導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇審核與審批區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

皮毛一體是指利用動(dòng)物的皮毛所制成的服裝，皮毛一體顧名思義就是動(dòng)物皮和毛一起取下來(lái)，這種處理方式，使得皮毛更加的柔軟、透氣，保暖效果佳。常見(jiàn)的毛皮有羊，兔子，狐貍等，主要以羊皮毛居多。動(dòng)物御寒保暖就是靠脂肪和皮毛，所以將動(dòng)物皮毛做成服裝這樣來(lái)達(dá)到保暖效果。

羽絨服是指內(nèi)充羽絨填料的外套，填充材料多為鴨絨或者鵝絨。羽絨服的保暖效果是通過(guò)填充物產(chǎn)生空氣來(lái)阻隔外界寒冷空氣的方式實(shí)現(xiàn)的。相較于一般固體或液體，空氣是熱的不良導(dǎo)體，也就是說(shuō)，空氣是相對(duì)隔熱的，能隔熱，就能阻止體溫的流失，自然也就覺(jué)得暖和了。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關(guān)鍵詞：石化項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更工程簽證

一、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的區(qū)別

在工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更、工程簽證的共同結(jié)果就是工程成本的增減，從表面上看，并無(wú)明顯區(qū)別。但從提出的角度、原因、費(fèi)用的責(zé)任歸屬來(lái)看，兩者又是有明顯區(qū)別的。明確二者的定義對(duì)于判斷費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任是非常重要的。

1.設(shè)計(jì)變更

1.1定義

設(shè)計(jì)變更是由設(shè)計(jì)單位提出的對(duì)承包合同之設(shè)計(jì)資料做出的補(bǔ)充、完善、優(yōu)化，及根據(jù)發(fā)包方要求的功能改變而做出的相應(yīng)變更。

1.2類型

在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工承包商參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工承包商、建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。具體類別有如下幾種：

（1）施工承包商在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理，這類設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)三方簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更的依據(jù)之一。

（2）工程開工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，設(shè)備參數(shù)調(diào)整進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)尺寸發(fā)生變化，在征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。

（3）施工承包商在施工過(guò)程中，由于施工方面、資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或者施工條件不成熟，認(rèn)為需改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等引起的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)雙方或三方簽字同意可作為設(shè)計(jì)變更的依據(jù)。

1.3產(chǎn)生原因

（1）修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變；

（2）增減工程內(nèi)容；

（3）改變使用功能；

（4）設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏；

（5）提高合理化建議；

（6）施工中產(chǎn)生錯(cuò)誤；

（7）使用的材料品種的改變；

（8）工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，如基礎(chǔ)加深。

由于以上原因所提出變更的有可能是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個(gè)單位，有些則是上述幾個(gè)單位都會(huì)提出。

2.工程簽證

2.1定義

由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關(guān)于零星用工量、零星用機(jī)械量、設(shè)計(jì)變更或局部功能變化所引致返工、合同外新增零星工程量的確認(rèn)。一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。

2.2分類

（1）在設(shè)計(jì)院的變更出具前已經(jīng)施工，如果按后出具的設(shè)計(jì)變更去施工需要返工、拆除、利舊或更新，這時(shí)承包商需要與發(fā)包方、施工監(jiān)理確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)工程量時(shí)就要用到“工程簽證”；

（2）沒(méi)有改變?cè)O(shè)計(jì)圖紙，而是受甲方委托在該工程范圍內(nèi)增加或改進(jìn)功能需要投入合同外的人工及材料設(shè)備等，也需要辦理工程簽證。

二、如何有效對(duì)工程變更進(jìn)行管控

2.1建章立制―管理體系和制度建設(shè)

（1）在管理體系中對(duì)約定變更和簽證的目標(biāo)、地位等內(nèi)容；

（2）在企業(yè)制度/項(xiàng)目制度中，制訂專項(xiàng)制度和流程，約束變更和簽證的管理權(quán)限、審批額度、工作流程等內(nèi)容。

2.2動(dòng)態(tài)管控―項(xiàng)目實(shí)施階段的實(shí)時(shí)管理

（1）事前管控：項(xiàng)目策劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，采取各種方法和措施，基于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和使用要求的基礎(chǔ)上，盡量明確項(xiàng)目范圍和內(nèi)容。

（2）事中管控：盡量在施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行變更，避免施工階段的變更；合同執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格以合同為依據(jù)進(jìn)行變更和簽證管控；變更和簽證審批應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)控工程師同意，并明確費(fèi)用出處后方可向申請(qǐng)單位批復(fù)。

（3）事后管控：在對(duì)變更和簽證進(jìn)行最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)確保單價(jià)的合理性和對(duì)變更和簽證工程量的審核。

三、工程變更與費(fèi)用控制的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)

3.1費(fèi)控的基本思路：嚴(yán)格單項(xiàng)概算控制；以合同額為基礎(chǔ)，進(jìn)行日常費(fèi)控；超單項(xiàng)概算后，項(xiàng)目公司變更和簽證的審批權(quán)限降低；所有費(fèi)用均需明確動(dòng)用來(lái)源和依據(jù)。

3.2變更和簽證臺(tái)賬的建立是與費(fèi)控關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)。

3.3變更和簽證應(yīng)及時(shí)審批、結(jié)算（或預(yù)估），并按月計(jì)入費(fèi)控月報(bào)，并以單項(xiàng)概算是否超概確定項(xiàng)目公司的審批權(quán)限，以及超概后的變更和簽證的費(fèi)用出處。

3.4控制依據(jù)：合同+變更+簽證+索賠≤±10%，并在單項(xiàng)概算內(nèi)。

四、如何在“嚴(yán)格變更和簽證審批管理”的情況下，對(duì)其有效管控

4.1設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則

設(shè)計(jì)變更無(wú)論是由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過(guò)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說(shuō)明，并由建設(shè)單位文控人員辦理發(fā)放手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。但在審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可。

（2）一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更以后所產(chǎn)生的效益(質(zhì)量、工期、造價(jià))與現(xiàn)場(chǎng)變更往往會(huì)引起施工單位的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。

（3）工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重。

（4）設(shè)計(jì)變更應(yīng)簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的背景，包括變更產(chǎn)生的提出單位、主要參與人員、時(shí)間等。

（5）設(shè)計(jì)變更必須說(shuō)明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。

（6）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見(jiàn)，應(yīng)在施工之前提出。在施工試車或驗(yàn)收過(guò)程中，只要不影響生產(chǎn)，一般不再接受變更要求。

（7）堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

4.2設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與費(fèi)用結(jié)算

4.2.1設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，由監(jiān)理工程師簽注實(shí)施意見(jiàn)，并需注明以下點(diǎn)：

（1）本變更是否已全部實(shí)施，若原設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后，才發(fā)變更，則應(yīng)注明。因牽扯到原圖制作加工、安裝、材料費(fèi)以及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)圖沒(méi)有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。

（2）若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備、或已加工好但未安裝的成品、半成品，均應(yīng)由監(jiān)理單位聯(lián)系建設(shè)單位組織回收。

4.2.2由施工單位編制結(jié)算單，經(jīng)過(guò)造價(jià)工程師按照標(biāo)書或合同中的有關(guān)規(guī)定審核后做為結(jié)算的依據(jù)，此時(shí)也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）由于施工不當(dāng)，或施工錯(cuò)誤造成的，正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。

（2）由設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。

（3）由于監(jiān)理單位責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)用。

（4）設(shè)計(jì)變更應(yīng)視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。

（5）材料的供應(yīng)及自購(gòu)范圍也應(yīng)同原合同內(nèi)容相一致。

（6）屬變更削減的內(nèi)容，應(yīng)按上述程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出的削減費(fèi)用結(jié)算單。

五、二級(jí)企業(yè)（項(xiàng)目公司）與上級(jí)單位（部門）的變更審核思路

二級(jí)企業(yè)（項(xiàng)目公司）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)單位（或部門）（下文簡(jiǎn)稱為上級(jí)單位）的變更審核思路和要點(diǎn)，具體如下：

5.1設(shè)計(jì)目標(biāo)重大調(diào)整

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)單位核準(zhǔn)后的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)，不得自行更改建設(shè)規(guī)模、建設(shè)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)報(bào)相應(yīng)職能管理部門、工程管理部門和其他相關(guān)部門審核，報(bào)上級(jí)單位最高職能管理部門核準(zhǔn)后實(shí)施。

5.2單項(xiàng)重大工程設(shè)計(jì)變更

（1）央企的二級(jí)單位一般對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行單項(xiàng)工程概算控制。在其核準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）概算后，與相關(guān)部門會(huì)商明確該建設(shè)項(xiàng)目的各“單項(xiàng)工程”、“單項(xiàng)費(fèi)用”及其概算。

（2）在變更涉及的“單項(xiàng)工程”其費(fèi)用預(yù)計(jì)（計(jì)入了該變更影響）超過(guò)概算前，對(duì)于調(diào)增或調(diào)減金額達(dá)到該單項(xiàng)工程概算的1%，且超過(guò)50萬(wàn)元的每個(gè)工程變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提交包括變更動(dòng)因、變更內(nèi)容、變更預(yù)算和工期影響的變更方案報(bào)相應(yīng)職能管理部門和工程管理部審批，獲準(zhǔn)后才可以實(shí)施。

（3）在變更涉及的“單項(xiàng)工程”其費(fèi)用預(yù)計(jì)（計(jì)入了該變更影響）超過(guò)概算后，對(duì)于調(diào)增或調(diào)減金額達(dá)到該單項(xiàng)工程概算的0.2%，且超過(guò)10萬(wàn)元的每個(gè)工程變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提交包括變更動(dòng)因，變更內(nèi)容、變更預(yù)算和工期影響的變更方案報(bào)相應(yīng)職能管理部門和工程管理部審批，獲準(zhǔn)后才可以實(shí)施。

5.3工程簽證

（1）單項(xiàng)工程簽證涉及金額應(yīng)較小，超概算前且不動(dòng)用預(yù)備費(fèi)時(shí)，單次工程簽證費(fèi)用超過(guò)10萬(wàn)元的，需向集團(tuán)職能部門報(bào)批。

（2）超概算前且需要?jiǎng)佑妙A(yù)備費(fèi)的，單次工程簽證費(fèi)用超過(guò)5萬(wàn)元的，需向集團(tuán)職能部門報(bào)批。

（3）超概算后，單次工程簽證費(fèi)用超過(guò)2萬(wàn)元的，需向集團(tuán)職能部門報(bào)批。

篇3

摘要：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革依舊如火如荼地進(jìn)行著，國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行吸引了社會(huì)各界的關(guān)注，文章探討了在這樣的制度下單位執(zhí)行預(yù)算應(yīng)該做出的改變，雖為一家之言，但期望為單位在國(guó)庫(kù)集中制度下有效執(zhí)行預(yù)算提供參考。

關(guān)鍵詞 ：國(guó)庫(kù)集中支付；預(yù)算執(zhí)行；影響

一、引言

如果觀察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)庫(kù)管理制度，不難發(fā)現(xiàn)，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家都不約而同地采取了國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府支出的“集權(quán)”，這是與我國(guó)過(guò)去的分散支付方式截然相反的一種支付制度，二者在支付指令下達(dá)的主體上有著本質(zhì)區(qū)別。所謂分散支付即是由單位上報(bào)預(yù)算，申請(qǐng)財(cái)政資金，資金由國(guó)庫(kù)劃撥至其賬戶之后，各單位便享有自主支付的權(quán)利，所以呈現(xiàn)出“分散”的形式。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，所有的政府收支都在國(guó)家的掌控之中，各單位的資金使用自主性降低，目前，國(guó)庫(kù)集中支付制度下采取財(cái)政直接支付與授權(quán)支付兩種方式，區(qū)別在于下發(fā)支付指令的是財(cái)政部還是經(jīng)授權(quán)的單位，最終仍是由銀行完成款項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)，可以看出，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，單位上報(bào)的預(yù)算直接與其實(shí)際支付掛鉤，毋庸置疑，這會(huì)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生不小的影響，所以，各單位不得不思考在國(guó)庫(kù)集中支付的制度下，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)該如何調(diào)整，如何轉(zhuǎn)變才能更好地適應(yīng)新制度，這將直接影響單位預(yù)算的編制和執(zhí)行效果，最終對(duì)單位的工作效率產(chǎn)生影響。

二、“新興制度”下預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整

（一）準(zhǔn)確編制預(yù)算、認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算

支付大權(quán)統(tǒng)歸“中央”之后，收斂了單位對(duì)資金的自主使用權(quán)，所有的支付變得更加正式，預(yù)算金額便成了支付金額的重要依據(jù)，從這個(gè)立場(chǎng)出發(fā)，預(yù)算必須精準(zhǔn)才能保證預(yù)算支付順利進(jìn)行，同時(shí)也保證預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施。單位編制的預(yù)算如果沒(méi)有足夠的準(zhǔn)確性，不僅對(duì)款項(xiàng)順利支付造成一定的影響，而且會(huì)影響單位的工作效率，因而提高單位預(yù)算的準(zhǔn)確性十分必要，這也是保證預(yù)算順利執(zhí)行的先決條件。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，預(yù)算得到審批之后就由國(guó)庫(kù)完成支付，因而預(yù)算的執(zhí)行更像一個(gè)剛性目標(biāo)，目標(biāo)的不易更改勢(shì)必要求各個(gè)單位增加對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，對(duì)于審批的每個(gè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，不得隨意更改用款的時(shí)間和用款的項(xiàng)目，否則就可能導(dǎo)致資金支付與實(shí)際情況脫節(jié)。另一方面，預(yù)算的編制基礎(chǔ)從以資金性質(zhì)為依據(jù)轉(zhuǎn)為以部門為基礎(chǔ)，這樣的轉(zhuǎn)變無(wú)疑也會(huì)要求單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，如果哪個(gè)部門沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算將會(huì)在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中得到直接的反映，可能影響單位下一年度的預(yù)算編制和審批。

可以說(shuō)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行的對(duì)預(yù)算編制準(zhǔn)確性的一次挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確合理的預(yù)算表是預(yù)算執(zhí)行的根本，而后單位各部門和員工要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，稍有松懈或者在執(zhí)行預(yù)算時(shí)太過(guò)隨意性都可能導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行。

（二）綜合多方因素規(guī)劃資金使用

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，單位的款項(xiàng)“支付權(quán)”不在自己手里，那么為了更好地執(zhí)行預(yù)算，對(duì)用款進(jìn)行合理規(guī)劃十分必要，這樣才能保證用款項(xiàng)目的款項(xiàng)支付實(shí)際進(jìn)度步伐一致。

鑒于國(guó)庫(kù)集中支付制度下的兩種支付方式略有不同，單位進(jìn)行用款規(guī)劃時(shí)的需要對(duì)此加以考慮。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于支出時(shí)間和金額較為固定，同時(shí)又是采取財(cái)政直接支付的款項(xiàng)，單位可以根據(jù)實(shí)際情況直接生成預(yù)算，對(duì)于可通過(guò)財(cái)政授權(quán)方式支付的用款項(xiàng)目，由于單位可以根據(jù)實(shí)際情況簽發(fā)支付令，有一定的自主性，因而可根據(jù)預(yù)算指標(biāo)自動(dòng)生成或者由人工編報(bào)預(yù)算，對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于歷時(shí)較長(zhǎng)的用款項(xiàng)目，單位就需要仔細(xì)分析項(xiàng)目的進(jìn)度，結(jié)合款項(xiàng)支付的方式，對(duì)用款進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量保證支出的發(fā)生與款項(xiàng)支付的一致性，否則容易出現(xiàn)支出的發(fā)生與支付步調(diào)不一致的現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致部分階段無(wú)錢可花，但部分階段又花錢不斷的現(xiàn)象，這無(wú)疑對(duì)保證項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)益，所以，單位需要對(duì)項(xiàng)目的用款進(jìn)行合理規(guī)劃，同時(shí)單位還可對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行分析，檢測(cè)現(xiàn)金流量走向是否具有合理性，將事前的規(guī)劃和事中的監(jiān)測(cè)結(jié)合起來(lái)，這樣才能保證預(yù)算的有效執(zhí)行。

此外，在進(jìn)行項(xiàng)目用款規(guī)劃時(shí)，單位也需要注意一個(gè)問(wèn)題，上報(bào)的預(yù)算經(jīng)人大審批直至形成正式文件需要一定的時(shí)間，一般完成此過(guò)程是在每年的3、4 月，在審批尚未完成之前單位是無(wú)法完成款項(xiàng)支付的，所以要將此“時(shí)間差”納入用款計(jì)劃的考慮中，綜合多種因素，盡量保證用款計(jì)劃的合理性。

（三）在資金流入前后加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

“支付權(quán)”集中收歸中央增加了政府對(duì)各單位預(yù)算支出的監(jiān)控力度，也增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，縱觀現(xiàn)行兩種支付方式的清算流程，都需要多部門經(jīng)手審核，那么為了提高預(yù)算執(zhí)行的效果，單位加強(qiáng)對(duì)支付的審核、提高支付效率十分必要。

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，每一筆款項(xiàng)的“流通”路徑都是固定的，財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)本身就存在著過(guò)程長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)耗時(shí)的特質(zhì)，如果單位的支付審核不嚴(yán)格將增加支付退回的風(fēng)險(xiǎn)，增加預(yù)算資金“在途”的時(shí)間，而在現(xiàn)有支付制度下，每筆預(yù)算資金都是?？顚Ｓ茫Ц秾徍瞬粐?yán)無(wú)疑會(huì)降低支付的效率，同時(shí)會(huì)影響項(xiàng)目款項(xiàng)的支付，因而單位必須加強(qiáng)支付審核，明確相關(guān)人員的職責(zé)，對(duì)于每筆款項(xiàng)的支付都要進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)在于關(guān)注支付內(nèi)容、金額以及支付對(duì)象，為了進(jìn)一步保證審核的質(zhì)量，單位也可考慮完善考核體系，將對(duì)支付的審核也納入其中，以此來(lái)加強(qiáng)資金流出前的審核、監(jiān)測(cè)，一方面提高資金支付的效率，另一方面也可提高預(yù)算執(zhí)行的效果。

此外，在集中支付制度下，單位的支出都留下了“軌跡”，因而資金的流向也趨向公開透明化，同時(shí)為單位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資金的使用提供了可能，為了更好地執(zhí)行預(yù)算，單位可以考慮對(duì)資金的流向、結(jié)余等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行處理，反過(guò)來(lái)也會(huì)對(duì)提高預(yù)算執(zhí)行效果大有裨益。

從資金的“流轉(zhuǎn)”角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)支付審核是針對(duì)資金流出前期的掌控，而對(duì)資金的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理出現(xiàn)的問(wèn)題則是在資金流出后進(jìn)行把關(guān)，二者相輔相成，共同作用才能協(xié)助單位更好地執(zhí)行預(yù)算。

三、結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，財(cái)政體制的變革也勢(shì)必會(huì)顛覆各單位原有的預(yù)算執(zhí)行方式，為了提高預(yù)算執(zhí)行的效果，對(duì)集中支付制度下的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行深入的思考十分必要，雖然在集中支付的制度或多或少增加了單位執(zhí)行預(yù)算的難度，也提高了執(zhí)行的要求，但是，各單位也必須迎難而上，仔細(xì)分析執(zhí)行預(yù)算所面臨的問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能提高預(yù)算執(zhí)行的效果，提高工作效率，同時(shí)也為財(cái)政體制改革奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]查銘.事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付下預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013(20).

篇4

關(guān)鍵詞：化工園區(qū)；封閉管理；數(shù)字化平臺(tái)；安全生產(chǎn)

隨著化工企業(yè)集聚式發(fā)展，化工園區(qū)有限的地理空間承載了大量的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)工藝甚至重大危險(xiǎn)源。為避免進(jìn)入園區(qū)的人、車、物等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)行，化工園區(qū)實(shí)施封閉管理，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的排查管控十分必要。同時(shí)簡(jiǎn)單依靠物理封閉的方式，將影響大部分園區(qū)正常交通運(yùn)行，也不能做到對(duì)進(jìn)入園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)跟蹤。建設(shè)化工園區(qū)數(shù)字化封閉管理平臺(tái)，打造外部風(fēng)險(xiǎn)源分類、分級(jí)、全過(guò)程監(jiān)管體系，提高園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)急管理能力。

1.封閉管理難點(diǎn)

(1)園區(qū)規(guī)劃不足弊端明顯我國(guó)部分化工園區(qū)由于企業(yè)投產(chǎn)建設(shè)較早，在當(dāng)?shù)厥窍扔写笮推髽I(yè)、后有園區(qū)規(guī)劃。因此，在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)可能仍階段性的存在居民區(qū)、省道國(guó)道等穿越園區(qū)的現(xiàn)狀[1]。大量的人流、車流每天穿梭在園區(qū)內(nèi)，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)重大隱患，也為園區(qū)封閉化管理帶來(lái)了難度。部分化工園區(qū)規(guī)劃滯后和早期遺留問(wèn)題，使得實(shí)施封閉管理存在“先天性”缺陷。(2)基礎(chǔ)設(shè)施信息化程度低園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化的程度，是園區(qū)數(shù)字化封閉管理的建設(shè)基礎(chǔ)。園區(qū)建設(shè)初期常常重視傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提升，對(duì)數(shù)字化管理考慮不足。數(shù)字化封閉基于對(duì)園區(qū)路網(wǎng)、建構(gòu)筑物、危險(xiǎn)源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)掌握。園區(qū)內(nèi)?；愤\(yùn)輸路線的合理布置、?；吠＼噺S的智能化管理程度等，都制約著?；愤\(yùn)輸車輛智能監(jiān)管水平。另外，園區(qū)內(nèi)企業(yè)智能化管理能力，例如企業(yè)門禁管理系統(tǒng)和人員定位管理系統(tǒng)的建設(shè)，決定了封閉管理能否深入企業(yè)區(qū)域。(3)封閉管理需要持續(xù)投入化工園區(qū)實(shí)施數(shù)字化封閉管理，在建設(shè)物理圍欄、周界監(jiān)控設(shè)備、道路卡口、視頻監(jiān)控、門禁設(shè)備、智能分析軟件等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還面臨著持續(xù)的維護(hù)投入來(lái)確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)，也離不開適用的管理制度、成熟的管理人員和高效的組織管理?；@區(qū)實(shí)施封閉管理需要設(shè)置系統(tǒng)運(yùn)維人員、窗口辦證人員、卡口門禁保安、巡查人員、宣傳培訓(xùn)人員等。因此封閉管理有成本，建議結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況有區(qū)別的設(shè)計(jì)封閉方案。

2.平臺(tái)總體設(shè)計(jì)

化工園區(qū)數(shù)字化封閉管理平臺(tái)對(duì)進(jìn)入園區(qū)的人、車、物進(jìn)行精準(zhǔn)區(qū)別管控，按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的原則，以化工園區(qū)封閉管理辦法為基礎(chǔ)，采用物聯(lián)感知層、通信網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)支撐層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層的五層架構(gòu)體系，按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和接口服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。平臺(tái)整體架構(gòu)如圖1所示。利用物聯(lián)感知設(shè)備打造前端實(shí)時(shí)感知網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)布設(shè)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、射頻識(shí)別、門禁管理、GPS車載定位儀、電子道閘、光纖入侵監(jiān)測(cè)儀等傳感設(shè)備，建立全方位監(jiān)測(cè)信息感知能力，實(shí)時(shí)獲取人員車輛進(jìn)出園區(qū)信息、園區(qū)內(nèi)?；奋囕v位置和軌跡信息、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)人員和車輛信息等。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)通訊協(xié)議REST/HTTP、MQTT、DDS實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集傳輸，提供物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)接入服務(wù)。按需使用1:2000或1:5000的地形數(shù)據(jù)、數(shù)字高程數(shù)據(jù)、矢量要素?cái)?shù)據(jù)、航空影像數(shù)據(jù)、建構(gòu)筑物三維模型及屬性數(shù)據(jù)等，提供基礎(chǔ)地圖服務(wù)[4]。對(duì)園區(qū)企業(yè)信息和門禁信息，重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)工藝和重大危險(xiǎn)源信息，多種物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備監(jiān)測(cè)信息和視頻監(jiān)控信息進(jìn)行管理。采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件對(duì)各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，Hadoop分布式存儲(chǔ)和計(jì)算、Tensorflow深度學(xué)習(xí)平臺(tái)和Kubernetes容器化調(diào)度等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。搭建基礎(chǔ)支撐層，提供二三維地理信息服務(wù)、感知設(shè)備統(tǒng)一接入服務(wù)、視頻智能分析、大數(shù)據(jù)算法分析服務(wù)等，為業(yè)務(wù)管理提供支撐。建設(shè)數(shù)字化封閉管理平臺(tái)，通過(guò)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)對(duì)進(jìn)入園區(qū)的人員、車輛和?；愤M(jìn)行分類管控，建設(shè)周界區(qū)域管理系統(tǒng)對(duì)園區(qū)不同功能區(qū)進(jìn)行分級(jí)管控，建設(shè)重點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤管控系統(tǒng)對(duì)核心生產(chǎn)區(qū)人員、?；愤\(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

3.平臺(tái)具體內(nèi)容

(1)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)對(duì)進(jìn)入化工園區(qū)管控范圍的人、車、物進(jìn)行分類控制。人員可分為常駐人員和外來(lái)人員，其中外來(lái)人員又分為園區(qū)內(nèi)各單位訪客，施工、檢查等工作人員和其他。常駐人員信息直接由園區(qū)各單位上報(bào)維護(hù)管理，園區(qū)管委會(huì)審核統(tǒng)一備案后，發(fā)放園區(qū)日常通行卡；企業(yè)已經(jīng)建有門禁系統(tǒng)的，園區(qū)系統(tǒng)可以與企業(yè)門禁系統(tǒng)直接進(jìn)行信息共享。外來(lái)人員需經(jīng)其到訪單位審批后方可入園，并報(bào)園區(qū)管委會(huì)備案管理。車輛可以劃分為園區(qū)內(nèi)部車輛、外來(lái)車輛。園區(qū)內(nèi)部車輛由園區(qū)各單位統(tǒng)一填報(bào)本企業(yè)常駐園區(qū)車輛信息，園區(qū)審核備案后，發(fā)放日常通行證。企業(yè)已經(jīng)建有門禁系統(tǒng)，且已經(jīng)錄取本單位常駐車輛信息的，與企業(yè)門禁系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部車輛信息共享。外部車輛由到訪單位審批入園，并報(bào)園區(qū)管委會(huì)備案管理。同時(shí)按照車輛類型不同，可以劃分為一般車輛、?；愤\(yùn)輸車輛和其他工程車輛。?；愤\(yùn)輸車輛作為移動(dòng)的危險(xiǎn)源，單獨(dú)納入危化品運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)管理。通過(guò)?；愤\(yùn)輸單對(duì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的?；愤M(jìn)行管理。企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)本單位的?；愤\(yùn)輸計(jì)劃，同時(shí)申報(bào)負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)奈；愤\(yùn)輸車輛，園區(qū)管理部門跟蹤管控。外來(lái)訪客管理支持外來(lái)人員和車輛入園在線預(yù)約申請(qǐng)，預(yù)約申請(qǐng)必須選擇到訪單位，單位接受申請(qǐng)、園區(qū)審批通過(guò)后，外來(lái)訪客方可入園，系統(tǒng)且能對(duì)外來(lái)訪客進(jìn)行區(qū)域授權(quán)和黑名單管理等功能。個(gè)人訪客需要填報(bào)姓名、身份證號(hào)、來(lái)訪企業(yè)、來(lái)訪時(shí)間、來(lái)訪原因等信息，如果開車入園，同時(shí)填報(bào)入園車輛信息。信息審核通過(guò)后，系統(tǒng)將審批結(jié)果通過(guò)短信和線上進(jìn)行反饋。?；奋囕v申請(qǐng)入園需要填報(bào)車牌號(hào)、車型、運(yùn)輸?shù)奈锲芳拔锲穼傩?、駕駛員信息、運(yùn)輸申報(bào)、去往企業(yè)等信息。系統(tǒng)提供?；愤\(yùn)輸單管理功能，園區(qū)企業(yè)需將?；愤\(yùn)輸計(jì)劃以運(yùn)單的方式上報(bào)園區(qū)，包括?；贩N類、數(shù)量、承運(yùn)車輛信息。系統(tǒng)在申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間段內(nèi)，對(duì)已備案的外來(lái)?；愤\(yùn)輸車輛自動(dòng)核實(shí)、放行。(2)區(qū)域周界管控系統(tǒng)對(duì)園區(qū)不同功能區(qū)進(jìn)行分級(jí)管控。以園區(qū)規(guī)劃周界為邊界，按照區(qū)域功能不同，在空間地理區(qū)域上將園區(qū)劃分為核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)和一般控制區(qū)[2]。核心控制區(qū)指園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品集中的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。對(duì)該區(qū)域要求實(shí)現(xiàn)物理封閉，并開展全域覆蓋式監(jiān)控、區(qū)域人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理。利用生產(chǎn)區(qū)域精細(xì)三維模型數(shù)據(jù)，結(jié)合全域視頻覆蓋監(jiān)控，對(duì)區(qū)域內(nèi)違規(guī)作業(yè)行為進(jìn)行智能分析預(yù)警，包括違規(guī)集聚、吸煙、未帶安全帽等。設(shè)置區(qū)域電子圍欄，對(duì)非法越界入侵自動(dòng)檢測(cè)報(bào)警，設(shè)置門禁系統(tǒng)，執(zhí)行嚴(yán)格的核心區(qū)進(jìn)出管控。通過(guò)識(shí)別生產(chǎn)人員佩戴的智能安全帽、定位標(biāo)簽等智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位管理。關(guān)鍵控制區(qū)指核心控制區(qū)以外的化工生產(chǎn)功能區(qū)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛停車廠、化工管廊等風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域。對(duì)進(jìn)入該區(qū)域的人、車、物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管控，規(guī)劃邊界入侵報(bào)警、門禁管理系統(tǒng)等。整合企業(yè)生產(chǎn)區(qū)視頻資源，進(jìn)行安防管控。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)區(qū)二道門管理系統(tǒng)，對(duì)各企業(yè)關(guān)鍵控制區(qū)落實(shí)門禁管理、人員定位管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出生產(chǎn)區(qū)的人員、車輛清晰管控。布設(shè)化工園區(qū)公共管廊邊界防入侵設(shè)備，對(duì)非法越界進(jìn)入管廊重點(diǎn)區(qū)域的行為進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警。開展?；吠＼噺S管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一車一桿”管控、停車位管理和車輛數(shù)量統(tǒng)計(jì)等功能。一般控制區(qū)指園區(qū)內(nèi)核心控制區(qū)和關(guān)鍵控制區(qū)以外的行政辦公區(qū)、公輔設(shè)施區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)較低區(qū)域。對(duì)該區(qū)域主要開展公共場(chǎng)所安全視頻監(jiān)控、辦公場(chǎng)所門禁管理。整合園區(qū)安防、交通管理的視頻監(jiān)控資源，對(duì)一般公共區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)管，園區(qū)發(fā)生緊急事件時(shí)，可以利用人臉設(shè)別技術(shù)、車輛識(shí)別技術(shù)等智能分析方法進(jìn)行快速分析。建議在重點(diǎn)辦公場(chǎng)所設(shè)置門禁系統(tǒng)，方便進(jìn)行人員分布情況分析。周界管理主要是對(duì)園區(qū)的規(guī)劃邊界進(jìn)行人、車、物的進(jìn)出管控，條件允許的園區(qū)可以考慮物理封閉模式。對(duì)于主要公路穿越園區(qū)或其他特殊情況的園區(qū)，可以考慮分區(qū)封閉管理。針對(duì)周界出入路口，通過(guò)安裝道閘、人臉識(shí)別、車輛識(shí)別等設(shè)備，自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入園區(qū)的人員、車輛信息。對(duì)于已經(jīng)完成常駐人口、內(nèi)部車輛備案的，系統(tǒng)自動(dòng)放行并記錄其當(dāng)天進(jìn)出園區(qū)情況；已經(jīng)完成訪客登記審批的人員和車輛，系統(tǒng)自動(dòng)放行、記錄其進(jìn)出園區(qū)情況；對(duì)于未完成訪客登記審批的，禁止入園；對(duì)于特殊情況放行入園的人員和車輛，在園區(qū)路口處補(bǔ)充填報(bào)臨時(shí)信息，系統(tǒng)自動(dòng)列入重點(diǎn)跟蹤排查名單。針對(duì)園區(qū)周界外物入侵，優(yōu)選布設(shè)高空瞭望、紅外射頻、一般視頻監(jiān)控等設(shè)備，應(yīng)用電子圍欄技術(shù)，對(duì)違規(guī)闖入園區(qū)封閉管控范圍的人、車、物自動(dòng)識(shí)別預(yù)警。(3)動(dòng)態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)危化品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)跟蹤，是利用車載GPS跟蹤定位、視頻、卡口等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握進(jìn)入園區(qū)?；愤\(yùn)輸車輛信息、位置和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)危化品車輛信息統(tǒng)計(jì)、車流量分析、違章查看、實(shí)時(shí)車輛定位監(jiān)控、軌跡追蹤等功能。人員分區(qū)分級(jí)統(tǒng)計(jì)跟蹤，是通過(guò)對(duì)門禁系統(tǒng)和訪客系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行園區(qū)人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析?？蓪?shí)時(shí)自動(dòng)生產(chǎn)區(qū)域員工、外來(lái)施工人員、訪客等的數(shù)量、位置信息，并在地圖上顯示不同區(qū)域內(nèi)的人員數(shù)量。

4.結(jié)語(yǔ)

化工園區(qū)數(shù)字化封閉管理平臺(tái)建設(shè)，是一種對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)因素的高效管控方法，有助于減少外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)園區(qū)安全生產(chǎn)的影響，達(dá)到對(duì)進(jìn)入園區(qū)范圍內(nèi)人、車、物全域精準(zhǔn)管控目標(biāo)。但是化工園區(qū)推行封閉管理模式的效果，受園區(qū)管理水平、企業(yè)信息化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金持續(xù)投入等因素影響，大多數(shù)園區(qū)很難通過(guò)一次建設(shè)達(dá)到最理想的封閉狀態(tài)。建議園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況，有側(cè)重、有區(qū)別的推進(jìn)封閉管理各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

關(guān)鍵詞：消防大隊(duì) 監(jiān)督執(zhí)法 問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0228-01

近些年來(lái)，我國(guó)相繼制定出一些有關(guān)消防的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，消防法律體系逐漸完善，該體系的出現(xiàn)加強(qiáng)了消防執(zhí)法工作的力度，推動(dòng)了火災(zāi)隱患預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展，但隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的不斷變化，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重阻礙了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步深化，所以消防工作人員必須予以重視。

1 出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 沒(méi)有完善的配套規(guī)章制度

我國(guó)消防法中規(guī)定當(dāng)?shù)卣鑼⑴c消防站、消防的安全布局、供水、通信、裝備及車道等相關(guān)的內(nèi)容納入到當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃中，并組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)施。但在實(shí)際生活中，很少有能做到這一點(diǎn)的政府機(jī)構(gòu)。

1.2 沒(méi)有合理的前置條件

我國(guó)消防法中的很多條例都已規(guī)定出違法行為的前置條件，所謂前置條件實(shí)際上就是消防部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，對(duì)違法違規(guī)人員進(jìn)行處罰前，應(yīng)規(guī)定一定的時(shí)間讓他們自行改正，如果他們?cè)谝欢ǖ臅r(shí)間內(nèi)無(wú)法改正，才能對(duì)其實(shí)施處罰。這種處罰和教育并存的處罰原則，雖然理論上比較合理，但在實(shí)際過(guò)程中存在很大的困難，對(duì)建筑項(xiàng)目而言，我國(guó)消防法中明確規(guī)定，必須對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，若一些單位未經(jīng)審核或者審核不符合標(biāo)準(zhǔn)，就私自施工，必須嚴(yán)肅處理，強(qiáng)制停止施工，情況嚴(yán)重可以罰款。但在實(shí)際操作過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)閺?qiáng)制停止施工無(wú)法通過(guò)法律文書明確表述，存在歧義，是強(qiáng)制停止施工還是強(qiáng)制間斷施工使其在一定的期限內(nèi)申報(bào)消防進(jìn)行審核，往往令相關(guān)部門摸不著頭腦。

除此之外，我國(guó)消防法律中對(duì)違法行為的處罰力度較弱，起不到很好的懲戒效果。我國(guó)消防法中規(guī)定機(jī)關(guān)團(tuán)體和企業(yè)的事業(yè)單位必須履行消防安全責(zé)任，但在實(shí)際過(guò)程中，消防機(jī)構(gòu)只能給出處分建議，無(wú)法做出最后的處罰決定，更無(wú)實(shí)施之說(shuō)。

1.3 現(xiàn)行的管理模式無(wú)法滿足新形勢(shì)的要求

我國(guó)目前消防大隊(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督管理模式主要有以下兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特征：一是保姆式。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的長(zhǎng)期影響，我國(guó)消防監(jiān)督單位和相關(guān)工作人員往往采用全能消防及保姆消防的管理模式，在整個(gè)消防工作中職責(zé)過(guò)多，無(wú)法充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。例如在工程的建設(shè)過(guò)程中，從工程的可行性分析到最后的工程驗(yàn)收，各個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)消防機(jī)構(gòu)的審批，消防部門貫穿整個(gè)企業(yè)基本建設(shè)及日常的管理活動(dòng)中，這就使消防部門承擔(dān)了很多本不應(yīng)由它承擔(dān)的責(zé)任，消防部門儼然成為企業(yè)安全保姆。二是審批式。消防審批中一項(xiàng)很重要的手段就是審批式管理的實(shí)施。這種形式的形成是我國(guó)消防部門多年發(fā)展的結(jié)果，具有很強(qiáng)的重復(fù)性，工作程序過(guò)濫，從而很大程度上降低了審批效力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至還會(huì)擾亂審批程序、滋生腐敗、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。

1.4 各地消防監(jiān)督工作存在很大的差異，監(jiān)督力度各異

當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的好壞直接影響了政府對(duì)消防工作投入的力度，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是消防的重要后盾，完善的消防監(jiān)督體系需要經(jīng)濟(jì)的支持，同時(shí)在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，市民的消防意識(shí)也會(huì)隨之提高，所以，生活質(zhì)量的提高會(huì)增強(qiáng)人們的憂患意識(shí)。

通常情況下，市郊是城市消防比較容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象的交叉區(qū)域，同時(shí)也會(huì)對(duì)城市消防安全造成嚴(yán)重威脅。主要原因?yàn)椋弘S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市郊越來(lái)越受經(jīng)濟(jì)實(shí)體的青睞，逐漸成為各大企業(yè)的聚集地，但有些政府為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，忽略了安全和生產(chǎn)間的重要關(guān)系。

目前在我國(guó)如何做好農(nóng)村的消防工作仍然困擾著消防行業(yè)。由于我國(guó)消防工作發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，受國(guó)情制約嚴(yán)重，消防監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮，消防設(shè)施也大量缺乏。隨著農(nóng)民生活水平的不斷上升，其經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，農(nóng)村逐漸趨向城鎮(zhèn)化，但目前消防行業(yè)的發(fā)展卻與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在很大的差距。

2 幾點(diǎn)對(duì)策

2.1 建立符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理模式

為了能夠充分發(fā)揮消防監(jiān)督職能，必須建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相一致的監(jiān)督管理模式，使其由傳統(tǒng)的行政管理模式逐漸趨向依法監(jiān)督的方向，要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以從以下兩點(diǎn)入手：一是加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督工作的力度，使監(jiān)督內(nèi)容更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及公正化。并根據(jù)具體的要求，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，從而最大程度上避免執(zhí)法隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境；需進(jìn)一步健全消防監(jiān)督的檢查體系，對(duì)日常監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。

2.2 不同地區(qū)實(shí)施不同政策

隨著消防業(yè)的不斷發(fā)展，其地區(qū)差異也逐漸出現(xiàn)在人們的面前，這是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同導(dǎo)致的，所以，消防部門必須采取不同的政策區(qū)別對(duì)待。主要以以下四點(diǎn)為依據(jù)：一是強(qiáng)化對(duì)責(zé)任的追究制度，從而加強(qiáng)政府對(duì)消防安全的重視。二是以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況為主要依據(jù)，對(duì)各個(gè)地區(qū)實(shí)施各自的地方政策，加以區(qū)別，特別是要注意不能盲目地將消防監(jiān)督中所提的要求與當(dāng)?shù)叵婪ㄒ?guī)進(jìn)行統(tǒng)一。三是建立起消防基金，此基金的主要來(lái)源是市場(chǎng)，及通過(guò)市場(chǎng)募集的方式增加消防整體的資金投入。四是針對(duì)農(nóng)村中出現(xiàn)的一些消防安全問(wèn)題，可以組建一支村級(jí)的義務(wù)消防隊(duì)，當(dāng)?shù)卣鑼?duì)這支隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，只有這樣他們才能順利的開展消防監(jiān)督工作。

2.3 建立完善相應(yīng)的法律法律

要想做好消防工作，依法治火是其基本方略，但依法治火有一個(gè)前提條件，就是必須在科學(xué)完善的法律法規(guī)下進(jìn)行。目前我國(guó)有關(guān)消防法律法規(guī)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差異明顯，如何完善相應(yīng)的法律法規(guī)已成為消防工作人員重視的焦點(diǎn)。我們可以從以下幾點(diǎn)入手：一是盡快修訂好消防法，抓住重點(diǎn)分析研究，根據(jù)相關(guān)制度和權(quán)限，明確各部門的職責(zé)及前置條件。二是制定頒布一些消防法的配套法律解釋，并對(duì)消防實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。三是按照消防法，對(duì)一些在消防法中模糊不清的事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，加以明確，從而增強(qiáng)消防法的可操作性。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，目前由于受各種因素的影響，我國(guó)消防大隊(duì)在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，相關(guān)部門必須對(duì)這些問(wèn)題予以重視，加快處理腳步，只有這樣才能充分發(fā)揮消防監(jiān)督的重要職能。

參考文獻(xiàn)

[1] 俞猷敏.淺析消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀及完善[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2012（28）.

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關(guān)鍵詞：藥品采購(gòu)；規(guī)范化；管理措施

藥品是醫(yī)院為了保證醫(yī)療活動(dòng)正常開展而儲(chǔ)存的必不可少的特殊商品，是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，藥品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到患者的身體健康乃至生命安全。也影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益及健康發(fā)展。而加強(qiáng)藥品的采購(gòu)管理，規(guī)范藥品的采購(gòu)行為，是保證藥品質(zhì)量安全有效的前提?，F(xiàn)就醫(yī)院藥品采購(gòu)的規(guī)范化管理作一初步探討。

一、藥品采購(gòu)管理組織規(guī)范化

醫(yī)院根據(jù)《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》等法律法規(guī)建立健全藥品采購(gòu)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，成立藥品采購(gòu)管理組織，由分管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，成員包括藥劑科、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科及臨床科室主任等，負(fù)責(zé)藥品采購(gòu)計(jì)劃、新藥引進(jìn)、供貨公司評(píng)價(jià)、藥品品種、價(jià)格，采購(gòu)合同及付款等環(huán)節(jié)的審核、監(jiān)督。制定了新藥引進(jìn)、藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、出庫(kù)、藥品調(diào)劑及臨床科室的藥品管理使用工作制度及操作規(guī)程。明確各崗位職責(zé)、權(quán)限，強(qiáng)化各流程的監(jiān)督和制約，使各項(xiàng)管理制度合法、適用，全面系統(tǒng)，保證藥品工作安全有序。

二、采購(gòu)程序規(guī)范化

1、供貨方的規(guī)范化管理醫(yī)院根據(jù)藥品供應(yīng)情況及醫(yī)療需求，按照藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作制度等有關(guān)規(guī)定，建立合格供方管理制度、首營(yíng)企業(yè)及首營(yíng)品種審核制度供貨公司的業(yè)績(jī)考核制度等，確立藥品采購(gòu)主渠道，合理選擇供貨方。藥劑科將供方的資料匯總整理，上報(bào)藥品招標(biāo)采購(gòu)辦公室，對(duì)供貨方進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)、選擇的準(zhǔn)則為：藥廠及經(jīng)銷商的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)齊全，提供公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證，GMP或GSP證書，授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件等相關(guān)資質(zhì)證明。對(duì)供方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。所提供藥品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供方提供藥品的歷史情況、質(zhì)量狀況、及其他使用者的經(jīng)驗(yàn)，自身的顧客滿意度水平、發(fā)生重大質(zhì)量問(wèn)題時(shí)的情況等信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)供方的履約能力、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況、價(jià)格及售后服務(wù)和支持能力如遇有藥品近期發(fā)生不良反應(yīng)等情況時(shí)供方的應(yīng)變能力等條件進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)、選擇后，確立合格供方，并簽訂相應(yīng)的采購(gòu)合同。建立合格供方檔案，藥劑科留存?zhèn)洳?。建立《合格供方名錄》并由院長(zhǎng)審批后生效，由藥劑科負(fù)責(zé)合格供方的動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)合格供方供貨業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將供貨不能滿足規(guī)定要求的，報(bào)院長(zhǎng)審批后，取消合格供方。根據(jù)供貨需求及合格供方選擇評(píng)價(jià)方法增補(bǔ)新的合格供方。

2、采購(gòu)藥品規(guī)范化

（1）建立藥品采購(gòu)審批制度醫(yī)院藥品采購(gòu)由藥劑科專職采購(gòu)員進(jìn)行采購(gòu)，其他任何部門和個(gè)人不得行使采購(gòu)權(quán)。普通藥品的采購(gòu)授權(quán)由藥庫(kù)保管根據(jù)各部門申請(qǐng)及庫(kù)存情況，每周制定采購(gòu)計(jì)劃，交采購(gòu)人員報(bào)藥劑科主任審核分管院長(zhǎng)審批后，根據(jù)醫(yī)院的采購(gòu)政策進(jìn)行采購(gòu)。新藥的采購(gòu)按照《新藥引進(jìn)管理制度》，由臨床科室主任根據(jù)業(yè)務(wù)的開展情況填寫新藥申請(qǐng)表，報(bào)藥劑科統(tǒng)一匯集整理，報(bào)醫(yī)院藥事管理委員會(huì)討論通過(guò)，由藥劑科組織采購(gòu)，臨床急需、特殊需要藥品由臨床科室主任填寫急、特需藥品申請(qǐng)單，報(bào)藥劑科主任審核、分管院長(zhǎng)審批后采購(gòu)員方可采購(gòu)。特殊管理的藥品采購(gòu)，包括麻醉、精神、毒性藥品，易制毒藥品、疫苗的采購(gòu)等按照相關(guān)管理制度采購(gòu)。

（2）制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，保持合理庫(kù)存藥品采購(gòu)在保證藥品及時(shí)供應(yīng)的同時(shí)，要加速藥品周轉(zhuǎn)率，合理控制庫(kù)存。降低藥品采購(gòu)成本，提高藥品占用資金的使用率。我們探索制定合理的采購(gòu)模式，制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃。每周制定采購(gòu)計(jì)劃，一般按照一月用量采購(gòu)，對(duì)于一些有效期比較短、用量較為波動(dòng)，采用少購(gòu)勤購(gòu)的原則，特需藥采購(gòu)為一次采購(gòu)量，新藥采購(gòu)根據(jù)臨床申請(qǐng)少量采購(gòu)，并做好用藥調(diào)查，及時(shí)與臨床科室溝通，掌握新藥的臨床使用情況。對(duì)用量使用正常的新藥進(jìn)入醫(yī)院藥品基本用藥目錄常規(guī)采購(gòu)。對(duì)半年用量很少的新藥上報(bào)藥事管理委員會(huì)淘汰使用，不再采購(gòu)。

三、采購(gòu)藥品帳物管理規(guī)范

1、藥品驗(yàn)收入庫(kù)管理對(duì)購(gòu)進(jìn)藥品嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)驗(yàn)收制度，由藥庫(kù)保管員及采購(gòu)員根據(jù)藥品隨貨通行單及發(fā)票核對(duì)通用名、劑型、規(guī)格、批號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)、數(shù)量等，特別注意核對(duì)效期、數(shù)量、產(chǎn)地等，對(duì)進(jìn)口藥品保存《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書》及《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，對(duì)需冷藏的藥品檢查是否符合運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行批簽發(fā)的生物制品核對(duì)《生物制品批簽發(fā)合格證》及《生物制品檢驗(yàn)報(bào)告書》，驗(yàn)收合格后填寫相關(guān)驗(yàn)收記錄，簽字確認(rèn)，交由藥品會(huì)計(jì)入庫(kù)。

2、規(guī)范化藥品的出庫(kù)管理。在藥品的出庫(kù)管理中，要根據(jù)各科室的醫(yī)藥使用情況而定，規(guī)范藥品出庫(kù)單的填寫情況，不容許有錯(cuò)別字，填寫正確的日期，在出庫(kù)數(shù)量和金額上采用大寫形式，在藥品的發(fā)放中，要采用近期先出的原則，出庫(kù)單要一式三聯(lián)，科室一份，出庫(kù)管理員和發(fā)藥人員各一份，保證醫(yī)藥用品出庫(kù)的規(guī)范性，同時(shí)也保證了計(jì)算機(jī)錄入中原始數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性。

3、做好藥品儲(chǔ)存的分區(qū)處理。在藥品的儲(chǔ)存管理中，同一種藥品要根據(jù)生產(chǎn)日期與產(chǎn)地區(qū)別擺放，并且明確不同藥品的儲(chǔ)存方式，如適宜的溫度、濕度、養(yǎng)護(hù)方式等。對(duì)于不同種藥品要根據(jù)科室和藥效來(lái)擺放分類，如治療心臟病的一類藥防治的一起，具有消炎功能的防治在一起。在醫(yī)藥的綜合管理中，還要區(qū)分開不合格區(qū)域、進(jìn)貨區(qū)、退貨區(qū)等，每日要根據(jù)擺放的形式進(jìn)行盤點(diǎn)，并與自算計(jì)記錄系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)。

4、規(guī)范藥品的采購(gòu)記錄。在藥品采購(gòu)中要根據(jù)采購(gòu)環(huán)節(jié)和經(jīng)辦人的不同進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的記錄，保證轉(zhuǎn)接過(guò)程中的真實(shí)性與一致性。其中包括采購(gòu)初期的購(gòu)買計(jì)劃單據(jù)、購(gòu)買的單據(jù)、入庫(kù)單據(jù)和出庫(kù)單據(jù)等，在相關(guān)科室使用和后期的藥品處理中，還要有科室的申請(qǐng)單、不合格處理單、藥檢單據(jù)與價(jià)格文件等，從而從藥品的各個(gè)方面都落實(shí)了管理，保證了藥品采購(gòu)信息的完整性。

5、重視醫(yī)藥采購(gòu)中的審計(jì)工作。審計(jì)是利用數(shù)據(jù)進(jìn)行采購(gòu)全過(guò)程的審核，是監(jiān)督采購(gòu)規(guī)范化進(jìn)行了強(qiáng)制性保證，在審計(jì)中，工作人員要有認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作責(zé)任感，對(duì)所有的單據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在簽字無(wú)誤后交給財(cái)務(wù)科進(jìn)行下一步的管理。

結(jié)語(yǔ)：在經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展帶動(dòng)中，我國(guó)的醫(yī)療事業(yè)取得了明顯的進(jìn)步，通過(guò)對(duì)先進(jìn)設(shè)備和醫(yī)療藥品的使用，保證了人們的生命安全。在現(xiàn)代化科學(xué)管理中，醫(yī)院除了醫(yī)療技術(shù)需要得到重視外，還要注重藥品采購(gòu)等管理，通過(guò)對(duì)管理流程和內(nèi)容的規(guī)范化處理，提高藥品的使用安全性，同時(shí)也保障了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益。在未來(lái)的發(fā)展中，還需要通過(guò)信息化系統(tǒng)的建立，簡(jiǎn)化工作流程與內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)范化和科學(xué)化的雙重構(gòu)建，為醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)：

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一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局。領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每旬召開一次會(huì)議，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目審批、資金需求等問(wèn)題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)將更多資金用到保障民生和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上。

二、清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶和銀行賬戶，撤銷違規(guī)設(shè)置的賬戶。從嚴(yán)控制預(yù)算單位設(shè)置實(shí)有資金賬戶，規(guī)范賬戶開設(shè)、變更的審批程序。在國(guó)庫(kù)集中支付尚未成熟的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶管理暫按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶管理工作的通知》（五財(cái)庫(kù)〔2011〕78號(hào)）文件執(zhí)行；待條件成熟后，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有資金賬戶，開設(shè)零余額賬戶，全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

三、改變資金撥款方式。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力來(lái)源渠道不變，由縣財(cái)政局統(tǒng)一清算，改變資金撥款方式。今后，除人員工資由縣財(cái)政按月?lián)芸钔?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制經(jīng)常性支出和項(xiàng)目支出，縣鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009—2011年三年非生產(chǎn)性項(xiàng)目開支的平均數(shù)，統(tǒng)籌確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，由縣財(cái)政局按月序時(shí)撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目支出，均需經(jīng)縣鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

四、強(qiáng)化財(cái)稅收入征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初縣政府下達(dá)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，早謀劃、早啟動(dòng)，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源、財(cái)源。加大依法組織收入的力度，對(duì)各項(xiàng)非稅收入做到應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)，并全部實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐支留用和私設(shè)小金庫(kù)等不良行為?？h鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在年底對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況進(jìn)行考核，對(duì)未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將從其超基數(shù)收入中扣減。

五、嚴(yán)格基建項(xiàng)目管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自覺(jué)規(guī)范基本建設(shè)支出的申報(bào)審批程序，完善項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，建立健全基建各項(xiàng)制度，確保規(guī)范和陽(yáng)光操作，公開運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)把工程質(zhì)量管理關(guān)，按照工程概算和進(jìn)度支付資金；縣審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門要嚴(yán)把項(xiàng)目決算關(guān)，對(duì)竣工后的基建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)決杜絕不合規(guī)工程出現(xiàn)。

六、加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)清理債權(quán)債務(wù)，是債權(quán)的要采取有效措施，及時(shí)清收；是債務(wù)的要在鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同債務(wù)情況進(jìn)行處理和消化。對(duì)于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期、逾期債務(wù)，首先由債權(quán)人書面提出主張債權(quán)的申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議集體審核研究后，附與債務(wù)相關(guān)的依據(jù)（如法院判決書、借據(jù)、審計(jì)報(bào)告、合同書、協(xié)議書、預(yù)決算、貨物驗(yàn)收單、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)與憑證等），報(bào)縣鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，履行償還手續(xù)。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由發(fā)生新增債務(wù)，切實(shí)為財(cái)政減負(fù)做貢獻(xiàn)。

七、堅(jiān)持厲行節(jié)約原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排支出時(shí)，要堅(jiān)持“厲行節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧”的原則，合理安排資金，既保證重點(diǎn)，又照顧一般。嚴(yán)禁違規(guī)操作，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、亂用財(cái)力安排項(xiàng)目、不講效益的行為。從2012年起，縣鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大支出項(xiàng)目，實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化支出責(zé)任，提高資金使用效率。

八、嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《預(yù)算法》及有關(guān)政策規(guī)定，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇的財(cái)政資金全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理范圍內(nèi)?？h鄉(xiāng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)超預(yù)算支出的項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)定的，一律不予支付。

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關(guān)鍵詞:募資變更;激勵(lì)機(jī)制;制度誘因

Abstract:Since the establishment of China’s stock markets,plenty of listed companies have greatly changed the proclaimed usage of proceeds through IPOs. This paper is dedicated to discover the institutional causes of such behaviors. As a conclusion, the strengtheness of an Ex ante Incentive Mechanism constructs the institutional bases for the changing behavior.

Key Words:changing use of proceeds,inventive mechnism,restrictive mechnism

中圖分類號(hào):F831.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1674-2265(2010)05-0076-03

上市公司募集資金投向變更行為,是指上市公司發(fā)行股票所募集資金,沒(méi)有按照招股說(shuō)明書的有關(guān)承諾進(jìn)行投資,而改變了原定的資金投向;包括投資項(xiàng)目的變更、投資項(xiàng)目的終止、投資項(xiàng)目結(jié)余資金變?yōu)槠渌猛尽⒎艞壔蛟黾幽技Y金項(xiàng)目等。中國(guó)的股票市場(chǎng)上大規(guī)模、頻繁地出現(xiàn)變更募資投向的情況,針對(duì)這一現(xiàn)象的原因,國(guó)內(nèi)在這方面已有一定數(shù)量的研究成果。這些研究成果有的以某一年或某幾年的上市公司為樣本進(jìn)行研究,有的側(cè)重于探討影響募資投向行為的某些因素,而對(duì)上市公司募資投向變更行為動(dòng)因的研究缺乏邏輯上更為清晰的梳理。有鑒于此,本文考察了上海、深圳證券交易所建立至今所有變更過(guò)IPO募資投向的A股上市公司,并試圖從股票發(fā)行制度的視角解釋這一現(xiàn)象的根源。

一、募資投向變更行為的總體概況

本文的數(shù)據(jù)在1990―2009年①歷年IPO公司的相關(guān)公告②的基礎(chǔ)上得出,在1993―2009年的17年間,中國(guó)股票市場(chǎng)上累計(jì)有533家上市公司變更過(guò)IPO募資投向,占上市公司總數(shù)的46.59%;中國(guó)股票市場(chǎng)累計(jì)發(fā)生變更847家次,平均每年變更50家次;變更總金額達(dá)到1030億元,占股市17年IPO募資總額的12.38%。中國(guó)股票市場(chǎng)IPO募資投向逐年變更情況如圖1。

從上市公司公告的原因來(lái)看,首要的原因是“市場(chǎng)環(huán)境變化”,包括外部客觀條件發(fā)生變化、產(chǎn)品市場(chǎng)狀況不樂(lè)觀、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)周期引致市場(chǎng)供需狀況的變化、利率和匯率波動(dòng)導(dǎo)致投資成本的變化、生活水平的提高造成目標(biāo)市場(chǎng)消失。排在第二位的變更原因是提高募資使用效率,包括避免重復(fù)建設(shè)、用閑置資金補(bǔ)充流動(dòng)資金等等,占到總數(shù)的19.73%。11.32%的上市公司由于項(xiàng)目本身的原因要變更募資原定投資方向,這包括:項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、銀行配套貸款不到位、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)作問(wèn)題、項(xiàng)目招商問(wèn)題、競(jìng)價(jià)失敗、投資項(xiàng)目專利權(quán)問(wèn)題。由于多募集資金或資金募集不足、資金到賬問(wèn)題或者出現(xiàn)節(jié)余募資等資金本身的問(wèn)題,造成變更的公司占到5.83%。由于政策變化、公司財(cái)務(wù)狀況與戰(zhàn)略調(diào)整、合作方變故與意外事件等其他原因而變更募集資金投向的公司占0.90%。

中國(guó)上市公司在首次公開發(fā)行股票之后產(chǎn)生了大規(guī)模、群發(fā)性的變更募資投向行為,盡管這些公司在相關(guān)的變更公告中申明了各種各樣的理由,但在這些變更行為背后,有著復(fù)雜而深層次的原因。本文試圖從股票發(fā)行制度的視角探尋引發(fā)上市公司募資投向變更行為的誘因。

二、股票市場(chǎng)發(fā)行審核制度的供給主導(dǎo)特性

股票發(fā)行審核制度的核心是股票發(fā)行決定權(quán)的歸屬。我國(guó)的股票發(fā)行審核制度無(wú)論從時(shí)間維度還是從空間維度均表現(xiàn)出顯著的供給主導(dǎo)特性。

(一)時(shí)間維度的縱向比較

我國(guó)股票發(fā)行審核制度的演變,經(jīng)歷了“額度管理”(1993年―1995年)、“指標(biāo)管理”(1996年―2000年)、“通道制”(2001年3月―2004年12月)和“保薦制”(2004年2月―至今)四個(gè)階段,其中額度管理和指標(biāo)管理屬于審批制,通道制和保薦制屬于核準(zhǔn)制。

審批制的額度限制和二級(jí)復(fù)核表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)股票發(fā)行實(shí)行總量控制,這種發(fā)行制度完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的。在核準(zhǔn)制下,雖然證券公司具有擬上市公司的推薦權(quán),但是監(jiān)管當(dāng)局仍然會(huì)執(zhí)行時(shí)緊時(shí)松的最后審核,可以對(duì)不同行業(yè)企業(yè)的上市區(qū)別對(duì)待,也可以通過(guò)拖延或加快批準(zhǔn)企業(yè)上市申請(qǐng)的速度達(dá)到對(duì)股票供給的控制。所以中國(guó)股票發(fā)行制度變遷歷史表明:盡管市場(chǎng)化是中國(guó)股票發(fā)行制度變遷的內(nèi)在要求,但政府監(jiān)管部門最終仍承擔(dān)著股票發(fā)行的最終決定權(quán),股票發(fā)行審核制度一直具有鮮明的政府主導(dǎo)特征。

(二)空間維度的橫向比較

首先,對(duì)中國(guó)與美國(guó)股票發(fā)行審核制度進(jìn)行比較,能夠反映出核準(zhǔn)制與注冊(cè)制的區(qū)別。從發(fā)行權(quán)的獲取來(lái)看:核準(zhǔn)制下的股票發(fā)行權(quán)是通過(guò)證券審核機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)獲得的,它體現(xiàn)了行政權(quán)力對(duì)證券發(fā)行的參與。注冊(cè)制下,公司發(fā)行證券的權(quán)利是自然取得的,不需要政府的特別授權(quán),只要注冊(cè)文件符合法定的形式要件,政府無(wú)權(quán)予以拒絕。從審核發(fā)行申請(qǐng)的方式來(lái)看:核準(zhǔn)制是實(shí)質(zhì)性審核方式,注冊(cè)制是合規(guī)性審核方式。核準(zhǔn)制與注冊(cè)制相比,政府部門對(duì)股票發(fā)行的干預(yù)更多,股票發(fā)行決定權(quán)的行政效力更大,具有更為顯著的政府主導(dǎo)特性。

其次,對(duì)大陸與香港股票發(fā)行審核制度進(jìn)行比較,能夠反映出同為審核制卻有明顯差別。在香港,聯(lián)交所負(fù)責(zé)對(duì)擬發(fā)行公司進(jìn)行審核,證監(jiān)會(huì)干預(yù)較少,且香港上市委員會(huì)的名單公開,主承銷商及保薦人的資格認(rèn)定由市場(chǎng)決定。大陸的核準(zhǔn)制對(duì)要求上市公司的審核權(quán)集中于證券監(jiān)督管理部門和中央及地方兩級(jí)政府部門,股票發(fā)行受到行政控制;發(fā)審委委員名單保密,這種制度安排更加顯示出發(fā)審委的重要性,在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下,不能排除由于發(fā)行人的尋租行為使審批者失去理性和公正的立場(chǎng);主承銷商資格是由行政審核批準(zhǔn)的,這就導(dǎo)致主承銷商在推薦股票上市時(shí)帶有濃厚的行政色彩。由此可見(jiàn),盡管大陸與香港都實(shí)行股票發(fā)行的核準(zhǔn)制,但政府在大陸股票發(fā)行權(quán)的授予過(guò)程中所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于香港,現(xiàn)行制度的政府主導(dǎo)特性也因此可見(jiàn)一斑。

股票發(fā)審制度旨在確定應(yīng)向哪些公司授予發(fā)行股票的權(quán)利,發(fā)行權(quán)的授受雙方實(shí)際上就是這種權(quán)利的供給方和需求方;以政府為主導(dǎo)授予發(fā)行權(quán)的制度可被稱為供給主導(dǎo)型股票發(fā)行制度,以市場(chǎng)為主導(dǎo)授予發(fā)行權(quán)的制度可被稱為需求主導(dǎo)型股票發(fā)行制度。中國(guó)現(xiàn)行的股票發(fā)審制度,無(wú)論從歷史變遷的角度還是從各國(guó)之間橫向比較的角度考察,都表現(xiàn)出很強(qiáng)的政府主導(dǎo)特性,因而它實(shí)際上是“供給主導(dǎo)型的股票發(fā)行審核制度”;由于這種供給主導(dǎo)特性的存在,一旦供給出現(xiàn)了總量或結(jié)構(gòu)的失衡,就會(huì)引起發(fā)行權(quán)“爭(zhēng)奪”過(guò)程中的非理性甚至非法行為,這是上市公司IPO之后頻繁變更募資投向的制度源頭。

三、股票發(fā)行審核制度的項(xiàng)目主導(dǎo)特性

董屹(2006)對(duì)比了中美兩家上市公司的資金使用計(jì)劃,發(fā)現(xiàn)“中美上市公司募股籌資計(jì)劃最大的差異是籌集的資金是服務(wù)于具體投資項(xiàng)目還是服務(wù)于公司全局的經(jīng)營(yíng)發(fā)展”。中國(guó)的股票發(fā)行審核制度以投資項(xiàng)目為核心,具有典型的項(xiàng)目主導(dǎo)特性。這種項(xiàng)目主導(dǎo)特性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,上市公司發(fā)行新股籌集資金完全是為了一個(gè)或幾個(gè)投資項(xiàng)目;

第二,上市公司發(fā)行新股募集到的資金要建立專門賬戶進(jìn)行管理;

第三,上市公司發(fā)行新股募集到的資金被嚴(yán)格限定用途。

股票發(fā)審制度的項(xiàng)目主導(dǎo)特性與股權(quán)融資的基本特性及投資決策的基本特性之間產(chǎn)生矛盾,成為造成上市公司群體變更募資投向的制度根源。

股權(quán)融資是向其他投資者出售公司的所有權(quán),即用所有者的權(quán)益來(lái)?yè)Q取資金,籌得的資金將用于旨在增加公司價(jià)值的資產(chǎn),這是所有籌資行為的共性。公司使用股權(quán)融資獲得資金的使用實(shí)質(zhì)上是股東用自己的錢進(jìn)行投資,在理論上,這種資金可以用于所有能夠增加股東財(cái)富的用途,這是股權(quán)融資的基本特性。我國(guó)的股票發(fā)行審核制度要求擬發(fā)行股票的公司必須將募集資金限定在某些項(xiàng)目上,這與股權(quán)融資的基本特性相矛盾。

迪克西特和平迪克(1994)指出,投資決策具有三個(gè)基本特性:不可逆性、不確定性和時(shí)機(jī)選擇性。D.G.Luenberger(1998)則提出了現(xiàn)代企業(yè)投資決策應(yīng)當(dāng)兼顧的三項(xiàng)基本原則:利潤(rùn)最大化,風(fēng)險(xiǎn)最小化和保持靈活度。上市公司公開發(fā)行股票募集到的資金的使用也應(yīng)遵循投資的基本特性與基本原則。中國(guó)的股票發(fā)行審核制度在融資之前的層層審批和融資之后嚴(yán)格的投向限制既容易造成事實(shí)上的投資時(shí)機(jī)喪失,又違背了投資決策的靈活性原則。從這個(gè)角度而言,上市公司募資變更的群發(fā)行為,正是在項(xiàng)目主導(dǎo)的股票發(fā)行審核制度的重重壓制下企業(yè)實(shí)施的商業(yè)決策和再?zèng)Q策行為。

股票發(fā)行審核制度具有項(xiàng)目主導(dǎo)特性,本文把擬發(fā)行企業(yè)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目分為“制度倒逼型項(xiàng)目”與“價(jià)值增加型項(xiàng)目”。前者是指擬發(fā)行股票籌資的企業(yè)為了在發(fā)行資格的爭(zhēng)奪中獲勝,主動(dòng)地、有意識(shí)地拼湊甚至捏造一些原本沒(méi)有或者并不適合投資的項(xiàng)目;后者是指根據(jù)立項(xiàng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境所確定的能夠?yàn)楣編?lái)價(jià)值增值,能夠增加股東財(cái)富的投資項(xiàng)目。發(fā)審制度的項(xiàng)目主導(dǎo)特性與股權(quán)融資和投資決策的基本特性之間的雙重矛盾,造成了兩種結(jié)果:其一,制度倒逼型項(xiàng)目決定了募資后變更投向行為的必然性,發(fā)行企業(yè)具有變更的主動(dòng)性;其二,價(jià)值增加型項(xiàng)目因?qū)徟芷谶^(guò)長(zhǎng)而喪失了立項(xiàng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境,企業(yè)被動(dòng)地將項(xiàng)目變更。

中國(guó)的股票發(fā)審制度具有顯著的政府供給主導(dǎo)特性,這種政府主導(dǎo)的對(duì)股票的供給從總量到結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出一種“供不應(yīng)求”的狀態(tài),加之制度具有的項(xiàng)目主導(dǎo)特性,使得擬發(fā)行股票的企業(yè)在爭(zhēng)奪發(fā)行資格的競(jìng)爭(zhēng)中,以項(xiàng)目作為唯一的核心指導(dǎo)企業(yè)的決策行為,從而形成募資變更行為事前強(qiáng)化的激勵(lì)機(jī)制。

四、本文的結(jié)論

中國(guó)股票市場(chǎng)的發(fā)行審核制度從確立以來(lái),雖然幾經(jīng)變遷,但仍表現(xiàn)出較強(qiáng)的政府主導(dǎo)特性和項(xiàng)目主導(dǎo)特性,這在股票市場(chǎng)發(fā)行資格供給不足的情況下,引發(fā)了企業(yè)為爭(zhēng)奪發(fā)行的“入場(chǎng)券”而盲目選擇甚至拼湊項(xiàng)目的行為,其結(jié)果是:在完成了發(fā)行、募資到位之后公告變更項(xiàng)目。募資變更行為事前強(qiáng)化的激勵(lì)機(jī)制,形成了中國(guó)上市公司大面積變更IPO募資投向行為的制度根源。

上市公司募資的投向及其預(yù)期的收益,既是公司首次公開發(fā)行股票時(shí)重要的定價(jià)依據(jù),也是投資者決策及公司二級(jí)市場(chǎng)定位的重要依據(jù)。普遍的募資投向變更行為,一方面使投資者預(yù)期的價(jià)值與募資項(xiàng)目真實(shí)價(jià)值之間產(chǎn)生偏差,在很大程度上破壞了股市的資源配置功能;另一方面,上市公司變更募資投向違背了招股說(shuō)明書的承諾,難以體現(xiàn)公司的誠(chéng)信,影響到廣大中小投資者的信心。進(jìn)行股票發(fā)審制度的重構(gòu)以減少上市公司隨意變更募資投向的行為,保護(hù)中小投資者的利益,這是我國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展必須思考的問(wèn)題。

注:

①本文的數(shù)據(jù)采集截止到2010年4月3日,2009年進(jìn)行IPO的上市公司大部分觀察期不到2年,因而2009年IPO募資投向變更的情況并未得到充分反映。

②這些公告包括:招股說(shuō)明書、董事會(huì)決議公告、股東大會(huì)決議公告、監(jiān)事會(huì)決議公告、公司募集資金投向變更公告、會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)某公司前次募集資金使用情況的調(diào)查說(shuō)明以及上市公司年報(bào)。公告信息來(lái)源于國(guó)泰君安數(shù)據(jù)庫(kù)、巨靈數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)證券報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)證券網(wǎng)、金融界、全景網(wǎng)等財(cái)經(jīng)網(wǎng)站。

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篇9

一、關(guān)于細(xì)化審限階段及審限責(zé)任問(wèn)題。主要是一個(gè)案件從立案庭立案審查人員的審查立案及案件移送，到審判庭法官的庭前準(zhǔn)備、開庭審理及評(píng)議，庭長(zhǎng)或主管院長(zhǎng)的監(jiān)督審核，復(fù)議及判決、送達(dá)等幾個(gè)階段，均是應(yīng)當(dāng)細(xì)化和管理的重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)S多法院都制定了相關(guān)的落實(shí)審限責(zé)任的管理制度，但問(wèn)題在于這些制度的執(zhí)行和落實(shí)，缺少督辦和審查追究機(jī)制。對(duì)一些嚴(yán)重超審限的人和事予以追究和通報(bào)固然是非常必要的，但是，仍然屬于外在的事后追究和后果警示，并不等于內(nèi)在機(jī)制上的規(guī)范和防范。尤其是涉及部門之間、上下級(jí)之間、庭前準(zhǔn)備與開庭審批之間，因不同原因造成審限拖延上的矛盾等。筆者最近就遇到這樣一個(gè)問(wèn)題：最高法院發(fā)回重審的一個(gè)案件需要追加當(dāng)事人，立案庭取回案件依法追加該當(dāng)事人后，將案卷再轉(zhuǎn)回審判庭時(shí)，這段期間做出沒(méi)有注明或作說(shuō)明登記。那么，這段時(shí)間應(yīng)怎樣計(jì)入審限或?qū)徬挢?zé)任范圍？如果二審辦案法官審案發(fā)現(xiàn)，一審判決書尚未送達(dá)，而作退案補(bǔ)充送達(dá)處理的，除立案庭在立案審查階段的責(zé)任外，這段時(shí)間的審限責(zé)任期間如何確定？是應(yīng)該作為重新立案計(jì)算審限，還是應(yīng)該自然扣除這段審限期間？

二、關(guān)于嚴(yán)格延長(zhǎng)審限審批問(wèn)題。在許多情況下，超審限問(wèn)題往往與延長(zhǎng)審限問(wèn)題有密切關(guān)聯(lián)。民事案件超審限問(wèn)題的原因，一般有兩種情況：一是辦案法官審限意識(shí)不強(qiáng)，疏于對(duì)案件審理期限的關(guān)注，案件審理工作一開始就計(jì)劃不周，抓得不緊，以至不知道已超期或?qū)徬迣M。尤其是個(gè)別法官在審限即將屆滿時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，匆匆忙忙向院長(zhǎng)提出審限延期申請(qǐng)，造成庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)在審核或?qū)徟鷷r(shí)間上的壓力，沒(méi)有充分的時(shí)間去審查申請(qǐng)?jiān)蚧蚶碛?。二是辦案法官對(duì)最高人民法院審限制度的規(guī)定疏于學(xué)習(xí)和掌握，往往注重于送達(dá)公告、委托鑒定等不計(jì)入審限期間的統(tǒng)計(jì)，而忽視了因當(dāng)事人及其訴訟人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)鑒定、或勘驗(yàn)（重新鑒定或勘驗(yàn)）等等不計(jì)入審限的期間。因此，有些審限尚未到期的案件被誤認(rèn)為即將到期而申請(qǐng)延期。此外，在延長(zhǎng)審限的申請(qǐng)理由、庭長(zhǎng)審查和主管院長(zhǎng)審批上，一直存在著掌握寬松、把關(guān)不嚴(yán)的情況，庭長(zhǎng)審查或主管院長(zhǎng)審批時(shí)，有時(shí)基于對(duì)法官的信任，或?qū)徬迣M的緊迫感而對(duì)已存在可不計(jì)入審限期間的情況未能查明而批準(zhǔn)。

三、關(guān)于理順審限統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。一是法官在庭前準(zhǔn)備階段和開庭審理階段中，對(duì)發(fā)生的法定不計(jì)入審限的期間和事由，應(yīng)當(dāng)以書面形式確定并向庭長(zhǎng)報(bào)告。庭長(zhǎng)審核后交內(nèi)勤登記，內(nèi)勤書面通知負(fù)責(zé)審限統(tǒng)計(jì)管理的立案庭備案。立案庭登記備案，相應(yīng)調(diào)整審限屆滿時(shí)間。二是辦案法官提交的延長(zhǎng)審限申請(qǐng)書，必須明確原審限期間，報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)的理由，請(qǐng)求延長(zhǎng)審限的具體時(shí)間。庭長(zhǎng)審核和院長(zhǎng)批準(zhǔn)，同意或不同意延長(zhǎng)該申請(qǐng)期間的，只需批注意見(jiàn)；如果確定不同意該申請(qǐng)時(shí)間的，則需明確應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)的具體時(shí)間。審判庭登記后通知立案庭登記備案。理順審限統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的目的，在于協(xié)調(diào)審限統(tǒng)計(jì)管理部門與各審判庭就案件具體審限變化情況的信息通暢、準(zhǔn)確，保證審限問(wèn)題上的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)矛盾或扯皮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)解決，便于將審限的催辦、督促和監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。

四、關(guān)于最高人民法院于《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，對(duì)各類案件（刑事、民事、行政、執(zhí)行）的審限、審限的計(jì)算、延長(zhǎng)審限的報(bào)批等，規(guī)定的比較明確。本文僅就該規(guī)定的第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定，在審判實(shí)踐當(dāng)中如何理解和掌握，談些個(gè)人看法：

1.該條款規(guī)定的不計(jì)入審限期間的四種情形或事由，都是應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)事人及其訴訟人的申請(qǐng)為前提。從規(guī)定的字面內(nèi)容上看，并不包括人民法院根據(jù)案件的特殊需要依職權(quán)提起的情形。雖說(shuō)當(dāng)事人及其訴訟人申請(qǐng)，是提起新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或勘驗(yàn)等的主要前提，但是人民法院根據(jù)案件審理的需要，依職權(quán)調(diào)查事實(shí)或調(diào)取新的證據(jù)等時(shí)間，也應(yīng)該列入不計(jì)入審限的期間。例如，當(dāng)事人雖無(wú)爭(zhēng)議，但其實(shí)施的民事行為可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法利益的情形，或涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟等事項(xiàng)的，則也不能不查。有些調(diào)查的事項(xiàng)不可能在短期內(nèi)完成。因此，筆者認(rèn)為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十五條規(guī)定的情形，也應(yīng)當(dāng)列入不計(jì)入審限的期間。因?yàn)椋嗣穹ㄔ褐挥型ㄟ^(guò)一定的調(diào)查取證工作，才能發(fā)現(xiàn)及確定有無(wú)可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法利益的事實(shí)和相應(yīng)的證據(jù)。同樣，法院調(diào)查的證據(jù)也應(yīng)當(dāng)在“延期審理”的預(yù)備庭或庭審中交由當(dāng)事人質(zhì)證認(rèn)可。

2.應(yīng)當(dāng)注意的是，該條款在規(guī)定當(dāng)事人及其訴訟人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或勘驗(yàn)等情形或事由時(shí)，沒(méi)有限定在案件的一審、二審程序在適用上有何區(qū)別。雖然該條款規(guī)定有調(diào)取“新的證據(jù)”等，但最高人民法院在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)則》的第四十一條規(guī)定中，明確“新的證據(jù)”在一、二審程序中都會(huì)存在。因此，該條款的審限規(guī)定在一、二審程序的案件中，均可以適用。

篇10

 

由此可見(jiàn)，行政審批是作為審批的一個(gè)屬概念存在的，審批包含行政審批和其他審批項(xiàng)目。

 

明確了審批和行政審批的區(qū)別之后，我們來(lái)看行政審批、行政許可、非許可審批的區(qū)別。

 

一、行政審批、行政許可、非許可審批的基本概念

 

1.行政審批

 

行政審批包括內(nèi)部行政審批和外部行政審批。內(nèi)部行政審批依據(jù)《行政許可法》第三條第二款“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批……”是一種內(nèi)部行政行為。外部行政審批是指行政機(jī)關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。通常對(duì)三者概念的混淆主要是將“外部行政審批”同“行政許可”“非許可審批”混淆，因此下文中所說(shuō)的“行政審批”若無(wú)特別說(shuō)明則指“外部行政審批”。

 

2.行政許可

 

行政許可，依據(jù)《辭?！丰屃x，“許可”有答應(yīng)、準(zhǔn)許、許諾的意思。依據(jù)《行政許可法》第二條“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！?2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織為了適應(yīng)入世要求采取審批制度改革，國(guó)務(wù)院成立審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)之前的行政審批項(xiàng)目作出清理，引入行政許可的概念，制定《行政許可法》。

 

3.非行政許可審批

 

非行政許可審批(下文簡(jiǎn)稱“非許可審批”)這一概念據(jù)查閱最早是國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、監(jiān)察部副部長(zhǎng)李玉賦在接受《瞭望新聞周刊》的專訪時(shí)提回答經(jīng)過(guò)改革后剩余的近1900項(xiàng)審批項(xiàng)目如何處理時(shí)說(shuō)，“有約500多項(xiàng)審批項(xiàng)目，屬于內(nèi)部行政行為，涉及政府多方面的管理事務(wù)。這些項(xiàng)目盡管不在《行政許可法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，但卻是政府實(shí)施管理的必要措施和手段，其中有不少審批事項(xiàng)涉密程度高，政治性和政策性強(qiáng)，關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。這部分項(xiàng)目擬以非行政許可的審批項(xiàng)目，以內(nèi)部文件的方式予以保留”。從李玉賦當(dāng)時(shí)的講話看，非行政許可的審批項(xiàng)目指的應(yīng)是內(nèi)部的行政審批事項(xiàng)。

 

二、理論層面行政許可、行政審批、非許可審批的關(guān)聯(lián)

 

以上的概念敘述，表面上看起來(lái)行政審批、行政許可、非許可審批三個(gè)概念之間似乎沒(méi)有什么糾葛。

 

行政審批等同于行政許可，其成立都必須同時(shí)滿足一下條件：1.主體是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織;2.都是以當(dāng)事人申請(qǐng)而進(jìn)行的行政行為;3.存在的前提都是某事項(xiàng)被國(guó)家所限制。除此之外其所具備的特征以及在具體申辦中的流程都大體相似，事實(shí)上在《行政許可法》制定之初，在行政許可與行政審批概念關(guān)系的眾說(shuō)紛紜之中，制定者也是采用了這一觀點(diǎn)，一錘定音將行政審批和行政許可統(tǒng)一起來(lái)。

 

至于非許可審批，依據(jù)李玉賦在接受《瞭望新聞周刊》的專訪時(shí)所言起就是一種內(nèi)部行政行為，等同于我們上文所提及內(nèi)部行政審批。

 

和上文中提及的審批和行政審批的關(guān)系結(jié)合起來(lái)，行政審批、行政許可、非許可審批幾個(gè)概念之間的關(guān)系清晰明了，如圖所示：

 

然而事實(shí)并非如此，在《行政許可法》的貫徹實(shí)施過(guò)程中，在《行政許可法》的實(shí)施和執(zhí)行中，行政審批與行政許可兩個(gè)概念之間出現(xiàn)了分離的傾向，大量的行政審批不斷從行政許可中分離出來(lái)。同時(shí)，非許可審批一詞的內(nèi)涵和外延也不斷得到擴(kuò)大，已超越了期之前所說(shuō)的內(nèi)部行政審批的含義，甚至在某種程度上包含了一些行政審批同行政許可調(diào)整同一范疇。

 

除此之外需要說(shuō)明的是，在日常時(shí)間中，通常會(huì)看到核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、備案等一些詞語(yǔ)，他們與行政審批或者行政許可的關(guān)系也時(shí)常迷惑大家。嚴(yán)格意義上說(shuō)不能單憑字眼判斷其是審批項(xiàng)目還是行政確認(rèn)或者其他行政行為，在遇到此類字眼時(shí)，要結(jié)合其所規(guī)定項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來(lái)判定其性質(zhì)。

 

三、行政審批、行政許可、非許可審批的混淆使用

 

從表面上看三者之間并無(wú)多大的糾葛，十分容易區(qū)分，其實(shí)不然。在實(shí)踐中將其混淆使用的現(xiàn)狀十分常見(jiàn)，就其原因主要有以下兩點(diǎn)：

 

1.立法上的不規(guī)范

 

在《行政許可法》制定之時(shí)，制定者采取了行政許可等同于行政審批概念這一學(xué)說(shuō)，試圖通過(guò)《行政許可法》的制定平息這對(duì)概念的紛爭(zhēng)。而然《行政許可法》實(shí)施之后一系列規(guī)章或者規(guī)范性文件的出臺(tái)打破了這一局面。 《行政許可法》與2004年7月1日開始正式實(shí)施，緊接著國(guó)務(wù)院與2004年7月1日以及2004年8月2日下達(dá)了《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)發(fā)辦[2004]62號(hào))兩個(gè)文件。這兩個(gè)文件的下發(fā)打破了《行政許可法》所設(shè)定的最初理想狀態(tài)。兩個(gè)文件的主要內(nèi)容類似總結(jié)歸類大概為以下三層意思：

 

(1)由現(xiàn)行法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可(行政審批)項(xiàng)目，依法繼續(xù)實(shí)施。

 

(2)對(duì)于規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，確需保留并符合《行政許可法》規(guī)定，予以保留并設(shè)定許可共500項(xiàng)。

 

(3)對(duì)其余審批項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)階段的需求經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將其中的211項(xiàng)設(shè)定為非許可審批主要是內(nèi)部事項(xiàng)，暫予保留。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步取消或調(diào)整。

 

有此看出：其一、之前國(guó)務(wù)院所屬各部門的行政審批項(xiàng)目，一部分符合《行政許可法》劃歸為行政許可，這其中包括之前法律法規(guī)規(guī)定的以及規(guī)范性文件中規(guī)定的得到國(guó)務(wù)院肯定的審批項(xiàng)目;另一部分行政審批中涉及國(guó)家管理內(nèi)部事務(wù)并得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可的211項(xiàng)審批項(xiàng)目稱之為非許可審批，這樣就還剩下一部分之前由法律法規(guī)定規(guī)定的但又不屬于行政許可和非許可審批范疇的審批項(xiàng)目。其二、在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非許可審批項(xiàng)目的通知》這一通知同所列的 211項(xiàng)非許可審批項(xiàng)目中包括：“重要行業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度特大型企業(yè)集團(tuán)(不含外商投資企業(yè))的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”、“(流動(dòng)人口)暫住證核發(fā)”等審批事項(xiàng)，而這些事項(xiàng)顯而又不屬于內(nèi)部行政審批范疇，文件前后矛盾。

 

2.實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

 

實(shí)踐中在立法層面上經(jīng)?？吹叫姓S可與行政審批混淆使用的文件還有很多，例如審批的字眼代替混淆適用“行政審批”和“行政許可”概念的現(xiàn)象，例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2010]21)其內(nèi)容中的一項(xiàng)卻是“有關(guān)取消113項(xiàng)行政許可目錄”。

 

原本行政審批、行政許可、非許可審批這三個(gè)概念就容易混淆，執(zhí)法人員若不去深究很難弄清楚他們之間的內(nèi)涵與外延，而目前立法上這種不統(tǒng)一的現(xiàn)狀又更加加劇了這種局面的產(chǎn)生。一方面，《行政許可法》從法律的層面對(duì)審批項(xiàng)目作出規(guī)范，其設(shè)定和實(shí)施環(huán)節(jié)都較為嚴(yán)格，一些行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避《行政許可法》的調(diào)整，將本應(yīng)屬于行政許可的項(xiàng)目以行政審批或非許可審批甚至備案、審核、認(rèn)可等字眼取代;另一方面，由于目前沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)三者作出區(qū)分，立法層面的混亂導(dǎo)致了一些行政機(jī)關(guān)將本應(yīng)屬于行政許可的審批誤認(rèn)為是行政審批或者非許可審批。

 

通過(guò)上述分析解讀，將用圖表來(lái)表示三者之間的關(guān)系：

 

四、混淆的法律后果

 

立法的不規(guī)范直接導(dǎo)致了實(shí)踐中的不統(tǒng)一，這種混淆適用的現(xiàn)象帶來(lái)的弊端無(wú)論從相對(duì)人角度還是從行政主體角度來(lái)看都是不可避免的。

 

1.當(dāng)事人角度的法律后果分析

 

“審批”一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為?！皩徟钡闹苯雍蠊褪琴x予申請(qǐng)人某種權(quán)利，使得申請(qǐng)人能夠在相對(duì)禁止的環(huán)境中從事某項(xiàng)活動(dòng)。行政審批、行政許可、非許可審批三個(gè)概念的混用一方面使得相對(duì)人在申請(qǐng)的過(guò)程中權(quán)利受限，另一方面使得當(dāng)事人在權(quán)利被侵犯時(shí)得不到有效的救濟(jì)。

 

2.行政主體角度的法律后果分析

 

行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織作為實(shí)施主體，無(wú)論是故意的“混淆”即將“行政審批”“非許可審批”作為避風(fēng)港逃避《行政許可法》的調(diào)整范疇，還是過(guò)失的“混淆”，都會(huì)或多或少的侵犯到相對(duì)人的合法權(quán)益，一方面會(huì)在訴訟中處于不利地位，另一方面不利于行政管理的實(shí)施。

 

五、當(dāng)前形勢(shì)下的應(yīng)對(duì)

 

1.規(guī)范立法

 

《行政許可法》第十四條第十五條規(guī)定，只有法律、法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，因此行政機(jī)關(guān)在設(shè)定“審批”“非許可審批”或者其所謂的“登記”“備案”等一些事項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格遵守《行政許可法》，不可將本應(yīng)屬于行政許可范疇的事項(xiàng)變相處理。

 

2.嚴(yán)格執(zhí)法

 

“行政審批”的適用領(lǐng)域非常普遍、適用范圍非常廣泛，其性質(zhì)又不明確，既有內(nèi)部行政審批又有外部行政審批，既有歸為許可類的行政審批又有處于許可和非許可審批之外的審批項(xiàng)目，因此很難明確的說(shuō)明某一個(gè)審批項(xiàng)目到底是屬于行政許可、行政審批或者非許可審批。但是需要明確的是，無(wú)論是非許可審批還是處于行政許可之外的審批項(xiàng)目，都是一個(gè)過(guò)渡階段，最終要走向行政許可統(tǒng)一的局面。這就要求行政主體在實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論其屬于哪個(gè)性質(zhì)的審批，都從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格依照《行政許可法》的規(guī)定要求自己。這樣既有利于保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利又能規(guī)范自身的行為避免日后處于不利地位。

 

3.建立相對(duì)人監(jiān)督機(jī)制