導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征收存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地征收；征地補(bǔ)償；村干部

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-00-01

一、在農(nóng)村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

二、農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

（一）因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對(duì)抗日益激烈

在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級(jí)成為社會(huì)矛盾，甚至對(duì)抗。

（二）征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

1.補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費(fèi)，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理?！稇椃ā纷鳛槲覈母敬蠓?，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

3.重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展。從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場(chǎng)搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對(duì)薄弱，我國對(duì)于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

4.征地權(quán)力的濫用。一方面，我國《憲法》與《土地管理法》明確規(guī)定，國家為公共利益的需要，可依法對(duì)土地實(shí)行征用。但我國《憲法》和相關(guān)法律都未對(duì)公共利益做出明確的界定。《憲法》授予了國家土地征用的權(quán)力，卻未對(duì)這種權(quán)力的行使做出具體的限制，對(duì)公共利益的解釋成為職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力。另一方面，《土地管理法》規(guī)定，任何單位或個(gè)人使用土地，必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的單位、個(gè)人，需要使用土地，都必須請(qǐng)求政府動(dòng)用征地權(quán)，從而滿足其用地需要。尤其隨著土地有償使用制度的實(shí)行，各級(jí)地方政府為快速持續(xù)增加財(cái)政收入，對(duì)征地權(quán)的行使樂此不疲，進(jìn)而導(dǎo)致了征地權(quán)的濫用。

5.征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低。雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

三、作為村干部如何做好土地征收工作

村委會(huì)、黨支部都是我國農(nóng)村基層的服務(wù)組織，村干部也是由農(nóng)民依照一定的法律自主選舉出來的，最貼近農(nóng)民生活，最能代表農(nóng)民想法，最應(yīng)該為農(nóng)民辦事的人，這里的干群關(guān)系應(yīng)該是最為和諧的。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村工作的復(fù)雜性增強(qiáng)，尤其是在土地征收過程中，涉及了政府、農(nóng)民、村組織、開發(fā)商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復(fù)雜，要在貫徹黨和政府政策的執(zhí)行與保障村民利益的最大化中間，找到一個(gè)平衡點(diǎn)，確實(shí)不易。筆者認(rèn)為，在土地征收過程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

（一）熟悉土地征收相關(guān)的法律政策。《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。多年來，因?yàn)橥恋卣魇諉栴}造成的頻頻發(fā)生，因?yàn)樵搯栴}而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過程中，我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。

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【關(guān)鍵詞】土地征收；補(bǔ)償；利益保障；立法建議

【中圖分類號(hào)】F293.20 【文章標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）01-0081-01

在物權(quán)法中，征收是一種非常特殊的物權(quán)變動(dòng)形式，直接表現(xiàn)為對(duì)民事權(quán)利主體土地所有權(quán)的剝奪。目前中國的土地征收制度基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。在此種體制下，公權(quán)力相對(duì)于民事權(quán)利，不僅在觀念上，而且在體制上一直是過于強(qiáng)大。事實(shí)上，隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)征用轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地。農(nóng)村土地征收不僅涉及農(nóng)民生存的切身利益，而且直接影響到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。因此，法律必須對(duì)土地征收予以嚴(yán)格限制。

一、土地征收概念

土地征收，是指國家基于公共利益的需要，而將農(nóng)民集體所有的土地強(qiáng)制性的收歸國有的行為。其法律特征在于：（1）土地征收是強(qiáng)制剝奪集體土地所有權(quán)的行為，是物權(quán)變動(dòng)的一種極為特殊的情形。征收主體一方是政府，且政府以行政命令方式從農(nóng)民集體手中取得土地所有權(quán)，集體必須服從，沒有任何選擇的余地。（2）土地征收屬于一種附有嚴(yán)格法定條件的行為。在各國立法中，征收必須嚴(yán)格按照法定的程序，其目的只能是為了發(fā)展公共利益，絕對(duì)禁止任何商業(yè)目的的征收，且必須對(duì)被征收人以公平合理的補(bǔ)償。

二、我國當(dāng)前土地征收中存在的突出問題

1、國家土地征收權(quán)的濫用?，F(xiàn)代法治國家出于對(duì)私法主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的需要，通常將土地征收限定在"公共利益"范圍內(nèi)。如《法國民法典》第545條規(guī)定，“任何人不得被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)，但因公用并在事前受公正補(bǔ)償時(shí)，不在此限”，《德國基本法》第14條第3款和《意大利民法典》第834條也有類似的規(guī)定。我國土地征收制度也不例外。我國現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》也明文規(guī)定，土地征收必須基于公共利益目的。但法律法規(guī)卻沒有進(jìn)一步明確地限定"公共利益"的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)。相反的是我國《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，此條規(guī)定實(shí)際上是將土地征收權(quán)擴(kuò)展到了整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地，將本應(yīng)以市場(chǎng)行為獲得的商業(yè)性開發(fā)用地也納入國家土地征收權(quán)的客體范圍，導(dǎo)致民事主體的私權(quán)被國家公權(quán)力不正當(dāng)?shù)貏儕Z。

2、補(bǔ)償不夠，農(nóng)民利益缺乏保障。國家在征收土地時(shí)，必然要對(duì)土地權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損失，而這種損失并非權(quán)利人依法所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、支出或犧牲，因此國家必須給予公平的補(bǔ)償，使其恢復(fù)或維持原有的財(cái)產(chǎn)狀況。從西方國家的補(bǔ)償政策來看，其旨在最大限度的彌補(bǔ)被征收人因征收造成的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)而引起的損失，基本特點(diǎn)是以市場(chǎng)交易規(guī)則作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，且補(bǔ)償?shù)姆秶軓V，項(xiàng)目細(xì)化、確定。

關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)用的分配，按照《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。但法律卻并沒有規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)的處分規(guī)則，由于我國集體所有權(quán)的主體虛位，土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際上被少數(shù)管理者所控制，農(nóng)民利益極易被侵害。

三、立法建議

我國的土地征收制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，土地征收被作為行政手段配置土地權(quán)利的方法，而沒有像國際通行做法那樣將土地征收作為基本民事權(quán)利的限制制度在物權(quán)法中規(guī)定。因此，在立法思路上，我國的土地征收制度應(yīng)在物權(quán)法中從民事私權(quán)的角度對(duì)國家的土地征收權(quán)予以限制。

1、嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，縮小國家土地征收權(quán)的范圍。前已述及，我國法律非但沒有界定“公共利益”的范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)，反而通過《土地管理法》第四十三條將國家的土地征收權(quán)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。因此，在物權(quán)立法中，必須將國家的土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益”范圍內(nèi)。

從我國目前的情況來看，梁氏物權(quán)法建議搞第48條對(duì)公共利益做出了明確規(guī)定，“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)，環(huán)境保護(hù)、文化古跡及風(fēng)景名勝的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國家規(guī)定的其他公共利益”。該條同時(shí)規(guī)定，“征收不得適用于商業(yè)目的”。該草案雖確定了公共利益的大致范圍，但要增強(qiáng)可操作性，還有待更加細(xì)化和具體。

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【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)稅；房價(jià)調(diào)控；合法性；征稅設(shè)計(jì)

一、開征房產(chǎn)稅的意義

盡管從某種意義上說，兩地房產(chǎn)稅率并不高，但其開征的意義卻不可小覷，主要表現(xiàn)在：第一，起到了一定收入再分配的作用。無論是上海還是重慶，都根據(jù)房價(jià)制定了差別化的稅率標(biāo)準(zhǔn)。且根據(jù)兩地公布的稅收用途來看，都明確將房產(chǎn)稅用來建設(shè)保障房。第二，對(duì)房產(chǎn)稅市場(chǎng)有一定的調(diào)控作用。假設(shè)炒房的資金成本大致7%左右，房產(chǎn)稅和其他費(fèi)用為1%，一年的持有成本為8%左右。9年后房子即使以翻倍的價(jià)格出售也沒有任何盈利。第三，有利于健全我國的稅務(wù)體系。此前，我國的房地產(chǎn)稅賦，往往集中于生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)。而房產(chǎn)稅屬于財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)持有稅，開征房產(chǎn)稅是對(duì)整個(gè)國家的稅務(wù)的體系起到了完善的作用。

二、房產(chǎn)稅的局限性和存在的問題

1．長期來看房產(chǎn)稅不能起到調(diào)控房價(jià)的作用。分析可知，各大中城市新建商品房房價(jià)走勢(shì)基都在三月份開始出現(xiàn)并維持穩(wěn)定的上升勢(shì)頭，而且試點(diǎn)城市表現(xiàn)沒有明顯的不同之處?？梢姺慨a(chǎn)稅與部分專家的預(yù)期不同，在調(diào)控房價(jià)方面顯得無能為力。其原因在于：（1）土地供應(yīng)存在壟斷性特征、城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致的城市人口激增、地方政府土地財(cái)政形成了土地和商品房的長期稀缺性。（2）房產(chǎn)稅無法形成對(duì)投機(jī)炒房者形成更有效的成本壓力。上海、重慶的稅率范圍是0.4%～1.2%，此稅率甚至不及CPI連創(chuàng)新高的速度，也就無法動(dòng)搖房地產(chǎn)成為良好保值工具的地位?？梢?，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)的實(shí)際作用遠(yuǎn)小于心理影響，但是如果稅率過高，則可能誤傷改善型的購房者。因此房產(chǎn)稅難以成為調(diào)控房價(jià)的有效工具。

2．房產(chǎn)稅的征收存在合法性的爭(zhēng)議。我國土地是國有的，房價(jià)中已經(jīng)包含了土地出讓金，因此土地出讓金和房產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅的嫌疑。房產(chǎn)的增值是土地區(qū)位價(jià)值的增值，而房屋本身卻會(huì)折舊而貶值。然而土地和房屋本身的價(jià)值要想分開也缺乏可操作性。

3．房產(chǎn)稅存在設(shè)計(jì)缺陷。（1）以房屋均價(jià)的倍數(shù)來劃分稅率操作上存在問題。以重慶、上海兩地為例，其各區(qū)域房屋價(jià)格差距可達(dá)數(shù)倍。不同時(shí)期各種檔次的住宅加權(quán)數(shù)變化也很大，市場(chǎng)平均價(jià)格很難得到一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字?，F(xiàn)階段國內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力普遍不足，容易造成公眾的不滿。（2）征收形式上存在問題。房產(chǎn)稅是是個(gè)人自行申報(bào)并到稅務(wù)部門繳納的。很有可能出現(xiàn)該交而不交的情況。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，截至2011年4月27日上海市稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的應(yīng)征稅住房2306套中只有約20筆已經(jīng)繳納。即使按照每套住房平均交納5萬元計(jì)算，上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)三個(gè)月的入庫稅款只有百萬元左右。重慶的情況同樣慘淡，有媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)是前三個(gè)月合計(jì)79萬。（3）房產(chǎn)稅投入保障房建設(shè)以及使地方擺脫土地財(cái)政的作用似是而非。本次試點(diǎn)房產(chǎn)稅的本意是抑制房地產(chǎn)過度投機(jī)，抑制奢侈商品房的過度消費(fèi)。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就意味著高端房產(chǎn)消費(fèi)萎縮，那么地方政府收不到房產(chǎn)稅就無法擺脫土地財(cái)政并投資建設(shè)保障房。相反的情況是，房產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆無法抑制，地方政府也沒有理由擺脫土地財(cái)政。

由上述的分析可以看到我國試行征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅具有一定的積極意義。但依然存在局限性和缺陷。對(duì)此應(yīng)該從以下角度加以改進(jìn)：調(diào)整房產(chǎn)稅的定位。從實(shí)際效果看房產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)房價(jià)、建設(shè)保障房、幫助地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政上的作用微乎其微。因此，有必要對(duì)其定位做出重新的評(píng)估。理順其法律上問題。有專家認(rèn)為應(yīng)該改“房產(chǎn)稅”為“土地使用稅”，以解決其合法性問題。從單一以房屋均價(jià)來衡量變?yōu)橐詢r(jià)格為主，參考人均面積來衡量。因?yàn)槊娣e、人口是不易改變的硬性指標(biāo)。這一點(diǎn)在公信力上有保障。加大對(duì)應(yīng)納稅人群的監(jiān)管，約束其主動(dòng)納稅。保證房產(chǎn)稅的足額征收。

參考文獻(xiàn)

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篇4

城市化進(jìn)程中，源于政策的不當(dāng)制約和整體市場(chǎng)化進(jìn)程遲滯，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的缺位，長期以來抑制著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。以全面深化改革為契機(jī)，以宏觀政策為導(dǎo)向，整理農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，深化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)體系構(gòu)建，勢(shì)在必行。改革的目標(biāo)便在于，通過立法安排和制度設(shè)計(jì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；法律保護(hù)

1 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指由法律規(guī)定的、農(nóng)民對(duì)其物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，常見的表現(xiàn)形式有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。即在一般物權(quán)領(lǐng)域之外，農(nóng)民基于對(duì)土地的占有、使用、處分（一定程度上的權(quán)利轉(zhuǎn)移）而享有的物質(zhì)性收益抑或經(jīng)濟(jì)性利益。

改革至今，我國社會(huì)整體發(fā)展良好，“三農(nóng)問題”也在一定程度上得到解決。但現(xiàn)實(shí)中仍存在問題：（1）土地產(chǎn)權(quán)主體模糊。很多地方，土地權(quán)利登記制度滯后，權(quán)屬關(guān)系不清，實(shí)際利用中常引發(fā)爭(zhēng)議。（2）政策與立法的沖突。長期以來政策和立法嚴(yán)格限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，抑制了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)前政府倡導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，有限的放開農(nóng)村土地利用和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，但試點(diǎn)成效參差不齊，依然缺乏國家立法肯定與規(guī)范。（3）土地征收方面：補(bǔ)償權(quán)主體缺位，征地客體狹窄，正當(dāng)法律程序缺失，變相加劇了農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)土地。土地是農(nóng)民最主要的資源，其承載的功能不斷增加，伴隨一系列新的需求日益產(chǎn)生，亟待法律認(rèn)可與規(guī)范。

2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)

當(dāng)前“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，而土地是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要載體，因而，深化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的核心是解決好農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。

2.1深化土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護(hù)

2.1.1土地承包經(jīng)營權(quán)態(tài)勢(shì)

實(shí)踐中，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押、信托等方式。其中后三種為為當(dāng)前改革新視點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向即“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，再堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。

2.1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)保障與完善

（1）承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先性。作為用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)是他物權(quán)、限制物權(quán)，優(yōu)先于集體土地所有權(quán)，“土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)定就需要有排斥其他人的效力，包括產(chǎn)生排斥其他集體成員，甚至集體成員的共同意志與行為的效力”。（2）打擊違法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)行為。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，特殊保護(hù)耕地。要協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，將符合“依法、自愿、有償”原則的流轉(zhuǎn)認(rèn)定有效，對(duì)損害農(nóng)民權(quán)益的認(rèn)定為無效。（3）加快新流轉(zhuǎn)制度立法。政策的支持使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不斷呈現(xiàn)新的形式，如土地信托，有利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收，解決現(xiàn)階段土地拋荒問題，應(yīng)被法律肯定。（4）統(tǒng)一農(nóng)地登記制度。不動(dòng)產(chǎn)登記是明晰產(chǎn)權(quán)的保障，土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地管理工作的核心，必須按照產(chǎn)權(quán)明晰和政府工作要求，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等確權(quán)、登記、頒證工作。

2.2促進(jìn)宅基地使用權(quán)制度完善

宅基地，指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋院用地等。作為農(nóng)民私人的合法財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民對(duì)其房屋有權(quán)依法進(jìn)行買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承等。而房屋天然依附于土地，農(nóng)民要對(duì)房屋行使處分權(quán)，必然涉及其房屋所附著的宅基地。現(xiàn)行立法承認(rèn)農(nóng)民房屋所有權(quán)，卻又禁止宅基地流轉(zhuǎn)，客觀上導(dǎo)致農(nóng)村住房受宅基地的牽連而流轉(zhuǎn)不利。

農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與財(cái)產(chǎn)代際移轉(zhuǎn)隱憂應(yīng)受重視。第一、重申農(nóng)民宅基地使用權(quán)，賦予其處分權(quán)和繼承權(quán)。立法上存在“房地一致”的原則，當(dāng)農(nóng)民房舍所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，農(nóng)民宅基地使用權(quán)與其一并轉(zhuǎn)讓。法律既然承認(rèn)農(nóng)村居民的宅基地用益物權(quán)，本著物盡其用、產(chǎn)權(quán)完整的原則，就應(yīng)當(dāng)賦予用益物權(quán)人處分權(quán)，并保障宅基地使用人的宅基地繼承權(quán)，以促進(jìn)物權(quán)處分和財(cái)富繼受。第二、完善宅基地利用制度?？蓢L試實(shí)施宅基地在一定期限內(nèi)有償使用的制度。在堅(jiān)持耕地保護(hù)、合理規(guī)劃和一戶一宅的根本原則基礎(chǔ)上，在集體成員內(nèi)部放寬宅基地流轉(zhuǎn)，在集體組織之外引入優(yōu)先購買制度。如設(shè)置一定的前置條件（如受讓人資格），在交易許可管制下對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，推動(dòng)相鄰集體組織之間宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。同時(shí)加快土地整治，減少宅基地閑置荒廢，增加土地存量。

2.3集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化路徑選擇

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)成為必然，為實(shí)現(xiàn)兩種建設(shè)用地使用權(quán)“同地、同權(quán)、同價(jià)”，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性乃是立法對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)?，F(xiàn)階段集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化的路徑主要有協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌交易等，不改變所有權(quán)，要在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押或入股等。

2.3.1土地來源控制

集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的初級(jí)性和隱性特征，以及國家土地利用政策中社會(huì)公平、保護(hù)耕地的制度目標(biāo)，使在集體建設(shè)用地資源配置中，政府的作用被置于突出地位。為避免過度沖擊，形成合理市場(chǎng)總量，逐步、穩(wěn)妥放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)屬必要。在土地來源上，必須依賴于科學(xué)的土地利用規(guī)劃和監(jiān)管體系?；鶎诱环矫嬉訌?qiáng)集體土地整治，解決“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地、違法違規(guī)用地等遺留問題，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地利用符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)規(guī)劃。

2.3.2流轉(zhuǎn)審批控制

有學(xué)者認(rèn)為國家應(yīng)嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地使用權(quán)入市，規(guī)定嚴(yán)格的條件和審批程序，以促使當(dāng)事人遵守法律、法規(guī)，從而確保良好的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)秩序。反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，國家既然對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)設(shè)置了具體條件，再規(guī)定行政審批，未能充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)，有損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)之嫌。折中說認(rèn)為集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等初次移轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)審批，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等再次移轉(zhuǎn)無須審批，登記備案即可。筆者以為，可將審批降低為審查，注重申請(qǐng)材料的形式合法性、內(nèi)容完整性，既可以減少行政不當(dāng)干預(yù)，也可以督促市場(chǎng)主體依法辦事。

2.3.3地價(jià)形成控制

公平合理的地價(jià)既依賴于適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易模式，又離不開必要的宏觀調(diào)控。交易環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注利益相關(guān)人的知情權(quán)、參與權(quán)，堅(jiān)持民主決議，防止集體組織濫用權(quán)。為抑制農(nóng)民盲目追逐經(jīng)濟(jì)利益的沖動(dòng)，在尊重市場(chǎng)定價(jià)原則上，須確立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和最低價(jià)保護(hù)價(jià)，實(shí)施土地價(jià)格評(píng)估備案制度。政府在制定基準(zhǔn)地價(jià)時(shí)，注重土地的區(qū)位與用途，借鑒國有建設(shè)用地定級(jí)估價(jià)的技術(shù)流程與方法；地價(jià)構(gòu)成可以從土地取得費(fèi)、開發(fā)費(fèi)、投資利潤及土地增值收益等方面進(jìn)行分析。而最低保護(hù)價(jià)可以參考同類型土地征收補(bǔ)償金額并適當(dāng)調(diào)整。

2.3.4利益分配控制

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益為集體成員共同所有，具體使用和分配就必須體現(xiàn)集體成員的集體意志和利益。主流學(xué)說認(rèn)為流轉(zhuǎn)收益應(yīng)且只應(yīng)在土地所有人或原使用者之間分配。然土地發(fā)生財(cái)富增值，與權(quán)利主體并無實(shí)質(zhì)性關(guān)系，卻多受益于國家對(duì)其區(qū)位基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，故國家不直接參與分配而通過稅收的方式獲取部分增值收益比較合理。在集體組織內(nèi)部，為增加社會(huì)保障，部分試點(diǎn)建立了集體留存款項(xiàng)。應(yīng)確保農(nóng)民獲得的收益不低于集體所保留的收益，盡量降低集體留存份額，并專門用于安置失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、改善集體公益事業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及土地資源開發(fā)和保護(hù)。至于收益方式，農(nóng)民可以按股分紅，也可以一次性補(bǔ)償，或者直接流轉(zhuǎn)獲益。

2.4全面保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

從法律層面看，現(xiàn)行土地征收存在制度性缺陷，實(shí)踐中暴露出公益性界定模糊、民主公開性缺失、補(bǔ)償不到位、安置單一等問題，推進(jìn)征收規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)安置合理化，乃法律之剛需。

規(guī)范征收行為。（1）立法應(yīng)進(jìn)一步明確公共利益的范圍。建議立法明定列舉，并設(shè)置補(bǔ)漏性條款，合理劃定公益界限。（2）完善征收程序。一方面，嚴(yán)格征收公告制度。考慮增設(shè)征收預(yù)告制度，在土地征收?qǐng)?bào)批前公告征地方案；執(zhí)行審批后公告程序，確保相關(guān)人的知情權(quán)。另一方面，為了充分保障被征地者切身利益，在土地征收中必須保證其參與決議權(quán)。（3）堅(jiān)持全面公平補(bǔ)償，合理劃定利益主體，特別要重視婦女兒童的分配權(quán)益。逐步擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?，如殘余地?fù)p失補(bǔ)償。適當(dāng)提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)市價(jià)補(bǔ)償。采用多元化的補(bǔ)償方式，如土地使用權(quán)入股補(bǔ)償、替代地補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

合理安置失地者。政府應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)保障職責(zé)，通過建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民平等地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。逐漸弱化農(nóng)地社保功能，發(fā)揮土地的資本效應(yīng)，通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，關(guān)系其生存權(quán)。一方面，建立形式多樣的就業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。政府整合、提供就業(yè)信息，并據(jù)此對(duì)被失地農(nóng)民開展針對(duì)性培訓(xùn)，幫助其再就業(yè)。一方面，引導(dǎo)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓擁有專項(xiàng)技能的失地農(nóng)民，直接掌握生產(chǎn)資料，來創(chuàng)造個(gè)人財(cái)富。政府要協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)部門，拓展其小額貸款渠道，在創(chuàng)業(yè)審批、費(fèi)用等方面給予優(yōu)惠。

3 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是一個(gè)全面而復(fù)雜的命題，其依賴于國家法律規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)保障改善等協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度安排。在法律層面講，需要完善立法，拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式；加快土地權(quán)利登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬明晰；平等保護(hù)物權(quán)，引入市場(chǎng)機(jī)制；規(guī)范土地征收，加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障?，F(xiàn)階段要全面審視地方試點(diǎn)實(shí)踐，并以法律形式肯定合理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而逐步推向全國。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境稅收；問題；成因 

一、我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在的問題 

（一）稅費(fèi)并存不利于建立綠色環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制 

盡管我國目前有不少綠色環(huán)保的稅收政策散見于各稅種之中，但大多屬于輔的規(guī)定，而解決環(huán)境污染的主要方法是排污收費(fèi)制度。該制度以籌集治污資金為目的，根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，向排污超標(biāo)的單位收取一定的費(fèi)用。盡管這一制度對(duì)于治理污染、控制環(huán)境惡化發(fā)揮了一定作用，但總體上并不理想。 

（二）含有綠色成分的稅種對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠 

1、資源稅存在的缺陷 

首先，資源稅性質(zhì)定位不準(zhǔn)。我國的資源稅以開采企業(yè)因開采條件不同而形成的級(jí)差收入為調(diào)節(jié)對(duì)象，屬于對(duì)級(jí)差地租的征收，雖然客觀上具有保護(hù)資源的作用，但制定法律的初衷沒有過多考慮綠色環(huán)保的功能，在一定程度上影響了該稅作用的發(fā)揮，不能做到開采資源的成本內(nèi)部化，也就不能從根本上起到遏制資源浪費(fèi)，保障資源合理開發(fā)和利用，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

其次，資源稅征稅對(duì)象的確定，是以礦山為標(biāo)準(zhǔn)，并不區(qū)分某一礦山的富、貧，使得部分企業(yè)采取采富棄貧、采易棄難、采大棄小的方式加大礦產(chǎn)資源的開采率，盡最大可能增加資源稅的實(shí)現(xiàn)數(shù)量，以尋求最大的短期經(jīng)濟(jì)效益。這一行為直接導(dǎo)致了資源的開發(fā)和利用效益降低的結(jié)果，助長了破壞和浪費(fèi)國家資源的現(xiàn)象。 

第三，資源稅征稅范圍過窄，不利于全面保護(hù)現(xiàn)有的資源。由于目前資源稅的征稅范圍僅限于礦產(chǎn)資源和鹽，而更多的資源如水、森林、地?zé)帷┩康葲]有征稅，使得企業(yè)對(duì)這些資源進(jìn)行無序甚至瘋狂的開采，不僅違背了稅收公平原則，也造成了應(yīng)稅與非稅資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的不同。 

第四，資源稅計(jì)稅依據(jù)和方法不盡合理。目前的資源稅根據(jù)銷售量或生產(chǎn)量計(jì)稅，不能隨資源的價(jià)格變化，在資源價(jià)格持續(xù)上漲的今天，不能有效調(diào)節(jié)企業(yè)利潤，進(jìn)而發(fā)揮稅收“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用，不僅是國家的經(jīng)濟(jì)利益受損，還促使企業(yè)對(duì)資源產(chǎn)品瘋狂漲價(jià)，通過漲價(jià)攫取更多的利益。 

最后，資源稅采用定額幅度稅率，只反映了劣等資源和優(yōu)等資源的級(jí)差收益，不能根據(jù)資源市場(chǎng)變化而調(diào)整，與市場(chǎng)機(jī)制要求相背離。同時(shí)，我國資源稅單位稅額多年來沒有大的調(diào)整，使得稅負(fù)明顯偏低，難以發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和保護(hù)作用。 

（三）消費(fèi)稅存在的缺陷 

1、消費(fèi)稅的征收范圍過窄。在防止環(huán)境污染方面，只將鞭炮焰火納入征稅范圍，沒有將劇毒農(nóng)藥、含磷化肥等納入；在防止資源浪費(fèi)方面，只把一次性木筷、實(shí)木地板等納入征稅范圍，而沒有將一次性的塑料袋、電池、紙尿褲、包裝物列入；在抑制能耗方面，只將成品油納入征稅范圍，而沒有將煤炭、天然氣等納入。由此種種，造成人們對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)的偏頗，好像有的資源不能浪費(fèi)，有的就可以隨意使用，有的污染要制止，有的則可以為所欲為，這不利于全面培養(yǎng)人們的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮消費(fèi)稅的環(huán)保作用。 

2、消費(fèi)稅部分稅目的稅率偏低。如一次性木筷稅率只有5%，無論對(duì)生產(chǎn)者還是使用者都不能感到“切膚之痛”，起不到抑制該行為的作用。同時(shí)，成品油采用定額稅率，不能發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，沒有起到燃油稅的目的。 

3、三個(gè)土地稅存在的缺陷 

城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍小、稅負(fù)偏低，只能作為地方財(cái)力的補(bǔ)充，對(duì)合理使用國有土地，節(jié)約土地資源起不到應(yīng)有的刺激作用。耕地占用稅的初衷是保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，對(duì)占用耕地的一種補(bǔ)償。由于稅額較低，采用一次性征收等不足，對(duì)農(nóng)用土地的保護(hù)作用甚微。 

土地增值稅出于抑制房地產(chǎn)炒作和牟取暴利的投機(jī)行為，事實(shí)上只起到了“把左口袋的錢裝入右口袋”的作用，并沒有減少土地資源的濫占、浪費(fèi)等情況，2009年在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，我國各地的“地王”卻被不斷刷新就是很好的例證。 

4、車船稅和車輛購置稅存在的缺陷 

車船稅是按照車船的種類、大小確定不同稅負(fù)的，沒有考慮該車船的性能、油耗及尾氣排放量等因素對(duì)環(huán)境的損害程度，基本上沒有考慮環(huán)保因素，不利于發(fā)揮該稅緩解交通擁堵、減輕大氣污染的作用。 

車輛購置稅對(duì)于限制車輛過快增長、防止能源類資源浪費(fèi)、減輕環(huán)境污染的作用未能發(fā)揮，相反，近兩年來對(duì)小排量汽車采取優(yōu)惠政策，刺激了小汽車的激增，表面上看“限大放小”能夠減少尾氣排放，減輕大氣污染，而實(shí)際上忽視了“積少成多”的累積效應(yīng)，該稅實(shí)施的效果適得其反。 

5、城市維護(hù)建設(shè)稅存在的缺陷 

城市維護(hù)建設(shè)稅定位不準(zhǔn)，只照顧了城鎮(zhèn)，卻忽視了更廣大的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。同時(shí)，該稅作為增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅三稅的附加，沒有獨(dú)立的課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)及減免措施，在實(shí)際工作中成為“三稅”的附庸，很難發(fā)揮獨(dú)立稅種應(yīng)具備的各種功能。 

（三）相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策缺乏綠色環(huán)保理念 

我國現(xiàn)行稅制中的優(yōu)惠方式種類繁多，包括減稅、免稅、延期納稅、出口免退稅、再投資退稅、即征即退、先征后退、先征后返、投資抵免、稅額抵免等方式等，但原有涉及綠色環(huán)保方面的優(yōu)惠方式僅限于免稅和減稅，即便在2008年修訂的企業(yè)所得稅和2009年修訂的增值稅等稅收法律法規(guī)中，也只增加了即征即退、投資抵免、稅額抵免等有限的幾種，納稅人可選擇的余地很小，不利于綠色環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。 

（四）缺少專門的綠色環(huán)保稅種 

盡管在諸多稅種中出現(xiàn)部分綠色環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但由于力量過于分散，而且多為階段性政策，系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性較差，既不能體現(xiàn)稅收對(duì)綠色環(huán)保的調(diào)控力度，也不能集中有限的稅收資金用于環(huán)境建設(shè)。因此，在稅收政策方面，應(yīng)該完善現(xiàn)行稅制的基礎(chǔ)上，開征環(huán)境保護(hù)稅。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體系存在問題的成因 

通過上面對(duì)環(huán)境稅收存在的問題進(jìn)行揭示可以看出，我國環(huán)境稅收制度發(fā)揮的作用較小，對(duì)構(gòu)建環(huán)境稅收體系還缺乏全方位的思考。我國環(huán)境稅收體系存在諸多缺陷和不足，取決于目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制與政策取向等方面存在著更深層次的關(guān)系。 

（一）粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式忽視了對(duì)資源環(huán)境的保護(hù) 

如同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定稅制變革一樣，經(jīng)濟(jì)的增長方式也對(duì)資源的利用及環(huán)境的優(yōu)劣至關(guān)重要。我國從經(jīng)濟(jì)體制改革至今不過三十年的時(shí)間，由于長期以來我國經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值較低，使得人們?cè)诿つ孔非蟆按笠?guī)模、高增長、高產(chǎn)值”的同時(shí)，忽略了對(duì)資源的有效利用及環(huán)境的有效保護(hù)。從某種程度上說，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是造成我國資源耗竭、環(huán)境污染日益惡化的根本原因。 

（二）經(jīng)濟(jì)體制的不完善抑制了環(huán)境稅收體系的變革 

稅收要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，就必須以健全、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為前提。我國盡管在1992年就宣稱要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，然而，“建立”不等于“健全”。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場(chǎng)不能完全遵照價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，價(jià)格對(duì)商品的供求關(guān)系有時(shí)不能快速、準(zhǔn)確地反映，甚至出現(xiàn)滯后和偏差，因此，以調(diào)節(jié)價(jià)格影響企業(yè)和消費(fèi)者行為的環(huán)境稅收的使用受到制約，作為環(huán)境政策手段的作用效果具有不確定性，從而影響了政府采用這種手段，導(dǎo)致稅制中對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏關(guān)注。 

（三）地方政府的行為模式導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化 

近年來，中央政府在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用是積極的，不僅做出了退耕還林等重大舉措，還出臺(tái)了諸如大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等一系列法律法規(guī)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，破壞生態(tài)環(huán)境的事件卻屢屢發(fā)生，究其原因，是地方政府在環(huán)境保護(hù)中角色的異化，從而導(dǎo)致環(huán)保功能的弱化。 

（四）各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)環(huán)境稅收采取漠視甚至抵制態(tài)度 

環(huán)境稅收在某種意義上講求的是社會(huì)整體利益，所以更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平性。然而，這一政策的實(shí)施畢竟要影響到各經(jīng)濟(jì)主體的微觀利益，所以，隨著環(huán)境稅收的增加，其潛在的收入分配功能就會(huì)顯現(xiàn)出來。 

首先，就企業(yè)而言，環(huán)境稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，能夠促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，節(jié)約費(fèi)用，但稅金畢竟是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的費(fèi)用支出，相對(duì)于直接管制（即標(biāo)準(zhǔn)）手段而言，使企業(yè)承擔(dān)額外的納稅費(fèi)用。盡管在環(huán)境稅收手段下，社會(huì)總費(fèi)用在減少，但對(duì)企業(yè)來說，在絕大多數(shù)情況下的費(fèi)用都是上升的，而且費(fèi)用增加最明顯的是那些處于平均控制費(fèi)用水平上的企業(yè)。這類企業(yè)數(shù)量比較多，因此，這也就是為什么環(huán)境稅收難以得到我國企業(yè)界支持的原因。 

其次，就消費(fèi)者而言，他們是稅負(fù)的最終承擔(dān)者，即負(fù)稅人。也就是說，一方面，如果向企業(yè)開征環(huán)境稅收，企業(yè)會(huì)利用價(jià)格轉(zhuǎn)移將該筆稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。另一方面，如果直接向消費(fèi)者開征環(huán)境稅收，這些消費(fèi)者既是環(huán)境稅收的繳納者，也是環(huán)境稅收的最終負(fù)擔(dān)者，對(duì)于環(huán)保意識(shí)薄弱的消費(fèi)者而言，憑空增加了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消費(fèi)者會(huì)對(duì)這種稅負(fù)做出激烈的反應(yīng)。在這種情況下，環(huán)境稅收的開征往往得不到消費(fèi)者的深刻理解和大力支持。 

（五）普通人群對(duì)環(huán)境保護(hù)的觀念仍存在一定偏差 

盡管大多數(shù)消費(fèi)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了一定提高，但仍沒有達(dá)到“自覺自愿”的程度，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，一般是“說起來重要、行動(dòng)上次要、效果上不要”，就是說，人們?cè)谌粘Ｉ钪袑?duì)環(huán)境保護(hù)經(jīng)常侃侃而談，但是在具體行動(dòng)上卻不那么重視，比如，我市近年來實(shí)行垃圾分類辦法以來，在大街上的垃圾箱根本起不到應(yīng)有的作用，人們照樣把可循環(huán)利用的和不能重復(fù)利用的甚至有毒有害的垃圾混在一起丟棄。人們?cè)凇肮?jié)能還是節(jié)錢”上，如果涉及照明燈具、空調(diào)、冰箱等是否節(jié)能環(huán)保，如果既節(jié)能節(jié)省開支，人們樂已接受節(jié)能環(huán)保，而如果節(jié)能卻不省錢，人們往往放棄節(jié)能而選擇省錢。與此同時(shí)，由于我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制是一種國家本位主義的環(huán)境保護(hù)理念，把環(huán)境保護(hù)的權(quán)利通歸國家所有，造成公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利缺位。人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的功能上，更多的認(rèn)為環(huán)保是國家的事，和自己沒有太多的直接關(guān)系，甚至堅(jiān)持只要自己不故意破壞環(huán)境，隨意丟棄垃圾沒有什么大不了，相信大自然是“自然凈化器”，生產(chǎn)和生活垃圾會(huì)自然分解。由于普通人對(duì)環(huán)保及其環(huán)保措施存在著種種誤解，包括環(huán)境稅收在內(nèi)的各種環(huán)保措施的推行就不可避免的遇到阻力，延緩了其制定和實(shí)施的進(jìn)程。 

篇6

一、突出抓好組織收入工作，圓滿完成上半年收入奮斗目標(biāo)

上半年，全市地稅部門組織收入總計(jì)302,810萬元，比同期增長16.7%。其中，組織稅收收入214,094萬元，同比增收24,607萬元，增長13%，完成年度任務(wù)的55.4%，完成目標(biāo)任務(wù)53%。中央級(jí)庫收入42,561萬元，同比減收345萬元,減幅0.8%，完成年度任務(wù)的49.2%；省級(jí)固定收入8,014萬元，同比增收602萬元，增長8.1％，完成年度任務(wù)的56.8％；省級(jí)共享收入51,970萬元，同比增收7392萬元，增長16.6％，完成年度任務(wù)的56.5％；市縣級(jí)庫收入111,549萬元，同比增收16,958萬元，增長17.9％，完成了年度任務(wù)的57.6％。上半年，全市社保費(fèi)收入83,945萬元，增收17982萬元，增長27.3%，教育費(fèi)附加收入4,171萬元，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)及其他收536萬元?；仡櫳习肽杲M織收入工作，主要抓好六項(xiàng)工作。

（一）抓好收入任務(wù)分配和考核。年初，省局分配給我市的稅收任務(wù)是386,120萬元，同比增加7.2億元，增長12.3%。市委市政府要求地稅部門在稅收收入、個(gè)人所得稅收入和社保費(fèi)收入“三大指標(biāo)”上實(shí)現(xiàn)15%增長。*市局按照省局和市委市政府的要求，根據(jù)各地*年的收入情況、稅源現(xiàn)狀及新的稅收政策對(duì)各地稅收的影響，合理分配各項(xiàng)單項(xiàng)考核指標(biāo)，促使各單位及早明確任務(wù)，及早制定措施，及早抓收入。同時(shí)，做好計(jì)劃執(zhí)行情況的分析、跟蹤、督促工作，實(shí)時(shí)分析通報(bào)各縣（區(qū)）局計(jì)劃執(zhí)行情況，推行收入進(jìn)度旬報(bào)制度，適時(shí)掌握收入情況。

（二）抓好稅收形勢(shì)分析和組織收入指導(dǎo)工作。今年初，由于稅收收入增長較慢，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。市局就收入形勢(shì)，一是分別于3月份和5月份下發(fā)了抓好組織收入工作的緊急通報(bào)，從宏觀上分析全市收入形勢(shì)，就基層征管加強(qiáng)微觀指導(dǎo)，促進(jìn)收入工作的順利進(jìn)行。二是市局和各縣局召開了14場(chǎng)收入形勢(shì)分析會(huì)，認(rèn)真分析各個(gè)時(shí)期組織收入情況，交流經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決收入工作中遇到的問題和困難，制定措施，明確任務(wù)，為收入穩(wěn)步增長奠定基礎(chǔ)。三是市局黨組和有關(guān)科室按分工分別到掛鉤聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和督促收入工作，切實(shí)加強(qiáng)收入和征管的領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，確保半年組織收入工作的完成。

（三）抓好重點(diǎn)稅源管理。根據(jù)全市的稅源狀況、征管現(xiàn)狀以及收入進(jìn)度，市局確定在往年抓好納稅大戶和金融、保險(xiǎn)、電信、建安、飲食等稅源大戶外，今年把個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及服務(wù)行業(yè)“四個(gè)稅種”和“一個(gè)行業(yè)”作為本年組織收入工作的重點(diǎn)，并分析下達(dá)任務(wù)嚴(yán)格進(jìn)行考核。各級(jí)按市局要求，結(jié)合各地實(shí)際，突出抓好重點(diǎn)稅源征管。如惠城區(qū)局突出抓好建安房地產(chǎn)行業(yè)稅收，上半年組織建安房產(chǎn)稅收入21,764萬元，比去年同期增長4,061萬元，增長23%?；蓐枀^(qū)局上半年建筑安裝業(yè)共入庫稅款3,791萬元，同比去年增收2,098萬元，增長123.9%；房地產(chǎn)業(yè)入庫稅款2,765萬元，增收673萬元，增長33.6%。

（四）抓好稅收稽查檢查工作。一是突出對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)、飲食娛樂行業(yè)、建筑安裝行業(yè)、房地產(chǎn)租賃行業(yè)、工業(yè)制造加工業(yè)等“五個(gè)行業(yè)”、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、資源稅等“三個(gè)稅種”以及*市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)檢查和整治工作。上半年，共檢查業(yè)戶150戶，查補(bǔ)稅收2000萬元。二是推行查前業(yè)戶自查自糾的服務(wù)前置稽查方式，聯(lián)同公安部門對(duì)175戶交通運(yùn)輸企業(yè)的法人代表和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人開展了查前自查自糾輔導(dǎo)，并組織人員上門發(fā)放有關(guān)報(bào)送房地產(chǎn)租賃涉稅情況資料的通知，現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)納稅人自查自糾，解決了業(yè)戶的一些實(shí)際問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有業(yè)戶均按要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送了自查表，其中有35戶業(yè)戶將自查應(yīng)補(bǔ)稅款到征收部門進(jìn)行了補(bǔ)報(bào)入庫。三是以查處舉報(bào)案件為重點(diǎn)，帶動(dòng)整體查處工作的開展，上半年共受理舉報(bào)案件61宗，查結(jié)44宗，有效地整頓和規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)收入穩(wěn)步增長。

(五)抓好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。根據(jù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅提出“夯實(shí)稅基、完善匯算、規(guī)范程序、提高質(zhì)量”的要求，推行中介匯算改革。為確保匯繳工作順利進(jìn)行，市局一是制定方案，明確“十三類企業(yè)、二個(gè)行業(yè)和三類專業(yè)市場(chǎng)”為檢點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施調(diào)查摸底、動(dòng)員發(fā)動(dòng)、納稅評(píng)估和質(zhì)疑約談、實(shí)施檢查、總結(jié)整改等各階段工作。二是加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。組織納稅人和中介機(jī)構(gòu)2000多戶企業(yè)代表進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳今年匯繳方式改革，要求納稅人積極配合開展好匯繳工作。三是規(guī)范內(nèi)部操作。對(duì)涉及從事企業(yè)所得稅匯算清繳審核的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行登記備案制，明確對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具查帳報(bào)告工作的要求和相關(guān)法律責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,切實(shí)提高企業(yè)所得稅匯算清繳的質(zhì)量。上半年全市地稅系統(tǒng)征收企業(yè)所得稅21,448萬元，同比增加4,367萬元，增幅為25.6%。

（六）抓好地方規(guī)費(fèi)征管?，F(xiàn)在納入地稅征管地方規(guī)費(fèi)有社保費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、堤圍費(fèi)等，今年主要推進(jìn)規(guī)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，在深化“五同”征收基礎(chǔ)上，一是更加注重費(fèi)源管理，提高監(jiān)控水平。定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握費(fèi)源分布情況，強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度。二是更加注重欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。對(duì)欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動(dòng)態(tài)的分類管理。對(duì)其中欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人作為各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠。三是更加注重宣傳工作。采取各種形式，加大宣傳力度，營造地方規(guī)費(fèi)良好的征管氛圍，加強(qiáng)部門溝通和配合，形成有效征管合力。上半年，全市社保費(fèi)收入增長27.3%。代收殘疾人就業(yè)保障金比移交地稅征收前大幅增長一倍。

二、突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力

（一）強(qiáng)化全員培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)班子的教育培訓(xùn)。抓好黨組中心組的政治理論學(xué)習(xí)，上半年，開展了“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”和“社會(huì)主義榮辱觀”兩個(gè)專題的學(xué)習(xí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部能力和水平；二是加強(qiáng)股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作。4月份分兩批組織了全市地稅系統(tǒng)120名股級(jí)干部參加了在遼寧省國家稅務(wù)總局培訓(xùn)大連培訓(xùn)中心舉行的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)“管理員工作平臺(tái)”上線前培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；四是組織新錄用公務(wù)員80人進(jìn)行拓展訓(xùn)練，提高青年干部的政治理論素養(yǎng)，培養(yǎng)勇于奉獻(xiàn)、不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)的精神，以此推動(dòng)全市地稅系統(tǒng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新開展。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)。主要是圍繞“兩個(gè)主題活動(dòng)”即在全市地稅系統(tǒng)中深入開展“學(xué)、辨榮辱、促廉政”和“三個(gè)走在前面”教育活動(dòng)，積極踐行排頭兵活動(dòng)和社會(huì)主義榮辱觀。通過動(dòng)員會(huì)、黨組中心組學(xué)習(xí)、專題講座、論壇、演講比賽等形式，加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，使廣大干部職工進(jìn)一步明確堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，當(dāng)好稅務(wù)戰(zhàn)線組織收入、依法治稅、征管改革、納稅服務(wù)、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和“三個(gè)文明”建設(shè)七個(gè)方面的排頭兵。同時(shí)，加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，繼續(xù)組織效能監(jiān)察督查組，定期不定期地對(duì)各縣（區(qū)）窗口單位、局機(jī)關(guān)及直屬單位稅務(wù)人員的行風(fēng)行紀(jì)、稅容稅貌、工作紀(jì)律、執(zhí)法水平進(jìn)行突擊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的問題，并針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，在全市系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)及責(zé)令整改，取得了比較好的效果。

（三）強(qiáng)化干部交流輪崗。在去年初對(duì)全市地稅系統(tǒng)科級(jí)干部大面積交流輪崗基礎(chǔ)，今年對(duì)部分科級(jí)干部進(jìn)行了調(diào)整，重點(diǎn)對(duì)一般干部加大交流輪崗力度，涉及人員18人。同時(shí)，各縣（區(qū)）局也結(jié)合自身發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)需要，在內(nèi)部對(duì)30多人進(jìn)行了交流輪崗。從上半年跟蹤檢查來看，交流輪崗人員在新的崗位上開拓創(chuàng)新，積極工作，開創(chuàng)工作的新局面。通過交流輪崗，有利地推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)稅務(wù)人員全面發(fā)展，有效地調(diào)動(dòng)干部職工積極性和創(chuàng)造性。

（四）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是對(duì)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行部署。召開了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話，層層簽訂廉政責(zé)任書，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)和責(zé)任；二是創(chuàng)新廉政教育形式。今年以來全市地稅系統(tǒng)共舉辦了11場(chǎng)廉政講座，下發(fā)廉政書籍2000多冊(cè)，啟用統(tǒng)一廉政筆記本，組織系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)貫徹，開展“學(xué)、辨榮辱、促廉政”征文比賽，傳唱廉政歌曲，增強(qiáng)地稅隊(duì)伍廉政意識(shí)；三是加強(qiáng)廉政監(jiān)督。嚴(yán)格大宗物品采購規(guī)定和程序，建立健全了固定資產(chǎn)采購檔案。加強(qiáng)稅檢合作，聯(lián)手預(yù)防職務(wù)犯罪，正確使用手中權(quán)力，保隊(duì)伍平安。四是抓好案件查處工作。對(duì)群眾的舉報(bào)，認(rèn)真調(diào)查落實(shí)，做到嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，今年上半年全系統(tǒng)共受理舉報(bào)件4件，結(jié)案4件，案件結(jié)案率達(dá)到100%，有效推進(jìn)了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

（五）強(qiáng)化“三個(gè)文明”建設(shè)。一是開展“萬眾評(píng)公務(wù)”和紀(jì)律教育月活動(dòng)。主要是在全系統(tǒng)層層動(dòng)員和部署，促使全體稅務(wù)人員認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任；就地稅依法行政、依法治稅、辦事效率、文明服務(wù)等方面存在問題逐條制定措施整頓，以良好的稅容稅紀(jì)接受廣大公眾的評(píng)議。二是積極關(guān)注民生，關(guān)心群眾冷暖，發(fā)揮救急濟(jì)難互助基金作用，幫助8名有困難的干部職工渡過難關(guān)。此外，全系統(tǒng)支助困難家庭的失學(xué)兒童120名。啟動(dòng)干部職工健身療養(yǎng)活動(dòng)，確保隊(duì)伍身心健康。三是繼續(xù)開展經(jīng)常性、廣泛性、群眾性的文體娛樂活動(dòng)，特別是各級(jí)積極開展興趣組活動(dòng),全面增強(qiáng)干部職工的身體素質(zhì)。四是繼續(xù)抓好創(chuàng)建文明單位、文明標(biāo)兵、崗位能手活動(dòng)，樹立地稅文明新形象。

三、突出抓好納稅服務(wù)工作，不斷提升服務(wù)水平和檔次

（一）優(yōu)化納稅服務(wù)內(nèi)容和形式。一是堅(jiān)持做好*-3納稅服務(wù)熱線的日常管理工作。保證涉稅咨詢、舉報(bào)、投訴、建議等服務(wù)需求的受理、轉(zhuǎn)辦、催辦、回復(fù)的流轉(zhuǎn)順暢。今年上半年*—3納稅服務(wù)熱線共受理咨詢、投訴、舉報(bào)、建議共7617宗，其中咨詢7597宗，投訴3宗，舉報(bào)7宗，全部給予回復(fù)，貫徹了“有問必有答，事事有回復(fù)”的工作原則，繼續(xù)為納稅人提供快捷、方便、高效的服務(wù)平臺(tái)途徑；二是規(guī)范網(wǎng)站管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用。及時(shí)將納稅信息在網(wǎng)站，據(jù)統(tǒng)計(jì)上半年年對(duì)網(wǎng)站欄目更新了600多項(xiàng)內(nèi)容，至今共有8萬多人次訪問，接受網(wǎng)上咨詢601宗，有15萬多份發(fā)票通過網(wǎng)站成功登記參加發(fā)票抽獎(jiǎng)，發(fā)揮了應(yīng)有的宣傳作用；三是堅(jiān)持納稅服務(wù)跟蹤分析制度。每月跟蹤、分析和反饋納稅服務(wù)情況，按時(shí)編發(fā)《納稅服務(wù)通報(bào)》，有效地指導(dǎo)全市地稅納稅服務(wù)工作的開展；四是推廣“同城通辦”業(yè)務(wù)和“稅收服務(wù)超市”，讓更多納稅人體驗(yàn)辦稅便利和快捷，樹立地稅優(yōu)化服務(wù)良好新形象。

（二）優(yōu)化稅法宣傳廣度和深度。一是與國稅局聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開展了“依法誠信納稅、共建小康社會(huì)”的稅法宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。從*市區(qū)、到各縣城、各鎮(zhèn)共設(shè)了20個(gè)宣傳咨詢點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)解答納稅人問題近5000人次。向納稅人派發(fā)宣傳資料2萬多份。二是由*市地稅局、*市團(tuán)委、惠城區(qū)地稅局、惠城區(qū)團(tuán)委、*學(xué)院團(tuán)委聯(lián)合開展大型納稅服務(wù)志愿者宣傳稅法活動(dòng)。活動(dòng)共有100名志愿者參加，志愿者逐街逐戶進(jìn)行房地產(chǎn)稅收政策宣傳，派發(fā)宣傳資料。三是積極推行納稅輔導(dǎo)工作。舉辦房地產(chǎn)等行業(yè)納稅輔導(dǎo)會(huì)，采取“走出去”的方式，接受企業(yè)預(yù)約培訓(xùn)，為納稅人提供全方位的納稅輔導(dǎo)。四是與中國移動(dòng)公司合作，通過手機(jī)短信的形式開展“稅法知識(shí)有獎(jiǎng)問答”，共有6萬人次參與，宣傳效果明顯。五是抓好*-*年度納稅信用等級(jí)評(píng)定暨百強(qiáng)納稅戶評(píng)選工作。對(duì)265戶國稅、地稅部門共管戶、62戶純地稅管理納稅戶共327戶的A級(jí)納稅人和100名*年度百強(qiáng)納稅戶進(jìn)行公告表彰，充分發(fā)揮等級(jí)評(píng)定的社會(huì)效應(yīng)，有效推動(dòng)了依法治稅。六是成功舉辦了兩期發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)。特別是4月份第十七期發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)與市局在宣傳月組織的“稅歲好運(yùn)來”稅收宣傳文藝晚會(huì)結(jié)合，擴(kuò)大發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)的宣傳面。

四、突出抓好信息化建設(shè)，加快稅務(wù)信息化現(xiàn)代化步伐

(一)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，著手建設(shè)ETS電子繳庫項(xiàng)目。市局在組織人員到外地學(xué)習(xí)參觀的基礎(chǔ)上，聯(lián)合銀行、國庫、財(cái)政等制定的*市電子繳庫系統(tǒng)建設(shè)方案。上半年按方案穩(wěn)步實(shí)施，完成了準(zhǔn)備階段和調(diào)研階段?，F(xiàn)在正緊鑼密鼓的開展后三階段的工作，即確定標(biāo)書、項(xiàng)目招標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施階段。實(shí)施ETS電子繳庫系統(tǒng)后，將有效地保障稅款繳庫安全和效率。

(二)積極開發(fā)新一代社保費(fèi)征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)與稅同管。為了解決當(dāng)前社保費(fèi)征收存在的問題，市局設(shè)計(jì)了一套新的征收軟件,新系統(tǒng)在現(xiàn)有征理模式下加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、欠費(fèi)追繳管理、分類管理、征收管理、檔案管理、入庫管理六方面的內(nèi)容，同時(shí)它又能支持社保費(fèi)全責(zé)征收模式。新系統(tǒng)于5月1日開始推廣應(yīng)用，現(xiàn)已覆蓋全部縣區(qū)和建行、農(nóng)行全部網(wǎng)點(diǎn)。從兩個(gè)月的運(yùn)行情況來看，新系統(tǒng)運(yùn)作正常，確實(shí)提高了征收效率、強(qiáng)化了欠費(fèi)管理。

(三)積極推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，升級(jí)、優(yōu)化稅收查詢系統(tǒng)。在‘大集中“上線基礎(chǔ)上，建設(shè)輔助分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅收情況的分析和對(duì)基層所工作情況的分析監(jiān)督。通過整合信息資源，開發(fā)“一戶式”查詢、行業(yè)稅收分析、管理員輔助查詢等功能。拓展與稅收工作有聯(lián)系的政府有關(guān)職能部門的信息共享范圍，實(shí)現(xiàn)征收、管理、稽查之間的信息溝通和資源共享。

(四)積極開發(fā)稅源管理輔助子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅源管理信息化。以稅收管理員平臺(tái)上線為契機(jī)，利用去年稅源普查的成果，并根據(jù)*實(shí)際加以調(diào)整，開發(fā)輔助軟件。目前已經(jīng)完成項(xiàng)目前期調(diào)研工作和需求分析工作。啟動(dòng)新軟件后，將在重點(diǎn)稅源監(jiān)控、項(xiàng)目管理，企業(yè)財(cái)務(wù)信息監(jiān)控上有所突破；全程監(jiān)控納稅人登記、核定、發(fā)票使用、申報(bào)信息，建立納稅人的應(yīng)征、欠稅、征收、減免、入退庫臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)微觀稅源管理。

五、突出抓好稅收征管改革，夯實(shí)征管基礎(chǔ)

(一)穩(wěn)步推行稅收管理員制度，強(qiáng)化稅源管理。一是加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任。在往年落實(shí)稅收管理員制度基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)對(duì)稅收管理員進(jìn)行重新配置，目前全市地稅系統(tǒng)已配置稅收管理員436人，按人員素質(zhì)和特長明確跟蹤納稅戶，實(shí)現(xiàn)“管戶到人、責(zé)任到人”；同時(shí)，結(jié)合稅收管理員平臺(tái)上線，加強(qiáng)培訓(xùn)，明確職責(zé)，并嚴(yán)格考核，促使稅收管理員認(rèn)真認(rèn)真宣傳貫徹稅收法律法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策，了解和掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，提高管理的實(shí)效性。二是積極作好稅收管理員平臺(tái)上線準(zhǔn)備工作。召開管理員平臺(tái)上線動(dòng)員大會(huì)，對(duì)如何做好上線準(zhǔn)備工作進(jìn)行部署；開展稅收管理現(xiàn)狀的調(diào)研，研究本地的管戶情況和分類管理、重點(diǎn)稅源管理的規(guī)則；按時(shí)完成劃分稅收管理員、清理納稅人基本信息、核對(duì)稅種核定資料等各階段的數(shù)據(jù)清理工作，為7月份大亞灣分局試點(diǎn)單位上線，下半年全面上線做好充分準(zhǔn)備。

(二)穩(wěn)步規(guī)范稅務(wù)登記，強(qiáng)化稅收戶籍管理。上半年，全市地稅系統(tǒng)繼續(xù)強(qiáng)化“三漏”清理工作，加強(qiáng)與工商、民政等部門的協(xié)作配合，有效地堵塞了稅收征管漏洞，很好地挖掘潛在稅源，充分發(fā)揮了登記工作的基礎(chǔ)作用。上半年，利用工商部門與大集中數(shù)據(jù)比銷，清出企業(yè)漏登漏管戶1230戶，上半年新開戶4882戶，累計(jì)清理漏登戶2400多戶，處罰稅務(wù)登記違章業(yè)戶600戶，科學(xué)地規(guī)范了稅收登記基礎(chǔ)管理。

(三)穩(wěn)步擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化稅收綜合治理。上半年加強(qiáng)與國稅溝通協(xié)調(diào)，就A級(jí)納稅人和百強(qiáng)納稅人表彰活動(dòng)以及稅收宣傳月活動(dòng)等統(tǒng)一部署和行動(dòng)，落實(shí)和完善聯(lián)席會(huì)議等制度，形成工作合力。同時(shí)，各級(jí)地稅部門繼續(xù)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，加?qiáng)與工商、公安、社保、城建、交通、銀行等部門以及其他行業(yè)主管部門的工作配合，并積極籌備稅收聯(lián)管機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅、開展協(xié)稅護(hù)稅工作，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力。特別是車船稅收，實(shí)施部門聯(lián)管后，上半年完成2,536萬元，增長156.9%。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)征管基礎(chǔ)工作，實(shí)施科學(xué)精細(xì)化管理。一是全力以赴開展好個(gè)人所得稅數(shù)據(jù)錄入工作，優(yōu)化“大集中”數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)個(gè)人所得稅稅源管理和監(jiān)控，為開具個(gè)人所得稅完稅證明工作順利開展創(chuàng)造條件。二是規(guī)范個(gè)體工商戶定期定額核定方法和程序。通過對(duì)具有代表性的不同行業(yè)、地段和規(guī)模的雙定戶進(jìn)行典型調(diào)查，采用主要成本費(fèi)用法或其他合理的方法，結(jié)合行業(yè)整體稅負(fù)測(cè)算確定雙定戶分類核定最低標(biāo)準(zhǔn)，確保稅款足額入庫。三是加強(qiáng)地方稅發(fā)票管理工作。利用“大集中”系統(tǒng)，嚴(yán)格發(fā)票管理，對(duì)地方稅發(fā)票的使用進(jìn)行全面調(diào)研，為推行稅控裝置做好準(zhǔn)備。做好新版全省通用定額發(fā)票的推廣工作，開展企業(yè)冠名發(fā)票的自查清理工作，凈化地方票使用環(huán)境。四是對(duì)集團(tuán)公司稅收管理情況進(jìn)行調(diào)研。重點(diǎn)是對(duì)TCL等集團(tuán)公司日常稅收管理工作的現(xiàn)狀和難點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)和歸納，提出解決問題的意見和建議，為下來進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)管提供依據(jù)。

在圓滿完成稅收工作任務(wù)的時(shí)同，加深了對(duì)稅收工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，主要四個(gè)方面體會(huì)：

(一)做好稅收工作，必須緊密聯(lián)系基層實(shí)際，合理指導(dǎo)基層工作。我們對(duì)稅收任務(wù)進(jìn)行分配和部署，必須加強(qiáng)稅收調(diào)研，與基層實(shí)際相符，工作決策和部署才有生命力。特別是對(duì)稅收收入目標(biāo)的確立必須做到上下口徑統(tǒng)一，絕不能有任何模糊認(rèn)識(shí)。

(二)做好稅收工作，必須掌握好稅收形勢(shì)，合理分析稅源變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收工作復(fù)雜多變，特別是稅源變化，更要求各級(jí)保持清醒頭腦，適時(shí)做好跟蹤分析。在任務(wù)較重的情況下，基層對(duì)稅源變化了解不夠到位，不僅不能科學(xué)合理調(diào)配征管力量，也會(huì)導(dǎo)致部分稅收流失，征管就難以到位。

(三)做好稅收工作，必須有調(diào)查就有研究，合理開展調(diào)研工作。由于對(duì)調(diào)查研究重要性認(rèn)識(shí)不夠，容易在調(diào)研時(shí)，只是簡(jiǎn)單程序化地去開展調(diào)查工作，忽視調(diào)查后的研究工作，缺乏對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行不斷深入研究，沒有根據(jù)實(shí)際工作情況考慮解決問題的對(duì)策和方法，導(dǎo)致工作缺乏主動(dòng)性和前瞻性,不能為領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)當(dāng)好參謀和助手。