導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地征地程序，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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當(dāng)事人申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同公證，可以保障合同當(dāng)事人合法的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利和土地使用權(quán)利，可以確保各方當(dāng)事人的基本權(quán)利義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，在依法、自愿、有償?shù)臈l件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包，是承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要實(shí)現(xiàn)方式，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同是受讓方依法經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的合法憑證，也是作為解決農(nóng)村土地承包合同糾紛的重要證據(jù)。

1.農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同公證的管轄

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同公證是指國(guó)家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)原土地使用權(quán)承包合同的承包人和其他公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，依法證明當(dāng)事人雙方簽訂的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同的真實(shí)性、合法性的活動(dòng)。

辦理農(nóng)村土地承包使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同公證由轉(zhuǎn)包方住所地或合同成立地公證處管轄。

2.如何申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同公證

轉(zhuǎn)包方應(yīng)當(dāng)提供的證件、證明材料：《戶口簿》、《居民身份證》；土地使用權(quán)承包證明；家庭承包或合伙承包的，應(yīng)提交家庭成員或合伙人同意轉(zhuǎn)包的文件；地上建筑物、附著物的產(chǎn)權(quán)證明；土地管理部門(mén)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)包的文件；原土地使用權(quán)承包合同文本及本次使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同文本。

承包方應(yīng)提交的證件、證明材料：承包方為法人的，應(yīng)提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人資格證明和本人《居民身份證》；承包方為其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)部門(mén)制發(fā)的主體資格證明、負(fù)責(zé)人資格證明及本人《居民身份證》；承包方為合伙的，應(yīng)提交合伙人之間簽訂的《合伙合同》、合伙人共同簽發(fā)的《委托書(shū)》及受托人《居民身份證》；承包方為公民的，應(yīng)提交《戶口簿》、《居民身份證》。

有擔(dān)保的應(yīng)提交的證件、證明材料：擔(dān)保方為法人或其他組織的，應(yīng)提交法人資格證明或其他主體資格證明、法定代表人或負(fù)責(zé)人資格證明及本人《居民身份證》；擔(dān)保方是公民的，應(yīng)提交《戶口簿》《居民身份證》；用財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，應(yīng)提交產(chǎn)權(quán)證明，財(cái)產(chǎn)為共有的，提交共有人同意進(jìn)行擔(dān)保的文件并履行相應(yīng)的批準(zhǔn)、登記手續(xù)。

3. 應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

一是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同條款是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)、合法，所簽訂的合同是否是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，權(quán)利義務(wù)是否平等，有無(wú)欺詐行為，有無(wú)顯失公平。

二是承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是其依法享有的一項(xiàng)重要權(quán)利。采取轉(zhuǎn)包方式簽訂農(nóng)村土地承包合同的，不必經(jīng)過(guò)發(fā)包方的批準(zhǔn)同意，而只需到發(fā)包方備案。

通過(guò)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，其農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同與轉(zhuǎn)包行為不得改變承包地的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系；不得損害土地所有者的權(quán)益；不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，將土地用于非農(nóng)建設(shè)；不得給土地造成永久性損害。否則，該轉(zhuǎn)包行為和農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同沒(méi)有法律效力，并且造成損害事實(shí)的一方應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)賠償損失的責(zé)任。

三是招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方只要依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以依法轉(zhuǎn)包（但合同雙方另有約定的除外）。

以招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在簽訂轉(zhuǎn)包合同時(shí)，應(yīng)注意受讓方享有的權(quán)利要受到不得超過(guò)承包人享有權(quán)利的限制，否則，轉(zhuǎn)包合同中約定的超越當(dāng)事人權(quán)利的部分將不受法律的保護(hù)。因?yàn)槌邪瞬荒軐⒆约翰⒉幌碛械臋?quán)利轉(zhuǎn)讓給他人。其法律依據(jù)主要是《民法通則》第九條“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”的規(guī)定。

四是當(dāng)事人在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包合同中約定的轉(zhuǎn)包合同期限應(yīng)當(dāng)限定在原農(nóng)村土地承包合同期限之內(nèi)。

五是通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行流轉(zhuǎn)并取得的收益，發(fā)包方及其他組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。否則，就是對(duì)承包方合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害，承包人可請(qǐng)求仲裁機(jī)關(guān)或者人民法院責(zé)令其承擔(dān)退還財(cái)產(chǎn)的民事責(zé)任。退還被其非法擅自截留、扣繳的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益。

篇2

摘 要 隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配相關(guān)問(wèn)題也隨之發(fā)生，如何優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配管理，已經(jīng)成為相關(guān)管理部門(mén)的重要工作任務(wù)。本文首先分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償分配問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出了完善農(nóng)村征地補(bǔ)償分配管理的有效措施，可以為農(nóng)村土地補(bǔ)償分配管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 征用 補(bǔ)償 分配管理

農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的分配直接關(guān)系到農(nóng)民的直接利益，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的合法權(quán)益受到損壞，甚至有可能導(dǎo)致影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生。因此，總結(jié)我國(guó)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配改革過(guò)程中的各項(xiàng)問(wèn)題，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律以及政策要求，優(yōu)化農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)用改革，已近成為相關(guān)管理部門(mén)的重要工作任務(wù)，這對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境也具有重要的意義。

一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題

（1）地方政府與農(nóng)村集體組織的糾紛。通常情況下，農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配方式以及分配比例是由上級(jí)主管政府制定，因此征地補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)用難以全部落入農(nóng)民群眾手中，導(dǎo)致政府與農(nóng)村集體組織之間出現(xiàn)分配糾紛。

（2）農(nóng)村集體組織與農(nóng)民的分配糾紛。村委會(huì)或者村民小組在決定土地征用分配對(duì)象時(shí)，如果隨意性較強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組之間因?yàn)橥恋卣饔醚a(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)糾紛，不利于土地征用工作的順利開(kāi)展。

二、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配糾紛原因分析

（1）土地征用補(bǔ)償分配缺乏相應(yīng)的法律支持。由于針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問(wèn)題，我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律文件，也未能制定的一系列管理文件，在土地征用補(bǔ)償分配上既不夠細(xì)致也缺乏針對(duì)性，因而導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償工作也缺乏法律的約束與規(guī)范，當(dāng)農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)募m紛發(fā)生時(shí)，難以依照法律規(guī)定進(jìn)行裁定。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村征地補(bǔ)償一般是按照三年之內(nèi)的量產(chǎn)平均值、勞動(dòng)力等綜合考慮確定的，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的影響，僅僅依靠這一依據(jù)制定農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必導(dǎo)致以土地作為主業(yè)的農(nóng)業(yè)家庭補(bǔ)償金額難以滿足生活所需。

（3）農(nóng)村征地補(bǔ)償收益主體不明確。由于國(guó)家相關(guān)的法律以及政策體系中，對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償分配的主體規(guī)定并不明確，而且在費(fèi)用發(fā)放上大多采取中央財(cái)政撥款、各級(jí)政府主管發(fā)放的模式，這就導(dǎo)致了農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用截留克扣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益造成了侵害。

（4）農(nóng)村征地補(bǔ)償分配程序不完善。雖然國(guó)家對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配有著嚴(yán)格的要求，要求征地以及補(bǔ)償流程均需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證以及公示，但是在各級(jí)政府的具體實(shí)施上，忽視了對(duì)于這一程序的重視，部分地區(qū)在土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配管理上，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的核實(shí)與公示，因而導(dǎo)致農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配不公平，農(nóng)民在征地補(bǔ)償活動(dòng)中的權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度完善措施研究

（1）為農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度提供法律依據(jù)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此必須完善農(nóng)村土地管理方面的法律法規(guī)體系建設(shè)。缺乏法律依據(jù)，勢(shì)必導(dǎo)致土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題在解決處理上處于尷尬境地，因此國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配問(wèn)題，完善相關(guān)法律政策體系的建設(shè)，為土地征用管理、土地補(bǔ)償發(fā)放以及土地補(bǔ)償分配提供法律支持，減少土地征用補(bǔ)償分配糾紛問(wèn)題的發(fā)生。

（2）完善農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。農(nóng)民作為現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的弱勢(shì)群體，也是國(guó)家需要投入資金支持保護(hù)的對(duì)象。因此，國(guó)家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定，并盡可能的滿足農(nóng)民群眾的利益，通過(guò)設(shè)定農(nóng)村征地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)立專項(xiàng)資金確保補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放，確保農(nóng)村征地補(bǔ)償管理的規(guī)范合理。

（3）規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配程序。對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配管理，首要原則是實(shí)現(xiàn)分配補(bǔ)償機(jī)制的公開(kāi)透明，應(yīng)該及時(shí)的將農(nóng)村征地補(bǔ)償分配中的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行聽(tīng)證與公示，通過(guò)提供報(bào)表的或者是可查閱文件的方式，對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配進(jìn)行約束管理。其次，應(yīng)該采取措施將農(nóng)村被征地者吸引到農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償分配管理之中，通過(guò)他們的參與來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用、分配以及管理的規(guī)范化，在分配管理上充分發(fā)表自己意見(jiàn)，并及時(shí)的維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免土地征用補(bǔ)償分配管理糾紛的發(fā)生。

（4）優(yōu)化農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配方案的制定程序。首先，農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償分配方案的制定主體應(yīng)該是農(nóng)村基層組織，通過(guò)召開(kāi)農(nóng)村基層村民大會(huì)初步制定分配方案，并經(jīng)由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與審查。其次，對(duì)于分配方案制定后，應(yīng)該由村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并調(diào)查核實(shí)后方可實(shí)施，對(duì)于存在糾紛的，則應(yīng)該由村委進(jìn)行調(diào)節(jié)。第三，在土地補(bǔ)償款分配方案制定后，應(yīng)該及時(shí)的公示并聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，給予村民相應(yīng)的知情權(quán)以及話語(yǔ)權(quán)，避免分配方案糾紛的發(fā)生。第四，在農(nóng)村征地費(fèi)用補(bǔ)償方案制定以后，應(yīng)該由上級(jí)主管部門(mén)組織進(jìn)行宣講，特別是涉及到法律原則的問(wèn)題，避免分配方案在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違反法律的現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)隨著農(nóng)村土地征用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配問(wèn)題也不斷增加，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成了較多不利的影響。因此，各級(jí)政府管理部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到完善農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用分配制度的意義，并通過(guò)優(yōu)化土地征用分配方案制定流程，強(qiáng)化過(guò)程實(shí)施監(jiān)管等一系列措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配管理的法制化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；征收補(bǔ)償制度

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不但發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)城市化的進(jìn)程也在不斷加快，對(duì)土地的需求也不斷加大。為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，國(guó)家和政府選擇讓農(nóng)民交出土地以支持城市的發(fā)展，而農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)就是土地，所以為了維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益才制定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度，但是我國(guó)目前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度還存在著很多問(wèn)題，并沒(méi)有真正維護(hù)到農(nóng)民的基本權(quán)益，所以如何完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度是目前急需解決的首要問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度概述

土地征收指的就是國(guó)家通過(guò)制定法律的形式將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市或工業(yè)等非農(nóng)用地的一個(gè)主要途徑，是我國(guó)乃至世界上任何一個(gè)正在進(jìn)行城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家獲得城市建設(shè)用地的主要手段。我國(guó)的“土地征收”與日本的“土地收買(mǎi)”、英國(guó)的“強(qiáng)制收買(mǎi)”、美國(guó)的“最高土地權(quán)”等雖然稱呼不同，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都是一樣的，都是國(guó)家為了公共利益，通過(guò)立法的形式，給予被征收人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的行為[1]。從而可以看出，首先，土地征收具有法定性，必須要符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，必須要根據(jù)行政合法性的原則；其次，土地征收具有強(qiáng)制性，是一種國(guó)家強(qiáng)制收取他人私有土地所有權(quán)并使之變?yōu)閲?guó)有土地的行為，并不需要取得被征地人的同意；再次，土地征收是為了公共利益所以還具有公益性。

因?yàn)橥恋卣魇諑в械膹?qiáng)制性嚴(yán)重侵害了被征地人的權(quán)利和利益，所以為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)益，我國(guó)制定了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。所以由此看來(lái)，土地征收的補(bǔ)償也具有一定的法定性，國(guó)家因?yàn)楣怖娑鴵p害了少數(shù)人的利益，所以國(guó)家就必須對(duì)少數(shù)人進(jìn)行補(bǔ)償，才能達(dá)到社會(huì)公平。通過(guò)以上分析，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概念其實(shí)就是：國(guó)家為了多數(shù)人的公共利益，通過(guò)立法的形式，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，并給予被征收人相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫萚2]。

二、目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則不明確

《憲法》是我國(guó)的根本大法，但其中對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t并沒(méi)有明確的規(guī)定，經(jīng)過(guò)修改后雖然提到了補(bǔ)償條款，但對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻并沒(méi)有明確規(guī)定，使得農(nóng)村土地征收補(bǔ)償缺少了憲法這個(gè)基礎(chǔ)。農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的概念中提到，征收的目的是為了公共利益，但是我國(guó)的法律中對(duì)何為公共利益，卻也沒(méi)有明確的界定，這種高度概括性的法律規(guī)定就使征地部門(mén)擁有了很大的自由裁量權(quán)。從而就會(huì)使地方政府有法律漏洞可鉆，導(dǎo)致出現(xiàn)有些地方政府打著公共利益的旗號(hào)實(shí)際卻是為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)等目的征收土地的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)大量的土地違法事件。很多被征用的土地并沒(méi)有被很好的利用，而是出現(xiàn)了征收后閑置或者是棄置不用的現(xiàn)象，從中可以看出，目前我國(guó)的農(nóng)村土地征收權(quán)已經(jīng)被征地部門(mén)濫用。

2、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償范圍過(guò)窄

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中對(duì)農(nóng)村征地的補(bǔ)償有著具體的范圍，這些補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地征收補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助安置費(fèi)和地上附著物、青苗的補(bǔ)償費(fèi)[3]。從這些費(fèi)用內(nèi)容上可以看出，對(duì)征地的補(bǔ)償其實(shí)就是一種有限補(bǔ)償，并不是完全性的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償僅限于與土地有關(guān)的補(bǔ)償，卻沒(méi)有考慮農(nóng)村農(nóng)民的殘余地分割的損害、經(jīng)濟(jì)損失、租金損失等等可以量化的財(cái)產(chǎn)損失，所以這種土地征收補(bǔ)償并不是一種公平、合理的補(bǔ)償方式。

3、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的核心[4]。我國(guó)目前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的制定，既沒(méi)有按照土地的價(jià)格，也不是使用土地的租金，更不是土地在未來(lái)可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的計(jì)算。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)量具有浮動(dòng)性和不確定性，但是法律中只固定了大致的范圍和賠償?shù)南揞~，這種不明確的標(biāo)準(zhǔn)使得農(nóng)民的利益在農(nóng)村土地征收過(guò)程中被侵犯。并且農(nóng)村土地征收后，農(nóng)民的收入大大減少，那些所謂的補(bǔ)償費(fèi)用根本不能滿足農(nóng)民家庭的日常生活消費(fèi)以及家庭教育支出，大大侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益。

三、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的完善

1、對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行明確界定

土地征收原則是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中的關(guān)鍵問(wèn)題，首先需要合理界定“公共利益”的概念，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“公共利益”要進(jìn)行嚴(yán)格限定，主要包括以下幾種：1、水、電、氣等公共設(shè)施用地；2、煤礦、鐵路、機(jī)場(chǎng)等能源和交通用地；3、三峽工程、南水北調(diào)等國(guó)家重點(diǎn)工程用地以及軍事用地或者政府機(jī)關(guān)用地；4、學(xué)校、醫(yī)院等公益以及福利事業(yè)用地；5、水庫(kù)、防護(hù)林等水利和環(huán)境保護(hù)用地。除此之外，還要根據(jù)“公共利益用地”的概念界定，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，要確保土地征收的目的只能是為了公共利益，其他所有非公共利益用地都不得依靠農(nóng)村土地征收來(lái)獲取。

2、提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬征收補(bǔ)償范圍

受我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，在國(guó)家利益或者公共利益與個(gè)人利益出現(xiàn)矛盾并且無(wú)法協(xié)調(diào)的時(shí)候，個(gè)人利益必須讓步，但是現(xiàn)在是社會(huì)主義法治社會(huì)，并且處于市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的觀念已經(jīng)不符合時(shí)代的發(fā)展要求。對(duì)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行利益衡量，首先要使征收補(bǔ)償?shù)念~度與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符，其次要根據(jù)被征收農(nóng)民的實(shí)際生活情況來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要按照征收時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不能讓被征收的農(nóng)民感覺(jué)國(guó)家土地征收存在不公平現(xiàn)象。另外，在補(bǔ)償范圍上也要進(jìn)行擴(kuò)寬，除了現(xiàn)有的直接損失補(bǔ)償項(xiàng)目外，還應(yīng)添加殘留地補(bǔ)償和鄰地補(bǔ)償?shù)乳g接損失的賠償[5]。

3、健全并規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序

土地征收補(bǔ)償程序是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證征地利益合理、公正分配的核心和關(guān)鍵，所以國(guó)家要健全并不斷規(guī)范農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序，盡可能地避免政府部門(mén)在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中進(jìn)行暗箱操作。在土地征收時(shí)，要對(duì)征地審核階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，要確保征地項(xiàng)目符合“公共利益用地”。要完善公告登記程序，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，在登記程序之前要與農(nóng)民就補(bǔ)償事宜進(jìn)行確認(rèn)，如果存在異議，應(yīng)由雙方協(xié)商解決。只有補(bǔ)償事宜獲得被征地農(nóng)民的認(rèn)同，接下來(lái)的工作才能更好的開(kāi)展。健全土地征收補(bǔ)償程序還要建立專門(mén)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立專門(mén)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，能夠確保農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程的合法性以及公平性，并且當(dāng)被征地農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)定是否合理、程序是否有違法情況、賠償額是否合理等事宜存在異議的時(shí)候，能夠有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)對(duì)之進(jìn)行公開(kāi)的審理。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的健全和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。在農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中遇到的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的措施去解決不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以便做到有法可循、有法可依。要將農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度在實(shí)踐中不斷貫徹實(shí)施，以確保被征收農(nóng)民的基本權(quán)利和利益，從而不斷促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐佩玉.論我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度的缺失與完善[D].廣西師范大學(xué).2010,56(11):41-42

[2]柯曉飛.論我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償制度之完善[D].華南理工大學(xué).2013,51(10):94-95

[3]陶瑞芳.農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度研究[D].廣西大學(xué).2013,34(08):101-102

篇4

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地管理 問(wèn)題

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）06-0042-01

土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。然而，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)用地增加、水土流失、耕地沙漠化、肥力下降以及生態(tài)平衡遭到破壞等原因，人類賴以生存的土地正在不斷減少。同時(shí)，由于人口的迅速增長(zhǎng)，人均耕地面積越來(lái)越少，使得糧食安全問(wèn)題成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何針對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)有效管理，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。為此，筆者對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理進(jìn)行思考，分析土地管理中存在的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

目前，土地管理事業(yè)雖然已經(jīng)步人法制化、規(guī)范化的軌道，但由于土地權(quán)屬的二元性即土地分為國(guó)有和農(nóng)村集體所有這兩種所有權(quán)形式，對(duì)于農(nóng)村土地的利用等管理雖然也得到很大的加強(qiáng)，但仍存在一些問(wèn)題。

1.1基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)得不夠好 雖然各級(jí)政府對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)十分重視，但是要真正落實(shí)到農(nóng)村，存在一定的難度?，F(xiàn)在有些農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，部分農(nóng)田出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，甚至出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民把自己責(zé)任田的用途隨意改變，如挖塘養(yǎng)魚(yú)等，這與基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保護(hù)的原則不相符。但有些農(nóng)村還是遏制不住，這也是農(nóng)村土地執(zhí)法難的表現(xiàn)。

1.2農(nóng)村邊角地及老宅基地等所占空間比較大 由于農(nóng)村土地利用中存在一些歷史遺留問(wèn)題，如巷頭與巷尾、房屋與房屋之間往往存在一些邊角地，而且有的農(nóng)村村民大部分已搬遷到別的地方去了，剩下的只有閑置宅基地，成了“空心村”，此類空心村占地面積較大。

1.3農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收管理欠規(guī)范 主要表現(xiàn)在征地程序不規(guī)范，未能認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序；未能在經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，向村民公開(kāi)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等；未能很好地維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

1.4農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治環(huán)節(jié)薄弱 本部分農(nóng)村村民對(duì)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防及防治的認(rèn)識(shí)淺，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害不夠重視。而且由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等原因，國(guó)土資源部門(mén)未能健全和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，影響土地保護(hù)與耕地的有效利用。

篇5

關(guān)鍵詞：非私有化；征地：權(quán)益均衡

中圖分類號(hào)：F321．1　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005―0892(2007)01―0037―06

一、引言

所謂權(quán)益就是指依據(jù)權(quán)利獲得的利益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，權(quán)益主要是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)產(chǎn)生的各項(xiàng)利益――即產(chǎn)權(quán)權(quán)益，所有權(quán)是產(chǎn)生各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)權(quán)益的均衡是指產(chǎn)權(quán)交易中交易各方各自達(dá)到了權(quán)益要求的滿足狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了各自最大化的產(chǎn)權(quán)價(jià)值，此時(shí)所有權(quán)與權(quán)益的要求是匹配的，交易中供求關(guān)系的均衡是權(quán)益均衡的直接表現(xiàn)形式。通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)權(quán)益均衡是理想的產(chǎn)權(quán)配置方式，前提是產(chǎn)權(quán)必須明晰?？扑拐J(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，如果不存在交易費(fèi)用，那么不管產(chǎn)權(quán)的初始配置狀態(tài)如何，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易都能實(shí)現(xiàn)權(quán)益的均衡。但我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果卻與科斯定理相悖，因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的結(jié)果實(shí)際上表現(xiàn)為一種非均衡結(jié)構(gòu)。這種非均衡結(jié)構(gòu)已經(jīng)在農(nóng)村征地中引起了農(nóng)民與政府的嚴(yán)重對(duì)立，因此有必要對(duì)造成農(nóng)村征地中權(quán)益非均衡配置的原因進(jìn)行深入的研究。

農(nóng)村的征地過(guò)程實(shí)際上是土地產(chǎn)權(quán)的交易過(guò)程，參與交易的有政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民三個(gè)主體，其中政府是土地的需求方，農(nóng)村集體和農(nóng)民是土地的供給方。按照正常的交易邏輯，農(nóng)村征地中各方權(quán)益均衡(以下簡(jiǎn)稱權(quán)益均衡)可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易均衡實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體和農(nóng)民因具有共同的權(quán)益而結(jié)成同盟與政府博弈，以實(shí)現(xiàn)各自產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最大化。但土地產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)際情況是：政府在與農(nóng)村集體的博弈中結(jié)成了聯(lián)盟，而農(nóng)民卻被排除在了交易過(guò)程之外，而只能被動(dòng)接受政府與集體博弈后的交易結(jié)果。這種交易行為因缺乏第三方當(dāng)事人的約束，其結(jié)果必然是對(duì)第三方權(quán)益的侵奪。農(nóng)民作為土地的法律所有者，既無(wú)產(chǎn)權(quán)主體的地位，也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)其土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最大化。溫鐵軍研究表明，在土地征用過(guò)程中，如果成本價(jià)為100，農(nóng)民只得其中的5％～10％，村集體得25％～30％，60％～70％為地方各級(jí)政府所得。農(nóng)村征地過(guò)程的權(quán)益分配表現(xiàn)出與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的嚴(yán)重失衡情況。農(nóng)村征地過(guò)程中的非市場(chǎng)邏輯與失衡的權(quán)益分配表明：在市場(chǎng)交易的名義下，農(nóng)村征地過(guò)程中土地產(chǎn)權(quán)交易遵循的并非是完全的市場(chǎng)規(guī)則，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易是非完全的市場(chǎng)交易?；谶@種認(rèn)識(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地制度的私有化改革，將土地的產(chǎn)權(quán)還權(quán)于農(nóng)民，明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)交易的主體地位，似乎就成為合乎邏輯的農(nóng)村土地市場(chǎng)改革的方向。但是，農(nóng)村土地私有化涉及的并不只是土地產(chǎn)權(quán)交易的問(wèn)題，它是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的顛覆性的變革，必然涉及附著于農(nóng)村土地的農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，或者說(shuō)農(nóng)民的全部生計(jì)保障問(wèn)題。此外，私有化作為理論上農(nóng)村土地市場(chǎng)改革最佳路徑在現(xiàn)實(shí)約束條件下可能面臨操作成本高昂的問(wèn)題，可能是無(wú)效率甚至是負(fù)效率的。那么，在非私有化條件下，農(nóng)村征地中的產(chǎn)權(quán)交易有無(wú)可能實(shí)現(xiàn)公平的權(quán)益均衡配置呢?如果在不觸及農(nóng)村基本土地制度的情況下，又能實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)交易結(jié)果的權(quán)益均衡，這將無(wú)疑是解決農(nóng)村征地矛盾的比較現(xiàn)實(shí)的路徑。本文將通過(guò)對(duì)非私有化條件下農(nóng)村征地的權(quán)益均衡的研究，揭示其實(shí)現(xiàn)的可能性與現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)為農(nóng)村征地補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新提供新的思路。

二、農(nóng)村土地交易權(quán)益失衡的根源：土地產(chǎn)權(quán)模糊和公權(quán)強(qiáng)制

我國(guó)《憲法》第10條第2款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！币簿褪钦f(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體的。但農(nóng)村集體只是一個(gè)虛擬產(chǎn)權(quán)主體，因?yàn)榧w本身只是農(nóng)民的一個(gè)集合概念，集體所有實(shí)際上就是一定范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有。農(nóng)村集體組織行使農(nóng)村土地物權(quán)，但它只是者，它只是接受農(nóng)民委托將單個(gè)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)集中使用的者，實(shí)際上它并不擁有集體土地所有權(quán)。如果在農(nóng)村土地制度中明確集體的人身份，那么，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)邊界的界定應(yīng)該是清楚的。但實(shí)際情況是，《憲法》雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，但對(duì)集體與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并未做出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)邊界方面的模糊狀況。在涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的活動(dòng)中，集體扮演了全權(quán)人的角色，即集體不僅行使農(nóng)村土地的物權(quán)，而且也代行土地所有權(quán)。而作為土地產(chǎn)權(quán)的真正所有者的農(nóng)民，并無(wú)行使其土地所有權(quán)的權(quán)利，而只有使用權(quán)和部分的土地收益權(quán)。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的這種模糊制度安排，一方面模糊了集體與農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)方面的委托關(guān)系，人擁有全面的產(chǎn)權(quán)處置權(quán)利，卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督約束，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)面臨巨大的非對(duì)稱性的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中農(nóng)民權(quán)益的損失在這種模糊產(chǎn)權(quán)制度安排下是不可避免的。另一方面，模糊的產(chǎn)權(quán)制度為公權(quán)的侵入預(yù)留了空間，當(dāng)國(guó)家和集體以公權(quán)名義干涉農(nóng)村土地交易過(guò)程時(shí)，農(nóng)民并沒(méi)有渠道和能力反映其私權(quán)的訴求，農(nóng)民的私權(quán)被公權(quán)侵奪就不可避免。實(shí)際上，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷在一定程度上是有意為之的，即在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排上就已經(jīng)預(yù)留了公權(quán)侵入空間，因?yàn)?，在我?guó)大力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，向農(nóng)村索取積累(包括土地)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是必需的，即使在工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代化的現(xiàn)階段，工業(yè)在反哺農(nóng)業(yè)名義下對(duì)農(nóng)村事實(shí)上的侵奪也沒(méi)有停止。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了6000億至8000億元的代價(jià)的話，那么改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)低價(jià)征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受了20，000億元的損失。因此，在“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”時(shí)期，如果不改變農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊的制度安排，城市對(duì)農(nóng)村的侵奪在制度慣性下就不可能停止，對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的侵害也不會(huì)自動(dòng)停止。

在農(nóng)村征地過(guò)程中，公權(quán)有兩種形式，一是政府公權(quán)，二是集體公權(quán)。這兩種權(quán)利都具有強(qiáng)制性。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。這樣，國(guó)家為了“公共利益需要”行使公權(quán)、行使征地權(quán)時(shí)，就不僅具有了法律規(guī)定的強(qiáng)制性，而且還具有排它的壟斷性。這種壟斷性增強(qiáng)了國(guó)家征地的強(qiáng)制力，而被征地者在土地產(chǎn)權(quán)交易還沒(méi)有

發(fā)生的情況下就已被剝奪了大部分的談判權(quán)利。農(nóng)村集體公權(quán)的強(qiáng)制性首先來(lái)源于其“農(nóng)民利益代表”的身份，這種身份賦予了“集體利益代表”行使集體公權(quán)的權(quán)利，這種權(quán)利在集體內(nèi)部，對(duì)單個(gè)農(nóng)民而言具有強(qiáng)制性特點(diǎn)。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊的情況下，集體成為模糊委托下的土地產(chǎn)權(quán)全權(quán)人，其行為存在偏離委托人利益的傾向，而這種傾向與強(qiáng)制性的集體公權(quán)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)交易的權(quán)益保障就變得十分脆弱。其次，農(nóng)村集體公權(quán)來(lái)源于村集體的行政管理者身份?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體組織兼具經(jīng)濟(jì)和行政雙重職能，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的者往往同時(shí)也是村一級(jí)行政的負(fù)責(zé)人，行政的強(qiáng)制性為集體公權(quán)的行使提供了保障。村級(jí)行政只是政府行政權(quán)利網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，村級(jí)行政必須接受政府上級(jí)行政的指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)，這就形成了政府公權(quán)與集體公權(quán)結(jié)合的傳導(dǎo)機(jī)制，當(dāng)政府公權(quán)通過(guò)兼具經(jīng)濟(jì)與行政職能的集體公權(quán)對(duì)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)交易發(fā)生影響時(shí)，政府與集體結(jié)盟而共同侵害農(nóng)民權(quán)益就有了制度條件。在一些地方，政府開(kāi)始用財(cái)政支付村級(jí)行政管理者的薪酬，雖然這具有減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意義，但也切斷了村級(jí)行政管理者與村民的利益聯(lián)系，有加強(qiáng)政府與村集體同盟的意義。

土地產(chǎn)權(quán)模糊使農(nóng)民無(wú)法擁有真正意義上的“集體利益代表”，征地過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益沒(méi)有訴求渠道，農(nóng)民權(quán)益既無(wú)從表達(dá)，就更無(wú)從實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)缺乏根本性的制度保障。政府與集體的公權(quán)強(qiáng)制，更是削弱了農(nóng)民在征地過(guò)程中的談判地位，并為政府與集體在征地過(guò)程中同盟的形成提供了制度條件。一方面，在農(nóng)民權(quán)益保障上存在根本性的制度缺陷，另一方面，在對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害方面卻存在現(xiàn)實(shí)的制度條件。因此，由農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和公權(quán)強(qiáng)制決定的非均衡性制度安排是農(nóng)村征地過(guò)程中權(quán)益失衡的根源。

三、土地私有化作為理論上的權(quán)益均衡路徑與現(xiàn)實(shí)約束條件的沖突

農(nóng)村土地私有化的理論核心是要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，以產(chǎn)權(quán)交易均衡實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的權(quán)益均衡配置。從理論上講，農(nóng)村土地私有化在解決農(nóng)村征地過(guò)程中權(quán)益失衡問(wèn)題上至少有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，農(nóng)村土地私有化有助于明確農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體的地位和相應(yīng)權(quán)益，從而使農(nóng)民能夠在土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易中獲得完全的產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值，在市場(chǎng)均衡中實(shí)現(xiàn)權(quán)益均衡。第二，農(nóng)村土地私有化使土地市場(chǎng)交易主體分散，這使政府公權(quán)強(qiáng)制的成本上升，公權(quán)強(qiáng)制面臨成本約束，這樣政府會(huì)減少公權(quán)強(qiáng)制行為，而傾向于兼用市場(chǎng)手段解決。這也為農(nóng)民權(quán)益的市場(chǎng)化均衡提供了可能。因此，土地私有化有助于從根源上解決農(nóng)村征地過(guò)程中權(quán)益失衡的問(wèn)題，是農(nóng)村征地制度改革的“最佳”選擇。但是，如果不考慮現(xiàn)實(shí)約束條件，所謂最佳路徑就只能停留在理論階段而無(wú)法付諸實(shí)施。因此，所謂最佳的路徑選擇只能是具有可操作性的現(xiàn)實(shí)的選擇。農(nóng)村征地制度改革的現(xiàn)實(shí)約束條件包括：

1．土地社會(huì)保障功能約束。在中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的格局下，農(nóng)民并未像城市居民那樣享受到社會(huì)基本生活保障福利，土地對(duì)農(nóng)民而言，不僅是其最重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是其關(guān)系到子孫后代的基本生活保障來(lái)源。農(nóng)村的土地兼具生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重職能，這就意味著，在社會(huì)保障體系未能覆蓋到農(nóng)村的情況下，土地私有化使農(nóng)民社會(huì)保障也私有化了，實(shí)際上是農(nóng)民可能最后失去了他唯一的社會(huì)保障，因?yàn)?，隨著土地的轉(zhuǎn)讓，附著于土地的社會(huì)保障也一起轉(zhuǎn)讓了。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下的現(xiàn)實(shí)情況下，可以預(yù)見(jiàn)，一旦土地私有化，將會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)村土地兼并、轉(zhuǎn)讓的浪潮，其結(jié)果是大量“無(wú)業(yè)、無(wú)地、無(wú)非農(nóng)職業(yè)技能”的“三無(wú)”農(nóng)民的出現(xiàn)，如果這些人的基本生活不能得到保障，他們引起社會(huì)沖突、動(dòng)蕩的能量會(huì)是相當(dāng)大的。

2．農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)能力約束。農(nóng)村土地私有化意味著農(nóng)民擁有了對(duì)其土地所有權(quán)下的全部權(quán)益，包括支配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等，同時(shí)也使農(nóng)民不得不獨(dú)自面對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的全部風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶仍然是基本的生產(chǎn)單位，單個(gè)農(nóng)戶在資金、技術(shù)、生產(chǎn)資料方面仍然受到極大的制約，其對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)能力是有限的，無(wú)法與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相抗衡。在農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度、現(xiàn)代化程度沒(méi)有提高前，土地私有化，將使單個(gè)農(nóng)戶獨(dú)自與來(lái)自于外部的甚至是國(guó)際化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果可能是大批農(nóng)民的破產(chǎn)和土地權(quán)益的被迫轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)也包括對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中能獲得的收益取決于他的談判能力。在沒(méi)有外界壓力的情況下，農(nóng)民可能會(huì)正確地行使他的土地所有權(quán)以保障他的全部土地權(quán)益。但一旦農(nóng)民受到外界壓力(比如天災(zāi)人禍)，農(nóng)民在談判中會(huì)處于非常不利的地位，并且單個(gè)農(nóng)民的談判能力受個(gè)人能力限制是不同的，不能與有組織的農(nóng)民的談判能力相提并論，再加上農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的能力有限，單個(gè)農(nóng)民進(jìn)行土地交易的結(jié)果可能使其土地權(quán)益將受到極大的損失。

3．政府、集體公權(quán)約束。政府公權(quán)存在于農(nóng)村征地制度之中，其目的是為了滿足公共利益的需要，政府公權(quán)具有強(qiáng)制性，就是為了保證對(duì)公共利益需要的滿足。農(nóng)村土地私有化后，政府公權(quán)會(huì)受到私權(quán)的激烈抵抗，如果以公權(quán)強(qiáng)制強(qiáng)行滿足政府需求，其后果可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)公權(quán)的直接對(duì)抗，公權(quán)的執(zhí)行成本將上升。如果政府放棄公權(quán)強(qiáng)制，而采用市場(chǎng)化的手段，那么，政府的需求可能無(wú)法得到滿足。這有兩種情況：一是農(nóng)民本身并無(wú)交易愿望，價(jià)格誘導(dǎo)失靈；另一種情況是：當(dāng)農(nóng)民預(yù)期土地收益將上升，而又無(wú)法確定其具體的升值幅度時(shí)，農(nóng)民會(huì)選擇將土地作為資產(chǎn)儲(chǔ)備起來(lái)而不愿意參與交易，土地資源的流動(dòng)性反而因私有化而降低了。由于土地私有化對(duì)政府公權(quán)的妨礙，作為制度的制定者，政府可能并無(wú)進(jìn)行制度變革的愿望。

農(nóng)村集體公權(quán)的存在，是因?yàn)檗r(nóng)村的公益事業(yè)需要由其自身解決。農(nóng)村集體公權(quán)的強(qiáng)制性弱于政府公權(quán)，其行使大多依靠集體利益分配對(duì)個(gè)人形成的約束。一旦土地私有化后，集體對(duì)農(nóng)民的約束就降低了，集體公權(quán)的行使就會(huì)受到極大阻礙甚至停止，而農(nóng)村公益事業(yè)開(kāi)展將無(wú)法得到保障。因此，在現(xiàn)行制度下，如果農(nóng)村的公益事業(yè)不能像城市那樣由政府全部負(fù)責(zé)，農(nóng)村土地私有化有可能導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)生活的倒退。

4．制度變革外部成本約束。從國(guó)家層面講，制度變革的可行性必須對(duì)其產(chǎn)生的全部社會(huì)成本進(jìn)行綜合考慮。在中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，中國(guó)的城市化、工業(yè)化進(jìn)程并未進(jìn)入高級(jí)階段，城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展仍然需要農(nóng)村壓縮自身的利益空間以給予支持(比如廉價(jià)土地、勞動(dòng)力等)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，為盡快獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確立較為有利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，犧牲農(nóng)村以保全城市仍然是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。如果農(nóng)村土地私有化，城市化、工業(yè)化必然因土地資源、勞動(dòng)力等價(jià)格上升而受到影響，城市化、工業(yè)化本身是否具有消化增加的成本的能力還是不確定的。因此，考慮到土地私有化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)可能引起的制度變革成本，土地私有化仍然不具備

現(xiàn)實(shí)條件。

通過(guò)對(duì)土地私有化現(xiàn)實(shí)約束條件的分析，我們可以認(rèn)為，土地私有化的條件并不成熟，農(nóng)村征地中的權(quán)益均衡還不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化均衡，現(xiàn)階段農(nóng)村征地中的權(quán)益均衡應(yīng)該在非私有化條件下進(jìn)行。

四、非私有化條件下農(nóng)村征地中實(shí)現(xiàn)權(quán)益均衡的可能性

非私有化條件下農(nóng)村征地中實(shí)現(xiàn)權(quán)益均衡的可能性在于引起權(quán)益失衡的兩大根源――土地產(chǎn)權(quán)模糊和公權(quán)強(qiáng)制在非私有化條件下進(jìn)行校正的可能性。因此，非私有化條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村征地權(quán)益均衡的可能性在于能否實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)明晰和公權(quán)抑制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易均衡實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益均衡分配是一條有效率的、理想的路徑，其前提是產(chǎn)權(quán)明晰。私有化是產(chǎn)權(quán)明晰的一條基本路徑，但不是唯一路徑，除私有化而外，委托－關(guān)系也是明晰產(chǎn)權(quán)的一條重要路徑。事實(shí)上，當(dāng)所有權(quán)與使用權(quán)、處置權(quán)、支配權(quán)發(fā)生分離時(shí)(比如在現(xiàn)代企業(yè)中就普遍采取所有權(quán)與控制權(quán)分離的形式)，就需要通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)所有者與使用者之間的委托－關(guān)系以明晰產(chǎn)權(quán)，明確各自權(quán)益，同時(shí)，為保障所有權(quán)下的各項(xiàng)權(quán)益，產(chǎn)權(quán)的委托者必須對(duì)者進(jìn)行必要的監(jiān)督約束。委托－關(guān)系能夠明晰產(chǎn)權(quán)，是因?yàn)檫@種關(guān)系首先從法律上對(duì)委托者與者的各自權(quán)益做出了明確規(guī)定，其次通過(guò)必要的監(jiān)督約束能夠保證委托者與者各自權(quán)益在規(guī)定范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村土地非私有化條件下明晰產(chǎn)權(quán)的可能性在于集體與農(nóng)戶之間委托－關(guān)系確立的可能性。在我國(guó)，造成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊的主要原因是對(duì)集體與農(nóng)民之間關(guān)系界定不明確，或者說(shuō)，集體與農(nóng)民關(guān)系出現(xiàn)了邏輯顛倒。從邏輯上講，集體是農(nóng)民的集合，農(nóng)民存在在前，集體在后，集體的產(chǎn)權(quán)來(lái)源于農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的集合，因此，農(nóng)民才是產(chǎn)權(quán)所有者，而集體只是者，是虛擬的產(chǎn)權(quán)主體。集體與農(nóng)民間的這種關(guān)系在農(nóng)村互助合作社、高級(jí)合作社階段仍然是清楚的，但到了農(nóng)村階段以后、直至現(xiàn)在，集體與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了根本的顛倒?，F(xiàn)在的實(shí)際的情況是：集體作為虛擬的產(chǎn)權(quán)主體變成了土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際所有者，集體以所有者的身份將集體土地分配給農(nóng)民使用，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)、部分收益權(quán)，而支配權(quán)、處置權(quán)等其他權(quán)益仍由集體掌握。這樣，集體成為了擁有土地所有權(quán)的委托者，而農(nóng)民是只有使用權(quán)、部分收益權(quán)的者，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的委托－關(guān)系被顛倒了。農(nóng)民與集體間產(chǎn)權(quán)關(guān)系邏輯被顛倒的結(jié)果，必然是虛擬產(chǎn)權(quán)主體因無(wú)須為實(shí)際產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)而對(duì)實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化缺乏積極性，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民權(quán)益出現(xiàn)委托風(fēng)險(xiǎn)(相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)而言)。這種關(guān)系下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍然是不明晰的。因此，要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，就必須將這種顛倒的農(nóng)民與集體的邏輯關(guān)系再顛倒回來(lái)，即首先要明確農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)所有者的身份地位，然后明確集體作為者的身份地位，以此明確農(nóng)民與集體間的各項(xiàng)權(quán)益。農(nóng)民與集體之間委托－關(guān)系的重新確立，并不需要涉及農(nóng)村土地基本制度的改變，只是對(duì)農(nóng)民與集體間初始關(guān)系的回歸，因而，在非私有化條件下，通過(guò)重新確立農(nóng)民與集體間的委托－關(guān)系而明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是可能的。

廢除政府公權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的，在現(xiàn)階段，政府公權(quán)在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的需求，提高土地流轉(zhuǎn)效率等方面仍有十分重要的作用。對(duì)農(nóng)村征地中政府公權(quán)的抑制，是要抑制其超范圍的濫用和在公權(quán)強(qiáng)制方面的隨意性。政府在農(nóng)村征地中濫用公權(quán)以及隨意實(shí)行公權(quán)強(qiáng)制，一方面是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊為政府公權(quán)強(qiáng)制提供了便利條件；另一方面因?yàn)楣珯?quán)的壟斷性在征地過(guò)程中產(chǎn)生了巨大利潤(rùn)空間，激發(fā)了政府的逐利本能。因此，對(duì)政府公權(quán)抑制，首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，其次要規(guī)范政府自身權(quán)利。這在非私有化條件下也是可以實(shí)現(xiàn)的。

集體公權(quán)對(duì)農(nóng)村征地中實(shí)現(xiàn)權(quán)益均衡的妨礙在于集體公權(quán)成為傳導(dǎo)政府公權(quán)強(qiáng)制的載體，成為集體與政府結(jié)盟的紐帶。產(chǎn)生這種情況的根源在于目前農(nóng)村村社合一的經(jīng)濟(jì)行政復(fù)合體制。因此，在農(nóng)村征地中對(duì)集體公權(quán)的抑制，不是要廢除集體公權(quán)，而是要實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與行政職能的分離。通過(guò)這種分離，阻斷集體行政性的公權(quán)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易的干擾。在非私有制條件下，這也是可以實(shí)現(xiàn)的。

五、非私有化條件下農(nóng)村征地中權(quán)益分配的相對(duì)均衡的實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)實(shí)情況下的土地權(quán)益均衡不可能是完全均衡，而只能是一種相對(duì)均衡。這種相對(duì)均衡的穩(wěn)定程度，除了滿足土地產(chǎn)權(quán)明晰條件外，在很大程度上取決于對(duì)政府公權(quán)抑制的程度。在對(duì)政府公權(quán)抑制存在制度底線的情況下，依靠征地補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)節(jié)也能成為維持土地權(quán)益均衡的重要補(bǔ)充措施。

實(shí)現(xiàn)非私有化條件下的農(nóng)村征地中權(quán)益分配的相對(duì)均衡，就必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)的約束條件，采取措施將其可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，因此，需要從以下方面入手：

1．重新確立農(nóng)民與集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民與集體之間應(yīng)該是一種委托－關(guān)系，其中委托者是農(nóng)民，者是集體。而現(xiàn)實(shí)的情況是這種委托－關(guān)系發(fā)生了顛倒，只有將這種顛倒的關(guān)系重新顛倒回來(lái)，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰。目前，我國(guó)法律對(duì)農(nóng)民與集體關(guān)系的規(guī)定是模糊的，重新確立農(nóng)民與集體委托－關(guān)系還存在著法律障礙，因此，應(yīng)該首先完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的立法，從法律上對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益給予切實(shí)保障。

2．實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與行政職能的分離，抑制集體公權(quán)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的干擾。農(nóng)村集體村社合一的經(jīng)濟(jì)行政復(fù)合體制為集體公權(quán)與政府公權(quán)結(jié)盟及干擾農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)提供了可能，因此必須改革農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、行政組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)、行政職能的分離。在保留現(xiàn)行農(nóng)村村民委員會(huì)作為村一級(jí)行政組織的情況下，可以通過(guò)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織行使集體組織的經(jīng)濟(jì)職能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織形式可以參照股份合作制，農(nóng)民與集體的委托－關(guān)系應(yīng)該在農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)合作組織之間建立，而不是在農(nóng)民與行政性的村民委員會(huì)之間建立。對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織管理者的任命、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管應(yīng)該通過(guò)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行，村民委員會(huì)也可以接受村民委托對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，但不能直接干涉經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)。通過(guò)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)與行政職能的分離，有利于明晰農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，有利于抑制集體公權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)強(qiáng)制，同時(shí)也阻斷了政府公權(quán)與集體公權(quán)結(jié)盟的渠道。

建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還有利于解決分散的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力較低對(duì)土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的制約問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作組織中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)民將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給專門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理者，以實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的最大化利用效率，通過(guò)適時(shí)的資產(chǎn)監(jiān)管保證其資產(chǎn)所有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民也從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中解放出來(lái)，從而有條件選擇有利于發(fā)揮自身人力資源優(yōu)勢(shì)的工作，實(shí)現(xiàn)自身人力資源價(jià)值的最大化。這也能為工業(yè)化進(jìn)程提供充足的勞動(dòng)力供給，對(duì)城市發(fā)展也是有利的。

當(dāng)農(nóng)村集體組織實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與行政職能的分離后，

集體公權(quán)受到抑制，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，因而對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制力也受到削弱，這又可能導(dǎo)致集體公權(quán)的衰竭和農(nóng)村公益事業(yè)的停滯。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，一是可以通過(guò)在集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織收入中預(yù)留公益事業(yè)基金，解決農(nóng)村公益事業(yè)資金來(lái)源問(wèn)題；二是可以通過(guò)城市公益事業(yè)向農(nóng)村的覆蓋，實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的全社會(huì)覆蓋。后一種方法應(yīng)該成為今后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要途徑，以徹底解決我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

3．完善土地立法，健全土地征用程序，規(guī)范政府行為，抑制政府公權(quán)濫用和隨意強(qiáng)制。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。這就使土地征用范圍產(chǎn)生了法律上的沖突。因?yàn)?，根?jù)《憲法》，政府公權(quán)行使只能局限在“公共利益需要”范圍內(nèi)，對(duì)于工業(yè)用地、商住地等并不在此范圍內(nèi)，但根據(jù)《土地管理法》，一切非農(nóng)建設(shè)用地又必須使用國(guó)有土地。那么，超出現(xiàn)有國(guó)有土地供給規(guī)模的工業(yè)用地、商住地等需求將無(wú)法得到滿足。實(shí)際的實(shí)施情況是：“地方政府任意擴(kuò)大‘公共利益’的外延和內(nèi)涵，以‘建設(shè)用地名義’大量征地和以地生財(cái)”。土地立法的不完善，為政府公權(quán)的濫用和政府公權(quán)的隨意強(qiáng)制提供了機(jī)會(huì)和條件，因此，要抑制政府征地中的公權(quán)濫用和公權(quán)隨意強(qiáng)制，首先就必須解決土地管理中的法律沖突問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)《憲法》和《土地管理法》等涉及土地的法規(guī)進(jìn)行梳理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，解決土地立法中相互沖突的問(wèn)題，完善土地立法。同時(shí)通過(guò)立法完善規(guī)范政府行為，將政府征地公權(quán)限制在合理范圍。其次，健全土地征用程序也是控制政府公權(quán)的重要方面。土地征用程序的設(shè)立必須合理、合法和透明，這有助于規(guī)范政府的征地行為。同時(shí)，在征地程序的設(shè)立上，應(yīng)給予被征地者充分的商議權(quán)，賦予被征地者一定的談判地位，通過(guò)政府與被征地者之間的反復(fù)博弈，以實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益的相對(duì)均衡分配，保障被征地者的合法權(quán)益。

4．建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)保障職能的分離，還原土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為土地資源的流動(dòng)創(chuàng)造條件，同時(shí)作為一種征地補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期機(jī)制維持征地中權(quán)益相對(duì)均衡的穩(wěn)定性。農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)的主要障礙在于農(nóng)村土地兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的雙重職能，將農(nóng)村土地的社會(huì)保障職能與經(jīng)濟(jì)職能分離出來(lái)，有利于維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障的穩(wěn)定性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性，也有利于降低農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值的承受閾值，還原土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而有利于降低征地成本，對(duì)農(nóng)民和政府都是有利的。將農(nóng)村土地中的社會(huì)保障職能分離出來(lái)，就需要建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)民的全覆蓋，同時(shí)大幅提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。建立、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和提高農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的資金可以通過(guò)在政府土地收益中建立專門(mén)的基金加以解決。這樣做，不過(guò)是對(duì)政府征地中獲得的壟斷利潤(rùn)的再次分配，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益損失的一種補(bǔ)償，因此，這應(yīng)該被看作是土地產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程之外的一種征地補(bǔ)償機(jī)制。

提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上能夠彌補(bǔ)農(nóng)民在征地過(guò)程中的權(quán)益損失，這可以通過(guò)征地過(guò)程中農(nóng)民與政府的充分博弈實(shí)現(xiàn)，但在現(xiàn)行制度下，所謂農(nóng)民與政府的充分博弈是不現(xiàn)實(shí)的，因而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)提高到農(nóng)民合意的水平，因此，在土地產(chǎn)權(quán)交易以外建立另一種征地補(bǔ)償機(jī)制是必要的。單純提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)這種一次性了斷的方法，并不能完全消除農(nóng)民對(duì)失去生活保障來(lái)源的焦慮，隨著生活成本的上升，對(duì)這種補(bǔ)償?shù)牟粷M就會(huì)積聚起來(lái)甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。而將農(nóng)村社會(huì)保障與征地補(bǔ)償聯(lián)系起來(lái)，有助于克服土地產(chǎn)權(quán)交易中對(duì)土地補(bǔ)償具有一次性的問(wèn)題，使農(nóng)民的權(quán)益得到長(zhǎng)期保障，并有了根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整的可能，這對(duì)維持農(nóng)村征地中土地權(quán)益相對(duì)均衡的穩(wěn)定性是有利的。

篇6

一、正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村土地面臨的新問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)村土地政策情況非常重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做了大量扎實(shí)有效的工作，已收到一定的成效?？偟那闆r看，各項(xiàng)法律政策落實(shí)逐步到位，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾比較滿意。但是，也必須充分認(rèn)識(shí)到，在一些地方，漠視國(guó)家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較突出，有的已經(jīng)引發(fā)了大量的群體性上訪事件，激化了黨群干群矛盾，嚴(yán)重的影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)是：土地承包30年不變的政策遲遲落不到實(shí)處；在一些地方，以各種名目和形式多留機(jī)動(dòng)地，高價(jià)對(duì)外發(fā)包；承包期內(nèi)，三年一小調(diào)、五年一大動(dòng)，隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地；不尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益；有的以反租倒包的形式，長(zhǎng)時(shí)間、大面積的向工商企業(yè)和外商廉價(jià)租賃農(nóng)戶承包地；有的不尊重農(nóng)民意愿，違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶承包地，低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民基本生活難以得到有效保障等等。這些問(wèn)題的存在，不僅損害了農(nóng)民的利益，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且動(dòng)搖了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是個(gè)別地方亂征濫占耕地，導(dǎo)致大量耕地減少，破壞了糧食綜合生產(chǎn)能力，影響到糧食生產(chǎn)和國(guó)家的糧食安全；并且隨之產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民頓然成了種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，給農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了很大隱患。

從調(diào)查情況看，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的主體主要是基層政府和村級(jí)組織。究其原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系及農(nóng)民群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，片面的認(rèn)為招商引資、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的重要措施，農(nóng)民暫時(shí)犧牲一點(diǎn)利益是應(yīng)該的；有的則不尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，想問(wèn)題、辦事情、作決策不考慮農(nóng)民的利益和承受能力，違背農(nóng)民的意愿，急功近利，盲目攀比，為了快出政績(jī)，熱衷于貪大求洋，做表面文章，搞形象工程。二是缺乏法律政策觀念。農(nóng)民依法享有農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)土地政策都有明確規(guī)定。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部卻不注重學(xué)習(xí)，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)法律政策的精神實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為村集體享有土地所有權(quán)，對(duì)土地有權(quán)進(jìn)行使用和調(diào)整；有的則仍習(xí)慣于行政命令，工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有依法行政、依法辦事的自覺(jué)意識(shí)，有的甚至不惜亂用手中的權(quán)力，違法行政，強(qiáng)迫命令。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收不抵支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收入減少較大，一些村除農(nóng)業(yè)稅附加和少量機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)外，別無(wú)其它收入，有的甚至還背有大量的債務(wù)，村干部工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很難保證。致使在一些地方采取多留機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，對(duì)外高價(jià)租賃、出賣(mài)集體土地等方式，從中獲取高額承包費(fèi)和截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益、土地補(bǔ)償費(fèi)，以此來(lái)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、不折不扣地貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策

貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是有效保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。目前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，真正做到家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾了解熟悉黨和國(guó)家的土地政策和法律，明白法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村土地承包法》教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和政策觀念，盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

二是全力完成延長(zhǎng)土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作。這兩項(xiàng)工作是落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)必須采取有效措施，區(qū)別情況，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)地做好掃尾和完善工作。尚未完成土地延包和“兩田制”調(diào)整工作的，要克服各種困難，抓緊時(shí)間組織實(shí)施；土地承包期不到30年的，要一律延長(zhǎng)至30年；承包地沒(méi)落實(shí)到戶的，要確權(quán)到戶、確地到戶；多留機(jī)動(dòng)地的，要按照公平合理的原則分包到戶。

三是切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理。要認(rèn)真做好承包合同補(bǔ)簽和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，切實(shí)做到合同簽訂率和權(quán)證到戶率達(dá)到兩個(gè)100%。要按照國(guó)家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、土地承包糾紛調(diào)解和仲裁等制度，統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一調(diào)解仲裁程序，逐步使土地承包經(jīng)營(yíng)管理走上規(guī)范化、制度化軌道，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)于具備條件的地方，要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，提高土地利用效率，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，有條件的地方，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立土地流轉(zhuǎn)中介組織和有形市場(chǎng)，及時(shí)為農(nóng)民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)得動(dòng)、流得出。要健全完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序和方式，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)的對(duì)象和用途，明確流轉(zhuǎn)收益的主體和范圍，對(duì)向城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格把關(guān)，慎重對(duì)待，做到依法有序進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)其承包地，嚴(yán)禁擅自截留或扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。

三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前，隨意征占用農(nóng)民土地，補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，且被層層截留，是侵害農(nóng)民土地權(quán)益的一個(gè)最突出的問(wèn)題，也是引發(fā)群眾集體越級(jí)上訪的一個(gè)重要因素。有的地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，把農(nóng)民的“命根子”變成開(kāi)發(fā)商的“錢(qián)袋子”。這些問(wèn)題充分暴露了我國(guó)征地制度目前存在的缺陷。因此，十六屆三中全會(huì)《決定》中明確提出：“按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。各級(jí)應(yīng)嚴(yán)格按照中央的要求，堅(jiān)持以人為本，積極探索深化農(nóng)村土地制度改革，真正把“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，

一是要嚴(yán)格界定征地性質(zhì)，約束征地權(quán)利。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用于公益性項(xiàng)目用地，完全退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府必須慎用征地權(quán)利，盡量減小征地規(guī)模，對(duì)于違法動(dòng)用征地權(quán)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，或用于企業(yè)、個(gè)人征地的，必須制定嚴(yán)格的懲罰措施，約束征地權(quán)利，防止權(quán)利濫用。經(jīng)營(yíng)性用地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式從國(guó)家和農(nóng)民手中取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。同時(shí)，要嚴(yán)格界定公益性和非公益性，不能什么項(xiàng)目都往公益性這邊靠，往公益性用地這個(gè)筐里裝，否則，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法保障，勢(shì)必將導(dǎo)致土地市場(chǎng)混亂，損害一批干部，長(zhǎng)此下去，后患無(wú)窮。

二是要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革分配機(jī)制。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)重不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一畝地從農(nóng)民手中花幾萬(wàn)元拿走，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。所以，當(dāng)務(wù)之急，必須盡快大幅度提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償費(fèi)的分配機(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，并明確集體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中，不經(jīng)承包者同意，不得隨意分配給村集體或由集體代領(lǐng)。在這一點(diǎn)上，各級(jí)要注意樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地失業(yè)失保農(nóng)民所產(chǎn)生的隱患。

三是要強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增加透明度。為確保做到依法征地、合理補(bǔ)償，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增加征地行為的透明度和農(nóng)民的參與程度。要積極實(shí)行征用農(nóng)村土地聽(tīng)證制度，在征地前舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、所在地人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等部門(mén)的意見(jiàn)和建議，提高征地決策的科學(xué)性。要改革征地公告制度，將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，吸取群眾意見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)土管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)都要健全完善土地監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)各自的工作職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)征占用土地的行為和做法。

四、加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，今后還將會(huì)有更多的耕地被征占用，失地農(nóng)民也會(huì)越來(lái)越多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我市已有40多萬(wàn)失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，文化素質(zhì)普遍較低，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能不高，再加上農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，生活和就業(yè)問(wèn)題難以得到有效保障。所以，如何解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，已成為一個(gè)重大而緊迫的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)必須引起高度重視，采取有效措施，加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民不失業(yè)、不失保。

首先，要加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。目前，我市的城陽(yáng)、嶗山、黃島三個(gè)區(qū)已經(jīng)初步建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然保障的水平高低不同，但已取得了良好的效果。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須加大財(cái)政支持力度，從土地出讓金中拿出專項(xiàng)資金，采取“政府扶持一點(diǎn)、集體補(bǔ)助一點(diǎn)、個(gè)人繳納一點(diǎn)”的方式，調(diào)動(dòng)多方積極性，共同出資建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民每月都可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)，各地應(yīng)積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實(shí)行大病統(tǒng)籌，防止農(nóng)民因病返貧、致貧。版權(quán)所有

篇7

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的核心在于確認(rèn)權(quán)利、科學(xué)賦權(quán)、落實(shí)效力，其基本目標(biāo)是提高土地利用效率、保障土地安全。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的現(xiàn)狀，基于《物權(quán)法》規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的屬性，筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“登記生效主義、權(quán)利主體與客體清晰、登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一”的原則，完善以下五方面的制度措施：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立和變動(dòng)采取登記生效主義模式。不管是以家庭承包方式，還是以其他方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其權(quán)利取得和變動(dòng)均應(yīng)采取登記生效主義模式，即非經(jīng)確權(quán)登記，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得和變動(dòng)不生效。登記具有公信力，在一定程度上可以避免農(nóng)村土地發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)承包過(guò)程中，以及土地承包經(jīng)營(yíng)合同履行過(guò)程中權(quán)利取得的不確定性、流轉(zhuǎn)的無(wú)序性、終止的隨意性等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)加大依法保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法權(quán)益的力度。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人。應(yīng)當(dāng)明確真正的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，而不是農(nóng)戶。因?yàn)閺氖聦?shí)來(lái)看，農(nóng)戶承包土地是通過(guò)行使家庭成員個(gè)人的集體組織內(nèi)部成員權(quán)，最終形成家庭承包土地的權(quán)利。從理論上講，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體為個(gè)人，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化和股份化。只有將權(quán)利主體落實(shí)到個(gè)人，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中才能明晰權(quán)利主體、明確權(quán)利義務(wù)，才符合土地登記對(duì)權(quán)屬合法的要求。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)基本財(cái)產(chǎn)權(quán)，將其權(quán)利主體落實(shí)到個(gè)人，與《民法通則》的相關(guān)規(guī)定是一致的。在具體操作中，可以由戶主代表農(nóng)戶簽訂土地承包合同并提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)，在登記冊(cè)和證書(shū)中列明該承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由該農(nóng)戶在本社區(qū)集體中有農(nóng)民身份的家庭成員按份共有。

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記、轉(zhuǎn)移變更登記及相關(guān)權(quán)利一體登記的制度，完善相關(guān)救濟(jì)措施。在登記制度中，應(yīng)明確發(fā)包方與承包方在簽訂土地承包合同后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行登記。明確縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的義務(wù)、程序和各級(jí)行政機(jī)關(guān)提供便捷高效服務(wù)的要求，特別是減輕農(nóng)民辦理登記的負(fù)擔(dān)的要求。同時(shí)，明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押的情形，履行登記的具體要求、內(nèi)容及應(yīng)提供的資料，以及不履行登記的法律后果。明確發(fā)包人、承包人、受讓人、承租人、抵押權(quán)人的基本權(quán)利和義務(wù)。此外，建議通過(guò)修改《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》，重構(gòu)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律救濟(jì)路徑：將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛包括該權(quán)利的登記糾紛納入土地權(quán)屬糾紛的調(diào)解和裁決機(jī)制，配套建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)處權(quán)和縣級(jí)以上人民政府的行政裁決權(quán)并對(duì)其裁決時(shí)效作出嚴(yán)格規(guī)定。將行政裁決作為司法救濟(jì)的前置程序，建立行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制和追究制，提高行政救濟(jì)的效率。

篇8

【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；村干部

1 在農(nóng)村土地征地過(guò)程中，厘清征收和征用的概念

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑?wèn)題，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2 農(nóng)村土地征收過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒(méi)有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無(wú)歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費(fèi)，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國(guó)土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國(guó)幾千年來(lái)一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國(guó)對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.3 征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽(tīng)取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過(guò)程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過(guò)是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過(guò)程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過(guò)程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問(wèn)題。

3 作為村干部如何做好土地征收工作

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村工作的復(fù)雜性增強(qiáng)，尤其是在土地征收過(guò)程中，涉及了政府、農(nóng)民、村組織、開(kāi)發(fā)商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復(fù)雜，要在貫徹黨和政府政策的執(zhí)行與保障村民利益的最大化中間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，確實(shí)不易。在土地征收過(guò)程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

3.1 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線

多年來(lái)，因?yàn)橥恋卣魇諉?wèn)題造成的頻頻發(fā)生，因?yàn)樵搯?wèn)題而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過(guò)程中，我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽(tīng)取群眾反映的困難和問(wèn)題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。

3.3 征地補(bǔ)償款的發(fā)放要公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)

征地補(bǔ)償款的發(fā)放，是征地過(guò)程中，群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對(duì)于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補(bǔ)償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時(shí)的將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過(guò)程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補(bǔ)償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人頭的確定辦法、費(fèi)用計(jì)算方式等等，用公開(kāi)、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)確保公平的實(shí)現(xiàn)。其次，在補(bǔ)償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實(shí)惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當(dāng)中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)入下一階段。

【參考文獻(xiàn)】

篇9

關(guān)鍵詞：土地制度改革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，農(nóng)村不僅僅是為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而是以城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展為導(dǎo)向建立一系列農(nóng)村建設(shè)用地，立足我國(guó)農(nóng)村土地的實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持底線思維，兼顧效率與公平的基本原則，夯實(shí)農(nóng)村集體的土地權(quán)能，從而兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，建立起以土地增值為目的的收益分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民土地的一切權(quán)益，保障農(nóng)民分享土地所帶來(lái)的增值收益。

一、建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度

不同的地區(qū)、地理?xiàng)l件下的方案不一，要將農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行分類，在高山、丘陵、平原等分別建立農(nóng)村試點(diǎn)，逐漸完善土地征收制度。其一，應(yīng)準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正確方向，緊扣全會(huì)內(nèi)容，為農(nóng)村建立明確的土地制度改革任務(wù)，堅(jiān)守改革的基本底線，采取試點(diǎn)先行的方法，在“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，堅(jiān)持“把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”作為土地制度改革的基本原則，循序漸進(jìn)，在有條件的情況下根據(jù)一定的程序與步驟審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，并促使農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)大膽探索，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境下協(xié)調(diào)好土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而形成改革合力為農(nóng)村土地制度改革注入活力。其二，應(yīng)建立健全土地征收制度，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況確保土地征收制度向“程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元”的方向發(fā)展，確定好征地范圍，完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制，盡可能地縮小農(nóng)村試點(diǎn)中的土地征收范圍，制定一系列土地征收目錄，界定好農(nóng)村的公共利益用地范圍，從而在健全的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度下減少因土地制度改革不合理而造成的矛盾和糾紛，并形成一系列矛盾m紛調(diào)處機(jī)制，確保土地征收信息的公開(kāi)性，充分賦予被征地農(nóng)民的一切權(quán)利，形成合理、規(guī)范、多元化方向的土地保障機(jī)制。

二、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作

土地是重農(nóng)固本、安民之基，只有結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，將土地制度改革提上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程中，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，才能全面深化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷攻堅(jiān)克難，為彰顯農(nóng)村新一輪的新局面注射動(dòng)力。其一，做好土地分離經(jīng)營(yíng)權(quán)的工作，有序推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合農(nóng)村土地發(fā)展和利用現(xiàn)狀開(kāi)展并創(chuàng)新多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。其二，落實(shí)土地的確權(quán)工作，農(nóng)村土地制度改革的過(guò)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占有重要的位置，需要在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定程度上是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段所形成的產(chǎn)物，也是我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延伸，則必須結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向，有方向地進(jìn)行土地制度改革，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，切實(shí)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)的土地資源配置，在緩解人地矛盾的基礎(chǔ)上，盡可能地強(qiáng)化農(nóng)村土地制度改革提高農(nóng)村勞動(dòng)的整體生產(chǎn)率，從而有效地增加農(nóng)民收入，逐漸完善一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革

應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地制度改革的目標(biāo)導(dǎo)向，建立明確的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革。其一，應(yīng)解決好農(nóng)村資產(chǎn)、資源交易分布廣泛等問(wèn)題，有針對(duì)性地完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包制度，循序漸進(jìn)，建立健全農(nóng)村土地租賃、出讓管理制度，在土地開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中維護(hù)好農(nóng)村集體與農(nóng)民的切身權(quán)益，在確保生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，激發(fā)農(nóng)村土地資源的潛能，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市制度，在統(tǒng)籌規(guī)劃和用途管制的條件下，賦予經(jīng)營(yíng)性土地出讓、租賃、入股等權(quán)利，將其擺在與國(guó)有土地同等的位置，確保同等入市，同權(quán)同價(jià)，形成以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為核心的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。其二，應(yīng)結(jié)合農(nóng)戶真實(shí)需要逐漸完善農(nóng)村宅基地管理制度，在農(nóng)村宅基地分配方面提供一系列政策與制度保障，賦予農(nóng)戶充分的宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，形成農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的一系列保障，在抵押、擔(dān)保與轉(zhuǎn)讓農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，采取增減掛鉤試點(diǎn)工作方案，確權(quán)登記頒證，全面深化農(nóng)村土地制度改革。

四、結(jié)論

綜上所述，應(yīng)站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，建立農(nóng)村試點(diǎn)，完善土地征收制度，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向落實(shí)土地的確權(quán)工作，并統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地管理制度改革，形成農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列制度性保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉磊.城鄉(xiāng)關(guān)系視野下中國(guó)農(nóng)村土地制度改革的道路選擇[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（06）

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地管理；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

一、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題

1、土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的措施

1、嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤(pán)活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹"一戶一宅"的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已"一戶多宅"或?qū)⒃凶》砍鲑u(mài)、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計(jì)算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過(guò)150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨(dú)生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

3、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

土地管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地評(píng)價(jià)及城鄉(xiāng)地籍檔案建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)土地管理部門(mén)每年編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后安排。土地管理經(jīng)費(fèi)，包括各地按規(guī)定籌集的一部分土地管理費(fèi)，要切實(shí)管好用好，杜絕不合理開(kāi)支，以保證土地管理工作的正常開(kāi)展。

市、縣土地管理局是同級(jí)政府主管土地管理的工作部門(mén)，要本著強(qiáng)化、精干的原則，配備必要的行政編制。已定編而沒(méi)有配足的要盡快配備，編制人員過(guò)少而影響工作的要適當(dāng)增加。為了加強(qiáng)城市和郊區(qū)尤其是城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)的土地管理，各轄區(qū)可設(shè)立精干的土地管理機(jī)構(gòu)，其人員的聘用、錄用必須經(jīng)嚴(yán)格的推選和審查批準(zhǔn)制度。

農(nóng)墾、勞改、礦務(wù)等用地較多的部門(mén)，要有專人負(fù)責(zé)土地管理工作，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T(mén)的統(tǒng)一部署，做好本單位的土地管理工作。另一方面，還要抓緊培訓(xùn)土地管理人員，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行職業(yè)道德教育，抓好廉政建設(shè)，提高辦事效率。

4、做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

5、整頓土地管理秩序，依法嚴(yán)格管理各項(xiàng)建設(shè)用地

對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目用地，要按照控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，嚴(yán)格審批程序；對(duì)停、緩建項(xiàng)目尚未使用的土地，要通過(guò)清理，及時(shí)利用，不得荒蕪。堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理；分期分批搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的申報(bào)登記，依法辦理土地使用證的發(fā)放工作。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書(shū)。要清理城市各類房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的用地，依法加強(qiáng)管理。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民的權(quán)益直接關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，直接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化土地管理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的管理一部分，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)土地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]付志旗.關(guān)于我國(guó)土地管理改革的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010