導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇采礦土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適用范圍

本《辦法》中涉及的臨時(shí)用地特指用于采礦工程（包括礦產(chǎn)地質(zhì)勘探、開(kāi)采、選礦工程，以及相關(guān)土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)利用工程等）需臨時(shí)占用的土地，以及因采礦工程建設(shè)而必須使用的堆料場(chǎng)、停車場(chǎng)、運(yùn)輸通道和其它臨時(shí)設(shè)施等占用的土地和取棄土用地。

二、臨時(shí)用地合同

根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》，臨時(shí)使用集體土地的，由臨時(shí)用地者與集體土地所有者簽訂臨時(shí)用地合同。

三、臨時(shí)用地期限

根據(jù)《省臨時(shí)用地管理辦法》有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)2年，國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目期限一般不超過(guò)3年，復(fù)墾工程期限一般為1年。若有權(quán)威部門設(shè)計(jì)的復(fù)墾方案，則以主管部門審批期限為準(zhǔn)。

四、臨時(shí)用地批準(zhǔn)權(quán)限

按照《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

五、臨時(shí)用地補(bǔ)償原則

采礦工程臨時(shí)用地致使原土地所有者或使用者遭受損失，由縣土地行政主管部門向臨時(shí)用地者收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。土地行政主管部門在收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)前，根據(jù)相關(guān)政策以及所占用土地類別、面積、期限等，按照實(shí)際損失（依現(xiàn)階段土地實(shí)際年產(chǎn)值計(jì)算），制定臨時(shí)用地補(bǔ)償方案和合同。

根據(jù)采礦工程、復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，臨時(shí)用地前一次性補(bǔ)償相關(guān)損失費(fèi)用，此后不再額外支付其它補(bǔ)償費(fèi)。

六、臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

（一）臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照省人民政府《關(guān)于公布省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（政發(fā)[]43號(hào)）和縣人民政府《關(guān)于公布<縣征地補(bǔ)償區(qū)片劃分>的通知》（政發(fā)[]5號(hào)），確定臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表）為：

（二）青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<縣征地拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則>的通知》（政發(fā)[]6號(hào)）執(zhí)行。

2、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照永州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<永州市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的通知》（永政發(fā)[]9號(hào)）執(zhí)行。

七、臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾

根據(jù)國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》和省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國(guó)土測(cè)繪管理局聯(lián)合下發(fā)的《省耕地開(kāi)墾費(fèi)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理辦法》，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”和“土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定”的原則,確定臨時(shí)用地?cái)?shù)量控制及復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)：（一）單項(xiàng)采礦工程控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，鼓勵(lì)大型采礦工程實(shí)施滾動(dòng)式發(fā)展與用地模式；（二）森林植被恢復(fù)費(fèi)與土地復(fù)墾費(fèi)合為復(fù)墾保證金，由縣林業(yè)主管部門和縣土地主管部門收取，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后方可使用，資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫唬ㄈ└饔玫貑挝坏膹?fù)墾保證金總額具體標(biāo)準(zhǔn)由縣物價(jià)、財(cái)政、國(guó)土部門根據(jù)土地?fù)p壞程度、復(fù)墾工作量確定。

土地復(fù)墾費(fèi)由縣土地行政主管部門收取，縣國(guó)土部門辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、驗(yàn)收土地復(fù)墾工作。施工單位負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾工作，復(fù)墾要與改良土地、造地、改渠、挖塘和生態(tài)保護(hù)等結(jié)合起來(lái)。

篇2

穩(wěn)層問(wèn)題

原在徐州礦務(wù)集團(tuán)征遷科工作的車賢橋、駱興鴿指著307省道南側(cè)的一片土地向時(shí)代周報(bào)記者介紹：這里就是采煤后產(chǎn)生的塌陷區(qū)，但是你看它比周圍的土地實(shí)際上還高出一段。

車賢橋介紹，之所以塌陷區(qū)比周圍正常田地和公路還高出一截，是因?yàn)榈V務(wù)集團(tuán)在土地還沒(méi)有開(kāi)始塌陷時(shí)，預(yù)先將土壤挖出，在其位置埋了很多煤矸石，然后再將土壤回填在煤矸石上面，導(dǎo)致此塊地面比其他地面要高出許多，這樣它在今后的一些年里，慢慢沉降后就不會(huì)塌陷得比周圍的土地低。

“在我們采煤行業(yè)，有個(gè)術(shù)語(yǔ)叫穩(wěn)層?！毙熘莸V務(wù)集團(tuán)征遷處副處長(zhǎng)錢慶高向時(shí)代周報(bào)記者介紹，穩(wěn)層就是等采空區(qū)導(dǎo)致的塌陷土地慢慢沉降下去，逐漸壓實(shí)下面的采空區(qū)。這個(gè)通俗的說(shuō)法就是“塌實(shí)了”。

他們說(shuō)的是近年屢屢引發(fā)礦產(chǎn)災(zāi)難的采空區(qū)導(dǎo)致的塌陷區(qū)治理。有著129年開(kāi)采歷史的礦務(wù)集團(tuán)，歷年來(lái)因采煤造成的塌陷區(qū)有22萬(wàn)余畝。

坐落在五省通衢的徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司是江蘇省和華東地區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地。由于煤炭資源減少，集團(tuán)的員工從最高峰的12萬(wàn)多，已經(jīng)減少到6萬(wàn)多人。加上國(guó)家對(duì)采礦業(yè)安全作業(yè)的整頓力度加大，關(guān)閉的煤礦越來(lái)越多，徐州礦務(wù)集團(tuán)也面臨著減員增效和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的諸多困境。

錢慶高向時(shí)代周報(bào)記者介紹，徐州礦區(qū)曾經(jīng)是中國(guó)10個(gè)千萬(wàn)噸以上礦區(qū)之一，俗稱十大礦，曾經(jīng)產(chǎn)量位列全國(guó)前十名，上世紀(jì)90年代以后，由于資源儲(chǔ)量逐步減少，去年的產(chǎn)量是900多萬(wàn)噸，從今年開(kāi)始就逐步下降了，整個(gè)徐州礦區(qū)是238平方公里。這100多年的開(kāi)采，不可避免地對(duì)徐州地區(qū)的村莊地貌產(chǎn)生破壞，這是客觀事實(shí)。

據(jù)錢慶高講述，徐州礦務(wù)集團(tuán)對(duì)塌陷區(qū)的治理一般是土地征收和復(fù)墾兩種手段，從開(kāi)采到現(xiàn)在，總共因采煤導(dǎo)致的塌陷的面積大概有22.5萬(wàn)畝，已經(jīng)通過(guò)征收這種方式來(lái)處理的，有122744畝，通過(guò)土地復(fù)墾的有50450畝，還有5萬(wàn)多畝沒(méi)有治理。

“我們對(duì)采煤塌陷區(qū)的治理有一個(gè)基本的原則，就是土地要穩(wěn)層，它不再繼續(xù)塌陷了再去治理?！卞X慶高說(shuō)，“由于有一些礦井還在繼續(xù)生產(chǎn)當(dāng)中，所以土地的不穩(wěn)定還在繼續(xù)，所以得等到它穩(wěn)層下來(lái)，還有5萬(wàn)多畝土地沒(méi)有整治就是這個(gè)原因?！?/p>

“由于徐礦地區(qū)大多數(shù)是平原，與山西煤礦所處的地形不太一樣，山西不需要在塌陷的平原地方處理塌陷問(wèn)題”，錢慶高說(shuō)，“除非他把人家的窯洞給挖塌了，塌裂了。我們這個(gè)地方要處理，那是因?yàn)槲覀冞@里都是一馬平川的平原，村莊密集?！?/p>

“一般情況下，3年以后就穩(wěn)層了。”錢慶高說(shuō)，“這是自動(dòng)的，采完以后就塌下來(lái)了，沒(méi)有山區(qū)那種在地下形成空洞的現(xiàn)象”。

復(fù)墾和征收

江蘇省國(guó)土資源廳等5個(gè)部門在2009年發(fā)文給各市及徐州市所轄職能部門，要求調(diào)整徐州等老工業(yè)基地的煤礦塌陷區(qū)征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定征地標(biāo)準(zhǔn)按20000元/畝補(bǔ)償。

錢慶高說(shuō)，徐州礦區(qū)和國(guó)內(nèi)其他礦區(qū)不大一樣，江蘇省專門為徐州礦區(qū)治理下過(guò)文件。從上世紀(jì)80年代到90年代到現(xiàn)在，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到現(xiàn)在，都規(guī)定徐州地區(qū)采煤怎么處理。

江蘇省的規(guī)定有2種方法，一種是征收，在采煤塌陷區(qū)叫征而不用。錢慶高介紹，在90年代以前，沒(méi)有實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前，土地仍是集體使用的時(shí)期，它都是生產(chǎn)隊(duì)，大隊(duì)里的。我們煤礦也是國(guó)有企業(yè)，也是國(guó)家的，這就是國(guó)家內(nèi)部的關(guān)系，當(dāng)時(shí)江蘇省就規(guī)定，凡是煤礦造成土地塌陷的，由煤礦根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)很低了），由當(dāng)?shù)孛旱V征收。

在90年代以前，征收手續(xù)很簡(jiǎn)單，由當(dāng)時(shí)的徐州礦務(wù)局跟村里訂個(gè)協(xié)議，只要村里同意就可以征過(guò)來(lái)。礦務(wù)局把錢給村里，地仍然給村里使用，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種，只是把土地性質(zhì)從集體所有制變成國(guó)有土地。

一般情況下，凡是徐州礦務(wù)局征過(guò)的土地，經(jīng)過(guò)穩(wěn)層以后，村里稍微加以整治，繼續(xù)耕種或者作為其他用地。在徐州礦區(qū)可以隨時(shí)見(jiàn)到這樣的土地。后來(lái)國(guó)家在1990年出臺(tái)了一個(gè)《土地復(fù)墾條例》，要求采礦塌陷企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾。

錢慶高介紹說(shuō)，此后江蘇省又出臺(tái)了一個(gè)文件，要求煤礦采煤塌陷大于1.5米的，繼續(xù)征收，深度小于1.5米的，必須復(fù)墾，征收的費(fèi)用高，復(fù)墾的費(fèi)用低。

在90年代時(shí)，一畝地分別是2000、3000、4000元檔次的一次性補(bǔ)償金，后來(lái)逐漸調(diào)整，現(xiàn)在是一畝地5000、6000、7000元的標(biāo)準(zhǔn)，如果塌陷深度大于1.5米的，就2萬(wàn)元/畝征收。

錢慶高介紹，這個(gè)征收的錢由徐州礦務(wù)集團(tuán)交給地方政府，地方政府把它作為失地農(nóng)民保障金用起來(lái)，作為最低生活保障發(fā)放。

而在土地復(fù)墾和征收之前，農(nóng)民亦可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，最高標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝900元。“從影響土地開(kāi)始，礦務(wù)集團(tuán)就付農(nóng)民農(nóng)作物補(bǔ)償。按照江蘇省的文件，礦務(wù)集團(tuán)工作人員就和農(nóng)民到地頭，一年兩季去看看農(nóng)民的損失是多少。如果農(nóng)民的收成只是5成，礦務(wù)集團(tuán)就賠5成?！卞X慶高說(shuō)。

治理阻力

車賢橋原來(lái)的權(quán)臺(tái)礦已經(jīng)由于透水事故被關(guān)閉，工人被各自分流到集團(tuán)的各個(gè)部門，他本人被分派到附近的一個(gè)礦區(qū)。

他向時(shí)代周報(bào)記者指著路邊的一排停工的小區(qū)樓房說(shuō)，這是礦務(wù)集團(tuán)賠償當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的錢建設(shè)的安居房，不過(guò)最近好像因資金問(wèn)題停工好久。他說(shuō)：“我們給的錢是按照規(guī)定給足了的?！?/p>

當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)農(nóng)民向記者介紹，這里面涉及到賠償金的分配問(wèn)題，礦里以前把錢給的是村里，不是給農(nóng)民自己，有的錢就部挪用了?，F(xiàn)在的樓房蓋不起來(lái)，更是村里干部的問(wèn)題，礦務(wù)局把錢給了，但是村里的錢不能到位，只能看著樓房爛尾在那里。

該農(nóng)民說(shuō)，農(nóng)民自己也有一些自私的想法，所以這些年，在與煤礦的利益斗爭(zhēng)中，陷入了一些僵持的怪圈。

這位村民的說(shuō)法，在錢慶高的話里得到了印證。

錢慶高說(shuō)：“一畝地補(bǔ)償一年最多拿900元，假如說(shuō)他家里有10畝地，他一年農(nóng)作物損失補(bǔ)償就是青苗補(bǔ)償拿不到9000元也可以拿到8000元。這十畝地他不要種，不需要投入任何勞力，就是說(shuō)，如果這十畝地是好地，他正常耕種的話，他的凈收入可能達(dá)不到8000元。”

錢慶高認(rèn)為，這導(dǎo)致在土地穩(wěn)層完成后，農(nóng)民不愿意復(fù)墾，“他們認(rèn)為，你只要煤礦開(kāi)一年，你就應(yīng)該給我一年錢。”

徐州礦務(wù)集團(tuán)的打算是，他們的土地穩(wěn)層工作已經(jīng)完成了，已經(jīng)不影響農(nóng)田了，于是計(jì)劃一次性給農(nóng)民一畝地7000元的補(bǔ)償。

“農(nóng)民一算，只要煤礦開(kāi)20年，我就拿20年的補(bǔ)償，關(guān)井的時(shí)候，你還要一次性賠償我7000元，那我何樂(lè)而不為呢？”錢慶高這樣認(rèn)為，“所以我們現(xiàn)在在土地復(fù)墾這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，就碰到這么一個(gè)大的阻力?！?/p>

篇3

關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā) 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)補(bǔ)償 法律制度

中圖分類號(hào):F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-063-03

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要基礎(chǔ),然而,隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度的加劇,人們對(duì)礦產(chǎn)資源的索取和依賴越來(lái)越大,相應(yīng)的開(kāi)發(fā)力度和對(duì)環(huán)境破壞的程度也越來(lái)越大。因此,如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,便成為我們亟待解決的重大問(wèn)題。雖然我國(guó)部分地方對(duì)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償做了有益的探索,但由于政策的易變和上位法的缺失,使得地方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償上是“步履維艱”。

在當(dāng)前的法律體系中對(duì)由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞都不存在真正意義的生態(tài)補(bǔ)償,即便是具有補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)也不具有補(bǔ)償環(huán)境生態(tài)功能減損的性質(zhì),充其量不過(guò)是對(duì)礦產(chǎn)資源的資源價(jià)值的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而已。本文認(rèn)為,針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中多是市場(chǎng)行為的特殊性,得出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)是以市場(chǎng)補(bǔ)償為主導(dǎo)、政府補(bǔ)償為輔助的補(bǔ)償模式。其補(bǔ)償范圍主要包括對(duì)受損環(huán)境的生態(tài)功能的恢復(fù)和礦區(qū)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的居民的補(bǔ)償,其資金來(lái)源主要由礦業(yè)企業(yè)和受益地區(qū)來(lái)支付。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的提出

由于礦產(chǎn)資源作為自然資源的重要組成部分,一般存在于地球表面的巖石土壤圈,它不僅是支撐人類和其他一切有生命物體的必備環(huán)境要素,同時(shí)也是維持地球系統(tǒng)生態(tài)平衡的重要介質(zhì)和載體。礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害涉及氣圈、水圈、生物圈和巖石圈,各種探礦和采礦活動(dòng)都會(huì)對(duì)土地、水、植被、其它資源以及社區(qū)居民的權(quán)利造成不同程度的價(jià)值損失或損害。盡管可以通過(guò)嚴(yán)格的政府監(jiān)管來(lái)使環(huán)境損害減量化,但一些外部環(huán)境損害仍不可避免。

故此,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不能只像其他物質(zhì)財(cái)富一樣,僅僅追求占有、使用、受益的效率最大化即可,還需考慮到礦區(qū)這一生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及水圈、生物圈、大氣圈的其他部分的協(xié)同作用,不至于因不合理地開(kāi)發(fā)利用而打亂生態(tài)系統(tǒng)的平衡,招致環(huán)境的破壞,引發(fā)人類的生存危機(jī)。我國(guó)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)奶剿髋c研究已有20多年,但仍處于摸索階段。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

1.我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。

(1)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合治理的法規(guī)政策。近年來(lái),我國(guó)十分重視建立和完善有關(guān)礦山資源綜合利用和環(huán)境治理的法規(guī),并已經(jīng)逐步確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”制度、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、限期治理等法律制度。在已經(jīng)出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中,對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理分別從不同角度提出了要求,并以此為基礎(chǔ)在《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)條例》中強(qiáng)調(diào)了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內(nèi)容,提出實(shí)行礦山環(huán)境影響評(píng)估制度和礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。例如:“開(kāi)采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施?！痹谝恍┑胤叫粤⒎ㄖ幸灿械V山環(huán)境保護(hù)的專門規(guī)定,例如《安徽省礦山環(huán)境保護(hù)管理辦法》《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》等。這些規(guī)定雖然是關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,但均沒(méi)有涉及生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題,沒(méi)有明確補(bǔ)償主體的認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償途徑問(wèn)題、補(bǔ)償對(duì)象的確立、如何使用補(bǔ)償費(fèi)用,并建立起有效的生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償費(fèi)來(lái)源和使用的監(jiān)督機(jī)制。

(2)具有補(bǔ)償性質(zhì)的資源稅費(fèi)。我國(guó)與礦產(chǎn)資源相關(guān)的稅費(fèi)主要有礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),但這些稅費(fèi)在征收數(shù)額上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)的作用。從最初的設(shè)計(jì)目的來(lái)看,資源稅費(fèi)并未將資源開(kāi)采造成的生態(tài)損害成本計(jì)入,主要是偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題,或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對(duì)價(jià),都不存在對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償問(wèn)題?？梢?jiàn)我國(guó)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅費(fèi)只是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采所造成的資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的補(bǔ)償而并不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x。

(3)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收情況。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)是由國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源噸礦或一定銷售收入比例征收,并用于修復(fù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境損壞的費(fèi)用。中國(guó)最早的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)踐開(kāi)始于1983年,云南省以昆陽(yáng)磷礦為試點(diǎn),對(duì)每噸礦石征收0.3元,用于開(kāi)采區(qū)植被及其它生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)費(fèi)用,取得了良好效果。20世紀(jì)9O年代中期進(jìn)入了高峰,1989年江蘇省人民政府制定并實(shí)施了《江蘇省集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)收費(fèi)試行辦法》,規(guī)定對(duì)集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)開(kāi)始征收礦產(chǎn)資源費(fèi)和環(huán)境整治資金,征收標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入的2%~4%,并規(guī)定由環(huán)保部門管理和征收。各級(jí)地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi),為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。廣西利用征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi),開(kāi)展了水土流失和農(nóng)田污染的治理,取得了良好的效果。多年的實(shí)踐證明,生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理,增加礦區(qū)安全投入等都起到了積極的作用。

但從全國(guó)整體情況看,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度仍任重而道遠(yuǎn),生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收存在很多問(wèn)題:從以上礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收實(shí)踐可以看到,資源補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)具有積極作用,但由于現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)是資源耗竭性補(bǔ)償原理,征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,不僅沒(méi)有充分達(dá)到資源耗竭性補(bǔ)償,更沒(méi)有體現(xiàn)資源耗竭過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染和破壞造成的生態(tài)損失的補(bǔ)償,無(wú)法維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境。

2.對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。通過(guò)以上對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律政策的規(guī)定及其性質(zhì)的初步分析,可以得出這樣的結(jié)論:正是由于制度上的缺陷,使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償沒(méi)有以“生態(tài)”為對(duì)象,都不是以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)功能恢復(fù)、維護(hù)、提升為目的而制定的?，F(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi),探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款,主要是偏重于補(bǔ)償資源自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入,或者重在解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題,或者屬于礦產(chǎn)資源勘探投資的對(duì)價(jià),都不存在對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償問(wèn)題。因此,以上制度均不具有生態(tài)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。

因此,筆者認(rèn)為,在我國(guó)礦產(chǎn)資源及其相關(guān)立法中,還沒(méi)有真正建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度嚴(yán)重缺失。雖然在國(guó)家政策法規(guī)的指引下,一些資源大省也作了有益的嘗試并取得了一定的效果,但行政手段限于人力和財(cái)力,不僅不太現(xiàn)實(shí),而且行政手段也最容易異化和被利用。協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系,解決代際、代內(nèi)之間在利用礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面的利益沖突,這是整個(gè)法律制度所必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谫Y源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域過(guò)分倚重政策調(diào)整而忽視了法律調(diào)整,使得礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制一直未能真正建立。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定大多是政策層面的,而且是政出多門,未形成完整統(tǒng)一的向社會(huì)公布的政策文件,這給我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的展開(kāi)帶來(lái)諸多障礙和限制。地方的生態(tài)修復(fù)治理工作由于缺少法律依據(jù)和科學(xué)政策的指引,地方生態(tài)補(bǔ)償工作步履維艱,“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的生態(tài)修復(fù)治理原則得不到落實(shí),最終承擔(dān)環(huán)境破壞成本的仍然是政府和社會(huì)。社會(huì)公益原則[3]始終是國(guó)家規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿,是國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、政治政策干預(yù)及生活道德等等各個(gè)方面的諸多利益的綜合,尤其是自然資源與生態(tài)保護(hù),環(huán)境保護(hù),城鄉(xiāng)公共設(shè)施的建設(shè),社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生等等,都是相對(duì)于國(guó)家和集體、個(gè)人的特殊的獨(dú)立的利益形態(tài),即公共福利、公共利益。

實(shí)踐證明有必要及時(shí)將其上升為法律規(guī)范,“補(bǔ)償政策法律化”使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度名副其實(shí)地成為使受損權(quán)益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)的一種法律手段和法律制度。強(qiáng)調(diào)法律制度在生態(tài)補(bǔ)償中的重要性和權(quán)威性,對(duì)于整個(gè)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。接下來(lái)我們就從法律的角度對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕締?wèn)題進(jìn)行探討研究,希望能為我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的早日構(gòu)建掃除理論上的障礙。

三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵

1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x。

(1)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)十分寬泛的概念,不同研究領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)它從不同角度進(jìn)行定義。從法律的角度,有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是指:“為了恢復(fù)、維持和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能,國(guó)家對(duì)導(dǎo)致生態(tài)功能減損的自然資源開(kāi)發(fā)或利用者收費(fèi)(稅)以及國(guó)家或生態(tài)受益者對(duì)為改善、維持或增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能為目的而作出特別犧牲者給予經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)償?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為,“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解就是指:對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱。廣義的生態(tài)補(bǔ)償則還應(yīng)包括對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識(shí),提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費(fèi)用的支出?！鼻罢咧饕菑莫M義角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行的探討,明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù);后者從狹義和廣義角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探討。但它們的核心都是圍繞對(duì)生態(tài)功能保護(hù)展開(kāi)的,生態(tài)功能的破壞者和受益者均應(yīng)提供補(bǔ)償,以維持、改善和增強(qiáng)生態(tài)功能;同時(shí)也必須考慮對(duì)環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等。

(2)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x。目前,理論界對(duì)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有廣義和狹義的理解。狹義的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,即讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用,解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng);廣義的資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,不僅指對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償,還包括資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染、破壞的補(bǔ)償,即通過(guò)對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償,以提高該行為的成本或收益,達(dá)到保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的目的。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)補(bǔ)償理論在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中圍繞對(duì)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的具體運(yùn)用。本文所指的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償,是著眼于對(duì)“生態(tài)”的補(bǔ)償,但不應(yīng)局限于狹義,而應(yīng)從廣義上去解釋,即是指因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā),給礦區(qū)(礦業(yè)城市)的自然生態(tài)環(huán)境造成污染、破壞,環(huán)境生態(tài)功能下降而進(jìn)行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金補(bǔ)償,對(duì)礦區(qū)居民、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展能力所給予的資金扶持、技術(shù)和實(shí)物幫助、稅收減免、政策優(yōu)惠等一系列活動(dòng)的總稱。具體包括以下三方面的內(nèi)容:因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞的恢復(fù)治理,由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者進(jìn)行補(bǔ)償;因礦產(chǎn)資源開(kāi)采而給周圍環(huán)境造成的污染、破壞導(dǎo)致礦區(qū)居民喪失發(fā)展機(jī)會(huì),由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者和礦產(chǎn)資源利用受益者給予的補(bǔ)償;因礦產(chǎn)資源的不合理定價(jià)而給礦業(yè)城市造成生態(tài)環(huán)境成本投入的損失,由其他工業(yè)城市(非礦業(yè)城市)對(duì)礦業(yè)城市作出補(bǔ)償。

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)。既然生態(tài)補(bǔ)償是通過(guò)對(duì)損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主體,減少(或增加)因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源之目,所以我們可以得出生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)對(duì)不同主體的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益、生存利益和發(fā)展利益等利益進(jìn)行動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)到多元主體的利益均衡。從而達(dá)到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和社會(huì)人與人之間的和諧。

具體到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,我們先來(lái)分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的受益主體和受損主體。因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而受益的包括礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)者、利用者即最大的受益者礦業(yè)企業(yè),以及因資源的開(kāi)發(fā)而受益的地區(qū)以及因使用初級(jí)礦產(chǎn)品而受益的特定個(gè)人;反之在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中受損的主要有由于采礦行為被“開(kāi)膛破肚”因而留下千瘡百孔的礦區(qū)環(huán)境和因環(huán)境退化而喪失可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)的礦區(qū)居民。作為利益協(xié)調(diào)機(jī)制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)就在于要使在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)的不同的受益主體和受損主體的生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益和生存利益與發(fā)展利益之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)使不同的利益沖突得以均衡。

3.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?學(xué)界一般認(rèn)為有以下三種:一是預(yù)防功能。該制度能有效預(yù)防和抑制環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生;二是引導(dǎo)功能。生態(tài)補(bǔ)償不僅能直接改變行為的成本收益關(guān)系,而且能間接改變環(huán)境行為的背景和氛圍,極大地改變環(huán)境行為的意識(shí)、動(dòng)機(jī)、方式和工具,從而釋放出極大的精神力量和道德力量;三是約束功能。生態(tài)補(bǔ)償對(duì)環(huán)境問(wèn)題制造者而言,是巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),構(gòu)成極大成本約束,迫使環(huán)境問(wèn)題制造者加快調(diào)整行為方式和生產(chǎn)方式。具體到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償同樣具有預(yù)防、引導(dǎo)和約束這三種功能。

(1)預(yù)防功能。目前,我國(guó)人動(dòng)空間狹小,人口與資源環(huán)境緊密相連,使得礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)具有極強(qiáng)生態(tài)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng),既可能影響生態(tài)環(huán)境,也可能干擾社會(huì)發(fā)展;既可能傷害社會(huì)財(cái)富和人體健康,又可能損害生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致人與人之間的矛盾和人與資源環(huán)境的矛盾。而礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)向受損的礦區(qū)環(huán)境救濟(jì),能促使受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和重建并有效恢復(fù)和改善生態(tài)質(zhì)量,切斷或抑制導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的生態(tài)根源和誘因;向受害人救助,彌補(bǔ)損失,使受害人損益平穩(wěn)或略有盈利,能消除受害人不滿和怨氣,化解矛盾,切斷導(dǎo)致生態(tài)退化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源和刺激因素。

(2)引導(dǎo)功能。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償不僅能直接地調(diào)控礦業(yè)企業(yè)利用環(huán)境行為的末端及后果,改變其行為的成本――收益關(guān)系;而且能間接地調(diào)控其對(duì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的心理、動(dòng)機(jī)、思維、預(yù)期和價(jià)值判斷等,改變環(huán)境行為的背景和氛圍。并通過(guò)改變開(kāi)發(fā)行為的意識(shí)、動(dòng)機(jī)、方式和工具,從而培養(yǎng)其良好的環(huán)保意識(shí)能正確處理資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的關(guān)系。

(3)約束功能。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)資源的開(kāi)發(fā)者、利用者而言,是巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),構(gòu)成極大成本約束,迫使礦業(yè)企業(yè)加快調(diào)整其原有的粗放型的行為方式和生產(chǎn)方式。在大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,既會(huì)產(chǎn)生礦區(qū)環(huán)境的污染破壞,也會(huì)因此而對(duì)礦區(qū)居民產(chǎn)生預(yù)料之外的副作用和負(fù)產(chǎn)物,使他們因生態(tài)的破壞而喪失在礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在有些人受害的過(guò)程中,有些人則在過(guò)程中受益,成為受益者。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償要求其運(yùn)用環(huán)境法學(xué)中著名的科斯定理為指導(dǎo),以補(bǔ)償為手段和媒介,要求環(huán)境問(wèn)題制造者補(bǔ)償損失;或者向受害者補(bǔ)償損失,使其損益平衡,來(lái)消除環(huán)境問(wèn)題解決過(guò)程中的矛盾和沖突,促進(jìn)人與自然,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論

雖然,我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律中對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也做出了規(guī)定,但由于其并未涉及生態(tài)補(bǔ)償而流于形式。借鑒國(guó)外礦山環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度在一些地方取得了良好的效果,但由于上位法的缺失難以在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。因此,筆者認(rèn)為,要有效解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中不同主體的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益和生存利益與發(fā)展利益的沖突,在法律上構(gòu)建完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度是關(guān)鍵。而構(gòu)建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的關(guān)鍵是要解決好該制度所涉及的基本理論問(wèn)題,為其建立掃除理論上的障礙。通過(guò)法律措施對(duì)受損的礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理對(duì)受損的礦區(qū)居民進(jìn)行補(bǔ)償促使礦業(yè)與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系得以協(xié)調(diào),這必將有力推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),加快我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

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篇4

浙江省土地復(fù)墾辦法全文第一條　為了搞好土地復(fù)墾工作，保護(hù)土地資源，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱土地復(fù)墾，是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地，建筑物拆遷后的閑棄地，報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地，自然災(zāi)害毀損地和其他廢棄地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

第三條　本辦法適用于從事下列活動(dòng)造成土地破壞的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱單位和個(gè)人)：

(一)開(kāi)采礦產(chǎn)資源;

(二)燃煤發(fā)電、冶煉等堆棄廢物;

(三)燒制磚瓦和修建水泥預(yù)制場(chǎng);

(四)取土挖沙;

(五)生產(chǎn)過(guò)程中排放污物;

(六)拆除建筑物和其他設(shè)施;

(七)各類臨時(shí)用地;

(八)其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

第四條　土地復(fù)墾堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾的原則，破壞土地的單位和個(gè)人有復(fù)墾的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得阻撓土地復(fù)墾工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾工作。土地管理部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，審查有關(guān)行業(yè)主管部門、單位的復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃，并對(duì)復(fù)墾計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好復(fù)墾后的土地驗(yàn)收和地籍管理工作。

第六條　政府鼓勵(lì)對(duì)因自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)或者其他不可抗力毀壞的土地和其他廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對(duì)承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，可以視其復(fù)墾工作量給予適當(dāng)補(bǔ)助。

報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地，因調(diào)整城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃造成的廢棄地，無(wú)法確定破壞人的閑棄地等需要復(fù)墾的，由土地管理部門提出復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一組織實(shí)施。

第七條　各有關(guān)行業(yè)主管部門在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。可以復(fù)墾為耕地的土地，復(fù)墾后應(yīng)盡量達(dá)到耕種要求。使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地的，復(fù)墾后應(yīng)達(dá)到耕種要求。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

第八條　對(duì)磚瓦廠(窯)、煤餅(球)廠、水泥構(gòu)件預(yù)制廠等長(zhǎng)期使用沙、土的企業(yè)，按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，土地管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，劃出取土(沙)的用地范圍，并由取土(沙)企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾。

取土、挖沙、修建預(yù)制場(chǎng)等不得占用耕地。確實(shí)需要使用耕地的，必須與平整土地相結(jié)合，不得破壞排灌設(shè)施。

對(duì)利用荒坡、沙丘等取土挖沙后使之成為耕地的，可視耕地質(zhì)量酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)資金。土地復(fù)墾專項(xiàng)資金在土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、造地費(fèi)中各提出百分之五組成。土地復(fù)墾專項(xiàng)資金由土地管理部門統(tǒng)一掌握，實(shí)行專款專用。

土地復(fù)墾專項(xiàng)資金主要用于以下幾個(gè)方面：

(一)編制區(qū)域土地復(fù)墾規(guī)劃、計(jì)劃;

(二)自然災(zāi)害毀損地，報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程等用地的復(fù)墾和其他由政府統(tǒng)一組織實(shí)施的土地復(fù)墾活動(dòng)。

第十條　有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括以下復(fù)墾內(nèi)容：

(一)建設(shè)項(xiàng)目用地面積、質(zhì)量、類別;

(二)應(yīng)復(fù)墾土地面積、類別、破壞程度;

(三)土地復(fù)墾工藝設(shè)計(jì)和措施;

(四)土地復(fù)墾所需資金預(yù)算及資金來(lái)源;

(五)土地復(fù)墾承擔(dān)單位、完成期限、要求;

(六)復(fù)墾后用途說(shuō)明及驗(yàn)收期限。

土地管理部門在審查建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面審查土地復(fù)墾的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)違反規(guī)定或復(fù)墾條款不合要求，土地管理部門不得報(bào)批。

第十一條　土地管理部門在審查建設(shè)用地時(shí)，可以按照復(fù)墾要求向有復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人，收取每平方米三元以下的復(fù)墾保證金。繳納的土地復(fù)墾保證金，由縣(市、區(qū))土地管理部門設(shè)專戶存入銀行。

復(fù)墾后的土地，經(jīng)土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格，并核發(fā)合格證書(shū)后，方可退還保證金(含利息);未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的土地，視為未復(fù)墾土地。土地管理部門應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收復(fù)墾后的土地，不得無(wú)故拖延。

有土地復(fù)墾任務(wù)的單位和個(gè)人如未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和期限復(fù)墾，土地管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令其按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和限期進(jìn)行復(fù)墾，拒不履行復(fù)墾義務(wù)的，其繳納的復(fù)墾保證金抵沖復(fù)墾費(fèi)用，由土地管理部門另行組織復(fù)墾。復(fù)墾保證金不足以抵沖復(fù)墾費(fèi)用時(shí)，不足部分由破壞土地者支付。

第十二條　國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

(一)經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)耕種的土地，應(yīng)恢復(fù)耕種;

(二)不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用;

(三)經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)耕種條件的土地，原土地所有者確需保留的，由原土地所有者安排使用。

第十三條　鄉(xiāng)村集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，復(fù)墾后應(yīng)盡量恢復(fù)原用途。經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途的，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織安排給有條件的企業(yè)和個(gè)人使用。用于建設(shè)的必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條　報(bào)廢的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利工程用地復(fù)墾后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一安排使用，承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)的單位有優(yōu)先使用的權(quán)利。

第十五條　對(duì)因違法占地建設(shè)受到拆除建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，土地管理部門應(yīng)責(zé)令其復(fù)墾非法占用的土地，其復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)，均由違法建設(shè)者承擔(dān)。違法建設(shè)單位不得將復(fù)墾費(fèi)用列入其生產(chǎn)成本和基本建設(shè)投資。

第十六條　單位或個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或國(guó)家暫不征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)。

耕地(包括園地、養(yǎng)殖水塘，下同)的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前的三年平均年產(chǎn)值為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)或個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付。其他土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照耕地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。

地面附著物的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的單位或個(gè)人同遭受損失的單位根據(jù)第十六條規(guī)定的原則商定，達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門作出決定。

當(dāng)事人對(duì)土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)金額的決定不服的，可以在接到?jīng)Q定書(shū)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議，也可以向人民法院起訴。

第十八條　對(duì)不履行或者不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的單位或個(gè)人，由土地管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，或拒不復(fù)墾的，除承擔(dān)復(fù)墾費(fèi)用外，可以根據(jù)情節(jié)，處以每平方米0.30元至1.50元的罰款。罰款必須在處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款金額的3的滯納金。需要復(fù)墾的土地，停止使用兩年后仍不復(fù)墾的，從第三年開(kāi)始按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定收取土地拋荒費(fèi)。

對(duì)逾期不履行或者不按規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)的單位和個(gè)人，土地管理部門可以不予辦理其提出的新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)。

第十九條　按照本辦法規(guī)定收繳的罰款，全額上繳同級(jí)財(cái)政部門，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。

第二十條　當(dāng)事人對(duì)依照本辦法作出的處罰決定不服的可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以依法直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條　擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條　本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本辦法自之日起施行。

土地復(fù)墾如何確權(quán)首先，需要查明復(fù)墾的土地，是否已經(jīng)被國(guó)家征收，凡征收范圍內(nèi)的土地一律屬于國(guó)家所有。未被征收的土地，區(qū)別不同情況對(duì)待，已經(jīng)確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，仍歸農(nóng)民集體所有。過(guò)去不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地，應(yīng)確認(rèn)為國(guó)家所有。對(duì)復(fù)墾后不能恢復(fù)用途或者復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征收。經(jīng)復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不征收。經(jīng)復(fù)墾后可以恢復(fù)原用途，但國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行征收，土地的所有權(quán)仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

篇5

關(guān) 鍵 詞 行政補(bǔ)償法/立法/研究

有兩個(gè)案例促使我關(guān)注和研究這個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)案例發(fā)生在湖北某縣。1998年長(zhǎng)江發(fā)大水時(shí)，政府采取分洪措施，該縣部分村鎮(zhèn)被 淹。災(zāi)后政府對(duì)村民房屋被淹的損失給予了一定的補(bǔ)償，但一些企業(yè)的廠房設(shè)備因分洪被淹 造成的損失卻未能獲得適當(dāng)補(bǔ)償或未能獲得任何補(bǔ)償。企業(yè)到處申訴，以致到法院起訴，問(wèn) 題最終未能獲得解決。因?yàn)槲覈?guó)目前尚沒(méi)有專門的補(bǔ)償法，沒(méi)有關(guān)于行政補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)的明確的法律規(guī)定。

第二個(gè)案例發(fā)生在廣東省某市。該市因城市建設(shè)需要，于90年代陸續(xù)批準(zhǔn)了若干企業(yè)（包括 一家外資企業(yè)）在城市郊區(qū)建石場(chǎng)開(kāi)采石料，批準(zhǔn)期分別為5到10年。但到1998年，該市為了 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，市人大常委會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)地方性法規(guī)，要求郊區(qū)所有石 場(chǎng)關(guān)閉和外遷，并平整開(kāi)采區(qū)的土地和在該土地上進(jìn)行綠化。一家外企對(duì)市政府和市礦資辦 責(zé)令其關(guān)閉的通知不服，認(rèn)為自己開(kāi)辦石場(chǎng)是經(jīng)過(guò)市政府批準(zhǔn)的，自己為此投入了大量的資 金和設(shè)備，現(xiàn)在不僅成本沒(méi)能收回（更不要說(shuō)盈利），還要承擔(dān)石場(chǎng)關(guān)閉善后的大量費(fèi)用。他 為此進(jìn)行申訴、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，要求政府賠償，但最終亦未能獲得賠償。因?yàn)楦鶕?jù)我 國(guó)國(guó)家賠償法，行政賠償必須以政府行為違法為前提，而該市政府責(zé)令其關(guān)閉石場(chǎng)的行為是 依法（地方性法規(guī)）進(jìn)行的。從法律上講，本案應(yīng)屬于一個(gè)行政補(bǔ)償問(wèn)題，然而我國(guó)目前對(duì)行 政補(bǔ)償卻缺乏專門性的法律規(guī)定。

這兩個(gè)案例和其他類似的案例表明，我國(guó)迫切需要制定行政補(bǔ)償法，建立行政補(bǔ)償制度。 本文擬對(duì)這些問(wèn)題做一粗淺的探析。

一、建立行政補(bǔ)償制度的意義

國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)公民、法人和其他組織因國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)行 為致使其合法權(quán)益受到損害而給予賠償?shù)姆删葷?jì)制度，行政補(bǔ)償則是國(guó)家對(duì)公民、法人和 其他組織因行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)行為或因公共利益需要致其合法權(quán)益 受到損害而給予補(bǔ)償?shù)姆删葷?jì)制度。我國(guó)于1994年制定了《國(guó)家賠償法》，正式確立了國(guó) 家賠償制度，但對(duì)于行政補(bǔ)償，除個(gè)別單行法對(duì)某些行政管理領(lǐng)域（如土地征用）的補(bǔ)償做了 一些零散的規(guī)定外，整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度尚未建立，大量的行政補(bǔ)償問(wèn)題在我國(guó) 目前尚無(wú)法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補(bǔ)償，甚至 完 全得不到任何補(bǔ)償。

因此，我國(guó)目前迫切需要建立整體的、規(guī)范化的行政補(bǔ)償制度。建立這一制度的具體意義 表現(xiàn)在：

1、保護(hù)人權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。法治是與人權(quán)緊密聯(lián)系在一起的，法治國(guó)家 的最重要特征之一是人權(quán)得到法律的切實(shí)保護(hù)。而人權(quán)最基本的內(nèi)容是人的生存權(quán)，生存權(quán) 最重要的體現(xiàn)和保障則是公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅 可 能受到政府違法行為的侵犯，而且更可能受到政府合法行為的損害（如前述兩個(gè)案例的 情形）。一個(gè)國(guó)家，對(duì)于公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)因政府行為受到的損害，如果政府只對(duì)其違法 行為造成的損害予以賠償，而不對(duì)其合法行為導(dǎo)致的損失予以補(bǔ)償，那么其對(duì)人權(quán)的保障顯 然是不完善的。

2、保護(hù)市場(chǎng)主體利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要兩個(gè)重要條件： 一是自由；二是平等。政府合法行為對(duì)市場(chǎng)主體利益的損害，其受害人往往是特定的，而不 可能是普遍的。這些受害人因政府行為受到的損害實(shí)際是政府加予他們的不平等負(fù)擔(dān)。政府 如果不對(duì)這些市場(chǎng)主體所承擔(dān)的特別負(fù)擔(dān)予以補(bǔ)償，就會(huì)使他們相對(duì)于其他市場(chǎng)主體處于不 平等的地位，他們就很難與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，從而妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、保護(hù)行政管理相對(duì)人的積極性，維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。行政主體在行政管理過(guò)程中 ，為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益，有時(shí)不得不損害特定行政管理相對(duì)人的利益，如消防滅火 中為建立隔火帶而拆除特定相對(duì)人的房屋或征用特定相對(duì)人的防火器材，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行公 務(wù)中征用特定相對(duì)人的交通工具等。對(duì)此，行政主體事后如不給予相對(duì)人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，就 可能挫傷他們協(xié)助公務(wù)的積極性，最終不利于維護(hù)社會(huì)公共利益。

4、保護(hù)為社會(huì)奉獻(xiàn)的奉獻(xiàn)者的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正的需要。在社會(huì)生活中，我們常常會(huì)遇 到許多樂(lè)于為社會(huì)奉獻(xiàn)，見(jiàn)義勇為，助人為樂(lè)的人，他們?cè)跒樯鐣?huì)、為他人做好事的過(guò)程中 ， 經(jīng)常會(huì)使他們自己的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害，甚至為此犧牲他們的生命。對(duì)這些英雄模范人物 和 他們的家屬，政府如果不給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，社會(huì)公正就難以體現(xiàn)和伸張。

5、保護(hù)因公益受害的受害人的權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。行政相對(duì)人權(quán) 益因社會(huì)公益而受到損害有兩種情況：一是相對(duì)人自己主動(dòng)協(xié)助公務(wù)或見(jiàn)義勇為而導(dǎo)致的損 害，二是因行政主體的行政行為而被動(dòng)受害。對(duì)于第一種情況，相對(duì)人很少自己主動(dòng)去向政 府申請(qǐng)補(bǔ)償（當(dāng)然也有相對(duì)人或其家屬主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)模?；?duì)于第二種情況（且這種情況是多 數(shù)），相對(duì)人通常會(huì)主動(dòng)去向政府要求補(bǔ)償，政府如果不予補(bǔ)償或補(bǔ)償不公平、不適當(dāng)，他 們 會(huì)不斷地上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。由于我國(guó)目前沒(méi)有行政補(bǔ)償方面較為統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定 ，故為此而引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛是時(shí)有發(fā)生的。

6、保護(hù)外國(guó)投資者利益，促進(jìn)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。對(duì)外開(kāi)放，吸引 外資是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必需。而要保證對(duì)外開(kāi)放，吸引外資政策的有 效實(shí)施，就必須建立和培植公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的、可預(yù)期的法治環(huán)境。行政補(bǔ)償法 律制度則正是這種市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境的必要要素。試想，如果沒(méi)有這種穩(wěn)定的制度，外資 在 沒(méi)有合理補(bǔ)償?shù)臈l件下隨時(shí)可能被征收，被國(guó)有化，被投資國(guó)政策的變化，或因其公共利益 的需要而致外資財(cái)產(chǎn)損害而不予任何補(bǔ)償，那誰(shuí)還敢到這樣的國(guó)家來(lái)投資呢？目前，我國(guó)加 入WTO在即，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。在這種形勢(shì)下，建立我國(guó)統(tǒng)一和穩(wěn)定 的行政補(bǔ)償制度尤顯必要和迫切。

二、行政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

各國(guó)學(xué)者對(duì)行政補(bǔ)償制理論根據(jù)的闡釋是各種各樣的，其主要學(xué)說(shuō)有三：

1、公平負(fù)擔(dān)理論。在民主、法治社會(huì)里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時(shí)人人亦應(yīng)平等分 擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國(guó)家即應(yīng) 給予他（他們）特別的補(bǔ)償，以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。因 為國(guó)家補(bǔ)償金來(lái)源于稅收，而稅收取之于全體納稅人，從而實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

2、結(jié)果責(zé)任理論，即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要其行為或 其所管理的人或物造成了給相對(duì)人的損害，不管其是否存在違法情形，不管其是否有過(guò)錯(cuò)， 均應(yīng)對(duì)被害人的損失予以賠償或補(bǔ)償。引起行政補(bǔ)償?shù)膿p害雖然是行政主體的合法行為或因 公共利益的需要造成的，但對(duì)于受損害人來(lái)說(shuō)，其受到的損害與其因違法行政行為受到的損 害（引起國(guó)家賠償）是一樣的：在兩種情況下，受損害人權(quán)益都是合法的權(quán)益，所受損害都是 損 害，且相對(duì)人本人都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。因此，在兩種情況下，其受損害的權(quán)益都應(yīng)該同樣得到救濟(jì) .法律上的區(qū)別應(yīng)該只針對(duì)行政主體和行政工作人員；引起賠償?shù)氖沁`法行為，行政主體和 行政工作人員應(yīng)該對(duì)之承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)法律責(zé)任；引起補(bǔ)償?shù)氖呛戏ㄐ袨?，行政主體和行政工 作人員對(duì)之不承擔(dān)侵權(quán)法律責(zé)任。

3、危險(xiǎn)責(zé)任理論。根據(jù)該理論，一個(gè)人如果為了自己的利益而置別人的利益于某種危險(xiǎn)之中 ，他即必須為此種危險(xiǎn)可能導(dǎo)致對(duì)方的損害負(fù)賠償責(zé)任。這種理論始于民事賠償領(lǐng)域，后行 政法予以借鑒，作為了行政補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)之一：行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了社會(huì)公共利益而使 行政相對(duì)人權(quán)益處于某種危險(xiǎn)狀態(tài)之中，其即應(yīng)對(duì)相對(duì)人因此可能受到的損失予以補(bǔ)償。

三、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>

在既建立了行政賠償制度，又建立了行政補(bǔ)償制度的國(guó)家，行政補(bǔ)償通常比行政賠償?shù)姆秶?，后者比前者更多、更廣泛地涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在行政管理的許多領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員合法行使職權(quán)的行為，或國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，都不可避免地會(huì)損害個(gè)別或部分行政相對(duì)人的合法權(quán)益。這通常包括下述情形：

1、行政機(jī)關(guān)為搶險(xiǎn)救災(zāi)而損害部分相對(duì)人利益。例如，在發(fā)生大洪災(zāi)時(shí)，國(guó)家為了保護(hù)大城市和大范圍內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全，采取分洪措施，導(dǎo)致一定農(nóng)村或小城鎮(zhèn)地區(qū)被淹，這些地區(qū)的居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益必然受到重大損失。同時(shí)，國(guó)家還可能征用一定地區(qū)的個(gè)人或組織 的財(cái)產(chǎn)用于抗洪救災(zāi)。同樣，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，消防部門為了阻止火勢(shì)蔓延，可以拆毀火場(chǎng)附近居民和其他建筑物，為了迅速撲滅火災(zāi)，消防部門還可能征用個(gè)人或組織的滅火器材或征 用其他物品用于滅火。

2、行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)行公務(wù)導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)益受損。例如，公安機(jī)關(guān)在追捕犯罪嫌疑人時(shí)使用槍械，可能誤傷好人。海關(guān)檢查出入境人員行李物品時(shí)，可能因不慎損壞相對(duì)人的財(cái)物。

3、公民因主動(dòng)協(xié)助公務(wù)和見(jiàn)義勇為，使自己的身體或財(cái)產(chǎn)受到損害。這類補(bǔ)償可能包括兩種情形：其一，公民主動(dòng)協(xié)助公務(wù)，受益人是國(guó)家和社會(huì)，故公民為此受到的損失應(yīng)當(dāng)完全 由國(guó)家補(bǔ)償；其二，公民見(jiàn)義勇為，受益人除了國(guó)家和社會(huì)外，通常還包括特定相對(duì)人。對(duì) 于這種情形，除了國(guó)家應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償外，受益的特定相對(duì)人亦應(yīng)對(duì)見(jiàn)義勇為者 為其受到的人身或財(cái)產(chǎn)損害予以適當(dāng)補(bǔ)償。

4、行政機(jī)關(guān)為了公共利益征收或征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，征收和征用有所區(qū)別：征收通常是所有 權(quán)的轉(zhuǎn)移，相應(yīng)財(cái)產(chǎn)由相對(duì)人所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有；征用則通常不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，行政主體 只是對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)“借用”（強(qiáng)制性“借用”）一段時(shí)間，用完以后仍歸還相對(duì)人。這兩種情 況無(wú)論是哪種，行政主體都應(yīng)對(duì)相對(duì)人受到的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。

5、國(guó)家組織實(shí)施的有高度危險(xiǎn)性的工程和相關(guān)活動(dòng)致使公民受到人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。如 核電站的修建和運(yùn)作、化學(xué)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和存放、監(jiān)獄和精神病院的管理等，都可能（ 不是必然）因各種原因使個(gè)別或部分公民受到某種損害。

6、行政機(jī)關(guān)根據(jù)政策的需要撤銷或改變自己原已作出的行政行為，導(dǎo)致相對(duì)人利益的損害 .例如，行政機(jī)關(guān)為了改善生態(tài)或生活環(huán)境，決定提高特定地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此撤銷原給 相對(duì)人的某種生產(chǎn)或采礦許可證，相對(duì)人因此停產(chǎn)停業(yè)可能造成的重大財(cái)產(chǎn)損失（如前述案 件的情形）。

7、部隊(duì)軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)部分個(gè)人、組織的財(cái)產(chǎn)損失，甚至導(dǎo)致個(gè)別人身 損害。軍事行政補(bǔ)償包括兩種情況：一是對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事行為致害的補(bǔ)償；二是對(duì)平時(shí)軍事訓(xùn)練 、軍事演習(xí)行為致害的補(bǔ)償。一般行政補(bǔ)償法只調(diào)整后一種軍事行政補(bǔ)償，對(duì)前一種軍事行 為致害，并非所有國(guó)家都予以補(bǔ)償，對(duì)此予以補(bǔ)償?shù)膰?guó)家，通常也只是在戰(zhàn)后制定特別補(bǔ)償 法規(guī)定專門的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四、行政補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

行政補(bǔ)償可適用行政程序和司法程序兩種，但行政程序應(yīng)為司法程序的必經(jīng)前置程序。

1、行政程序。行政程序可包括相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)受理、書(shū)面審查相對(duì)人的 申請(qǐng)或當(dāng)面聽(tīng)取相對(duì)人陳述和接受相對(duì)人有關(guān)證據(jù)材料（必要時(shí)可舉行聽(tīng)證）、作出給予補(bǔ)償 或不予補(bǔ)償?shù)臎Q定、向相對(duì)人送決定書(shū)和告知相對(duì)人不服決定的救濟(jì)途徑等步驟。此外，某 些行政補(bǔ)償（如公民協(xié)助公務(wù)和見(jiàn)義勇為的補(bǔ)償）也可不經(jīng)相對(duì)人申請(qǐng)而由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)給 相對(duì)人。如行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)發(fā)給，相對(duì)人亦可自行申請(qǐng)。

2、司法程序。司法程序不是必經(jīng)程序。相對(duì)人如接受行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定即 不再引起司法程序，只有相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)就其補(bǔ)償申請(qǐng)作出的決定時(shí)方引起司法程序。 司法程序即相對(duì)人向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。行政補(bǔ)償訴訟一般適用行政訴訟程序，但 有關(guān)行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)可補(bǔ)充規(guī)定某些特別程序。

五、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以補(bǔ)償相對(duì)人的實(shí)際損失為原則。但具體領(lǐng)域、具 體事項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以單行法律、法規(guī)規(guī)定，而不宜作統(tǒng)一的相同規(guī)定。例如，對(duì)被征用 土地的人的補(bǔ)償與對(duì)因采取分洪措施而受到損失的人的補(bǔ)償就不應(yīng)適用相同標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)因見(jiàn)義 勇為受傷的公民的補(bǔ)償與對(duì)因公共設(shè)施出現(xiàn)意外損害而致傷的公民的補(bǔ)償亦不宜適用同樣的 標(biāo)準(zhǔn)。

六、建立行政補(bǔ)償制度的立法思路

篇6

第一條為了加強(qiáng)林地保護(hù)管理，合理利用和節(jié)約使用林地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)森林經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《陜西省土地管理實(shí)施辦法》、《陜西省森林管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑道路或者工程設(shè)施、基本建設(shè)、開(kāi)采礦藏、開(kāi)發(fā)旅游區(qū)以及其它用途，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須征用集體林地和個(gè)人使用林地、占用國(guó)有林地（以下分別簡(jiǎn)稱征用、占用林地）時(shí)，均應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。

第三條經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地從事非林業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納補(bǔ)償費(fèi)用。

第四條本辦法所稱林地，包括郁閉度在0．3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地等。

第二章征用占用林地的審批程序

第五條征用、占用林地的單位和個(gè)人須向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門提交征用占用林地申請(qǐng)表及有關(guān)附件，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后，報(bào)土地管理部門按征用土地審批權(quán)限辦理征用、占用林地手續(xù)，具體審批手續(xù)應(yīng)當(dāng)力求簡(jiǎn)化。

《陜西省征用占用林地申請(qǐng)表》由省林業(yè)、土地管理部門統(tǒng)一制發(fā)。

送林業(yè)行政主管部門審核的附件應(yīng)當(dāng)包括：

1、按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者批準(zhǔn)文件；

2、經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的用地申請(qǐng)報(bào)告（包括占地平面圖）；

3、被征用、占用林地的權(quán)屬憑證；

4、繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)以及伐除林木應(yīng)預(yù)交的森林植被恢復(fù)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的協(xié)議書(shū)或意向書(shū)；

5、需要采伐林木的，還應(yīng)當(dāng)提交采伐林木申請(qǐng)書(shū)。

第六條征用、占用林地由林業(yè)行政主管部門實(shí)行分級(jí)審核，具體審核權(quán)限如下：

（一）征用、占用林地10畝以下（“以下”含本數(shù)，“以上”不含，下同），由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審核；

（二）征用、占用林地10畝以上、50畝以下（西安市為100畝以下），經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后提出意見(jiàn)，由地（市）林業(yè)行政主管部門審核；

（三）征用、占用林地50畝以上（西安市為100畝以上）2000畝以下，經(jīng)地（市）林業(yè)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后提出意見(jiàn)，報(bào)省林業(yè)行政主管部門審核；

（四）征用、占用林地2000畝以上的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核。

第七條占用省、地（市）直屬林業(yè)單位的林地，應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系報(bào)林業(yè)行政主管部門審核后，按審批權(quán)限報(bào)土地管理部門辦理占用手續(xù)。

第八條一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的林地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)，一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零，多次申報(bào)。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用，不得先征待用。

第九條國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、種子園、列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹(shù)種、森林公園和自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)用地，原則上不得征用、占用。因特殊情況確實(shí)必須征用、占用的，應(yīng)由負(fù)責(zé)審核的林業(yè)行政主管部門事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并采取必要的保護(hù)和恢復(fù)措施。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用的林地，無(wú)特殊原因，連續(xù)兩年未用的，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回申請(qǐng)用地單位的使用權(quán)，交原林地所有者或經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

第十一條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用的林地使用期滿，用地單位必須及時(shí)恢復(fù)林地上的植被和其它生產(chǎn)條件，歸還原林地所有權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)單位。

第三章補(bǔ)償費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第十二條依法批準(zhǔn)征用、占用的林地，征用、占用單位和個(gè)人必須按規(guī)定繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及森林植被恢復(fù)費(fèi)。拆除征用、占用林地上的建筑物或者其它附著物，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。

已按本辦法規(guī)定繳納各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的，不另繳納征地補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土保持費(fèi)等迭加費(fèi)用，有關(guān)部門不得重復(fù)收費(fèi)。

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位和個(gè)人，按下列規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)：

（一）林地補(bǔ)償費(fèi)：按實(shí)際征用、占用的林地面積計(jì)算。喬木林地一般按當(dāng)?shù)刂械雀貑挝幻娣e平均年產(chǎn)值（下同）的2￣3倍補(bǔ)償，如屬防護(hù)林地、特種用途林地應(yīng)按3￣5倍補(bǔ)償，珍貴樹(shù)種林地、經(jīng)濟(jì)林地按五至六倍補(bǔ)償。疏林地按喬木林地的50－70％補(bǔ)償；灌木林地按喬木林地的40－60％補(bǔ)償；采伐跡地、火燒跡地，按喬木林地的30－50％補(bǔ)償；苗圃地按喬木林地的5￣6倍補(bǔ)償；未成林造林地按當(dāng)年同等立地條件造林投資的2￣3倍補(bǔ)償。

（二）林木補(bǔ)償費(fèi)：人工闊葉幼齡林（10年以下）按實(shí)際造林投資3￣4倍補(bǔ)償；中齡林（10￣20年）按達(dá)到主伐期出材量實(shí)際價(jià)值（出材量和平均售價(jià)）補(bǔ)償100￣150％；成熟林按出材量實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償50￣100％。天然林按人工林的80－90％計(jì)算補(bǔ)償，針葉樹(shù)按闊葉樹(shù)的1￣2倍補(bǔ)償。固定苗圃地苗木按當(dāng)年苗木價(jià)值的1－2倍補(bǔ)償。未達(dá)到盛產(chǎn)期的經(jīng)濟(jì)林木按實(shí)際投資的3￣5倍補(bǔ)償；有收益的經(jīng)濟(jì)林木按前3年平均產(chǎn)值3￣4倍補(bǔ)償。對(duì)發(fā)揮防護(hù)效益的灌木林參照人工幼林標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（三）森林植被恢復(fù)費(fèi)：除采伐跡地、火燒跡地外，按被征用、占用林地整地、造林、培育（包括森林防火、病蟲(chóng)害防治、林地墾復(fù)、林木撫育等）全過(guò)程的重置價(jià)格繳納。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)征用、占用林地范圍內(nèi)需要安置的人口數(shù)，對(duì)每個(gè)需要安置的人口按照當(dāng)?shù)刂械雀貑挝幻娣e平均年產(chǎn)值的2￣4倍補(bǔ)償。

第十四條征用、占用林地的單位和個(gè)人必須伐除被征用、占用林地上的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，由原林地經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人到縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門辦理林木采伐許可證，交征用、占用林地單位或個(gè)人據(jù)以采伐并將所伐林木集中歸楞，交被征占林地所有者、經(jīng)營(yíng)者處理。

拆除直接為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志、工程設(shè)施等，按現(xiàn)行重置價(jià)格或者由雙方協(xié)商予以補(bǔ)償。

第十五條征用、占用林地在2年以內(nèi)的，可適當(dāng)降低林地補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

征用、占用林地不伐除林木的，只繳納林地補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)，不繳納植被恢復(fù)費(fèi)。伐除林木的，須預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，資金所有權(quán)不變。用地期滿，由用地單位造林，經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，退還森林植被恢復(fù)費(fèi)；到期未造林的，歸還林地時(shí)不退給森林植被恢復(fù)費(fèi)，由林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者用以代為造林。

第四章補(bǔ)償費(fèi)征收與管理

第十六條森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)，修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，按照其上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行，不屬征用、占用林地，不繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。國(guó)家和本省另有規(guī)定的除外。

第十七條征用、占用林地，其林地補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)，由負(fù)責(zé)審核的林業(yè)行政主管部門按雙方簽訂的補(bǔ)償協(xié)議統(tǒng)一收??；征用個(gè)人使用的林地上屬于個(gè)人的林木和附著物的補(bǔ)償費(fèi)全部付給本人；征用、占用屬于集體和國(guó)有林業(yè)單位的林地，其林地補(bǔ)償費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)，除95％付給原林地，林木所有者或經(jīng)營(yíng)者外，其余5％按以下規(guī)定管理使用：

（一）縣級(jí)林業(yè)行政主管部門收取的，留縣（市、區(qū)）3％，上繳省、地（市）林業(yè)行政主管部門各1％；

（二）地（市）林業(yè)行政主管部門收取的，返還縣級(jí)林業(yè)行政主管部門1％，上繳省林業(yè)行政主管部門1％，留地（市）3％；

（三）省級(jí)林業(yè)行政主管部門收取的，各返還給地（市）、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門1％，留省3％；

（四）付給集體或者國(guó)有林業(yè)單位的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)，必須用于造林、護(hù)林，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

第十八條征用、占用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)和林木與其它附著物的補(bǔ)償費(fèi)，由負(fù)責(zé)審核的林業(yè)行政主管部門按雙方簽訂的協(xié)議統(tǒng)一收取，全部付給原林地、林木、其他附著物的所有者或經(jīng)營(yíng)者，用于富余勞力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，其他任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。

第十九條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門按比例留成的補(bǔ)償費(fèi)和按規(guī)定不退給用地單位的森林植被恢復(fù)費(fèi)，全部納入林業(yè)基金管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，用于森林資源的恢復(fù)和管理，不得挪用。收取上述費(fèi)用的林業(yè)行政主管部門，應(yīng)在同級(jí)物價(jià)部門辦理行政事業(yè)性收費(fèi)許可證，持證收費(fèi)，并使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。

第五章處罰

第二十條申請(qǐng)征用、占用林地的單位和個(gè)人，未按本辦法第五條規(guī)定履行審批手續(xù)，以及雖經(jīng)依法批準(zhǔn)但拒不承擔(dān)各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的，林地所有者和經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕其進(jìn)入林地范圍內(nèi)從事任何建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按照《陜西省森林管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定處理。

第二十一條無(wú)權(quán)審批、越權(quán)審批或者未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意擅自審批林地的單位和個(gè)人，所批準(zhǔn)的文件無(wú)效；其直接責(zé)任人由所在單位給予行政處分，并可處以50－300元的罰款。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位和個(gè)人，未按本辦法規(guī)定在批準(zhǔn)占用林地之日起30日繳納各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的，從滯納之日起，按日加收應(yīng)納補(bǔ)償費(fèi)用5‰的滯納金。對(duì)在3個(gè)月內(nèi)仍未繳納各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的，終止其在所征用、占用林地內(nèi)的一切活動(dòng)或收回林地。對(duì)已造成的損失，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

篇7

摘要：本文作者從法律角度對(duì)礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钸M(jìn)行界定，在總結(jié)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的完善提出了合理的建議，以達(dá)到能促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，使礦區(qū)的生態(tài)安全和采礦業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補(bǔ)償；礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償；法律機(jī)制；

1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈秃x

1.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

本文可以將其大概總結(jié)為兩種含義：

一是指自然生態(tài)補(bǔ)償?！董h(huán)境科學(xué)大辭典》將其定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。

二是從法律的角度出發(fā)，呂中梅教授認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償從狹義的角度理解是指對(duì)由人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞以及對(duì)環(huán)境造成的污染的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動(dòng)的總稱?！?/p>

1.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的概念和含義

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是指將生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論應(yīng)用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償。也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制應(yīng)該是針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)采、利用過(guò)程中所造成的對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)利用等問(wèn)題，而采取的一系列整治、恢復(fù)、修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境措施的一種制度。在發(fā)揮法律的保障和促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，將一系列措施制度化、法律化、社會(huì)化，并結(jié)合政府的宏觀調(diào)控機(jī)制及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，運(yùn)用財(cái)政扶持補(bǔ)貼、稅費(fèi)征收、政策優(yōu)惠等措施對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行合理有效的補(bǔ)償。

2我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

近些年我國(guó)出臺(tái)的一些《法律細(xì)則》及相關(guān)的法規(guī)與政策，吸收了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容做了相對(duì)明確的規(guī)定。如：1989 年出臺(tái)的《土地復(fù)墾規(guī)定》、1994年出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、2000年出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、2005出臺(tái)年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》、2006年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、2007 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2009年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等，這些條例法規(guī)都不同程度的從不同角度對(duì)相關(guān)原則及有關(guān)制度建設(shè)作了相應(yīng)的規(guī)定。特別是2009 年出臺(tái)的國(guó)土資源部頒布的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，對(duì)礦山環(huán)境影響評(píng)估制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山環(huán)境保護(hù)治理原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)等做出了比較詳細(xì)的規(guī)定和詮釋。

2.2礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

從我國(guó)整體形勢(shì)來(lái)看，建立礦區(qū)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作有著非常重要的積極作用。有助于利用激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理，促使在生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中與一般商品再生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，從而達(dá)到在整體上對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。

3建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系

就我國(guó)目前有關(guān)法規(guī)體系的現(xiàn)狀而言，以《土地法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》為重點(diǎn)，要適時(shí)、有效地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，屆時(shí)補(bǔ)充礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)重要內(nèi)容，以及形成礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆审w系。我國(guó)在目前還沒(méi)有專門性地針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也未對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的主體列出明確的規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的最主要治理者仍然是國(guó)家政府。所以，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的獲得主要還是依靠國(guó)家財(cái)政，開(kāi)采企業(yè)基本沒(méi)有負(fù)擔(dān)環(huán)境修復(fù)的成本費(fèi)用。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、補(bǔ)償?shù)脑瓌t和依據(jù)也沒(méi)有得到明確的規(guī)定。

3.2 設(shè)立礦產(chǎn)資源開(kāi)采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)目前傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀念相對(duì)比較落后，生態(tài)環(huán)境利用的權(quán)利和責(zé)任觀念也比較淡薄，礦產(chǎn)資源開(kāi)采中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆芍贫壬胁煌晟频臓顩r下，必須強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，實(shí)行行政監(jiān)督，建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，以確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的有效進(jìn)行，從而促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的有效利用及生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和恢復(fù)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3.3 確定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)

在完善以上法律的基礎(chǔ)上，應(yīng)依法建立一系列礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)基本原則：環(huán)境、社會(huì)、法律與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；資源綜合合理開(kāi)發(fā)利用的原則；環(huán)境、生態(tài)完整性、綜合性、相連性和可持續(xù)發(fā)展的原則；資源利潤(rùn)率公平分配的原則；代際公平、代內(nèi)公平、物種公平以及地域公平的原則。形成一套科學(xué)的評(píng)估、認(rèn)定方法和動(dòng)態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的全方位科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量以及標(biāo)準(zhǔn)的確定，是合理實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?。如果補(bǔ)償?shù)臄?shù)量過(guò)低，資金的缺欠將會(huì)不利于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠韺?shí)現(xiàn)；反之，數(shù)量規(guī)定如若過(guò)高，超過(guò)補(bǔ)償?shù)哪芰?，則會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。因此應(yīng)該建立礦產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估體系和科學(xué)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)觀念

如今追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈欲望使人們忽略了人類生存的最基本條件―對(duì)生態(tài)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。所以在立法中，往往偏重于礦業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，卻疏忽了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償。這些都是人們對(duì)人類生存的價(jià)值和意義的錯(cuò)誤理解與追求，然而必須在法律的引導(dǎo)下，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)讓法律與生活結(jié)合，引導(dǎo)人類正確的追求和發(fā)展。

4總 結(jié)

隨著工業(yè)化、商業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在這種背景下，要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須制定和完善一系列相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)和政策，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)就是其中之一。它的價(jià)值不僅是協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用的利益分配關(guān)系，是解決如何在資源開(kāi)發(fā)利用者和資源所有者、資源關(guān)系者之間，在資源賦存地區(qū)和資源利用地區(qū)，在代際之間與代內(nèi)之間進(jìn)行利益分配問(wèn)題。它關(guān)系到如何平衡“生存和發(fā)展”的重要關(guān)系，是可持續(xù)發(fā)展的又一重大課題之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)境科學(xué)大辭典編委會(huì)．環(huán)境科學(xué)大辭典．中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社．1991。

篇8

第二條  本辦法適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成土地破壞的單位和個(gè)人。

第三條  各級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地復(fù)墾管理監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織有關(guān)部門編制土地復(fù)墾規(guī)劃和計(jì)劃；

（三）審查所批建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)土地復(fù)墾的方案；

（四）會(huì)同有關(guān)部門制定復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；

（五）監(jiān)督檢查土地復(fù)墾情況，并負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)墾后的土地進(jìn)行驗(yàn)收；

（六）辦理復(fù)墾后土地的登記發(fā)證；

（七）辦理其他有關(guān)土地復(fù)墾的事宜。

第四條  各級(jí)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。

各有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)做好本行業(yè)的土地復(fù)墾工作，其主要職責(zé)是：

（一）編制本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)縣以上土地管理部門和計(jì)劃部門協(xié)調(diào)平衡后組織實(shí)施；

（二）按土地管理部門的要求，做好本行業(yè)破壞土地的數(shù)量、種類、分布、破壞程度等情況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作；

（三）配合土地管理部門做好本行業(yè)土地復(fù)墾監(jiān)督檢查工作。

第五條  下列被破壞的土地，必須進(jìn)行復(fù)墾：

（一）因采礦、挖沙、取土、采石等生產(chǎn)建設(shè)損壞的土地；

（二）因排放礦渣、垃圾等廢棄物占?jí)旱耐恋兀?/p>

（三）廢棄的取土坑及廢棄建筑物占?jí)旱耐恋兀?/p>

（四）廢棄的水利工程及鐵路、公路、場(chǎng)（站）、廠礦占?jí)旱耐恋兀?/p>

（五）因生產(chǎn)建設(shè)造成沙化、鹽漬化、水土流失的土地；

（六）其他因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。

第六條  土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。凡造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人，都必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個(gè)人不得阻撓。

第七條  對(duì)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施前已破壞的土地，造成土地破壞的單位不存在的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織復(fù)墾利用。

第八條  因地下開(kāi)采引起塌陷的土地，塌陷深度不超過(guò)二米，連片面積不超過(guò)一百畝的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后二年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度不超過(guò)二米，連片面積一百畝以上，或塌陷深度超過(guò)二米，連片面積一百畝以內(nèi)的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后三年內(nèi)復(fù)墾利用；塌陷深度超過(guò)二米，連片面積一百畝以上的，應(yīng)在塌陷穩(wěn)定后四年內(nèi)復(fù)墾利用。

廢棄的水利工程、鐵路、公路、場(chǎng)（站）、廠礦、取土坑及廢棄建筑物占?jí)旱耐恋?，?yīng)在廢棄后二年內(nèi)復(fù)墾利用。

因生產(chǎn)建設(shè)造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，具體期限由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府確定。

第九條  造成土地破壞的單位或個(gè)人，超過(guò)規(guī)定期限不進(jìn)行土地復(fù)墾的，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T可按《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，征收土地荒蕪費(fèi)。

對(duì)確定無(wú)法復(fù)墾的土地，造成土地破壞的單位或個(gè)人，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T核準(zhǔn)。

第十條  土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對(duì)利用廢棄物進(jìn)行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M(fèi)用。

利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

第十一條  土地復(fù)墾應(yīng)遵循因地制宜，綜合利用的原則，發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

第十二條  進(jìn)行土地復(fù)墾的單位或個(gè)人，應(yīng)在該土地復(fù)墾工程開(kāi)工前，向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)和復(fù)墾方案，經(jīng)縣以上土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工。土地復(fù)墾方案應(yīng)寫明復(fù)墾土地的位置、面積、現(xiàn)狀、復(fù)墾方式、復(fù)墾后的用途、完工時(shí)間等內(nèi)容。

第十三條  有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見(jiàn)，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條  有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)，工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。

建設(shè)單位不按前款規(guī)定執(zhí)行的，土地管理部門不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十五條  在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由造成土地破壞的單位或個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。

承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

第十六條  土地復(fù)墾工程完工后，應(yīng)及時(shí)向原批準(zhǔn)開(kāi)工的土地管理部門提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。土地管理部門接到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十七條  企業(yè)（不含鄉(xiāng)村集體和私營(yíng)企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復(fù)原用途或復(fù)墾后需要用于國(guó)家建設(shè)的，由國(guó)家征用；

（二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟(jì)組織愿意保留的，可以不實(shí)行國(guó)家征用；

（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，且國(guó)家建設(shè)不需要的，不實(shí)行國(guó)家征用。

第十八條  企業(yè)和個(gè)人對(duì)其破壞的其他單位使用的國(guó)有土地或者國(guó)家未征用的集體所有土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物的損失補(bǔ)償費(fèi)。

土地?fù)p失補(bǔ)償，按照《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條第二款的規(guī)定執(zhí)行；地面附著物損失補(bǔ)償，按照《河南省國(guó)家建設(shè)征用土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（修訂本）》執(zhí)行。

土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位協(xié)商確定；達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門作出處理決定。

第十九條  基本建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用和土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的土地，土地復(fù)墾費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費(fèi)用從該項(xiàng)基本建設(shè)投資中列支；由國(guó)家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費(fèi)用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

第二十條  生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。

生產(chǎn)過(guò)程中破壞的國(guó)家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

第二十一條  生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的國(guó)家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶登記手續(xù)。

第二十二條  鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)和其它綜合開(kāi)發(fā)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十三條  對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年五百元至一千元的罰款。對(duì)逾期不改正的企業(yè)和個(gè)人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請(qǐng)時(shí)，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國(guó)家規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。

第二十四條  當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條  擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇9

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的確定及實(shí)現(xiàn)

（一）我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的確定《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有。該法第9條第1款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！薄睹穹ㄍ▌t》也有類似規(guī)定?！段餀?quán)法》第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。”《礦產(chǎn)資源法》第3條第1款規(guī)定“：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！贝_立礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，國(guó)家可以獨(dú)立地按自己的意志，依照法律規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源占有、依法確定使用的時(shí)間期限、地點(diǎn)范圍和方式方法。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)不依附于任何其他權(quán)利而獨(dú)立存在,也不需要第三者的協(xié)助取得和實(shí)現(xiàn)。[1]從物權(quán)理論出發(fā)應(yīng)該如此，不過(guò)國(guó)家作為一個(gè)抽象的主體，不可能事事親歷親為，所以在礦產(chǎn)資源法中就確定由國(guó)務(wù)院來(lái)行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，最終具體的實(shí)施部門是國(guó)土資源部和各級(jí)地方人民政府的相關(guān)部門。這樣，中央政府和地方政府都成為了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的行使者，國(guó)家和政府之間實(shí)質(zhì)上形成了一種關(guān)系，政府成為國(guó)家的人。不同層級(jí)的政府行使礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利時(shí)必然會(huì)涉及到如何劃分各級(jí)政府權(quán)利范圍的問(wèn)題，而政府間關(guān)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利的分配體現(xiàn)了中央政府和地方政府之間分權(quán)的問(wèn)題。黨的十六大提出關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。中央政府既擁有所有者的身份，又是管理者，同時(shí)還履行出資人的職責(zé)。

（二）我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)1.通過(guò)法律彰顯國(guó)家所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)。一是明確國(guó)家所有即全民所有，通過(guò)法律做了一個(gè)概念和主體的轉(zhuǎn)換；二是通過(guò)礦產(chǎn)資源法宣布由國(guó)務(wù)院具體行使國(guó)家所有權(quán)，這樣看來(lái)似乎是將國(guó)家所有權(quán)一步步明晰，但其實(shí)我們發(fā)現(xiàn)：國(guó)家是一個(gè)虛設(shè)的所有者；國(guó)家所有與政府所有等同起來(lái)。2.通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使國(guó)家所有權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家（或全體人民），但開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，抽象的“國(guó)家”不可能身體力行，必須通過(guò)建立礦業(yè)權(quán)制度，即將礦業(yè)權(quán)通過(guò)授予、招標(biāo)或簽訂協(xié)議等方式交給給具體從事勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)的礦業(yè)權(quán)人，從而使得依托于礦產(chǎn)資源的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以展開(kāi)。國(guó)家通過(guò)出讓礦業(yè)權(quán)，就是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)同他物權(quán)分離的一種表現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)也從經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度存在的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展方向?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用和合理分配，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有利于進(jìn)行礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家的資源安全。這是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度的優(yōu)勢(shì)所在，但這種體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的制度設(shè)計(jì)模式已經(jīng)很難滿足礦業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益和社會(huì)公共利益的要求，在運(yùn)行中凸顯出了很多問(wèn)題。

（一）礦產(chǎn)資源所有者權(quán)能與政府的行政管理職能相混淆礦產(chǎn)資源的所有權(quán)主體是國(guó)家，代表國(guó)家行使所有權(quán)的主體是國(guó)務(wù)院，具體部門是國(guó)土資源部和各級(jí)地方人民政府。這就意味著行政部門扮演雙重角色，從私權(quán)角度來(lái)說(shuō)其是礦產(chǎn)資源的所有者，從公權(quán)角度來(lái)說(shuō)其又是礦產(chǎn)資源的行政管理者。一方面，作為礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益代表，在對(duì)礦產(chǎn)資源利用過(guò)程中，政府部門必須謀求所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)最大化。而另一方面，行政部門又是社會(huì)公共利益的代表，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、管理時(shí)又必須著眼于礦產(chǎn)資源的合理使用、有效保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，行政部門扮演的兩種角色價(jià)值取向完全不同。由同一主體承擔(dān)兩種會(huì)發(fā)生沖突的職能，導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)了非常混亂的情況。行政部門行使管理職能時(shí)，用行政法律規(guī)章取代礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，扭曲礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度價(jià)值取向的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，致使礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度成為政府部門或某些利益集團(tuán)獲取利益的手段。實(shí)質(zhì)上，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度屬于私法領(lǐng)域，而非公法范疇，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度只能按照私法方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)運(yùn)行，而不能按行政方式運(yùn)作。

（二）礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有有一個(gè)具體的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，通過(guò)礦業(yè)權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)，通過(guò)稅費(fèi)的收取獲得資源收益，通過(guò)開(kāi)采、勘探礦產(chǎn)資源而使其具體使用，因此權(quán)力被分解為各部門行使。根據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第十一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源管理權(quán)分流到各部門和地方政府后，各部門和地方政府也需要通過(guò)人來(lái)對(duì)自然資源進(jìn)行直接管理。這樣，礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)層層委托，出現(xiàn)一級(jí)級(jí)的賦權(quán)體系，從國(guó)務(wù)院到最終的實(shí)際人，形成金字塔狀分布格局。金字塔的每一層級(jí)人追求的利益都不同，越是處于金字塔底端的人所追求的利益越有可能偏離最初追求的利益，偏向自身的利益。這種復(fù)雜的層級(jí)委托制度導(dǎo)致礦產(chǎn)資源管理的行政成本上升，效率低下，同時(shí)也直接導(dǎo)致了礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中各種各樣尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前我國(guó)礦山企業(yè)出現(xiàn)的很多違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象以及尋租活動(dòng)泛濫都是因?yàn)槲邢碌恼姓?quán)限過(guò)渡膨脹、監(jiān)管力度不夠以及授權(quán)、交易方式不規(guī)范造成的。

（三）礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制不合理在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中不同的利益主體具有不同的利益訴求，倘若對(duì)他們的利益要求不做考慮且盡量滿足的話，勢(shì)必會(huì)影響資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源統(tǒng)一進(jìn)行管理，所以在收益分配方面，中央政府取得收益的份額較大，地方政府利益、資源地居民利益遭到侵蝕，并存在許多不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。地方政府不僅需要承擔(dān)地方因采礦活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域可持續(xù)發(fā)受損，還需承擔(dān)征用土地的安置問(wèn)題以及其它向中央企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事務(wù)，其所獲取的收益難以與承擔(dān)的責(zé)任相平衡。資源地民眾只能從間接的服務(wù)中獲得勞務(wù)收入，土地被征收后所獲取的補(bǔ)償也不合理，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度的改革

（一）厘清礦產(chǎn)資源所有權(quán)與行政管理權(quán)的界限與權(quán)利范圍堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的制度不變，但可以履行所有同占有、使用、處分等具體權(quán)能分開(kāi)的原則，由中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，實(shí)行國(guó)家和地方二級(jí)開(kāi)發(fā)、二級(jí)管理制度，兩級(jí)政府均享有占有、使用、收益的權(quán)利，有效的將兩級(jí)財(cái)政投入到資源開(kāi)發(fā)中來(lái)，有利于協(xié)調(diào)中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益沖突，保證地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）健全礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)在資源地首先建立統(tǒng)一的由中央政府和資源省政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)共同組成的礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織資源省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探權(quán)的競(jìng)拍體制，允許具有合法資質(zhì)的礦產(chǎn)勘探、生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得該區(qū)域的礦產(chǎn)勘探權(quán)和優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)，而競(jìng)拍的所得作為礦產(chǎn)資源初始礦權(quán)所有人的收入歸相應(yīng)的（中央和?。┱?。當(dāng)上述礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)勘探或委托勘探而獲取了可采礦產(chǎn)資源并決定投入開(kāi)發(fā)時(shí)，可通過(guò)上述礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)獲取合法的獨(dú)家開(kāi)發(fā)權(quán)并獲取征地權(quán)，但在征地時(shí)可考慮給予相應(yīng)地權(quán)所有人一定的高于一般地價(jià)的合理補(bǔ)償。當(dāng)上述礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)勘探或委托勘探而獲取了可采礦產(chǎn)資源并決定轉(zhuǎn)讓其礦產(chǎn)資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)時(shí)，可通過(guò)上述礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)進(jìn)行資源價(jià)值評(píng)估并組織該區(qū)塊開(kāi)發(fā)權(quán)的競(jìng)拍，所獲收益按一定比例在勘探權(quán)企業(yè)和初始礦權(quán)所有者之間分配。通過(guò)這種方式，使礦權(quán)收益的內(nèi)容和各類礦權(quán)人的所得明晰化，同時(shí)也規(guī)范了政府和企業(yè)的關(guān)系和行為，減少尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，使礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)真正納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。

篇10

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、完善全省鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。近年來(lái)。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、鐵道部的合作力度，積極采用政府主導(dǎo)、多元化籌資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，使全省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善。截至年底，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3093公里，其中雙線鐵路1580公里，電氣化鐵路1667公里；鐵路完成客運(yùn)量1848萬(wàn)人，周轉(zhuǎn)量231億人公里，完成貨運(yùn)量4545萬(wàn)噸，周轉(zhuǎn)量992億噸公里。年，先后開(kāi)工建設(shè)了鐵路項(xiàng)目，省境內(nèi)建設(shè)總里程達(dá)到800公里、總投資530億元，超過(guò)了以往鐵路建設(shè)投資的總和，這是省鐵路建設(shè)規(guī)模最大、速度最快的時(shí)期。但是與我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全社會(huì)對(duì)客貨運(yùn)輸快速增長(zhǎng)的需求相比，與我省區(qū)域人口、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局急需便捷快速的聯(lián)系通道相比，特別是與我省在全國(guó)鐵路網(wǎng)中所處的地位和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的要求相比，全省鐵路建設(shè)仍然相對(duì)滯后，路網(wǎng)通達(dá)程度低，運(yùn)輸能力有限，瓶頸制約依然突出。因此，省政府決定把鐵路建設(shè)擺在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要地位，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和加快鐵路建設(shè)的機(jī)遇期，進(jìn)一步加大投入力度，加快建設(shè)步伐，迅速掀起鐵路建設(shè)新。各有關(guān)市州和部門要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真解決鐵路建設(shè)中存在矛盾和問(wèn)題，為進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、加快鐵路建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)

按照適度超前的原則。進(jìn)一步加大鐵路新線建設(shè)并提高既有鐵路運(yùn)行速度和輸送能力，緊緊圍繞省第十一次黨代會(huì)確定的四抓三支撐”總體工作思路。以構(gòu)建全省鐵路快速客運(yùn)通道、東西大通道、出省通道、資源開(kāi)發(fā)通道為重點(diǎn)。盡快實(shí)現(xiàn)鐵路干線省境內(nèi)快速化、大能力化和樞紐客貨列車分流、集裝箱運(yùn)輸集散口岸化，進(jìn)一步增加鐵路通達(dá)深度，增強(qiáng)干線輻射能力，完善鐵路骨架網(wǎng)，逐步形成以為中心的2小時(shí)鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)全省14個(gè)市州全部通鐵路的目標(biāo)，從而基本滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的需要。

三、加快鐵路建設(shè)的政策措施

也是鐵路大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。鐵路建設(shè)里程長(zhǎng)、投資大、涉及面廣。各級(jí)政府和有關(guān)部門面臨的任務(wù)重、時(shí)間緊、協(xié)調(diào)工作量大。能否抓住有利時(shí)機(jī)保證項(xiàng)目按程序?qū)徟?、按?jì)劃開(kāi)工是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。根據(jù)鐵道部與省政府簽訂的關(guān)于鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》精神，今后一段時(shí)期是省鐵路建設(shè)的高峰期。建設(shè)程序要求高、環(huán)節(jié)多。各市州、省有關(guān)部門要抓緊做好以下工作：

一)科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)鐵路發(fā)展規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)銜接。各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、提高效益的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)編制全省鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)改委要進(jìn)一步完善《省鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》做到鐵路建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與工業(yè)布局相協(xié)調(diào)、與其他運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)、與全省土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與災(zāi)后重建規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入研究城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大項(xiàng)目建設(shè)布局等問(wèn)題，同時(shí)要積極貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、災(zāi)后重建等政策要求。通過(guò)充分銜接，有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)功能定位、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程措施和工程投資，充分體現(xiàn)以人為本理念，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

二)采取切實(shí)有效措施。全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。要按照分輕重緩急、確保重點(diǎn)的原則。各有關(guān)部門和市州配合，由省發(fā)改委牽頭。加快工作節(jié)奏、提高工作效率，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)高效推進(jìn)項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)工作。對(duì)于已納入國(guó)家或全省規(guī)劃的重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土、規(guī)劃部門要及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃，提前開(kāi)展土地預(yù)審工作。項(xiàng)目單位要提前做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作，環(huán)保部門要及時(shí)開(kāi)展審批和報(bào)批工作。地方政府要對(duì)前期工作涉及的線路走向、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃等提供具體、翔實(shí)的資料和意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)過(guò)林區(qū)、既有水利、公路等設(shè)施的鐵路項(xiàng)目，林業(yè)、水利、交通等部門要及時(shí)提出銜接和審查意見(jiàn)。省投資集團(tuán)鐵路有限責(zé)任公司作為省政府出資人代表，要積極發(fā)揮在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)合資鐵路方面的作用，主動(dòng)參與全省鐵路建設(shè)。各級(jí)發(fā)改、國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、工商、勞動(dòng)保障、文物等部門在收到鐵路項(xiàng)目行政許可申請(qǐng)后，要按照《行政許可法》規(guī)定的時(shí)限辦理審批或上報(bào)手續(xù)，需要補(bǔ)充資料和有關(guān)文件的要一次性告知。

三)加大綜合協(xié)調(diào)服務(wù)力度。創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境。一要堅(jiān)持和完善項(xiàng)目責(zé)任制。責(zé)任明確到部門。要指定專人，任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。凡是涉及項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地征用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)。落實(shí)責(zé)任，限定時(shí)限，蹲點(diǎn)跟蹤，催辦盯辦。二要合理簡(jiǎn)化辦事程序，加快辦理節(jié)奏。有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極為重大鐵路項(xiàng)目從速?gòu)暮?jiǎn)辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的要盡量壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。各市州、各縣市區(qū)政府要抓緊制定出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序的相關(guān)政策，切實(shí)做好服務(wù)。三要做好征地拆遷和農(nóng)民安置。國(guó)家和全省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目的征地拆遷工作，由鐵路沿線市州政府和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各級(jí)各部門要按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)、公正、透明的要求，及時(shí)全面落實(shí)各項(xiàng)政策，深入細(xì)致地做好群眾工作，及時(shí)解決鐵路建設(shè)中的征地、拆遷等問(wèn)題，妥善安排好搬遷群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障，補(bǔ)償資金要及時(shí)足額到位，嚴(yán)禁截留、挪用。新聞媒體要重點(diǎn)報(bào)道土地征用、拆遷安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障政策和措施，使涉及征地拆遷的相關(guān)單位和權(quán)益人全面了解和掌握國(guó)家的政策規(guī)定，增強(qiáng)大局觀念，積極配合支持鐵路建設(shè)。四要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，及時(shí)解決電力、環(huán)保、通信、水利、公路、森林資源、廣播線路遷改和文物保護(hù)等問(wèn)題。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)同步優(yōu)先安排鐵路配套工程建設(shè)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。五要積極利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力資源。鐵路建設(shè)部門要積極利用當(dāng)?shù)厮?、鋼材、瀝青等原材料，施工過(guò)程中要優(yōu)先大量招用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人和農(nóng)民工。鐵路設(shè)計(jì)和建設(shè)中要節(jié)約集約利用土地，注重環(huán)保，節(jié)省投資，優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)。沿線各級(jí)政府和有關(guān)部門要與鐵路建設(shè)部門加強(qiáng)聯(lián)系，掌握工程進(jìn)度、原材料需求及勞務(wù)用工信息等情況，及時(shí)提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理的砂石、水泥等地方建筑材料，并加大勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度，提供滿足鐵路建設(shè)所需要的勞務(wù)人員。

四)積極籌措建設(shè)資金。保證項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)部省會(huì)議紀(jì)要。省境內(nèi)的征地拆遷及費(fèi)用均由我省承擔(dān)。目前我省已承諾的鐵路建設(shè)資金已達(dá)150多億元，今后開(kāi)工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目。十二五”期間還將承擔(dān)100多億元的建設(shè)資金，資金籌措的任務(wù)十分艱巨。能否落實(shí)省內(nèi)自籌配套資金，將成為加快全省鐵路建設(shè)的重要影響因素之一。要按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，認(rèn)真落實(shí)省政府已確定的籌資政策。一是國(guó)家安排我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金、地方國(guó)債資金及國(guó)家政策性貸款要重點(diǎn)安排鐵路建設(shè)項(xiàng)目。二是省級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款等資源性收入要優(yōu)先保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目資本金投入。三是國(guó)家和省政府發(fā)行的中長(zhǎng)期債券、票據(jù)等金融產(chǎn)品主要應(yīng)確保鐵路項(xiàng)目資金需求。四是要逐步加大各級(jí)財(cái)政性資金的投入力度，積極落實(shí)地方配套資金，地方政府征收的鐵路建設(shè)營(yíng)業(yè)稅等地方性稅費(fèi)應(yīng)集中專項(xiàng)用于支持鐵路建設(shè)。為確保大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施，要嚴(yán)格按照簽訂的征地拆遷協(xié)議和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，絕不容許借機(jī)亂開(kāi)口子、漫天要價(jià)。