導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集體土地征收法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

篇2

依法規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管，是落實(shí)黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、改善和發(fā)展民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)及工作要求。各有關(guān)部門和基層組織以及各級(jí)干部要提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感和扎實(shí)的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持以人為本，依法依規(guī)履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管工作，切實(shí)把這件惠及廣大農(nóng)民群眾的民生實(shí)事辦好辦實(shí)，確保農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位，確保資金安全和合理使用，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金管理的主體責(zé)任

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的管理主體是擁有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由全體成員行使管理權(quán)，并接受村（居）委會(huì)和政府職能部門的監(jiān)督。原則上以村（居）民小組建制調(diào)整前的農(nóng)業(yè)社為管理核算單位，但若原農(nóng)業(yè)社全體成員討論同意以現(xiàn)建制村（居）民小組管理核算的，必須召開建制調(diào)整后的村（居）民小組成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議予以確認(rèn)。

三、穩(wěn)妥確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的主體

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織。區(qū)級(jí)職能部門和新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好檢查指導(dǎo)工作，既不能放任不管，也不能越俎代庖。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的程序

本人申請(qǐng)并提供相關(guān)資料，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表初審后，提交成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議審議通過，張榜公示一周無異議，最后予以登記造冊(cè)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的依據(jù)

《市征地補(bǔ)償安置辦法》（市政府令第55號(hào)）、府發(fā)〔〕138號(hào)等規(guī)范性文件，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)作了相關(guān)規(guī)定和解釋，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)照?qǐng)?zhí)行。超出辦法及文件規(guī)定范圍的情形，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意可以確認(rèn)其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

四、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的管理、使用及分配

（一）基本原則

1．依法辦事與實(shí)事求是相結(jié)合的原則。現(xiàn)行法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格從其規(guī)定辦理；現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定不明確、不具體或沒有規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)的基本精神，結(jié)合歷史因素和現(xiàn)實(shí)情況，尊重合法的村規(guī)民約和民風(fēng)民俗，公正、公平、合理、合法地辦理。

2．村民自治與接受監(jiān)督相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的使用、分配，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用、分配集體土地征收補(bǔ)償資金情況應(yīng)定期公開，接受群眾監(jiān)督，接受村（居）委會(huì)和上級(jí)職能部門的監(jiān)督檢查。

3．保障生活與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金使用、分配要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理集體與個(gè)人的利益關(guān)系，既要維護(hù)好被征收土地農(nóng)戶的利益，保障其生活水平不下降，又要著眼于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體雙贏。

（二）資金管理

1．資金專戶存儲(chǔ)。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金全額存入新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)立的農(nóng)村集體資金專戶，由新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處批準(zhǔn)成立的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心落實(shí)專人管理。資金劃撥、使用、分配必須通過專戶結(jié)算。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心要嚴(yán)格按規(guī)定管理專戶及資金，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位進(jìn)行分戶核算，結(jié)算利息。嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與用地單位進(jìn)行資金結(jié)算。

2．委托記賬。農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金收入、支出情況納入統(tǒng)一賬內(nèi)核算，委托農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心記賬。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心嚴(yán)格按府發(fā)〔〕74號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行專戶核算，按時(shí)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金劃撥、使用、分配和結(jié)余情況，接受群眾監(jiān)督；按時(shí)向有關(guān)職能部門報(bào)送資金劃撥、使用、分配和結(jié)余情況，接受部門監(jiān)督。

3．實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢機(jī)構(gòu)定期組織經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政辦、國土所等單位，對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的使用、分配情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為村（社區(qū)）干部考核的依據(jù)。區(qū)審計(jì)局、監(jiān)察局要對(duì)各工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工程征收農(nóng)村集體土地補(bǔ)償資金落實(shí)情況及群眾反映的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或檢查，全力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）資金用途

農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上構(gòu)（附）著物補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，依法屬于農(nóng)村集體所有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的公益事業(yè)、改善被征地農(nóng)戶或其他成員的生產(chǎn)生活條件等；安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)村集體土地家庭承包戶因失去土地后就業(yè)安置的補(bǔ)償，必須?？钣糜诒徽鞯剞r(nóng)戶的就業(yè)安置；青苗和地上構(gòu)（附）著物補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)地上附著物和青苗投資人或所有權(quán)人的補(bǔ)償，按誰投資、誰所有原則歸有關(guān)農(nóng)戶或集體所有，歸集體所有的部分并入農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)一管理使用。

（四）使用程序

1．?dāng)M定方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人組織成員代表，在村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組監(jiān)督下，擬定《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案（草案）》，明確資金用途。若向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配資金，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清人分類，明確分配對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。

2．議定公示?！锻恋卣魇昭a(bǔ)償資金使用、分配方案（草案）》經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組審查、成員會(huì)議或戶主代表會(huì)議討論通過，張榜公示7天。

3．審核報(bào)批。將經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論通過的《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》報(bào)所在村（居）委會(huì)、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組和新區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管部門審核。大額資金使用和分配應(yīng)報(bào)新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)。

4．支取資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、成員代表、村（社區(qū)）報(bào)賬員，憑核準(zhǔn)通過的《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》，到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理資金支取手續(xù)。

5．使用資金。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組監(jiān)督下，按《土地征收補(bǔ)償資金使用、分配方案》使用資金，辦理資金使用手續(xù)或憑據(jù)。未使用完的資金必須及時(shí)存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶。

6．結(jié)算報(bào)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）報(bào)賬員將資金使用手續(xù)和憑證，分別送農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組、村（居）委會(huì)、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組、新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、新區(qū)管委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，交農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理資金結(jié)算和報(bào)賬手續(xù)。

7．跟蹤監(jiān)督。新區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員、村（社區(qū)）紀(jì)律監(jiān)督小組、村（社區(qū)）報(bào)賬員，要跟蹤集體土地征收補(bǔ)償資金使用情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或改變資金用途行為，立即收回資金存入統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金專戶，向集體經(jīng)濟(jì)成員通報(bào)，并向新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。

五、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金監(jiān)管工作是區(qū)級(jí)有關(guān)部門、新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的重要職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并安排具體機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)相關(guān)工作。區(qū)監(jiān)察局、財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)委、審計(jì)局等部門要認(rèn)真履行職責(zé)并建立協(xié)作機(jī)制。新區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要認(rèn)真做好本地農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全集體土地征收補(bǔ)償資金管理制度，為其提供會(huì)計(jì)核算和資金代管服務(wù)，經(jīng)常性開展資金使用情況檢查，及時(shí)糾正資金管理中存在的問題，嚴(yán)肅查處非法侵占補(bǔ)償資金的行為，幫助解決矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和農(nóng)村長期穩(wěn)定。

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在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了比較完整的現(xiàn)代土地制度體系?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度體系是由五種土地制度構(gòu)成的。這五種制度的現(xiàn)狀可以概括為：農(nóng)村土地集體所有制得到堅(jiān)持和完善，但土地集體所有權(quán)仍需明晰；農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度得到穩(wěn)定和充實(shí)，但仍需完善；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度初步形成，但仍處于探索階段，農(nóng)村土地征用與補(bǔ)償制度基本形成，但仍需改進(jìn)；農(nóng)村土地管理制度已經(jīng)建立起來，但仍需健全。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

1.在法律上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體界定不明晰。農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位，“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象的概念，不符合產(chǎn)權(quán)主體的特征。從所有制內(nèi)容來看，國家和集體在法律關(guān)系上是平等的兩個(gè)主體，實(shí)際卻表現(xiàn)為國家高于集體，國家可以通過城鎮(zhèn)化征收和征用集體的土地，反之則不行。“農(nóng)村集體土地所有權(quán)在法律上界定不明，結(jié)果導(dǎo)致土地被少數(shù)人控制，許多農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)被侵害，也導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本應(yīng)作為既得利益的農(nóng)民的權(quán)利，卻被國家或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織侵害。”我國農(nóng)村集體所有權(quán)主體的模糊和缺失，其根本原因在于我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平不高并且在全國范圍還不均衡，因此集體所有制這種形式在一定階段內(nèi)仍將存在。從法律方面看，立法上的缺失和法律解釋的模糊也是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

2.在產(chǎn)權(quán)安排上，現(xiàn)行土地承包制度不夠完善。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營模式，其特點(diǎn)是農(nóng)戶擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動(dòng)密集型。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；噙m應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。究其原因，一是這種生產(chǎn)關(guān)系規(guī)模小，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，二是僅僅賦予農(nóng)民使用權(quán)，而無所有權(quán)，土地的使用經(jīng)營常常受政策、人口、鄉(xiāng)村干部等外部因素的干擾；三是還沒有建立完善暢通的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；四是“由于吸引了大量的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的缺乏阻礙了整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?/p>

3.在全國范圍內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有普遍建立起來。土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織，保留承租權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。首先，目前農(nóng)村有大量的未利用建設(shè)用地處于低效利用甚至閑置、半閑置狀態(tài)。其次解決農(nóng)村家庭人口勞動(dòng)力的增減變化，外出務(wù)工人員的流動(dòng)與現(xiàn)行的土地制度的矛盾，都需要形成合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的缺失導(dǎo)致土地的粗放式經(jīng)營，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少動(dòng)力，阻礙了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失的原因是我國集體產(chǎn)權(quán)制度所有權(quán)的缺失、國家法律法規(guī)的不健全，以及農(nóng)村社會(huì)保障的不完善。

4.現(xiàn)行土地征收和補(bǔ)償制度損害農(nóng)民利益。在我國，土地征收補(bǔ)償制度分為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、被征地人員的安置補(bǔ)助四種。我國的征地補(bǔ)償制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代能夠降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)成本，對(duì)社會(huì)主義的建設(shè)起到了積極的作用。在_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種征地制度表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。主要體現(xiàn)在政府在征地過程中權(quán)力過大，征地目的和征地程序不清，范圍過寬，缺少相應(yīng)的法律和制度上的監(jiān)督和制衡，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理損害農(nóng)民利益，被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作不到位。造成這種狀況的根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能的缺失，以及法律法規(guī)制度建設(shè)上的滯后。

篇4

1.分配補(bǔ)償安置費(fèi)用及形式

為從根本上妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障及基本生活保障問題，海林市委市政府進(jìn)行了深入研究，成立了由開發(fā)區(qū)、海林鎮(zhèn)人民政府以及國土資源局、民政局、勞動(dòng)社會(huì)保障局等單位組成的被征地農(nóng)民安置領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民安置理財(cái)小組辦公室。在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府相關(guān)文件精神，結(jié)合海林的實(shí)際情況，以人為本創(chuàng)新制定出臺(tái)了海林市被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法：一是采取補(bǔ)償資金入股經(jīng)營的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，使農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢瑢?shí)現(xiàn)了發(fā)展與農(nóng)民成果共享。2009年1月1日以后被征收土地農(nóng)戶的所得以旱田地基準(zhǔn)地價(jià)14.53元/平方米為參數(shù)，每1000平方米的農(nóng)戶所得土地安置補(bǔ)償費(fèi)為一股， 2009年度每股年固定收益率為8.5%，之后每年度固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。2008年12月末前被征地的農(nóng)戶入股，需將農(nóng)戶領(lǐng)取的征收土地安置補(bǔ)償費(fèi)（含青苗補(bǔ)償和地上附著物的補(bǔ)償金）上交海林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，每1000平方米征收土地的安置補(bǔ)償金為一股，由被征收土地農(nóng)戶持征地協(xié)議辦理入股手續(xù)，每股年度固定收益為1448元。入股農(nóng)民分紅額度超過城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)10%，而且逐年遞增。若每股固定收益率超過10%的為上述定額收益；每股固定收益率未達(dá)到10%的，之后每年固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。采取農(nóng)戶入股自由退股自由，入股的農(nóng)戶如有特殊情況需要資金，可以隨時(shí)退股或變更參股額度。二是對(duì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)100%失地農(nóng)戶、失地病困戶、失地農(nóng)民（男60歲、女55歲），按核定的實(shí)際情況協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村低保。由海林鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，被征地村推薦，上報(bào)民政局審核批準(zhǔn)，保證了辦理低保的農(nóng)民生活水平不低于被征地前的生活水平。

2.大部分被征地農(nóng)民不等不靠，自己主動(dòng)找出路改善生活

據(jù)調(diào)查情況看，被征地的農(nóng)民特別是完全失地的農(nóng)民其身份性質(zhì)基本上處于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間。由于完全失去土地和戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們已經(jīng)不屬于農(nóng)村集體組織成員。鑒于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力過大，部分農(nóng)民沒有被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道，即使被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道的部分農(nóng)民，由于就業(yè)技能較差，也無法真正就業(yè)。因此，他們中的相當(dāng)一部分不等不靠，自己主動(dòng)找出路謀生計(jì)，以增加收入，提高生活水平。

3.有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極扶持被征地農(nóng)民幫助找出路

許多集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立了勞務(wù)輸出站，及時(shí)掌握勞務(wù)用工信息，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民外出務(wù)工。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無生活來源的老弱病殘被征地農(nóng)民，開發(fā)區(qū)在征地時(shí)就根據(jù)實(shí)際情況給予一次性補(bǔ)貼。一些村級(jí)組織不僅從村財(cái)務(wù)中為其代繳勞動(dòng)積累等費(fèi)用，還拿出部分資金資助衣食住行。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自辦第三產(chǎn)業(yè)，吸納部分剩余勞動(dòng)力。

4.政府采取措施扶持被征地農(nóng)民

一是加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)的信息聯(lián)系，為具備條件的農(nóng)民多渠道選擇就業(yè)途徑。二是進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先選擇具備上崗條件的失地農(nóng)民。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)就業(yè)前分期分批地送到學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行對(duì)口短期培訓(xùn)。三是為進(jìn)入經(jīng)商行業(yè)的失地農(nóng)民辦理“綠卡”，免收一切稅費(fèi)。通過以上三種途徑安置失地農(nóng)民1800余人。

二、解決被征地農(nóng)民生活及征地工作的建議

1.抓好現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定的落實(shí)

對(duì)不符合相關(guān)法律法規(guī)的用地報(bào)件，安置措施不到位，難以落實(shí)的，應(yīng)該嚴(yán)把審批關(guān)。用地報(bào)件退回原單位，不得報(bào)批用地。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的用地，而且沒有按照批準(zhǔn)文件安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，應(yīng)當(dāng)限期糾正。征地補(bǔ)償費(fèi)用必須先繳到國土資源部門，再由國土資源部門在征地批準(zhǔn)后劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。補(bǔ)償安置費(fèi)用必須依法按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠。補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用，鄉(xiāng)管村（組）應(yīng)該設(shè)立專戶進(jìn)行管理，收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受群眾監(jiān)督。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱，村民自治組織管理水平較低的情況下，要明確一個(gè)監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)），專門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，對(duì)侵占、截留、挪用征地費(fèi)用的行為，依法予以查處。要認(rèn)真實(shí)行征地“兩公告一登記制度”，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.嚴(yán)格規(guī)范政府行為，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)

征地范圍過寬是我國征地制度缺陷之一，要明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延，非公共利益目的征地侵犯了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該逐步摒棄。在處理好“保紅線、保發(fā)展、維權(quán)利”三者關(guān)系的前提下，嚴(yán)格控制征地面積，盡可能少征地。除國家支持的能源、交通、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施用地外，嚴(yán)格控制其他項(xiàng)目用地。真正實(shí)現(xiàn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，保證公共利益用地。

3.確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償

農(nóng)民集體土地必須依法由土地行政主管部門統(tǒng)一實(shí)行土地權(quán)屬登記和建檔。要健全農(nóng)民集體土地證書的檢查制度，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)用地。征地補(bǔ)償除了要考慮土地被征前的價(jià)值外，還應(yīng)該考慮土地的區(qū)位、土地市場(chǎng)供求情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素。

4.建立公開公正的征地程序，積極維護(hù)賦予農(nóng)民合法權(quán)利

在國家特別重視“保紅線、保發(fā)展”，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益呼聲越來越高的情形下，嚴(yán)格履行正常的征地程序尤為重要。政府部門及涉及征地的單位都要嚴(yán)格遵守和履行征地程序，確保征地中的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)規(guī)定的程序，尤其是“兩公告、一公開”，“征地聽證會(huì)”等環(huán)節(jié)，要確保真實(shí)、公開、公正、公平，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)利得到有效落實(shí)。

篇5

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；失地農(nóng)民；都江堰市

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）11-0044-02

土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民失去土地即失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活保障。隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地被征用現(xiàn)象普遍存在，致使耕地面積越來越少，由于耕地面積日益減少，失地農(nóng)民問題日顯突出。農(nóng)民權(quán)益與土地息息相關(guān)，近年來，失地農(nóng)民問題已由局部問題擴(kuò)展為社會(huì)普遍問題，并嚴(yán)重制約了中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益刻不容緩。

我國是一個(gè)有著幾千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民與土地問題占據(jù)重要位置。在建設(shè)和諧社會(huì)為主題的今天，解決農(nóng)民失地、失業(yè)，缺乏社會(huì)保障等問題迫在眉睫。因此，如何從實(shí)際出發(fā)，對(duì)失地農(nóng)民生存狀態(tài)進(jìn)行深刻的分析和研究，針對(duì)問題癥結(jié)提出建設(shè)性對(duì)策，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，從根本上擺脫農(nóng)民失地、失業(yè)、缺乏社會(huì)保障等問題，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供決策依據(jù)，是亟待解決的重要任務(wù)。

一、失地農(nóng)民調(diào)查意義

自2003年實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，歷經(jīng)十多年發(fā)展，目前城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。我國的城鎮(zhèn)化率在2011年首次突破了50%，較2002年提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)。2011年全國農(nóng)業(yè)人口數(shù)與2010年相比減少了40.53萬人。農(nóng)業(yè)人口數(shù)的減少很大程度上是失地造成的。

我國現(xiàn)有的《土地管理法》等相關(guān)法律制度存在一定的缺陷，對(duì)都江堰市失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查研究，有助于地方政府給予失地農(nóng)民更多的關(guān)注，建立科學(xué)的、長效的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地，又保障了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，為相關(guān)法律法規(guī)的完善提供理論支撐。

對(duì)都江堰市失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查研究，有助于為政府部門制定就業(yè)政策和措施提供參考意見，可以有效解決好失地農(nóng)民最為關(guān)注的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題。規(guī)范失地農(nóng)民生存社會(huì)保障程序，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、加快城市化健康發(fā)展進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是保證我國穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的決定性因素。

二、失地農(nóng)民調(diào)查結(jié)果

失地農(nóng)民從事的工作。目前有37%的村民“閑在家”，有38%的村民“做生意”，如在小區(qū)租商鋪開小賣部。有25%的人在市區(qū)的餐館等場(chǎng)所打工，雖然工資不高，但有可靠的收入。從失地農(nóng)民的就業(yè)狀況可以看出，他們從事的都是以體力為主的工作。

目前收入來源。筆者在調(diào)查中得知，現(xiàn)在的收入主要是靠打臨工和做些小生意。對(duì)于工地打臨工的人來說，由于當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，他們的工作收入也是存在風(fēng)險(xiǎn)的。筆者了解到，目前農(nóng)民的收入大部分都用于生活開支了，以前種地里的糧食和蔬菜都是自家的，但是現(xiàn)在地沒了，都得花錢買，生活成本增加很多。

征地款難以維持長久生活。被問及補(bǔ)償款去向時(shí)，有60%的人選擇“用于生活開支”，40%的人選擇“用于子女教育資金”?？梢娚铋_銷占據(jù)了很大一部分資金，同時(shí)失地農(nóng)民為了改變子女的命運(yùn)，在子女的教育上也投入很多。在調(diào)查中，他們向筆者傳遞相同的擔(dān)憂：征地補(bǔ)償款太低，一家老小的生活開支大，生活的持續(xù)性難以保障。

三、失地農(nóng)民問題分析與對(duì)策研究

（一）失地農(nóng)民問題分析

1.現(xiàn)階段土地制度不完善

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度所規(guī)定的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，是導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損的直接原因?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度規(guī)定農(nóng)村集體土地歸農(nóng)民集體所有，但“農(nóng)民集體”概念模糊，通常由村委會(huì)充當(dāng)了集體土地產(chǎn)權(quán)主體，而村委會(huì)因在法律上不具備土地所有者的資格，客觀上造成行政權(quán)對(duì)集體土地所有權(quán)的嚴(yán)重侵蝕。

2.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)受損

我國《民法通則》規(guī)定農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)力，土地使用權(quán)是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。土地的收益與土地租賃可使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)利益，現(xiàn)階段農(nóng)民集體擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民在被征地后將無法得到應(yīng)有的、合理的收益。農(nóng)民不能繼續(xù)取得合理的土地增值，收益直接受損。

3.立法保護(hù)不充分

我國征用制度存在缺陷，未能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足失地農(nóng)民需求，《憲法》和《土地管理法》對(duì)“公共目的”土地征用補(bǔ)償做出規(guī)定，但對(duì)于“公共利益”，我國現(xiàn)行法律法規(guī)并未做出詳盡劃分。征地權(quán)的運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致公共利益概念被擴(kuò)大，外延界定模糊。失地農(nóng)民的基本權(quán)利不能得到有效保障，農(nóng)民被動(dòng)失去土地現(xiàn)象較為普遍。

4.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)過于簡單。如《憲法》第10條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用并給予補(bǔ)償。但如何補(bǔ)償，卻沒有明確原則，使得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法可依；《土地管理法》補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未考慮土地價(jià)格受多重因素影響，缺乏合理性和科學(xué)性，忽略了對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老、勞動(dòng)力安置和醫(yī)療等方面。如都江堰市耕地年產(chǎn)值，若按750元/畝計(jì)算，政府給予的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)兩項(xiàng)之和在8 000元～12 000元，即使達(dá)到政策規(guī)定的“不超過30倍”標(biāo)準(zhǔn)，也不會(huì)超過每畝2萬元，而政策的補(bǔ)償僅限于對(duì)所征用土地的直接損失，不包括失地農(nóng)民就業(yè)成本和從事新職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.安置辦法滯后

失地農(nóng)民隨土地被征用，失去了保障。雖然被轉(zhuǎn)換成非農(nóng)戶口，卻很難享受與城市居民一樣的社會(huì)保障。事實(shí)上，失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，則基本上或完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民承擔(dān)。失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)沒有穩(wěn)定的資金保障。都江堰市近年來的“土地?fù)Q社?！保故У剞r(nóng)民既不能延續(xù)土地帶來的保障，也很難納入城市社會(huì)保障體系，特別是年齡偏大的失地農(nóng)民，更是“種地?zé)o田，就業(yè)無崗，社保無份”。

（二）對(duì)策研究

針對(duì)失地農(nóng)民問題分析和都江堰市失地農(nóng)民實(shí)地調(diào)查情況，改善城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生活，應(yīng)解決以下幾個(gè)問題。

1.完善法律法規(guī)

明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體權(quán)利，是完善土地征用制度的前提。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中有悖于市場(chǎng)規(guī)律的條款進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善土地征用制度，使征地有法可依、有章可循。我國《土地管理法》應(yīng)立足于國情，重新科學(xué)劃定公共利益范圍，嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性土地，借鑒加拿大、日本等征地經(jīng)驗(yàn)，分別列出公益性用地和商業(yè)經(jīng)營性用地，對(duì)二者之間的用地，引入聽證機(jī)制。健全社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督政府征地行為，保證征收過程中農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，確保土地征用程序的合理性、合法性。嚴(yán)格規(guī)范征地程序，完善落實(shí)征地公告，建立征地聽證程序，增強(qiáng)征地行為透明度，保證征地的公正性。

2.完善土地征收補(bǔ)償制度

從調(diào)查得知，我國現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理難以維持失地農(nóng)民基本生活、補(bǔ)償程序不規(guī)范，未考慮土地的增值以及物價(jià)上漲等因素。應(yīng)基于失地農(nóng)民權(quán)益保障建立公平的補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，參照當(dāng)前土地價(jià)格、充分考慮發(fā)展因素和兼顧地方政府經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。二戰(zhàn)后的英國制定了一部《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā?，該法?guī)規(guī)定，所有強(qiáng)制征收應(yīng)通過議會(huì)，征地部門應(yīng)有充分的證據(jù)證明所建項(xiàng)目是“令人信服的、符合公眾利益的項(xiàng)目”；法規(guī)最大限度地為土地所有者考慮，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行直接或間接損失補(bǔ)償，賠償包括該塊土地市場(chǎng)價(jià)值所體現(xiàn)的征用費(fèi)和政府的賠償費(fèi)。半個(gè)多世紀(jì)以來，英國的《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā纷鳛橥恋卣魇昭a(bǔ)償成功的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深刻的影響并引起了越來越廣泛的關(guān)注，也為我們提供了有力的理論基礎(chǔ)和制度支撐。

3.構(gòu)建良好的社會(huì)保障體系

失地農(nóng)民失去了能夠保障生活的土地，受傳統(tǒng)觀念、自身文化程度和就業(yè)技能等限制，大部分自謀生路，只能從事流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、薪酬低的體力勞動(dòng)，很難享受相應(yīng)的社會(huì)保障。應(yīng)建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度，盡快將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等基本社會(huì)保障體系。良好的社會(huì)保障體系能解決失地農(nóng)民后顧之憂，綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展水平，建立適應(yīng)其發(fā)展的失地農(nóng)民最低生活保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)于年齡偏大、體力較弱、失去勞動(dòng)能力的群體應(yīng)給予特別的政策關(guān)懷。繳納和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使失地農(nóng)民既能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，又有能力履行參保繳費(fèi)義務(wù)。

4.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的勞動(dòng)用工制度，對(duì)應(yīng)聘者的年齡、知識(shí)、技能和市場(chǎng)競爭意識(shí)都提出了較高的要求。應(yīng)幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，培養(yǎng)自主就業(yè)，樹立憑借自身能力，通過合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取報(bào)酬的就業(yè)就是正確的現(xiàn)代就業(yè)觀。倡導(dǎo)失地農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助，成立失地農(nóng)民團(tuán)體，更好地幫助失地農(nóng)民改善自身的生存和發(fā)展處境，也可為用工部門提供人員渠道，尊重失地農(nóng)民的勞動(dòng)和人格，增強(qiáng)他們的就業(yè)自信心，加強(qiáng)失地農(nóng)民與社會(huì)的融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧。

5.加大失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)力度

因地制宜地對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的原則，都江堰市失地農(nóng)民可依托城市發(fā)展，創(chuàng)辦特色旅游、發(fā)展農(nóng)家樂休閑業(yè)；建立培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過對(duì)外勞務(wù)合作渠道，組織勞務(wù)輸出，拓展收入來源；根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需求，讓更多的失地農(nóng)民參與到服務(wù)行業(yè)中。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，開展形式多樣的培訓(xùn)，建立以政府主導(dǎo)，培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合培訓(xùn)體系，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行再教育，以企業(yè)的用工條件和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高他們城市就業(yè)競爭力，使其盡快完成角色轉(zhuǎn)換，以滿足市場(chǎng)需求。提倡社會(huì)人文關(guān)懷，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)大量吸納失地農(nóng)民，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)容量，使失地農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語

綜上所述，失地農(nóng)民的生活狀況是一個(gè)重大的社會(huì)問題，必須充分認(rèn)識(shí)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的緊迫性，從城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對(duì)影響失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀的因素進(jìn)行深刻的分析和研究，尋找符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的方法和對(duì)策，才能切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，改善和提高失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，更好地推進(jìn)我國城市化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳睿.失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制研究[D].太原：山西大學(xué)，2012.

篇6

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；農(nóng)地制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

近年來我國征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民日益增加，人地矛盾及由征地所引發(fā)的社會(huì)矛盾也隨之不斷惡化。盡管政府不斷采取相關(guān)政策措施，強(qiáng)調(diào)保護(hù)土地資源，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，但由此引發(fā)的一系列問題并未被遏制，反而愈演愈烈。而小產(chǎn)權(quán)房問題正是這些問題的突出表現(xiàn)之一。小產(chǎn)權(quán)房的興起及蔓延現(xiàn)象的背后折射出我國土地制度的不完善，尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性。而土地產(chǎn)權(quán)制度又是農(nóng)村土地制度的核心?，F(xiàn)存的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不清、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和制度不合理性是我國土地資源開發(fā)利用失控、農(nóng)民基本權(quán)益得不到保護(hù)和農(nóng)村土地糾紛不斷增加的根源。因此，從構(gòu)建和諧社會(huì)和更好地解決三農(nóng)問題的高度出發(fā)，深入研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建一種合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)充分合理利用與保護(hù)有限的土地資源，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。

一、小產(chǎn)權(quán)房對(duì)我國農(nóng)村土地制度的考驗(yàn)

小產(chǎn)權(quán)房指的是在未經(jīng)政府征用的集體土地上，由農(nóng)民集體繞過政府，直接和開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，興建用于出售的房屋。目前，小產(chǎn)權(quán)房已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其存在使得政府陷入兩難境地，也成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的問題。盡管建設(shè)部了小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)提示，但最新的調(diào)查顯示，小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險(xiǎn)提示未能抑制交易的火爆，從北京到地方，小產(chǎn)權(quán)房的交易依然供需兩旺。根據(jù)現(xiàn)行的土地制度規(guī)定，凡農(nóng)民耕種的農(nóng)田都屬于集體所有，不準(zhǔn)買賣，也不準(zhǔn)隨便改作他用。若要改作他用，必須首先由政府征用，改為國有之后，才能入市交易。由此引起的問題是，一方面政府不允許農(nóng)民將自己的集體所有制土地用于商品房開發(fā)；而另一方面卻通過征收補(bǔ)償?shù)姆绞?，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，出讓給開發(fā)商用于商品房開發(fā)。這是一種典型的歧視性法律制度，是侵犯農(nóng)民憲法上基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度性安排。所謂的小產(chǎn)權(quán)房，凸現(xiàn)出我國土地所有制度的缺陷，反映了我國在土地利用方面存在著的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，這正是對(duì)我國現(xiàn)行土地制度不合理性的現(xiàn)實(shí)批判和否定。小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象充分說明，土地制度不但不利于三農(nóng)問題的解決，而且對(duì)城市化的順利進(jìn)行也產(chǎn)生了障礙和扭曲。為了更好地解決三農(nóng)問題和促進(jìn)城市化的良性發(fā)展，要使政府盡早走出困局，避免與廣大農(nóng)民和城市中低收入者的對(duì)立，應(yīng)接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求嚴(yán)重沖突的土地制度，讓農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的權(quán)利。

二、我國農(nóng)村土地制度的反思

目前引起人們廣泛關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)房問題深層次淵源于我國土地的“二元制”結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)進(jìn)一步深化改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

（一）土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的界定

對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的涵義，人們有不同的理解。曲福田認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是指土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它包括地所有權(quán)和由土地所有權(quán)派生的土地占有權(quán)、土使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)以及與土地所有權(quán)有關(guān)的其他權(quán)利。呂益民認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等權(quán)能為基礎(chǔ)并反映這權(quán)能轉(zhuǎn)讓和交易過程中所體現(xiàn)的個(gè)人或社會(huì)受益受損的權(quán)益關(guān)系。戚名琛等認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)為核心的多層次的一系列土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利組合。周誠認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)就是有關(guān)土地的一切權(quán)利的總和，土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益等是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的組成部分。從以上觀點(diǎn)可以看出，大多數(shù)學(xué)者的意見是：土地產(chǎn)權(quán)以土地所有權(quán)和土地使用權(quán)為核心的一系列權(quán)利，包括占有、使用、收益、處分等權(quán)能。

（二）我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性

我國的土地分為國有土地和集體土地，集體土地產(chǎn)權(quán)相對(duì)于國有土地產(chǎn)權(quán)一直是一種弱化的、不完整的產(chǎn)權(quán)，特別是集體建設(shè)用地變?yōu)閲型恋夭拍苁褂谩Ｔ谀撤N程度上形成了“農(nóng)民有地?zé)o權(quán)，而集體有權(quán)無地”的狀況。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺性主要表現(xiàn)在以下方面：

1、土地所有權(quán)主體不明確，所有權(quán)虛置。我國集體土地實(shí)行的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的形式，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！钡稗r(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格的意義的集合群體，這樣一個(gè)無法律人格、不能具體行使對(duì)土地有效監(jiān)督和管理的集合群體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

2、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整。農(nóng)民對(duì)土地的不具有自主處分權(quán)，而處分權(quán)又是產(chǎn)權(quán)的核心部分。事實(shí)上，農(nóng)民并不擁有真正意義上的農(nóng)地所有權(quán)，而具有的處分權(quán)也是非常有限的，現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)雖然明確了可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)的規(guī)定，但在程序上、許可上做了明確的限制。當(dāng)農(nóng)地非農(nóng)化時(shí)，唯一的合法途徑就是通過國家征收或征用。

3、土地產(chǎn)權(quán)制度缺乏法律法規(guī)的有效保護(hù)。目前，土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡如人意，存在許多不健全的地方，具體來說，可歸結(jié)為以下三種情況：（1）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。有法不依：中央和政府制定了諸多的法律法規(guī)，但破壞土地產(chǎn)權(quán)的事件卻屢屢發(fā)生。執(zhí)法不嚴(yán)：違法情況的屢屢出現(xiàn)，同時(shí)也說明了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)《土地管理法》的執(zhí)行不得力。（2）無法可依。如有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的買賣以及地役權(quán)的界定和實(shí)施規(guī)則，就沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。（3）法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下，允許有償轉(zhuǎn)讓，但在轉(zhuǎn)讓過程中的一些具體規(guī)定卻沒有給出，在實(shí)際的操作中具有很大的任意性。另外《土地管理法》中所規(guī)定的農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體不明確，這也對(duì)實(shí)際操作帶來了困難。

三、和諧語境下重構(gòu)農(nóng)地制度的設(shè)想

（一）在堅(jiān)持集體所有制的前提下，明確所有者主體，確保農(nóng)民擁有真正的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

鑒于目前集體土地所有者位置虛化，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致土地隨意調(diào)整、政府隨意征用、低價(jià)補(bǔ)償?shù)惹址皋r(nóng)民土地權(quán)利現(xiàn)象屢有發(fā)生，必須從法律上界定農(nóng)村土地所有者的主體地位，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)擁有問題。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)直接賦予農(nóng)民，使農(nóng)民享有明確、穩(wěn)定、完整而有效的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容之一就是要確立農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的排他性權(quán)威，從制度上保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

（二）實(shí)現(xiàn)國有土地與農(nóng)村集體土地同地同權(quán)

應(yīng)根據(jù)2004年國務(wù)院《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中所提出的“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”以及2006年國土資源部《關(guān)于堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的通知》中所要求的“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)、集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)”，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在符合城市規(guī)劃和區(qū)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地入市與國有土地同地同權(quán)。土地既然屬農(nóng)民集體所有，就應(yīng)該與國有土地享有平等的權(quán)利。法治原則的要義在于法律必須平等的適用于政府與民眾。學(xué)者秋風(fēng)由此指出：目前禁止農(nóng)民充分行使對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律法規(guī)不符合法治原則。

（三）從根本上改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，這是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革。目前，影響農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本性制約因素是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度。因此，從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。首先，應(yīng)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度。采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。弱化土地的社會(huì)政治穩(wěn)定功能，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。其次，改革戶籍制度和就業(yè)制度，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權(quán)利和機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（四）調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，是建立現(xiàn)代商品化農(nóng)業(yè)以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要。為此，一方面應(yīng)通過政策、法規(guī)的調(diào)整，較少對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的種種限制；另外應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃等不同的形式的流轉(zhuǎn)方式，建立合理的價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，減少目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中國家和地方政府的行政性色彩，培育從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)流轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境建設(shè)。

（五）完善土地征用法規(guī)，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

正當(dāng)、公平、公正、合理的行政征用補(bǔ)償原則是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍遵循的原則。而現(xiàn)實(shí)中在一些地區(qū)一些部門以“公共利益需要”為旗號(hào)低價(jià)征用農(nóng)民土地后再轉(zhuǎn)讓獲取增值收益，實(shí)際上保護(hù)了一些企業(yè)、單位甚至個(gè)人的利益群體的小團(tuán)體利益。不是以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)，而是以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城。因此，應(yīng)明確界定公共利益、完善征地程序，確保在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，把征用農(nóng)民土地的過程變成一個(gè)平等財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體交易的過程。合理分配政府、開發(fā)商、農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民在征地過程中應(yīng)獲得的增值收益。

（六）完善法律制度，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

依法治國是我們治理國家的基本方略。從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性需要法律的保障才能體現(xiàn)。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，一方面，需要我們完善相關(guān)的法律法規(guī)；另一方面，要加大執(zhí)法的力度，這對(duì)維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。

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篇7

理論意義：土地是人類社會(huì)最重要的財(cái)產(chǎn)，土地征收權(quán)力作為國家或政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益而被賦予的一種強(qiáng)制性取得土地的行政權(quán)力，實(shí)踐中其侵犯行政征收相對(duì)人，即被征地人權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)利，許多國家都對(duì)土地征收的條件、補(bǔ)償、程序進(jìn)行了嚴(yán)密規(guī)定，并建立了充分、高效的爭議解決機(jī)制。筆者的研究旨在探討土地征收的理論基礎(chǔ)，在分析集體土地征收中存在的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的土地征收制度，對(duì)集體土地征收的問題提出解決方案。

現(xiàn)實(shí)意義：隨著我國城市化的發(fā)展，大量的集體土地被征收。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，征收制度逐漸完善，隨著《國有土地上房屋拆遷和補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，完善了城鎮(zhèn)土地征收，但是在農(nóng)村地區(qū)，集體土地征收依然存在許多問題。今年，xx在xx屆三中全會(huì)會(huì)議上提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有法律制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，尤其是今年來公益征收的范圍被不加節(jié)制的擴(kuò)大，暴力征收現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致了農(nóng)民的合法權(quán)益遭到了嚴(yán)重侵害，引發(fā)了失地農(nóng)民的不滿。所以筆者認(rèn)為，修改現(xiàn)有集體土地征收制度迫在眉睫。

二、文獻(xiàn)綜述(目前同類課題在國內(nèi)外的研究狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)本人研究課題的啟發(fā)等方面)

集體土地征收是指國家為了公共利益，根據(jù)法律所規(guī)定的程序和審批權(quán)限，把農(nóng)民集體所享有的土地收為國有，并對(duì)其作出一定的補(bǔ)償行為?，F(xiàn)階段我國關(guān)于集體土地征收的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中，以上法律雖然相對(duì)具體，但是與時(shí)展需要相脫節(jié)。眾所周知，西方國家雖然沒有如我國一樣的“集體土地”說，但土地征收制度理論卻由來已久發(fā)展至今，其中英國、德國和美國的征地制度是當(dāng)今世界比較完善和先進(jìn)的制度體系。英國的土地征用的目的也強(qiáng)調(diào)是為了公共利益，但它并沒有公共利益用地的目錄，而且沒有通過強(qiáng)制購買征地必須是為了狹義的公共利益即直接的公共使用的限制。在2019年頒布的《規(guī)劃和強(qiáng)制購買法》中，對(duì)于地方當(dāng)局通過強(qiáng)制購買實(shí)施城市開發(fā)的目的的規(guī)定更加具有彈性，只要符合下列要求，地方當(dāng)局就可實(shí)施強(qiáng)制購買：促進(jìn)或者改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的社會(huì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利。美國自建國初就在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：只有為了公共目的，而且必須要給予土地所有者合理的補(bǔ)償，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)才能行使征地權(quán)。德國關(guān)于土地征收的規(guī)定也相當(dāng)完善，主要體現(xiàn)在《德國基本法》中包含了嚴(yán)格的限定，對(duì)征收的條件、程序、補(bǔ)償及其他各方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。

我國土地征收制度是與每一時(shí)期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展水平、農(nóng)民集體土地所有權(quán)變革情況相適應(yīng)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,百廢待興,農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)民集體所有制,土地征收權(quán)力運(yùn)用較為頻繁,當(dāng)時(shí)的國家建設(shè)大多是國家投資的軍事國防、基礎(chǔ)設(shè)施等,與公共利益是相一致的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,投資體制、用工制度、供地制度等發(fā)生重大變化,用地主體不再局限于國家投資主體,供地制度也逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,但是農(nóng)村土地堅(jiān)持集體所有,土地征收制度依然是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地的唯一合法渠道,具有高度壟斷性。長期以來被征地農(nóng)民的土地權(quán)利弱化、殘缺,農(nóng)村土地和城市土地在權(quán)利、使用和管理上一直存在著嚴(yán)重的分立和割據(jù)。農(nóng)民土地權(quán)利的這些特性造成我國當(dāng)前土地征收制度存在不少問題。如土地征收條件概念不清,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、過低,土地征收程序不完善,爭議解決機(jī)制不足等,導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力,被征地農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重?fù)p害。

通過對(duì)國內(nèi)外理論和現(xiàn)存制度的研究筆者得到了很大的啟發(fā)，筆者認(rèn)為我國集體土地征收中存在問題的解決從根本上來講還是應(yīng)該從立法角度完善土地征收的制度，當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。最后我國土地管理法及其實(shí)施條例雖然對(duì)建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實(shí)施方案作出了具體規(guī)定，但在實(shí)施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實(shí)上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺(tái)的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時(shí)應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時(shí)先是延津縣國土局和土地被征收的村民委員會(huì)所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒有。

筆者認(rèn)為：首先應(yīng)先界定公共利益的范圍(必須具備公共性、合理性、正當(dāng)性、補(bǔ)償性);其次加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)征地的參與;最后健全集體土地征收爭議裁決制，將征收主體和裁決機(jī)構(gòu)分開，完善集體土地征收行政與司法救濟(jì)。

三、研究的理論依據(jù)、研究方法及主要內(nèi)容

研究方法主要以行政法學(xué)理論和正在修訂的《土地管理法》和《土地管理實(shí)施條例》，通過與老師指導(dǎo)和探討，以文獻(xiàn)研究為主，大量搜集、閱讀報(bào)刊文獻(xiàn)資料，同時(shí)借助媒體網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集與集體土地征收的有關(guān)的資料。理論和實(shí)踐相結(jié)合，思辨和實(shí)證相互運(yùn)用，重在實(shí)證研究，在文章中提出自己的見解。研究的主要內(nèi)容是有關(guān)集體土地征收制度的進(jìn)一步完善的問題。

四、研究條件和可能存在的問題

主要是通過閱讀有關(guān)集體土地征收方面的論文、書籍，并結(jié)合具體的實(shí)例進(jìn)行研究;同時(shí)本論題所依據(jù)的材料和獲取的信息主要來自期刊、相關(guān)報(bào)道，因此免不了會(huì)在信息方面有一定的瑕疵，自己的知識(shí)儲(chǔ)備的相對(duì)貧乏和研究能力低下也會(huì)造成這次研究的瑕疵。

五、預(yù)期的結(jié)果

通過自己的研究，給《土地管理法》提供一個(gè)視角，完善相關(guān)的立法，更好的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為不斷涌現(xiàn)的土地征收方面的群眾性事件提供一個(gè)解決問題的途徑。

六、論文提綱

淺議集體土地征收存在的問題及其解決方案

(一)引言

(二)提綱

一、 集體土地征收的相關(guān)理論問題

(一)集體土地征收的概述

(二)集體土地征收法律制度的歷史沿革

(三)集體土地征收的理論基礎(chǔ)

二、外國土地征收法律制度的借鑒

(一)外國土地征收的法律簡介

(二)英國、臺(tái)灣土地征收制度的可借鑒之處

三、我國集體土地征收法律制度現(xiàn)狀

(一)我國集體土地征收法律制度的相關(guān)規(guī)定

1、《憲法》

2、《物權(quán)法》

3、《土地管理法》，《土地管理法實(shí)施條例》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(二)我國集體土地征收法律制度的缺陷

1、公共利益認(rèn)定的模糊性

2、征地利益分配不平等、不合理

3、農(nóng)民缺乏對(duì)征地活動(dòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

4、爭議裁決及救濟(jì)機(jī)制不完善

(三)我國集體土地征收法律制度缺陷的成因

1、城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)劃分與城市化發(fā)展的矛盾

2、集體土地所有權(quán)不完整

3、征地中農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位被虛化

4、重人治、輕法治的傳統(tǒng)思想

四、完善我國集體土地征收法律制度的幾點(diǎn)建議

(一)健全公共利益征收模式

1、合理界定公共利益

2、明確區(qū)分公益征收和其他征收

(二)完善集體土地征收補(bǔ)償措施

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化、方式多樣化

2、對(duì)失地農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障

(三)健全集體土地征收法律程序

1、確立征收的正當(dāng)程序原則

2、加強(qiáng)農(nóng)民的參與權(quán)

(四)完善土地征收中的爭議解決及權(quán)利救濟(jì)

1、健全集體土地爭議裁決機(jī)制，將征收主體和裁決部門分離

2、完善救濟(jì)制度

(1)加強(qiáng)行政救濟(jì)，將該爭議納入行政復(fù)議受案范圍

篇8

（一）耕地減少問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)占用大面積的農(nóng)村集體組織所有的土地，致使原本的耕地性質(zhì)發(fā)生變化，成為工業(yè)用地，引起耕地面積減少。耕地減少這一問題是對(duì)于大范圍的群體而言的，對(duì)于因被占地而失地的農(nóng)民而言，是失業(yè)、是喪失基本的衣食住行的生活保障。這也是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)前應(yīng)考慮并解決的問題。

（二）原土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征收農(nóng)村集體土地過程中，補(bǔ)償范圍主要涉及土地、房屋、青苗、地上附著物、人員安置等，并未對(duì)土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題作出約定。這種被征地人不參與土地增值利益分配的補(bǔ)償模式，對(duì)于被征地農(nóng)民是不合理的。

（三）原農(nóng)村居民的安置問題

現(xiàn)行法規(guī)對(duì)被征地農(nóng)民安置的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對(duì)征地安置的目標(biāo)、原則未作出明確的可操作性的規(guī)定，致使各地在征地安置中采取的多種途徑，在操作和管理方面缺乏依據(jù)。實(shí)踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中主要采取貨幣安置方式。具體為：一是貨幣安置方面，除對(duì)土地、青苗、地上附著物、房屋的補(bǔ)償款，對(duì)于未成年的農(nóng)村居民一次性給予安置款；二是社保安置方面，對(duì)于女滿55周歲，男滿60周歲的農(nóng)村居民，給予社保安置，未達(dá)前述年齡要求的，待達(dá)到年齡要求時(shí)享有社會(huì)安置保障。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與職責(zé)異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地的管理權(quán)力主要體現(xiàn)在：規(guī)劃權(quán)、用途管制權(quán)、土地流轉(zhuǎn)簽證權(quán)三個(gè)方面，關(guān)乎土地的利用、用途、使用權(quán)歸屬等。并且，這三種權(quán)力的行使都需要符合法律的規(guī)定和土地權(quán)利人的利益，經(jīng)過法定的程序。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使這三種權(quán)力的過程中，未能符合法律的規(guī)定或者土地權(quán)利人的利益。

（五）相關(guān)法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失導(dǎo)致程序的不規(guī)范?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)于土地征收只有一些原則性的規(guī)定，而操作性規(guī)范的缺失使得征收主體在實(shí)施征收過程中違法征收土地，致使多征少用、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象。第二，土地征收中被征收人權(quán)利保護(hù)的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、處分權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)與民事救濟(jì)權(quán)。而這些應(yīng)有權(quán)利保護(hù)的不足有很多說法，其中一個(gè)重要原因便是征收權(quán)的商業(yè)化。這種征收權(quán)商業(yè)化的后果便是程序權(quán)利不周全、實(shí)體權(quán)利不充實(shí)、救濟(jì)權(quán)利不完備和缺乏保障力。第三，對(duì)于耕地減少這一問題，有力措施、政策的提出和上行下效的貫徹實(shí)施，是緩解這一嚴(yán)重社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)鍵。關(guān)鍵就在于措施的欠缺以及實(shí)施的不盡合理。第四，土地權(quán)利人補(bǔ)償、利益分配、安置等政策的缺失。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工業(yè)園區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致問題的重要原因。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引發(fā)問題之對(duì)策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)的回歸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)能否正確的行使和履行是土地征收是否合法合理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)的回歸，需要做到：一是考察被征地的價(jià)值。通過對(duì)被征地價(jià)值的考察，使征收方與被征收方雙方的利益都能夠得到公平、合理的實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)征收主體的資格進(jìn)行審查。征收方是被征土地的下一個(gè)使用權(quán)利人，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行資格審查，確定其是否滿足使用并實(shí)現(xiàn)被征地土地效益最大化；同時(shí)，也能確定其是否具備違反義務(wù)時(shí)承擔(dān)責(zé)任的能力。三是對(duì)被征地將來增值利益的評(píng)估。以進(jìn)一步確定征地是否可行，同時(shí)也為被征收人參與被征地增值利益分配做大致預(yù)期。四是政府行權(quán)時(shí)應(yīng)規(guī)范行權(quán)方式。職能、職責(zé)的異化在很大程度上也是因?yàn)樾袡?quán)方式錯(cuò)誤導(dǎo)致的。

（二）法律、政策、制度的構(gòu)建與完善

第一，土地征收程序構(gòu)建。土地征收程序的不完善是導(dǎo)致土地征收問題出現(xiàn)的重要原因，故土地征收程序的構(gòu)建顯得尤為重要。首先，出臺(tái)《土地征收法》，實(shí)現(xiàn)征地內(nèi)容法制化?！锻恋卣魇辗ā分校瑢?duì)土地征用的主體、客體、條件、方式、范圍、步驟、責(zé)任等都要有明確、具體的規(guī)定。其次，完善征地審查機(jī)制，保證被征地的合理有效使用。再次，被征地實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，保障被征地權(quán)利人的合法利益。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)制度。再其次，完善征地補(bǔ)償程序。防止征收中，征收補(bǔ)償款被拖欠和截留，保障被征地人補(bǔ)償權(quán)。最后，規(guī)范征地行為，建立完善的征地監(jiān)管程序。保障被征收人的合法權(quán)益不被征收主體非法侵害，促進(jìn)征收主體實(shí)施征收過程的合法。

第二，被征收人權(quán)利保護(hù)制度的完善。在充分保護(hù)被征收人的知情權(quán)方面應(yīng)做到：一是直接通知被征收人。需要告知義務(wù)人直接告知被征收人的信息有三種：第一種是征收申請(qǐng)人擬征收土地的信息；第二種是征收審批機(jī)關(guān)就土地征收事項(xiàng)作出的決定；第三種是補(bǔ)償方面的信息。而在我國，相關(guān)的土地征收信息采取公告或告示方式，效果顯然較弱。二是明確公告的地點(diǎn)和需要被告知的權(quán)利人范圍。使被征收人盡早確定自己是否為權(quán)利人且利于被征收人獲得征收土地方面的信息。三是增加告知的內(nèi)容。一方面，規(guī)定被征收人可以查閱征收申請(qǐng)人向征收審批機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)材料以及被征收人可以查閱征收審批機(jī)關(guān)的審批材料和決定；另一方面，規(guī)定征收申請(qǐng)人向每個(gè)被征收人提供具體的補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法及其確定依據(jù)。這兩方面的內(nèi)容在目前我國的征收法律法規(guī)中并未涉及。四是強(qiáng)化告知義務(wù)人違反告知義務(wù)的法律后果。保護(hù)被征收人參與權(quán)方面可以通過：一是允許被征收人參與決定土地能否被征收和征地的面積；二是允許征收申請(qǐng)人與被征收申請(qǐng)人協(xié)商確定征收補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法；三是明確可以參與決定的權(quán)利主體的范圍。對(duì)處分權(quán)的保護(hù)可以通過恰當(dāng)?shù)匾?guī)定征收申請(qǐng)人范圍的方式來予以解決。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)征收申請(qǐng)人范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，而我國目前的實(shí)際的征申請(qǐng)人范圍不受限制，為了平衡征收人與被征收人之間的權(quán)益，適當(dāng)縮小征收申請(qǐng)人的范圍是必要的。行政救濟(jì)權(quán)保障方面可以通過：一是清除運(yùn)用行政救濟(jì)權(quán)的實(shí)體法障礙與程序法障礙；二是縮小行政救濟(jì)權(quán)的客體。土地征收的法律法規(guī)中作出明確的規(guī)定，使被征收權(quán)利人的權(quán)利可以通過司法程序得到強(qiáng)有力的保護(hù)。民事救濟(jì)權(quán)方面，被征收人對(duì)征收補(bǔ)償爭議應(yīng)該享有民事救濟(jì)權(quán)。使被征收人最終獲得的補(bǔ)償在數(shù)額及給付時(shí)限上都有保障。

第三，防止耕地減少措施。主要有：一是對(duì)環(huán)境污染的有效控制?；?、化學(xué)物質(zhì)等對(duì)耕地的侵蝕，使得耕地喪失耕種性能，故防止環(huán)境污染對(duì)耕地減少是有效用的。二是禁止對(duì)耕地的非法、不合理的征收、征用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征用農(nóng)村集體土地的情形而言，在征收土地前，應(yīng)該做好各方面的預(yù)算、計(jì)劃，防止多征少用、癥而不用的現(xiàn)象，浪費(fèi)土地，減少耕地面積。三是合理開發(fā)可耕地。一方面節(jié)約合理用地，另一方面也應(yīng)合理地開發(fā)可耕地。

第四，被征收人補(bǔ)償、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的補(bǔ)償方面，不僅要重視直接損失補(bǔ)償，也要重視間接損失補(bǔ)償。我國目前法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償方面僅包含三方面：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這種直接損失賠償方式遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)被征地人的利益，有必要增加間接損失的補(bǔ)償。具體包含：一是農(nóng)民失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)損失等費(fèi)用。農(nóng)民大多數(shù)文化水平低，其他技能較為欠缺，失去土地將導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民喪失生活經(jīng)濟(jì)來源，因此，為被征地農(nóng)民提供失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)用以助其獲得知識(shí)、技能，以解決長遠(yuǎn)生計(jì)。二是補(bǔ)償方式應(yīng)以貨幣補(bǔ)償為主，輔之以其他補(bǔ)償方式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以發(fā)展工業(yè)，對(duì)被征地農(nóng)民而言，也可以提供工作崗位來獲得生活經(jīng)濟(jì)來源。故征地方在對(duì)被征地人的補(bǔ)償中增加對(duì)應(yīng)的工業(yè)就業(yè)中所需的知識(shí)、技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)服務(wù)，這種補(bǔ)償方式對(duì)于失地農(nóng)民也是有益的。其次，失地農(nóng)民參與土地增值利益分配對(duì)策，需要法律、政策明確規(guī)定。原土地的價(jià)值不斷提升，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定原土地的所有人能夠參與土地的增值利益分配，使被征地人參與土地增值利益的分配沒有法律依據(jù)的支撐。況且，被征收人參與土地增值利益分配勢(shì)必對(duì)其他享有土地增值利益主體產(chǎn)生利益分割態(tài)勢(shì)，若沒有法律明確規(guī)定，這些利益相關(guān)主體將難以協(xié)調(diào)。最后，農(nóng)村居民安置方面，一是居民住房的保障。工業(yè)園區(qū)的入駐對(duì)農(nóng)村居民住宅也同時(shí)予以征收，而當(dāng)前住房保障主要是采取貨幣補(bǔ)償以及為居民修建居民房方式。二是生活保障。滿足條件居民轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，未成年人一次性給付保障費(fèi)用。但未成年人的保障費(fèi)用是極少的。筆者認(rèn)為，在未成年人的保障上，除貨幣的給付，還應(yīng)當(dāng)在受教育方面予以保障，只有從教育保障中獲得知識(shí)，才是對(duì)未成年人保障的長遠(yuǎn)之策。當(dāng)前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的征地補(bǔ)償方面的法規(guī)并不完善，這是導(dǎo)致問題存在的重要原因。

三、結(jié)語

篇9

土地征收是國家為了公共利益的需要，按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校⒔o農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地不僅是不可再生的資源，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此歷來為人們所重視。那么作為土地征收的有關(guān)立法也顯得異常重要，但我國還沒有專門的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《憲法》和《土地管理法》及其實(shí)施條例來調(diào)整。這樣的立法現(xiàn)狀不但與土地征收的法律地位不相適應(yīng)也顯得有點(diǎn)單調(diào)。另外隨著我國的飛速及各地化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被征收，用于非農(nóng)化建設(shè)，農(nóng)村集體土地征收的狀況更加混亂。因此農(nóng)村集體土地在征收過程中所暴漏出來的也就越來越多，有些行為已嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意。主要表現(xiàn)在以下幾方面：如土地征收權(quán)被濫用、各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍不合理、征收程序不規(guī)范不民主及以租代征等等。這一系列問題的存在如不加以妥善解決將直接侵犯廣大農(nóng)民的利益，另外也直接擾亂國家整個(gè)土地資源規(guī)劃和利用，因此作者建議從以下幾方面加以完善。一、首先從立法上明確規(guī)定“土地征收”和“土地征用”的區(qū)別。二、村民小組作為土地所有權(quán)人的法律地位應(yīng)加以明確。三、嚴(yán)格限定土地征收的條件。四、農(nóng)村集體土地征收應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)政府向服務(wù)型功能轉(zhuǎn)化。五、擴(kuò)大土地補(bǔ)償范圍，采取多種形式的土地征收補(bǔ)償方式。六、完善土地征收程序，加強(qiáng)征地民主。七、“公共利益”應(yīng)法定化。八、制定專門的土地征收法。

關(guān)鍵詞：集體土地征收 土地征收和土地征用

缺陷及完善

土地征收制度是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》為社會(huì)公共利益所確立的一種基本法律制度。①對(duì)土地征收的概念界無大的爭議，在以前有的稱土地征用即國家依照法律規(guī)定將土地收為公用。②有的還稱為國家建設(shè)征用土地，也就是國家運(yùn)用行政權(quán)力把農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國家所有的行為。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我們現(xiàn)在一般認(rèn)為土地征收是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜胁⒔o農(nóng)民集體和個(gè)人以補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。土地作為農(nóng)民生產(chǎn)的基本要素和人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其實(shí)施條例和《憲法》的原則性規(guī)定外，我國沒有一部專門的《土地征收法》，這顯然與土地征收的法律地位及其重要性不相適應(yīng)。另外隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和各地工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大量的土地被打著“公共利益”的旗號(hào)而濫用，用于非農(nóng)化建設(shè)，有些純粹是經(jīng)營性的開發(fā)，完全是為了獲得私利。這些行為嚴(yán)重違背了土地征收的基本原則和立法本意，所暴漏出來的問題也越來越多，已嚴(yán)重了我國土地征收市場(chǎng)發(fā)展的秩序，這更迫切需要出臺(tái)一部專門的《土地征收法》。

一 目前我國土地征收的法律概況

我國土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，即全民所有制和農(nóng)民集體所有制。那么作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。而按照我國《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，我國的土地征收也只能發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間，因此本文所談的土地征收不包括國有土地使用權(quán)的征用。

近年來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，土地征收現(xiàn)象越來越普遍，它也成為農(nóng)村的一個(gè)基本法律問題。另外土地征收本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地征收發(fā)生率也越高，這就使我國的土地征收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連并且表現(xiàn)得越來越明顯。土地的征收在國民經(jīng)濟(jì)生活中顯得是如此重要，但是我國目前還沒有一部專門的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《憲法》、《土地管理法》及其《實(shí)施條例》以及國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條理》等相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整。就目前來說國家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收。并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議，如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決。但征收補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。另外按照現(xiàn)行《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括土地補(bǔ)償費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，至于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的六至十倍，特殊情況下不超過三十倍。從以上立法可以看到我國的土地征收補(bǔ)償采用的是有限的低價(jià)補(bǔ)償，并且補(bǔ)償范圍也只限于《土地管理法》第47條的規(guī)定。

實(shí)質(zhì)上土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用在我國是和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，東部地區(qū)往往高于中西部地區(qū)，就目前中原地區(qū)一般耕地年產(chǎn)值僅為1000元左右，也就是說每畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為3萬元，這點(diǎn)費(fèi)用根本不能保障失地農(nóng)民以后的生活，而征地后土地的市場(chǎng)價(jià)格往往為補(bǔ)償費(fèi)用的十幾倍甚至幾十倍。土地征收前后的巨大差價(jià)誘惑著部分地區(qū)大搞各類開發(fā)區(qū)，以致前幾年出現(xiàn)大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”，甚至有些地方出現(xiàn)了征而不用，等待升值使大量土地閑置，浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：在《中華人民共和國土地管理法》通過后的1986年至1995年，耕地累計(jì)減少10266萬畝，年均減少1027萬畝，在這些減少的耕地中，其中違法用地總量達(dá)428.7萬畝。④全國1/3以上的群眾生活歸因于土地問題，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用狀況土地征收制度的改革也是勢(shì)在必行。

二 當(dāng)前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收權(quán)被濫用

當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對(duì)土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”實(shí)際上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請(qǐng)用地，那么這就存在一個(gè)“公共利益”如何界定的問題。我建一個(gè)學(xué)校和是為了公共利益，我開發(fā)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房住宅小區(qū)是否也為公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明確也導(dǎo)致土地征收權(quán)被國家權(quán)力機(jī)關(guān)極度濫用。因?yàn)槲覈恋卣魇盏难a(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行的并非真正的市場(chǎng)價(jià)格，而是由國家單方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。即使這樣的低價(jià)也往往是由用地單位來支付的，國家實(shí)際上是無對(duì)價(jià)取得土地，這就加劇了土地征收權(quán)的濫用。

（二） 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。既然是兩種所有制的轉(zhuǎn)移，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地的價(jià)格就應(yīng)該由市場(chǎng)來決定，就應(yīng)該由法定的土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估。而現(xiàn)行法律規(guī)定是按照被征用土地前3年的平均產(chǎn)值的6—10倍來的，一方面這種制度受多種因素的影響如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。這個(gè)異議是指對(duì)6—10倍以內(nèi)，而對(duì)于被征地單位的補(bǔ)償要求高于10倍的救濟(jì)措施在立法及司法解釋中并未提及。另外這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本權(quán)能，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來看，土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費(fèi)或耕地開墾費(fèi)等。這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。因此是否能考慮一下象國外一樣進(jìn)一步擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍，如加拿大的土地征收補(bǔ)償一般包括（1）被征收部分的補(bǔ)償，必須根據(jù)土地的最高和最佳用途及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。（2）有害或不良影響補(bǔ)償，主要針對(duì)被征收地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，可能還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有人或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征收，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。⑥

另外德國對(duì)土地的補(bǔ)償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：以土地或其他標(biāo)的物在征收機(jī)關(guān)裁定征收申請(qǐng)當(dāng)日的轉(zhuǎn)移價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。（2）營業(yè)損失補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：在其他土地投資可獲得的同等收益。（3）征收標(biāo)的物上的一切附帶損失。⑦其實(shí)土地征收補(bǔ)償范圍在我國個(gè)別地方也有所突破，如《江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法》第14條規(guī)定的就有保養(yǎng)費(fèi)，并且在該辦法第24條還對(duì)保養(yǎng)費(fèi)的發(fā)放辦法作出了詳細(xì)規(guī)定。

另一方面土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有點(diǎn)過低，按照法律規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收前3年畝產(chǎn)量的6—10倍，這樣算下來荒地補(bǔ)償費(fèi)每畝為5000元左右，即使可耕地在有些農(nóng)村也只有20000元，不要說彌補(bǔ)損失了，甚至連原來的生活水平都難以維持。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過低，解決不了勞動(dòng)力安置問題，另外也與我國現(xiàn)行勞動(dòng)法不協(xié)調(diào)。

例如湖北省的安置補(bǔ)助費(fèi)一般在5000—14000元/畝，這樣低的安置費(fèi)，用人單位根本

篇10

【關(guān)鍵詞】 集體土地房屋登記村鎮(zhèn)居民 住宅

中圖分類號(hào)：[F287.8] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，集體土地上的房屋流轉(zhuǎn)成為大家熱議的話題，而要使集體土地上的房屋流轉(zhuǎn)就必須先進(jìn)行房屋登記。物權(quán)法64條為集體土地上的房屋屬于村鎮(zhèn)居民的私人財(cái)產(chǎn)提供了明確的法律依據(jù)。物權(quán)法6條確立了以登記為核心的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)公示制度。但同時(shí)《房屋登記辦法》82條規(guī)定了集體土地上房屋登記的范圍，即依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋。結(jié)合《土地管理法》第四十三條的規(guī)定，集體土地范圍內(nèi)可登記的房屋分為兩類：一是村鎮(zhèn)居民住宅，包括宅基地上新建、改建、擴(kuò)建和重建的房屋；二是經(jīng)依法批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建造的房屋。據(jù)此在實(shí)際工作中，個(gè)人名下商業(yè)或工業(yè)用途的集體土地因不符合法律要求就不能辦理房屋登記

一、集體土地上房屋登記具有其特殊性

1、《房屋登記辦法》依舊將宅基地使用權(quán)視為一種帶有身份性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，與集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格相聯(lián)系。

為了確保房屋所有權(quán)人與宅基地使用權(quán)人一致，從源頭限制宅基地和村鎮(zhèn)房屋私下流轉(zhuǎn)，第八十三條規(guī)定村民申請(qǐng)住宅所有權(quán)初始登記，須提供申請(qǐng)人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明和宅基地使用權(quán)證明。這樣做的目的在于，限制集體土地上房屋非法流轉(zhuǎn)。目前的法律法規(guī)不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，禁止集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售。同時(shí)對(duì)集體土地上房屋轉(zhuǎn)移登記做出了嚴(yán)格限制。房屋流轉(zhuǎn)行為，如房屋買賣、贈(zèng)與、交換、繼承、受遺贈(zèng)會(huì)導(dǎo)致權(quán)利主體在法律上的變化，因此第八十六條規(guī)定村鎮(zhèn)房屋轉(zhuǎn)移登記需提供宅基地使用權(quán)證明和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料。如果當(dāng)事人先辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記后，再去辦理宅基地使用權(quán)，有可能出現(xiàn)不符合取得宅基地使用權(quán)的情形，無法辦理宅基地使用權(quán)變更，從而造成宅基地使用權(quán)主體和房屋所有權(quán)主體不一致。所以集體土地范圍內(nèi)村民住房轉(zhuǎn)移登記以“先地后房”為原則，集體土地范圍內(nèi)的房屋交易過戶先進(jìn)行宅基地使用權(quán)變更登記，實(shí)際上將宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移登記作為房屋轉(zhuǎn)移登記的前置，借此將村鎮(zhèn)房屋流轉(zhuǎn)限制在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員之間。為了使集體土地上房屋登記能明顯區(qū)別于國有土地上房屋登記，《房屋登記辦法》第八十九條規(guī)定，房屋登記結(jié)構(gòu)對(duì)集體土地范圍內(nèi)的房屋予以登記的，應(yīng)當(dāng)在房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上注明：“集體土地”字樣。

2、宅基地使用權(quán)是村民安身立命的非常重要的社會(huì)保障

宅基地使用權(quán)對(duì)于依賴其生存的村民而言，既是“財(cái)產(chǎn)權(quán)”，也是“身份權(quán)”，還是“生存權(quán)”。農(nóng)民一旦失去宅基地和住房，在農(nóng)民社會(huì)保障制度還不成熟、不健全的情況下，將會(huì)失去最基本的生存條件，甚至?xí)?yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。所以根據(jù)《物權(quán)法》184條之規(guī)定，現(xiàn)階段還不允許辦理村民住宅的抵押登記。我們房屋登記機(jī)構(gòu)對(duì)集體土地范圍內(nèi)的房屋登記應(yīng)慎之又慎，保障村民的宅基地使用權(quán)，對(duì)維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，有著非常重要的意義。二、目前房屋登記的基本情況及存在的問題

1、房屋登記的基本情況

在《房屋登記辦法》出臺(tái)之前，我們自1988年已開展了集體土地上的房屋登記工作，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)發(fā)證，取得了社會(huì)認(rèn)可和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的支持。在農(nóng)村，許多農(nóng)民要求辦理房屋登記的要求是非常迫切的，其原因主要是：一是隨著法律意識(shí)的增強(qiáng)，村民覺得如果自己宅基地上的房屋有房屋所有權(quán)證的話，面對(duì)政府拆遷征收將有更多話語權(quán)。二是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使農(nóng)村村民有較強(qiáng)的融資需求。廣大農(nóng)民要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富奔小康的愿望迫切。宅基地是他們最貴重的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該讓這些不動(dòng)產(chǎn)充分發(fā)揮其增值創(chuàng)收的效用。三是村民房屋流轉(zhuǎn)意愿較為強(qiáng)烈，宅基地上的房屋私下交易頻繁。

但是，目前，農(nóng)村集體土地上房屋登記工作進(jìn)展緩慢，原因是多方面的。其一，農(nóng)村房屋建設(shè)管理跟不上，違法建筑面廣量大，少批多建、未批先建現(xiàn)象突出，再加上宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證滯后登記發(fā)證工作推進(jìn)困難。其二，因國家土地管理制度導(dǎo)致集體土地上房屋流轉(zhuǎn)、抵押受限，農(nóng)民對(duì)房屋登記的內(nèi)在需求受到抑制。其三，許多集體經(jīng)濟(jì)組織在自己經(jīng)濟(jì)組織土地上建設(shè)村民安置住宅樓，向非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員出售，存在大量的所謂“小產(chǎn)權(quán)”房，集體土地上房屋登記的試點(diǎn)，也引起了對(duì)農(nóng)村“小產(chǎn)權(quán)”房將逐步轉(zhuǎn)正的猜測(cè)，再加上個(gè)別新聞媒體不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，也為基層政府帶來了解決“小產(chǎn)權(quán)”房問題的壓力。

2、房屋登記中遇到的問題

有三類主體不具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但在獲得房屋時(shí)并未違反法律規(guī)定。即因子女上學(xué)導(dǎo)致戶口遷出集體經(jīng)濟(jì)組織的原農(nóng)村戶口人員，因婚姻關(guān)系導(dǎo)致村鎮(zhèn)房屋共有的非農(nóng)村戶口人員，因繼承獲得村鎮(zhèn)房屋的非農(nóng)村戶口人員。這三類主體在實(shí)際獲得村鎮(zhèn)房屋時(shí)并未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，如果為其辦理房屋登記，但因其不具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，土地管理部門往往不為其辦理土地登記，從而陷入光有房屋所有權(quán)證沒有土地使用權(quán)的尷尬境地。