導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收補償法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要改革開放30年，中國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運而生。集體土地征收對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補償

集體土地征收指國家為了社會公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補償后，把原來集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地資源緊缺是我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個問題的靈丹妙藥。合理實行集體土地征收是有利于我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國土地征收機制并不完善，征收和補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補償為例，征地補償主要分為土地補償、安置補助、青苗補償、地上附著物補償四個部分。但是補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來普通耕地能補償1-3萬元，這對于與土地相依為命的農(nóng)民簡直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達(dá)

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動起來，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強制征地事件，這種做法激化了社會矛盾，影響社會和諧建設(shè)，不利于社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國國情較為特殊，并無外國經(jīng)驗可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒有一個統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬姴饛娬鳌薄ⅰ耙宰獯鳌?、“私扣補償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)

改變傳統(tǒng)的單一補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場定價進行補償，即對被征地的補償應(yīng)該參照當(dāng)時被征地地區(qū)的綜合地價，并對被征地者生活做好安置。在確定補償標(biāo)準(zhǔn)時政府應(yīng)該注意到，在社會保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補償標(biāo)準(zhǔn)，爭取民眾的理解和支持。如對農(nóng)村耕地的補償不能單純的一次性的補償，因為耕地的收益是持續(xù)性的，所以對于耕地的補償應(yīng)該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學(xué)

首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達(dá)，爭取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會陷入被動。與此同時，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對持不同意見的民眾要積極勸說和開導(dǎo)，嚴(yán)禁強拆強征，激化矛盾。最后，對集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對土地的利用率，減少對土地資源的浪費。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會的穩(wěn)定。征地部門應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會得以順利進行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語

總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對中國目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點得不到改正，不僅不能緩解中國土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會激化社會矛盾，繼而影響社會的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:生態(tài)效益補償;抑損性補償;增益性補償;立法構(gòu)想

中圖分類號:D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-07-0045-02

環(huán)境資源除了具有經(jīng)濟價值之外,還具有更為重要的生態(tài)價值。但長期以來,我國政府一直沿用行政手段強令居民進行生態(tài)環(huán)境保護,沒有充分認(rèn)識并在政策別是法律中體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)效益的價值和特點,也沒有充分考慮不同主體的利益需求,致使我國環(huán)境破壞和資源浪費日益嚴(yán)重。對此,我們必須反思我國長期以來解決環(huán)境生態(tài)問題的思路,不單只需要針對資源利用的負(fù)外部性進行征收生態(tài)補償費,還需要對保護、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主體進行補償,以激勵生態(tài)效益的足額持續(xù)供給,更需要將這種生態(tài)效益補償以法律的形式使之確定化和體系化。

一、生態(tài)效益補償?shù)姆珊x

在我國,人們談?wù)撋鷳B(tài)效益補償,其法律依據(jù)是《中華人民共和國森林法》。因為,這個法律文件第一次采用了生態(tài)效益補償這個概念。但在該法中并未對該概念進行準(zhǔn)確的定義和慎密的審視。

從我國生態(tài)保護與管理實踐看,生態(tài)效益補償也經(jīng)歷了不同的試點階段,從而致使其涵義也歷經(jīng)了一個逐步完善的過程。一開始,被認(rèn)為是對生態(tài)環(huán)境本身的補償。如國家環(huán)境保護總局2001年頒發(fā)的《關(guān)于在西部大開發(fā)中加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理的若干意見》規(guī)定,對重要生態(tài)用地要求“占一補一”;其次,被認(rèn)為是征收生態(tài)環(huán)境補償費。即利用經(jīng)濟手段對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以控制,將經(jīng)濟活動的外部成本內(nèi)在化。這也使很多學(xué)者據(jù)此認(rèn)為生態(tài)效益補償就是“征收生態(tài)效益補償費”[1];再次,生態(tài)效益補償被認(rèn)為還包括了對個人與區(qū)域保護生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機會的行為予以補償,相當(dāng)于績效獎勵或賠償;直至生態(tài)效益補償進一步被認(rèn)為包括了國家對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行的保護性投入等。[2]

其實,我國出臺的生態(tài)效益補償就是想通過調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護涉及各方環(huán)境利益背后的經(jīng)濟利益關(guān)系,實現(xiàn)“保護者受益、破壞者受罰、受益者付費”的原則,建立保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟激勵機制。具體表現(xiàn)為:一方面對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)使生態(tài)調(diào)節(jié)功能得以維護、增值而使自己經(jīng)濟利益受損或付出代價者由國家給予補償;另一方面對開發(fā)、利用自然資源使生態(tài)調(diào)節(jié)功能喪失的開發(fā)者和利用者收繳生態(tài)效益補償費。前者稱為“增益性”補償,而后者可稱為“抑損性”補償。

二、我國生態(tài)效益補償制度面臨的現(xiàn)行法律缺陷

從我國生態(tài)效益補償?shù)牧⒎ê蛯嵺`可以看出,生態(tài)效益補償經(jīng)歷了一個從政策個別調(diào)整到國家立法調(diào)整以及個別地方立法試點先行的漸進過程。但由于種種原因,除了經(jīng)修訂頒布實施的《森林法》原則規(guī)定了“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金”和對占用林地單位開征森林植被恢復(fù)費外,我國在生態(tài)效益補償管理上,至今沒有建立健全的法律體系。

1.結(jié)構(gòu)上的缺失

(1)《中華人民共和國憲法》中缺乏對生態(tài)效益補償?shù)囊?guī)定。我國憲法中只規(guī)定了出于公共利益的需要對于土地征收、征用應(yīng)給予補償。但這種補償只是針對土地本身的經(jīng)濟價值所進行的,沒有規(guī)定對土地上的附著物或?qū)ν恋乩眠M行限制所造成的損失進行補償,故沒有體現(xiàn)出土地的生態(tài)價值,不能作為構(gòu)成生態(tài)效益補償?shù)姆梢罁?jù)。

(2)《中華人民共和國環(huán)境保護法》。這部法律偏重于“防治污染和其他公害”,對生態(tài)保護的法律規(guī)定存在不足,也沒有生態(tài)效益補償?shù)南嚓P(guān)條款。

(3)單行法規(guī)定的生態(tài)效益補償制度缺乏實施細(xì)則和下位法。在我國有些單行法規(guī)定了補償制度,但往往缺乏實施細(xì)則而使其不具備可操作性,或者配套規(guī)定不健全。如《野生動物保護法》規(guī)定:“因保護國家和地方重點保護野生動物,造成農(nóng)作物或其他損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。”而我國很多地方政府并未制定相關(guān)的補償辦法,從而使得該規(guī)定無法落實。[3]

2.內(nèi)容上的不完善

(1)自然資源保護單行立法偏重經(jīng)濟利益,很少考慮生態(tài)效益,使生態(tài)效益補償工作缺乏法律依據(jù)。

比如我國的自然資源保護立法規(guī)定的各種不同的收費中絕大部分均屬于資源的有償使用費或自然資源的保護管理費以及對資源破壞的懲罰性收費,都是補償自然資源的經(jīng)濟利益,關(guān)注于資源的生態(tài)效益的規(guī)定幾乎沒有。其次,單行法中對自然資源開發(fā)利用者承擔(dān)的保護生態(tài)環(huán)境義務(wù)未作出具體規(guī)定。即便有所規(guī)定,也不太合理,很難達(dá)到對生態(tài)效益補償?shù)哪康?。再?單行法中規(guī)定的對自然資源造成破壞的補救措施太為單一,處罰也太輕,達(dá)不到對自然資源進行保護的最終目的。特別是《刑法》中對盜伐林木的最高處罰規(guī)定太輕,同樣欠缺生態(tài)效益的考慮。

(2)生態(tài)效益補償基金的籌集和使用管理缺乏合理性。

基金的籌集和使用是生態(tài)效益補償?shù)年P(guān)鍵,應(yīng)以法律的形式對基金的來源、征收方式及使用作出明確具體的規(guī)定,并對違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定,以確保資金籌集和使用的合理性和有效性。但目前我國法律在這方面的規(guī)定明顯不足。如《森林法實施條例》中規(guī)定,國家公益林由中央財政補償,地方公益林由各級地方財政補償。這一規(guī)定意味著,一旦地方財政狀況不好,對公益林補償承諾的資金就得不到保障。補償資金籌集渠道的單一性,造成目前補償資金嚴(yán)重不足。

(3)目前已有的政策法規(guī)不穩(wěn)定。

我國現(xiàn)行的生態(tài)效益補償制度其主要依據(jù)是政府制定的各項政策和法規(guī),而政策法規(guī)的不穩(wěn)定性造成了很多生態(tài)效益補償?shù)牟坏轿?也不利于制度的建立。比如我國2002年頒布實行的《退耕還林條例》規(guī)定對退耕戶實行糧食補助,并規(guī)定:“批準(zhǔn)糧食企業(yè)向退耕還林者供應(yīng)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的補助糧食或者將補助糧食折算成現(xiàn)金、代金卷支付的,要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?！闭c退耕戶還簽訂了具有法律約束力的退耕合同。但由于形勢的變化,隨著糧食市場價格的反彈,政府當(dāng)初給出的結(jié)算價格不夠購得相應(yīng)的實物,因而2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》規(guī)定:“從今年起,原則上將向退耕戶補助的糧食改為現(xiàn)金補助?！边@種做法,嚴(yán)重影響了政策法規(guī)的公信力,也不利于生態(tài)效益補償制度的建立。[4]

三、完善我國生態(tài)效益補償制度的立法構(gòu)想

強調(diào)法律制度在生態(tài)效益補償中的重要性和權(quán)威性,對于整個生態(tài)保護和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。對此,我們非常有必要將我國現(xiàn)行的相關(guān)政策上升為法律規(guī)范,“補償政策法律化”,使補償制度名副其實地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補的一種法律手段和法律制度。除了對以上幾部法律法規(guī)進行結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上的完善,更主要的是國家應(yīng)加緊制定和頒布專門的《生態(tài)效益補償法》,使該制度進一步系統(tǒng)化和完善化。該法的制定主要要明確以下內(nèi)容:

(1)補償?shù)膶ο?/p>

如前所述,在“抑損性”生態(tài)效益補償中,補償?shù)奶峁┱呤菍?dǎo)致生態(tài)功能受損的自然資源特定開發(fā)利用者,接受者是國家。在“增益性”生態(tài)效益補償中,補償?shù)奶峁┱呤菄?補償?shù)慕邮苷呤钦{(diào)節(jié)性生態(tài)功能的提供者、特別犧牲者。在補償中還要特別處理好流域補償問題,即處理好上游和下游的補償關(guān)系。上游地區(qū)進行生態(tài)保護為下游地區(qū)資源開發(fā)提供了良好的環(huán)境資源并使其經(jīng)濟得以發(fā)展,對此上游地區(qū)進行了環(huán)境投入或至少限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出于公平和可持續(xù)發(fā)展考慮,為了使上游地區(qū)繼續(xù)履行好森林營造及保護的責(zé)任和義務(wù),下游地區(qū)都應(yīng)該給予上游生態(tài)效益補償。

(2)補償?shù)姆绞?/p>

我國現(xiàn)行的生態(tài)效益補償主要局限于國家補償,由中央和地方財政對相關(guān)對象進行以經(jīng)濟為主的補償。但國家財政資金極其有限,地方財政也貧富不均,改革過程中,經(jīng)濟的高速發(fā)展又造成很多行業(yè)的資金缺口,對生態(tài)效益補償資金的投入很難落實。因此,我們在加強國家對生態(tài)效益補償進行干預(yù)的同時,應(yīng)更多采用經(jīng)濟激勵措施和市場機制來推動我國生態(tài)效益補償法律制度的實施進程。補償?shù)姆绞娇梢愿爬檎斦a償為主,市場機制補償為輔,社會捐贈補償進行有益補充。市場機制補償是國際先進經(jīng)驗的借鑒,也是我國未來生態(tài)效益補償?shù)陌l(fā)展趨勢。它主要源于公共服務(wù)的地域性和“誰受益,誰付費”的思想。公共服務(wù)的提供方和受益方可以自發(fā)進行談判,達(dá)成交易合約,從而實現(xiàn)外部影響的內(nèi)部化,提供資源的配置效率。目前國際上實施的碳交易即是生態(tài)效益補償市場化的體現(xiàn)。

(3)補償資金的來源

為保證生態(tài)效益補償能夠順利實施,確保補償資金的多元化和暢通是非常關(guān)鍵的因素,建立生態(tài)效益補償基金是較為可行有有效的措施。補償基金可以由:政府財政所撥款項、征收的生態(tài)補償費或增收的生態(tài)稅、生態(tài)補償保證金和進行生態(tài)權(quán)交易所得資金幾部分組成。

(4)《生態(tài)效益補償法》基本框架設(shè)想

對此,筆者設(shè)想我們制定和頒布的《生態(tài)效益補償法》基本框架由以下六章組成:

第一章 總則。主要規(guī)定立法的基本原則和指導(dǎo)思想。

第二章 管理機制。主要界定生態(tài)效益補償?shù)墓芾砘緳C制,確定管理機構(gòu)、管理權(quán)限、管理范圍。

第三章 生態(tài)效益補償基金。主要界定生態(tài)效益補償基金的籌集渠道,資金的監(jiān)督和管理。

第四章 生態(tài)效益補償方式和標(biāo)準(zhǔn)。主要界定生態(tài)效益補償?shù)姆N類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。分別對各類補償作出相應(yīng)的規(guī)定。

第五章 法律責(zé)任。主要界定違反本法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第六章附則。主要界定本法的生效時間,解釋權(quán)益等內(nèi)容。

參考文獻(xiàn):

[1] 杜群.生態(tài)補償?shù)姆申P(guān)系及其發(fā)展現(xiàn)狀和問題[J].現(xiàn)代法學(xué),2005(3):186-191.

[2] 萬軍,張惠遠(yuǎn).中國生態(tài)補償政策評估與框架初探[J].環(huán)境科學(xué)研究,2005(2 ):1-8.

篇3

（蘭州大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730000）

摘要：本文根據(jù)我國房屋拆遷補償法律制度立法上的不足及執(zhí)行過程中存在的問題，強調(diào)拆遷必須依法依程序進行。針對公共利益界定方式的不完善，結(jié)合實際案例展開分析和評論，提倡在保障公民私權(quán)利的基礎(chǔ)上維護公共利益，并且嘗試性地提出完善我國拆遷法律制度的一些設(shè)想，希望對我國房屋拆遷補償法律體系的逐步完善有所裨益。

關(guān)鍵詞 ：房屋拆遷；補償；公共利益；法律制度

中圖分類號：D922.19文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—1580（2014）07—0151—02

收稿日期：2014—04—08

作者簡介：潘霖（1991— ），女，江蘇鹽城人。蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

一、我國房屋拆遷概述

（一）拆遷的法律特征

1.拆遷是一種政府行政行為。根據(jù)規(guī)定，房屋征收與補償工作由本行政區(qū)域的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。

2.拆遷混合了行政和民事法律關(guān)系。政府進行土地征收、拆遷房屋的過程中與被拆遷人之間形成行政法律關(guān)系，為了平衡各方利益應(yīng)當(dāng)以民事法律關(guān)系中的民事主體之間平等交易的原則來衡量。

3.房屋拆遷具有公益性。根據(jù)新拆遷條例第八條的規(guī)定，房屋的征收是為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要。

4.拆遷具有有償性。新拆遷條例第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償。為平衡各方利益，被拆遷人作為利益的受損方必須得到及時充分的補償，而且這種補償應(yīng)該要使被拆遷人得到適當(dāng)?shù)臐M足，包括補償方式和補償金額。

5.拆遷的合法性。包括拆遷主體、拆遷行為、拆遷程序合法。

（二）拆遷的法律適用

由于拆遷涉及社會多方面的利益，因此，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行。憲法第十三條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”除此之外，國務(wù)院制定了新拆遷條例以遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開為原則對房屋拆遷補償進行規(guī)范。

二、我國房屋拆遷補償存在的問題

（一）“公共利益”的界定

“公共利益”一詞在我國有關(guān)土地征收、管理的法律中頻繁出現(xiàn)，但卻未對其進行過明確的定義。本文認(rèn)為“公共利益”既是“公共”的利益，就應(yīng)當(dāng)由公眾通過民主的方式來界定，即政府征地征房須征求公眾意見，特別是拆遷的權(quán)利受損者的意見，通過公眾投票，支持率達(dá)到絕對多數(shù)才能進行拆遷，這樣更能體現(xiàn)公眾的意志、保障公眾的利益。公共利益的判斷權(quán)和決定權(quán)，不能由行政長官來行使，作為法律執(zhí)行機關(guān)的行政機關(guān)，對如此重大的利益，不應(yīng)有判斷權(quán)和決定權(quán)，應(yīng)由權(quán)力的原始擁有者——大眾說了算?！肮怖妗痹趯嶋H操作中因?qū)嶓w法規(guī)范存在較大彈性，且沒有嚴(yán)密的程序法作保障。因此，對公共利益的界定應(yīng)注意以下幾個方面：首先，公共利益的范圍應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)定，即范圍的法定性；其次，拆遷人不得通過拆遷項目獲取額外的利益，即內(nèi)容的非營利性；再次，公共利益的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有公眾的參與、接受公眾的監(jiān)督，以防公共利益被濫用。

（二）拆遷補償方案的制訂

被征收人作為房屋的所有者有權(quán)通過民主的投票的方式參與拆遷補償方案的決策，對于不符合自身利益要求的拆遷補償方案有權(quán)申辯甚至提起訴訟，在行政復(fù)議或行政訴訟期間被拆遷人的一切權(quán)利應(yīng)受到嚴(yán)格的保護，中止房屋征收拆遷決定的執(zhí)行，以防止不公正的強制拆遷出現(xiàn)，《條例》對此未作出規(guī)定。

（三）從“行政強拆”到“司法強拆”

拆遷是城市改造中的必然舉措，但近幾年很多地方的拆遷已陷入野蠻拆遷的怪圈，民眾更是聞“拆”色變。在新拆遷條例頒布之前，由于法律法規(guī)允許“行政強拆”的存在，各地因“行政強拆”引發(fā)了不少暴力、自焚等惡性事件。而《條例》第二十八條規(guī)定使得“司法強拆”取代了“行政強拆”，試圖解決“行政強拆”引起的社會矛盾，但“行政強拆”與“司法強拆”只是強拆主體由行政機關(guān)換成司法機關(guān)，程序上由行政機關(guān)向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，表面上似乎通過司法機關(guān)裁決執(zhí)行的案件更為公正合法，但“強制拆遷”的本質(zhì)卻并未改變。

（四）房屋拆遷補償金額有失公平

在房屋征收過程中補償金額是焦點問題，往往會因補償金額難以達(dá)成一致而阻礙拆遷順利進行，譬如被拆遷人原有房屋只有一套，被拆遷后想要得到一套面積相同的安置用房就得自己掏腰包補齊差價，原本權(quán)利就受到損害，現(xiàn)如今還得自己掏腰包才能彌補之前的損失。

三、我國房屋拆遷補償法律制度的完善

（一）“公共利益”界定需改進

公眾利益一直備受關(guān)注，理應(yīng)得到明確界定，而不能僅以國家制定的法律法規(guī)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多地聽取公眾意見，由公眾來鑒定。本文認(rèn)為在實體法上，既然新拆遷條例采取列舉的方式界定“公共利益”，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對其進行界定，刪除第六款的規(guī)定，使“公共利益”界限更加明確，方能得到嚴(yán)格的執(zhí)行；在程序法上，建議制訂周詳?shù)摹肮怖妗辫b定程序，設(shè)立民主的“公共利益”認(rèn)定機制，采取民主投票結(jié)合實體規(guī)范的方式進行鑒定，讓“公共利益”成為名副其實的“公共利益”。

（二）拆遷補償方案需民主決策

對于政府?dāng)M定的拆遷補償方案應(yīng)該由被拆遷人通過民主投票的方式參與決策。因此，《條例》第十一條應(yīng)改為“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案，并經(jīng)全體被征收人投票，支持率達(dá)90%以上方為通過”。

（三）“強拆”需限制，法規(guī)需完善

“強拆”因由國家強制力保證實施而令人望而生畏，但當(dāng)這種強制力不合理地侵犯到人們賴以生存的權(quán)利的時候，產(chǎn)生的后果及付出的代價也是沉重的，“強拆”從某種程度上反映了社會法律制度缺乏民主，政府權(quán)力過于強大以致對公民私權(quán)利過度侵犯。在充分保障公民財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上立法應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格的限制，對行政機關(guān)的“強拆”申請，法院必須召開聽證會征求公眾意見，在得到多數(shù)公眾支持的情況下裁定執(zhí)行方可服眾。

（四）補償需充分、公平

公平合理的補償是政府誠信的表現(xiàn)，權(quán)利受損者不僅應(yīng)該得到公平的待遇，而且應(yīng)該受到適當(dāng)?shù)恼疹櫼泽w現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。本文認(rèn)為，新拆遷條例第十九條應(yīng)當(dāng)改為：“對被征收房屋價值的補償，實施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房的市場平均價格。”保證被拆遷人的住房條件不受減損甚至有所提高。

綜上所述，房屋拆遷作為一個復(fù)雜的法律問題，涉及社會多方面的利益，需要一整套完整的法律加以規(guī)范和調(diào)整。首先，對于公共利益的界定應(yīng)當(dāng)進一步完善，充分尊重被拆遷人的意愿，切實保護被拆遷人的人身和財產(chǎn)權(quán)利；其次，嚴(yán)格地限制政府行為，防止公權(quán)力濫用；再次，給予被拆遷人充分及時的補償，以維護社會的穩(wěn)定和諧。國家立法應(yīng)該為民立法，為建設(shè)社會主義民主法治立法。

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篇4

關(guān)鍵詞 農(nóng)村征地補償 補償原則 補償程序

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進展迅速，大面積土地被征用導(dǎo)致大量失地農(nóng)民產(chǎn)生。以現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展速度，未來15年間占用耕地將達(dá)到3000萬畝以上，失地和部分失地的農(nóng)民將超過4000萬人。然而，由于我國現(xiàn)有法律法規(guī)欠缺對這一問題的有效規(guī)劃，使得失地農(nóng)民作為弱勢群體而受到侵害，以致農(nóng)民上訪甚至暴力對抗等突發(fā)性時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進程與和諧社會的構(gòu)建。因此有必要就農(nóng)村征地補償相關(guān)立法予以剖析，探尋其完善路徑。

一、我國農(nóng)村征地補償相關(guān)立法解析

相關(guān)立法在法律層面是缺位的，缺乏統(tǒng)一專門規(guī)定，僅在《中華人民共和國土地管理法》中有所涉及，如第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！边@里的公共利益含義并不清楚。模糊的法律規(guī)定致使在實踐中有不少機關(guān)以公共利益為借口，將公共利益擴展至各種經(jīng)濟領(lǐng)域，把市場主體商業(yè)投資看作公共利益而頻繁征地。第49條規(guī)定：“禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。”但該條款往往難以落到實處，征地補償金分配時經(jīng)常被層層截留，在這種利益分配格局中，失地農(nóng)民所得最少。在地方立法層面，則呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，不同地方依據(jù)各自情況確立了相應(yīng)的農(nóng)村征地補償制度?？傮w而言，我國農(nóng)村征地補償相關(guān)立法層面較低，多依照土地管理法相關(guān)規(guī)定在補償標(biāo)準(zhǔn)、爭議裁決等細(xì)節(jié)問題上予以規(guī)定，缺乏補償原則、規(guī)范化補償程序等問題。這雖然在一定程度上解決了因各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡就農(nóng)村征地補償問題上所應(yīng)體現(xiàn)的地區(qū)差別問題，但就國家整體性農(nóng)村征地補償法律制度構(gòu)建還存在不少缺失，可通過我國農(nóng)村征地補償統(tǒng)一立法予以完善。

二、通過立法設(shè)定征地補償原則

征地補償原則大體可分為三種：一是完全補償原則。土地征收的受益者是全體人民，對因國家土地征收而失地的人，應(yīng)由受益人負(fù)完全補償責(zé)任。二是相當(dāng)補償原則。由于補償標(biāo)準(zhǔn)是相對的、活動的，因此征地補償應(yīng)斟酌征收的目的及必要程度，并結(jié)合社會的現(xiàn)實，選擇采用完全補償原則或者不完全補償原則。三是不完全補償原則。該原則從強調(diào)“所有權(quán)的社會義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會義務(wù)而不具有絕對性，可基于公共利益的需要而依法加以限制，給予合理的補償。我國采取的是以土地年產(chǎn)值倍數(shù)為補償基準(zhǔn)的不完全補償原則。該原則固然與我國國情相一致，然而相關(guān)立法卻沒有解決“什么是公共利益？”和“什么是不完全補償原則下合理補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)？”這兩大關(guān)鍵性問題，而使其更多地流于形式。

就我國失地農(nóng)民進行權(quán)益保障立法時，應(yīng)確立合理補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，提供各種形式的經(jīng)濟補償，為其再就業(yè)和幸福生活的延續(xù)創(chuàng)造條件和提供機會。因公共利益而征用農(nóng)地時必須給予的合理補償，是國家對失地農(nóng)民受損權(quán)益給予的一定程度的量化彌補。通過一定的給付，使失地農(nóng)民的權(quán)益與被維護的公共利益間的平衡得到一定程度的恢復(fù)。而在我國當(dāng)前相關(guān)立法確立的不完全補償原則下，土地補償數(shù)額與土地實際價值不相等，帶有強烈的計劃經(jīng)濟色彩，偏重于國家利益而忽視了對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護。過低的補償費使農(nóng)民失去了生活的來源、工作的機會和養(yǎng)老的保障。故我國應(yīng)依照公平合理的市場價格確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并確保失地農(nóng)民的未來生活境況、發(fā)展期望至少不會低于失去土地之前。

三、通過立法構(gòu)建征地補償?shù)某绦?/p>

相關(guān)立法設(shè)定的征地補償程序并不健全。征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后公告農(nóng)民。但該程序規(guī)范的法律效力在我國法律法規(guī)等級中是有限的，國土資源部的部門規(guī)章與諸多相關(guān)地方征地立法處于同一層面，在實務(wù)操作中易使各地方政府為地方利益驅(qū)動而置部門規(guī)章不予適用。有必要就相關(guān)程序法規(guī)予以進一步完善，通過農(nóng)村征地補償統(tǒng)一立法以“征地補償程序”形式予以法律層面的確認(rèn)。

1、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地依其預(yù)期使用方式分為公益性用地和經(jīng)營性用地。公益性用地依現(xiàn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓模式進行，經(jīng)營性用地通過市場化供應(yīng)模式進行。若依公益性用地模式轉(zhuǎn)讓的農(nóng)地，其后使用方式發(fā)生變化而轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地時，農(nóng)地最終受讓方應(yīng)依市場價格向失地村民補償差價。經(jīng)營性用地的市場化供應(yīng)模式除傳統(tǒng)拍賣的交易方式外，還應(yīng)允許農(nóng)村集體土地以入股、產(chǎn)權(quán)交易、租賃等方式，參與相關(guān)經(jīng)營性項目運作而獲取持續(xù)性收益保障。

2、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地價值評估程序。擬征農(nóng)民集體所有的土地，在土地調(diào)查確定后、征地方案報批前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在擬征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村預(yù)征地公告，將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式等，告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民。預(yù)征地公告后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬征土地的權(quán)屬和面積進行調(diào)查登記，并經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人確認(rèn)。

篇5

論文摘要：生態(tài)功能區(qū)補償法律制度是落實我國主體功能區(qū)布局戰(zhàn)略的重要措施。目前我國生態(tài)補償法律制度內(nèi)容雖已比較系統(tǒng)豐富，但在補償主體制度、補償標(biāo)準(zhǔn)制度和監(jiān)督管理制度等方面還明顯不足。因此，有必要進一步擴大生態(tài)補償?shù)闹黧w，優(yōu)化生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，健全生態(tài)補償監(jiān)督管理制度。

十一五規(guī)劃綱要和黨的十七大都提出在我國建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)．重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的功能主要是生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，其利用本地自然資源來發(fā)展經(jīng)濟的能力和本地居民生活將受到極大程度的影響。因此為了切實落實限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政策，真正達(dá)到生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護的目的，必須進一步加強我國生態(tài)補償法律制度建設(shè)。

l我國現(xiàn)有生態(tài)補償法律考察

從目前涉及生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)來看，我國生態(tài)功能區(qū)補償制度的法律制度具有多層次性。生態(tài)補償?shù)姆芍贫壬婕暗綉椃?、各種法律．行政法規(guī)和規(guī)章及地方性法規(guī)和規(guī)章四個層次，既包括國家立法，又包括地方立法。在憲法層面上，國家在協(xié)調(diào)私人利益和國家利益的基礎(chǔ)上，確立了在特殊情況下對私人利益實施補償?shù)幕疽?guī)則，從而成為生態(tài)補償法律制度的基本。在法律層面，《中華人民共和國環(huán)境保護法》第4條規(guī)定了國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟和技術(shù)政策和措施、使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的根本原則。第19條規(guī)定了開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境的原則。此外，《大氣污染防治法》、《土地管理法》，水法》．《礦產(chǎn)資源法》和漁業(yè)法》等對我國生態(tài)補償問題亦作了相應(yīng)規(guī)定。在行政法規(guī)與規(guī)章層面上，《自然保護區(qū)條例》、土地復(fù)墾規(guī)定》(1988年11月8日國務(wù)院令第19號)．野生植物保護條例》．《排污費征收使用管理條例》．《資源稅暫行條例》以及礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》等有力地對我國生態(tài)補償制度作出了較為具體的規(guī)范。此外，在地方性法規(guī)和規(guī)章層面上，地方人大和政府也不斷加強地方環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)立法，例如1998年10月26日，廣東省人民政府了《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對生態(tài)公益林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失給予補償。省財政對省核定的生態(tài)公益林按每年每畝2．5元給予補償，不足部分由市．縣政府給予補償。此舉成為我國地方生態(tài)補償立法的重要范例，對其他地方立法具有明顯的示范意義。這些地方性的法規(guī)和規(guī)章，為生態(tài)功能區(qū)內(nèi)部實施生態(tài)補償提供了具體的法律準(zhǔn)則。

總之，我國關(guān)于生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償法律制度已經(jīng)初步形成體系，這些法律制度在不同的領(lǐng)域，從不同的角度對我國生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償發(fā)揮著重要的指引和規(guī)范功能。

2．我國生態(tài)補償法律制度之不足

雖然生態(tài)補償法律制度已經(jīng)存在并發(fā)揮著重要作用，但這并不代表其已經(jīng)完美無缺。從生態(tài)補償基本理念及其實施效果的角度來觀察．這些法律缺陷不僅在宏觀上制約著我國生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立，而且在實踐中無法滿足生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實要求。綜合看，這些問題與不足主要集中在如下幾個方面：

2．1生態(tài)補償?shù)闹黧w單一化

從功能劃分上看．生態(tài)功能區(qū)主要是對保障國家生態(tài)安全具有重要意義．需要國家和地方共同保護和管理的區(qū)域，其主要功能是提供生態(tài)服務(wù)。根據(jù)公共物品理論，生態(tài)功能區(qū)所提供的這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是．政府應(yīng)當(dāng)在提供這類物品上發(fā)揮主要作用．否則就會出現(xiàn)供給不足的問題。因此，在市場經(jīng)濟國家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者?！歉鶕?jù)這一理論，在建立生態(tài)補償機制的早期階段，我國政府承擔(dān)了生態(tài)補償?shù)闹饕?zé)任。從中央政府層面上看，為了貫徹《自然保護區(qū)條例》關(guān)于自然保護區(qū)資金投入的規(guī)定，國務(wù)院辦公廳1998年8月專門了《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知》，明確提出各有關(guān)部門要在政策和經(jīng)費上積極支持自然保護區(qū)的科研和管理工作，重申對國家級自然保護區(qū)的管理，國家給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助，同時該規(guī)定還要其求各地區(qū)各有關(guān)部門要多方籌措資金，加大對自然保護區(qū)的資金投入，各地政府要把自然保護區(qū)管理經(jīng)費、科學(xué)研究經(jīng)費及必要的建設(shè)金納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。從實際操作上看，我國目前生態(tài)補償資金主要來源于政府資金，而且主要來自于中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付。2000—2005年，中央在退耕還林．退牧還草．天然林保護．防護林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理五大生態(tài)建設(shè)工程累計投資1220多億元；對水土流失綜合防治．三峽庫區(qū)．滇池流域水污染防治．塔里木河綜合治理和中心城市污染治理等工程投資450多億元。這些巨大的生態(tài)補償數(shù)字，說明我國生態(tài)功能區(qū)的資金缺口是如此的巨大．不僅明顯地給中央政府帶來很大的壓力．而且由于在制度設(shè)計上缺乏明確的投入規(guī)模要求。而且這種較為單一的投資渠道還使得那些從生態(tài)服務(wù)中受益的地區(qū)，游離在付費之外，造成了“東部地區(qū)受益，西部地區(qū)負(fù)擔(dān)，多數(shù)地區(qū)受益，少數(shù)地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益，上游地區(qū)負(fù)擔(dān)”權(quán)利義務(wù)不對等局面。因此，這種生態(tài)補償制度主體性缺陷必須予以改變以體現(xiàn)”誰受益，誰補償?shù)沫h(huán)境法制基本原則。

2.2生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不明確

補償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)效益補償?shù)暮诵膯栴}．關(guān)系到補償?shù)男Ч约把a償者的承受能力。一般來說．生態(tài)補償?shù)慕缍▉碜杂趽p失和增益兩個方面。從損失的角度看，生態(tài)功能區(qū)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護和生態(tài)修復(fù)不僅需要大量的資金投入．而且還喪失了充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟的機會，其損失是不言而喻的。這種損失既包括直接經(jīng)濟支出．又包括因環(huán)境資源保護而喪失發(fā)展機會而產(chǎn)生的間接經(jīng)濟損失。生態(tài)功能區(qū)因生態(tài)保護和修復(fù)對于國家生態(tài)安全具有十分重要的價值，這種價值主要是通過生態(tài)服務(wù)來體現(xiàn)。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)．污染凈化和文化娛樂價值等17種功能。

通過測算，得到如下基本結(jié)論：整個生物圈每年產(chǎn)生的價值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的1．8倍?！瓱o論這種計算是否全面合理，但可以肯定，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值是巨大的。也正是因為此，在目前的生態(tài)補償保準(zhǔn)中存在兩種觀點：一是認(rèn)為生態(tài)補償強度應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)服務(wù)功能價值的質(zhì)量和數(shù)量，對補償產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益進行補償二是基于生態(tài)產(chǎn)權(quán)主體環(huán)境經(jīng)濟行為的機會成本補償模式。這就使得在生態(tài)功能區(qū)補償?shù)拇_定在實踐中面臨著兩難選擇。選擇生態(tài)服務(wù)功能價值，恐怕因生態(tài)服務(wù)功能的天價而補償者的承受能力難以達(dá)到選擇機會成本環(huán)境資源保護和生態(tài)建設(shè)因?qū)τ诿褡宓貐^(qū)沒有額外的收益，不能夠達(dá)到生態(tài)補償追求的效果。吲從目前我國對生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)看，其標(biāo)準(zhǔn)不僅不明確，而且較為低下。在退耕還林補償中全國分南方和北方兩個補償標(biāo)準(zhǔn)，這樣的補償方式在有些地區(qū)出現(xiàn)了過度補償、低補償和踩空現(xiàn)象。在生態(tài)公益林補償金政策的執(zhí)行中，～些具有重要生態(tài)服務(wù)功能的林地未得到國家有關(guān)部門認(rèn)定，因此得不到相應(yīng)的補償。目前生態(tài)公益林補貼標(biāo)準(zhǔn)是5元／畝，遠(yuǎn)低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益(有關(guān)專家估測經(jīng)濟林每年平均產(chǎn)出為36元／畝)。據(jù)許智宏．陽合熙．李文華等院士測算．自然保護區(qū)如果按每公頃150元計算補償費用．全國自然保護區(qū)補償費用21715億元。然而，我國自然保護區(qū)每年得到各級政府的總投入不足2億元，許多保護區(qū)的保護與維持工作面臨嚴(yán)峻的資金壓力．極大地制約著我國自然保護區(qū)各項功能的正常發(fā)揮。

2．3生態(tài)補償監(jiān)督管理制度不完善

生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的建立是一項系統(tǒng)工程，這項工程在實現(xiàn)保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的過程中，牽涉到生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換．生存環(huán)境變革等重大生產(chǎn)和生活問題。從利益主體的利益目標(biāo)上來看，生態(tài)補償機制涉及到的眾多主體，在目標(biāo)取向上往往還存在著自我利益與公共利益、近期利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟利益與環(huán)境利益、地方利益和整體利益等的中突和矛盾，生態(tài)補償實質(zhì)上是一項全局性的利益大調(diào)整和制度大變革。在這樣一個復(fù)雜的過程中，如果監(jiān)管制度真空或監(jiān)管不力，都將會給社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展．帶來巨大的負(fù)面影響。從目前我國生態(tài)補償宏觀管理制度上看，我國生態(tài)補償資金和物資的日?；I集．資金和物資第使用管理、金融支持管理．補償對象履行補償考評驗收和項目后續(xù)管理等等眾多制度還沒有建立；從目前我國生態(tài)補償微觀管理制度上看．我國自然保護區(qū)管理制度存在多頭管理、無人管理的悖論。目前，自然保護區(qū)由各級環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門實施專門管理這種多重管理體制致使自然保護區(qū)管理權(quán)責(zé)不明開發(fā)和收費爭先；重要的資源保護管理工作相互推卸責(zé)任。因而，建立自然保護區(qū)專門管理機構(gòu)是必要的。目前，國家和較多的省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)自然保護區(qū)管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，都要求設(shè)立自然保護區(qū)專門管理機構(gòu)．但是對于如何設(shè)置管理機構(gòu)．卻大多沒有任何規(guī)定。這種制度建設(shè)情況．嚴(yán)重地影響了自然保護區(qū)管理的專門化和效率化。

3我國生態(tài)補償法律制度的完善

3．1擴大生態(tài)補償?shù)闹黧w范圍

由于資金的極度缺乏，許多自然保護區(qū)僅停留在簡單看護上．對于自然保護區(qū)發(fā)展所必須的環(huán)境監(jiān)測、科學(xué)研究和環(huán)境教育等均無法開展。這樣的一個投資狀況告訴我們：我國生態(tài)功能區(qū)的補償渠道必須拓展。從公共物品理論角度看，生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)旨在進一步提高生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，在性質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品提供的責(zé)任盡管主要應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)，但政府并不是唯一的主體。自20世紀(jì)60、70年代以來，～批主張經(jīng)濟自由的經(jīng)濟學(xué)家，如戈爾丁、布魯貝克爾和史密茲等人曾或從理論或從經(jīng)驗方面對公共物品私人供給的可能性作了論證。當(dāng)今，隨著微觀經(jīng)濟理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在公共物品的很多領(lǐng)域，私人或私人間的合作不僅可能，而且可以更有效地提供公共物品。從形式上看，公共物品私人提供可以采取三種方式：一是捐助的方式；二是市場方式，即私人投資建設(shè)，私人收費管理；三是聯(lián)合供給，即私人與政府聯(lián)合供給，或私人部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府采購后再提供給公眾．或者政府對私人提供公共物品給予補貼和優(yōu)惠，也可以是私人與社區(qū)聯(lián)合供給等。因此．在法律制度設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)在進一步改變中央政府與地方政府在生態(tài)功能區(qū)投資上的責(zé)任配置，明確中央和地方各自責(zé)任和比例；應(yīng)當(dāng)進一步規(guī)范中央補貼的性質(zhì)、規(guī)模以及方式等。在此基礎(chǔ)上，不斷探索多元化的私人投資渠道：一是不斷健全環(huán)境生態(tài)公益事業(yè)捐贈法律制度，簡化公益捐贈的方式，擴大公益捐贈減免稅范圍，完善公益捐贈款項使用和管理制度：二是探索生態(tài)功能區(qū)私人投資模式，在明確生態(tài)保護和恢復(fù)的基本目標(biāo)和加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，在生態(tài)功能區(qū)的管理和經(jīng)營中引入私人資本；三是積極、穩(wěn)妥地開辦生態(tài)旅游，不斷增強生態(tài)功能區(qū)自養(yǎng)的能力四是切實貫徹落實使用者付費、受益者補償制度，開展資源使用者個體補償、流域生態(tài)補償以及區(qū)際生態(tài)補償?shù)取?/p>

3．2優(yōu)化生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

有些被補償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個問題。川顯然，生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如果僅限于直接損失是根本無法實現(xiàn)其目的。生態(tài)補償不僅僅是對禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域的自然投入，而且包括對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或居民生存和發(fā)展能力提高的投入。忽視這一點，生態(tài)保護的成果就會被那些爭取生存權(quán)的居民破壞殆盡。因而，我國生態(tài)補償補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，至少應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展機會的成本損失。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)環(huán)境權(quán)和生存權(quán)發(fā)展權(quán)之間的矛盾和；中突。提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)并不是要求在全國范圍內(nèi)的任何區(qū)域都要實行一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國的退耕補償制度，主要采用競標(biāo)機制．在遵循農(nóng)戶自主意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件和經(jīng)濟條件，來確定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。這種市場化機制，通過平等協(xié)商和利益博弈，有效地實現(xiàn)了對區(qū)域的區(qū)別補償，解決了生態(tài)補償中兩方主體之間的利益矛盾和利益沖突。從歐盟的生態(tài)補償政策來看，其對于不同的生態(tài)保護和恢復(fù)措施、不同生態(tài)保護區(qū)域的環(huán)境條件等分別采用了不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。這種差別補償政策，既在整體上減輕了政府和其他主體的經(jīng)濟壓力，又切實地達(dá)到了補償?shù)哪康?，對我國生態(tài)功能區(qū)補償制度的制定具有較大的借鑒意義。

篇6

關(guān)鍵詞：耕地利用;耕地補償;生態(tài)補償

耕地具有經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。中國是一個人口大國，而耕地相對短缺。處于城市化發(fā)展中的中國，科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟不斷創(chuàng)新，這些不僅影響了耕地的利用，甚至是以耕地資源“代價性減少”為基礎(chǔ)。耕地面積減少、質(zhì)量的下降、失地農(nóng)民保障的缺失、城市土地開發(fā)成本低且用地效率低以及耕地污染、退化等等問題;農(nóng)地具有多宜性及正外部性，農(nóng)產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品屬性，在價格無法帶來利潤情況下，正外部性無法得到補償且保障補貼政策遲遲未明確立法保護，如果不解決，耕地轉(zhuǎn)用情況加上耕地利用問題勢必會愈演愈烈，從而影響我國社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

城市化帶來的耕地資源的缺失，可以從兩個方面進行優(yōu)化：整體上協(xié)調(diào)耕地供需與人口增長、工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化進程的矛盾;具體通過集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用集約度和利用效率。對于出現(xiàn)的問題，除了宏觀調(diào)控，最迅速有效的解決辦法之一就是對其損失進行合理補償。

一、耕地補償?shù)膭澐?/p>

綜述耕地補償技術(shù)路線與理論邏輯，耕地補償大致分為基于外部性內(nèi)部化原理的補償、基于發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理的補償和基于社會平均收益原理的補償。

外部性內(nèi)部化原理的補償是指耕地農(nóng)業(yè)利用所創(chuàng)造的外部效益（經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益）由其他社會成員免費享受，而對農(nóng)民保有和保護耕地給予的相應(yīng)經(jīng)濟補償。政府補貼和產(chǎn)權(quán)交易方式是實現(xiàn)外部性內(nèi)部化的典型補償方式。基于發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理的補償是指發(fā)展權(quán)從所有權(quán)總的分離，產(chǎn)生的歸屬和收益分配的問題;基于社會平均收益原理的補償是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動應(yīng)該得到社會平均工資，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資本也應(yīng)得到平均利潤。農(nóng)民因從事糧食生產(chǎn)而失去的機會成本遠(yuǎn)大于生產(chǎn)所得，國家應(yīng)該對其進行補償，農(nóng)民也會因此提高保護耕地的積極性。

學(xué)術(shù)界對于外部性和發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的理論主要進行區(qū)域補償研究。耕地保護區(qū)域補償是指為了協(xié)調(diào)不同地區(qū)在耕地保護上的利益關(guān)系，即在總體上最大限度地保護有限的耕地資源、滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對耕地的合理要求，而從盡量滿足區(qū)域之間耕地保護責(zé)任和義務(wù)對等的角度出發(fā)，由經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人多地少且不全履行本區(qū)域耕地保護責(zé)任的一方，向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、人少地多且過多承擔(dān)耕地保護任務(wù)的一方提供補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟活動。對于面向農(nóng)戶的補償研究主要依據(jù)社會平均收益原理及部分發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理。

二、耕地補償價值測算模型

要做出合理補償，首先必須測算出需要補償?shù)母貎r值。通過對耕地資源價值構(gòu)成的綜合分析，本文認(rèn)為耕地資源總價值應(yīng)包括市場價值與非市場價值。耕地保護經(jīng)濟補償內(nèi)涵與實質(zhì)的揭示，指出耕地保護經(jīng)濟補償范圍只應(yīng)包括具有正外部性的非市場價值，即耕地資源的生態(tài)價值和社會價值。另一部分學(xué)者認(rèn)為補償包括耕地直接損失補償和機會成本。

國外的價值評價法有成本分析法（CAM）、特征價值法（HPM）、條件價值法（CVM）、旅行成本法（TCM）等。國內(nèi)主要分為條件價值評估法（CVM）和綜合評價法。蔡運龍?zhí)岢龈乇Ｗo經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)的計算模式V=Vc+Ve+Vs。其中，V表示單位面積耕地資源的總價值;Vc、Ve和Vs分別表示單位面積耕地資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值。廖和平等提出從經(jīng)濟產(chǎn)出價值、社會保障價值、發(fā)展權(quán)價值、國家糧食安全戰(zhàn)略價值和生態(tài)安全價值五方面初步核算耕地資源價值，并分析測算耕地保護區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)。謝高地提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子表”測算耕地生態(tài)效益及景觀與科學(xué)文化效益，采用替代成本法測算糧食安全效益和社會保障效益，是多種方法的集成和綜合。

三、國外耕地生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

1、美國

從20世紀(jì)30年代美國為解決干旱、沙塵暴、經(jīng)濟蕭條等問題展開的“休耕計劃”到政府補貼政策，再到1985年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滑坡再次展開的土地休耕計劃及建立生態(tài)補償制度可以看出，美國耕地補償，是在利用土地休耕計劃期間，建立了農(nóng)業(yè)保護基金，生態(tài)補償制度，成立了保護項目，充分公平合理地補償了農(nóng)民，激勵計劃的完成與實施，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題。

2、德國

德國將對生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視，反映到了強調(diào)耕地生態(tài)功能的土地利用規(guī)劃和綠色、生態(tài)、安全可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、系統(tǒng)全面的法律法規(guī)以及環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的建立上。德國采用政府支付為主，企業(yè)參與的模式，對實施農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的農(nóng)民按照耕地質(zhì)量給予不同等級的資金補貼，同時還為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，用以鑒定有機農(nóng)產(chǎn)品。一般生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都會加入相關(guān)協(xié)會，協(xié)會會對其進行定期抽查、檢測，并對不合格規(guī)定的企業(yè)進行懲罰?？偟膩碚f，德國是用耕地生態(tài)補償改變了農(nóng)民的耕作方式，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保障了國家糧食安全。

3、加拿大

首先，加拿大的耕地補償理念從單純的保護土地資源擴展為健全土地資源與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四位一體”的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。其次，健全補償組織，加拿大依靠政府、NGOS、民間團體與組織、個體等多個主體聯(lián)合推動農(nóng)地保護補償。同時，實現(xiàn)社會化管理。再次，提高補償方式“四化”――多樣化、專業(yè)化、動態(tài)化與梯度化。最后，完善補償法規(guī)，規(guī)范補償機制，充分發(fā)揮農(nóng)地保護補償政策效應(yīng)，通過健全耕地補償法規(guī)，保障耕地保護補償?shù)姆€(wěn)定性、權(quán)威性和科學(xué)性，從而實現(xiàn)耕地保護補償政策的高效性和長效性。

四、我國耕地生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀

1、我國耕地的生態(tài)價值認(rèn)識不足

耕地具有經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大價值，而我國目前卻忽視了對耕地生態(tài)價值的保護。在現(xiàn)實中地方政府和農(nóng)民對保護耕地的生態(tài)環(huán)境缺乏積極主動性，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。

2、我國耕地生態(tài)保護立法存在的問題

首先，立法中缺少耕地生態(tài)保護的相關(guān)規(guī)定。我國有關(guān)耕地保護的相關(guān)規(guī)定基本上是對耕地數(shù)量進行保護，缺乏完整的、系統(tǒng)的耕地生態(tài)保護性的法律制度，沒有法律權(quán)威做保障。其次，缺乏相關(guān)的鼓勵和優(yōu)惠措施。最后，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。由于資金、技術(shù)和人力、物力等方面的限制，我國目前還沒有建立起專門的耕地保護動態(tài)監(jiān)測體系，而《土地管理法》也并沒有對如何監(jiān)督檢查作出詳細(xì)的說明。

3、我國耕地保護實踐中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

我國人多地少，供不應(yīng)求，只能盲目的通過增加化肥農(nóng)藥的數(shù)量來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而增加收益。一定程度上收益是增加了，但是這些化肥農(nóng)藥會通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)對空氣和地下水造成不可泯滅的污染。

五、耕地生態(tài)補償機制建立的路徑建議

1、完善耕地保護生態(tài)補償?shù)牧⒎?/p>

將生態(tài)補償制度法律化，可使生態(tài)補償制度步入正軌，并能更好地順利執(zhí)行。應(yīng)加大耕地保護生態(tài)環(huán)境補償法規(guī)的普法力度，加強耕地生態(tài)價值宣傳，提高人們對生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識，使耕地生態(tài)補償制度在立法、司法、執(zhí)法、守法過程中得到體現(xiàn)。

2、完善與耕地資源有關(guān)的稅費制度

當(dāng)今世界上大多數(shù)國家都確立了環(huán)境稅費制度，通過稅收的方式保護生態(tài)環(huán)境。我國相關(guān)稅收制度主要表現(xiàn)在：耕地占用稅方面，應(yīng)征范圍過小，免征項目需要適當(dāng)取消;農(nóng)地流轉(zhuǎn)稅方面，征收部門分散，沒有形成監(jiān)管體系，征收力量不足;有關(guān)生態(tài)環(huán)境的稅收，一方面缺乏跟上環(huán)境步伐相應(yīng)的稅費制度，另一方面已有的稅收制度力度不足以規(guī)范破壞行為。

3、提高耕地保護的公眾參與程度

加拿大在農(nóng)地保護補償機制中逐漸突出農(nóng)戶角色作用，農(nóng)戶在解決自然環(huán)境保護問題中占有非常重要的位置，許多項目驗證通過農(nóng)民來保護農(nóng)田是發(fā)展保護農(nóng)田最好的方法。中國也應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶積極參與項目設(shè)計，強化其在項目運行中的作用。角色的變化有利于農(nóng)戶樹立主人翁精神，進而提高參與和執(zhí)行項目的積極性。

4、促進多元化的生態(tài)補償方式

中國目前最常見最直接的補償方式為資金補償，但是農(nóng)民受文化素質(zhì)限制，往往不會科學(xué)合理地使用資金。在這種情況下，可以采用物質(zhì)、技術(shù)支持的方式予以補償。在實物和經(jīng)濟不足情況下，還可以采取政策補償。目前中國采取糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。

5、實現(xiàn)動態(tài)平衡中量的平衡到質(zhì)的平衡，提高耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量的高低關(guān)系到糧食產(chǎn)出量，是關(guān)系國計民生的大事。要提高耕地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)耕地從量的平衡到質(zhì)的平衡的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力維護好現(xiàn)有耕地，恢復(fù)好已經(jīng)受到破壞的耕地，提高耕地生產(chǎn)率，科學(xué)合理的利用耕地，防止水土流失和耕地污染，做好耕地生態(tài)補償?shù)母黜椆ぷ?。還要建立和完善耕地生態(tài)補償基金制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高耕地生態(tài)補償科技監(jiān)測和建立耕地生態(tài)補償評估制度等。

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篇7

摘要：行政補償是對當(dāng)今中國行政法有著重要影響的一項制度，然而目前我國的行政補償制度并沒有正當(dāng)?shù)某绦蜃鳛橐罁?jù)與保障，即使行政相對人受到了行政機關(guān)的侵害也因救濟無門而無法維護自己的利益。我國并沒有出臺成文的行政補償法對相應(yīng)的程序和制度進行統(tǒng)一規(guī)制，這樣的做法已然與現(xiàn)代法治建設(shè)的發(fā)展有所脫節(jié)和偏離。因此本文行政補償方面的相應(yīng)制度進行分析和探討，以期能完善現(xiàn)行制度，構(gòu)建符合我國國情的行政制度，從而促進行政補償?shù)膶崿F(xiàn)。

關(guān)鍵詞 ：行政補償 公平合理

一、行政補償?shù)暮x

依據(jù)行政法的相關(guān)理論，行政補償是指由國家依法對于行政機關(guān)及其工作人員在管理國家和社會公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成的損失予以補償?shù)闹贫?。行政主體在社會管理的過程中，有時不得不損害特定行政相對人的利益從而保全國家利益或社會公共利益，在這種情況下，如果事后不給予相對人適當(dāng)?shù)难a償，就可能就無法保護人權(quán)，行政管理相對人配合相關(guān)工作的積極性也會有所減損，這不符合我國公平合理的行政執(zhí)法理念，也不利于我國構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、行政補償?shù)姆秶?/p>

我國行政補償?shù)姆秶容^廣泛，大致包括土地征用、城市房屋拆遷、緊急避險、軍事訓(xùn)練、高度危險工程、行政行為廢止、公民主動協(xié)助執(zhí)行公務(wù)等情況下的補償。而在實踐中，在以下一些領(lǐng)域也是行政補償所涉及的：一是行政征收或行政征用的補償；二是變更行政抽象行為或行政具體行為的補償；三是國家危險責(zé)任的補償；四是公民因維護國家或社會公共利益或協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)時受到的損失的補償；五是相對人某些合法權(quán)益被不正當(dāng)限制時的補償；六是如部隊軍事訓(xùn)練、演習(xí)、追捕逃犯等采取其他緊急措施造成公民不正當(dāng)財產(chǎn)損失和被部分人身傷害的補償。

三、行政補償與行政賠償?shù)膮^(qū)別

行政補償和行政賠償是的概念經(jīng)常會被混淆，然而實際上，兩者是針對完全不同的行政行為做出的。

本文為了明晰行政補償規(guī)定的缺失與完善，促進行政補償?shù)膶崿F(xiàn)，首先簡要闡述一下行政補償與行政賠償?shù)膮^(qū)別：一如兩者產(chǎn)生的原因不同。兩者雖然都是因為行政機關(guān)在行政管理過程中損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，而由國家進行相應(yīng)補償?shù)难a救措施，但是，值得注意的是行政賠償所針對的損害必須是是違法行為，而行政補償針對的是合法行為。又如，補償與賠償?shù)男再|(zhì)也本就不一致。行政賠償性質(zhì)上不僅僅是行政機關(guān)做出的具體行政行為，它更傾向于一種法律責(zé)任，是國家對于行政機關(guān)執(zhí)法中的違法行為的懲治，是置后的強制性手段；而行政補償性質(zhì)上就是一種具體行政行為，對于行政機關(guān)的合法行為所造成的不可避免的損害，國家給予公平原則予以補救，是行政機關(guān)作出的一種決定。

四、行政補償制度方面的缺陷

要實現(xiàn)行政補償，必須我國行政立法與執(zhí)法上的問題與缺陷有所認(rèn)識，并基于相關(guān)理念對改進的方式提出建議與意見。

在立法上有一個問題顯而易見：我國至今還未出臺專門的行政補償法。這使得關(guān)于行政補償?shù)姆梢罁?jù)十分零散、不夠系統(tǒng)，不同地區(qū)、不同部門的執(zhí)法程序立法不一，標(biāo)準(zhǔn)多樣，再加上各行政部門管理不嚴(yán)，行政機關(guān)的執(zhí)法人員在執(zhí)法時經(jīng)常出現(xiàn)漏洞。

另外，在執(zhí)法方面，我國行政補償制度的也有很多方面的缺陷。

首先，我國對行政補償制度缺乏有效的監(jiān)督。由于我國行政補償方面的立法并不完善，因此大多數(shù)情況下，行政機關(guān)都是自主制定的法律規(guī)范來對行政補償制度進行調(diào)整，也即是說行政機關(guān)既是行政補償規(guī)范的制定者，又是行政補償?shù)谋徽埱笾黧w。這樣的“雙重身份”使行政機關(guān)在行政補償中站在了絕對的主導(dǎo)地位，并且我國法律尚沒有規(guī)定合理有效的部門對其進行監(jiān)督。然而由行政主體對自身做出的行為進行裁決，公正公平性問題便毫無疑問會大打折扣?；谝陨系睦碛?，為了保證行政相對人的合法權(quán)益，為了促進行政補償?shù)膶崿F(xiàn)，就必須在監(jiān)管問題上有所重視。

其次，優(yōu)化行政補償執(zhí)法程序。我國目前仍是基于行政機關(guān)的立場對行政補償程序做出的現(xiàn)有規(guī)定，因而對于相對人意見表達(dá)權(quán)利的保障并未有過多涉及。我國行政相對人表達(dá)意見多是通過聽證程序，多部行政法規(guī)都規(guī)定了公告與聽取行政相對人意見的條文，但對于究竟應(yīng)如何聽證，聽證的開展，相對人表達(dá)意見的程序，未做進一步規(guī)定和說明，這不利于對于相對人意見表達(dá)權(quán)利的維護和保障。由此看出，我國行政補償程序在操作上隨意性太強，這不利于行政執(zhí)法的永續(xù)發(fā)展。

再次，現(xiàn)如今，行政補償糾紛數(shù)量不斷上升，而行政規(guī)范中卻并沒有很多關(guān)于權(quán)利救濟的規(guī)定。從目前我國行政執(zhí)法的實際成果來看，我國對于行政補償?shù)乃痉ň葷Χ热匀徊粔?。獲得行政補償對公民、法人來說，本是一項重要權(quán)利，但在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)這項權(quán)利卻很難，時常受到阻礙，然而對于阻礙消除的救濟更是無處可尋。這得因于現(xiàn)行的法律的缺失，由于我國并沒有行政補償法，而《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》也沒有明確規(guī)定行政補償糾紛的具體救濟方式，對于其是否可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟來進行維權(quán)仍是模棱兩可，因此即是依照一般觀念尋求救濟途徑，也很難有理論依據(jù)支撐。

最后，正如前文所論及的，人們?nèi)菀讓⑿姓a償和行政賠償相混淆，這也會使得行政補償在實踐中被忽略。

五、對行政補償制度的建議

在認(rèn)清這些缺陷之后，就應(yīng)對如何做出補救措施以實現(xiàn)行政補償進行考慮思索。

1.完善我國行政法律制度，補充相應(yīng)法律法規(guī)

即使依據(jù)當(dāng)前國情出臺一部行政補償法并不符合實際，但至少應(yīng)更細(xì)致地完善補充行政補償制度的細(xì)節(jié)。首先，應(yīng)當(dāng)明確行政補償?shù)脑瓌t，以公平補償原則為中心和基礎(chǔ)，再根據(jù)實際情況和環(huán)境給予相應(yīng)合理的補償，做到具體情況具體分析。其次，要進一步明確行政補償?shù)臋?quán)益范圍和行政補償?shù)闹黧w范圍，不應(yīng)讓行政機關(guān)“獨大”，是否應(yīng)將主體擴大至社會團體或其他國家機關(guān)呢？這也是至今學(xué)界仍在爭議的焦點。同時我們也須明確行政補償發(fā)生的原因行為以及行政相對人合法權(quán)益的范圍，這對于確定給予行政補償?shù)臈l件和情況是至關(guān)重要的。只有明確了這些問題，才能實現(xiàn)行政補償制度的合理實施。

2.嚴(yán)格執(zhí)法程序

如果程序紊亂，完滿實現(xiàn)行政補償便是不現(xiàn)實的。因此我們也應(yīng)在執(zhí)法方面進行研究，比如各種執(zhí)法程序和相應(yīng)行政補償時文書或資料的完整程度，舉證程序、監(jiān)管制度等等。在進行行政補償之前應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，廣泛聽取公眾的意見，而應(yīng)該由行政機關(guān)獨自專斷、盲目決策，對公平補償?shù)某绦驊?yīng)依法定標(biāo)準(zhǔn)進行。行政補償應(yīng)該是由補償主體主動地進行補償，若是一味依申請才能進行就與賠償無異，不能使行政相對人及時有效地得到救濟?？v觀國外的國家賠償程序，大多都采用的是行政機關(guān)先行處理，司法機關(guān)后續(xù)跟進的模式。我國可以對此進行借鑒，不斷明確、細(xì)化和規(guī)范行政補償?shù)膱?zhí)法程序，創(chuàng)造更有利于實現(xiàn)行政補償?shù)姆森h(huán)境。

3.拓寬與篤實司法救濟途徑

我國較為欠缺對于行政補償?shù)乃痉ň葷?。司法保障的缺失，讓行政相對人的?quán)利得不到保障，不受侵害的可能性驟降。我國若是出臺行政補償法，就應(yīng)在這方面多費筆墨，若是無此計劃，也應(yīng)在現(xiàn)行《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》中對行政補償?shù)木葷烙兴?guī)定，根據(jù)一般原理，有訴訟與復(fù)議兩條路，無論最后法律給予了公民哪條途徑，公民的權(quán)利都會有所保障。同時，考慮到實踐操作，還應(yīng)規(guī)定復(fù)議或行政訴訟期間停止征收行為的執(zhí)行，不然由于訴訟或復(fù)議期間造成實際損害的擴大，便失去了救濟的意義了。

在完善以上幾個方面的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照行政補償?shù)幕驹瓌t，結(jié)合現(xiàn)在已有的制度，貫徹公平合理的核心要求，促進行政補償?shù)膶崿F(xiàn)和制度完善。

行政補償是非常好的一項制度，它可以在很多公共事務(wù)上調(diào)動群眾的積極性所以應(yīng)該好好實現(xiàn)行政補償，獲得它應(yīng)有的價值。

參考文獻(xiàn)

篇8

論文摘要:隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的小斷加快，“拆遷”這個與人民利益密切相關(guān)的問題顯得矛盾重重，處理小好就會激化矛盾，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局、本文主要從行政法角度審視這一問題，分析了拆遷矛盾的現(xiàn)狀、成因，并結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)提出其解決機制。

近年來，我國的城ili建設(shè)步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。

一、拆遷矛盾原因分析

1.立法理念、法律意識方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項權(quán)利受法律保護，任何組織、個人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于對公民則-產(chǎn)的征收。我國法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對“保護公民個人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護公民個人合法則一產(chǎn)安全是國家的法定義務(wù)而長期以來，在中國的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對優(yōu)勢，私權(quán)利一直得不到應(yīng)有的俘重和有效地保護，無法同公權(quán)利相抗衡。在公民個人利益與國家利益發(fā)生沖突時，強調(diào)犧牲個人利益服從國家、集體利益。與之相對應(yīng)，國外則非常強調(diào)對公民私有財產(chǎn)的保護?！肮駛€人的土地，皇帝的馬也不許跑?！倍谖覈?，拆遷實踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對立關(guān)系，暴露出立法理念之落后。

2.法律體制方而:我國日前拆遷工程相當(dāng)浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢。然而，在這一領(lǐng)域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過并于2001年11月1日正式實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來了實際操作中的混亂現(xiàn)象。

3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務(wù)的機構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類矛盾的激化。

二、行政法視野中的拆遷問題

1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

現(xiàn)代法治國家一般都將立法納入司法審查。例如在英國，無論是行政機關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。而在我國的實踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對一此拆遷規(guī)則表不疑問時，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日報》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時修改當(dāng)?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請求被駁回。而對一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為，司法的活動空間很小，這也就使得當(dāng)事人處在了一種投告無門的境地。故許多學(xué)者強烈呼吁擴人行政訴訟受案范困。有的學(xué)者還卞張從社會公共利益關(guān)系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

2 .《城市房屋拆遷管理條例》的不周延性

(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過程及監(jiān)督拆遷過程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會的一人趨勢，而在我國的拆遷實踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機會的話，會減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過程。

(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見?！?/p>

(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出?！爱?dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！边@一規(guī)定存在兩個問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績的愿望與商人追求經(jīng)濟利益的目標(biāo)相結(jié)合，于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對拆遷補償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無法改變被強制拆遷的命運。這就，，致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。

3.其它法律法規(guī)存在的問題

我國尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評估機構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在，其出具的評估報告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關(guān)部門有必要盡快制定相關(guān)措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護被拆遷人合法權(quán)益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權(quán)利主體來保護，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進的。

三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想

要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無序狀態(tài)，從根本上保護公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。

1.樹立正確的立法理念

國家利益和個人利益從根本上說是一致的，不應(yīng)該把被拆遷人放在政府拆遷的對立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應(yīng)是為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國香港的街道少有筆直，都是因為他們用了最充分的時間進行平等的協(xié)商，直到雙方都覺得公平為止。這一點值得我們借鑒。基于平等基礎(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護。

2.完善我國現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)

(1)規(guī)范建設(shè)項目的審批程序

對涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆浞致犎”徊疬w人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進行公示。

(2)應(yīng)明確提出聽證程序

《行政復(fù)議法》第四條規(guī)定:“行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施?！薄缎姓幜P法》專門對行政機關(guān)作出某此行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)就組織聽證的程序作硬性規(guī)定?？梢姡犠C有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補償安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。

(3)確立合理貨幣補償機制

公共利益的成本當(dāng)由受益人均衡負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)代社會的共識。因此，對城ili建設(shè)中的利益受損者，應(yīng)進行及時、充分、合理的補償?！稐l例》規(guī)定，被拆遷房屋的評估辦法及搬遷補助費和臨時安置費的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評估辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)、補償程序均不相同，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)較混亂。且補償標(biāo)準(zhǔn)一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補償標(biāo)準(zhǔn)相對于市場房價偏低引起的。因此應(yīng)賦予樣眾在補償標(biāo)準(zhǔn)上的“話語權(quán)”，從而提高透明度，使補償趨向于公平。有學(xué)者建議，國家可制定統(tǒng)一的《征收補償法》，確立評估辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，明確評估和補償?shù)某绦颉?/p>

3.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。

依法行政，必須強化聽證程序，確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神，在拆遷當(dāng)事雙方不能就拆遷補償安置等問題達(dá)成一致，經(jīng)做工作仍無效的情況下，對涉及拆遷住戶多、影響而廣、補償數(shù)額人的糾紛應(yīng)舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實踐，筆者認(rèn)為，把舉行拆遷聽證的時機選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當(dāng)事雙方仍不能就拆遷安置補償事宜達(dá)成一致，拆遷行政部門在下達(dá)拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當(dāng)事雙方的意見，也為即將下達(dá)的行政裁決提供充分的事實和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽證應(yīng)以公開的方式進行，不但拆遷行政機關(guān)和利益關(guān)系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽，新聞記者也可以采訪。拆遷聽證應(yīng)遵守法定程序。聽證結(jié)束后，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對聽證結(jié)果進行審查，作出相應(yīng)決定。

依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強硬派路線”，以權(quán)壓人，以勢欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭中既不遵循法律，也不嚴(yán)格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過濫用職權(quán)停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實來強迫拆遷戶接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應(yīng)當(dāng)依法確定，具體有兩個方面，一是在實體方面，依照法律規(guī)定，對被拆遷人足額進行補償、安置，不能利用評估或地位的優(yōu)勢克扣、減損補償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對不能達(dá)成協(xié)議的，可提請拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服起訴的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強制拆遷。同時，拆遷部門應(yīng)改進執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗。據(jù)報道，沈陽市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場化路線”補償金額通過"市場評估定價”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設(shè)定了最低補償線。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎勵的辦法，并采取了分時間段獎勵措施:拆遷人會后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶獎勵4000元人民幣;拆遷人會后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎勵3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實的解決問題的思路，更適應(yīng)當(dāng)下的樣眾的心理。無論是經(jīng)濟效益，還是社會效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴(yán)，達(dá)到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會需要。

另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價供經(jīng)濟適用房和中低價商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。

4.應(yīng)暢通被拆遷人的權(quán)利救濟渠道。

現(xiàn)實中，被拆遷人權(quán)利救濟渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理拆遷爭議，同時享有拆遷糾紛的最終裁判機關(guān)的地位。同時，考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識，應(yīng)組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專業(yè)人士組成的裁判機構(gòu)，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護被拆遷人的合法權(quán)益，又保障城市建設(shè)項目的順利進行。

拆遷本來是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認(rèn)為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟全球化與城鄉(xiāng)一體化進程的推進，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進一步擴張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補償?shù)膶嶋H情況，筆者采用發(fā)放問卷及訪談的方式對新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問題進行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬，其中城市人口31.17萬，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。 數(shù)據(jù)來源。選取伊寧市近郊塔什庫瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點，有意識的選取農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，回收問卷84份，問卷有效率為84%。 內(nèi)容與方法。問卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過程中，主要采取發(fā)放問卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。 征拆安置補償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補償方式主要實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等）的補償，一律采用貨幣方式補償。（2）對集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補償?shù)模凑找翆幨姓C布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場重置建造價給予補償。（3）集體土地上房屋拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進行調(diào)換，具體調(diào)換方式1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場重置建造價格給予補償。

三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方案、安置地點等方面，其中：認(rèn)為補償方案不合理的占19.1%，補償標(biāo)準(zhǔn)過低的占23.5%。 對征地拆遷安置補償程序及實施的滿意度。（1）對征地拆遷安置補償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識。關(guān)于“您對伊寧市征地拆遷的安置補償政策的了解情況”統(tǒng)計中，沒有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補償文件規(guī)定”調(diào)查時，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒有。（2）對征地拆遷安置補償政策及實施程序的評價。對于“您對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對于“您對自家的征地拆遷安置補償總體感覺”調(diào)查時，有2.3%的農(nóng)戶感覺很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。 拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問題”調(diào)查時，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問題及原因分析

問卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點以及就業(yè)問題是主要原因。在對征地拆遷的安置補償政策的了解情況調(diào)查時，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒有看到過相關(guān)的安置補償文件規(guī)定。在對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意調(diào)查時，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過問卷中的問題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問題”的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問題。通過訪談?wù){(diào)查了解，在整個征地拆遷過程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補償方案，因此政府采取強行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時，3/5農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國正面臨新《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施土地管理法辦法》的規(guī)定，新計價字[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號《自治區(qū)重點建設(shè)項目征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對被征地拆遷農(nóng)戶進行安置補償，但在采用貨幣補償時只對房屋及其附屬物按照市場重置價給予一定補償，沒有體現(xiàn)對房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補償，所以一定程度上農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補償主要采取貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因為政府鼓勵這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實際建筑面積每平方米150元的補助。

針對拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問題，建議政府層面從以下幾點做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實施土地征用行為，加強對土地使用的監(jiān)管，進一步建立健全征地拆遷補償安置的法律和法規(guī)。建議國家盡快出臺《農(nóng)村房屋拆遷管理條例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補償原則，給予被征拆人合理補償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問題。（2）做好土地報批和房屋評估、測量等基礎(chǔ)性工作。土地報批是依法用地的前提。所有在建項目，都要依法辦理各種項目立項、報批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評估、測量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實施提供扎實的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個過程，對被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補償機制，建立完善對失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機制。完善失地農(nóng)民的社會保障體系，例如，建立最低生活保障機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機制、養(yǎng)老醫(yī)療保險機制和資金籌措管理機制等。

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袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個問題[j].理論導(dǎo)報，2010，(3)：42.

篇10

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的,運用財政稅收手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分,因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑,有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的,但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗,完善生態(tài)稅收政策,建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系,是稅制改革的要求,也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅 1 拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外>！<,應(yīng)開征水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍,將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中,對于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠,平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。

2 建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應(yīng)該涵蓋開采者開發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費資源、消費者消費以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個過程?？稍诟鱾€環(huán)節(jié),根據(jù)各自的特點,設(shè)置相應(yīng)的稅種,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)一致的資源稅體系。(1)在開采階段,可以設(shè)置資源稅。引導(dǎo)資源的合理開發(fā),限制在資源開采過程中發(fā)生“采富棄貧’’的現(xiàn)象。(2)在生產(chǎn)階段,設(shè)置生態(tài)稅。首先在生產(chǎn)過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源,對以稀缺資源和不可再生資源為原料進行生產(chǎn)的行為征稅;對生產(chǎn)過程中使用替代品行為給與一定的稅收優(yōu)惠。其次根據(jù)生產(chǎn)過程對環(huán)境的影響,限制生產(chǎn)行為對自然環(huán)境產(chǎn)生的污染,避免走西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中所走的“先污染,再治理”的彎路。(3)對產(chǎn)品的消費行為,可以通過科學(xué)地設(shè)置消費稅稅目,對消費行為和消費習(xí)慣進行限制或鼓勵,通過引導(dǎo)消費行為,誘導(dǎo)消費方向,間接影響資源品在生產(chǎn)中的運用和資源的開發(fā)。這種間接作用在市場經(jīng)濟條件下效果更好。(4)對廢棄物的處置征收環(huán)境保護稅,使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過稅金的形式集中起來,為國家治理環(huán)境提供資金保證。通過上述各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用。

3 合理設(shè)計資源課稅的計稅依據(jù)和稅率。對資 源課稅的計稅依據(jù)和稅率的合理配置可以考慮分兩個層次進行:首先以開采量為計稅依據(jù),設(shè)計合理的定額稅率,在這一層次主要解決對絕對地租的分配問題。即所有權(quán)壟斷應(yīng)取得的收益;然后,再按銷售價格為計稅依據(jù),設(shè)計合理的比例稅率,在這一層面上解決相對地租,即經(jīng)營壟斷帶來的超額利潤。將資源課稅的計稅依據(jù)從銷售數(shù)量改為開采量,使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收,增加了企業(yè)的成本,使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開發(fā),引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約國家資源,避免過度開采。以銷售價格為計稅依據(jù),使資源課稅的稅額隨著資源的價格的變動而變動,價格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào),發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

(二)調(diào)整消費稅 為了增強消費稅的環(huán)境保護效應(yīng),籌措生態(tài)補償資金,應(yīng)對現(xiàn)行的消費稅進行改革。擴大消費稅征收范圍,將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產(chǎn)品作為應(yīng)稅消費品;把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍,達(dá)到以較低的成本刺激廠商或個人減少污染。適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含鉛汽油的消費,推動汽車燃油元鉛化進程。在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對排氣量相同的汽車,視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)別對待,并應(yīng)明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(三)開征環(huán)境稅 在生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)過程中,各國都在努力尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點,環(huán)境稅收政策日益發(fā)揮重要作用。各國政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種:

1 對污染排放物進行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟活動。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。

2 對有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料,并能回收循環(huán)使用,減少廢物的遺棄與排放,減輕環(huán)保壓力,并能節(jié)約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。

3 對造成其他社會公害的行為征稅。如為了控制噪音對人類生活環(huán)境的危害,針對飛機和工業(yè)交通所產(chǎn)生的噪音,根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅;為減少城市交通壓力,改善市區(qū)環(huán)境開征擁擠稅。㈨

隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實,在我國開征環(huán)境稅已經(jīng)非常必要。目前,我國環(huán)境稅課征對象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對于一些高污染產(chǎn)品,可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費稅中。在開征環(huán)境稅的初期,為易于推行,稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜。可考慮將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環(huán)境保護稅,發(fā)揮稅收對環(huán)保工

作的促進作用。

(四)完善排污收費制度

逐步擴大排污收費的范圍,將各種污染源納入收費范圍內(nèi),制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn),加大收繳力度。按照“污染者付費原則”,將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本,按照“誰開發(fā)誰保護,誰利用誰補償”的原則,建立公平合理的生態(tài)補償機制。

二、優(yōu)化生態(tài)補償財政投入政策

地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡,生態(tài)補償資金豐腴程度不同,補償能力差別較大,有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補償最直接的手段,也是最容易實施的手段。 (一)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的幾個相關(guān)問題

1 轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補償資金時,首先應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證,解決生態(tài)補償公共支出責(zé)任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財力差距擴大的趨勢,逐步實現(xiàn)各地的基本生態(tài)補償公共支出的均衡;另一方面,生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限,如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大,超出了合理范圍,會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)使財政收支的縱向不平衡達(dá)到既能保持上級政府的控制力,又使損失的效率最小化。

2 轉(zhuǎn)移支付對象。中央的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態(tài)安全至關(guān)重要,應(yīng)成為國家財政進行生態(tài)補償?shù)闹攸c地區(qū)。各級地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境污染的實際情況,在本級預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付對象。

3 轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇,在加大財政調(diào)控力度的同時,應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線,注重加強政策引導(dǎo),著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(二)構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系

1 中央政府財政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付資金時,主要針對全局性的補償問題,將全國作為一盤棋,通盤考慮,加大對中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,改進轉(zhuǎn)移支付辦法,突出對生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,設(shè)立重點生態(tài)區(qū)的專項資金和西部生態(tài)補償與生態(tài)建設(shè)基金。對欠發(fā)達(dá)縣實行稅收增量返還和激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法,促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 省級財政轉(zhuǎn)移支付。省級生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況,合理安排財政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模,明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內(nèi)容。重點是對重要生態(tài)功能區(qū)的支持,關(guān)注本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補償?shù)穆鋵?。設(shè)立環(huán)境整治與保護專項資金,整合現(xiàn)有市級財政轉(zhuǎn)移支付和補助資金。在資金安排使用過程中,市級各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護項目,結(jié)合年度環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項目。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭亢蛧噎h(huán)?？偩止嫉奈廴疚镏卫沓杀緶y算,安排補償資金的額度,原則上應(yīng)按上年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理成本的一定比例安排補償資金。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項目設(shè)立地方補償資金,并可在補償計劃上單列出對物權(quán)受限人的補償。設(shè)立這種多層次的補償資金可以對地方環(huán)境保護起到刺激作用,同時形成上下多層的互動機制。

3 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障制度。首先,針對由于分稅制改革帶來地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少的現(xiàn)狀,縣財政通過轉(zhuǎn)移支付補足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償資金缺口。其次,針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護生態(tài)環(huán)境方面所做的犧牲,縣財政應(yīng)將增加生態(tài)保護補償預(yù)算資金,列入每年度財政預(yù)算。

財政投人是構(gòu)建生態(tài)補償機制的重要組成部分,財政應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)囊?以不同的形式,制定不同的財政補償投入政策,采取不同的措施,加大對環(huán)境保護建設(shè)的投入力度,補償維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的公共資金。

(三)建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制

對于外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國計民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,財政投資應(yīng)采用直接投資方式進行,以提高國民經(jīng)濟的整體效益。對于收益率較低的生態(tài)保護項目,市場機制發(fā)揮作用有限,應(yīng)采取財政補貼方式,使這些項目的收益率能夠有利于調(diào)動投資者參與生態(tài)保護項目的積極性。財政補貼的方式可以直接的補貼方式支付給投資于生態(tài)保護和生態(tài)維護的項目或投資者,也可以隱蔽的財政貼息的方式提供補貼,或者采取以獎代補的方式提供補貼,發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

三 、建立生態(tài)補償財稅政策的配套措施

(一)完善生態(tài)補償法律體系

目前,我國生態(tài)補償?shù)母鞣N法律規(guī)定散見于一些不同層級的法律、法規(guī)和規(guī)章之中,到目前為止還沒有一部生態(tài)補償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī),以對生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、基本制度、主體、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等作出總體性規(guī)定,而且,現(xiàn)行的生態(tài)補償法律規(guī)定缺乏可操作性。生態(tài)補償政策在保護生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用,但政策與法律相比缺乏安定性、連續(xù)性與強制性。

要解決生態(tài)服務(wù)提供者與受益者之間在環(huán)境資源利益分配上的不公平問題,應(yīng)該盡早實現(xiàn)在生態(tài)補償領(lǐng)域國家層面的立法,明確補償主體的法律義務(wù)和責(zé)任,創(chuàng)建和完善生態(tài)補償法律制度。其主要內(nèi)容就是從法律制度上確立由生態(tài)服務(wù)功能的受益者支付生態(tài)效益的相應(yīng)費用,解決無償享有生態(tài)服務(wù)或環(huán)境效益的問題,并彌補生態(tài)環(huán)境保護者的損失。同時,在法律上進一步完善由生態(tài)環(huán)境的破壞者承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性或?qū)⑼獠啃猿杀緝?nèi)部化,并對環(huán)境違法行為進行重罰,提高違法成本。在依法治國的大環(huán)境下,法律制度作為必不可少的“硬約束”,在生態(tài)補償方面將發(fā)揮不可替代的作用。

(二)建立多層次生態(tài)補償資金渠道

除了通過生態(tài)稅收籌集生態(tài)補償資金外,應(yīng)使生態(tài)補償資金多元化,為生態(tài)補償提供充足的資金。

1 推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金,引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補償項目;有效利用國債這一有利的籌資手段,動用社會閑置資金進行生態(tài)補償,解決資金缺口問題;考慮發(fā)行中長期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票,籌集一定的資金;提高金融開放度、資信度和透明度,保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性,創(chuàng)造良好的條件,積極吸引國外資金直接投資于生態(tài)項目的建設(shè)。

2 完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對新建或正在開采的礦山,應(yīng)以土地復(fù)墾為重點建立生態(tài)補償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可,保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收,要能滿足治理所需全部費用。保證金可以通過地方環(huán)境或國土資源行政主管部門征收上繳國家。也可以在銀行建

立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補償義務(wù),政府可動用保證金進行生態(tài)治理。

3 建立生態(tài)補償與生態(tài)保險協(xié)調(diào)體系。針對生態(tài)風(fēng)險引入生態(tài)保險,建立生態(tài)風(fēng)險分散機制,并通過生態(tài)保險籌集生態(tài)補償資金。生態(tài)保險在保護參保雙方利益的同時,對由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進行賠付,并對保障生態(tài)安全的措施進行補充撥款。保險機制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟激勵機制的應(yīng)用可以作為對社會與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟手段與法律手段的有益補充,也是污染者付費原則得到實施的生態(tài)經(jīng)濟手段。生態(tài)保險實質(zhì)上不僅是用來對受害人造成的損失進行賠償,而且對投保人來說是生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)先安排,保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。

(三)建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制

為加強排污費的管理,應(yīng)完善排污費的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,并建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制。排污費由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污

費數(shù)額進行核定,地稅部門負(fù)責(zé)代為征收,銀行入庫,財政統(tǒng)管,從根本上解決環(huán)保部門吃排污費的問題,建立市場經(jīng)濟條件下的環(huán)境保護和生態(tài)補償?shù)男聶C制。

( 四)構(gòu)建生態(tài)補償機制社會參與和統(tǒng)一操作平臺

生態(tài)補償機制的建立是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、社會和公民的廣泛參與,需要各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合和相互監(jiān)督。通過政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)、市場機制有效配置、法律法規(guī)的約束、倫理道德的規(guī)范,建立有效的社會參與機制、社會監(jiān)督機制、利益協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建相對統(tǒng)一的政策運行和協(xié)作平臺,保障我國生態(tài)補償政策體系得以有效實施和完善。