導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地整理政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 ， 整理 ，問題，對策

Abstract: our population density is bigger, land resources less of the developing countries but of the socialist cause of growing, make people between the problems become more and more. In the process of development we need to pay more attention to the rural land to the problems, and combined with the corresponding countermeasures to ensure of the plow land of balance, perfect production and living conditions, make every inch of the land used effectively.

Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

據(jù)專家預(yù)測，中國今后建設(shè)過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

一、 我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1、新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候?qū)⒅攸c放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進行有效地處理與解決。

2、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關(guān)的策略。當前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠?qū)ι鲜霈F(xiàn)象進行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3、土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二、 我國農(nóng)村土地整理的真確措施

1、發(fā)揮各個土地的作用

2、綜合村、組的界線。當前中國發(fā)展時期運用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設(shè)計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

（1）結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結(jié)合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮?。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（2） 堅持民主政治原則

在加強新農(nóng)村建設(shè)過程里需要對土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠?qū)Ω鱾€項目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補技術(shù)上的缺失，也能到達方案設(shè)計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護了農(nóng)民自身的實際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

（3）協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當項目規(guī)劃實施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

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一、農(nóng)村土地開發(fā)整理監(jiān)理工作的涵義及意義

土地開發(fā)整理通過對田水路林村的綜合治理，達到增加耕地面積，提高土地利用 率和生產(chǎn)率，改善土地質(zhì)量、耕作條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。土地開發(fā)整理工程監(jiān)理是土地開發(fā)整理目標控制的重要環(huán)節(jié)，該制度能有效地控制土地 整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進度和工程投資，能高質(zhì)量地進行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地開發(fā)整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。土地開發(fā)整理工程建設(shè)監(jiān)理是一種特殊的工程建設(shè)活動，是工程建設(shè)活動日益復(fù)雜并進一步分工的結(jié)果。作為土地開發(fā)整理活動中一種新興的監(jiān)督管理制度，要多運用經(jīng)濟學(xué)原理引導(dǎo)土地開發(fā)整理監(jiān)理制度的規(guī)范和創(chuàng)新。

二、資料來源

晉城市自從2002年開始實行土地開發(fā)整理項目以來，先后承擔國家級、省級項目10余個，市級項目幾百個，不管在項目立項、初步設(shè)計、施工組織和后期管護階段都取得了豐富的經(jīng)驗，但同時，也有個別項目剛實施就變更，這無疑說明土地管理部門在管理過程中還存在不足之處。本文選取晉城市澤州、陵川2縣，以2002年以來的國家級、省級項目以及2010年度市級土地開發(fā)整理項目為基礎(chǔ)資料，從土地開發(fā)整理監(jiān)理的角度，探討監(jiān)理工作對土地開發(fā)整理項目管理的影響，找出監(jiān)理過程中存在的具體問題，并提出切實可行的建議。

三、當前土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作存在的問題

以山西晉城市澤州、陵川2縣為例，從2002年起，晉城市澤州、陵川2縣農(nóng)村土地開發(fā)整理項目開始實行工程監(jiān)理制度，2002年共有4家監(jiān)理單位參與了6個土地開發(fā)整理項目的監(jiān)理；2010年共有2家監(jiān)理單位參與了20個土地開發(fā)整理項目的監(jiān)理。從現(xiàn)場檢查和監(jiān)理資料上報情況看，監(jiān)理人員較差的占67％、監(jiān)理效果一般的占100％，監(jiān)理總體評價較差的占67％，實施情況與初步符合程度80%左右。相對來說，市級和省級的監(jiān)理單位比縣級的要規(guī)范一些，但監(jiān)理效果差強人意，遠未達到運用自身人員、技術(shù)、能力、設(shè)備優(yōu)勢服務(wù)業(yè)主的目的，經(jīng)過深人調(diào)查，主要存在以下幾方面問題：

1.監(jiān)理工作僅局限于施工階段

監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段、施工階段(含缺陷期階段)。但目前在土地開發(fā)整理工程的監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，監(jiān)理人員在接受委托后，工程馬上開 工，造成監(jiān)理人員邊工作邊熟悉項目情況，對工程未能深入的熟悉和掌握，尤其是在土地開發(fā)整理工程規(guī)模大、涉及面廣、單體工程又較多，戰(zhàn)線長，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

2.施工現(xiàn)場缺乏高素質(zhì)監(jiān)理人員

從現(xiàn)場調(diào)查情況看，在監(jiān)理一線工作的監(jiān)理人員，多數(shù)是監(jiān)理員且流動性大，監(jiān)理人員配備的數(shù)量不能滿足工程監(jiān)理需要，存在公司象征性地委派一至兩 名監(jiān)理人員到場監(jiān)理，履行驗收簽字手續(xù)的問題，不能達到常駐施工現(xiàn)場的要求，更談不上按照規(guī)劃設(shè)計和施工技術(shù)規(guī)范要求對各分項工程進行旁站檢查、巡視 檢查和平行檢查。對現(xiàn)場簽證工作把關(guān)不嚴，出現(xiàn)過施工單位為了能達到工程量，申請資金，虛構(gòu)工程量，監(jiān)理單位也簽字同意上報的情況，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理不放心，只能自行組織一套班子來控制工程進度和投資，加重了業(yè)主的管理負擔，形成惡性循環(huán)。

3.監(jiān)理對象不清、職責(zé)不明

部分地方政府把土地開發(fā)整理視為純粹的國家投資行為，以爭取土地開發(fā)整理項目為基本目的，認為資金誘惑力比土地開發(fā)整理行為本身大。其后果土地開發(fā)整理項目的選擇 隨意性大，缺乏嚴謹?shù)恼撟C，不注重質(zhì)量，盲目擴大規(guī)模，土地開發(fā)整理監(jiān)理基本變 成基層政府獲取項目和項目驗收的附庸，失去對項目質(zhì)量、進度、投資監(jiān)理的獨 立性，特別是對后期的土地綜合利用及后期養(yǎng)護考慮較少，很不利于土地開發(fā)整理的健康發(fā)展。

四、強化農(nóng)村土地開發(fā)整理監(jiān)理工作的對策和建議

1.搞好土地開發(fā)整理項目專項規(guī)劃

土地開發(fā)整理項目規(guī)劃，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)則和土地開發(fā)整理規(guī)劃，通過對地塊物理形態(tài)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施的配套建沒，在平面、空間和時間序列上建立合理的用地結(jié)構(gòu)及布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率所作的安排和布置，它是一項能達到擴大再生產(chǎn)，形成新增固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，具有明確范圍、可測目標和具體內(nèi)容的投資建沒活動。

2.嚴格執(zhí)行計劃，落實補充耕地方案

根據(jù)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃和土地開發(fā)整理、標準農(nóng)田建設(shè)年度汁劃，分解下達任務(wù)，具體落實到項目、地塊、確保計劃任務(wù)完成。同時，加強對建沒用地項目補充耕地方案的審核工作，對未落實補充耕地方案的建沒項目，按規(guī)定不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，對未按方案完成補充耕地的，一經(jīng)查處，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，以確保補充耕地落到實處。

3.加強項目管理，提高工程質(zhì)量

一是抓項目管理，嚴格落實制度。有序推進項目工程實施。首先要加強項目論證、立項、檢查驗收管理工作。做好項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施方案和資金預(yù)決算，實行項目工程公開招投標。其次是把項目工程涉及的新建田間道路、溝渠所占土地、中心村''或聚居點所占土地和坡改梯范圍內(nèi)的土地，進行耕作剝離重新利用，以改善新增耕地質(zhì)量，增加土壤肥力，保證新增耕地質(zhì)量不下降。最后，充分利用地籍管理信息系統(tǒng)技術(shù)成果，嚴格認定項目區(qū)通過未利用土地開發(fā)、農(nóng)村居民點復(fù)墾、田土坎歸并等途徑新增的耕地數(shù)量，確保新增耕地來源清楚、面積準確，杜絕弄虛作假行為。二是抓工程質(zhì)量，首先實行土地整理與標準農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，提高土地整理項目工程的標準和質(zhì)量，從而提高耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量。其次是統(tǒng)一驗收，把好項目竣工驗收關(guān)。

4.提高監(jiān)理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

建議各監(jiān)理單位重視對人才的工作，對于無學(xué)歷的或?qū)W歷較低的人員公司要 投入一定的教育經(jīng)費進行培養(yǎng)，使監(jiān)理人員均能做到先培訓(xùn)后上崗、先持證后上 崗。在此基礎(chǔ)上還要搞好公司在職人員的職稱評定工作，并組織符合條件的中級職稱以上人員參加全國注冊監(jiān)理工程師的考試，獲取國家注冊監(jiān)理工程師的上崗證書。公司在招聘人員時，也要注意個人的學(xué)歷和職稱要求。在現(xiàn)場項目監(jiān)理部的人員配備方面，充分考慮監(jiān)理人員的持證率和高、中、初級職稱人員的合理搭配。

五、結(jié)束語

當前，我國土地整理監(jiān)理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不完善的原因，也有工作機制上需要探索、解決的問題。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視，執(zhí)業(yè)人員的努力，也需要主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持，更需要全行業(yè)共同創(chuàng)造和諧、有效的監(jiān)理氛圍和環(huán)境。

參考文獻：

[1]楊丙軍.農(nóng)村土地開發(fā)整理監(jiān)理制度創(chuàng)新，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2012年第01期.

[2]王巖.淺談農(nóng)田土地開發(fā)整理工程監(jiān)理經(jīng)驗，《農(nóng)民致富之夜》，2011年第12期.

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農(nóng)地整理是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。實踐證明，土地整理，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，而且還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。它也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中解決土地利用問題的必然選擇，對保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 土地整理中存在的主要問題

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少系統(tǒng)規(guī)劃 從總體上看，村莊整體布局較為分散，尤其是山區(qū)，道路不成網(wǎng)，房屋不成排，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，功能不完善。據(jù)調(diào)查，目前現(xiàn)有的農(nóng)村居民點內(nèi)部大約有15%至20%的土地處于閑置狀態(tài)，在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下，同時各地仍在農(nóng)村居民點外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地，致使村莊總體面積不斷蔓延，占用和破壞大量的耕地，蠶食

良田。

1.2 投資渠道單一，資金缺乏支持，土地整理觀念意識不強 在整個實踐過程中，土地整理工作大多體現(xiàn)為政府行為，投資渠道和來源狹窄，大部分都是依靠國家投資。然而許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障的土地整理項目就難以有計劃地全面實施。加之群眾觀念意識淡薄，缺乏自我開發(fā)、自我整理的意識。反而阻撓土地整理的現(xiàn)象時有發(fā)生，并阻礙整個工作的平衡發(fā)展。

1.3 整理過程中求數(shù)量，忽質(zhì)量 在土地整理項目中，為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地方整理出的耕地質(zhì)量低劣，過分強調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動態(tài)平衡目標的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分的是建設(shè)占用大多是質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開發(fā)復(fù)墾增加的卻是邊遠地區(qū)的耕地，質(zhì)量

較差。

2 綜上問題，以下是我對農(nóng)村土地整理的建議

2.1 健全土地使用制度，完善土地整理法規(guī) 逐步健全土地使用制度，加強執(zhí)法力度，嚴格土地審批，為解決多占、超占、強占土地問題提供可操作的政策法律依據(jù)。制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計劃、有組織地規(guī)范開展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規(guī)民約的建立，制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵政策，使宅基地整理的責(zé)任能真正落實到戶、到人。各級政府還應(yīng)制訂農(nóng)村土地整理收益分配優(yōu)惠政策、鼓勵民間組織、企業(yè)、農(nóng)民集體和個人自籌資金投入農(nóng)村土地

整理。

2.2 充分調(diào)動群眾參與，切實解決在土地整理工作中的矛盾問題，利益問題 土地整理的目的，在于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地耕種條件和質(zhì)量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以土地整理的全過程離不開農(nóng)民群眾的廣泛參與。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優(yōu)勢深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主人翁意識，發(fā)揮其積極參與、樂于奉獻的主動性。在土地整理工程的規(guī)劃設(shè)計實施中，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，使土地整理能切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題。以減少實際工作中矛盾糾紛的發(fā)生。切實把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，在土地整理的過程中，經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的利益糾紛問題。這就是土地產(chǎn)權(quán)在不斷流動以實現(xiàn)資源配置得以合理化的過程中。應(yīng)加強土地整理權(quán)屬登記管理和地籍檔案管理工作。并加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置，也才能切實維護農(nóng)民群眾根本

利益。

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而本文所要設(shè)計的土地銀行不僅辦理農(nóng)村土地使用權(quán)的存貸業(yè)務(wù)，也提供土地使用權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)業(yè)務(wù)，同時還是土地開發(fā)性金融機構(gòu)，通過對存入的土地進行整理維護，使所吸收的農(nóng)地增值，再貸給土地需求者，并從中獲取增值性收益。

當然，農(nóng)村土地銀行不同于城市土地儲備機構(gòu)，因為土地儲備機構(gòu)不開展土地抵押貸款業(yè)務(wù)，不具備信用創(chuàng)造功能；也不同于一般的政策性金融機構(gòu)（如中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等），因為一般政策性金融機構(gòu)的標的物是貨幣；更不同于一般的商業(yè)銀行，它不以追求利潤最大化為目的，而是一種特殊的政策性金融機構(gòu)，旨在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的有效運行，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

一、關(guān)于農(nóng)村土地銀行運作設(shè)計

（一）主體構(gòu)成

農(nóng)村土地銀行是一種政策性金融機構(gòu)，在實際運行過程中主要涉及到存地者、貸地者、政府和農(nóng)村土地銀行四大主體。

存地者就是在土地流轉(zhuǎn)市場中土地使用權(quán)的提供者；貸地者就是經(jīng)整理維護后土地使用權(quán)的受讓方；農(nóng)村土地銀行運行之初由政府出資控制。同時，農(nóng)村土地銀行內(nèi)部設(shè)立專門的土地存貸部、土地管理維護部和土地金融服務(wù)部。土地存貸部主要辦理農(nóng)村土地使用權(quán)的存貸業(yè)務(wù)，土地管理維護部主要對存入土地進行分類整理、投資開發(fā)，甚至可以附上具體的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，然后整體打包流轉(zhuǎn)給土地需求者，并從中獲取增值收益；土地金融服務(wù)部主要辦理土地抵押貸款業(yè)務(wù)、土地債券的發(fā)行以及相關(guān)保險業(yè)務(wù)等。

（二）投資對象

我國實行，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，并將土地承包經(jīng)營權(quán)平均分給農(nóng)村集體組織內(nèi)的成員。當前土地流轉(zhuǎn)的理想狀態(tài)是，擱置土地所有權(quán)，堅持土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。因此，在農(nóng)村土地銀行運行過程中，實質(zhì)上是以土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為紐帶，通過土地的增值服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)村土地的集聚和規(guī)模經(jīng)營，并從中獲得利潤回報。

（三）業(yè)務(wù)范圍

農(nóng)村土地銀行主要辦理土地使用權(quán)的存貸業(yè)務(wù)，同時還可對農(nóng)戶存入的土地進行整理與開發(fā)，提供土地增值服務(wù)。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和各種現(xiàn)實條件的允許，還開展土地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、債券發(fā)行業(yè)務(wù)和各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等。在土地存貸過程中，農(nóng)村土地銀行還應(yīng)及時對土地存貸信息進行披露，并提供信息咨詢和糾紛調(diào)解服務(wù)。

（四）利潤分配

農(nóng)村土地銀行成立之初，主要由政府出資成立，也可由地方政府以資金入股或農(nóng)戶以土地承包權(quán)入股，最終農(nóng)村土地銀行的所有權(quán)和控制權(quán)仍歸國家所有。其利潤來源有兩條途徑：一是辦理土地存貸業(yè)務(wù)以及土地抵押貸款業(yè)務(wù)收取的服務(wù)費；二是通過對存入土地進行管理維護所獲取的土地增值費。由于農(nóng)村土地銀行不同于一般的商業(yè)銀行，它不以盈利為目的，因此，農(nóng)村土地銀行通過土地存貸業(yè)務(wù)、土地抵押貸款業(yè)務(wù)以及土地增值服務(wù)業(yè)務(wù)等渠道獲得的利潤首先應(yīng)用于償還債務(wù)；其次用于彌補以前年度的虧損；然后提取一定的盈余公積金，以防范未知風(fēng)險；最后將剩余部分向股東發(fā)放紅利，其中屬于村集體的紅利作為集體收入，主要用于當?shù)氐墓卜?wù)建設(shè)。

二、土地銀行運作需要注意的問題

（一）適用范圍

農(nóng)村土地銀行運行模式一般比較適合人多地少且外出務(wù)工人口較多的農(nóng)村地區(qū)。這部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場供求充足，有利于農(nóng)村土地銀行業(yè)務(wù)的開展。同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平差異性較大，并且資源分布不均衡，不能搞“一刀切”，最好先選擇合適的地方進行試點，逐步推進，

（二）土地使用權(quán)價格的評估及利息確定問題

在土地存貸過程中，關(guān)鍵是如何評估土地價格以及存貸利息的確定。既不能因農(nóng)戶對土地價格的過高預(yù)期而影響土地的流轉(zhuǎn)，也不能因農(nóng)戶急于轉(zhuǎn)出土地而定價過低。可以成立專業(yè)的土地評估機構(gòu)，依據(jù)土地的位置、肥力以及面積等綜合因素對土地價格作出合理的評估，再根據(jù)農(nóng)戶存入期限的長短確定不同檔次的存地利息，這類似于銀行存款利息，期限越長，存地利息越高。但對于農(nóng)地貸出的利息，則應(yīng)該是期限越長，貸出利息越低。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般較長，使用權(quán)的相對穩(wěn)定性有利于激發(fā)農(nóng)戶增加對土地的投資力度，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲取規(guī)模效益。

（三）土地存貸合約的設(shè)計問題

在土地流轉(zhuǎn)過程中，標準化的土地存貸合約具備較強的流通性，從而為將來可能的土地存貸合約證券化業(yè)務(wù)的開展奠定了基礎(chǔ)。筆者認為，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)戶存入的土地不能像銀行存款一樣提前取出，必須嚴格遵守合同約定期限。同時，到期后無論農(nóng)戶選擇取出土地使用權(quán)還是續(xù)存，都應(yīng)該提前至少一個月告知并辦理相關(guān)手續(xù)。此外，關(guān)于土地存入的期限，筆者認為，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，過短的存期不利于土地流轉(zhuǎn)市場的建立和土地的規(guī)模經(jīng)營，存入期限以6各月為起點，分半年、一年、兩年、三年、五年、十年等檔次。同時，貸出的土地可以提前歸還，但需繳納一定的違約金。具體存貸期限和違約金的數(shù)目根據(jù)具體情況而定。

篇5

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地整治；婁星區(qū)

作者簡介：賀衛(wèi)峰（1977-），男，湖南婁底人，婁底市國土資源局工作人員，碩士，研究方向：土地利用規(guī)劃、耕地保護、土地法學(xué)；

易忠君（1976-），男，湖南邵陽人，百色學(xué)院講師、經(jīng)濟師，研究方向：土地利用、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理。

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.33 文章編號：1672-3309（2013）10-72-03

一、概念界定

土地整治是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動農(nóng)田、水利、道路、林地、村落等綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。該工作涉及的范圍廣，系統(tǒng)性強。因此，在許多地方的城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)生一系列的問題，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時，造成了土地資源的浪費和污染，不利于有限的土地資源的利用和保護。

土地整治是合理開發(fā)和利用土地資源，解決土地細碎問題，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要技術(shù)，也是改革土地制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的有效措施。目前，眾多學(xué)者認為土地整治不僅僅是改變土地的利用方式，促進經(jīng)濟發(fā)展。鮑海君，徐保根等[1]認為“生態(tài)導(dǎo)向”的土地整治更利于土地資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。孟艷麗等人[2]以諸城市為例來闡明縣級土地整治規(guī)劃編制的思路，認為“確定目標，分析現(xiàn)狀，因地制宜，合理規(guī)劃”。實踐工作者劉娜[3]則認為，土地整治工作得以順利開展的前提條件是政府主導(dǎo)，全民參與，同時，各種保障措施應(yīng)及時、到位。這些研究表明，土地整治工作的開展不能僅限于土地工作者，政府和公眾也應(yīng)參與其中，同時，土地整治也不能單純地從土地空間布局的角度思考，而應(yīng)和經(jīng)濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，土地保護，以及城市發(fā)展等多方面出發(fā)，探討土地整治。

二、實例概況

（一）婁星區(qū)概況

婁星區(qū)是婁底市唯一轄區(qū)，位于湖南省中部，地處東經(jīng)111。56'-112。03'，北緯27。41'-27。47'之間，總?cè)丝?1.22萬人。東接湘鄉(xiāng)市、南抵雙峰縣、西靠漣源市、北毗寧鄉(xiāng)縣。屬于亞熱帶氣候地區(qū)，區(qū)域內(nèi)以丘陵地形為主，其中耕地總面積11150公頃，人均耕地0.027公頃。

近年來婁星區(qū)大力開展農(nóng)村土地整治，通過市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人民政府，特別是國土資源部門的扎實工作和不懈努力，業(yè)已取得較大成果。同時，也有一些亟待解決的新問題出現(xiàn)，文章通過對各問題的分析，尋求更好的解決方案。

（二）婁星區(qū)土地利用情況

婁星區(qū)是婁底市中樞，為全市的政治、經(jīng)濟、交通及文化中心，土地總面積為42902.9公頃，各地類面積分布如表1。

近年隨著婁底市委、市政府提出“加速發(fā)展，后發(fā)趕超”的發(fā)展戰(zhàn)略。在婁星區(qū)范圍內(nèi)掀起了經(jīng)濟建設(shè)熱潮。2004年以來轄區(qū)內(nèi)先后組建婁星經(jīng)濟園區(qū)（在此基礎(chǔ)上擴大為市級萬寶新區(qū)）、北部經(jīng)濟園區(qū)（現(xiàn)更名為婁星產(chǎn)業(yè)園），各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面鋪開，特別是婁新高速公路、二廣鐵路、滬昆高速鐵路、婁長高速公路、益婁衡高速公路、湘黔鐵路改造工程、S209線公路改擴工程等項目在婁星區(qū)境內(nèi)先后實施，房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項目也遍地開花，導(dǎo)致建設(shè)占用耕地的數(shù)量越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006-2010年五年間全區(qū)耕地累計減少了5305.2畝。具體情況如表2。

表2 婁星區(qū)2006-2010年耕地面積變化表 單位：畝

預(yù)計今后一段時間內(nèi)，隨著婁星區(qū)“十二五”規(guī)劃的實施，經(jīng)濟將持續(xù)快速發(fā)展，還將占用大量土地，尤其是耕地，而要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，必須提高農(nóng)村土地整治力度，對具有新增耕地潛力的土地進行整理，由以土地開發(fā)為主向土地整治為主轉(zhuǎn)變，狠抓耕地質(zhì)量的提高，力爭實現(xiàn)補充耕地數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

婁星區(qū)可開發(fā)耕地后備資源非常有限，中低產(chǎn)田比重大，通過農(nóng)村土地整治可以挖掘耕地內(nèi)部新增潛力，提高耕地生產(chǎn)力水平。因此，開展農(nóng)村土地整治對保障婁星區(qū)糧食生產(chǎn)總量和穩(wěn)定供給，促進新農(nóng)村建設(shè)都具有重大意義。

（三）婁星區(qū)土地整治情況

婁星區(qū)農(nóng)村土地整治項目從2003年開始實施，在婁底市國土資源局及市土地開墾整理中心的組織領(lǐng)導(dǎo)下，并依靠婁星分局、基層國土資源所和項目所在村委會的共同努力，成功申報和實施了13個項目，而且已形成完善的管理體系。具體情況如表3。

以上項目的完成既極大地改善了婁星區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，美化了農(nóng)村環(huán)境，又保護了珍貴的土地資源，新增了相當數(shù)量的耕地面積，實現(xiàn)了全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，緩解了非農(nóng)建設(shè)用地壓力。

（四）婁星區(qū)土地整治主要內(nèi)容

婁星區(qū)實施的農(nóng)村土地整治項目主要包括兩項：農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點整理。

1.農(nóng)地整理。

農(nóng)地整理是通過將農(nóng)村土地中的零星閑散地、道路、田坎、溝渠等進行綜合整治，以提高土地利用率，增加有效耕地面積；通過完善水利設(shè)施，消除耕作中的不利因素，從而提高耕地的生產(chǎn)能力；通過改善田間交通條件，加大田塊作業(yè)面積和作業(yè)邊長，提高土地平整程度，以提高機械耕作效率；通過改造灌排渠道，保證水系暢通，減少輸水損失，以提高輸水功能，降低生產(chǎn)成本；通過坡改梯、防護林工程，降低水土侵蝕，改善和優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境。

農(nóng)地整理的主要目標是：通過平整土地、零星地塊歸并等來增加有效耕地面積，提高土地利用率和生產(chǎn)能力，改善和保護生態(tài)環(huán)境。

幾年來婁星區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)雖然取得了較大的成績，但仍存在著不容忽視的問題，如田塊零散、水利設(shè)施較差、田坎占地多、溝渠比重大，因此農(nóng)地整理潛力較大。

婁星區(qū)主要屬于湘中丘陵地形，同時，雙江、小碧兩鄉(xiāng)山地較多。山區(qū)農(nóng)田耕作方式相對落后，耕地大多順坡而墾，田塊一般都分割得支離破碎，田間邊角、田坎等所占比重大，田坎系數(shù)為0.23，其整理潛力較大。

從溝渠、道路、坑塘水面等農(nóng)地整理潛力來看，杉山、百畝、萬寶、茶園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于丘陵地帶，地勢較平、溝渠發(fā)達，整理潛力較大。而在雙江鄉(xiāng)等山區(qū)，由于地形條件限制，土地開發(fā)利用程度低，整理潛力較小。

2.居民點整理。

農(nóng)村居民點整理指通過統(tǒng)一規(guī)劃，在集中地點進行農(nóng)村居民點建設(shè)。農(nóng)村居民點整理是緩解用地矛盾、保持耕地總量動態(tài)平衡、建設(shè)新農(nóng)村、促進土地有序、合理與科學(xué)利用土地的重要手段。一方面，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾，實現(xiàn)耕地占補平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題具有重大意義；另一方面，農(nóng)村居民點整理將在婁星區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。

近年來，婁星區(qū)許多村民逐漸改變了傳統(tǒng)的住房習(xí)慣，紛紛從大屋場中遷出來，大多數(shù)農(nóng)戶把房子建在公路邊或獨戶大宅建房，形成一戶一幢房，一幢房一條路，一片菜園一圈樹的格局，人地矛盾十分突出。目前全區(qū)農(nóng)村人均住宅用地達174.5平方米，高于國家規(guī)定的150平方米/人的最高標準，超標準占地現(xiàn)象普遍。因此，婁星區(qū)不論丘陵，還是山區(qū)地帶，居民點整理潛力尚大，主要通過村莊合并、集中安置，尚大有潛力可挖。

三、存在的問題

（一）土地整治過程中農(nóng)民權(quán)益應(yīng)予保障

土地整治不可避免地要打破原有田塊的邊界，重新進行規(guī)劃，故土地權(quán)屬調(diào)整是土地整治中的一個現(xiàn)實問題。土地整治的權(quán)屬調(diào)整必然涉及農(nóng)民的切身權(quán)益，包括田塊重劃、遷墳騰地等，如何才能在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上進行土地整治是值得探討的問題。

（二）農(nóng)村居民建房節(jié)約集約用地意識淡薄，配套設(shè)施不完善

當前婁星區(qū)村民建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，批后跟蹤管理不到位，村民對節(jié)約集約用地的重要性認識不足。村民建房隨意占用耕地不愿意利用空閑地、山坡地，也不愿意利用老宅基地翻新、挖掘利用存量建設(shè)用地。一些村民批新房，舊房卻不按規(guī)定拆除，客觀上產(chǎn)生“一戶多宅”現(xiàn)象。

同時，在婁星區(qū)各農(nóng)村居民點與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，如給水、排水、通訊、村道、商店等配套設(shè)施相當落后，難以滿足村民日常需要。

（三）土地整治資金來源渠道單一，社會投入不足

婁星區(qū)已經(jīng)實施的所有農(nóng)村土地整治項目都屬于省、市級土地開發(fā)整理項目、農(nóng)土資金項目或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，其資金由上級有關(guān)部門專項經(jīng)費撥付。面對農(nóng)村土地整治的廣闊前景，農(nóng)村土地整治資金“僧多粥少”，單靠政府專項資金將難以因應(yīng)其發(fā)展的現(xiàn)實與遠景需求，今后必須要開拓新的融資渠道。

四、對策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益

土地整治中權(quán)屬調(diào)整的順利進行，對促進婁星區(qū)土地整治工作的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。

在今后的土地整治項目實施過程中，要充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整治區(qū)內(nèi)農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障。

（二）強化規(guī)劃管理，制訂完善的配套政策，為村莊建設(shè)提供保障

在實施村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要堅持規(guī)劃的嚴肅性。在規(guī)劃布局上按照新農(nóng)村建設(shè)要求，把好設(shè)計關(guān)。對婁星區(qū)丘陵、山區(qū)地帶的村莊要強調(diào)適度集中的多戶聯(lián)建模式，控制單家獨戶建房，有條件的村可采取建聯(lián)排小區(qū)的方式，也可采用前正房后雜房的模式。

2008年婁星區(qū)小碧鄉(xiāng)雙聯(lián)村實施了多戶聯(lián)建，該村將十余戶統(tǒng)一安置在山地上集中建房，不占用耕地，并修建了完善的生活配套設(shè)施。這樣既有利于節(jié)約土地，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，優(yōu)化建筑布局，又改善了村容村貌。

同時，農(nóng)村土地整治是涉及千家萬戶的民生工程，婁星區(qū)應(yīng)在先行試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，制定完善的配套政策，使之有章可循，步入規(guī)范化管理正軌。

（三）開拓項目融資渠道，吸引社會資本參與土地整治

在政府主導(dǎo)下，建立切實可行的融資體系和資本管理制度，通過社會資本投資于農(nóng)村土地整治工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的置換工程，增加耕地面積，并將農(nóng)村減少的建設(shè)用地通過掛鉤置換到城市周邊。在出讓城郊土地時對參與土地整治的社會投資企業(yè)適度的進行政策傾斜，以解決目前農(nóng)村土地綜合整治投入資金少的難題和城市周邊建設(shè)用地稀缺的問題。同時，通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押開展農(nóng)村金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間的合作，獲取更多的資金。

參考文獻：

[1] 鮑海君、徐保根.生態(tài)導(dǎo)向的土地整治區(qū)空間優(yōu)化與規(guī)劃設(shè)計模式[J].經(jīng)濟地理，2009，（11）.

[2] 孟艷麗等.縣級土地整治規(guī)劃編制思路探討――以諸城市土地整治規(guī)劃編制為例[J].山東國土資源，2012，（03）：49.

[3] 劉娜.對農(nóng)村土地整治的幾點思考[J].中國集體經(jīng)濟，2011，（01）：8.

篇6

以加強管理和服務(wù)為中心，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，市建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各（區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村配備土地流轉(zhuǎn)管理信息員，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。

二、工作重點

1.市組建“市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”。在市農(nóng)林局農(nóng)村經(jīng)營管理科組建“市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，具體負責(zé)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)工作。該中心的主要職責(zé)是：宣傳貫徹國家有關(guān)農(nóng)村土地承包、管理、流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策；收集整理和土地流轉(zhuǎn)供求信息，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息服務(wù)；積極為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，切實維護雙方當事人的合法權(quán)益；提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)各（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂好流轉(zhuǎn)合同；單宗100畝以上土地流轉(zhuǎn)供求信息，對單宗50畝以上的土地流轉(zhuǎn)進行備案，對單宗500畝以上的土地流轉(zhuǎn)進行有效性和合法性審核；協(xié)助各（區(qū)）做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的調(diào)處工作；統(tǒng)一印制土地股份合作社《股權(quán)證》；組織規(guī)模流轉(zhuǎn)以獎代補項目申報工作。

2.各（區(qū)）組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”。各（區(qū)）要在6月底前依托農(nóng)經(jīng)站或農(nóng)服中心，組建“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站”。各（區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的主要職責(zé)是：對土地流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督和管理；建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理等工作制度，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時搜集、整理和土地流轉(zhuǎn)信息；提供土地流轉(zhuǎn)交易場所和規(guī)范的合同文本；承辦轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)形式的具體交易事務(wù)；辦理土地流轉(zhuǎn)登記和土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息咨詢、法律咨詢和合同鑒證服務(wù)；搞好流轉(zhuǎn)合同的日常管理；調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，幫助土地股份合作社起草章程、財務(wù)管理制度等。

3.各行政村配備“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員原則由各行政村村會計兼任。主要職責(zé)是：宣傳農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和黨在農(nóng)村的方針政策，做好廣大農(nóng)戶的思想工作，及時收集、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息并上報（區(qū)）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，協(xié)助農(nóng)戶與受讓方做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，化解農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。

三、工作要求

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺涉及廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。各（區(qū)）黨委、政府要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組和具體的工作班子，做到精心組織，周密部署。

篇7

論文摘要:平穩(wěn)有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。文章分析了當前我國在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，并從制定政策措施、完善市場體系、健全管理機構(gòu)和財政政策等方面提出了對策。

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

    我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

    首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

    其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1. 2管理機制不健全

    土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范

    現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展。

1. 4服務(wù)保障措施不到位

    首先，我國農(nóng)村的社會保障機制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模和短期流轉(zhuǎn)，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機構(gòu)，供求雙方很難找到一個合理的交易平臺。

1.5流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象時有發(fā)生

    少數(shù)地方的基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，不顧客觀實際，盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強迫農(nóng)民長時間，低價出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

2、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

    土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜的、政策性很強的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

2. 1深化思想認識，確?！拔鍌€堅持”

    一是堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是堅持尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位。尊重農(nóng)戶的選擇，流轉(zhuǎn)與否、采取何種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價格如何確定，要由農(nóng)戶來決定。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，不能強迫農(nóng)民進人土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。三是堅持農(nóng)村土地流傳中“三個不得”原則。土地流轉(zhuǎn)的只是承包經(jīng)營權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益;農(nóng)地只能農(nóng)用，不能搞非農(nóng)建設(shè)和開發(fā);受讓方和農(nóng)村基層組織不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格，侵犯農(nóng)民的合法利益。四是堅持因地制宜。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不能搞一刀切、一個模式，在條件尚不具備的地區(qū)，應(yīng)提倡農(nóng)戶對自身所經(jīng)營的土地進行勞動積累，提高土地產(chǎn)出率。而在一些經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的機會多且能獲得較穩(wěn)定的收人，應(yīng)鼓勵其進行土地流轉(zhuǎn)。五是堅持管理、規(guī)范、有序。要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的管理指導(dǎo)，建立健全流轉(zhuǎn)制度，強化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同并加強管理，及時調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

2. 2抓緊出臺制定促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施

    各省要結(jié)合實際，盡快制定出臺土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則以及加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進規(guī)模經(jīng)營、提高土地經(jīng)營效益等方面的政策措施，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，加強管理和服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)有法可依。同時，各級政府和各級部門要盡快制定出臺支持土地流轉(zhuǎn)的具體措施，對土地流出的農(nóng)民進行獎勵，做好各種保障服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂，提高流轉(zhuǎn)意愿;加大對種田大戶、專業(yè)合作社和一些龍頭企業(yè)的扶持力度，提高他們的投資意愿，推動規(guī)模經(jīng)營;建立健全土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，不斷完善服務(wù)措施，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2. 3切實解決好農(nóng)村土地二輪承包遺留問題

    穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的政策落到實處。按照有關(guān)法律和政策要求，二輪承包時簽訂的耕地承包合同，承包期限不達30年的，要補簽到30年;對尚未簽訂農(nóng)村土地承包合同或合同簽訂不規(guī)范的，要補簽或重新簽訂規(guī)范的書面合同;對沒有按照國家規(guī)定式樣制發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書的，縣(市、區(qū))要安排落實經(jīng)費印制，補、換發(fā)到戶;土地承包合同檔案資料不健全的要收集整理歸檔，妥善保管。

2. 4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序

    以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范樣本，結(jié)合本區(qū)域的實際，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范性合同文本，報發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)備案。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸檔并妥善保管。建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況，對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的要及時辦理相關(guān)備案登記，以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的要及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

2. 5完善流轉(zhuǎn)市場體系，加強流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

    首先，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系，搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、匯集信息、溝通供求、價格評估等工作。在有條件的市、縣建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保公司等中介機構(gòu)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行行為擔保，開展土地評等定級和估價工作，加強地籍管理和土地市場管理。其次要構(gòu)建農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。在縣級成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會，村級設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會或村級土地承包糾紛調(diào)解小組負責(zé)對土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解。縣級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責(zé)對雙方當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成，申請仲裁的糾紛進行仲裁。

2. 6健全農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，加強對流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)

    盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)，由基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)承擔土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。進一步加強農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，不斷提高服務(wù)水平。

篇8

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會議，會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，扎實抓好當前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認真貫徹落實中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營權(quán)未及時變更,檔案資料散失嚴重；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,在實際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關(guān)部門對此務(wù)必高度重視，一定要站在維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認識加強農(nóng)村土地承包管理對于進一步落實黨的農(nóng)村政策，維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項政策的首要出發(fā)點。在任何時候、任何事情上，都必須遵循這個基本準則。落實黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實土地政策；保護農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權(quán)，同時享有承包權(quán)、經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強有力的保障，才能真正實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當看到，在相當長的時期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，其實質(zhì)就是保護農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護。從2003年3月1日起實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護和調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標就會落空。調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護農(nóng)民的經(jīng)營自。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，才能維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性。全面落實土地承包經(jīng)營權(quán)，將進一步調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會主義和諧社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?？梢?，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。只有切實抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會迎刃而解，農(nóng)村社會才能保持長期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認識和行動統(tǒng)一到國家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實抓好，推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴格要求，規(guī)范操作，扎實抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書的補發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實、有效的保護，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項政策的重要措施，對于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉補發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認真組織學(xué)習(xí)，嚴格按照《通知》中所提出的要求，進行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項工作。

1、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進一步明確土地使用權(quán)屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補發(fā)的對象只能是二輪土地承包時以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實，但不宜重新組織丈量，更不能借機重新調(diào)整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實事求是的原則。對二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時的承包面積、地塊和四至進行登記補簽補發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實際承包情況核實登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時，有少數(shù)村組對部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補發(fā)證書仍按各地原做法，維護原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時沒有具體規(guī)定的，各地要從實際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對原土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況進行全面調(diào)查和梳理，認真分析未發(fā)證原因，合理確定補發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實。對需要補發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進行認真核實。核實的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計征農(nóng)業(yè)稅的計稅面積等相關(guān)資料為準。核實結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認可。對承包經(jīng)營權(quán)不明確、承包面積有爭議的，要認真抓好核實、協(xié)商和調(diào)解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補簽合同和補發(fā)證書。對個別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補領(lǐng)的書面情況說明，對于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實認可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報。土地承包合同生效后的30個工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的書面申請。

（6）登記發(fā)證?？h農(nóng)辦在對有關(guān)材料核實后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當及時將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

這次全縣補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法確認承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。今后，補發(fā)、換發(fā)時，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責(zé)收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動的，應(yīng)當辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動較大，難以在原承包經(jīng)營權(quán)證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或毀損的。

符合條件要求補發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進行審核、報批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準，換發(fā)、補發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)當注明“補發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載標的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方負責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機關(guān)負責(zé)注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實專人負責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標準、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史見證，是落實黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關(guān)的會議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實，對散失在個人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準對承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對保管人員工作變動的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計算機錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機制，著力化解當前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實調(diào)解責(zé)任。當前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會，切實承擔起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負責(zé)調(diào)查處理。對當事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動地解決土地承包糾紛。涉及到多個部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負責(zé)任，推諉扯皮，處置失當，激化矛盾并造成嚴重后果的，要對有關(guān)責(zé)任人依法依紀嚴肅處理。

二是加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時,要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認識,進而達成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進行一次全面排查,準確掌握當?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點，重點掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時解決。同時對潛在的矛盾,要主動開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時妥善處理。切實把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，必須實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。

四是依法做好接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度。縣、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時調(diào)查處理，并及時記載查處情況。要建立限期結(jié)報制度。凡上級政府和機關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報處理結(jié)果的，必須說明原因并上報工作進展情況和初步意見，在1個月內(nèi)辦結(jié)。要及時將處理意見告知當事人，做好解釋和說服教育工作，真正達到息訪目的，將矛盾化解在當?shù)?，化解在基層，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立定期通報制度?？h委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進度進行通報，以便于各地認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置、有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行。

（1）加強政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進，堅持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民主動積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率、有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵。要嚴格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強調(diào)的是，推進和引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。

（2）強化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價格，協(xié)調(diào)各方利益；進行項目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。

篇9

唐紅彬

（黑龍槭∧安市蘭崗鎮(zhèn)經(jīng)濟管理中心，黑龍檳安 157400）

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0018-01

r村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形式，是推進土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。近年來，寧安市蘭崗鎮(zhèn)按照“規(guī)模化、設(shè)施化、精品化”的要求和“依法、協(xié)商、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，規(guī)模經(jīng)營面積增多的良好態(tài)勢，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與成效

寧安市蘭崗鎮(zhèn)共有10個行政村4個自然屯，農(nóng)業(yè)人口13584人，全鎮(zhèn)耕地面積62901畝，土地流轉(zhuǎn)面積29431畝。流轉(zhuǎn)面積用于種植西瓜、香瓜等作物。通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動與資源的優(yōu)化配置。其成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有效遏制了土地拋荒現(xiàn)象。土地在流轉(zhuǎn)給大戶承包之前，少數(shù)處于拋荒狀態(tài)，流轉(zhuǎn)承包給種植大戶后，實行集約規(guī)模經(jīng)營，耕地利用率顯著提高，經(jīng)濟效益普遍較好。

二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)向大戶和種植能手集中，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，解決了耕地零散分割、規(guī)模過小的問題，初步破解了產(chǎn)業(yè)分散、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高的難題，提高了農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力，推進土地、資金、技術(shù)、勞力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益。

三是有利于農(nóng)村穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)后，相對集中成片，減少了因抗旱排澇、隔界過水等管理糾紛。

2 土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

一是流轉(zhuǎn)不規(guī)范。農(nóng)戶之間小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然比較普遍，這種方式的土地流轉(zhuǎn)大多只以口頭約定為主，不僅收益較低而且缺乏保障，如發(fā)生糾紛，處理也無依據(jù)可尋。

二是集中流轉(zhuǎn)難度大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，對成片規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需求量比較大，而成片規(guī)模的土地，涉及的農(nóng)戶較多，農(nóng)戶間對租金的要求很難一致，所以成片規(guī)模流轉(zhuǎn)比較困難。

三是認識不足。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)存在著“兩怕”思想：一怕農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)后，害怕失去土地承包經(jīng)營權(quán)，不敢大膽參與流轉(zhuǎn)；二怕農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較大，農(nóng)戶擔心跟他們簽訂土地流轉(zhuǎn)合同一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題，部分耕地的性質(zhì)因建設(shè)大棚、水渠等發(fā)生了改變，土地復(fù)耕要投入大量的人力、物力、財力，怕得不償失。

3 推進土地合理有序流轉(zhuǎn)的思考與建議

一是完善機構(gòu)，配足力量。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)承包的農(nóng)村經(jīng)管部門機構(gòu)和人員，配齊配強工作人員，健全管理工作機制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供全面、完善的服務(wù)。

二是建立檔案，做好服務(wù)。要規(guī)范合同管理，簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)合同，以切實保障土地流轉(zhuǎn)各方面的權(quán)益。要完善檔案資料，及時收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，并進行整理歸檔。

三是健全機制，服務(wù)流轉(zhuǎn)。要加強領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)。要加快完善土地流轉(zhuǎn)平臺功能，充分發(fā)揮平臺作用，提高服務(wù)功能，全面開展土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保、合同簽約等服務(wù)。要組織鎮(zhèn)村抓好開展土地評定和評估工作，確定流轉(zhuǎn)價格范圍，為土地利用提供科學(xué)依據(jù)。

四是堅持規(guī)范，加強管理。要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，堅持“平等協(xié)商，依法、自愿、有償”的原則。要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，記載和反映流轉(zhuǎn)情況。

篇10

一、工作任務(wù)與目標

這次換發(fā)證基本任務(wù)是：按省、市、縣統(tǒng)一的要求，在**年第二輪延包合同書的基礎(chǔ)上，對全鄉(xiāng)農(nóng)村責(zé)任田重新進行清查登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的要求，對全鄉(xiāng)承包責(zé)任田的農(nóng)戶換發(fā)、補發(fā)全省統(tǒng)一印制的新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，并建好農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)資料的檔案。

工作目標：省、市、縣要求到**年底，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證到戶率達90%，2009年第一季度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換、發(fā)證到戶率達到100%，并建好鄉(xiāng)土地承包合同紙質(zhì)檔案，逐步建立農(nóng)村土地承包合同電子檔案。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)里成立換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長，***同志任副組長，**同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊松華同志兼任辦公室主任，辦公室地點設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理站。

三、工作步驟

（一）提高認識，搞好宣傳發(fā)動

各村黨支部、村委會必須高度重視，站在嚴格執(zhí)法，對人民負責(zé)，對歷史負責(zé)的高度來做好這次農(nóng)村土地承包期糾正及換發(fā)證工作。

今年秋收后，鄉(xiāng)、村、組要逐級召開專門會議，搞好宣傳發(fā)動，對農(nóng)戶講清依法糾正承包期及換發(fā)證工作的重要性和必要性。通過宣傳，使廣大農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾進一步明白換發(fā)證書，是落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性，確立農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的重要舉措。

（二）搞好摸底調(diào)查，清理登記，匯總情況，開展試點工作

各駐村干部進組入戶，會同村、組干部、群眾代表上戶調(diào)查摸底，對農(nóng)村土地狀況（包括地塊名稱、土地面積等級、地類、丘塊四至、基本農(nóng)田等情況）和農(nóng)村土地承包情況進行核實登記，填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》，對未發(fā)包的土地也要逐一清理登記，并將清理登記情況匯總，同時要根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律、政策，以事實為依據(jù)，尊重歷史，結(jié)合實際，妥善處理好土地承包的遺留問題。

（三）組織實施

各村要在廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，充分準備的基礎(chǔ)上，精心組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，周密安排，有序開展農(nóng)村土地承包換發(fā)證工作，對在第二輪延包進沒有按政策調(diào)整到位的村民小組，則由駐村干部及村干部組織按第二輪延包政策在一個月之內(nèi)調(diào)整到位，將承包合同簽到**年年底，并重新發(fā)證，承包期為30年（**年1月1日至**年12月31日）。對已按土地承包法承包30年和不需要調(diào)整的村民小組，由鄉(xiāng)組織力量，核實承包面積、丘塊、丘塊四至等相關(guān)資料后，按省規(guī)定的統(tǒng)一模式逐戶重新填寫承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)核實無誤后，將承包合同書交農(nóng)戶簽字，合同簽訂日期全鄉(xiāng)統(tǒng)一為**年12月30日，原證宣布作廢，換發(fā)新證。在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作中，各村要根據(jù)本村情況認真分析存在的問題，正確制定換發(fā)證工作方案，防止引發(fā)新的土地矛盾糾紛。

（四）做好承包合同的歸檔管理工作

要切實做好工作承包合同的歸檔管理工作，村里要設(shè)置承包合同專柜，鄉(xiāng)經(jīng)管站也要分村設(shè)置農(nóng)村土地承包合同檔案柜，對土地承包合同書統(tǒng)一存檔保管。有條件的情況下，要將承包合同信息錄入到承包合同信息化管理軟件中，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地信息化管理平臺。

（五）總結(jié)驗收

各村必須在**年12月20日以前將農(nóng)村土地承包換證工作的總結(jié)交鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理站），并接受縣里檢查驗收。

四、時間安排

這次換發(fā)證工作，時間服從質(zhì)量，但全鄉(xiāng)統(tǒng)一要求在**年11月30日前完成整個換發(fā)證工作，個別情況特別復(fù)雜，工作難度特別大的村組也必須在2009年3月20日前完成，具體時間安排如下：

9月19日——9月30日，鄉(xiāng)、村、組逐級召開專題會議，下發(fā)文件，搞好宣傳發(fā)動。

10月1日——10月31日，調(diào)查、摸底、匯總、處理有關(guān)遺留問題。

11月1日——11月30日，對承包合同，權(quán)證重新填寫、核對。