導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村水價改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國農(nóng)業(yè)供水體制和水價管理目前存在的主要問題：一是供水補償機制不合理，水價偏低，不利于節(jié)約用水。我國農(nóng)業(yè)用水收費過去一直作為行政事業(yè)性收費管理，個別地方實行無償供水，近些年才逐步納入商品價格管理，但標(biāo)準普遍偏低，大都低于供水成本。二是農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費收取不規(guī)范，層層加價，農(nóng)民實際水費負擔(dān)較重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水渠系由基層政府自建自管，水費由鄉(xiāng)村干部代收，由于缺乏監(jiān)管，普遍存在中間加價和搭車收費，加重了農(nóng)民水費負擔(dān)。目前國有水管單位供農(nóng)業(yè)用水價格全國平均為每立方米3分錢，考慮鄉(xiāng)村供水環(huán)節(jié)正常的成本費用后約為每立方米35分錢，但到農(nóng)民田頭的實際水價平均為每立方米5分錢左右，加價幅度高達40％，個別地區(qū)甚至高出幾倍。三是水費普遍實行按畝收費的辦法，造成農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，農(nóng)民沒有節(jié)水積極性。農(nóng)村以家庭為基本生產(chǎn)單位分散用水的生產(chǎn)特點和供水計量設(shè)施落后的現(xiàn)狀，使得我國絕大部分地區(qū)均按畝計收農(nóng)業(yè)水費，水費與用水多少沒有直接關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位沒有節(jié)水積極性，普遍采用大水漫灌方式。同時，我國農(nóng)業(yè)灌渠基本上沒有襯砌的土渠，從蓄水工程到田間，水的平均利用系數(shù)一般在40％左右，低的僅30％，水量損耗嚴重。

二、改革農(nóng)業(yè)水價的基本原則和思路

改革農(nóng)業(yè)水價的基本原則是，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，促進農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達到節(jié)約用水的目的。改革農(nóng)業(yè)水價必須與改革農(nóng)業(yè)供水體制和改造農(nóng)業(yè)灌渠、改善計量手段等統(tǒng)籌安排、配套實施。改革的基本思路：

（一）統(tǒng)一原則，分散決策，推進農(nóng)業(yè)水價改革。由于各地經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)供水情況千差萬別，水價改革不能采取統(tǒng)一模式。要充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，對農(nóng)業(yè)水價改革實行統(tǒng)一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價改革的基本原則，并對地方水價改革進行指導(dǎo)、檢查和督促，各省級人民政府結(jié)合本地實際情況確定具體改革方案并組織實施。

（二）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)供用水特點，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制和管理辦法。

1、規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補償機制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價均納入政府價格管理范圍。國有水利工程供農(nóng)業(yè)用水實行政府定價，按照補償供水合理成本的原則核定，并根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整。對已實行產(chǎn)權(quán)改革的民辦民營中、小型水利工程，可實行政府指導(dǎo)價，具體水平由經(jīng)營者與農(nóng)民用水合作組織在指導(dǎo)價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2、因地制宜確定水價管理模式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水環(huán)節(jié)的成本核定和水價管理。通過河道和水庫等取水的自流灌區(qū)，可實行國有水管單位供水價格加上末級渠系維護費的定價模式，末級渠系維護費按照補償鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下供水渠系維護管理合理成本的原則核定，要規(guī)范管理并從嚴控制標(biāo)準；高揚程、機電井灌區(qū)渠道條件較好，國有水管部門的管理已延伸到了農(nóng)民田頭，水價可核定到農(nóng)戶，水費由水管單位直接收取。

3、適當(dāng)引入農(nóng)業(yè)供水地區(qū)差價和季節(jié)差價?？筛鶕?jù)水資源條件和供水工程情況實行分區(qū)域或分灌區(qū)定價；在實行農(nóng)業(yè)用水計量的條件下，可適當(dāng)引入豐枯季節(jié)差價或浮動價格機制，加大水價的激勵和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。

4、為促進水資源的合理分配和水利工程的穩(wěn)定運行，應(yīng)繼續(xù)推廣計量水價和容量水價相結(jié)合的兩部制水價制度。

（三）充分考慮農(nóng)民的支付能力，逐步將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本水平。在清理整頓水價秩序，取消農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價和搭車收費的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的承受能力，分步將農(nóng)業(yè)水價提高到供水成本的水平。對大型高揚程提水、機電井灌區(qū)及其他成本高的水利工程（如跨流域調(diào)水工程），要采取提價和扶持政策相結(jié)合的辦法，適當(dāng)解決供水成本與價格倒掛問題，減輕水價上漲壓力。當(dāng)前要充分考慮高揚程灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展承載能力，水價少調(diào)或不調(diào)。

（四）創(chuàng)造條件逐步實行超定額用水累進加價。我國農(nóng)業(yè)用水分散，計量設(shè)施落后，以農(nóng)戶為單位計量成本很高，目前難以實施。因此，可按照水的自然流程和灌溉區(qū)域，以打破行政區(qū)劃的自然村、組或農(nóng)民用水合作組織為水量計量和水費計收對象，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分別制訂基本用水定額，定額內(nèi)用水價格不提高或小幅提高，超定額用水可較大幅度提價并實行累進加價，促使購水單位（自然村、組等）采取措施對每個農(nóng)戶合理配水、控制水耗，促進農(nóng)戶自覺節(jié)水?？茖W(xué)解決農(nóng)用水的計量問題，是水價改革的一個重要環(huán)節(jié)，各地要繼續(xù)努力探索，找出辦法。各級水利部門要會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加強監(jiān)督管理，采取有效措施解決農(nóng)業(yè)用水計量中存在的問題，為水資源的優(yōu)化配置和有償使用提供可靠的計量保證。

（五）健全水費征收和管理制度，降低農(nóng)業(yè)供水成本，減輕農(nóng)民水費負擔(dān)。一是認真貫徹《水利產(chǎn)業(yè)政策》，將水利工程水費嚴格納入商品價格管理并加強監(jiān)督檢查，由水管單位作為經(jīng)營收入直接收取，防止水費收取中的加價、截留、挪用等行為。二是健全水費收取制度，增加透明度。在大型灌區(qū)要推行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價、開票到戶”的辦法，實行帳務(wù)公開，在村組將放水時間、水量、水價、水費予以公布，接受群眾監(jiān)督。三是約束供水成本，完善水費使用辦法。水管單位要進行改革，精減人員，加強內(nèi)部管理，杜絕不合理的成本開支；要按財務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費，專項用于水利工程設(shè)施的維修、更新和改造，不得用于發(fā)放獎金等非生產(chǎn)性開支。

三、農(nóng)業(yè)水價改革具體實施意見

（一）結(jié)合農(nóng)村治亂減負工作，整頓水價秩序。加強農(nóng)業(yè)水價管理，徹底取消不合理的加價和收費，特別是不得乘改革水價之機，巧立名目加價收費；同時，開展農(nóng)業(yè)供水成本測算和審核工作，規(guī)范正常的供水成本費用，提高水價構(gòu)成的透明度。各?。▍^(qū)、市）物價部門要加強對整頓和規(guī)范農(nóng)業(yè)水價工作的領(lǐng)導(dǎo)，從現(xiàn)在起到今年底，要會同水利、農(nóng)業(yè)等部門集中組織力量對農(nóng)業(yè)用水中的亂加價、亂收費進行清理整頓和規(guī)范，制定具體整改措施并監(jiān)督落實，進行跟蹤檢查驗收，堅決取消亂加價和亂收費，切實減輕農(nóng)民水費負擔(dān)。

（二）在清理整頓的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價。在清理整頓水價和嚴格審核農(nóng)業(yè)供水成本的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，制定農(nóng)業(yè)水價調(diào)整方案。整頓空間較大的地區(qū)可將國有水管單位供水價格一步提高到保本水平，剩余的空間用于降低農(nóng)民的實際水價；對農(nóng)業(yè)水價秩序較好，基本沒有中間亂加價的地區(qū)，各地可根據(jù)實際情況對農(nóng)業(yè)水價進行小幅微調(diào)，原則上在三年內(nèi)分步調(diào)整到供水成本水平。對整頓和調(diào)整水價后農(nóng)民實際用水價格未上漲的地區(qū)，可采取超定額用水累進加價的辦法，以減少浪費，合理保護水資源。調(diào)整農(nóng)業(yè)水價要廣泛征求水利、農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民群眾的意見。

（三）加大對農(nóng)業(yè)水價改革的宣傳和研究力度。農(nóng)業(yè)水價改革的根本目的是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。各地要加強宣傳，提高全社會特別是農(nóng)民對改革農(nóng)業(yè)水價必要性和緊迫性的認識，保證改革順利進行。同時，鑒于我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力還很大，我委將會同有關(guān)部門進一步研究利用價格杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水問題，也請各地結(jié)合實際探索操作性強的具體辦法，力求改革收到實效。

各地要按以上要求對農(nóng)業(yè)水價改革抓緊組織實施。今年底，國家計委將會同水利部、農(nóng)業(yè)部對各地整頓和調(diào)整農(nóng)業(yè)水價情況進行檢查驗收。

四、配套措施

（一）推行農(nóng)業(yè)供水產(chǎn)權(quán)制度改革等體制創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)供水的中間交易成本。長期看，農(nóng)業(yè)節(jié)水的根本出路在于農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，水管單位直接供水管理到最終用戶，實行按水量計價。近期內(nèi)要重點理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下環(huán)節(jié)的供水體制，可考慮推行以下幾類體制，替代基層行政組織管水。1、國有水管部門管理范圍延伸，按水的流程直接管理收費到自然村、組或農(nóng)戶；2、逐步建立用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民自己參與管水，負責(zé)末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作，實行民主管理；3、試行小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，對鄉(xiāng)村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，明確承包者對農(nóng)戶的最終水費標(biāo)準，通過管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。理順管理體制，農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)和費用將大大減少，可有效降低農(nóng)戶實際水費。

（二）總結(jié)、示范和推廣有效的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。認真總結(jié)現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)和經(jīng)驗，加強節(jié)水技術(shù)研究，結(jié)合各地的自然和經(jīng)濟條件，大力推廣實用、先進的節(jié)水技術(shù)和灌溉方式。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)，減少輸水過程中的損失；二是修整輸水渠道，平整耕地，改進田間節(jié)水配套措施；三是推行科學(xué)適時適量灌溉，根據(jù)農(nóng)作物生長周期和品種特性安排灌溉，減少灌溉的盲目性；四是有條件的地區(qū)可因地制宜推廣噴灌、滴灌等田間節(jié)水措施。

篇2

自2001年以來，萬家寨引黃入晉工程就夜以繼日地造福三晉大地，人們不會忘記當(dāng)年工程決策者的膽識和心血，也不會忘記那些國內(nèi)外專家為之付出的智慧和汗水，周其仁先生就是其中一位杰出的代表。周其仁曾任北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究院院長、央行貨幣政策委員會委員，是蜚聲中外的經(jīng)濟學(xué)家。當(dāng)年，他作為引黃入晉工程體制改革專家組組長，為引黃入晉工程的建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻，他的低調(diào)內(nèi)斂、深沉博雅，他的大智大勇、遠見卓識，給我留下了深刻印象。

一

從1986年到2009年，我在山西省萬家寨引黃人晉工程管理機構(gòu)連續(xù)工作了23年之久，經(jīng)歷了這項大型跨流域調(diào)水工程的選線規(guī)劃、設(shè)計論證、建設(shè)管理以及運行籌備、投產(chǎn)運營等全過程，切身感受到這項山西史上前無古人的偉大壯舉，及其對山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所具有的重大戰(zhàn)略意義。

引黃入晉，是造福三晉人民天大的好事，但也因巨大而復(fù)雜的各種困難曾多年懸而不決，起初主要是建設(shè)資金和施工技術(shù)兩方面的困難，之后得益于改革開放，這兩方面的問題得到解決。然而，在取得世行貸款后，如何按世行要求與國際慣例接軌，確保引黃工程建設(shè)一次通水成功，長期安全運行，又成了新的難題。對于下決心完成這一歷史性工程的山西決策者而言，必須拿到破解難題的密鑰，而這個密鑰就在于規(guī)劃好與國際工程建設(shè)接軌的體制設(shè)計，這對于向世界打開國門不久的建設(shè)者來說絕非易事。幾經(jīng)研討、反復(fù)權(quán)衡之后，山西省里決定進京請一個體制改革專家組，幫助進行引黃體制改革的設(shè)計。時任引黃總指揮、山西省政協(xié)主席郭裕懷找到了國務(wù)院主管農(nóng)村工作的國務(wù)委員陳俊生先生。陳先生認為可以請農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之父杜潤生先生做引黃工程體制設(shè)計的總顧問，專家組的人選由杜老來推薦。郭主席遂登門拜訪杜老，向他詳細匯報了引黃工程體制改革各方面的情況，請他做體制改革的總顧問，同時推薦一個專家組。聽了這些情況，杜老略加思索后說道：“北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心的國際認可度很高，學(xué)識水平、實踐經(jīng)驗和對國情的理解都不錯，是可以擔(dān)當(dāng)此任的。周其仁剛從國外修完學(xué)業(yè)回來，由他組織一個專家小組來做這件事，我想他會做得很漂亮。周其仁一懂國際慣例，二了解國情，三功力厚實，敏捷，尖銳，富有挑戰(zhàn)性。我先打個電話和他講一講，你們見見面，先談?wù)勄闆r。我想，他一定會熱心支持你的。”就這樣，在杜老引薦下，周其仁教授于引黃工程建設(shè)的關(guān)鍵時期，擔(dān)綱萬家寨引黃工程專家小組組長，擔(dān)負起引黃工程體制改革方案總設(shè)計師的責(zé)任。在此后的幾年里，我作為引黃工程總監(jiān)，在與周教授工作相處的日子里，聽取并吸收了他對于引黃工程的許多建設(shè)性意見，也充分感受到他溫文爾雅、卓逸出群的人格魅力和勤勉敬業(yè)、求精務(wù)實的可貴精神。

二

真正的經(jīng)濟學(xué)家總是胸中燃燒著思想的火焰，站在時代的前沿，把握著變革的脈搏。當(dāng)時中國實施改革開放政策已經(jīng)十多年了，但還有許多尚未突破。引黃工程這么一個大型工程在市場經(jīng)濟和國際環(huán)境中所面臨的各種困難，給我們帶來嚴峻的考驗。周教授大膽的思想、專業(yè)的眼光和雷厲風(fēng)行的性格，對于處理一系列問題起到了重要的作用。

周教授帶領(lǐng)專家團隊深入工程建設(shè)第一線，直面工程建設(shè)中的問題，以國際化視野和現(xiàn)代企業(yè)制度理念對引黃工程體制及其運營成本和要素進行了系統(tǒng)研究，指出一是要重視產(chǎn)權(quán)合約，二是應(yīng)對市場的不確定性，三是注重企業(yè)的組織成本和監(jiān)督管理成本。提出以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件建立引黃企業(yè)制度。通過深入調(diào)研，周教授帶領(lǐng)專家組拿出了《山西省引黃工程體制改革方案》（討論稿），對于如何滿足世行要求，建立科學(xué)管理體制，作出了準確的把脈。經(jīng)反復(fù)討論修改后，由省委、省政府批準，正式付諸實施。按照體制改革方案，首先設(shè)立了黃河基金，由省政府通過國有資產(chǎn)授權(quán)組建。隨即確立投資主體，政府通過全額投資、控股、參股等方式，組建工程建設(shè)、運營、監(jiān)理等公司，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，獲取相應(yīng)的收益，在條件成熟時可以到資本市場上融資。按照方案設(shè)計，在大型工程建設(shè)上，山西有了第一個可以推進水利工程滾動開發(fā)的投資主體，完成了從投入到投資的轉(zhuǎn)變，一改過去普遍存在的只管投入、不問回報的建設(shè)狀況。

《山西省引黃工程體制改革方案》施行后，極大地調(diào)動了各級人員的積極性，員工的潛能得到充分釋放，責(zé)任心和工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高。我常為我們員工身上發(fā)生的巨大變化而感嘆，常被他們的認真負責(zé)、自愿奉獻的精神而感動！我也真切感受到“壞體制可以使好人變壞，好體制可以使壞人變好”的深刻含義。新體制對工程的順利推進，起到了關(guān)鍵的、決定性作用。這在當(dāng)時我國社會主義市場經(jīng)濟體制剛確立不久的情況下，實在是了不起的大手筆。

1996年至1998年三年間，周教授帶領(lǐng)他的團隊先后就水價制定、水機構(gòu)改革、工程合同、監(jiān)理制度等課題進行了專項研究，考察了引黃濟青、引灤濟津等工程的運營狀況，研究了世界銀行的要求和國外水務(wù)公司的經(jīng)驗，提出工程竣工運營后，不僅要順利歸還世界銀行的貸款，還要收回投資，產(chǎn)生回報。這就要求改變過去那種建設(shè)、管理、運營各不相干的狀況，由一個主體負責(zé)到底；這就要求把地面水、地下水、當(dāng)?shù)厮?、過境水、凈水、污水統(tǒng)一管理起來，在考察運營成本、考慮用戶承受能力的基礎(chǔ)上，通過引進市場機制逐步形成合理的水價；這就要求改變計劃經(jīng)濟模式下形成的建管體制，對建設(shè)主體進行公司化改造，引進市場經(jīng)濟的激勵機制、監(jiān)督機制，使業(yè)主公司、監(jiān)理公司和承包商之間形成“三元制衡”的關(guān)系，確保工期、質(zhì)量和概算三大建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

周教授對引黃工程的各項研究和建設(shè)性意見，對于工程建設(shè)以及建成后引黃工程的運營和可持續(xù)發(fā)展，都具有指導(dǎo)性和前瞻性，實在是難能可貴。

三

周教授擔(dān)任引黃工程體制改革方案總設(shè)計師之后，在引黃工程建設(shè)中投入大量心血和精力，他不畏艱難，甘于吃苦，率先垂范，身先士卒，時時處處嚴格要求自己。

當(dāng)時自京入晉，一天只有兩趟歷時8小時的綠皮火車，為不浪費工作時間，他往往選擇夕發(fā)朝至的那列。凌晨五點下車，我們接站用過早餐后，接著轉(zhuǎn)乘汽車，馬不停蹄徑直到工地了解情況，是當(dāng)時引黃上下公認的“工作狂”。他每天都工作十幾個小時，但從來不知疲倦，總是一副精神飽滿的樣子。我發(fā)現(xiàn)是敬業(yè)負責(zé)和工作專注激發(fā)出他無窮的精力。周教授思想敏銳，每次到工地視察，短短幾個小時，就對情況了然于胸，且能準確把脈，切中要害，迅速提出解決問題的方案。他學(xué)識淵博，卻處事低調(diào)，為人謙和，實地考察總是親歷親為，從不放過任何一個細節(jié)。無論在工作中還是在生活中，他都表現(xiàn)出極高的品位和修養(yǎng)。

萬家寨引黃工程跨越崇山峻嶺，涉及到十多個市縣，面臨復(fù)雜的地質(zhì)因素，管理機構(gòu)龐大，施工隊伍眾多，既有國內(nèi)大型公司，也有國際知名公司。如何監(jiān)管施工隊伍，確保投資工期和質(zhì)量達到合同要求，是引黃工程建設(shè)管理中的重要目標(biāo)。周教授對各項施工合同悉心研讀，準確運用，突出表現(xiàn)在對已進場的國內(nèi)施工隊伍的升級治理上。在引黃工程審批過程中，為縮短工期，已有幾十支國內(nèi)施工隊伍陸續(xù)進場試開工。而正式開工后，按照工程質(zhì)量和工期要求，需對原有施工隊伍進行甄別、提升。為此，周教授按照合同標(biāo)準對其進行約束整治，親自約談施工單位的法人代表，就履約中存在的種種問題做了大量艱苦工作。這場升級治理活動，對促使承包商嚴格履行合同、提高工程質(zhì)量、確保工程進度發(fā)揮了重要作用。

周教授不畏強橫，剛正不阿，在與國際承包商的反復(fù)較量中顯示了令人欽佩的學(xué)識與智慧。引黃工程作為國內(nèi)早期利用世行貸款實行國際招標(biāo)的項目，我方在建設(shè)中多處于邊干邊學(xué)的狀態(tài)，沒有經(jīng)驗可談，而對應(yīng)的國際承包商卻具有豐富經(jīng)驗，往往試圖低價中標(biāo)，高價索賠，常常使中方措手不及。周教授利用自己學(xué)識和經(jīng)驗，與有些國際承包商進行了卓有成效的博弈。意大利英波吉洛公司是一家大型國際公司，其使用的TBM掘進機在國際上是最先進的隧洞施工設(shè)備，施工效率為我國傳統(tǒng)施工效率的20多倍。該公司項目經(jīng)理ZFLN自負刁蠻，長于發(fā)現(xiàn)合同漏洞繼而提出天價索賠，曾因此在小浪底工程和二灘工程上名聲大噪。ZFLN在引黃進場初期，因施工進度和質(zhì)量未達到合同要求，他企圖將此責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，老調(diào)重彈提出索賠，對此，周教授通過現(xiàn)場周密調(diào)查后，與他進行了有禮有節(jié)、針鋒相對的斗爭。面對周教授慷慨激昂的陳詞，ZFLN一掃平時的趾高氣揚，最終理屈詞窮，低下了頭。在收效仍不十分理想的情況下，經(jīng)周教授建議，我們充分研究后，果斷對其下達了停工令，并致函英波吉洛公司總裁要求其來中國就現(xiàn)場存在的問題進行商談，周教授以其雄辯的口才和高超的談判技能，迫使英波吉洛公司總裁不得不接受我方意見，更換了一再生事的ZFLN。采取這些措施后，施工進度和質(zhì)量才逐步回到合同要求上來。正如郭裕懷主席所說：“引黃一期工程的質(zhì)量和進度，停工令是個轉(zhuǎn)機。”

還有家國際承包商的外籍工頭曾對中方工人施暴，造成人身傷害。按說這樣的事周教授完全可以不去過問，但他知道此事后，在工程現(xiàn)場專門找到這個工頭，進行了義正言辭的嚴厲訓(xùn)誡，并專程到寧武縣公安局報案，由公安機關(guān)對這個包工頭實施了拘留措施，最終將其驅(qū)逐回國。這也從一個側(cè)面體現(xiàn)出周教授善良仁愛、同情弱勢的情感。

篇3

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟社會安全,促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。因此,推進水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。

通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

——建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；

──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟效益。

2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。

3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制,使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。

5．正確處理近期目標(biāo)與長遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對國民經(jīng)濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)管理；一個流域內(nèi),跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構(gòu)負責(zé)管理；一省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴格定編定崗。

1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責(zé)確定。

2．嚴格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）

后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其它經(jīng)營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準》，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點,分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構(gòu),嚴格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負盈虧,自我發(fā)展；水管單位負責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責(zé)水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機構(gòu),提高養(yǎng)護水平,降低運行成本。

在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè),以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施,各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制,強化計收管理。

1．逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費,供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則核定,對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待,分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整,分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務(wù)院價格主管部門管理外,地方水價制定和調(diào)整工作由省級價格主管部門直接負責(zé),或由市縣價格主管部門提出調(diào)整方案報省級價格主管部門批準。國務(wù)院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2．強化計收管理。要改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環(huán)節(jié),提高繳費率。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進供水經(jīng)營者降低供水成本。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。

1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出,由同級財政負擔(dān),更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔(dān),更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累,提高抗風(fēng)險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準》確定。《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準》由國務(wù)院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養(yǎng)護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護。省級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護,以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費的補貼。

3．嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?嚴禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員,落實社會保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

剝離水管單位興辦的社會職能機構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險,可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,具體辦法另行制定。

（十一）加強水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設(shè),要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作,加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準,并采取相應(yīng)的安全維護措施；未經(jīng)批準,已作為主要交通通道的,對大壩要限期實行壩路分離,對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。

（十二）加快法制建設(shè),嚴格依法行政。

要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實施細則。各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革的有關(guān)工作由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進行跟蹤調(diào)研。對改革中出現(xiàn)的問題,要及時研究,提出解決措施。

篇4

關(guān)鍵詞：水管體制，改革，成效。

中圖分類號： E280 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

一、基本概況

通渭縣地處甘肅中部，屬黃土高原溝壑區(qū)，地勢西北高東南低，海拔1420—2500米之間，素有“苦甲天下”之稱。全縣總面積2912.97km2，總?cè)丝?7.1萬人，農(nóng)村人口42.36萬人。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，十年九旱，自然災(zāi)害頻繁。全縣水資源總量10986萬m3，其中自產(chǎn)水資源量9690萬m3，入境水資源量1296萬m3。河流按其歸宿全部屬于黃河流域，渭河、祖歷河兩大水系，有195條支溝及1325條毛溝。其中渭河水系總面積2818.98km2，占全縣總面積的96.9%,祖歷河水系面積88.92 km2，占全縣總面積的3.1%。全縣多年平均降雨量380mm，而水面蒸發(fā)量大于1500mm，水土資源不匹配，降雨偏少，有效性差，供需錯位，造成十年九旱。總的來看，全縣水資源貧乏，按自產(chǎn)水資源量計，人均210m3，不足全省人均水資源量的1/7、全國人均水資源量的1/10，且自產(chǎn)水資源總量中有2200萬m3是難以利用的苦咸水。同時，還存在洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題，這是制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的因素之一。

二、水管體制改革工作開展情況

通渭縣共有中型水庫錦屏水庫1座、?。?）型水庫大河灘水庫和明堯水庫2座、?。?）型水庫康家屲水庫1座，4個水庫管理所分別擔(dān)負著4座水庫的運行管理和日常養(yǎng)護工作，為水庫效益的發(fā)揮和水資源可持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原來陳舊的管理體制已遠遠跟不上發(fā)展形勢的需要，特別是在水庫、灌區(qū)運行及設(shè)施維護、水管人員管理等方面逐漸暴露出了許多問題和困難，如機構(gòu)臃腫、人浮于事、責(zé)任不清等，嚴重制約著水管工作的順利開展。為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水庫管理體制和良性運行機制，依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（[2002]45號文）、水利部和財政部《關(guān)于印發(fā)〈水利工程管理單位定崗標(biāo)準（試點）〉和〈水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準（試點）〉的通知》（水辦[2004]307號文）以及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省水利工程管理體制改革方案的通知》（甘政辦發(fā)[2004]147號文）精神，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，通渭縣從2005年7月開始，利用近2年的時間，在進行了深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2007年7月制定完成了《通渭縣水利工程管理體制改革實施方案》，并報縣政府批復(fù)實施。按照實施方案確定的目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，該縣四個水管單位緊緊圍繞管理人員分類、定性、定崗定編、經(jīng)費測算及財政支付、水價改革、水費計收管理、分流人員安置等方面全面進行改革，并于2008年7月完成了水管體制改革任務(wù)。

取得的主要成效

（一）在水管單位定性、定崗、定編以及經(jīng)費測算方面

一是科學(xué)界定，明確水管單位性質(zhì)類別。由于該縣四座水庫既承擔(dān)防洪任務(wù)，又為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)，兼顧城鄉(xiāng)群眾生活供水，屬于以服務(wù)性職能為主的綜合性水庫，依據(jù)國務(wù)院體改辦和省政府辦公廳關(guān)于劃分水管單位類別和性質(zhì)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水管單位實際承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，該縣四座水庫管理所均為不具備自收自支條件的準公益性水管單位。二是認真測算，全面完成定崗定編。根據(jù)水利部、財政部2004年7月頒布的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準（試行）》，結(jié)合水管單位自身實際，在縣編委批準的事業(yè)編制總額內(nèi)完成了合理定崗和人員測算，并最終確定了水管單位的定員編制。改革前，四個水管單位共有職工129人，改革后，共核定水管人員107人，分流水管人員10人，按崗位類別來分，共有管理類人員32人，運行觀測類人員62人，輔助類人員13人。三是依據(jù)標(biāo)準，經(jīng)費測算科學(xué)合理。按照省水利廳、省財政廳、省物價局1998年頒發(fā)的《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理暫行規(guī)定》和水利部、財政部2004年7月頒布的《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準（試點）》，通渭縣對四個水管單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費、工程更新改造費用進行了合理測算。其標(biāo)準為：人員經(jīng)費年平均按1.80萬元/人計，其中公用經(jīng)費(含社會保險費)年平均按0.34萬元/人計；工程維修養(yǎng)護經(jīng)費錦屏水庫按中型水庫基準確定維修養(yǎng)護工作量，明堯、大河灘、康家屲水庫按小型水庫基準測算，灌區(qū)按8級標(biāo)準測算，單價按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價進行計算。

（二）在兩項經(jīng)費落實情況及落實渠道方面

通渭縣按照工程承擔(dān)的任務(wù)，嚴格核定公益性和經(jīng)營性比例，公益性部分的正常經(jīng)費由縣財政負擔(dān)，經(jīng)營性部分按市場化機制運營，由水管單位內(nèi)部單獨核算，統(tǒng)一管理?？h政府將直接從事水庫、防洪、供水、水資源保護、農(nóng)田灌溉等公益性質(zhì)的水管人員經(jīng)費納入縣財政綜合預(yù)算。

（三）在管養(yǎng)分離方面

改革后，通渭縣四個水管單位基本按照“因事設(shè)崗，以崗定員”的原則設(shè)置崗位，逐步推行一人多崗，專兼結(jié)合，崗位趨于精簡高效，管理人員逐步向技術(shù)型、年輕化發(fā)展，使水管人員結(jié)構(gòu)更加合理。同時，通過大力推行管養(yǎng)分離，明顯降低了工程管理成本，人員工資有了較大幅度的提高，有效調(diào)動了水管職工的工作積極性和責(zé)任感。目前，全縣水管在崗人員中，從事水庫管理運行觀測工作人員94名，從事農(nóng)田灌溉及其它經(jīng)營性運營人員13名。

（四）在人員分流安置及社會保障政策落實方面

通渭縣將四個水管單位分流人員全部安置到了縣水利工程公司第三處工作，利用水利工程管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)或經(jīng)營。各水庫管理所按照有關(guān)法規(guī)政策，全部參加了醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。

篇5

一、加強價格監(jiān)管，營造有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的價格環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展需要一個好的投資環(huán)境，價格收費環(huán)境的優(yōu)劣，更進一步影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，我局在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，注重對企業(yè)的服務(wù)、注重對亂收費的治理，營造一個好的投資和消費環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）嚴格收費許可證制度，加大收費年審力度。從三月份開始，我們在市財政局的配合下，對全市166家收費單位進行全面細致的收費年度審驗，及時取消國家規(guī)定停收的收費項目，規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為。對個別單位擴大范圍收費、提高標(biāo)準收費等亂收費情況，按《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行處罰，進一步規(guī)范了收費行為。

（二）強化經(jīng)營服務(wù)性收費管理，保障消費者合法權(quán)益。結(jié)合2012年經(jīng)營服務(wù)價格監(jiān)審證的年度審驗，對全市30多個經(jīng)營服務(wù)單位收費政策執(zhí)行情況進行審驗規(guī)范，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管、環(huán)衛(wèi)等收費標(biāo)準，使經(jīng)營服務(wù)收費達到規(guī)定明確、項目規(guī)范、標(biāo)準清楚、收費合理。

二、充分發(fā)揮職能作用，強化價格服務(wù)力度

為適應(yīng)新形勢、新要求，我局在價格監(jiān)管上，堅持與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，加大服務(wù)力度，為市域經(jīng)濟健康發(fā)展做貢獻。

（一）大力開展價格公共服務(wù)活動。我局堅持“始于企業(yè)需要，終于企業(yè)滿意”的服務(wù)理念，積極主動為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。一是開展涉企收費清理，從源頭治亂，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。按省物價局、省監(jiān)察廳等十六部門開展治理和規(guī)范涉企收費工作的通知精神，要求涉企收費的單位（包括社會團體）對實施收費的情況進行自查。同時繼續(xù)做好涉企收費登記制度，凡進企業(yè)收費的單位必須嚴格亮證收費，實行收費登記，有效扼制向企業(yè)亂伸手、亂收費的現(xiàn)象。二是加強移民安置建設(shè)工程建筑材料價格監(jiān)管。今年以來，我局為服務(wù)移民安置工程建設(shè)，防止建筑材料價格不合理上漲，我局承擔(dān)了全市移民建筑材料價格監(jiān)管的重任，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)科室深入到磚場、沙場等進行市場價格調(diào)查，召開相關(guān)企業(yè)、移民安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價管理檢查站等座談會，對市域內(nèi)建材生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)進行政策宣傳。在移民安置建設(shè)工程啟動之初，及時下發(fā)了《市物價局關(guān)于保持移民安置工程建設(shè)主要建材價格基本穩(wěn)定的通知》，并組織專班，到企業(yè)、生產(chǎn)廠家、建設(shè)工地巡查，督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行價格政策，對個別違紀行為進行告誡、提醒。耐心細致的工作，保證了我市移民工程建材價格、貨運價格的基本穩(wěn)定。三是切實解決企業(yè)發(fā)展中存在的問題。為保證我市工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的用氣需求，我局多次主動與華潤燃氣有限公司協(xié)商，啟動外采lng，以緩解我市氣源緊張狀態(tài)。為了減少工商用戶和企業(yè)的矛盾，我局幾次主持召開了供氣企業(yè)和用戶的協(xié)調(diào)座談會，廣泛征求用戶的意見和建議，本著互利雙贏、和諧統(tǒng)一的原則，保證了居民生活用氣，滿足了工業(yè)生產(chǎn)的需求。

（二）加強涉農(nóng)價費監(jiān)管，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是實施涉農(nóng)收費“陽光工程”，廣泛推行涉農(nóng)價費公示制度，在每個行政村設(shè)立涉農(nóng)收費公示欄，把推行和完善涉農(nóng)價費公示作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)民利益的一件大事來抓。今年5月，我局聯(lián)合市經(jīng)管局，印制《2012年涉農(nóng)收費價格和收費明白卡》1萬余份，將全市涉及對農(nóng)民收費的公安、民政、農(nóng)業(yè)等10個單位30項對農(nóng)民的收費進行公示，供廣大農(nóng)民群眾掌握并監(jiān)督收費部門的收費行為。二是落實糧食最低收購價政策。國家公布小麥、稻谷等糧食最低收購價格政策后，我局及時與有關(guān)部門聯(lián)系，及時公布了五部門提高糧食最低收購價格的政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極銷售糧食及調(diào)整糧食作物種植意向，增加農(nóng)民收入。

三、落實資源環(huán)境價格改革方案，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排

結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，需要加快推進資源環(huán)境改革，使價格能充分反映資源稀缺程度、供求關(guān)系，環(huán)保收費能合理補償成本。為此，我們主要做了以下幾方面的工作。一是今年上半年，根據(jù)國家和省規(guī)定，兩次調(diào)整成品油銷售價格，制定了旅客運輸價格與燃油價格聯(lián)動的旅客運輸價格，較好地穩(wěn)定了客運市場價格。二是調(diào)整天然氣工商業(yè)用戶氣價。根據(jù)國家發(fā)改委上調(diào)陸上天然氣出廠基準價格和省局規(guī)范口徑，我局經(jīng)請示市政府，報省局批準，從7月1日起，調(diào)整了我市天然氣工商業(yè)用戶銷售價格；啟動了外采lng銷售價格，保證了我市工商業(yè)用戶需求，減少了電力資源的消耗，達到了節(jié)能減排的目的。三是調(diào)整江漢油田自來水銷售價格。我局根據(jù)電力價格、工資成本、水資源費等不斷上漲實際，在嚴格審核三年來的供水成本，走訪調(diào)查相關(guān)用戶，召開價格聽證會廣集民智的基礎(chǔ)上，調(diào)整了江漢油田自來水銷售價格，并對水價分類進行了明確，對油田內(nèi)外職工及居民實行同一水價，更加有利于水資源的節(jié)約和利用。三是環(huán)衛(wèi)收費改革逐步深入。在對部分區(qū)鎮(zhèn)處環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確了我市區(qū)鎮(zhèn)處環(huán)衛(wèi)服務(wù)收費標(biāo)準，將有力支持我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，切實提高環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平。作為垃圾處理費改革的全國6個試點縣市之一，我們積極協(xié)調(diào)，對垃圾處理費代收方式和收費標(biāo)準進行了認真的調(diào)查和測算，已將方案上報市政府。

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四、關(guān)注社會熱點價格問題，維護人民群眾切身利益

上半年，我們緊扣社會反映強烈的熱點、難點問題，在疏導(dǎo)價格矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系上下功夫，充分發(fā)揮了順民意、化民怨、解民難的作用。一是規(guī)范教育收費。全面貫徹落實義務(wù)教育免費政策，對為學(xué)生提供服務(wù)的其他收費也作了明確規(guī)定，規(guī)范普通高中學(xué)費標(biāo)準，嚴格三限招生政策，對今年春季課本資料費本著多退少補的原則進行了審核結(jié)帳，有效減少了“一邊減免，一邊亂收費”的現(xiàn)象；對民辦教育舉辦的學(xué)歷收費標(biāo)準進行了審核，對非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校進行了備案管理，使民辦教育收費逐步走向規(guī)范化。三是積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力規(guī)范醫(yī)藥價格行為。我們積極發(fā)揮職能作用，認真做好醫(yī)改中的價格協(xié)調(diào)工作，多次參加醫(yī)改的調(diào)研和座談，提出我們的意見和建議。認真落實國家基本藥物價格方案，分兩次公布了湖北省基本藥物集中招標(biāo)采購零售價格，同時，采取有效措施，組織巡查組，加強對基本藥物的價格監(jiān)管，保證國家惠民政策落到實處。對市直醫(yī)院申報的11個藥物制劑價格進行審核，平均降價幅度為5.7%，可以減輕患者負擔(dān)近50萬元。三是審核醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費。對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費進行了審核，降低了收費標(biāo)準，明確規(guī)定停止收取實施國家基本藥物制度試點工作單位醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費，切實減輕了醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店的負擔(dān)。

五、加強市場價格監(jiān)管，維護市場公平競爭

六、做好價格基礎(chǔ)工作，強化物價隊伍建設(shè)

今年上半年，我們注重鍛造一支高素質(zhì)的干部隊伍，夯實價格基礎(chǔ)工作，切實提高價格工作水平，有效推動了物價工作上水平、上臺階。

（一）強化市場價格的監(jiān)測預(yù)警工作。加大價格監(jiān)測分析工作，及時監(jiān)測市場物價變動信息，分析物價動態(tài)和走勢，為市委、市政府價格決策提供及時準確的信息，今年上半年重點加強了對基本藥物價格執(zhí)行情況、牲豬價格、農(nóng)作物種子等價格監(jiān)測，形成監(jiān)測分析報告15篇。

（二）加強農(nóng)本調(diào)查和成本監(jiān)審工作。指導(dǎo)農(nóng)調(diào)戶及時準確記錄調(diào)查登記本，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料；對定調(diào)價費成本監(jiān)審嚴格按程度進行，合理、合法核實成本，為科學(xué)合理制定價格和加強價格管理提供了重要依據(jù)；以《湖北省涉案財物價格鑒定條例》頒布實施為契機，多次主動和公安、檢察院、法院等部門進行座談協(xié)商、征求意見，確保涉案財物價格鑒定在法律法規(guī)框架下開展工作，提高鑒證結(jié)論的公信力。

（三）隊伍建設(shè)取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下，我局機構(gòu)建設(shè)日益完善，成本監(jiān)審分局、價格監(jiān)督檢查分局轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，“三定方案”的實施，人員調(diào)整到位，機構(gòu)改革的順利完成更加有利于全局工作的順利開展。

（四）“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對共建”工作扎實開展。今年我局在高石碑老堤村和漁淌村開展駐村工作，并由市委組織派駐一名年青干部到老堤村擔(dān)任第一書記。半年來，我們深入所駐村、組，走訪調(diào)查，共同探討村級班子建設(shè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展之路，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，投入資金3萬余元，為農(nóng)民解決生活中的實際困難，受到了村民的好評。

（五）積極開展“作風(fēng)建設(shè)年活動”，嚴格按市作風(fēng)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的步驟，結(jié)合我局工作實際，制定具體可行的實施方案，努力做到講政治提高責(zé)任意識，講紀律提高服從意識，講作風(fēng)提高有為意識，講效率提高機關(guān)效能，樹立物價隊伍良好形象。 ■ 相關(guān)文章：查看更多>> 單位工作總結(jié)

七、下半年工作打算

下半年，我局將一如繼往，認真貫徹全省物價工作會議和全市三級干部會議精神，按照“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中部強市”的總體要求，把“為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，為推動發(fā)展轉(zhuǎn)型服務(wù)，為穩(wěn)定市場價格秩序服務(wù)，為保障人民群眾利益服務(wù)”作為工作宗旨，以加強市場價格監(jiān)管調(diào)控、解決民生價格問題為重點，開拓創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的價格環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)價格服務(wù)。重點抓好以下五個方面：

（一）繼續(xù)加大對市場商品價格的監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，確保全市商品價格平穩(wěn)運行。全面落實各項價格改革措施，從嚴控制出臺調(diào)價項目，進一步完善價格管理。加強對市場商品價格的定期監(jiān)測、巡查，堅決查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為，確保市場價格穩(wěn)定。

（二）加大對亂收費行為的監(jiān)督檢查力度，認真解決好民生價格收費問題。繼續(xù)規(guī)范教育收費，徹底解決學(xué)校亂收費問題；認真落實醫(yī)療服務(wù)價格改革方案，規(guī)范醫(yī)院收費，緩解群眾看病貴問題；積極開展農(nóng)資價格和涉農(nóng)收費專項檢查，落實惠農(nóng)價格政策；認真完成省價格主管部門統(tǒng)一安排的各項專項檢查和重點檢查工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展?fàn)I造良好價格環(huán)境；認真做好價格舉報案件查處工作，化解因價格問題引起的各種矛盾，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）以“價格公共服務(wù)”和“價格誠信建設(shè)”兩項活動為載體，不斷提高價格服務(wù)工作水平。完善收費單位公示，規(guī)范明碼標(biāo)價，推進明碼實價，全面推進“價格服務(wù)進萬家活動”，推動價格誠信建設(shè)活動向縱深發(fā)展。加強價格認證和調(diào)查研究工作，編發(fā)《潛江物價》，及時上報價格政務(wù)信息，為市委、市政府決策和各項中心工作提供及時的價格服務(wù)。

篇6

一、加快行政管理體制改革

1行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，做好與國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項目的銜接落實。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，研究探索動態(tài)評估機制和新設(shè)審批項目的審查論證機制（省監(jiān)察廳牽頭）。

2推進依法行政。在全省推廣規(guī)范性文件前置合法性審查制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進石家莊等5個設(shè)區(qū)市以及擴權(quán)縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。

3區(qū)域管理體制創(chuàng)新。圍繞培育新的經(jīng)濟增長極，研究提出曹妃甸新區(qū)管理體制和完善滄州渤海新區(qū)管理機構(gòu)的意見，研究提出重點工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈涉及的周邊行政區(qū)有機統(tǒng)一的行政管理體制意見。加強開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究，理順開發(fā)區(qū)管理體制（省編委辦牽頭）。

4事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，進行事業(yè)單位的模擬分類，研究推進事業(yè)單位分類改革的有關(guān)措施（省編委辦牽頭）。

5行業(yè)協(xié)會發(fā)展。加快理順全省性經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會管理體制，依法對行業(yè)協(xié)會履行相關(guān)職能進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立政府資助行業(yè)協(xié)會和購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)機制，研究制訂扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策（省發(fā)展改革委牽頭）。

二、深化國有企業(yè)改革

6國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國有企業(yè)的重組整合，加快具備條件的企業(yè)集團整體上市?；就瓿扇兄行∑髽I(yè)放開搞活和劣勢企業(yè)改革任務(wù)。加快解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產(chǎn)工作（省國資委牽頭）。

7完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)。探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者、依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑（省國資委牽頭）。

8國有資本監(jiān)管和運營。推進企業(yè)負責(zé)人任期考核，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善國有資產(chǎn)運行風(fēng)險管理體系，在唐鋼等3家試點企業(yè)中初步建立起全面風(fēng)險管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見，初步建立起省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度（省財政廳牽頭）。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

9優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搞好對民營經(jīng)濟的政策支持體系建設(shè)，協(xié)調(diào)制訂配套政策措施，引導(dǎo)民營經(jīng)濟走集約、集群發(fā)展的路子。以百強民營企業(yè)、千家成長型企業(yè)、100個名牌產(chǎn)品和50個重點特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，加大資金、技術(shù)、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強（省中小企業(yè)局牽頭）。

10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級信用擔(dān)保體系建設(shè)，每個設(shè)區(qū)市培育1-2家擔(dān)保資本金過億元的區(qū)域性核心擔(dān)保機構(gòu)，確保年內(nèi)全省擔(dān)保資本金達到85億元，力爭突破90億元。積極推動民營企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，加大企業(yè)市場融資力度。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，對金融機構(gòu)及擔(dān)保機構(gòu)的中小企業(yè)貸款給予風(fēng)險補償（省中小企業(yè)局牽頭）。

11社會化服務(wù)體系建設(shè)。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，年內(nèi)確保每個縣擁有1-2個創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，全省總數(shù)達到190個以上。探索創(chuàng)新中小企業(yè)人才培訓(xùn)形式，年內(nèi)完成各級各類培訓(xùn)200萬人次。充實全省中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，年內(nèi)累計為8000家中小企業(yè)建立信用檔案（省中小企業(yè)局牽頭）。

四、全面深化農(nóng)村改革

12農(nóng)村綜合改革。研究制定全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，適時在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費，免費提供教科書，進一步加大對貧困寄宿學(xué)生的資助力度，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制和教師工資保障機制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一步完善和規(guī)范試點改革方案，擴大試點實施范圍，年底前試點要覆蓋所有縣（市）（省財政廳牽頭）。

13涉農(nóng)體制改革。做好集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)階段的掃尾工作，明晰產(chǎn)權(quán)率達到97%以上。同時進一步鞏固改革成果，加大林權(quán)證發(fā)放力度，力爭平原完成95%以上，山區(qū)完成60%以上。積極推進林業(yè)稅費等集體林權(quán)制度配套改革（省林業(yè)局牽頭）。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（省供銷社牽頭）。深化農(nóng)村信用社體制改革，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助試點（省金融辦牽頭）。加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點（省財政廳牽頭）。

五、完善現(xiàn)代市場體系

14大力發(fā)展資本市場。推進企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭全省有10家以上企業(yè)上市，融資100億元。推進承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發(fā)展債券市場，擴大債權(quán)融資規(guī)模，爭取全省發(fā)債規(guī)模達到80億元以上。發(fā)展壯大風(fēng)險投資基金，適時創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權(quán)基金（省發(fā)展改革委牽頭）。

15積極發(fā)展人力資源市場。消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制；推動勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（省人事廳、省勞動保障廳牽頭）。

16規(guī)范發(fā)展土地市場。完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，除經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部實行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經(jīng)營性土地如改變?yōu)榻?jīng)營性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的也納入招標(biāo)拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。

六、積極推進財政投資金融體制改革

17財政體制改革。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，強化財政管理和監(jiān)督。繼續(xù)推進和完善預(yù)算項目庫管理，開展財政支出績效評價和省級發(fā)展性支出三年滾動預(yù)算試點。實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區(qū)實行分類激勵。繼續(xù)實施促進經(jīng)濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調(diào)高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業(yè)稅收入省級不再分成。進一步探索省以下政府間財政支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)界定省以下政府間財政支出責(zé)任，選擇條件基本具備、支出責(zé)任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點（省財政廳牽頭）。

18投資體制改革。出臺省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目年審管理辦法，研究制定政府投資項目公示試點辦法、省本級政府投資項目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權(quán)，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機制。開展招標(biāo)選擇代建單位進行代建試點，推行代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業(yè)銀行，加快引進境內(nèi)股份制銀行在河北設(shè)立分支機構(gòu)。大力實施“四資”整合運作，加強地方投融資平臺建設(shè)（省金融辦牽頭）。

七、節(jié)能減排體制機制建設(shè)

20完善節(jié)能減排體制機制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。對“雙三十”重點縣和重點企業(yè)實行省級直接考核，確保完成節(jié)能減排承諾目標(biāo)。對新上項目加強節(jié)能環(huán)保評估審查，嚴格市場準入。在子牙河流域率先實施跨界斷面水質(zhì)與財政掛鉤的生態(tài)補償機制（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局牽頭）。

21推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。適當(dāng)提高排放、污水處理和垃圾處理收費標(biāo)準。落實差別電價政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性差別電價、水價。合理調(diào)整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策（省物價局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會保障體系

22促進就業(yè)制度建設(shè)。研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度，重點解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上。加強失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)80萬人（省勞動保障廳牽頭）。

23社會保障體系建設(shè)。擴大社會保險覆蓋面，推動混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員參加社會保險，年內(nèi)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險8378萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險710萬人，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險480萬人，參加工傷保險511萬人。逐步解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員參加醫(yī)療保險問題。啟動養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌工作，積極爭取做實個人賬戶試點。以農(nóng)民工參加工傷保險、醫(yī)療保險為重點，加快完善和落實農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障政策，探索建立以個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資為核心機制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（省勞動保障廳牽頭）。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提高低保補助水平，城市月人均補助不低于100元，農(nóng)村月人均補助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經(jīng)濟適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經(jīng)濟適用住房管理辦法》（省建設(shè)廳牽頭）。

九、加快推進社會領(lǐng)域改革

24科技體制改革。優(yōu)化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創(chuàng)新配套政策的落實；支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關(guān)，逐步完善轉(zhuǎn)制科研院所法人治理結(jié)構(gòu)（省科技廳牽頭）。

25教育體制改革。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)雜費；加快職業(yè)教育集團發(fā)展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。

26文化體制改革。繼續(xù)抓好省圖書館、省電影公司等改革試點；鼓勵、支持、引導(dǎo)各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)（省文化廳牽頭）。

27衛(wèi)生體制改革。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機制，參合標(biāo)準由每人50元提高到100元；推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭達到90%（省衛(wèi)生廳牽頭）。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，在抓好現(xiàn)有試點的基礎(chǔ)上，再增加5個試點市。第一、二批試點城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到60%和50%以上（省勞動保障廳牽頭）。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田；水利；節(jié)水；改造力度；

前 言

近年來，我國加大了對農(nóng)田水利的投資力度，也加快了對一些大型農(nóng)田水利工程和小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)等等。由于農(nóng)田水利工程能夠有效地提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，從而保證農(nóng)民的基本收入。但是，在加強農(nóng)田水利建設(shè)的的時候，還應(yīng)該強化對農(nóng)田水利工程的管理，并且還需要考慮影響農(nóng)田水利的各種因素，尤其是隨著我國大力實行節(jié)能型設(shè)計建設(shè)，加大對農(nóng)田水利節(jié)水改造力度就顯得更加的至關(guān)重要了。通過本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供一點參考借鑒的材料。

一、目前農(nóng)田水利節(jié)水發(fā)展面臨的問題

目前，我國政府正在加大對外經(jīng)濟的發(fā)展，同時將農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)建設(shè)作為投資的重點，作為農(nóng)田水利節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，加大我國農(nóng)田水利節(jié)水改造具有非常重大的意義。但是，現(xiàn)在我國大部分農(nóng)田還沒有完全的實現(xiàn)水利節(jié)水的改造，導(dǎo)致我國很多農(nóng)田灌溉出現(xiàn)了很多的問題，因而造成我國農(nóng)田水利之中存在很大的水浪費問題。由于農(nóng)業(yè)的收益比較低，并且我國農(nóng)業(yè)資源也很有限，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢越來越嚴重，從而給農(nóng)民造成了很大的經(jīng)濟壓力。同時，我國政府為了提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，因而我國政府加強了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼并降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。近年來，我國政府針對農(nóng)業(yè)制定和出臺了很多有關(guān)的農(nóng)業(yè)免除稅，這進一步的降低我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。盡管，近年來我國政府加大力度對農(nóng)業(yè)所需要使用化肥和農(nóng)藥的成本，但是，我國農(nóng)田水利中的水利工程節(jié)水存在很大的問題，因而我國加大力度改造農(nóng)田水利總的節(jié)水設(shè)施。

近年來，我國已經(jīng)出臺了有關(guān)農(nóng)田水利工程節(jié)水制度管理的制度，促使我國水利局加強了對水利工程管理制度進行了改革，我國很多地方也按照國家的要求進行了相應(yīng)的改革工作。但是，農(nóng)田水利的節(jié)水改革力度還遠遠還不夠，尤其是在農(nóng)田水利改革的實際過程當(dāng)中，很多制定的農(nóng)田節(jié)水改革方案并沒有完全的落實到位。這種現(xiàn)象不僅僅影響到了農(nóng)田的灌溉問題，還會在一定程度上造成水資源的浪費，并且最終會影響到我國農(nóng)業(yè)方面的收入。由于很多農(nóng)田水利節(jié)水制度的落實不到位，導(dǎo)致我國農(nóng)田水利工程受到了很大的影響，水的費用問題也不斷的呈現(xiàn)出來。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利的節(jié)水過程之中還存在很大的問題，加強對我國農(nóng)田水利的節(jié)水改造具有非常重大的現(xiàn)實意義。

二、推進農(nóng)田水利改造的對策建議

2.1加大財政投入力度，完善農(nóng)田水利工程

為了充分的發(fā)揮農(nóng)田水利規(guī)劃的引導(dǎo)作用，就有必要加大財政投入力度，完善農(nóng)田水利工程，從而更好地實現(xiàn)農(nóng)田水利之中的節(jié)水問題。目前，農(nóng)田水利節(jié)水需要綜合利用大型節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利工程節(jié)水建設(shè)，同時，農(nóng)田水利節(jié)水改造還應(yīng)該嚴格的按照國家的相關(guān)制度和標(biāo)準實行。為了提高國土利用的利用率，進一步降低農(nóng)田用水率，以發(fā)揮農(nóng)田水利節(jié)水的整體利益。因此，應(yīng)該全面推進我國農(nóng)田水利中的節(jié)水改造力度，完善農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施，以加強農(nóng)田水利工程的運行管理，以提高農(nóng)田水利工程的節(jié)水力度。

2.2實質(zhì)性地推進農(nóng)田水利管理體制改革

為了加快實現(xiàn)農(nóng)田水利的節(jié)水改造力度，就需要實質(zhì)性地推進農(nóng)田水利管理體制改革，尤其應(yīng)該做好農(nóng)田水利工程的節(jié)水工作。充分的利用農(nóng)田水利工程周圍的水土資源，探索推進農(nóng)田水利節(jié)水改造的措施。當(dāng)然，我國政府也有必要加強對農(nóng)田水利設(shè)施的管理，同時承擔(dān)相應(yīng)的人員配置工作，以降低農(nóng)田水利實施節(jié)水的成本，從而真正做到農(nóng)田水利節(jié)水計劃。對于一些農(nóng)田水利節(jié)水還存在很大問題的灌溉農(nóng)田，有必要實行分級管理的措施，同時制定完善的管理制度，提高農(nóng)田水利節(jié)水管理的質(zhì)量。

2.3繼續(xù)發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用，促進節(jié)約用水

目前，我國農(nóng)田水利節(jié)水方針的實行應(yīng)該結(jié)合水利工程、水利施工技術(shù)和國家相關(guān)的法律等進行，建立合理、有效的控制和管理水利工程節(jié)水的制度。因而需要繼續(xù)發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用，促進農(nóng)田水利節(jié)約用水。雖然，現(xiàn)在我國政府正加大對農(nóng)田水利進行了補貼，也不斷的推進農(nóng)田水利節(jié)水改造，但是，也需要考慮實現(xiàn)農(nóng)田水利節(jié)水改造的成本問題。同時，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，公開水費計收與使用，從而提高農(nóng)田水利節(jié)水改造計劃的進行。

2.4積極探索財政對灌排工程運行費用補助的有效途徑

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代非常重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理具有一定的公益性。同時，農(nóng)田水利工程能夠有效地提高農(nóng)業(yè)的收入，但是，農(nóng)田水利節(jié)水的改造應(yīng)該重視成本問題。另一方面，農(nóng)田水利工程的直接經(jīng)濟利益一般比較差，而且由于成本問題很難正常運行，進而就會影響農(nóng)田水利工程的正常運行。當(dāng)我國農(nóng)業(yè)水利工程面臨著灌溉水利不強和水資源浪費問題，這樣就會影響農(nóng)民的增收，當(dāng)然，我國政府還應(yīng)該加大農(nóng)田水利的成本控制，進一步降低農(nóng)田水利的運行成本，同時通過財務(wù)補貼和電價優(yōu)惠等措施對農(nóng)田水利進行補助，間接實現(xiàn)農(nóng)田水利的節(jié)水改造。當(dāng)然，地方財政部門也應(yīng)該根據(jù)實際情況，相應(yīng)我國政府對農(nóng)田水利節(jié)水改造的補貼政策，從而加強對我國農(nóng)田水利的節(jié)水改造力度。

2.5積極推進農(nóng)民用水戶參與灌溉管理

目前，由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較低，并且我國農(nóng)民的外出就業(yè)的情況越來越多，導(dǎo)致我國從事農(nóng)業(yè)的人越來越少，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性也大大的降低。同時，我國的農(nóng)田水利節(jié)水改造的實施還應(yīng)該借鑒國外農(nóng)田水利節(jié)水的成功經(jīng)驗，不僅僅需要提高農(nóng)田水利運行的設(shè)備先進性，還應(yīng)該健全、完善農(nóng)田水利的管理制度。當(dāng)然，我國的農(nóng)田水利節(jié)水改造還需要結(jié)合我國農(nóng)田發(fā)展的實際情況，做好我國農(nóng)田水利的節(jié)水工作，我國政府部門也應(yīng)該加強對農(nóng)田水利節(jié)水工程的建設(shè)和管理，以形成符合農(nóng)民利益的農(nóng)田水利設(shè)施。由于水的價格對農(nóng)田水利節(jié)水改造的進行也有很大的影響，因而國家應(yīng)該制定符合我國農(nóng)田水利實際情況的水費。因此，有必要積極的推進農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，加強農(nóng)田水利技術(shù)指導(dǎo)，從而發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的最大作用。

總 結(jié)

總而言之，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸進行，并且我國正在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會，使得人們現(xiàn)在越來越關(guān)注農(nóng)田水利工程之中的水資源利用問題。但是，我國的農(nóng)田水利設(shè)施還存在很大的問題，不僅僅農(nóng)田水利的使用的成本比較的高，而且農(nóng)田水利的水資源浪費現(xiàn)象也很嚴重。因此，現(xiàn)階段研究農(nóng)田水利的節(jié)水改造力度具有非常重大的現(xiàn)實意義。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:水利工程 管理體制 改革 思考

中圖分類號: F270 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-137-02

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,我州興建了一大批水利工程,目前全州共建成農(nóng)灌水利工程4964處,總蓄水量達2.5億m3,這些水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對我州經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻,同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。但隨著經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,我州水利工程管理中存在的問題日趨突出,水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、機制不活等問題,嚴重制約了水利事業(yè)的健康、快速發(fā)展,進一步影響到我州經(jīng)濟的發(fā)展。因此,加快我州水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進水利工程管理單位的健康發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

1水利工程管理現(xiàn)狀

目前,全州共建成農(nóng)灌水利工程4964處。其中:蓄水工程(山塘水庫)1504座(中型水庫4座,小Ⅰ型64座,?、蛐?88座,山塘1248座),總庫容2.5億m3;引水工程2527處;提水工程933處。建成渠道3萬km,其中:萬畝灌區(qū)骨干渠道1830km。有效灌溉面積達到148.7萬畝。通過水利工程管理體制改革后,全州共批復(fù)成立78個水管單位,其中:全額撥款49個,差額撥款27個,自收自支2個?？偱鷱?fù)人員編制643人,到位458人,到位占總編制的71%。

2水利工程管理單位存在的問題

2.1水管單位性質(zhì)不清,體制不合理

我州水利工程管理體制,基本沿襲計劃經(jīng)濟時代模式,政府、水行政主管部門、水管單位之間權(quán)責(zé)不明,國有水管單位雖屬事業(yè)單位,但無可靠的經(jīng)費來源,多數(shù)實行差額撥款,甚至無撥款;集體管理水管單位,隨著農(nóng)村土地下放,由于主體不明、產(chǎn)權(quán)不明,集體管理名存實亡,部分工程甚至無人管理。部分綜合利用功能的水利工程,具有公益性,又具有一定的經(jīng)營性,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界線不清,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè),既影響了工程的管理,又阻礙了水管單位的發(fā)展。

2.2機制不活,自身造血功能差

純公益性水利工程維修、養(yǎng)護、運行管理經(jīng)費本應(yīng)財政負擔(dān),但由于各級財政困難,造成了長期以來水管單位經(jīng)費短缺。準經(jīng)營性水利工程,大部分為農(nóng)灌水利工程,水費收取難度大,收取率低。使供水不能收回成本,無法進行簡單再生產(chǎn)。我州的農(nóng)灌水費的成本價為每畝50元左右。州政府于2000年9月以文件《關(guān)于認真實施貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法的通知》明確規(guī)定我州農(nóng)灌用水水價要在三年內(nèi)逐步調(diào)整到成本價,第一步調(diào)整原則上不低于成本價的50%即平均25元/畝。按此標(biāo)準,全州有效灌溉水田面積148.7萬畝應(yīng)收水費3700余萬元,但是多年來,我州農(nóng)灌水費收取每年僅有400萬元左右,僅為應(yīng)收的10%。且近年來水費的收繳率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。水費收取嚴重不足,致使水管單位普遍入不敷出,舉步維艱。水管單位內(nèi)部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制;人事分配制度仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的做法,不能充分調(diào)動職工的積極性,大多數(shù)水管單位不能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢開展多種經(jīng)營,造血功能差,無法自我維持,自我發(fā)展,形成惡性循環(huán)。

2.3經(jīng)費來源不暢,維修養(yǎng)護投入嚴重不足

眾多水利工程因年久失修,帶病運行,每年必須對工程進行歲修、整修,根據(jù)定額標(biāo)準測算,我州水利工程每年需要維修養(yǎng)護經(jīng)費2500萬元左右,但每年實際到位資金不足500萬元,缺口2000萬左右。維修養(yǎng)護經(jīng)費的嚴重不足,造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,使水利工程的使用壽命大大縮短,給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全帶來極大的隱患。同時大量公益性支出財政無力承擔(dān),在普查統(tǒng)計的36個國管單位中,準公益性水管單位大部分沒有財政補助,工程維修費沒有來源,職工基本工資無保證;多數(shù)工程建于五六十年代,質(zhì)量差,不配套、不完善,工程老化失修嚴重,水庫病險頻頻發(fā)生。

2.4人員機構(gòu)臃腫,結(jié)構(gòu)失衡

水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不科學(xué),有機構(gòu)臃腫,非工程管理崗位多,專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。一方面是效益稍好一點的水管單位,由于無控制權(quán),隊伍不斷膨脹,在人員總量過剩的同時,水管單位真正需要的工程技術(shù)人員又嚴重短缺。技術(shù)力量薄弱,無法滿足工程管理的基本需求。我州水利工程的安全運行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來維持,目前全州共批復(fù)成立78個水管單位,批復(fù)人員編制643人目前到位458人,到位占總批復(fù)的71%,管理人員不足及技術(shù)力量薄弱等矛盾較為突出。就目前現(xiàn)狀來說,僅靠458人管理全州4964處水利工程,平均1人要管理11處水利工程,其工作難度及管理效果可想而知。另一方面,條件差,效益差的,無法基本生活保障的,留不住人,人才外流十分嚴重,少數(shù)工程不得不臨時聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民照看。

2.5社會保障程度低,隊伍不穩(wěn)

由于水管單位無固定經(jīng)費來源,加之事業(yè)單位社會保障制還未出臺,絕大多數(shù)水管單位經(jīng)營收益入不敷出,難以為繼,80%以上的水管單位(含差、定額撥款事業(yè)性水管單位,無撥款水管單位和經(jīng)營水管單位)無力為單位職工購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,社會保障程度低,水管單位職工隊伍極為不穩(wěn)。

2.6管理手段落后、人員素質(zhì)低、內(nèi)部管理粗放

體制不合理,機制不健全,設(shè)施不配套,管理手段原始,有的水庫最起碼的防汛通訊設(shè)施都沒有,更談不上配備交通工具,一遇汛、險情,全靠人力通知組織搶險;另外,水管職工整體素質(zhì)偏低,管理粗放,甚至部分工程無人管理。

3實施水利工程體制改革的主要措施

3.1明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理

針對長期以來水利工程管理存在的體制不順、責(zé)權(quán)不明、管理粗放的問題,《實施意見》明確了各級水行政主管部門,國有、集體水利工程管理單位的職責(zé),對其他行業(yè)管理的水管單位和其主管部門的職責(zé)及水行政主管部門相應(yīng)的行業(yè)管理責(zé)任也作了明確規(guī)定。同時規(guī)定水利工程實行樞紐攔河壩與灌區(qū)統(tǒng)一管理;規(guī)定工程按規(guī)模大小和行政區(qū)劃進行分級管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部門直接管理,也可受權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門管理;國家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程,由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門直接管理;位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫,由水行政主管部門商同級財政、發(fā)改、編制等部門同意后,也可提高一級管理;原屬集體管理的小(2)型水利工程,由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負責(zé)管理,或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯(lián)合體(或用水戶協(xié)會等集體組織)負責(zé)管理并確專人負責(zé);個體投資修建的小型水利工程(含1～10萬m3的山塘),應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其安全運行管理必須明確專人負責(zé)。特別提出了水利工程管理實行責(zé)任追究制度,凡水利工程管理出現(xiàn)安全事故的,要依法追究管理單位、主管部門、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負責(zé)人的責(zé)任。這些規(guī)定和制度,明確了管理各方的責(zé)任和義務(wù),要保證職責(zé)履行到位,必須狠抓基礎(chǔ)管理,量化責(zé)任目標(biāo),規(guī)范、完善管理制度。

3.2 準確確定水管單位分類定性

(1)要根據(jù)水管單位所管轄的工程功能,將水管單位劃分成純公益性、準公益性和經(jīng)營性三類。純公益性水管單位應(yīng)定性為全額撥款事業(yè)單位,經(jīng)營性水管單位應(yīng)定性為企業(yè)。

(2)準公益性水管單位由于分類定性較難,做好這類水管單位的定性工作至關(guān)重要。準公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發(fā)電等綜合利用功能,但這些單位不同程度地承擔(dān)著以社會效益為主的水利工程的運行管理與維護任務(wù),這類單位目前大部分的經(jīng)營收入不能維持其運行管理與工程日常維護經(jīng)費支出?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定將水管單位前三年實際收入數(shù)目與按水利部財政部聯(lián)文(水辦〔2004〕307號)測算出的支出數(shù)目進行比效,最后確定水管單位性質(zhì),水管單位具體分為三種情況:即全額撥款、差額撥款和自收自支。必須按照《實施意見》,結(jié)合實際,做到準確定性。要以科學(xué)的、客觀的、實事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。

3.3建立維修養(yǎng)護的運行機制

通過改革,建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運行機制非常必要。在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍,實行企業(yè)化和市場化運作,專門負責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修,將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離,既可精簡水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費,又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運行效益。

3.4加強領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)步實施,積極推進水管體制改革

為了解決水利工程管理中長期形成的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、管理粗放等有關(guān)問題,2004年8月,省政府印發(fā)的《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》明確了貴州省水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)。我州按照《實施意見》的要求積極開展此項工作。78個水管單位的改革方案已經(jīng)得到當(dāng)?shù)卣鷱?fù),并完成了全州小(1)型以上水利工程管理單位體制改革的驗收。實踐證明,自水管體制改革以來,逐步解決了部分水管單位體制不順、機制不活、管理粗放和工程效益衰減等一些難點問題,水管體制改革是改變我州水管單位現(xiàn)狀的有效途徑。因此,必須堅持推進水管體制改革,采取積極有效的措施,從“兩定”測算、經(jīng)費落實、管養(yǎng)分離、內(nèi)部改革、人員分流等方面,統(tǒng)籌兼顧、多管齊下,大力推進水管體制改革,真正建立起符合我州州情、水情和社會主義市場經(jīng)濟的水利工程管理體制和運行機制。

3.5立足實際,積極探索

(1)積極探索管理機構(gòu)設(shè)立形式:我州共有小(2)型以上水利工程802處,如按照一個工程設(shè)立一個管理單位不現(xiàn)實。為此,根據(jù)黔南州水利工程管理單位的實際情況,積極推廣以下機構(gòu)設(shè)立的三種形式,即:1)是單個型,即一個小(1)型或重點小(2)型工程設(shè)立一個水管單位;2)是以大拖小型,即一個小(1)型和幾個小(2)型地理位置相距較近的過程,采取以大拖小設(shè)立一個水管單位;3)是片區(qū)捆綁型,即把片區(qū)內(nèi)的幾個工程捆綁起來設(shè)立一個水管單位。

(2)積極探索精簡機構(gòu)和引進人才:壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員,采取提前離崗休息,鼓勵辭職、自謀職業(yè),鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí),以及輪崗待崗等多種辦法,精簡人員隊伍。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。建立健全用人機制和分配機制,精簡機構(gòu),做到人盡其才、才盡其用,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),不斷提高職工的文化水平和素質(zhì),促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

參考文獻:

[1]《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》(黔府發(fā)〔2004〕19號).

篇9

發(fā)改委2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃（1）

今年以來，區(qū)發(fā)改委緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府各項中心工作，認真履行部門職能，積極創(chuàng)新工作方式，真抓實干，著力做好跑項爭資、經(jīng)濟運行、項目推進、深化改革、穩(wěn)控物價等各項工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、上半年工作總結(jié)

1.跑項目爭資金工作成效顯著。今年，我委進一步加強和上級有關(guān)部門聯(lián)系對接，加強項目前期工作，積極組織項目申報，今年上半年共爭取上級資金2.07億元，主要包括中醫(yī)院中醫(yī)藥大樓5000萬元、饒豐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造4800萬元、墾區(qū)危舊房改造3900萬元、墾區(qū)棚戶區(qū)改造2017萬元、農(nóng)飲安全鞏固提升1146萬元、官塘大道818萬元、檔案館502萬元等。

2.經(jīng)濟運行分析工作扎實推進。一是科學(xué)制定年度計劃。在認真總結(jié)上年計劃執(zhí)行情況和綜合分析各種因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定了全區(qū)《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)》和《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，區(qū)相關(guān)會議已研究通過。二是積極開展經(jīng)濟運行分析。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析工作的通知》，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的監(jiān)測、分析和研判，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，切實加大調(diào)控力度，確保全區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。目前我區(qū)上半年經(jīng)濟運行分析報告已基本完成。

3.抓項目擴投資工作大力推進。一是強化項目謀劃。編制了《全區(qū)2017年固定資產(chǎn)投資計劃》和《全區(qū)2017年重點建設(shè)項目計劃》，科學(xué)謀劃區(qū)重點項目238個，總投資343億元，其中新建項目145個，續(xù)建項目93個，有效支撐和拉動全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長。今年上半年，我區(qū) 500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成120.6億元，同比增長14.5%。二是強化項目推進。烯牛石墨烯、富榮電子、宏鵬金屬和三都農(nóng)業(yè)示范園等9個項目列入省大中型建設(shè)項目(市重點項目)，項目總投資54億元，其中5個市領(lǐng)導(dǎo)掛點重點項目1-5月份累計完成投資7億元，占年度計劃51.8%，序時進度在全市“12+2”中排名前列;貞白中學(xué)、富榮電子、柘陽LED、華凱豐科技、上饒衛(wèi)校和人民醫(yī)院保健大樓等6個項目列入2017年省市縣三級聯(lián)動集中開工重大項目，項目總投資26.1億元;全區(qū)238個區(qū)重點項目扎實推進，其中：貞白中學(xué)項目多個班組同時施工，項目指揮長每周現(xiàn)場督查，確保9月1日開學(xué)投入使用;富榮電子項目1#、2#、3#廠房、8#辦公樓、9#研發(fā)樓及1#宿舍樓已封頂，9月10日前全面竣工;豐溪山水田園綜合體項目穩(wěn)步推進，11月底全面竣工;華家源秀美鄉(xiāng)村項目征地工作已基本完成，已種植荷花32畝;上饒衛(wèi)校項目正在方案設(shè)計。三是強化項目調(diào)度。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，制定了《關(guān)于進一步完善我區(qū)重大項目推進機制的通知》，成立了區(qū)委書記任第一組長、區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的區(qū)重點建設(shè)項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，針對不同項目需要協(xié)調(diào)的各種事項，積極落實掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、常務(wù)副區(qū)長調(diào)度、區(qū)長調(diào)度和書記調(diào)度四級項目調(diào)度機制，強力推進我區(qū)重點項目建設(shè)。四是強化項目管理。上半年，我委開展了多次中央投資項目大檢查，對全區(qū)20XX年至2017年下達中央資金的131個項目進行了全面檢查，并向相關(guān)單位下發(fā)了問題整改通知，同時針對社會事業(yè)領(lǐng)域2011年以來中央預(yù)算內(nèi)投資項目計劃執(zhí)行情況進行了檢查通報。中央預(yù)算內(nèi)資金項目建設(shè)情況實行每月調(diào)度，進一步加強了稽查監(jiān)管，有效地推進了項目的建設(shè)進度，提高了中央資金的使用效益。

4.抓改革促發(fā)展工作穩(wěn)步推進。一是“放管服”改革逐步深入。項目審批方面，我委主動簡化投資審批流程，優(yōu)化企業(yè)投資項目核準前置，嚴格落實投資項目備案程序。今年以來我委共辦結(jié)投資項目83個，總投資89.2億元，其中備案項目38個，總投資76.6億元，占辦結(jié)項目總投資的85.8%;清理收費方面，嚴格執(zhí)行財稅[2017]20號文件，從今年4月1日起，我區(qū)取消環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、白蟻防治費、房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費等3項涉企行政事業(yè)性收費;停征衛(wèi)生檢測費、委托性衛(wèi)生防疫服務(wù)費、河道工程修建維護管理費、河道采砂管理費、計量收費、認證費和檢驗費等7項涉企行政事業(yè)性收費;取消預(yù)防性體檢費、登記費和依申請?zhí)峁┱_信息收費等3項涉及個人等事項的行政事業(yè)性收費;嚴格執(zhí)行贛財非稅[2017]11號文件，從今年6月1日起，我區(qū)取消易地綠化費和公路路產(chǎn)損失賠償收費(含高速公路)兩項省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。兩次清理行政事業(yè)性收費預(yù)計年減負金額為355萬元。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進。降成本優(yōu)環(huán)境方面，全區(qū)降成本優(yōu)環(huán)境專項行動2017年工作要點、全區(qū)降成本優(yōu)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整成員名單審議稿已完成;去產(chǎn)能方面，積極推進我區(qū)今年化解煤炭產(chǎn)能4萬噸的任務(wù)目標(biāo)，當(dāng)前區(qū)政府已同意關(guān)閉東陽鄉(xiāng)國慶煤礦的決定，該項工作取得階段性進展;深入開展“地條鋼”專項督查和電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目清理行動，按照“零”容忍，達到“零”存在的要求，我區(qū)制定了排查方案，落實工作分工，層層壓實責(zé)任。目前我區(qū)專項行動開展情況已按要求上報。三是全面深化改革工作深入推進。我委制定了《經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組2017年工作計劃》;公車改革方面，我區(qū)296輛保留公車標(biāo)識化工作全部按要求完成。

5.調(diào)結(jié)構(gòu)促升級工作有力推進。一是積極培育新動能，制定了《xx區(qū)貫徹新理念培育新動能2017年工作要點》，著力培育新制造經(jīng)濟、新服務(wù)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟和分享經(jīng)濟，推動我區(qū)經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換。二是夯實平臺支持。搶抓省里高位推動調(diào)區(qū)擴區(qū)工作的窗口期，上饒高新區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)相關(guān)材料再次提交省發(fā)改委，目前該項工作正在大力推進。三是推進農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展。今年以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點工作扎實推進，我區(qū)已入選省級試點示范縣，東陽龍溪、蘆林西壇、銅鈸山小豐、枧底溪西、毛村后溪等5個村入選省級試點示范村。

6.穩(wěn)物價惠民生工作積極推進。一是價格監(jiān)測精準。每月定期在我區(qū)嘉百樂超市、家友超市、裕豐市場、開心人大藥房等代表性監(jiān)測點進行市場采價。其中，對糧食、食用油、水產(chǎn)品、肉類、蔬菜等65個居民生活必需品，布洛芬、板藍根等30種重點非處方藥品和生豬收購價、玉米批發(fā)價等12種畜禽飼料進行采價監(jiān)測并上報市發(fā)改委;對水、電、鋼材、水泥、成品油等53個品種的商品及服務(wù)項目與周邊縣(常山縣、玉山縣)互通信息。在獲得第一手信息基礎(chǔ)上，對群眾和社會關(guān)心的價格熱點、焦點問題進行分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時消息，并提出有針對性的政策建議。二是價格管理到位。按照省市的要求，經(jīng)區(qū)政府同意，啟動我區(qū)社會求助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保證金人員共50416人發(fā)放價格臨時補貼52.26萬元;應(yīng)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會要求，分別對農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、熱帶植物園的門票進行成本監(jiān)審;核定了三都熱帶植物園和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心門票試行價格、城區(qū)三個公辦幼兒園春季收費標(biāo)準、全區(qū)2017年春季中小學(xué)收費。三是價格監(jiān)管有力。今年元旦、春節(jié)和“五一”黃金周期間，我委出動市場價格監(jiān)管120人次，密切關(guān)注糧食、禽、蛋、菜等群眾生活必需品的市場價格供求情況和價格走勢，對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市以及家電商場進行了全面檢查(調(diào)查);春運和3月中旬，分別對全區(qū)各條客運班線票價的執(zhí)行情況和氣象部門的經(jīng)營性收費進行了檢查(核查);分別對區(qū)城市管道燃氣有限公司和豐溪自來水有限公司有關(guān)收費情況進行了檢查(核查);對教育、衛(wèi)生等收費(價格)執(zhí)收主體系統(tǒng)以及各大商品交易場所，繼續(xù)強化收費(價格)公示，推進明碼標(biāo)價工作;實行節(jié)假日、雙休日值班制度，進一步暢通12358價格舉報投訴渠道，今年上半年共解答群眾價格咨詢 9件，舉報件辦結(jié)率100%。四是價格認證精確。上半年共完成涉案物品價格認證案件82件，涉案總金額127.53萬元，其中盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件54件，毀財案件22件，盜采礦產(chǎn)、濫伐林木、運輸危險物品案件6件。

二、下半年工作安排

下半年，我委將根據(jù)上級發(fā)改部門和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，繼續(xù)做好以下幾項工作：

1、進一步健全項目審批(備案、核準)機制，繼續(xù)做好項目審批(核準、備案)工作;

2、進一步加強與上級有關(guān)部門對接溝通，繼續(xù)做好跑項爭資爭策工作;繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

3、做好2017年重點項目建設(shè)推進和2018年區(qū)重點項目謀劃工作，加強中央預(yù)算內(nèi)資金、省基建資金項目的稽查、監(jiān)管工作。

4、繼續(xù)做好全面深化改革工作，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革。

5、繼續(xù)做好新常態(tài)下物價各項工作，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

6、繼續(xù)做好省市發(fā)改委及區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

發(fā)改委2017年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃（2）

2017年是召開之年，也是我市實施五大發(fā)展行動計劃、建設(shè)美好新xx的關(guān)鍵時期。市發(fā)改委緊緊圍繞市委市政府確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，全面貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會以及系列重要講話精神，確立善謀、實干、爭先工作思路，突出項目工作主線，圍繞縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦“五大行動”，提振“精氣神”、提高“執(zhí)行力”、爭當(dāng)經(jīng)濟工作“排頭兵”，逐月、逐季分解落實目標(biāo)任務(wù)，較好地完成了上半年目標(biāo)任務(wù)。

一、上半年工作開展情況

一季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值29.9億元，同比增長6.2%。 1-5月份，全市完成規(guī)上工業(yè)增加值11.9億元，下降0.4%;固定資產(chǎn)投資46.6億元，增長15.1%;財政收入7.03億元，增長15.9%;財政支出18億元，增長24%;限上消費品零售總額9.8億元，增長16.9%;全市用電量3億千瓦時，增長10%，其中工業(yè)用電量0.87億千瓦時，增長1.3%。

(一)開展經(jīng)濟運行調(diào)度。編制一季度“開門紅”、二季度“雙過半”主要經(jīng)濟指標(biāo)及GDP主要構(gòu)成指標(biāo)目標(biāo)計劃，由市政府印發(fā)各地、各單位執(zhí)行。提請市政府召開2次經(jīng)濟運行調(diào)度會，會同統(tǒng)計、經(jīng)信等部門按月開展指標(biāo)運行監(jiān)測和調(diào)度。

(二)狠抓重點項目建設(shè)。圍繞國家政策投向，扎實做好項目謀劃、項目爭取和抓項目建設(shè)，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.強化項目謀劃編制。圍繞全年投資目標(biāo)，會同各重點項目平臺、各項目責(zé)任編制2017年全市重點項目投資計劃，全年計劃實施美好新xx重點項目358個，總投資528.1億元，其中2017年計劃完成投資184億元。億元以上項目101個，總投資457.14億元。突出重點項目引領(lǐng)，著力謀劃一批重大項目，做好全市“學(xué)浙江、抓統(tǒng)籌、謀項目、促提升”活動謀劃項目有關(guān)工作，做好謀劃項目指導(dǎo)、調(diào)度、匯總、完善工作，全市共謀劃重點項目252個，總投資近400億元。編報2017年省億元以上重點項目71個，總投資379.4億元。

2、推進重大項目前期工作。合肥-xx-新沂高鐵項目第一次環(huán)評公示已完成，并被納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，被設(shè)計為在“八縱八橫”主通道基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路區(qū)域連接線。目前，可行性研究報告已編制完成，選址、環(huán)評等支撐性文件已同步編制，正在開展設(shè)計招標(biāo)工作。蚌埠-xx-滁州-南京城際鐵路已納入xx省皖江城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃。xx通用機場成功納入《xx省民航建設(shè)專項規(guī)劃(2017-2021年)》和《xx省通用機場布局規(guī)劃(2017-2030年)，機場建設(shè)時序為近期(2017-2020年)，且規(guī)劃為構(gòu)成沿江通用機場群的一類通用機場。xx泊崗淮河大橋項目施工圖設(shè)計加緊編制。xx至巢湖高速公路項目納入省交通路網(wǎng)規(guī)劃，正在加快可研報告編制。104國道繞城線和女山湖特大橋工程穩(wěn)步推進。環(huán)女山湖旅游總體規(guī)劃初步完成編制。

3、加強項目申報爭取。上半年以來，通過發(fā)改委渠道共爭取中央及省投資項目16個，獲批中央及省投資2.15億，有力支撐了我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。其中2017年度保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項目獲批資金0.9億元、池河治理0.27億元、千億增糧規(guī)劃田間工程0.25億元、職高開放性實訓(xùn)基地0.2億元、三中教學(xué)樓0.15億元。截止6月底，已開工項目8個，正在進行規(guī)劃設(shè)計項目9個。組織申報了坡耕地治理、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程等一批重點項目。

4、推進重點項目建設(shè)。協(xié)調(diào)推進省億元以上重點項目建設(shè)，納入省“大新?！表椖繋祉椖?1個，總投資379.64億元，2017年計劃投資75.1億元，1-5月份完成投資39.45億元，占年度計劃的52.5%。開展項目集中活動，18個續(xù)建項目全部復(fù)工，復(fù)工率100%;27個計劃開工項目已開工20個，開工率74.1%，完成投資17.92億元;26個儲備項目已開工4個，轉(zhuǎn)化率15.4%，完成投資2.95億元;7個計劃竣工項目已竣工6個。

(三)推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?；ぜ袇^(qū)方面，配合市化工園區(qū)管委會(籌)做好項目招商服務(wù)工作，協(xié)調(diào)省重化辦對擬招商化工項目開展入園前期審核，推動一批精細化工落戶建設(shè)。凹土產(chǎn)業(yè)方面，組織申報了滁州市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)xx凹土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門努力，“xx經(jīng)開區(qū)澗溪凹土產(chǎn)業(yè)園”已經(jīng)完成征求國土廳、環(huán)保廳、住建廳意見。開展與中國礦業(yè)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園合作共建xx經(jīng)開區(qū)澗溪凹土產(chǎn)業(yè)園檢驗檢測中心、凹土新材料研發(fā)中心事宜。對接茅迪集團、xx路網(wǎng)等一批具有實力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營集團，開展PPP項目合作，開發(fā)凹土產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)鎮(zhèn)融合的“凹土小鎮(zhèn)”?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶方面，編制了《xx市爭取列入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃重大項目庫》，入庫項目16個，總投資1715.48億元。做好淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃學(xué)習(xí)、研究，積極爭取我市相關(guān)項目納入規(guī)劃。

(四)著力開展物價穩(wěn)控。常規(guī)開展節(jié)假日市場價格檢查，確保市場價格總水平基本穩(wěn)定。開展春季開學(xué)教育收費、民生價費、涉農(nóng)收費和涉企收費多項專項檢查。對全市商品房明碼標(biāo)價進行明察暗訪，規(guī)范商品房明碼標(biāo)價行為，營造公開、透明的商品房銷售價格環(huán)境，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。認真辦理價格舉報投訴工作，確保12358價格舉報投訴渠道暢通，上半年共受理價格舉報和咨詢36件，全部進行了調(diào)查核實和處理，并及時回復(fù)，群眾滿意度高。完成全市行政事業(yè)性收費年度審核工作，加快推進水價改革，調(diào)整污水處理費標(biāo)準，正式出臺xx市農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案。落實和完善家禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)生產(chǎn)電價優(yōu)惠政策，減免全市128家養(yǎng)殖和加工企業(yè)用電金額9.6萬元。上半年，價格認證中心累計辦理各類價格認定業(yè)務(wù)97件，標(biāo)的總金額2768.2萬元。

(五)加快推進淮干居民遷建工作進度。橋頭鎮(zhèn)淮干居民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，正在開展潘村洼125戶淮干居民遷建，目前已完成舊房屋拆除。2017年全市第一批733萬16個移民后扶項目全部開工建設(shè)。2017年度大中型水庫移民后期扶持項目實施監(jiān)測評估工作報告和2017年度大中型水庫直補移民人口更新工作全部完成。

牽頭開展節(jié)能宣傳周活動，在全市營造節(jié)能有我、綠色發(fā)展氛圍;努力開展提升行動，推進皖北及沿淮快速發(fā)展;牽頭推進信用體系建設(shè)，努力建設(shè)誠信社會;認真開展文明創(chuàng)建、扶貧攻堅、秸桿焚燒、企業(yè)幫扶和招商引資工作，狠抓廉潔自律各項制度落實和廉潔自律主體責(zé)任落實工作，推動黨的基層組織規(guī)范化和“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度建設(shè)，努力打造創(chuàng)新奮進發(fā)改人才隊伍，為推動五個發(fā)展提供組織和人才保障。

二、存在的問題及原因

一是部分指標(biāo)增速下滑。從當(dāng)前經(jīng)濟運行看，地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和農(nóng)村居民人均可支配收入等6項指標(biāo)增幅低于逾期目標(biāo)，將影響二季度經(jīng)濟指標(biāo)目標(biāo)的實現(xiàn)。

二是工業(yè)增長后勁不足。1-5月份，全市完成工業(yè)投資11.7億元，僅占全市完成投資總額的28%;在庫工業(yè)項目剩余投資嚴重不足，剩余投資不足20億元。從工業(yè)用電量看，1-5月，我市工業(yè)用電量8348萬千瓦時，下降14.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量5261萬千瓦時，下降16%。從新投產(chǎn)企業(yè)看，1-5月份，全市未增一家規(guī)上企業(yè)，工業(yè)發(fā)展后勁不足。

三是固定資產(chǎn)投資增長乏力。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資46.6億元，增長15.1，增速位居滁州市第6位。其中完成工業(yè)投資9.6億元，下降14%;技術(shù)改造投資下降3.78億元，下降11.8%。

三、下半年工作計劃

(一)做好綜合規(guī)劃工作

1.加強經(jīng)濟形勢分析調(diào)度。根據(jù)我市全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和滁州市下達我市任務(wù)，加強對全市經(jīng)濟運行調(diào)度工作，確保完成全年任務(wù)計劃。做好縣域經(jīng)濟目標(biāo)考核涉及我委地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減碳、項目工作、向上爭取資金等指標(biāo)調(diào)度，力爭指標(biāo)爭先進位。

2.加強政策分析研究。在推進五大行動計劃、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、皖北經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面組織開展專題調(diào)查研究，推動工作落實。

3.編制年度計劃報告。向市人代會報告《全市2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況和下半年工作安排》。科學(xué)擬定全市2018年全年目標(biāo)計劃，在全面分析全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，謀劃編制《全市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和2018年計劃草案的報告》。

4.扎實做好改革工作。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制和行政體制改革專項小組改革工作，確保全市經(jīng)濟和行政體制2017年改革任務(wù)圓滿完成。

(二)加快推進項目建設(shè)

1.加強投資調(diào)度。協(xié)調(diào)解決固定資產(chǎn)投資5000萬元以上項目入庫相關(guān)問題，力爭完成全年162億投資計劃任務(wù)，較上年同期增長15%。

2.聚力項目建設(shè)。以項目工作為抓手，以實施全市重點項目投資計劃和省“大新專”項目為核心，完善重點項目建設(shè)工作機制，加強項目調(diào)度，全力推進項目建設(shè)。

3.做好項目爭取。密切關(guān)注中央、省級層面戰(zhàn)略重點及扶持方向，著眼“十三五”規(guī)劃，謀劃一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項目、大項目，充實完善項目庫，力爭更多項目納入上級規(guī)劃。

4.協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，堅持經(jīng)濟工作項目化、項目工作責(zé)任化，著力推進2017年全市重點項目建設(shè)，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

5、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。協(xié)調(diào)開展服務(wù)業(yè)重點項目謀劃，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。協(xié)調(diào)推進廣大物流城、徽商大市場等項目建設(shè)，加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。做好服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)項目申報爭取工作。

6、移民安置建設(shè)工作。組織好2017年移民后扶項目實施，重點加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，傾斜移民產(chǎn)業(yè)扶持項目，幫助貧困移民脫貧解困。完成潘村洼淮干居民遷建，做好安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

篇10

關(guān)鍵詞：城市公用事業(yè)；財政補貼；供給補貼；需求補貼

中圖分類號：F0632 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X（2014）02010809

一、概 述

供水、燃氣、供熱、城市公共交通等公用事業(yè)關(guān)系國計民生，大部分都具有社會公益性和自然壟斷性，傳統(tǒng)上都由國家壟斷經(jīng)營。從20世紀80年代，很多國家逐漸開始以市場化和放松規(guī)制為主題的公用事業(yè)市場化改革。此后，我國也開始啟動公用事業(yè)市場化改革。公用事業(yè)市場化改革一般都要求企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，通過價格信號引導(dǎo)，利用市場機制獲得可持續(xù)發(fā)展能力。由于過去我國公用事業(yè)產(chǎn)品普遍定價過低，因此市場化導(dǎo)向的改革將伴隨著價格的提高。而這必將給部分利益相關(guān)者（特別是貧困消費者）帶來不利影響。世界銀行認為，每個消費者有獲得電力、電信和供水等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，這是人的基本權(quán)利[1]。對于我國部分農(nóng)村地區(qū)以及社會低收入消費者來說，目前尚未享受到上述基本服務(wù)（如大部分農(nóng)村地區(qū)和部分城市郊區(qū)的自來水和管道燃氣供應(yīng)），已經(jīng)成為社會不和諧的潛在風(fēng)險[2]。而市場化導(dǎo)向改革將帶來的價格上漲，也必將加劇我國消費者在獲得公用事業(yè)產(chǎn)品方面的差距，影響社會和諧發(fā)展[3]。

目前我國在公用事業(yè)價格補貼方面尚未形成科學(xué)合理的補貼機制，而是采取“一事一議”的方式，具有很大的隨意性，不僅缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實際操作中也面臨很多困難。而且，還存在補貼對象模糊不清，虧損企業(yè)成本績效不透明和補貼效果缺乏考核等諸多問題[4]。

二、我國城市公用事業(yè)財政補貼目的的重新界定

我國城市公用事業(yè)市場化改革的主要目的是使企業(yè)逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，通過提高企業(yè)的效率和競爭力來促進城市公用事業(yè)的發(fā)展[5]。由于目前城市公用事業(yè)價格改革的滯后，價格仍然處于一個較低的水平，企業(yè)承擔(dān)了過多的社會公益性成本，因此企業(yè)無法通過價格來收回成本，更無法獲得盈利。為了解決這種狀況，必須繼續(xù)深化城市公用事業(yè)改革。改革的方向一是逐漸提高城市公用事業(yè)的價格水平，使得價格逐漸能夠彌補成本，促進城市公用事業(yè)經(jīng)濟效率提高和促進社會公眾對城市公用事業(yè)的節(jié)約；二是通過財政補貼彌補價格改革對社會公眾的不利影響，特別是對貧困消費者的影響。因此，城市公用事業(yè)財政補貼的目的主要有以下五個方面：

（一）彌補企業(yè)的社會公益性成本

城市公用事業(yè)現(xiàn)階段仍是通過低價方式，讓企業(yè)承擔(dān)社會公益性成本。因此城市公用事業(yè)財政補貼的目的就是彌補企業(yè)的社會公益性成本。這種公益性成本是企業(yè)提供城市公用事業(yè)的直接運營成本，如圖1所示。

圖1 社會公益性產(chǎn)品虧損補貼

在圖1中，AC為平均成本，MC是邊際成本。企業(yè)為了收回固定成本和可變成本，必須按照平均成本定價（AD）。但由于AD水平的價格太高，不利于社會公益性產(chǎn)品的社會配置。為了提高社會福利水平，政府要求企業(yè)按照邊際成本定價（BC）。此時，會給企業(yè)帶來面積為ABCD的虧損，使企業(yè)的經(jīng)營不能持續(xù)。因此，可以通過邊際成本定價來達到帳累托最優(yōu)，同時，通過財政補貼補償企業(yè)的公益性虧損ABCD。當(dāng)然，財政補貼也要避免為企業(yè)的效率低下買單，要通過成本核算和監(jiān)督、產(chǎn)出激勵以及質(zhì)量監(jiān)控等方式，促進企業(yè)效率提高。

（二）促進社會公平

城市公用事業(yè)價格改革會對消費者（包括現(xiàn)有消費者和潛在消費者），特別是貧困消費者產(chǎn)生不利影響[6]。由于作為生活必需品的城市公用事業(yè)價格上升，消費者的支出會增加，負擔(dān)加重。如果城市公用事業(yè)支出占消費者家庭可支配收入的比例太高，會降低消費者在食品、住房和醫(yī)療等方面的開支，降低其生活質(zhì)量，造成比較嚴重的社會公平問題[7]。近年來我國城市公用事業(yè)價格上漲的幅度遠快于居民收入增長幅度，已經(jīng)造成居民消費支出的負擔(dān)加大。見下表1。

表12001—2006年城市部分城市公用事業(yè)價格指數(shù)（單位：%）[7]

來源：根據(jù)北京統(tǒng)計年鑒2006-2010的有關(guān)數(shù)據(jù)計算。

從表3北京市的數(shù)據(jù)看，雖然全市平均支出水平約占中消費支出的比例逐年下降，但是對于社會最低收入的20%的消費者而言，這一比例卻占到了41—46%之間，已經(jīng)接近世界衛(wèi)生組織提出的可負擔(dān)性5%的標(biāo)準。而且，根據(jù)計算，居民水電開支平均金額為4277—4951元之間。對于北京市城市低保戶來說，其水電支出約為102—133%之間，已經(jīng)遠遠高于5%的可負擔(dān)性標(biāo)準。

在目前我國的經(jīng)濟條件下，首先是發(fā)展問題，要解決短缺約束，因此往往是企業(yè)起主導(dǎo)作用。這種改革狀況實際上使得企業(yè)的利益在改革中優(yōu)先于廣大消費者的利益。盡管以企業(yè)發(fā)展優(yōu)先的做法對整體社會福利沒有影響，但是卻造成社會分配的不公平問題，容易激起廣大消費者的不滿。深化城市公用事業(yè)改革，公平和效率應(yīng)是同一個目標(biāo)的兩個側(cè)面。因此，要通過有效監(jiān)管和財政補貼來防止公用事業(yè)改革對不同利益相關(guān)者的消極影響，促進社會公平。

（三）糾正市場缺陷，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能

由于城市公用事業(yè)廣泛存在的自然壟斷性和社會公益性，在價格受到管制的時候，市場不會主動提供社會必需的產(chǎn)品和服務(wù)，或者是提供的數(shù)量遠低于社會最優(yōu)的產(chǎn)出水平。由于這種市場缺陷（Market Failure）的存在，需要政府進行干預(yù)。政府的干預(yù)有兩種方式：一是對生產(chǎn)者進行補貼，二是對消費者進行補貼。這兩種干預(yù)和補貼分別如圖2和圖3所示。

對城市公用事業(yè)進行干預(yù)和采取補貼措施體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。政府通過財政補貼所提供的公共服務(wù)，有助于彌補市場失靈所帶來的社會貧困問題。因為貧窮消費者如果無法負擔(dān)生活所必需的城市公用事業(yè)和服務(wù)的話，將會降低其生活質(zhì)量，陷入貧困的惡性循環(huán)。

（四）深化城市公用事業(yè)市場化改革的需要

城市公用事業(yè)市場化改革是一場深刻的社會經(jīng)濟變革。過去，對于效率的追求使得人們忽略了城市公用事業(yè)市場化改革的社會影響。由于未充分顧及消費者和民眾的利益，往往出現(xiàn)市場化改革后，生產(chǎn)率及效益提高，企業(yè)所有者和投資人獲得很高的回報，但是普通民眾和消費者受損。研究發(fā)現(xiàn)，對一般大眾來說，城市公用事業(yè)市場化常常是社會不公平迅速加劇的根本原因之一[9]。因此為了保障改革的順利進行，在城市公用事業(yè)市場化改革過程中必須采取補貼等相關(guān)措施彌補改革對社會的不利影響，在改革方案中反映社會公眾的利益訴求，促進我國和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。

（五）促進城市公用事業(yè)發(fā)展，提高覆蓋率

我國城市公用事業(yè)盡管近年來發(fā)展很快，取得了較大的成績。但是，目前城市公用事業(yè)水平仍然不能滿足我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求，表現(xiàn)為供水等公用事業(yè)覆蓋率較低、投資缺乏、部分城市和農(nóng)村居民仍然無法獲得基本的公用事業(yè)和服務(wù)等。因此，通過科學(xué)合理的財政補貼機制，可以促進城市公用事業(yè)的發(fā)展，提高城市公用事業(yè)的覆蓋率，解決城市公用事業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用，促進我國經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

三、城市公用事業(yè)補貼方法

受制于改革進程，以及社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展水平，城市公用事業(yè)財政補貼方法如表1所示。在實踐中，應(yīng)該是有選擇地將多種方法結(jié)合起來一起采用。

（一）供給（企業(yè)）補貼方法

1補貼對象的確定

城市公用事業(yè)價格補貼對象應(yīng)以是否執(zhí)行低價政策及其與此相關(guān)的公益職能為約束條件，從而劃清企業(yè)的公益性、政策性虧損和經(jīng)營性虧損。在城市公用事業(yè)具有多個環(huán)節(jié)的情況下，比如能源和電力，一般也要分析補貼到底給予哪個環(huán)節(jié)的企業(yè)。是給予能源生產(chǎn)企業(yè)還是配送和零售企業(yè)？還是使用的能源直接為社會服務(wù)的企業(yè)？一般而言，補貼是要彌補企業(yè)社會公益職能而發(fā)生的虧損，因此要給予最直接相關(guān)的企業(yè)。也就是說，要給予最接近社會公益消費者的企業(yè)。至于其他環(huán)節(jié)企業(yè)，應(yīng)該通過價格的調(diào)整來彌補成本，獲得可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，如果其他環(huán)節(jié)企業(yè)因為國家政策的規(guī)定而無法按照市場機制調(diào)整，也應(yīng)該獲得相應(yīng)的補貼[10]。

2補貼數(shù)額的確定

資料來源：作者根據(jù)相關(guān)文獻整理。

4補貼的監(jiān)督和評價

首先，建立專業(yè)人員監(jiān)督制度。采取定期和不定期相結(jié)合的方式，或派監(jiān)督專員進入企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況以及補貼資金的使用情況。其次，建立現(xiàn)行價格和企業(yè)成本費用監(jiān)測制度。及時搜集匯總市場價格、居民收入和企業(yè)勞動生產(chǎn)率動態(tài)信息，測算對企業(yè)成本費用變動的影響，為調(diào)整合理價格、現(xiàn)行價格以及補貼標(biāo)準提供依據(jù)。最后，完善社會監(jiān)督機制。全面推行城市公用事業(yè)提供企業(yè)定價成本和收益指標(biāo)的社會定期制度，向社會公布城市公用事業(yè)質(zhì)量標(biāo)準，建立城市公用事業(yè)質(zhì)量考核指標(biāo)，吸納公眾參與對其質(zhì)量的考核。

5補貼的動態(tài)調(diào)整機制

兩部收費根據(jù)入門費和單價的不同組合，為消費者提供不同的選擇，鼓勵消費者根據(jù)自己的消費狀況選擇最適合的組合。對消費量較低的用戶來說，選擇類似于TT1的組合可能是比較合意，因為盡管單價較高，但入門費很低，所以每月消費費用比較低。但是對于每月消費量很大的用戶來說，TT2是更合意的選擇，因為盡管入門費用較高，但是較低的單價，加上較大的消費量一起“攤薄”了這部分固定費用，因而總體費用較低。兩部收費也為消費者提供了自選擇的機會，可以間接地實現(xiàn)對于低收入用戶的消費補貼。

（5）接入費（Connection Charge）。是指對新的城市公用事業(yè)用戶提供網(wǎng)絡(luò)連接（從而可以傳輸產(chǎn)品和服務(wù)）時所收取的一次性或者年度的費用。接入費的收取在供水、燃氣等市政公用事業(yè)定價中比較普遍。很多國家在公共供水價格結(jié)構(gòu)中都包含接入費[11]。此外，當(dāng)與公共事業(yè)有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進行擴建時，也會征收一定的一次性增容費。在利用接入費補貼貧困消費者時，可以采取低價或者免費接入的方式。接入補貼是一次性的補貼，而其他的價格補貼往往需要連續(xù)的現(xiàn)金流，因此產(chǎn)生相應(yīng)政府經(jīng)常性開支和資源性企業(yè)的損失。

2非價格補貼

非價格補貼方法主要包括現(xiàn)金補貼、免費供應(yīng)等。其中，現(xiàn)金補貼是對于特定消費群體發(fā)放一定數(shù)量的現(xiàn)金，使得其可以獲得滿足生活需要的城市公用事業(yè)；而免費供應(yīng)則對特定用戶免費提供生活必需的城市公用事業(yè)，如供水。這類補貼的難點在于如何確定合格的受益對象。一般是根據(jù)家庭可支配收入來確定需要補貼的用戶，如低于社會最低工資標(biāo)準的家庭，或享受低保的家庭。

3需求補貼應(yīng)注意的問題

在使用需求補貼時，必須注意帶來的不利影響。價格補貼，特別是低價補貼可能會帶來難以預(yù)料的負面影響。一方面，由于我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，城市公用事業(yè)曾長期被無償調(diào)撥使用，不合理的城市公用事業(yè)定價方法導(dǎo)致了城市公用事業(yè)市場價格的嚴重扭曲。目前我國大多數(shù)城市公用事業(yè)長期實行遠低于成本水平的價格政策，加劇了自然資源的過度開發(fā)和浪費，并且造成技術(shù)革新行為出現(xiàn)方向性偏差，所形成的格局就是長期以來以不斷擴張的資源供給滿足用戶需求的不斷增加，大量的社會資源投入到低成本開辟新資源供給的研究和實踐當(dāng)中；另一方面，由于低價甚至零價政策缺乏對需求方在節(jié)約消費以及提高利用效率方面的鼓勵，使得大量的社會資源無法投入到節(jié)約資源和提高資源利用效率的市場以及開展各種更高效利用現(xiàn)有資源的行為當(dāng)中。與此同時，資源開發(fā)利用過程中大量并且廣泛產(chǎn)生的外部性也無法得以正確地內(nèi)部化，特別是不可持續(xù)開發(fā)利用資源帶來的經(jīng)濟外部性，以及資源開發(fā)利用整個過程中所造成的環(huán)境外部性。

在我國宏觀的市場經(jīng)濟體制價格改革以及自然資源的價格改革背景之下，城市公用事業(yè)價格改革的基本目標(biāo)，就是要建立起充分體現(xiàn)國家資源稀缺狀況，以節(jié)約利用、合理配置資源、提高使用效率、并促進資源可持續(xù)利用為核心的定價機制；為此城市公用事業(yè)價格改革將會逐步使得價格反映出資源的全部成本，包括資源保護、開發(fā)利用、廢棄物處理和其他與環(huán)境相關(guān)的成本，促進資源的生產(chǎn)經(jīng)營單位真正實現(xiàn)企業(yè)化運行，推動全社會節(jié)約利用和高效利用。然而對于城市公用事業(yè)的用戶而言，價格就是最終支付的關(guān)聯(lián)于消費量的全部價格，消費者期望的是保證服務(wù)、安全以及符合質(zhì)量標(biāo)準條件下的可以負擔(dān)并且較為穩(wěn)定的低價格。而對城市公用事業(yè)供給方而言，價格的目標(biāo)則是在回收全部成本的同時，盡可能獲取持續(xù)、穩(wěn)定、長期、合理的投資收益。最終城市公用事業(yè)價格的形成過程實際上就是上述三方利益目標(biāo)在一種博弈中尋求均衡的過程。因此，在使用價格補貼時，我們要注意達到以下目標(biāo)：

公平性和平等性原則：城市公用事業(yè)價格的制定要使得各個收入階層的人都有能力承擔(dān)生活必需品的費用，并且注意城市公用事業(yè)和服務(wù)定價對社會收入分配的影響。

資源高效配置原則：資源價格要真正反映資源的經(jīng)濟成本，使得這一稀缺資源能夠在不同用戶以及不同用途之間進行高效率配置。

成本回收原則：使得用戶支付的價格能夠補償對資源消費過程中產(chǎn)生的成本，以保證投資回報、維持正常運行并促進可持續(xù)開發(fā)利用。

可持續(xù)發(fā)展原則：體現(xiàn)資源這種不可替代資源利用的代際公平，要使得可更新的資源存量和更新能力加以保持，在價格中包含資源開發(fā)利用的外部成本。

四、對目前我國城市公用事業(yè)財政補貼改革的建議

（一）短期內(nèi)采取供給補貼保障企業(yè)的正常運營，從長期看要通過需求補貼解決社會公平問題

在目前的改革階段，城市公用事業(yè)面臨的主要問題還是解決短缺問題，因此改革要以促進企業(yè)的發(fā)展壯大為中心，財政補貼的選擇也要圍繞解決短缺問題來進行。由于企業(yè)還尚未成為真正的市場經(jīng)營主體，還需要承擔(dān)較多社會公益性成本，這部分成本顯然需要政府來最終負責(zé)。由于城市公用事業(yè)價格改革的滯后，企業(yè)也無法通過城市公用事業(yè)的價格彌補成本并獲得持續(xù)發(fā)展的能力，也需要政府對企業(yè)的正常運營維護加以支持和提供保障。因此，在這樣的改革背景下，財政補貼思路要側(cè)重于保障企業(yè)的正常運營，在財政補貼方法上要選擇企業(yè)補貼（供給補貼），即通過財政資金補貼企業(yè)的社會公益性成本，或是采取其他直接或間接的方式降低企業(yè)的投資和運營成本，逐漸解決困擾城市公用事業(yè)發(fā)展的短缺問題。

隨著城市公用事業(yè)市場化改革的不斷深化，短缺問題會得到解決，價格改革也會逐漸到位。此時，價格不僅足以彌補企業(yè)的成本，并使企業(yè)能通過價格獲得持續(xù)發(fā)展的能力，而且價格也應(yīng)該成為促使企業(yè)根據(jù)競爭和需求狀況來降低成本和提高盈利能力的市場機制信號。在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)能夠按照市場機制和規(guī)律的要求，逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。因此，此時的財政補貼政策應(yīng)該以消費者為中心，側(cè)重解決社會公平問題，特別是解決貧困消費者的消費問題，以促進社會的和諧發(fā)展。在財政補貼方法的選擇上要以消費補貼（需求補貼）為主，采取各種直接或間接方法，解決現(xiàn)有貧困消費者的消費負擔(dān)，以及那些尚未獲得城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的潛在消費者的可得性問題。

（二）控制財政補貼的逆向激勵與負面影響

城市公用事業(yè)財政補貼是政府出于彌補市場失靈和促進社會公平的目的，是對市場機制的一種干預(yù)，因此是一種次優(yōu)選擇。但是，在政府改變了市場機制的同時，也會施加額外的激勵措施。問題在于信息不對稱的存在，使得政策設(shè)計者常常并不了解真實情況，也無法控制具有理性經(jīng)濟人特征的企業(yè)和消費者的激勵選擇。因此補貼機制也可能會誘使企業(yè)和消費者做出不同于市場機制下的利益最大化選擇，而理性個體追求利益最大化的行為可能并不是設(shè)計補貼機制所希望出現(xiàn)的結(jié)果。補貼的利益相關(guān)者的激勵與公共政策目標(biāo)并不一致。例如，考慮政府和城市公用事業(yè)企業(yè)之間的博弈，雖然政府希望企業(yè)能夠服務(wù)于社會和貧困人群，但企業(yè)出于盈利的目的，可能沒有擴展網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)貧困地區(qū)和增加產(chǎn)出的經(jīng)濟刺激，補貼能夠提供給企業(yè)這樣的激勵嗎？企業(yè)會不會因此降低了相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量？在通過財政補貼彌補企業(yè)的社會公益性虧損情況下，由于不了解企業(yè)成本等相關(guān)信息，企業(yè)會有激勵虛報能夠得到補貼的那部分成本信息；在設(shè)計為貧困消費者獲得的城市公用事業(yè)補貼，也可能會成為非貧困消費者努力去獲得的目標(biāo)。因此要防止財政補貼的逆向激勵，防止出現(xiàn)“好心沒辦成好事”。因此在設(shè)計補貼政策的時候，必須考慮到逆向激勵的存在。特別當(dāng)補貼是由私營企業(yè)實施的時候，必須加強管制和監(jiān)督，這對于減輕潛在的逆向激勵，提供符合一定質(zhì)量水平的產(chǎn)品非常關(guān)鍵。

同時，由于補貼降低了消費者獲得城市公用事業(yè)的成本，如果機制設(shè)計不當(dāng)，也會造成消費者的過度消費，不利于資源的節(jié)約和有效利用。補貼還會造成財政壓力增加、扭曲企業(yè)激勵等負面影響，這些在設(shè)計補貼時必須注意。

（三）財政補貼機制應(yīng)該規(guī)范、透明，具有可預(yù)見性

財政補貼機制應(yīng)該規(guī)范化，應(yīng)該通過專門的法規(guī)界定財政補貼的目的、補貼資金的來源以及補貼程序管理等方面的內(nèi)容，盡量避免補貼管理和操作中的隨意性。

從管理的角度看，在其他方面不變的情況下，財政補貼管理工作和控制程序應(yīng)該盡量簡化以最小化管理、監(jiān)督和執(zhí)行成本。同時，也應(yīng)該降低受益者申請所花費的時間，降低理解和填寫申請表格以及參與補貼計劃的時間成本。

財政補貼的透明是指補貼計劃受益對象的資格標(biāo)準、執(zhí)行和管理補貼過程的透明程度。補貼的透明應(yīng)該通過以下幾個問題來定性：補貼資金在各地區(qū)分配的規(guī)則是怎樣的？地方政府如何識別受益者并且進行挑選？有明確的補貼合格標(biāo)準嗎？補貼分配的責(zé)任是明確定義的嗎？補貼是由獨立機構(gòu)管理的嗎？補貼程序和結(jié)果是不是為公眾所知？等。只要回答了上述問題，基本可以為補貼的透明確立一個基本的框架，將補貼的過程和結(jié)果置于陽光之下，有利于杜絕補貼過程中的腐敗和扭曲。

另外，財政補貼計劃的確定和執(zhí)行機制也應(yīng)給所有利益相關(guān)者提供穩(wěn)定的預(yù)期和可預(yù)見性。這包括要盡早將補貼的目的和原則公之于眾，補貼的程序和管理機構(gòu)等信息應(yīng)該方便獲得、補貼申請應(yīng)該便于操作、補貼結(jié)果應(yīng)該便于查詢等。一旦確立了受益對象的資格標(biāo)準和程序，潛在的參與人將能自動預(yù)測自己獲得補貼的可能性和補貼數(shù)額，從而杜絕補貼過程中的不確定性和腐敗現(xiàn)象。

（四）深化城市公用事業(yè)價格體制改革

城市公用事業(yè)要堅持市場化的改革方向，最大限度地運用市場機制。同時，對不能或不能完全由市場決定其價格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源產(chǎn)品，政府的價格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時靈活調(diào)整、透明度高的機制，以盡可能地反映資源的稀缺程度，減少或防止資源價格的扭曲。價格機制是市場經(jīng)濟正常運行最重要的作用機制。只有合適的價格才能正確反映供給和需求，才能正確調(diào)動資源流向最需要的地方，從而保證資源最大限度的合理使用。

從改革的方向看，我國城市公用事業(yè)最終應(yīng)形成以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的價格形成機制，政府應(yīng)擯棄行政性干預(yù)和管理價格的方式，主要通過制定相關(guān)的稅費政策和監(jiān)管手段等進行適度調(diào)控，促使價格能夠真實反映出資源的稀缺程度和市場供求狀況。盡管城市公用事業(yè)自身具有某些特定的屬性，但從長遠來看，并不能改變市場機制作為其價格變動基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制的特征。新型資源產(chǎn)品價格機制的形成，有利于市場價格有效地刺激企業(yè)經(jīng)營者加強管理、改進技術(shù)和提高資源的利用率，促進資源節(jié)約和綜合利用，減少資源浪費和環(huán)境污染。

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