254.94萬(wàn)畝，其中耕地面積為108.74萬(wàn)畝（其中農(nóng)民已承包的面積為90.4萬(wàn)畝），園地面積為7.02萬(wàn)畝，林地面積為105.94萬(wàn)畝，草地面積為0.84萬(wàn)畝，養(yǎng)殖水面積為21.04萬(wàn)畝，其他土地面積為11.36萬(wàn)畝。

1.1 我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)面積為23.3萬(wàn)畝（其中不包含林地土地流轉(zhuǎn)面積），占農(nóng)村土地總面積的9.14%。在這23.3萬(wàn)畝的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為8.4萬(wàn)畝，涉及到的農(nóng)戶數(shù)量為1.37萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的5.5%。剩余的14.9萬(wàn)畝為農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地發(fā)、標(biāo)包流轉(zhuǎn)面積。當(dāng)前市內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式包括有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、發(fā)標(biāo)包等。土地流轉(zhuǎn)之后的主要用途包括有種植速生桉、果樹(shù)、大棚瓜菜、花卉、水稻、馬鈴薯、甘蔗、木薯和搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中主要表現(xiàn)出以下的幾個(gè)特點(diǎn)：（1）遵從農(nóng)戶的自愿或者是農(nóng)戶自發(fā)行為；（2）土地流轉(zhuǎn)中既有零散土地，又有大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，基本都是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地發(fā)標(biāo)包；（3）所流轉(zhuǎn)的土地大多都為荒坡、荒地。從這里能看出，當(dāng)前全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不大、涉及到的農(nóng)戶不多，在一定程度上對(duì)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)形成了制約。

1.2 我市農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

近年來(lái)我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，并取得一定成效。我市當(dāng)前較大規(guī)模的項(xiàng)目主要有：廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司和防城金城林業(yè)有限公司分別租賃53萬(wàn)畝與4萬(wàn)畝農(nóng)村土地的造林搞林漿紙項(xiàng)目，利添生物科技發(fā)展有限公司租賃農(nóng)村土地5萬(wàn)畝種果，還有少數(shù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)戶開(kāi)展的規(guī)模不大的超級(jí)水稻以及馬鈴薯種植。在這些大規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)大棚蔬菜瓜果和花卉等各種高效農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行大力發(fā)展，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得土地利用率、產(chǎn)出率以及農(nóng)民收入能夠得到增加。當(dāng)前我市已經(jīng)在全市各地建立起高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地共計(jì)20多個(gè)，輻射并帶動(dòng)全市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共計(jì)11.5萬(wàn)畝。

2 我市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題

流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管力度不足。當(dāng)前還沒(méi)有能夠形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏專業(yè)的中介服務(wù)組織。同時(shí)雖然有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但是因?yàn)槿藛T不足、職能多、工作量大等多種因素的影響，還不能夠建立起暢通的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供求信息不能夠及時(shí)的被有需求的人或組織獲知。還有部分村、組干部在辦事的過(guò)程中沒(méi)有能夠做到依法辦事，采取強(qiáng)制手段來(lái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)，導(dǎo)致各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。有很多合同都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地承包合同管理部門鑒證、登記以及備案的，還有少數(shù)是采用的口頭協(xié)議或者是君子協(xié)定等。這些情況都容易導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。

部分流轉(zhuǎn)土地遭受到掠奪性的破壞。有部分的村鎮(zhèn)在和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的過(guò)程沒(méi)有對(duì)土地用途進(jìn)行明確規(guī)定，還有的則是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)期限較短或者是即將到期的土地，承包方為了能最大限度的獲取利益而采取一些掠奪性開(kāi)發(fā)的方式，對(duì)土地造成損壞部分土地在流轉(zhuǎn)之后被改變用途。有部分土地在流轉(zhuǎn)之后，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下就對(duì)農(nóng)業(yè)用地的用途進(jìn)行了改變，例如蓋房子、建造其他設(shè)施等等，并且這些現(xiàn)象一直以來(lái)都沒(méi)有得到有效的遏制與改善。

2.2 土地集約化經(jīng)營(yíng)方面

在土地集約化經(jīng)營(yíng)方面，主要是在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面存在有大量的問(wèn)題：

融資渠道不暢。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)本就屬于高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，每畝普通大棚的建設(shè)成本一般都在1.4萬(wàn)到1.9萬(wàn)元，但是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力不足，并且缺乏良好的籌資渠道，因此在資金上存在有非常大的缺口，但是政府所能夠補(bǔ)貼的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)都較為有限，而信用社貸款卻又存在較大的困難，這些都在一定的程度上制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)水平不能夠滿足要求。設(shè)施栽培的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有著非常高的技術(shù)要求。當(dāng)前，筆者所在市在綜合應(yīng)用研究上存在不足，技術(shù)配套推廣方面也不夠完善，特別是在土壤改良與病蟲(chóng)害防控等多個(gè)方面上都還需要進(jìn)一步的增強(qiáng)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)不足，導(dǎo)致各種技術(shù)不能夠得到有效的推廣，影響到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步推廣。

基礎(chǔ)配套設(shè)施不能夠滿足要求。當(dāng)前筆者所在市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不足，特別是在水利、道路、供電等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都不能夠滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在進(jìn)行規(guī)劃選址的時(shí)候，水利設(shè)施的完善與配套程度等各種客觀條件會(huì)帶來(lái)巨大的影響與限制，很難滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

缺乏充足的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：（1）缺乏足夠的加工與流通型的龍頭企業(yè)；（2）沒(méi)有大型的農(nóng)產(chǎn)品物流基地進(jìn)行拉動(dòng)，市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場(chǎng)、商貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)不能夠被有效的聯(lián)系在一起，在一定程度上對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣帶來(lái)制約。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施建議

針對(duì)上述問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

3.1 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)制度進(jìn)行完善。各級(jí)職能部門必須要做好對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、鑒證以及管理工作，對(duì)登記備案、合同管理等多項(xiàng)制度進(jìn)行完善。同時(shí)積極的對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)以及農(nóng)村土地評(píng)估等各種中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育，并打造出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，定期的對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息進(jìn)行公布。同時(shí)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、職能不清、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題進(jìn)行解決。

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與治理。必須要嚴(yán)格的根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行透明化管理，防止出現(xiàn)暗箱操作與損公肥私的行為出現(xiàn)。同時(shí)如果出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下被改變的情況，必須要依法進(jìn)行懲治。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)。需要以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為契機(jī)，積極的打造農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)龍頭企業(yè)的引入積極地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)需要在信貸、融資等方面為經(jīng)營(yíng)大戶提供一定的優(yōu)惠條件，為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)所需要的資金提供獲取渠道，不斷的推動(dòng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。

3.2 土地集約化經(jīng)營(yíng)方面

加強(qiáng)對(duì)土地集約化經(jīng)營(yíng)的扶持。從市政府到各縣區(qū)鄉(xiāng)政府都應(yīng)該為土地集約化經(jīng)營(yíng)提供一定的補(bǔ)貼，或者是地方政府通過(guò)擔(dān)保貼息的方式，為農(nóng)戶爭(zhēng)取到更多的貸款，讓農(nóng)戶能夠擁有更多的資金開(kāi)展土地集約化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化。在規(guī)范各種大棚（小拱棚）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)工藝進(jìn)行改進(jìn)，節(jié)約成本，并推廣經(jīng)濟(jì)適用的大棚技術(shù)。要積極的加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展，并建立能夠囊括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。對(duì)技術(shù)服務(wù)措施進(jìn)行強(qiáng)化，依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷商店等，建立“莊稼醫(yī)院”，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)服務(wù)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府必須要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)籌支配，并適當(dāng)?shù)南蚋咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行傾斜。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，并將土地收益的10%投入到水利建設(shè)中，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前的體制與機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，快速建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并培植扶持起一批具有一定特色、優(yōu)勢(shì)與前景的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)大戶。同時(shí)，還需要鼓勵(lì)企業(yè)為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接，促使農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。并對(duì)本地市場(chǎng)體系進(jìn)行完善，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

參考文獻(xiàn)

[1] 郎佩娟.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的深層問(wèn)題與政府行為[J].國(guó)家行政學(xué)院院報(bào)，2010，（01）.

篇10

為加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，優(yōu)化土地資源配置。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《土地承包法》、《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不超過(guò)承包期的剩余期限，不損害農(nóng)民和村集體利益的前提下，依法、規(guī)范、有序地開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

二、基本原則、基本方式和目標(biāo)任務(wù)

(一)基本原則。

堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位;堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效的原則，因地制宜、開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定;堅(jiān)持管理、規(guī)范、有序的原則，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)指導(dǎo)以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，并及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)各方利益。

(二)基本方式。

流轉(zhuǎn)方式要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律和政策規(guī)定，采取法定的轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合同作等方式進(jìn)行。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

明確目標(biāo)任務(wù)是提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的要求。一是構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鎮(zhèn)村分別成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，保證場(chǎng)所固定、人員到齊、設(shè)備齊全、職責(zé)明確、制度健全。充分發(fā)揮其在供求信息提供、政策咨詢及實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用;村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報(bào)賬員(其報(bào)酬參照農(nóng)村六大員標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ))兼任流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息收集、報(bào)送。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的合同文本，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的流出、流入、及合同登記進(jìn)行建設(shè)，并建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)檔案。實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息化管理，促使流轉(zhuǎn)土地得到規(guī)范流轉(zhuǎn)、有效管理和服務(wù)，土地資源配置明顯優(yōu)化，土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)基本形成。

三、配套措施

(一)強(qiáng)化政策扶持，建立土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持機(jī)制。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)種植大戶、專業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，增加收入。形成一村一品、多村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)財(cái)政每年在農(nóng)用專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排一定額度的專項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)扶持資金。一是重點(diǎn)用于扶持規(guī)模流轉(zhuǎn)業(yè)主、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是對(duì)集中流轉(zhuǎn)土地

500畝以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上的種植大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，財(cái)政在扶持政策上給予一定傾斜。三是優(yōu)化全融信貸服務(wù)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)給予一定的授信額度，幫助其解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)、基地建設(shè)等資金需要。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式進(jìn)行合作生產(chǎn)。

(二)健全土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范運(yùn)作。

制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)制度、制定工作職責(zé)、工作流程圖，并上墻公示。服務(wù)中心、點(diǎn)具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息、收益評(píng)估、合同鑒證、糾紛調(diào)處等工作，具體操作中，一是由轉(zhuǎn)出戶提出申請(qǐng)，說(shuō)明流轉(zhuǎn)原因、期限、形式等;二是鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行審查、政策解釋;三是由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、歸檔、上報(bào)等工作，當(dāng)事人要求鑒證的，鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)依法進(jìn)行鑒證，對(duì)委托流轉(zhuǎn)的，須有承包方的書面委托書，凡以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)注銷、變更相關(guān)合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作納入各村年度目標(biāo)責(zé)任制管理，年終進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)，建立健全督查機(jī)制、不定期深入各村督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。各村要做好摸底調(diào)查，逐一造冊(cè)登記，規(guī)范手續(xù)，建立制度。及時(shí)掌握已流轉(zhuǎn)情況和流出、流入意向等詳細(xì)信息，為建立信息庫(kù)和信息打下基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各村要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的培訓(xùn)，充分利用會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高農(nóng)民的參與度和相關(guān)干部管理、服務(wù)水平;要抓好典型示范推進(jìn)，鎮(zhèn)里將著力抓好3一5個(gè)不同類型的村進(jìn)行典型示范，力爭(zhēng)我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作在點(diǎn)、面上取得一定成效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)。