導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村生活垃圾治理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本出發(fā)點，以建立農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置長效機制為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求和“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、全民參與、規(guī)范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式，健全工作機制，加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和保潔隊伍建設(shè)，全面推動我縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“科學(xué)規(guī)劃、先行啟動、分批實施、全面推進(jìn)”的思路，年9月，第一批先行啟動鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作，年3月底前實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和村組全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，全面啟動其余各鎮(zhèn)工作，年9月底實現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作全覆蓋并規(guī)范運行，在全縣建立健全較為完善的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“分類收集、及時清運、規(guī)范處置”，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環(huán)境意識明顯提升。

三、工作重點

（一）加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循布局合理、分類實施、經(jīng)濟適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)以及封閉式垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運車等設(shè)施配置為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮(zhèn)一車（垃圾轉(zhuǎn)運車）”的要求。統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)、村區(qū)位條件、自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施項目布局和規(guī)模，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、一次設(shè)計、分步實施。同時，加強對已建成環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范化管理，特別對已建成投運的垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站，要建立運行管理臺賬，嚴(yán)格落實技術(shù)操作規(guī)程，并加強對工作人員的培訓(xùn)管理，確保設(shè)施安全、規(guī)范、正常運行。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境保潔及垃圾清運。各鎮(zhèn)按照每500人配備1名環(huán)境衛(wèi)生保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，落實日常清掃保潔責(zé)任，嚴(yán)格清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運兩不誤，確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關(guān)知識，引導(dǎo)群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農(nóng)藥瓶、廢電池及農(nóng)村醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。

（三）嚴(yán)格垃圾處理程序。全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式。“戶分類”，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進(jìn)行分類?！按迨占?，即各村配置適用垃圾箱，定時收集本村所產(chǎn)生的生活垃圾?！版?zhèn)轉(zhuǎn)運”，即各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將收集的生活垃圾運送至縣垃圾填埋場?！翱h處理”，即由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)對運送至縣垃圾填埋場的垃圾進(jìn)行無害化處理。縣環(huán)衛(wèi)局和各鎮(zhèn)在垃圾清運過程中要嚴(yán)格落實清運車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現(xiàn)象；科學(xué)制定垃圾清運車作業(yè)路線，合理調(diào)配作業(yè)車輛和清運頻次，妥善做好垃圾清運車輛的管理、維護(hù)，確保所有垃圾清運車輛正常運行。

（四）建立健全生活垃圾處理和衛(wèi)生保潔制度。制定完善并嚴(yán)格落實村民衛(wèi)生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環(huán)境衛(wèi)生長效管理和督查考評等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設(shè)施管理責(zé)任和保潔員職責(zé)及報酬，使每個村都做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能完備、保潔員盡心盡力、經(jīng)費來源穩(wěn)定、管理措施嚴(yán)密、垃圾處理網(wǎng)絡(luò)完備，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作有章可依、長效治理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)衛(wèi)局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、任務(wù)督辦、考核評比等工作。各鎮(zhèn)要成立專門機構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項工作。各村要設(shè)立管理站，設(shè)專人管理，確保農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作落到實處，取得明顯效果，實現(xiàn)全縣預(yù)期工作目標(biāo)。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、高度重視。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定詳細(xì)的工作計劃和實施方案，認(rèn)真研究農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置工作中的重點、難點問題，切實加強監(jiān)管，積極落實各項工作任務(wù)。要注重農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的實效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機制。

（二）加大宣傳教育力度。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作順利開展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。要教育引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)良好的衛(wèi)生保潔習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民對垃圾進(jìn)行分類處理，培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活方式，并經(jīng)常性組織開展農(nóng)村衛(wèi)生清潔戶評選等活動，使“人人關(guān)心生態(tài)環(huán)境，時時注意環(huán)境保護(hù)”成為自覺行動。要引導(dǎo)農(nóng)民加強自我管理，充分發(fā)揮村民理事會、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村黨員的作用，由理事會細(xì)分農(nóng)戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任狀，制定村規(guī)民約，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為。

（三）強化資金保障。垃圾處理工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)運行、垃圾處理等項目資金采取獎補結(jié)合的方式進(jìn)行安排。垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站用地、建設(shè)、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由縣財政和向上爭取資金解決。各鎮(zhèn)垃圾收集運輸車爭取農(nóng)村環(huán)保項目資金支持解決，規(guī)范化處置日常運行由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。村內(nèi)垃圾無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用工，由本村村民投工投勞解決，保潔員的工資報酬及村內(nèi)垃圾清掃清運等工具的購置費用，通過村集體經(jīng)濟籌措和縣財政補助等辦法妥善解決。中轉(zhuǎn)站以上的運行由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，費用由縣財政負(fù)擔(dān)，驗收合格后進(jìn)行總結(jié)獎勵。國省縣道路和鎮(zhèn)村道路沿線環(huán)境保潔，分別由縣交通運輸部門和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。提倡對農(nóng)村企業(yè)、經(jīng)營戶按垃圾量或人數(shù)，采取有償服務(wù)機制進(jìn)行收費。

篇2

【摘 要】農(nóng)村生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量也日益增加，大部分垃圾未得到有效處理，已對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成威脅。本文簡要總結(jié)農(nóng)村生活垃圾的特點、危害、處理技術(shù)及存在問題，給出了相關(guān)建議，為農(nóng)村生活垃圾處理與處置提供參考。

【關(guān)鍵詞】生活垃圾；農(nóng)村地區(qū)；處理技術(shù)

Progress in Contamination Control of domestic waste from Rural Areas

Fu Ya-wei

（Environmental Monitoring Station of Xinyang City Henan Xinyang 464000）

【Abstract】With the improvement of living standards in rural areas， refuse production is increasing， most of the garbage is not been effectively treated， which has had a threat to the ecological environment in rural areas. The characteristics， hazard， treatment technology and existing problems of rural domestic waste were briefly summarized in the paper， which provided a reference for disposal of waste from rural domestic waste.

【Key words】 domestic waste； rural areas； treatment technology

我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高的同時，農(nóng)村生活水平及生活方式也發(fā)生了重大變化，生活垃圾產(chǎn)生量也日益增多，這些垃圾大部分未經(jīng)處理隨意堆放，已造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況惡化、形成面源污染負(fù)荷的重要污染源，生活垃圾問題已成為政府和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域亟待解決的問題。因此，本文總結(jié)目前農(nóng)村生活垃圾特點、垃圾的危害及治理技術(shù)，以供參考。

1. 農(nóng)村生活垃圾的特點 生活垃圾一般指人類在日常生活及為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。其特點主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）產(chǎn)生量逐年增大。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，目前農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量接近3億噸。（2）農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生源分散，且不同地區(qū)的產(chǎn)生量差別也相對較大。這主要由農(nóng)村分布特點所決定；（3）農(nóng)村生活垃圾的成分復(fù)雜，垃圾組分不固定。（4）垃圾產(chǎn)量受季節(jié)性因素影響較大。（5）農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱，農(nóng)民對垃圾的處理缺乏積極主動性，給垃圾治理帶來了難度。

2. 農(nóng)村生活垃圾的危害 傳統(tǒng)上，受經(jīng)濟條件限制，農(nóng)村居民產(chǎn)生的垃圾量相對較少，垃圾成分簡單，主要以廚余和灰渣為主，處理方式主要是簡單填埋或還田，對環(huán)境影響較小。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平日益提高，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾成分也發(fā)生了較大的變化，大量的垃圾未得到有效處理，隨意露天堆放，或受雨水沖刷進(jìn)入河流，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，危害了生態(tài)環(huán)境，直接或間接地威脅了居民的身體健康。

農(nóng)村垃圾危害生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)以下幾個方面：（1）占用土地，污染土壤。（2）影響農(nóng)村的生活環(huán)境衛(wèi)生。（3）造成水體和大氣環(huán)境污染。另外，隨意堆放的生活垃圾，其中的有機成分在適當(dāng)?shù)臈l件下會發(fā)生生物降解釋放出沼氣或硫化氫等氣體，在一定程度上污染大氣環(huán)境，危害人們身體健康。

3. 農(nóng)村垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀及存在問題

3.1 焚燒。焚燒是將收集的、有一定熱值的生活垃圾放置于焚燒爐中，經(jīng)烘干、引燃、焚燒三個階段后將其轉(zhuǎn)化為殘渣和氣體（主要是CO2、SO2等），同時焚燒過程中產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電或者供暖。這一處理方式可以迅速有效的實現(xiàn)生活垃圾的減量化和無害化。

焚燒技術(shù)在應(yīng)用中也受到許多因素的限制。（1）焚燒技術(shù)要求垃圾量在一定數(shù)量之上、含水率不能太高，可燃成分比較多，且通常要求生活垃圾低位熱值不低于 5000 KJ/kg 時才可以焚燒；但實際中生活垃圾的成份復(fù)雜，穩(wěn)定性差，垃圾的產(chǎn)生量及成分組成都有變動性，不利于焚燒技術(shù)的運用。（2）焚燒生活垃圾產(chǎn)生的廢氣，尤其是產(chǎn)生SO2和二惡英等有害氣體，有可能造成二次污染。（3）焚燒處理技術(shù)所需設(shè)備費用和運行費用較高，且操作較為復(fù)雜，要求的技術(shù)水平較高，從而使其推廣與應(yīng)用較難。

3.2 堆肥。堆肥主要是利用自然界廣泛分布的細(xì)菌、真菌和放線菌等微生物對垃圾中的有機物進(jìn)行發(fā)酵、降解使之變成穩(wěn)定的有機質(zhì)，并利用發(fā)酵過程產(chǎn)生的熱量殺死有害微生物達(dá)到無害化處理的生物化學(xué)過程。堆肥處理技術(shù)要求的經(jīng)濟投入相對較少，操作比較簡單，對技術(shù)要求低，而且對周圍環(huán)境的污染較小。

但在堆肥處理中，也存在很多問題，主要表現(xiàn)為：堆肥主要是對垃圾中的有機物進(jìn)行發(fā)酵，對不可腐爛的無機物無法處理；農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜，通常含有石塊、金屬、玻璃、塑料等物質(zhì)無法被微生物分解，因此，在對垃圾進(jìn)行堆肥處理之前需要對垃圾進(jìn)行分揀；堆肥處理需要的周期長，占地面積大，而且衛(wèi)生條件差；堆肥處理后產(chǎn)生的堆肥物肥效低、成本高，與化肥的銷售相比，經(jīng)濟效益差。

3.3 衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋的原理是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋等措施將生活垃圾埋入地下，經(jīng)過長期的物理、化學(xué)和生物作用使其達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，并對氣體、滲瀝液、蠅蟲等進(jìn)行治理，最終對填埋場封場覆蓋，從而將垃圾產(chǎn)生的危害降到最低。

衛(wèi)生填埋技術(shù)工藝簡單、管理方便、建設(shè)費用和處理成本較低，是一種適合經(jīng)濟發(fā)展落后、土地資源較豐富、生活垃圾無機含量高的地區(qū)的生活垃圾處理方式，在我國采用該方式填埋垃圾占80%。但衛(wèi)生填埋技術(shù)也有一定的局限性，需要占用大量的土地，且其建設(shè)要求必須保證有充分的填埋容量和較長的使用期，且能保證不會受洪水、滑坡等的威脅。因此，在我國土地資源越來越緊張的情況下，垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)越來越與我國國情不相適應(yīng)；另外生活垃圾中的可回收物以及有毒有害物質(zhì)一起被填埋，資源化程度較低，對處理場周圍的環(huán)境造成威脅和破壞。

4. 建議 由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，不同的處理技術(shù)各有自身的優(yōu)缺點，必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況因地制宜?？傮w上，農(nóng)村生活垃圾處理應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的觀點，將農(nóng)村生活垃圾盡可能地資源化利用，以減少對大量新資源的利用，且能從源頭上有效地防止垃圾對農(nóng)村環(huán)境的破壞及其生態(tài)的污染。同時增強農(nóng)村的環(huán)境意識，大力宣傳和推廣垃圾分類回收工作，實現(xiàn)廢物利用最大化。這樣可降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉(zhuǎn)運中耗費的人力和物力及大量垃圾堆放對環(huán)境造成的污染，減少垃圾填埋和焚燒的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張靜，仲躋勝，邵立明，等. 海南省瓊海市農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特征及就地處理實踐[J]. 農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報 2009，28（11）： 2422-2427

篇3

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；生活垃圾；處理模式；配套措施

文／馬力 景長勇

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中，“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及其生活水平的提高、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農(nóng)村建設(shè)的軟肋。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.2億噸／年，當(dāng)垃圾產(chǎn)量超過本地區(qū)的環(huán)境容量，不僅將造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞，還將對農(nóng)民的身體健康產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。目前，我國農(nóng)村垃圾處理還處于起步階段，仍面臨諸多問題?；诖耍疚膶嵉卣{(diào)研了河北省涿鹿縣農(nóng)村生活垃圾處理情況，提出了農(nóng)村生活垃圾處理模式，為解決我國農(nóng)村生活垃圾處理問題提供對策建議。

農(nóng)村生活垃圾處理困境及原因分析

涿鹿縣生活垃圾處理現(xiàn)狀及問題

涿鹿縣隸屬于河北省張家口市，地處中國河北省西北部、桑干河下游，與張家口市下花園區(qū)和北京市郊區(qū)相接?？h城距張家口市區(qū)75公里，距北京市區(qū)130公里，總面積2802平方公里，總?cè)丝?52061人，農(nóng)業(yè)人口占80%以上。涿鹿縣農(nóng)村居民生活方式與我國北方廣大農(nóng)村類同，農(nóng)業(yè)人口多日出而耕，日落而息。

涿鹿縣日常生活所產(chǎn)生的垃圾包括以下四大類：一是可回收垃圾；二是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，無論是重量比和體積比均在50%左右；塑料袋、飲料瓶等可回收垃圾占垃圾整體體積的30%；瓜果、皮屑等廚余垃圾占垃圾體積的約20%。在垃圾的產(chǎn)量上，據(jù)調(diào)查村內(nèi)人均每日產(chǎn)生垃圾約0.86千克。

目前農(nóng)村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：首先，對于菜葉這類的廚余垃圾，拿來喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都會“打包”起來，賣給廢品回收站；再次，由于農(nóng)民對垃圾危害缺乏足夠的了解，對于不可回收垃圾以及建筑垃圾在處理生活生產(chǎn)垃圾時顯得極為隨意，村民習(xí)慣性將生活垃圾隨意丟棄至林間、道路旁、房屋前后，有些地方的溝渠甚至已經(jīng)被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮著許多諸如塑料口袋、發(fā)泡塑料、農(nóng)藥瓶等垃圾。根據(jù)2013年4-7月對涿鹿縣泥海子村內(nèi)10戶居民不定時抽查結(jié)果顯示，該村村民每戶每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后賣給廢品回收人員外，其余不可回收垃圾產(chǎn)生量約為2.5千克／周，全村65戶，每周產(chǎn)生的垃圾總量為160千克左右，每月產(chǎn)生700千克左右，而要處理農(nóng)村垃圾必定需要大量的資金，可是農(nóng)村自身并沒有辦法拿出大量的資金，而上級部門也沒有專項資金用來處理垃圾，因此造成了農(nóng)村垃圾得不到及時有效處理的局面：同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)起碼應(yīng)具備的戶建垃圾池、村設(shè)垃圾回收點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾已產(chǎn)生堆存現(xiàn)象，不僅影響農(nóng)村環(huán)境，村容村貌，更對村民的生活質(zhì)量造成威脅。

原因分析

垃圾的產(chǎn)生與居民的生活方式密切相關(guān)，一般而言，農(nóng)村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五類。

造成農(nóng)村地區(qū)垃圾處理困境的原因主要有以下幾方面：第一，農(nóng)村生活垃圾處理法律、法規(guī)不完善。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中沒有針對與農(nóng)村生活垃圾處理的具體實施細(xì)則，基層環(huán)境執(zhí)法人員在遇到具體問題時，不知該如何處理，處罰的力度不好把握。涿鹿縣絕大部分農(nóng)村地區(qū)沒有制定專門性的法律、法規(guī)對垃圾清理與環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理，垃圾處理工作缺少支持。第二，資金投入不足。由于歷史上重工輕農(nóng)的影響，國家對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的投資力度較低，尤其在垃圾處理領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)沒有充足資金引入垃圾分選、沼氣發(fā)酵、高溫堆肥、衛(wèi)生填埋等處理技術(shù)。由于無法引入先進(jìn)處理技術(shù)，涿鹿縣農(nóng)村地區(qū)主要采取了填埋、自然堆放的垃圾處理方法，導(dǎo)致越來越多的土地被侵占，不僅直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙環(huán)境衛(wèi)生，也破壞了大量地表植被。第三，垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)滯后。許多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)起碼應(yīng)具備戶建垃圾池、村設(shè)垃圾回收點，但目前很大一部分農(nóng)村沒有形成完備的垃圾收集、清運、填埋、資源化處理網(wǎng)絡(luò)，造成了生活垃圾隨處丟棄的混亂局面。涿鹿縣雖然在一些交通便利的位置配備了一定數(shù)量的垃圾桶和果皮箱，但是仍無法滿足需求，村里也沒有指派專門人員對垃圾進(jìn)行及時收集和清運，造成垃圾成災(zāi)的尷尬局面。第四，農(nóng)戶自身環(huán)境保護(hù)意識薄弱。當(dāng)前農(nóng)民的收入與教育水平不高，農(nóng)戶主要關(guān)心如何提高經(jīng)濟收入，并沒有認(rèn)識到垃圾圍村問題的危害，再加上政府宣傳教育力度不夠，當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)戶認(rèn)為垃圾處理與自身并無關(guān)系，習(xí)慣性將生活垃圾傾倒入河道、水塘中或者隨意焚燒。第五，農(nóng)村垃圾處理量大、處理成本過高。涿鹿縣村與村之間分布較為分散，許多農(nóng)村離最近的垃圾處理站也需要經(jīng)過較長時間的長途跋涉，收集運輸過程的成本過高，無法將產(chǎn)生的垃圾及時進(jìn)行運輸，導(dǎo)致垃圾就在本地丟棄。

農(nóng)村生活垃圾處理模式

法律、法規(guī)不完善、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境保護(hù)意識淡薄是農(nóng)村生活垃圾處理工作中存在的典型問題。針對涿鹿縣垃圾處理實地調(diào)研情況，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟3R理念“Reduce（減少垃圾）、Reuse（重復(fù)利用）、Recycle（循環(huán)使用）”，建立了兩種農(nóng)村生活垃圾處理模式：對于交通便利地區(qū)，建議采用“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，對于交通不便地區(qū)，建議采用“戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”模式。

戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理

對于交通便利通水泥路、柏油路的村莊，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式進(jìn)行處理。第一，每戶村民將各自產(chǎn)生的生活垃圾先進(jìn)行粗分類，將堆肥垃圾采取生物堆肥或生態(tài)循環(huán)方式進(jìn)行處理，將建筑垃圾采取填埋方式處理，將不可回收垃圾轉(zhuǎn)送到垃圾收集池進(jìn)行集中處置，把可回收的垃圾統(tǒng)一收集后進(jìn)行變賣。第二，每個行政村成立保潔小組，專門負(fù)責(zé)生活垃圾的細(xì)分和收集。保潔小組成員負(fù)責(zé)將垃圾收集池的垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾生態(tài)處理池進(jìn)行細(xì)分類，通過生態(tài)化處理后達(dá)到再次減量的目的。第三，在行政鎮(zhèn)修建垃圾中轉(zhuǎn)站，將各行政村垃圾生態(tài)處理池?zé)o法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站。第四，行政鎮(zhèn)將垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)生活垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至縣上的垃圾填埋場。第五，縣上實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)管，確保垃圾按無害化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化填埋處理。

戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查

對于交通不便、位置偏遠(yuǎn)的村組，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村處理、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣檢查”的方式進(jìn)行處理。第一，戶粗分并進(jìn)行初次處理。第二，組細(xì)分并收集。第三，以行政村為單位，因地制宜，在不污染飲用水源、不影響村民生產(chǎn)生活的地方，建設(shè)簡易垃圾填埋坑，對村保潔人員收集轉(zhuǎn)運的垃圾進(jìn)行集中填埋處理。第四，行政鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管自行處理的村莊是否結(jié)合堆肥、生態(tài)循環(huán)處理等方式對生活垃圾進(jìn)行減量處理，同時加強對各行政村垃圾填埋工作的指導(dǎo)，確保生活垃圾按無害化處理的要求進(jìn)行填埋處理。第五，縣環(huán)保局、縣城管辦不定期對自行處理的村莊開展檢查，確保生活垃圾按減量化、資源化、無害化填埋處理。

農(nóng)村生活垃圾處理對策

實踐證明，對于交通較為便利的農(nóng)村地區(qū)，“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置模式更具可操作性，能夠有效減少地區(qū)可降解垃圾的定期分埋和堆肥總量。在處理中，還應(yīng)進(jìn)一步加強垃圾處理配套措施建設(shè)，健全環(huán)保隊伍，并做好垃圾處理宣傳教育工作。

加強集中收集處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照新型農(nóng)村生活垃圾處理模式，根據(jù)布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運的原則，分別建設(shè)分類、收集、處理的配套基礎(chǔ)設(shè)施。第一，建設(shè)垃圾收集池。改變以往農(nóng)戶垃圾各自焚燒的方式，在5～10戶農(nóng)戶集中居住區(qū)域建設(shè)固定的垃圾池，原則上每個集中居住區(qū)域或院落建設(shè)1個垃圾收集池，要求方便群眾、堅固耐用。第二，建設(shè)垃圾生態(tài)處理池。在交通方便的地區(qū)修建封閉的垃圾生態(tài)處理池，原則上1個村民小組建設(shè)1個垃圾生態(tài)處理池，要求布局合理，轉(zhuǎn)運方便，垃圾能分類堆放，同時防止因堆肥產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。第三，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站。在行政鎮(zhèn)上選擇合適位置建設(shè)1個垃圾中轉(zhuǎn)站，將無法生態(tài)處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運至縣垃圾填埋場集中處理，中轉(zhuǎn)站要求布局合理、方便轉(zhuǎn)運，同時考慮衛(wèi)生防護(hù)距離和污水排放的問題。第四，建設(shè)垃圾池（庫）。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對已修建的垃圾池（庫）進(jìn)行改造，對公路沿線已修建但有破損的垃圾池（庫）進(jìn)行維修加固處理，對主要交通干線的垃圾池（庫）進(jìn)行貼磚美化，以達(dá)到垃圾分類收集處理的目標(biāo)。

健全環(huán)保隊伍

根據(jù)垃圾收集、分類、處理方式、作業(yè)時間等因素，配置相應(yīng)人員和運載工具，有序開展垃圾分類收集和生態(tài)處置工作。第一，組建環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查，監(jiān)督相關(guān)人員落實保潔工作；第二，配齊村組保潔人員，充分遵循村民自治原則，由村民小組聘請保潔員（優(yōu)先考慮村干部、村民代表和農(nóng)村低保等責(zé)任心強的人員），原則上1個組設(shè)置1名保潔人員，負(fù)責(zé)將垃圾收集池垃圾轉(zhuǎn)運到組上垃圾生態(tài)處理池分類處理，每月清運5次以上，同時負(fù)責(zé)村、組道路沿線和公共區(qū)域的衛(wèi)生清掃保潔工作。原則上1個村設(shè)2名保潔員，負(fù)責(zé)將組上垃圾生態(tài)處理池中不可回收垃圾轉(zhuǎn)運到鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門對村、組保潔人員實行月督查、月考核制度。

強化宣傳教育

通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，樹立文明生活意識，充分調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理和保護(hù)的積極性，切實做好群眾組織動員工作，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村居民在垃圾處理、保護(hù)環(huán)境中的主體作用和主人翁精神，使綠色農(nóng)業(yè)、綠色消費、綠色文化的思想融人農(nóng)民的生產(chǎn)生活，滲透到村民的衣食住行，進(jìn)而使農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)文明程度得到進(jìn)一步增強。

主要

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篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；分類處理；防治；對策；安吉縣

基金項目：寧波市科技計劃項目（編號：2015C110001）；2015年度寧波市領(lǐng)軍與拔尖人才工程項目（第二層次）、寧波大學(xué)SRIP項目（2015年）的資助

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)生活垃圾成分復(fù)雜、來源多樣，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題十分嚴(yán)重。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國人均生活垃圾年產(chǎn)量為440公斤，全國城市垃圾的年產(chǎn)量達(dá)1.5億噸，全國歷年垃圾存量已超過70億噸。但不管是城市還是農(nóng)村生活垃圾，我國目前大多仍采用 “集中收集-集中運輸-集中處理”方式，這不僅使得垃圾中可利用部分白白浪費，垃圾處理耗費更多能源與人力，而且會對大氣、土壤、水源造成一系列的負(fù)面影響。對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員金書秦認(rèn)為，雖然和城市垃圾進(jìn)行對比，農(nóng)村垃圾的形態(tài)相對簡單，減量化更容易，同時在小范圍內(nèi)循環(huán)利用的可能性也越大，就地資源化更易實現(xiàn)，比如秸稈還田等；但因為農(nóng)村村民對垃圾處理的認(rèn)知相對短淺，一些硬件設(shè)備設(shè)施沒有配套齊全以及資金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使沒有專門的人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，更無法找到具體的人去監(jiān)督、追責(zé)。另一方面，隨著我國農(nóng)村居民生活質(zhì)量的逐步提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量呈逐年遞增趨勢，如果不能對生活垃圾進(jìn)行分類并且有效回收利用，將嚴(yán)重影響人們的日常生活和周圍的生態(tài)環(huán)境。為此，筆者擬就“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)源地――浙江省安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理初步實踐情況，進(jìn)行較深入調(diào)查分析，以期準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的主要危害及其分類處理中存在的問題，提出相應(yīng)對策建議，促進(jìn)生活環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1. 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生與危害

總的來看，我國農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜、來源多樣。十幾年前，我國農(nóng)村生活垃圾以廚余垃圾為主，大部分廚余垃圾也可以作為家畜的飼料。近些年隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的成分變得更為復(fù)雜，塑料、玻璃、金屬、紙類、布類等生活垃圾比例上升，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的處理變得更困難。由于農(nóng)村生活垃圾有機成分含量高，若不及時、合理處理，將會侵占大量土地和污染附近水體與環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。大量生活垃圾隨意丟棄或露天堆放，也會造成疾病的傳播率增高，同時嚴(yán)重污染了水資源、土壤、空氣和居民生活環(huán)境。

1.1 造成自然資源的嚴(yán)重污染與破壞

1.2 造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞與危害

1.3 對人們的身心健康產(chǎn)生潛在威脅

1.4 破壞了人與自然的和諧相處

2.農(nóng)村生活垃圾分類處理常見問題

2.1 處理設(shè)施淪為擺設(shè)，投入大收效微

以筆者調(diào)查的浙江省安吉縣為例，當(dāng)?shù)卦?014年7月就實施了垃圾分類，并嘗試通過垃圾袋編碼追責(zé)機制以實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無害化。但在具體操作過程中，由于缺乏民眾的配合與村政府的深入宣傳，這些機制最終沒能得到很好的落實。據(jù)調(diào)查小組的研究，不僅安吉縣如此，垃圾處理機制在全國各鄉(xiāng)村推行中都遭遇了此種問題。缺乏監(jiān)管與配合不H會導(dǎo)致垃圾處理的無疾而終與財政的巨大浪費，更會成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中一道“過不去的坎兒”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008-2014年間，貴州累計在640個行政村實施了農(nóng)村環(huán)境整治，投入各類資金4.4億元，但受益人口僅占全省農(nóng)村人口的5.7%，垃圾和污水處置率極低。同時，垃圾處理設(shè)施的利用也十分低下，即使在村民集中居住的地方，造價近100萬元一個的污水處理廠只能使不到500人受益，成本巨大卻收益甚微。

2.2 農(nóng)村居民生活垃圾分類觀念與知識缺乏

長期采用傳統(tǒng)的“集中收集-集中運輸-集中處理”垃圾處理模式，村民的垃圾分類知識極度缺乏。大部分村民錯誤地認(rèn)為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設(shè)立了專門的垃圾收集點，但大多數(shù)的收集點沒有專門分類垃圾箱，只是一個大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設(shè)有分類垃圾桶，但缺少專門的分類指導(dǎo)，村民不知道如何分類，甚至大部分環(huán)衛(wèi)工人也不清楚分類標(biāo)準(zhǔn)，處理時完全混合。這些情況都讓我們認(rèn)識到，只有當(dāng)人們有了全面的垃圾分類知識，他們在進(jìn)行垃圾處理時才能有效運用。

盡管農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)已處于我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的重要地位，垃圾處理機制在村民中推行仍有難度，難以得到持久有效的實施。“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”是對我國現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境的真實寫照，如何矯正村民觀念，讓大家積極參與環(huán)保，主動履行責(zé)任與義務(wù)成為建設(shè)新農(nóng)村與美麗中國的關(guān)鍵問題。安吉縣通過近一年的探索，根據(jù)7個試點村的自身實際，在廚余垃圾處理上形成了四種模式。成功的試點調(diào)動起各個村鎮(zhèn)的積極性，隨后就有50多個村申報參與垃圾分類。這一現(xiàn)象提示我們，在農(nóng)村垃圾處理的道路上，還應(yīng)不斷加強創(chuàng)新探索，因地制宜，發(fā)掘一條長期有效的垃圾處理道路。

2.3 生活垃圾分類政策與法規(guī)不健全，處理機制待創(chuàng)新

垃圾分類的有效開展不僅需要村民有較全面的生活垃圾分類知識并且自覺進(jìn)行垃圾分類，更需要有生活垃圾分類政策法規(guī)出臺并對村民的行為進(jìn)行合理地約束。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進(jìn)國家的政策法律法規(guī)里，將會使垃圾投放制度具有強大的約束力，個人分類投放的意識也會增強。1989年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，使我國有了環(huán)境保護(hù)方面的基本法。此后，我國陸續(xù)頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等，但是這些規(guī)定都沒能對垃圾分類做出真正有意義的指導(dǎo)，形成法律上的監(jiān)管，更多在于約束地方市政與相關(guān)部門.。

3.安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理實踐調(diào)查

作為“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)祥地，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正引領(lǐng)著全國，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃一直如火如荼地開展著，但隨著安吉改革開放的推進(jìn)，也有一些問題頻繁地暴露，比如由于持續(xù)關(guān)注生態(tài)問題導(dǎo)致GDP下降，出于提升GDP考慮而引進(jìn)的一些工業(yè)項目再次導(dǎo)致了水源環(huán)境的污染，引起了人們的憂慮。如何在落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，貫徹污染防治，并提升地方經(jīng)濟水平，不僅考驗著群眾，也考驗著相關(guān)政府部門。

3.1 分類處理的提出與實施

安吉縣地處浙江省西北部，北靠天目山，面向滬寧杭。全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬。其區(qū)位條件優(yōu)越，地處長三角經(jīng)濟圈的中心，是杭州都市經(jīng)濟圈的西北節(jié)點，屬于兩大經(jīng)濟圈交匯的緊密型城市，是L三角最具投資價值的縣市之一。作為生態(tài)大縣，垃圾集中處理辦法曾經(jīng)一度讓安吉人引以為傲。但隨著每年垃圾數(shù)量的不斷增長以及能源過多的浪費，集中處理已經(jīng)落后，無法滿足當(dāng)前安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。安吉人民開始尋求新思路，同時垃圾分類這一國內(nèi)較為新穎的方式逐漸走進(jìn)安吉人的視野。

2013年安吉縣有7個村開展垃圾分類處理試點，在體制機制，分類的方法和管理方法方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。按照計劃，之后安吉縣將對187個行政村（社區(qū)）垃圾分類處置統(tǒng)一規(guī)劃，分三年鋪開，并實行百分制考核。2016年安吉縣將有50個村加入垃圾分類的行列，從實施情況看，到今年年底，全縣C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類將實現(xiàn)全覆蓋， A類、D類鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分覆蓋。

3.2 初步實踐調(diào)查與分析

此次調(diào)查采用了以實地調(diào)查走訪為主，文獻(xiàn)報告查閱為輔的方式。對于安吉縣往年的環(huán)境保護(hù)情況和垃圾產(chǎn)生、分類等信息，通過訪問相關(guān)的網(wǎng)站與翻閱相應(yīng)的文獻(xiàn)獲取。2016年4月，兩名小組成員就安吉縣報福鎮(zhèn)進(jìn)行了主要街道的走訪和生態(tài)辦的調(diào)查。兩人隨機調(diào)查了20戶居民，詢問其垃圾桶被分配和使用情況；將報福鎮(zhèn)主要村莊以及彭湖村各個街道的垃圾桶類型、垃圾桶外標(biāo)、內(nèi)部垃圾分類情況進(jìn)行拍照留存信息；在政府工作日上報福鎮(zhèn)生態(tài)辦和負(fù)責(zé)人了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和垃圾分類情況以及生態(tài)辦提出的相應(yīng)政策措施。另兩名成員來到安吉縣鄣吳鎮(zhèn)來調(diào)查農(nóng)村垃圾分類收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。通過與村民交談、政府部門、考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境來綜合得出結(jié)論。

調(diào)查結(jié)果，以安吉縣報福鎮(zhèn)為例，該村目前采取了以下幾種方式改善垃圾分類與處理：一是試行垃圾分類“實名制”，即每家都需認(rèn)領(lǐng)印有自家編碼的垃圾袋，如若出現(xiàn)垃圾丟放不合理的現(xiàn)象，則需本人負(fù)責(zé)到底。二是普及垃圾分類知識。在縣內(nèi)每個村都會設(shè)有宣傳垃圾分類的標(biāo)牌，圖文結(jié)合更好地幫助村民理解垃圾分類的知識。并且，將垃圾桶的顏色區(qū)分開來，使之有較大差異，能讓人輕而易舉地觀察到這是放置哪種垃圾的垃圾桶。三是設(shè)立獎懲機制。在宣傳垃圾分類的基礎(chǔ)上，報福鎮(zhèn)通過全村家庭戶評星定級和優(yōu)秀家庭戶推薦表彰來引導(dǎo)廣大家庭傳承家庭美德、樹立良好風(fēng)尚，進(jìn)一步完善美麗家庭示范村落建設(shè)，助推精品示范村建設(shè)。但是，在調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)諸多問題，比如：實名制成本投入大。從2014年下半年開始，報福鎮(zhèn)景溪村委會依據(jù)可回收垃圾、不可回收垃圾和廚余垃圾定制了三款不同顏色可降解的垃圾袋。首批給每戶發(fā)放了90只垃圾袋，每只成本0.38元，總共花了1萬多元，估計一年要花5萬多元；長期堅持性不強，許多村民在堅持了一段時間后便不再使用該類垃圾分類法，因為垃圾分類太過繁瑣，并且市面上仍有其他垃圾袋流通；缺乏一套完善并強制的垃圾袋使用和獎懲制度，制度的約束力不夠大；人口遷入或遷出導(dǎo)致“垃圾袋戶戶有”未能圓滿實現(xiàn)。

在安吉縣鄣吳鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾分類實施收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”。2014年3月，鄣吳鎮(zhèn)開始在下轄的6個行政村推廣垃圾分類，采用“戶分、村收、鎮(zhèn)集中處理”的模式。鄣吳鎮(zhèn)配有專職保潔員，每天清晨，挨家挨戶地去收垃圾，然后運至村口的放置點。之后由鎮(zhèn)里的垃圾清運收集員負(fù)責(zé)將各村收集好的垃圾，統(tǒng)一運至鎮(zhèn)上的資源循環(huán)利用中心進(jìn)行處理。

4.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的對策建議

4.1創(chuàng)新處理機制，因地制宜實施

4.2完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

4.3多方宣傳引導(dǎo)，加強示范推廣

4.4落實以獎代補，增進(jìn)以補促投

結(jié)束語

在G20峰會主旨演講中強調(diào)指出：“綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”本文首先歸納總結(jié)了當(dāng)前我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生及其危害問題，認(rèn)為大量垃圾的堆積將嚴(yán)重破壞與污染自然資源和生態(tài)環(huán)境，威脅人們的身心健康，破壞人與自然的永續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾治理中法律體制不完善、垃圾分類意識淡薄、普遍缺少資金投入等，都要求我們對于垃圾分類處理問題做出進(jìn)一步調(diào)整。要從源頭上解決這個問題，進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理是關(guān)鍵。放眼未來，腳踏實地，做好規(guī)劃，做出成果，做到長效，才能長久化解垃圾圍村的尷尬，提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)真正美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；環(huán)境破壞；籌集資金

農(nóng)村生活垃圾主要是指農(nóng)村村民在日常生活過程中所制造出來的廢物的總和，包括：廚余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋殼，餐廚垃圾），廢塑料，廢紙，碎玻璃，碎陶瓷，纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來，農(nóng)村的發(fā)展變化，影響和改變了農(nóng)村垃圾的特點。有機廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例，水分含量高，也夾雜著農(nóng)業(yè)過程中由于太久產(chǎn)生的廢物，會導(dǎo)致各種微生物的繁殖，病毒和病原體，環(huán)境和村民健康更嚴(yán)重威脅。在此背景下，筆者在農(nóng)村垃圾處理遇到的主要問題進(jìn)行分析和提出解決方案。

1 農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題

在市區(qū)重建及城市創(chuàng)衛(wèi)工作中，人們很少去關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題。目前，一些村莊拒絕隨機丟棄沿河邊的路樁，場，池塘邊，沒有統(tǒng)一的治理，散發(fā)著難聞的氣味。大量的垃圾未經(jīng)任何處理甚至變質(zhì)的藥物和其他有毒，有害物質(zhì)隨意露天堆放，在一定程度上對周圍的水，空氣和土壤污染，威脅村民的健康，而且還影響了村容村貌。城鎮(zhèn)和村莊的垃圾堆以下問題：

（1）村鎮(zhèn)的垃 圾處理還沒有被列入各級政府的議程中，垃圾處理指導(dǎo)不足。一方面，垃圾的危害認(rèn)識不到位，被遺棄，“自掃門前雪”的想法的人。其次，各級政府以經(jīng)濟建設(shè)為重點，垃圾處理不知道的地方，對村鎮(zhèn)垃圾處理指導(dǎo)就顧及不了。

（2）沒有建立和完善垃圾填埋場的垃圾收集和處置收費制度，無法實現(xiàn)廢物減量和資源要求。城鎮(zhèn)廢物管理預(yù)算主要來自國家和地方政府，大部分的資金用于城鎮(zhèn)垃圾分類收集，運輸和無害化處理的需要投資少。

（3）廢物處置產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，廢物處置技術(shù)和裝備落后。對國外設(shè)備并不完全了解，不適用于中國的國情，管理脫節(jié)，造成資源的浪費。

（4）村鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，很難適應(yīng)的城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展需求。

（5）城鎮(zhèn)垃圾處理技術(shù)和管理人才缺乏，現(xiàn)有的管理體制不健全。城市衛(wèi)生管理系統(tǒng)并沒有延伸到城鎮(zhèn)和村莊，普遍存在村里的垃 圾簡單加工的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村生活垃圾處理的對策建議

對于上述關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題，筆者主要從以下幾點提出相關(guān)建議。

（1）在各級政府的重視程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展。近年來，中國的農(nóng)村環(huán)境健康問題已逐漸引起人們的關(guān)注，政府也加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和投入。然而，中國的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的起點較晚，管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保法律法規(guī)體系不完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然十分嚴(yán)重。因此，在各級政府的重視程度增加，農(nóng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)。

（2）籌措資金，加大投入。在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處置系統(tǒng)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，中國的改革稅收制度，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力比產(chǎn)權(quán)，該問題的不足農(nóng)村公共物品供給變得更加明顯。 2003年，中國農(nóng)村實行稅費改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲備，增加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的農(nóng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。 2006年全國廢農(nóng)業(yè)稅，免除國家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，同時，國家實施糧食直補，良種補貼，農(nóng)機具購置補貼“的補貼制度。因此，中國的農(nóng)村垃圾處理的資金來源應(yīng)該多元化，多方籌措，確保資金投入。

（3）加強環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作。由于戶主受教育水平對支付意愿有著積極的作用，因此我們應(yīng)該加強農(nóng)村的宣傳和教育工作，通過電視廣播、報刊雜志、宣傳欄等農(nóng)村居民易于接受的環(huán)保宣傳方式使宣傳知識滲透到農(nóng)民的日常生活中。在農(nóng)村學(xué)校里大力普及環(huán)保知識、環(huán)保理念，教育孩子從小樹立環(huán)境保護(hù)意識，發(fā)揮中小學(xué)學(xué)生作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳隊和主力軍的作用，通過他們來影響左右鄉(xiāng)鄰，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識。

（3）加強環(huán)保宣傳和教育工作。由于戶主家庭教育水平支付意愿，具有積極的作用，因此，我們應(yīng)該加強宣傳和教育工作在農(nóng)村地區(qū)，通過電視廣播，報紙，雜志，廣告牌及其他農(nóng)村居民易于接受的環(huán)境宣傳宣傳知識的滲透農(nóng)民的日常的生活。大力普及農(nóng)村學(xué)校，環(huán)保概念的環(huán)保知識，教育自己的孩子從小就樹立環(huán)保意識的增強，發(fā)揮小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生宣傳隊的主力作用，全面提高農(nóng)村整體環(huán)境意識。

（4）加強對農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對家庭的健康狀況影響著支付意愿，對于中國的農(nóng)村生活垃圾污染問題的解決，我們也可以從衛(wèi)生保健系統(tǒng)作為我國的一個起點條件，以繼續(xù)到完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅可以提高農(nóng)民的健康水平，緩解農(nóng)村因病致貧，解決了農(nóng)民看病貴的問題，具有重要的作用，改善農(nóng)村環(huán)境，全面建設(shè)新農(nóng)村。

3 總結(jié)

目前，在許多農(nóng)村地區(qū)，垃圾問題已成為環(huán)境問題中村民最關(guān)心的問題之一，并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過這樣的分析建議，為大部分生活在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理提出了一個解決方案。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；垃圾分類；運行模式

中圖分類號：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.03.037

Envisagement of Operation Mode in the System of Reduction, Hazard-free and Resource of Rural Living Garbage Disposal

LI Yan, GAO Xian-biao, LIANG Hai-tian, ZHAO Lin-na, LI Yu-hua, QIAN Shan

(Tianjin Institute of Agricultural and Environmental Sciences,Tianjin 300192，China)

Abstract: The garbage status of suburb area was analysed. The main problems of garbage collection and processing was pointed out. The advantages and disadvantages for garbage sorting in suburb area were discussed. The operation mode of garbage sorting and collection and disposing was proposed.

Key words: rural living garbage；garbage sorting；operation mode

農(nóng)村垃圾問題是多年來困擾農(nóng)村發(fā)展的重要問題之一。日益突出的農(nóng)村垃圾問題已引起社會各界高度重視和密切關(guān)注。

天津是全國發(fā)展程度較高的城市化地區(qū)，處于大都市郊區(qū)的天津農(nóng)村是國內(nèi)最發(fā)達(dá)的農(nóng)村地域之一[1]。近年來，天津市農(nóng)村環(huán)境總體已有所提升，但問題仍十分嚴(yán)峻，由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)村生活垃圾等收集處理設(shè)施還很欠缺，相應(yīng)的管理體系還未建成，農(nóng)民隨意亂潑亂倒的惡習(xí)難改，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境依然存在臟、亂、差現(xiàn)象。目前，天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為135個，鄉(xiāng)村人口總數(shù)約407.8萬人[2]，按農(nóng)村人均每天垃圾產(chǎn)生量為1 kg計算[3-4]，每天將產(chǎn)生4 078 t的生活垃圾。2008年，農(nóng)村地區(qū)的新城和中心鎮(zhèn)的垃圾無害化處理率僅為55%，對于廣大農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾仍以坑埋、堆放方式為主。在垃圾組成上由于近年來廢舊電器和不可降解塑料制品的增多，已成為垃圾處理新的難點，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染急劇加速，不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)村群眾的身體健康，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，影響了生態(tài)文明村的建設(shè)[5]。

研究者就農(nóng)村生活垃圾的綜合處理進(jìn)行了廣泛探討，認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾處理是一項綜合系統(tǒng)工程,必須要建立一套適合農(nóng)村生活垃圾綜合處理模式，并保證該模式的可操作性及可持續(xù)性，才能為農(nóng)村生活垃圾處理的實踐提供理論依據(jù)。

1 農(nóng)村生活垃圾的主要特征

農(nóng)村生活垃圾與城市生活垃圾有所差別，垃圾特征反映了當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣、人文特征、經(jīng)濟條件等多種信息。筆者走訪了天津市西青區(qū)、武清區(qū)等村莊，將農(nóng)村生活垃圾的特征歸納為以下兩點。

1.1 垃圾成分組成仍以可堆腐垃圾為主，塑料類垃圾次之

所謂可堆腐垃圾，即可以進(jìn)行堆肥發(fā)酵的固體廢棄物。田春英等[6]對農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾調(diào)查顯示：農(nóng)村地區(qū)居民生活垃圾灰土成分較高，為40％，廚余垃圾約占30％，紙類、塑料、玻璃、金屬等占10％以上。由于近年農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)民在日常生活上發(fā)生了許多轉(zhuǎn)變:（1）農(nóng)村逐步以電取暖取代燃煤，因此灰土成分大幅度降低；（2）與城市居民一樣，塑料制品充斥生活中的方方面面，塑料類垃圾含量占生活垃圾總量的10%以上；（3）由于在農(nóng)村，水果蔬菜等食物價格低廉，農(nóng)民隨意丟棄。經(jīng)分析，可堆腐垃圾、庭院灰土及不可分出物等垃圾總量達(dá)到75%以上。

1.2 水分含量較高

由于農(nóng)民生活水平提高，相比于城市居民，農(nóng)村居民的生活垃圾里餐廚余垃圾及自家生產(chǎn)丟棄的果蔬所占比重較大。還有些村民將糞尿排泄物混合到垃圾中，使得垃圾的水分含量增加，總體水分含量在60%～70%左右。

2 農(nóng)村垃圾處理存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差

大多數(shù)農(nóng)村沒有建設(shè)垃圾容器、垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，沒有配備專門的垃圾運輸車。即使在經(jīng)濟條件較好的村落，也顯現(xiàn)出垃圾容器規(guī)格與承載垃圾量不符的情況，有些村落建設(shè)固定式水泥垃圾池，到了夏季，成了滋生蚊蠅的場所。農(nóng)用三輪車是農(nóng)村垃圾運輸?shù)闹饕ぞ?，由于缺少必要的防漏措施，在運送途中難免會發(fā)生泄漏，造成污染的擴散。

2.2 生活垃圾隨處堆放，公共意識差

由于受到思想、教育等諸多因素的限制，延續(xù)幾千年的農(nóng)村生活習(xí)慣很難改變，農(nóng)民環(huán)保意識差，對“臟、亂、差”的生活環(huán)境習(xí)以為常，門前、屋后、溝邊等都是垃圾堆放的場所，只要不是堆放在自家門前，村民們都會置之不理。

2.3 缺乏專業(yè)的環(huán)衛(wèi)隊伍

一般的鄉(xiāng)村會按照人口規(guī)模配備一定數(shù)量的村民負(fù)責(zé)垃圾收集運輸，由于工資較低、工作環(huán)境惡劣，這些人員均未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏環(huán)衛(wèi)操作、安全、健康等相關(guān)知識，存在較大的安全隱患。

2.4 資金投入嚴(yán)重不足

垃圾處理是一項長期的公益性投入。鄉(xiāng)、村是垃圾處理的主體，理應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)的投入。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限、村集體經(jīng)濟薄弱，垃圾處理資金籌措十分困難，從而導(dǎo)致運轉(zhuǎn)很難持續(xù)。

2.5 處理方式過于簡單，缺少專業(yè)性技術(shù)支持

目前，大部分農(nóng)村垃圾處理基本采取集中坑埋、堆放和露天焚燒3種方式。而這3種方式未采取任何的污染防治技術(shù)措施，無法從根本上解決垃圾的去向問題。

2.6 管理機制仍不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無明確專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，導(dǎo)致職責(zé)不明確。對農(nóng)村的人員管理、垃圾處理的相關(guān)管理體系仍不健全。

3 農(nóng)村開展垃圾分類處理的可行性

國內(nèi)外幾十年的經(jīng)驗證明，不管是農(nóng)村還是城市，垃圾要實現(xiàn)無害化、減量化和資源化，垃圾分類是最好的出路。

3.1 實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類與處理的條件

研究者認(rèn)為，在農(nóng)村開展垃圾分類與處理工作，最需要解決的問題一個是管理問題，一個是資金問題，建立一個切實可行的農(nóng)村垃圾處理模式就顯得尤為重要。再者就是尋找一種切實可行的處理手段，農(nóng)村垃圾分類處理費用要低成本、操作簡單。具備以上條件才能實現(xiàn)垃圾處理的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 農(nóng)村開展垃圾分類處理的優(yōu)勢

雖然在城市地區(qū)進(jìn)行的垃圾分類試點工作尚存在一定的推廣難度,但針對農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)的特點使其具備開展家庭垃圾分類的條件和優(yōu)勢。

3.2.1 農(nóng)村居民對生存環(huán)境的要求日益強烈 隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民對居住環(huán)境的要求也日益提高。人們也向往城市居民干凈、整潔的居住環(huán)境。筆者走訪了天津西青、武清、寧河部分農(nóng)村，村民們對長期以來惡劣的居住環(huán)境叫苦不迭。

3.2.2 農(nóng)村居民聚居特點為開展垃圾分類提供一定的便利條件 城市高密度的高樓大廈，人與人之間缺少溝通交流，給垃圾分類收集帶來很大的困難。而對于農(nóng)村而言，村民們祖祖輩輩居住在此，彼此熟絡(luò)，信息傳播速度快，如采用一定的鼓勵措施便會得到村民們的積極響應(yīng)。

3.2.3 純樸的民風(fēng)為開展垃圾分類創(chuàng)造有利條件 雖然農(nóng)村居民受教育水平普遍較低，但大都保持純樸的民風(fēng)，會積極響應(yīng)、執(zhí)行各種號召，容易進(jìn)行集中管理。武攀峰等[7]研究表明，農(nóng)民愿意支付垃圾處理處置費用，農(nóng)民根深蒂固的思想觀念正在悄然轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會的變遷。

4 農(nóng)村生活垃圾分類收集模式設(shè)想

垃圾處理是一項系統(tǒng)工程，需要綜合考慮以下幾個方面：垃圾分類系統(tǒng)、收集系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)及運營系統(tǒng)。

4.1 垃圾分類系統(tǒng)

由于農(nóng)村生活垃圾的組成特點，堆肥資源化處理是較適合于農(nóng)村垃圾處理的一種技術(shù)手段。考慮在實施過程中的可操作性和可行性，對農(nóng)村垃圾綜合處理模式的設(shè)想可以概括為“兩桶一網(wǎng)箱”和“兩級分類法”。即在垃圾源頭分類方法上，將生活垃圾分類為可堆腐物、可回收物及有毒有害物。需要特別指出的是，這里所說的可回收物包含的種類較多，農(nóng)民日常生活中有積攢廢品進(jìn)行售賣的習(xí)慣，有些廢物雖然不能賣錢，但也可以進(jìn)行資源化利用。因此除了可堆腐物和有毒有害物，剩余的“垃圾”都可以作為資源進(jìn)行再利用。另外還有一些特殊的建筑垃圾，作為單獨的垃圾進(jìn)行集中處理。經(jīng)過第一級的源頭分類后，將所有垃圾運送至第二級專門垃圾集中處理的生態(tài)處理站，對可堆腐物進(jìn)行堆肥化處理，可回收物可根據(jù)需要進(jìn)行二次集中分揀，即為“兩級分類法”。

4.2 垃圾收集系統(tǒng)

由于村的規(guī)模、條件等各不相同，需要針對各自的情況確定垃圾收集容器、收集方法以及收集路線等相關(guān)信息。

收集方式：根據(jù)村落大小及生活習(xí)慣，可采用戶收集或分散-集中收集的收集方式。

收集容器：戶分類的垃圾桶，材質(zhì)選擇要結(jié)實、耐用，要有顏色區(qū)分，每個桶的容積在10～15 L左右。中轉(zhuǎn)垃圾桶體積要足夠大，按照輻射村民人口數(shù)量進(jìn)行配置。崔兆杰等[8]根據(jù)垃圾負(fù)荷和日清理次數(shù)等參數(shù)計算提出農(nóng)村生活垃圾收集點布設(shè)密度的計算模型，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集點的布設(shè)密度以20個·km-2為宜。垃圾桶的體積可選用200 L容積的統(tǒng)一型號垃圾桶，以適用于有條件地配備垃圾專用運輸車。

制定合理的收集路線，對于降低運行成本是非常重要的。不管是哪種收集方式，都需要經(jīng)過反復(fù)的摸索和計算。

4.3 垃圾運輸系統(tǒng)

主要取決于垃圾收集方式。需要有專業(yè)的垃圾收集運輸隊伍，同樣需要制定合理的垃圾收集路線以降低運輸成本。相連的村可采用聯(lián)合收運方式。垃圾運輸車要根據(jù)垃圾負(fù)載垃圾量進(jìn)行選擇，無論是農(nóng)用運輸車還是垃圾專用運輸車，都需要保證運輸過程不滴漏，以免造成二次污染。另外，運輸人員都需要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，保證安全操作、安全行駛。

4.4 處理系統(tǒng)

如何處理分類后的垃圾是降低運行成本至關(guān)重要的因素。樓波等[9]分析了幾種垃圾處理方式的成本-收益比較（表1）。對于農(nóng)村而言，堆肥的低成本處理是最佳的選擇，同時也是碳排放最為優(yōu)化的模式[10]。但還需要進(jìn)行堆肥產(chǎn)品技術(shù)提升，以獲得市場認(rèn)可取得一定的經(jīng)濟收入。可回收垃圾可在生態(tài)站內(nèi)進(jìn)行二級分揀，對于可變賣的進(jìn)行收集、集中，不可變賣的可進(jìn)行壓縮，積攢至達(dá)到車輛運送量送至垃圾焚燒場或填埋場進(jìn)行處理。有毒有害垃圾可按每季度收集1次，每年集中1次送往危險品處理中心進(jìn)行后續(xù)處理。建筑類垃圾直接在村內(nèi)進(jìn)行填埋處理。

4.5 管理系統(tǒng)

目前，大部分鄉(xiāng)村仍依賴于政府的資金支持。農(nóng)村垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)突出政府職能,充分發(fā)揮村、企業(yè)、農(nóng)民及社會等各方面的積極性，才能有效解決農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境的問題。整個運行體系的綜合管理，必須要有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各有職責(zé)分工，保證整個體系的持續(xù)運行。可以用圖1來表示農(nóng)村垃圾處理的組織結(jié)構(gòu)。政府相關(guān)職能部門起到至關(guān)重要的作用，必須要加強協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)、建立多元化的投融資機制、加大監(jiān)督考核力度并加大農(nóng)村社會宣傳。總之，對農(nóng)村垃圾治理工作要高度重視、認(rèn)真總結(jié)和不斷創(chuàng)新。

4.6 運營系統(tǒng)

農(nóng)村生活垃圾綜合處理主要由村（村民）和企業(yè)兩大主體來完成。村負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾的收集及指導(dǎo)、鼓勵、促進(jìn)村民進(jìn)行垃圾分類。而村內(nèi)垃圾的外運與分類處理則由企業(yè)來完成。企業(yè)將粗分類的生活垃圾送至垃圾生態(tài)處理站進(jìn)行后續(xù)處理。對于不能處理的垃圾則積攢或壓縮送至專業(yè)處理機構(gòu)。生態(tài)處理站可由政府投資建設(shè)，采用轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等形式由企業(yè)來運行管理。企業(yè)可以將有價值的廢品進(jìn)行售賣、垃圾堆肥產(chǎn)品化進(jìn)行銷售、以低價格向村收取垃圾處理費用、政府給予一定的費用補貼等多種形式來實現(xiàn)收支平衡并取得一定的經(jīng)濟效益。

5 結(jié)論和建議

農(nóng)村生活垃圾不同于城市生活垃圾，更適合于開展分類收集的垃圾處理模式。采用“兩桶一網(wǎng)箱”和“兩級分類法”模式將能夠解決垃圾消納減量和無害化、資源化處理的問題。

筆者建議：（1）充分利用農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境條件，“以獎代懲”，積極鼓勵農(nóng)民參與垃圾分類；（2）以2萬人口規(guī)模或1個鎮(zhèn)為1個運行單元，日產(chǎn)生活垃圾15 t左右可建立1個小型垃圾生態(tài)處理站；（3）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的環(huán)境意識，拓寬垃圾治理改革思路；（4）吸收企業(yè)、研究院所參與農(nóng)村垃圾整治隊伍，彌補垃圾處理的技術(shù)與運營薄弱環(huán)節(jié)；（5）因地制宜，積極開展多種垃圾處理模式嘗試。

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收稿日期：2012-02-21；修訂日期：2012-04-05

篇7

關(guān)鍵詞：“城鄉(xiāng)一體化”；生活垃圾；垃圾處理

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，垃圾處理作為城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關(guān)系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的全面推進(jìn)。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況也是反應(yīng)一個地方社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。解決好垃圾處理問題已成為改善環(huán)境面貌、推進(jìn)社會主義城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的緊迫任務(wù)。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)菜園村以及山東省棗莊市市中區(qū)進(jìn)行生活垃圾處理情況的調(diào)查，希望通過此次調(diào)研，了解城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，和農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀做對比，為政府決策方針提供參考。

二、生活垃圾處理存在的問題

通過山東省棗莊市市中區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬主要行政村的生活垃圾清運現(xiàn)狀調(diào)研得出：現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣市處置”模式，并形成一定規(guī)?；?，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：

1.農(nóng)民本身的文化程度比較低，在處理成分復(fù)雜、數(shù)量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學(xué)的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導(dǎo)致嚴(yán)重二次環(huán)境污染的出現(xiàn)。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內(nèi)蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質(zhì)較低，垃圾隨棄嚴(yán)重。

2.農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但現(xiàn)在農(nóng)民的思想比較落后，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識都比較差，思想上面認(rèn)識不夠，這也給垃圾處理更好的進(jìn)行造成了嚴(yán)重的影響。中轉(zhuǎn)采用敞蓬車轉(zhuǎn)運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴(yán)重。

3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環(huán)境再次污染。

4.農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。環(huán)衛(wèi)工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。

5.村里沒有設(shè)置專門的垃圾分類設(shè)施，包括分發(fā)到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設(shè)施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續(xù)手段。沒有規(guī)范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)。

6.農(nóng)村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣O(shè)計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)敞篷車。

7.機械化程度低，工作效率低。農(nóng)村全部采用環(huán)衛(wèi)工人隔幾天每家每戶進(jìn)行垃圾清理，清理效率低。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點對策

1.進(jìn)行生活垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。想要城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正的實現(xiàn)一體化，需要進(jìn)行工作網(wǎng)絡(luò)的健全，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行專門機構(gòu)的成立，需要專門進(jìn)行這項工作的負(fù)責(zé)。需要將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉(xiāng)的管理體制真正理順，實行縣、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的一體化之路，最終實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優(yōu)化，將各方面的優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來，進(jìn)行工作積極性的調(diào)動，從而給城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展奠定良好的基礎(chǔ)?？梢詫⒌胤诫娕_等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認(rèn)識到其重要性。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。

3.加快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)新編制的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要大力提高收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設(shè)施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。

四、生活垃圾分類的具體解決方案

1.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍(lán)色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。

2.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進(jìn)行分類：不同垃圾不同時間進(jìn)行回收，每戶發(fā)放統(tǒng)一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進(jìn)行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。

3.政府對可回收垃圾進(jìn)行統(tǒng)一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。

五、調(diào)查結(jié)論

根據(jù)上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發(fā)展空間，但是一定要注意“城鄉(xiāng)一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區(qū)的難解之題，必解之題，各地環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)該因地制宜，選擇最適合當(dāng)?shù)氐睦者\、處理方案。同時建議我們相關(guān)部門協(xié)同合作，共創(chuàng)美好的衛(wèi)生環(huán)境。需要政付部門在日常運作過程中根據(jù)各自特點不斷的進(jìn)行實踐和總結(jié).找到合適于本地區(qū)的行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”生活垃圾處理模式。

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；對策建議

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

文成縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為載體，以“811”生態(tài)環(huán)保行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三邊三化”、“五水共治”等為抓手，不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，目前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀總體良好，經(jīng)監(jiān)測表明，全縣農(nóng)村地表水水質(zhì)90%以上達(dá)到環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn);聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅱ類功能區(qū)要求;土壤環(huán)境質(zhì)量良好,符合土壤綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好,森林覆蓋率達(dá)70.43%,轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件。全縣集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%; 加大農(nóng)村生活垃圾處理工作，全縣384個村全部列入生活垃圾處理考核，垃圾收集處理覆蓋率達(dá)到100%，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系規(guī)范化運行，有效遏制農(nóng)村環(huán)境污染惡化趨勢，逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況，對國家級生態(tài)縣創(chuàng)建打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

（一）群眾參與意識不強整治成果難以鞏固。農(nóng)民群眾長年的生活習(xí)慣對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識不足，參與意識不強，缺乏主動性，普遍存在少數(shù)人治理、多數(shù)人污染的現(xiàn)象，未形成“農(nóng)村環(huán)境人人有責(zé)，清爽環(huán)境人人共享”的共識，解決農(nóng)村“臟亂差”問題有一定的困難。

（二）資金缺口過大造成農(nóng)村環(huán)境整治成果難以鞏固。文成的大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，在環(huán)境整治方面資金嚴(yán)重短缺是制約農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸，盡管近年來農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的投入力度和資金都在逐步加大，但因農(nóng)村點多面廣，具體到村的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。

（三）農(nóng)村生活垃圾處理成效難以鞏固。農(nóng)村的生活垃圾清理是最簡單也是最難的一件事，一直普遍存在“我扔你撿”的局面，雖然農(nóng)村生活垃圾處理收集率達(dá)100%，但每次上級來檢查時臨時抱佛腳，檢查完成之后馬上恢復(fù)原樣的現(xiàn)象還是存在，潔化成效難以鞏固，工作壓力十分繁重。

（四）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理有待加強。開展了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分村生活污水處理設(shè)施設(shè)計容量過大，造成服務(wù)區(qū)管網(wǎng)相應(yīng)拉長，以致接污管網(wǎng)不暢；部分村設(shè)施表面現(xiàn)象比較普遍，或有覆土種植農(nóng)作物和道路水泥硬化沒有留厭氧池和生物濾池井蓋,對今后清池維修有難度；部分村缺乏及時維修，少數(shù)設(shè)施過去曾經(jīng)使用過，有的因為周圍其他項目施工而損壞管網(wǎng)，有的使用一段時間后管網(wǎng)自然損壞沒有及時維修，現(xiàn)處于停廢狀態(tài)等，未能讓生活污水處設(shè)施發(fā)揮最大效益。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議和對策

（一）突出宣傳教育為引導(dǎo)。一是加強新聞輿論宣傳。突出新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等輿論導(dǎo)向作用，強化每月20日“縣環(huán)境衛(wèi)生日”活動，組織黨員干部、村民參加環(huán)境整治活動，自已動手美化生活環(huán)境，提高大家的文明衛(wèi)生意識，改善環(huán)境衛(wèi)生面貌，并通過廣播、電視等媒體進(jìn)行反復(fù)宣傳，利用報刊、展板、宣傳標(biāo)語等形式強化宣傳，及時對整治行動中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗、新典型進(jìn)行宣傳、報道、傳播，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作深入人心、家喻戶曉。二是注意教育系統(tǒng)宣傳教育。在中小學(xué)開設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育課，開展“小手拉大手，共建美家園”主題實踐活動，加強對青少年環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和培養(yǎng)工作，以學(xué)生帶動家長，以家長帶動鄰里，形成全民參與的良好氣氛，提高宣傳效果。三是完善志愿者服務(wù)活動。以“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治等為載體，通過發(fā)放志愿者宣傳手冊，講解“三邊三化”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治政策法規(guī)，參與義務(wù)清掃等活動，在活動中潛移默化宣傳環(huán)保知識，營造人人參與環(huán)境保護(hù)工作的濃厚氛圍。

（二）籌措建設(shè)資金為抓手。按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，積極籌集農(nóng)村環(huán)境整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭取上級扶持政策，爭取農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染整治項目資金，同時落實好地方配套資金，逐年增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政投入和技術(shù)扶持，重點支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、五水共治等工程。二是財政傾斜。提高財政投入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的正常有序運轉(zhuǎn)。對經(jīng)濟薄弱村，要增加村莊環(huán)境整治專項資金補助力度，加快推進(jìn)“小五化”（硬化、亮化、綠化、潔化、凈化）建設(shè)和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門掛聯(lián)。結(jié)合縣管干部駐企聯(lián)村、下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員等工作機制，聯(lián)系的部門領(lǐng)導(dǎo)要積極參與農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理工作，盡自身所能在資金爭取、項目建設(shè)等方面予以幫助，切實解決所聯(lián)系村環(huán)境“臟亂差”問題。

篇9

1當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染面臨的幾個突出問題

1.1農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量投放嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，60年間我國每667m2土地的化肥施用量從0.3kg增長到了29kg，增加了近100倍。我國用全球7%的耕地面積養(yǎng)活了22%的人口，卻使用了全世界30%以上的化肥，60年間化肥使用增長了100倍，我國化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬t/年，平均施用量達(dá)到29kg/667m2，是國際公認(rèn)安全上限15kg/667m2的1.93倍。全國農(nóng)藥使用量約180萬t/年，農(nóng)膜使用量約240萬t/年。據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測算，農(nóng)藥僅有0.1%左右作用于目標(biāo)病蟲，其余99.9%則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，全國每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積超過6667萬hm2，約占2012年總種植面積的40.8%。2012年，重慶市化肥使用總量為96.02萬t，單位面積施用量為28.6kg/667m2，與全國平均水平接近；農(nóng)藥使用量1.95萬t，單位面積使用量0.58kg/667m2；地膜使用量3.1萬t。按照全國第一次污染源普查排污系數(shù)（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；農(nóng)藥流失率在0～0.0065%；地膜殘留率在2.6%～33.5%）計算，全國每年約有8079t氮肥、819t磷肥和429kg農(nóng)藥隨地表徑流和地下淋溶流失進(jìn)入環(huán)境，約3478t地膜殘留在土壤中。過量的化肥農(nóng)藥使用，導(dǎo)致耕地土壤結(jié)構(gòu)惡化，微生物數(shù)量和活性降低、養(yǎng)分失調(diào)和硝酸鹽累積，大量富營養(yǎng)物質(zhì)等帶入河流，造成水體富營養(yǎng)化，我國農(nóng)業(yè)面源污染在水域富營養(yǎng)化中的貢獻(xiàn)率平均已達(dá)到30%以上。據(jù)中國科學(xué)院南京地理與湖泊所研究，太湖農(nóng)業(yè)面源的氮量占入湖總氮量的77%，磷占33.4%。低濃度有毒污染物的影響是慢性和長期的，可能長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。

1.2規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染給人類環(huán)境造成極大威脅隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖場已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向，全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場約430萬處，每年產(chǎn)生糞便約30億t。農(nóng)村散養(yǎng)戶集中度低，畜禽糞污基本作有機肥還田，對周邊環(huán)境影響較小。但不利于保障公共衛(wèi)生和人畜健康。隨著養(yǎng)殖集約化程度提高，糞污集中排放，無法通過環(huán)境自凈和資源化利用消納，規(guī)模養(yǎng)殖對環(huán)境的影響越來越突出。表1可作為數(shù)據(jù)換算參考。以重慶為例，根據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年該市生豬存欄1502.25萬頭，出欄2104.46萬頭；牛存欄136.66萬頭，出欄肉牛59.04萬頭；羊存欄185.23萬頭，出欄227.43萬頭；家禽存欄1.29億只，出欄2.32億只。重慶市主要畜禽污染物年排放量約8866萬t，其中固體糞便5522萬t、尿液3344萬t。從畜禽類別來看，生豬占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。從利用處理情況來看，水沖和堆放流失的占總量的12%、不經(jīng)處理直接利用的占65%、無害化處理的占23%。畜禽糞便對大氣、水體、土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染，造成水體富營養(yǎng)化，破壞土壤理化性狀，影響環(huán)境衛(wèi)生。由于對糞便處置不當(dāng)，相當(dāng)部分養(yǎng)殖場周圍緊靠公路、村莊，糞場散發(fā)出非常難聞的氣味，一些地方蚊蠅孳生，細(xì)菌大量繁殖，疫病傳染，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。

1.3農(nóng)村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大障礙隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈增長趨勢，特別是隨著塑料袋等不可降解包裝垃圾增加，加劇了處理難度。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0.8～1.0kg，照此計算，2013年全國農(nóng)村常住人口6.3億人，全國每天農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約50萬t，全年產(chǎn)生量約2億t。據(jù)調(diào)查，89％的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理，一些村莊被垃圾包圍。重慶市2013年農(nóng)村常住人口1237萬人，每天產(chǎn)生垃圾近1萬t，年產(chǎn)生量約360萬t。重慶市只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設(shè)施，重慶市824個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展垃圾清運工作的鎮(zhèn)街不到一半，農(nóng)村垃圾清運處理率約17%。生活垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、危害嚴(yán)重，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。同時，農(nóng)村生活污水排放也非常嚴(yán)重，按照每人每天排放污水80kg計算（第一次全國污染源普查標(biāo)準(zhǔn)），按照全國農(nóng)村常住人口按6.3億計算，全國每天農(nóng)村生活污水排放約0.5億t，全年排放約184億t。據(jù)調(diào)查，全國96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設(shè)施。重慶市每天排放污水約100萬t，全年排放3.7億t。據(jù)重慶市環(huán)保網(wǎng)數(shù)據(jù)，重慶市824個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建成了336座鎮(zhèn)級污水處理廠，其中還有一半未運行，農(nóng)村的污水處理率只有21%。農(nóng)村污水具有產(chǎn)生量大，COD（化學(xué)需氧量）高，氮、磷及營養(yǎng)鹽含量高，收集處理難度大等特點，未經(jīng)處理就直接排放造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生惡化，水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響人體健康。

1.4農(nóng)作物秸稈焚燒污染造成大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化近些年農(nóng)作物秸稈焚燒已成為影響局部空氣質(zhì)量的重要因素，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)。以重慶為例，2013年重慶市糧食播種面積216.5萬hm2，主要作物秸稈年產(chǎn)量約1089萬t，其中水稻秸稈462萬t、玉米秸稈308萬t、薯類秸稈148萬t、豆類秸稈72萬t。據(jù)調(diào)慶市秸稈用作肥料直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作為薪柴直接燃燒的占36%，就地焚燒的占33%，廢棄的占2.7%。秸稈不合理利用不僅造成大量的資源浪費，也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境危害。由于燃燒秸稈，使空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重，導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾等天氣，對人體健康和交通安全構(gòu)成威脅。焚燒秸稈時，二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，對患有呼吸道疾病的人，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴(yán)重時可能使支氣管炎、哮喘等疾病復(fù)發(fā)。

2造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

我國人口眾多，資源短缺，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，粗放的生產(chǎn)模式和生活方式，使農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)和環(huán)境承載壓力加大，而現(xiàn)行的環(huán)保意識、管理體制、治理模式等極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要，導(dǎo)致農(nóng)村污染問題突出。從政府管理角度分析，主要有以下幾方面原因。（1）重視不夠，環(huán)保滯后。（2）體制不順，責(zé)任不明。一是責(zé)任主體不明；二是管理存空白，服務(wù)缺失；三是多頭管理，責(zé)任分散；四是基層環(huán)保體系不健全。（3）投入不足，治理乏力。（4）法規(guī)缺位，管控較差。（5）技術(shù)缺乏，設(shè)備落后。（6）宣傳不夠，意識不強。

3加強農(nóng)村環(huán)境污染防治的思考與建議

農(nóng)村環(huán)境污染具有面源性、分散性、長期性、多源復(fù)雜性及難以監(jiān)測量化等特點，不能照搬城市和點源治理模式，必須針對污染產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化及消減的具體情況，分類指導(dǎo)。要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；在行動上，要從思想方面正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；在措施上，要實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；在政策上，動員全社會力量共同參與環(huán)境保護(hù)，按照“以防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，出臺具體、細(xì)化、可操作性強的政策和措施予以防治。

3.1從頂層設(shè)計上完善法規(guī)體系

3.1.1構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保法制體系目前亟需針對新修訂《環(huán)保法》中加強農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)、綜合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽養(yǎng)殖、屠宰污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，出臺可操作性強的法律解釋及相關(guān)實施細(xì)則；抓緊調(diào)研制訂針對性、指導(dǎo)性、操作性強的專項法規(guī)，如農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量分類、土壤污染防治等相關(guān)方面；各省市也應(yīng)結(jié)合新修訂《環(huán)保法》，抓緊修訂或出臺《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)；整理修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化制度運行環(huán)境，加強農(nóng)村環(huán)保責(zé)任追究和執(zhí)法。

3.1.2研究制定促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的系列政策要加強相關(guān)政策的研究制訂，對不適合的政策及時調(diào)整，形成有利于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的機制體制。調(diào)整化肥相關(guān)優(yōu)惠政策。化肥長期以來作為保供給、促增長、維護(hù)糧食安全的重要農(nóng)資，一直給予生產(chǎn)流通領(lǐng)域及減免稅等優(yōu)惠政策，無形中促使農(nóng)戶多用化肥。這些有“計劃性”特色的優(yōu)惠政策應(yīng)逐步取消，形成化肥價格市場調(diào)節(jié)機制，以減少化肥使用。同時，應(yīng)設(shè)立化肥專項環(huán)境保護(hù)基金，用于防治化肥資源過度施用、有機肥推廣以及治理環(huán)境污染。啟動有機肥使用補貼政策。為培肥地力，減少對化肥的過度依賴，可對有機肥生產(chǎn)使用進(jìn)行補貼，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥。上海、江蘇、北京、山東、吉林等部分省市開展了有機肥推廣補貼，但是從全國來看，實施補貼政策的范圍還很小，補貼資金也有限。應(yīng)該從國家層面啟動對農(nóng)戶使用有機肥的補貼政策，資金可以從生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、取消化肥優(yōu)惠政策、化肥專項環(huán)?；鸬戎邪才拧０l(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票。國家為了推動社會福利和體育事業(yè)，1987年發(fā)行了福利彩票，1994年發(fā)行了體育彩票。為了推動農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展，彌補財政投入不足，可參照福彩和體彩的運行方式發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票，每年可為環(huán)保投入增加社會投資200億～300億元。

3.1.3理順農(nóng)村環(huán)保管理機制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源和環(huán)境的重要組成部分，其環(huán)境保護(hù)和污染治理是政府公共服務(wù)不可推卸的責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識，理順管理體制。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)機制，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾收運、污水治理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。要加快行政體制改革，科學(xué)界定各部門職責(zé)職能，避免交叉重疊和管理缺位。要加快基層環(huán)保管理機構(gòu)建立，做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費，形成完善的、長期管用的隊伍。要加大農(nóng)村基層環(huán)保管理制度建設(shè)，鼓勵機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，示范推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

3.2從技術(shù)操作上找準(zhǔn)標(biāo)本兼治的路徑

3.2.1發(fā)展不能再走“先污染、后治理”的老路在推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，如何實現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，如何減少重金屬對人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)——土壤和水的污染，使人類走出“疾病、癌癥”的陰影，是當(dāng)前面臨的十分艱巨的問題。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，加強土壤重金屬污染防控和治理刻不容緩。要加快推進(jìn)土壤重金屬污染普查工作，摸清土壤重金屬污染底數(shù)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分和分級管理；要加大重金屬污染治理和修復(fù)力度，將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為干部綜合考核評價重要內(nèi)容；要研究制定相關(guān)法律法規(guī)，建立懲罰性賠償機制，誰污染，誰賠償，誰修復(fù)治理，并將重金屬污染修復(fù)納入企業(yè)績效管理；要加強重金屬污染源的控制和監(jiān)管，強制污染行業(yè)和單位開展清潔生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染動態(tài)監(jiān)測機制和農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，從源頭上減少重金屬污染。

3.2.2解決好糧食數(shù)量上的增產(chǎn)與糧食質(zhì)量安全的關(guān)系在基本解決溫飽后，如何解決少用化學(xué)投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為迫切需要研究和解決的重大問題。要大力發(fā)展農(nóng)家肥和替代性環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從財政、金融、稅收等方面大力扶持集造農(nóng)家肥和發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，使農(nóng)民有條件和動力集造使用農(nóng)家肥和選擇環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從而減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境的污染；要加大力度推進(jìn)測土配方施肥。通過推行科學(xué)的施肥技術(shù)，提高化肥養(yǎng)分的利用率，減少氮磷養(yǎng)分的環(huán)境負(fù)荷；要積極推進(jìn)綠色植保技術(shù)。著力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，鼓勵使用頻振式殺蟲燈、誘殺黃板等物理防治方法，推廣生物防除技術(shù)，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥尤其是高毒農(nóng)藥用量，降低使用農(nóng)藥帶來的環(huán)境風(fēng)險；要建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入制度和專供專營網(wǎng)絡(luò)。篩選一批農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店，并向社會掛牌公告。

3.2.3綜合利用畜禽糞便畜禽糞便是一種污染源，但它更是一種資源，如何減少畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，重點要加強畜禽糞污的資源化利用，變廢為寶、趨利避害，既保護(hù)環(huán)境又循環(huán)利用資源。要重點支持種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)場發(fā)展，將畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源綜合利用納入環(huán)境影響評價同步考慮；要鼓勵畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶采取沼氣利用、生產(chǎn)有機肥等方式合理利用糞污資源，引導(dǎo)多途徑利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源；要進(jìn)一步加強厭氧發(fā)酵技術(shù)和沼氣綜合利用技術(shù)推廣，使沼氣工程產(chǎn)生經(jīng)濟效益從而提高養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)的積極性，要進(jìn)一步提高廣大干群對農(nóng)村沼氣的認(rèn)識。

3.2.4建立健全體制機制在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的今天，如何解決農(nóng)村千家萬戶生活垃圾污染之困的問題，如何提高農(nóng)民文明素質(zhì)，已成為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中迫切需要解決的新問題。要建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌收運、集中處理的管理體制，通過立法手段，建立起縱向到底、橫向到邊、覆蓋城市、農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體的垃圾收集運輸處理體系，推廣“戶保潔、組分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，保證農(nóng)村垃圾收運處理制度化、長效化。要加大資金投入，設(shè)立農(nóng)村垃圾處理專項資金。政府將農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)納入農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃中，財政將垃圾收運、垃圾中轉(zhuǎn)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)預(yù)算，并設(shè)立農(nóng)村生活垃圾處置專項資金，鼓勵農(nóng)民開展生活垃圾收集處理，改變現(xiàn)行落后的生活垃圾處置方式要探索建立農(nóng)村垃圾市場化運作機制。堅持政府投入與市場運行相結(jié)合的原則，多渠道尋找融資方式，引導(dǎo)并鼓勵各類社會資金參與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運營，逐步實現(xiàn)投資主體多元化，運營主體企業(yè)化，運行管理市場化，走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。要積極開展農(nóng)村垃圾綜合利用研究，變廢為寶。農(nóng)村既是垃圾的產(chǎn)生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環(huán)利用的有利條件。農(nóng)村生活垃圾中有機物比例很高，如果將垃圾中60%的有機物通過分類，將部分轉(zhuǎn)為動物飼料，部分通過沼氣轉(zhuǎn)化為燃料，部分通過漚制轉(zhuǎn)化為肥料，可以減少農(nóng)村垃圾收運量30%左右。把農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)化為有機肥料，既可以節(jié)約生產(chǎn)成本，又增加有機農(nóng)副產(chǎn)品的供給，還可以節(jié)約垃圾收運處理成本。

3.2.5高度重視秸稈的資源化利用如何將大量的秸稈資源化利用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟收入，如何減少秸稈焚燒造成的資源浪費和對環(huán)境的污染，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的問題。人們十天半月可以不坐汽車飛機，但不能不吃飯，生活離不開糧食，生產(chǎn)糧食就得產(chǎn)生大量秸稈。重慶市農(nóng)作物秸稈利用潛力巨大，據(jù)專家測算，如果85%的秸稈用作飼料，按4∶1的比例折算，可相當(dāng)于231.4萬t飼料用糧；如果用作肥料，按照還田1000kg秸稈可增加土壤有機質(zhì)150kg，以85%的秸稈還田，可增加土壤有機質(zhì)138.8萬t；如果秸稈用于產(chǎn)沼氣，1t秸稈可產(chǎn)沼氣250m3，按85%的秸稈用作產(chǎn)沼氣，年可產(chǎn)氣23億m3，相當(dāng)于近500萬t燃煤的產(chǎn)能，可供597萬戶農(nóng)戶使用。要因地制宜制定秸稈利用政策。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵企業(yè)發(fā)展秸稈加工業(yè)、農(nóng)民開展秸稈綜合利用。要進(jìn)一步加大新能源技術(shù)開發(fā)力度。推廣秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料和秸稈發(fā)電等技術(shù)，結(jié)合當(dāng)前分散養(yǎng)殖減少，農(nóng)戶沼氣缺乏原料的現(xiàn)象，加快農(nóng)村戶用秸稈沼氣技術(shù)的研究和推廣，提高秸稈能源化利用水平。要大力推廣秸稈飼料利用技術(shù)。加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草食牲畜，推廣秸稈氨化、過腹還田利用。要建立秸稈回收機制。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成以市場為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

3.3從重大項目上安排一批綜合防治工程建立政府主導(dǎo)，多元投資的農(nóng)村環(huán)保投入機制；積極鼓勵引導(dǎo)社會資本、公益組織參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。加大環(huán)保投資尤其是增加農(nóng)村環(huán)保投入，環(huán)保資金分配應(yīng)打破重城鎮(zhèn)重工業(yè)的格局，應(yīng)按生態(tài)文明的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配。將農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長期運行保障和污染專項治理等經(jīng)費納入財政環(huán)保投資重點。建立農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍闭撸还膭钣袟l件地區(qū)試點建立農(nóng)村垃圾、污水收費制度，鼓勵市場化運作。加強對農(nóng)村環(huán)境污染治理，要盡快啟動實施一批農(nóng)村環(huán)保重大項目。建議重點在以下幾個方面著力：（1）加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)。配合美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村、生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目實施，加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾收集處理，形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、區(qū)縣處理”的垃圾收處運體系。（2）加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理。通過配套建設(shè)沼氣工程、還田管網(wǎng)等設(shè)施，商品化生產(chǎn)有機肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞污無害化、資源化利用。優(yōu)先對重慶市近萬家沒有處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行治理，到2017年，規(guī)模養(yǎng)殖場基本完成糞污治理和利用設(shè)施。（3）大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。結(jié)合農(nóng)村生活污水、廢棄秸稈、有機垃圾、人畜糞尿無害化處理大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。提高農(nóng)村清潔能源比重，到2017年，基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣適宜農(nóng)戶的普及，太陽能熱水器普及率提高到20%。進(jìn)一步完善沼氣服務(wù)體系，形成“市有實訓(xùn)基地、縣有配送中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站所、村有專管人員”的四有服務(wù)體系，農(nóng)村沼氣使用率常年保持在90%以上。（4）加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，完善例行監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測手段，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。（5）啟動實施農(nóng)村面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)重點在三峽庫區(qū)流域、重點湖庫、次級河流，實施面源污染綜合防治，納入國家和市級科研專項，探索區(qū)域性面源污染綜合防控技術(shù)。（6）開展農(nóng)村環(huán)保進(jìn)校園活動。環(huán)保從娃娃抓起，在農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程，每學(xué)期不得少于5個課時環(huán)保講座，從小培養(yǎng)愛環(huán)境的習(xí)慣和意識。

篇10

踩住農(nóng)業(yè)污染的“剎車”

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、生長調(diào)節(jié)劑是必不可少的農(nóng)資，但它們在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。全國政協(xié)委員王全書提供的一組數(shù)據(jù)觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農(nóng)藥，每公頃農(nóng)田化肥施用量高達(dá)318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農(nóng)藥12公斤，也遠(yuǎn)超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右?！?/p>

“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養(yǎng)化?！比珖f(xié)常委田惠光介紹說，農(nóng)藥實際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時，農(nóng)膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質(zhì)，對土壤及農(nóng)作物危害也比較大。

種種污染導(dǎo)致的后果就是農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)，威脅著人們“舌尖上的安全”。

田惠光還特別關(guān)注農(nóng)村過密養(yǎng)殖導(dǎo)致的生態(tài)問題。據(jù)國家環(huán)保部在全國23個省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，60%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施?！坝行B(yǎng)殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進(jìn)而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環(huán)境的污染?！碧锘莨庹f，畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水往往造成養(yǎng)殖場周邊環(huán)境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴(yán)重超標(biāo)，形成安全隱患。

全國政協(xié)常委張?zhí)伊终J(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)污染問題，需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強抗逆優(yōu)質(zhì)新品種、新型肥料、高效安全農(nóng)藥等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的研發(fā)與應(yīng)用，大力發(fā)展和推廣良種良法結(jié)合、農(nóng)機農(nóng)藝融合、節(jié)水節(jié)肥等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)。大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范建設(shè)。

他還建議，政府要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升；推動基本農(nóng)田、水資源、生物資源保護(hù)等法律法規(guī)的修訂、完善和相互銜接，依法保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境。落實地方責(zé)任制，完善耕地、水資源、環(huán)境保護(hù)屬地管理責(zé)任制，強化責(zé)任追究。完善補償、金融、稅費、價格等支持政策，積極推動農(nóng)業(yè)投入方式、生產(chǎn)方式、組織方式和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

遏制工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”

近年來，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)企業(yè)紛紛落戶鄉(xiāng)村，一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)也乘虛而入，導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸蔓延到鄉(xiāng)村。而一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟利益，對這種嚴(yán)重污染企業(yè)不僅一路放行，還對它們“上山下鄉(xiāng)”推波助瀾。

田惠光在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些亂象：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力；有些企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經(jīng)處理直接入河；有的企業(yè)甚至私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。由于城市環(huán)保力度加大，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這種污染轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)村污染加劇。

這些污染，最鮮明地體現(xiàn)在土地質(zhì)量上。民進(jìn)中央提供的一份資料顯示，上世紀(jì)80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統(tǒng)計資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。

土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。

全國政協(xié)常委宋海建議，應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)補償制度。變目前的超標(biāo)排污收費為全面的排污收費，變目前的單一濃度收費為濃度與總量控制相結(jié)合的收費，變單污染因子收費為多因子收費，變低排污收費為高于治理成本的收費，并把排污收費納入財政預(yù)算管理，逐漸實現(xiàn)環(huán)境收費向環(huán)境稅收的轉(zhuǎn)變。對“三廢”綜合利用產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等給予一定的稅收優(yōu)惠。實行差異化的稅收政策，扶持引導(dǎo)環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)、廢品回收利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對于治理耕地的土壤污染，全國政協(xié)常委陳清華提出，應(yīng)當(dāng)健全土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息制度，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力和應(yīng)急預(yù)警能力。

“懷著對土地的敬畏之心和保護(hù)之心，加強土壤污染防治，撫慰大地之殤?！泵窀镏醒氲囊环莅l(fā)言建議，要盡快制定《耕地質(zhì)量保護(hù)法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護(hù)直接相關(guān)的法律，建立土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大土壤污染監(jiān)管力度，加大資金和科技投入，增強土壤修復(fù)技術(shù)研究力度。

根治生活污染的“臟亂差”

農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量與日俱增，垃圾的成分日趨復(fù)雜，但廣大農(nóng)民的環(huán)保意識仍然薄弱，“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”，是目前一些農(nóng)村地區(qū)的真實寫照。

王全書在發(fā)言中描述了農(nóng)村生活污染的場景：全國農(nóng)村每年產(chǎn)生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經(jīng)處理，被隨意丟棄和排放；每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側(cè)；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險廢物名錄》，但在一些農(nóng)村地區(qū)仍隨意丟棄。

全國政協(xié)常委鄭小燕指出，農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，一方面是因為缺乏環(huán)保意識，缺乏如垃圾分類、農(nóng)藥化肥科學(xué)使用等基本環(huán)保知識；另一方面，也與資金投入不足有關(guān)?！稗r(nóng)村環(huán)境綜合整治需要完善的環(huán)衛(wèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，一些財政緊張的地區(qū)就顯得捉襟見肘。”

鄭小燕提出，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在排污費、土地出讓金和城市維護(hù)費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點向農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。同時，也要探索通過市場機制吸引和鼓勵包括民間資本在內(nèi)的各類社會資金參與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的格局。

王全書也提出，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村莊的生活污水納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進(jìn)行處理；推廣“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；積極發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程和農(nóng)村戶用沼氣，鼓勵農(nóng)民使用太陽能等清潔能源。