導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國政權(quán)運(yùn)作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會(huì)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；培育各類民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社會(huì)自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革幾年來的接連開展，對(duì)于增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財(cái)政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財(cái)政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政真正意義上的公共財(cái)政很弱。

從全國大范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。非凡是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。

2.“權(quán)限”內(nèi)外交困。

伴隨財(cái)政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)必然的趨勢；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注重力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對(duì)權(quán)限矛盾：客觀要求“削權(quán)”與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾。

第二對(duì)矛盾是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然治理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實(shí)治理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而經(jīng)常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。

3.職能出現(xiàn)“真空”。

稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場化治理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注重力集中到工作上來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在思想上有了不同程度的動(dòng)搖，導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)，正常工作無心抓，碰到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。

（一）主要思想問題

應(yīng)當(dāng)說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.對(duì)改革工作不滿。

一是認(rèn)為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進(jìn)作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會(huì)失效，也會(huì)讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對(duì)工作失去信心，喪失動(dòng)力。

二是認(rèn)為改革不公平。非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級(jí)干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之?dāng)?shù)卻進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，不再參與機(jī)關(guān)干部的競崗競職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對(duì)這種危險(xiǎn)。

三是認(rèn)為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測評(píng)等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對(duì)于干部的實(shí)際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個(gè)在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評(píng)成績不佳而名落孫山，但事實(shí)上該同事的工作能力非常強(qiáng)，品行也不錯(cuò)，其直接領(lǐng)導(dǎo)也很賞識(shí)，只是由于未能得到廣泛認(rèn)可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機(jī)制，在一定程度上誤導(dǎo)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。

最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也已過去半年時(shí)間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改革的種種擔(dān)憂還沒有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。

2.對(duì)工資福利待遇不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼只能存在于帳面上，根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也得不到分文的補(bǔ)償；而那些應(yīng)該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)?，除去個(gè)人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學(xué)、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時(shí)候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的迷惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。

在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實(shí)不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當(dāng)渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗?fù)损B(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實(shí)現(xiàn)“減人、減支”的改革目標(biāo)。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對(duì)當(dāng)前工作的厭倦情緒。

3.對(duì)工作無所謂。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學(xué)習(xí)、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。

一是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待工作不求有功，但求無過，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風(fēng)”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設(shè)法請調(diào)進(jìn)城。

二是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)也常受此影響而難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無望，對(duì)政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個(gè)人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動(dòng)力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑愛好辦事”，碰到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴(yán)重，工作自然也無法做細(xì)、做扎實(shí)。

在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動(dòng)進(jìn)村入戶搞調(diào)查研究，主動(dòng)了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調(diào)查等同于“鬼子進(jìn)村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項(xiàng)工作拋于腦后。碰到一些重大任務(wù)，或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村工作有具體要求時(shí)，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。

三是開拓創(chuàng)新意識(shí)不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會(huì)不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽上級(jí)要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識(shí)，工作上無創(chuàng)新精神，工作計(jì)劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長，動(dòng)不動(dòng)就擺“老資格”，因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。

4.對(duì)人民群眾不親。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對(duì)象是農(nóng)民，只有在思想意識(shí)上將群眾認(rèn)定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務(wù)。但是，在對(duì)待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對(duì)下訪談心為群眾辦實(shí)事熟悉不足：

一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當(dāng)作任務(wù)來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。

二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認(rèn)為我國有長期的封建社會(huì)歷史，農(nóng)民階層長期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進(jìn)尺。

三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡單，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場經(jīng)濟(jì)的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實(shí)惠。個(gè)別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹立自己的威信、撈取個(gè)人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所有工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動(dòng)而實(shí)效不大。

（二）產(chǎn)生的后果

1.組織紀(jì)律渙散。

農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會(huì)分散他們的注重力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不專心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀(jì)律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負(fù)面形象，也必然嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

2.矛盾積壓難解。

現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴(yán)重形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會(huì)平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向，“事不關(guān)己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問題由于得不到及時(shí)的解決而長期積壓，進(jìn)一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。

3.工作難如人意。

在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動(dòng)，對(duì)工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求較好的個(gè)人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應(yīng)付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費(fèi)勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓(xùn)導(dǎo)”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅(jiān)持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿足呢？

4.基層形象丑化。

近些年來，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)和大眾傳媒的強(qiáng)勢介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但是，我們也可以很切實(shí)地體會(huì)到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來的信息還是負(fù)面居多；非凡是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、急躁、淺薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動(dòng)下的新聞炒作及個(gè)人成見有相當(dāng)關(guān)系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時(shí)宜、不合身份特征的思想和行為。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度警覺和深刻反思。

三、解決問題的思路和措施

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學(xué)的聰明和務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化治理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。

1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

思想問題重在預(yù)防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打“預(yù)防針”。目前，保持黨員先進(jìn)性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)的活動(dòng)剛剛開始，我們一定要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，非凡是對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。

二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)瞬息萬變的社會(huì)發(fā)展形勢，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務(wù)，就必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的近期安排和長遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來，幫助他們樹立起將學(xué)習(xí)當(dāng)工作，將學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任，將學(xué)習(xí)當(dāng)成日常生活不可缺少的一部分的學(xué)習(xí)理念。

三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想熟悉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個(gè)熟悉問題，包括對(duì)黨的熟悉，對(duì)群眾的熟悉，對(duì)自身工作和責(zé)任的熟悉。只有端正了熟悉，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過大力開展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。

2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督治理工作。

教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，雖然能使有責(zé)任心的干部能安心工作，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這絕不是萬能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都有其與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的特點(diǎn)。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進(jìn)一步升級(jí)的強(qiáng)有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀(jì)案件方面有所作為，但對(duì)于干部們的思想問題，非凡是一些尚未造成明顯嚴(yán)重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要治理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督治理還存在漏洞，還有待進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督還需非凡注重提高其針對(duì)性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上真正與上級(jí)黨委保持高度一致，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線，在“四個(gè)多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)治理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，通過一系列干部監(jiān)督治理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督治理。積極試行干部任前公示制、離任審計(jì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿足的領(lǐng)導(dǎo)干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個(gè)工作作風(fēng)問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成治理的長效機(jī)制。

3.保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)治理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著手：

一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對(duì)于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對(duì)無法和那些從事工商業(yè)乃至外出務(wù)工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對(duì)于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)狀況又難以對(duì)此作出彌補(bǔ)，這就使他們原本就不平衡的心態(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。

二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個(gè)重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進(jìn)一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴(yán)格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對(duì)個(gè)別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個(gè)別人的投機(jī)取巧行為受到挫傷。

三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難。我們不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的治理，以換取心理上的平衡，而應(yīng)通過正面引導(dǎo)，以人性化的治理來調(diào)動(dòng)他們的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實(shí)際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長等實(shí)際困難和問題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在財(cái)政“口糧”補(bǔ)助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的暖和，他們就會(huì)振奮精神，集中精力干好工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。

“交流”包含兩個(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。

每個(gè)人的家庭背景、教育程度、人生價(jià)值觀、目標(biāo)、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、價(jià)值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進(jìn)行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作了解不透，工作的主動(dòng)性和積極性自然也不高。

再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)榫烤怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。非凡是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部經(jīng)常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。

5.制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過。

首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要果斷克服“論資排隊(duì)”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對(duì)于沒有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有期限地采取見習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。

其次，從“財(cái)”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財(cái)政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜。從目前看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)收入都是用來“養(yǎng)人”，其結(jié)果是人“養(yǎng)”不好，建設(shè)發(fā)展不起來。這個(gè)問題是一個(gè)很難回避的現(xiàn)實(shí)矛盾，而且“養(yǎng)人”和建設(shè)兩頭都是軟不得的問題?？h級(jí)財(cái)政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi)，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。二是在稅收分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)稅又在逐步取消的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數(shù)。因此，在一些稅收政策上，應(yīng)采取積極扶持的辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成合適的比例。同時(shí)，還要采取積極寬松的鼓勵(lì)政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開辟稅源或擴(kuò)大增收，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、營業(yè)稅、增值稅、所得稅和城市建設(shè)附加稅等，以既得利益來調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)稅收征管的積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是積極為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系出謀劃策。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的數(shù)額較大，成因也很復(fù)雜，在債務(wù)化解工作中必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的集體資產(chǎn)處理權(quán)，政法部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種法律服務(wù)。

篇2

實(shí)行包村寄宿制度的成功實(shí)踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村寄宿，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村劃分為幾個(gè)工作片，以片為單位設(shè)立寄宿點(diǎn)，機(jī)關(guān)干部分到各片包村，自帶行李炊具，自辦伙食，吃住在點(diǎn)上，幫助村里抓發(fā)展、強(qiáng)班子、辦實(shí)事、解難題。昌邑市建立這一制度，主要有三方面考慮：一是構(gòu)建和諧農(nóng)村提出的新要求。近年來，該市農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展較快，發(fā)生了深刻變化，但仍面臨諸多不容忽視的問題。農(nóng)民適應(yīng)市場能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、銷售難，20*年人均純收入只有4568元；農(nóng)民法制意識(shí)淡漠，不懂法、不學(xué)法的現(xiàn)象比較普遍，家族矛盾、宗派斗爭在一些村不同程度地存在，不穩(wěn)定的隱患相對(duì)突出；個(gè)別村封建迷信、打牌賭博有所抬頭，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。解決這些問題，迫切要求各級(jí)干部沉到底，加強(qiáng)調(diào)查研究，拿出有針對(duì)性的對(duì)策措施。二是提高基層干部執(zhí)政能力的新要求。市委在大量的調(diào)查中，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題，一個(gè)重要原因是干部脫離群眾、脫離實(shí)際，對(duì)群眾想什么、盼什么、需要什么，心中無數(shù)，把握不準(zhǔn)。用群眾的話說，現(xiàn)在的干部“下鄉(xiāng)摩托一陣煙，村委轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)又一天，閑時(shí)還見人下鄉(xiāng)，忙時(shí)什么幫不上”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說到底是對(duì)工作缺乏責(zé)任心，對(duì)群眾缺乏感情的表現(xiàn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系，提高服務(wù)群眾的能力和本領(lǐng)，非常重要和緊迫。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)方式的新要求。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催收催種、收費(fèi)收稅的繁重任務(wù)中解脫出來，工作量減輕了，由此產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與農(nóng)民利益分配之間的矛盾也隨之化解。如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)由過去的管理型向服務(wù)型、行政型向民主型、憑經(jīng)驗(yàn)辦事型向依法辦事型的轉(zhuǎn)變，這是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。基于以上原因，該市在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把包村寄宿作為解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要措施來抓，明確提出將包村寄宿點(diǎn)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)處理、黨建工作聯(lián)絡(luò)、困難援助幫扶、文明創(chuàng)建指導(dǎo)“五個(gè)中心”。這一制度實(shí)行以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心用在基層，勁使在基層，工作做在基層，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

——把寄宿點(diǎn)辦成經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是和諧的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧農(nóng)村，最根本的是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。包村干部把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，協(xié)助村班子理清發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，搞活市場流通，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來，共為群眾提供致富信息1萬多條，幫助協(xié)調(diào)資金5200多萬元，新上致富項(xiàng)目720多個(gè)。石埠鎮(zhèn)西郭村年產(chǎn)土豆、西瓜370萬公斤，是當(dāng)?shù)氐墓喜松a(chǎn)專業(yè)村，但銷售一直是難題。包村干部徐兆國了解情況后，協(xié)同村干部多方籌資160萬元，建起了一處農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，不僅可以消化全鎮(zhèn)的4萬畝土豆和西瓜，而且每年為西郭村增加集體收入30多萬元。

——把寄宿點(diǎn)辦成矛盾協(xié)調(diào)處理中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和重要保證。包村干部始終把化解矛盾，排除不和諧因素作為重要工作來抓。向群眾鄭重承諾：有理到這里講，有話到這里說，有矛盾糾紛到這里解決。他們?nèi)耸忠槐尽睹袂槿沼洝罚ㄟ^上門訪談、個(gè)別約談、集中座談等方式，隨時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)向。對(duì)群眾反映的問題，不回避，不推諉，及時(shí)妥善地予以處理，做到了“小事不出村，大事不出片，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，包村干部共走訪群眾2.2萬戶，接待來訪1200多人次，排查問題620多個(gè)，調(diào)處矛盾糾紛2300多起。飲馬鎮(zhèn)前趕村部分村民與相鄰鐵礦發(fā)生沖突，20多名村民開著三輪車圍堵企業(yè)，駐村干部及時(shí)趕到現(xiàn)場控制局面，連夜走訪重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人，靠上做工作，消除了矛盾，理順了村與企業(yè)的關(guān)系。截止8月底，全市農(nóng)村量比去年同期下降了23%，未出現(xiàn)一起越級(jí)去省進(jìn)京集體上訪事件。

——把寄宿點(diǎn)辦成黨建工作聯(lián)系中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供組織保證。包村干部按照“指導(dǎo)不指令、參與不干預(yù)、幫辦不包辦、建議不拍板”的原則，指導(dǎo)村班子開展工作。參加所包村“”活動(dòng)，每季度與村干部和黨員談心一次，指出不足，督促改正。協(xié)助抓好各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，村級(jí)支出必須經(jīng)寄宿點(diǎn)負(fù)責(zé)人把關(guān)簽字后方能審計(jì)入賬。對(duì)班子較弱、矛盾糾紛較多的村，安排得力人員靠上，重點(diǎn)調(diào)度，分類施治。今年初全市確定的97個(gè)相對(duì)后進(jìn)村中，目前已有52個(gè)發(fā)生明顯變化，其中12個(gè)躍入先進(jìn)行列，年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村比去年減少了36個(gè)。

——把寄宿點(diǎn)辦成困難援助幫扶中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村營造良好社會(huì)環(huán)境。保證群眾安居樂業(yè)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基本要求。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，真心實(shí)意為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。今年以來，全市駐村干部千方百計(jì)協(xié)調(diào)資金，幫助26個(gè)村新裝了自來水，為42個(gè)村安裝了有線電視，新建幼兒園11處，修街路192條8.7萬米，為困難戶和貧困學(xué)生捐款捐物30多萬元。東堤、古河、道口、候坡是圍子鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的4個(gè)村，由于地下水含氟超標(biāo)，群眾用水全靠到外村去拉。今年春天，包村干部多方聯(lián)系，發(fā)動(dòng)黨員干部捐款，籌資4萬多元，安裝自來水，解決了1400多人的吃水問題。

——把寄宿點(diǎn)辦成文明創(chuàng)建指導(dǎo)中心，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供精神支撐。構(gòu)建和諧農(nóng)村，從根本上講，取決于農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。駐村干部指導(dǎo)開展“文明村莊”、“十星文明戶”、“五好家庭”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)群眾的文明、誠信教育，形成健康向上的村風(fēng)民風(fēng)。目前已有220個(gè)村被評(píng)為出文明村、9800多戶成為十星級(jí)文明戶。大力開展科技培訓(xùn)，采取“走出去、請進(jìn)來”、組織收看遠(yuǎn)程教育科技知識(shí)講座等形式，提高群眾的文化素養(yǎng)和致富本領(lǐng)。今年先后組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習(xí)2200多人次，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能培訓(xùn)班130多個(gè)。加強(qiáng)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，新建、改造文化大院211個(gè)，用群眾喜聞樂見的形式，開展健康有益的娛樂活動(dòng)。目前，全市共成立秧歌隊(duì)、京劇和呂劇小樂團(tuán)等村級(jí)文娛組織920多個(gè)。

實(shí)行包村寄宿制度的主要做法

為確保包村干部駐得下、靠得上、干得好，增強(qiáng)包村寄宿工作實(shí)效，該市具體抓了四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）配強(qiáng)力量。采取“兵推將、將選兵”的辦法，優(yōu)化組合，每個(gè)寄宿點(diǎn)都安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，并根據(jù)各工作片、村的實(shí)際情況，配備4—8名群眾威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的干部，真正把精兵強(qiáng)將推到一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)直各部門成立聯(lián)動(dòng)組織，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、包村寄宿點(diǎn)分工負(fù)責(zé)、包村干部具體執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所配套聯(lián)動(dòng)的“四位一體”工作體系。目前，全市共設(shè)立寄宿點(diǎn)75個(gè)，駐村干部479名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的70%以上。其中，正科級(jí)干部22名，副科級(jí)干部217名。

（二）明確職責(zé)。駐村干部要履行好“六為民”職責(zé)：一是宣傳政策便民。通過多種形式宣傳黨的方針政策和黨委、政府的重大決策，便于群眾監(jiān)督，保證各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)到基層；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)富民。幫助所包村找準(zhǔn)發(fā)展路子，提供信息、資金、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科技致富；三是維護(hù)穩(wěn)定安民。及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，理順群眾情緒，杜絕惡性突發(fā)事件；四是建強(qiáng)班子帶民。狠抓后進(jìn)村班子整頓，抓好民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的落實(shí)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力；五是真心實(shí)意助民。關(guān)心弱勢群體，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難；六是崇尚文明引民。組織開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，用和美、誠信、友愛引導(dǎo)群眾，創(chuàng)造和諧寬容的社會(huì)環(huán)境。

（三）嚴(yán)格管理。建立健全了六項(xiàng)工作制度：一是日常管理制度。規(guī)定包村干部每周駐村時(shí)間不得少于4天，駐村期間一律吃住在點(diǎn)上，不得擅自離崗。二是工作展現(xiàn)制度。包村干部人手一本《民情日記》，隨時(shí)記錄走訪群眾、接待群眾、處理問題等工作進(jìn)展情況。三是廉潔自律制度。要求駐村干部做到“八個(gè)不準(zhǔn)”，如不準(zhǔn)到村干部或村民家中吃喝；不準(zhǔn)收受或低價(jià)購買農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品；不準(zhǔn)雇用或接受村里委派的炊事員等服務(wù)人員。四是考核獎(jiǎng)懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，將駐村干部職責(zé)任務(wù)一一量化，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，每年考核兩次，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果作為干部使用和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。五是評(píng)議制度。改變過去由“干部考核干部”的辦法，把群眾是否滿意作為考評(píng)標(biāo)尺，定期組織農(nóng)村干部群眾對(duì)駐村干部逐人進(jìn)行評(píng)議。六是督查制度。市鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立督查組，采取明查暗訪等多種形式，不定期進(jìn)行督查，并通報(bào)檢查情況。

（四）真情關(guān)懷。對(duì)駐村干部既嚴(yán)格管理，又體貼關(guān)懷。一是生活上關(guān)心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，配備了床鋪、蚊帳、爐灶、電視等生活用品，市里為寄宿點(diǎn)配備了冰箱。二是工作上支持。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開手腳干，對(duì)有膽識(shí)、有才華，但由于某種原因受打擊報(bào)復(fù)的干部，態(tài)度鮮明地給予保護(hù)。對(duì)工作中出了毛病、走了彎路的干部，及時(shí)幫助他們總結(jié)教訓(xùn)，區(qū)別情況妥善解決。三是政治上激勵(lì)。對(duì)有2年以上包村寄宿經(jīng)歷、成績突出、群眾公認(rèn)的干部，優(yōu)先提拔重用。

實(shí)行包村寄宿制度的幾點(diǎn)啟示：

實(shí)行“包村寄宿”制度，為推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)開辟了新途徑，也給我們開展農(nóng)村工作提供了有益的啟示。

篇3

根據(jù)彝普發(fā)〔〕2號(hào)文件精神和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)民的法律意識(shí)，教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，我局制訂了“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“弘揚(yáng)法治精神，普及法律知識(shí)，共建和諧社會(huì)”為主題．落實(shí)“五五”普法規(guī)劃和人大常委會(huì)決議，大力開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾依法管理、依法辦事，不斷提高農(nóng)村法治化管理水平，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，使各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)一步增強(qiáng)憲法和法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)；牢固樹立依法管理、誠信守法、依法辦事、依法維權(quán)的觀念；努力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的好形勢，為全面推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程和建設(shè)和諧濉溪奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、任務(wù)內(nèi)容

“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”要求鄉(xiāng)村干部每年的法制教育集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不少于2天，以會(huì)代訓(xùn)不少于7天。其他村民不少于1天。鄉(xiāng)村干部和村民法制教育學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計(jì)劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)。主要參考資料為《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》。

四、方法措施

(一)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”干部(黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì))、鄉(xiāng)村教師的法律知識(shí)培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、兩委干部、鄉(xiāng)村教師是“五五”普法規(guī)劃確定的重點(diǎn)普法對(duì)象。要對(duì)“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師普遍進(jìn)行學(xué)習(xí)法律知識(shí)輪訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)和自學(xué)等方式，進(jìn)一步提高“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師的法律素質(zhì)和法制宣講能力。

（二)舉辦農(nóng)村法律大集，開展法律宣傳活動(dòng)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日主辦一次法律大集活動(dòng)，由縣普法領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，抽調(diào)相關(guān)的單位和人員，組成新農(nóng)村法制宣傳教育宣講團(tuán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定固定地點(diǎn)，舉辦法律服務(wù)大集活動(dòng)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托司法所建立法律知識(shí)宣傳服務(wù)平臺(tái)。村建立法律知識(shí)宣傳服務(wù)組，由黨支部書記任組長，選2名有威信、有文化、有法律知識(shí)和宣傳能力的教師或村民擔(dān)任法制宣傳員，具體負(fù)責(zé)法律知識(shí)的宣傳和村民法律知識(shí)的咨詢與解答工作。

(四)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育。以基層司法所為法制宣傳教育陣地，開展好新農(nóng)村法制宣傳教育工作，把進(jìn)城務(wù)工人員作為鄉(xiāng)村法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象之一。對(duì)外出打工的農(nóng)民，在他們出村前要組織他們集中學(xué)習(xí)憲法所規(guī)定的公民應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，明確外出打工遇到問題時(shí)如何通過法律渠道解決問題的辦法和途徑，學(xué)會(huì)如何依法維護(hù)自身的權(quán)利。

(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作，帶動(dòng)鄉(xiāng)村普法對(duì)象認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。以農(nóng)村學(xué)校為法制宣傳教育陣地．充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師普法骨干作用。要充分發(fā)揮中小學(xué)政治課、法制課的作用。實(shí)現(xiàn)一個(gè)小學(xué)帶動(dòng)一個(gè)村，一個(gè)中學(xué)帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)的法制宣傳效果。

五、具體要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重要性與必要性。增強(qiáng)責(zé)任感與使命感。要把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”作為“五五”普法活動(dòng)的重要載體，將其擺上重要日程，給予必要的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作。

(二)制定計(jì)劃和制度，抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本級(jí)規(guī)劃的制定工作，做好實(shí)施規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要結(jié)合實(shí)際，制定“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”具體實(shí)施方案、細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)和措施。要健全完善法制宣傳教育工作責(zé)任制，做到有部署、有檢查。

篇4

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我黨執(zhí)政之本和一貫立場。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，具有最廣泛的創(chuàng)造性，最了解自己的情況，讓他們參與決策，決策信息就更加充分，決策就更加符合實(shí)際。作為一個(gè)村干部，肯定要面臨著一些有關(guān)村級(jí)發(fā)展的決策問題，掌握科學(xué)的決策方法非常重要。首先，掌握政策后再?zèng)Q策。農(nóng)村政策是農(nóng)村工作的行動(dòng)指南，農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，掌握其精神實(shí)質(zhì)。要采用各種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，使農(nóng)民群眾對(duì)黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運(yùn)用。當(dāng)前，我們要自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)。其次，結(jié)合實(shí)際后再?zèng)Q策。黨的政策是指導(dǎo)全國的，具有高度的概括性?？h的實(shí)施意見是指導(dǎo)全縣的，也具有相對(duì)的概括性，不一定有解決某個(gè)具體問題的現(xiàn)成答案。這就要求農(nóng)村基層干部必須全面掌握當(dāng)?shù)貙?shí)際，要在“上情與下情、社情與民意”的結(jié)合上下功夫，切不可不動(dòng)腦筋，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、村的條件，照搬政策條文。再次，發(fā)揚(yáng)民主后再?zèng)Q策。村一級(jí)要積極推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。事關(guān)群眾的事情，要與群眾商量著辦，把好事辦好，讓群眾滿意，村里的大事，要經(jīng)過村民代表會(huì)議來確定，來表決。如果開會(huì)決策時(shí)，沒有人提相反意見，出現(xiàn)“鴉雀無聲”或者“眾口一詞”，說明大家可能對(duì)決策問題不了解，提不出相反意見；或認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不可能采納自己的意見，不愿發(fā)表相反意見；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見。遇到這種情況，最好是把這個(gè)問題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

“依法”是與“人治”相對(duì)的一個(gè)概念。農(nóng)村工作的特點(diǎn)是“上面千條線、下面一把抓”。各項(xiàng)行政經(jīng)濟(jì)工作都要靠鄉(xiāng)村兩級(jí)基層組織來落實(shí)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、計(jì)劃生育和社會(huì)治安等工作，其工作落腳點(diǎn)都在基層組織。在國家法律體系不斷完善的今天，每項(xiàng)工作都有國家法律法規(guī)來規(guī)范。因此，就要求我們做到三點(diǎn)：一要宣傳好法律，不斷增強(qiáng)群眾的法律觀念，讓群眾自覺遵規(guī)守法；二要依法思考問題，我們善于依照有關(guān)專門法律來思考每一個(gè)具體問題，必須十分明白它適用什么法律，應(yīng)由哪個(gè)部門處理；三要把握法律講求原則，做好農(nóng)村工作，既需要學(xué)法、懂法，把黨的政策交給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，同時(shí)，又要求我們講原則，講立場，不回避矛盾，敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭。因此我們必須始終把握法律、講求原則，動(dòng)之以情，曉之以理，“有理、有利、有節(jié)”地處理問題；四要依法處理問題，每一個(gè)具體的違法案件都必須交給有關(guān)行政主管部門依法處理，只有這樣，我們才能不越位、不越權(quán)、不違法，才能不會(huì)成為行政訴訟案的被告。

在農(nóng)村，面對(duì)的是個(gè)熟人社會(huì)，群眾往往重感情、看面子，有時(shí)一句暖心的話語，一個(gè)同情的招呼，一個(gè)撫慰的微笑，就能促使矛盾化解。俗話說：黃金有價(jià)，情意無價(jià)就是這個(gè)理。因此，在接待群眾上要做到“五心”即：熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細(xì)心解釋，盡心疏導(dǎo)，要從細(xì)微之處用虔誠和真情感動(dòng)他們，通過心與心的交流和溝通，拉近與他們距離，真正了解當(dāng)事人的真實(shí)想法和矛盾的實(shí)質(zhì)，找出問題癥結(jié)及解決問題的最佳辦法，消除當(dāng)事人之間隔閡。如果能從感情入手，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人認(rèn)識(shí)客觀事物的主觀能動(dòng)性，就能使他們更為愉快地接受新生事物，更好地執(zhí)行上級(jí)的決策，減少工作的阻力和失誤。在基層，在村一級(jí)，面對(duì)老百姓，往往“以情動(dòng)人”比“以理服人”更湊效。老百姓有時(shí)候很注重感情，你講一些大道理，他聽不進(jìn)去，但是你要是做一兩件看得見的好事情，你用真情來對(duì)待他，結(jié)果迥乎不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老觀念，同農(nóng)民群眾打交道的老方法，政策意識(shí)淡薄，群眾觀念弱化，工作方法簡單，不但傷害了群眾感情，引起了群眾不滿，造成了干群緊張，而且也嚴(yán)重影響了黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的順利貫徹落實(shí)。我們必須改變過去命令的方法，主動(dòng)幫助他解決問題和遇到的困難，就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

村干部的形象是日積月累起來的，不是靠一紙任命和一場選舉就有威信，也不是靠權(quán)力、靠威力就服你，而是靠服務(wù)、靠辦實(shí)事、靠勤、靠廉，才能信任你，才有親和力。古人訓(xùn)導(dǎo)我們：“公生明廉生威”、“其身正不令而行”。一個(gè)班子不管人多人少，職務(wù)是高是低，作為“村官”，把握著前進(jìn)的方向和發(fā)展的節(jié)奏。能否樹立正氣，事關(guān)一個(gè)村的穩(wěn)定與發(fā)展。要在一個(gè)團(tuán)隊(duì)樹立正氣，必須做到以下幾個(gè)方面：一是要敢于喊響“向我看齊”，做到正人先正已，這是當(dāng)好村官，服務(wù)群眾的重要條件。二是無論任何職何地，都要以黨的事業(yè)為重，以富一方百姓為已任，艱苦創(chuàng)業(yè)，這樣才能業(yè)有所成。三是要持高度的警覺，與人不能有親疏之分。如果拉幫結(jié)派，必然助長不正風(fēng)氣。要以事業(yè)看人，以人品看人，以實(shí)績看人。平時(shí)要做學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)的表率，處處以身作則，使兩委班子同心協(xié)力，分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，確保一個(gè)聲音喊到底。四是端正思想品行，將人格力量融入到新農(nóng)村建設(shè)中，起到無形的感召作用。我們要帶頭學(xué)云龍、吳仁寶同志的精神，不怨天尤人，不居功自傲，吃得了苦，吃得了虧，樹立戰(zhàn)勝困難、開拓進(jìn)取的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)向上的精神面貌。只要我們帶著責(zé)任、帶著感情去工作，就會(huì)鼓舞干部群眾的士氣，凝聚全村男女老少的人心，點(diǎn)燃起大家的信念之火和希望之光，就會(huì)從容面對(duì)困難，把壓力變成動(dòng)力，形成萬眾一心迎難而上促發(fā)展的態(tài)勢，引領(lǐng)全村群眾走富民強(qiáng)村之路。

思想是行動(dòng)的指南，只有讓群眾從思想上認(rèn)同上級(jí)決策，他們的行動(dòng)才會(huì)統(tǒng)一到上級(jí)要求上來。現(xiàn)在，我們不能任何事情都搞行政命令。而是要通過耐心細(xì)致的思想工作，把上級(jí)組織的指示傳達(dá)給群眾，讓群眾接受，讓群眾實(shí)施。如你在引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)搞行政命令，群眾就可告你侵犯經(jīng)營自。怎么去解決這個(gè)問題呢，我覺得要研究群眾心理，多做思想引導(dǎo)工作特別是通過一些有影響力大的人去做思想工作，能收到事半功倍的效果。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一方，關(guān)鍵是要改進(jìn)工作方法。首先，要相信多數(shù)群眾的覺悟。只有從思想認(rèn)識(shí)上充分信任群眾、尊重群眾，對(duì)他們以誠相見、以禮相待，我們的工作才能順利開展。其次，要堅(jiān)持以說服疏導(dǎo)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的工作是將上級(jí)的政策措施轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)際行動(dòng)，而一些農(nóng)民由于認(rèn)識(shí)上的局限，可能暫時(shí)不能理解，不能接受，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能急于求成，要舍得花一定的時(shí)間和精力，通過說理教育、正面引導(dǎo)，打消群眾的顧慮，使群眾自覺配合政府的工作。第三，要反復(fù)做好解釋工作。農(nóng)民群眾的素質(zhì)是參差不齊的，他們往往看重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)觀點(diǎn)。面對(duì)這些群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要耐心地反復(fù)做工作，力爭人人理解，事事支持。

矛盾既具有特殊性，也具有普遍性。對(duì)同類事物的研究，我們可以采用樹立典型的方法，重點(diǎn)研究其中的某個(gè)部分，掌握其普遍規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)榜樣，進(jìn)而推動(dòng)整體工作?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，人們對(duì)形象化的、具體事物的接受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)抽象的、概括的事物，農(nóng)民這個(gè)群體更是如此。這就要求我們要注重對(duì)典型的樹立宣傳、示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾接受典型身上所體現(xiàn)出來的精神和價(jià)值觀，從而起到典型引路的作用。一是要發(fā)現(xiàn)典型。在農(nóng)村改革、發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，也涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型。要有典型意識(shí)，及時(shí)深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型。二是充分運(yùn)用典型示范。農(nóng)民是最講實(shí)際的，當(dāng)他們親眼看到典型所取得的實(shí)際效果，親身感受到典型所帶來的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，就會(huì)積極主動(dòng)地看著學(xué)、跟著干。三是要充分發(fā)揮典型的骨干作用。讓他們在傳播信息技術(shù)、解放群眾思想、支持公益建設(shè)方面發(fā)揮作用。四是克難點(diǎn)、破重點(diǎn)，推動(dòng)全面的方法。村一級(jí)是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)，村兩委肩負(fù)的責(zé)任十分重大。要當(dāng)好一名組織信賴、工作稱職、群眾擁護(hù)的“村官”，除了應(yīng)具備良好的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、注意研究掌握基層工作的特點(diǎn)和規(guī)律外，更重要的是要爭當(dāng)群眾的貼心人，傾情傾力為群眾辦實(shí)事、做好事，認(rèn)真有效地解決好突出問題。有些工作之所會(huì)亂，關(guān)鍵是是出現(xiàn)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題得不到及時(shí)和徹底解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要十分重視通過典型示范來引導(dǎo)農(nóng)民正確選擇自己的行為。一是要發(fā)現(xiàn)典型人物。在農(nóng)村改革、發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，也涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型。二是要廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。采取各種措施和途徑，廣泛宣傳典型的做法、經(jīng)驗(yàn)、效果，使農(nóng)民群眾充分了解典型、認(rèn)同典型、學(xué)習(xí)典型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我們工作的內(nèi)容，管理和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的兩種形式。一要爭做模范服務(wù)型干部。當(dāng)前，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化，群眾最盼望的是服務(wù)型干部，希望干部少指揮，多指導(dǎo)，少伸手，多給予，真心實(shí)意地為他們提供有效的服務(wù)，為他們進(jìn)入市場鋪路搭橋。二要善于做好市場信息服務(wù)，利用大家的見識(shí)多、懂電腦、關(guān)系廣的優(yōu)點(diǎn)，給農(nóng)民的發(fā)展項(xiàng)目搜集市場信息，搭設(shè)產(chǎn)品銷售渠道，當(dāng)好參謀、幫助農(nóng)民減少項(xiàng)目發(fā)展的盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)。三要善于做好技術(shù)和法律服務(wù)。幫助群眾解決一些農(nóng)技、法律等方面的問題，利用各種形式把致富的實(shí)用技術(shù)傳授給農(nóng)民，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。

篇5

為加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉，區(qū)委決定從區(qū)直部門公開選拔一批優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，這是區(qū)委創(chuàng)新干部培養(yǎng)選拔任用理念，推行火線練兵、一線選拔新舉措，切實(shí)提高年輕干部綜合能力的一個(gè)重要途徑。經(jīng)過公開報(bào)名、筆試、面試和能力測試，有20名同志脫穎而出，經(jīng)組織考察，區(qū)委決定任用，今天，你們將奔赴新的工作崗位，開始為期一年的掛職鍛煉，借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確掛職工作的重要意義

這次公開選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，是推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的客觀需要；也是培養(yǎng)高素質(zhì)人才，增強(qiáng)綜合競爭力的迫切需要；更是提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，早日實(shí)現(xiàn)我區(qū)突破發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略需要。掛職鍛煉為期一年，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體建設(shè)來講時(shí)間很短，但是對(duì)一個(gè)年輕干部的培養(yǎng)成長來講卻很關(guān)鍵。要把這次掛職鍛煉工作做好，把年輕干部培養(yǎng)好，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

首先，從選派的單位來看。由于這次選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的干部大多是各單位的青年才俊，是經(jīng)過多年培養(yǎng)的業(yè)務(wù)骨干，大多已獨(dú)擋一面，挑起大梁。所以各單位雖然對(duì)這次選派工作都很支持，積極向上推薦，但在思想深處，總覺得把這樣的好苗子派出去對(duì)本單位是損失，有點(diǎn)舍不得。也有少數(shù)選派單位認(rèn)為掛職干部是“嫁出去的女兒潑出去的水”，跟本單位沒有什么關(guān)系了，再也用不著管，或者說是想管也管不到了。關(guān)于這個(gè)問題，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這次掛職干部除組織關(guān)系轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，工資關(guān)系、身份性質(zhì)、福利待遇仍在原單位，一律不變。在今后的一年里，掛職干部仍是機(jī)關(guān)工作人員，各單位必須承擔(dān)應(yīng)盡的領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)、管理義務(wù)和教育義務(wù)，配合組織部門和掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好年輕干部的培養(yǎng)鍛煉工作。同時(shí)，我也希望選派單位能夠從全區(qū)大局出發(fā)，摒棄人才是部門所有的狹隘觀念，從人才是社會(huì)共有資源的高度來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作。年輕干部經(jīng)過掛職鍛煉，會(huì)全面了解機(jī)關(guān)和基層工作，整體素質(zhì)和綜合能力也將得到提高，即使將來回機(jī)關(guān)工作，也能作出更大貢獻(xiàn)。

其次，從掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看。把這次掛職工作做好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用至關(guān)重要。應(yīng)該說，我區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)年輕干部的到來是熱情歡迎、虛位以待的，但也有少數(shù)同志認(rèn)為本鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已滿，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，沒有合適的崗位安排，掛職干部根本無職可掛；也有同志認(rèn)為，掛職干部一掛就生根，一年期滿之后大多要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地提拔，這樣可能會(huì)使本地人才的使用受阻，會(huì)打擊本地人才的積極性，影響本地人才的上進(jìn)心。這種認(rèn)識(shí)乍一看好像是愛護(hù)人才，關(guān)心人才，其實(shí)是地方保護(hù)主義的一種反映，必須堅(jiān)決予以糾正。如果對(duì)這一問題進(jìn)行客觀分析的話，我們可以看到：一方面由于歷史原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)充實(shí)到機(jī)關(guān)，使用了一部分領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，壓縮了機(jī)關(guān)干部的上升空間，使得機(jī)關(guān)里一大批表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部長期難以提拔重用，因此到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職乃至今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，從一定意義上來講是一種正常的人才流動(dòng)機(jī)制，也是組織部門對(duì)干部負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。另一方面，掛職干部大多經(jīng)過多年機(jī)關(guān)工作的鍛煉，具備較高的綜合素質(zhì)，組織上安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，只是為他們創(chuàng)造出一個(gè)公平競爭的環(huán)境，一切看工作、看表現(xiàn)、看實(shí)績，誰能在競爭中脫穎而出，誰就能得到提拔重用，絕對(duì)沒有什么厚此薄彼先入為主。所以，希望大家在用人上也要與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，牢固樹立不拘一格用人才的意識(shí)，突破地域、部門的限制，逐步形成本地人才可以外地用，外地人才可以本地用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才可以機(jī)關(guān)用，機(jī)關(guān)人才也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)用的共識(shí)。

再次，從掛職干部本身看。這次選派出來的同志即將到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大多滿懷信心，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從頭學(xué)起，從零干起，干于吃苦，勇于奉獻(xiàn)。同志就說過：“把年輕干部放到一些關(guān)鍵崗位，艱苦環(huán)境和情況復(fù)雜，矛盾突出，困難較多的地方去鍛煉和培養(yǎng)，對(duì)他們的提高和成熟很有好處?！薄澳贻p干部如果不知艱苦，不經(jīng)過摔打，很可能成為溫室里的花朵，是經(jīng)不起風(fēng)浪的。”從這個(gè)意義上來講，派你掛職正是組織對(duì)你的信任和重視。當(dāng)然有個(gè)別掛職干部道聽途說，誤以為掛職期滿就會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有一種等待提拔的優(yōu)越感。對(duì)此，我希望大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，那就是掛職除了培養(yǎng)鍛煉人以外，在很大程度上還是組織部門考察干部、識(shí)別干部的重要途徑，是通過實(shí)踐檢驗(yàn)一個(gè)人的工作能力、看一個(gè)人的優(yōu)點(diǎn)和不足的有效手段。掛職干部的優(yōu)劣要看實(shí)績、看德才、看公認(rèn)，表現(xiàn)優(yōu)秀的才能提拔重用。掛職干部期滿之后的去向要根據(jù)工作表現(xiàn)和組織需要來定，所以說掛職干部絕對(duì)不是進(jìn)保險(xiǎn)箱，絕對(duì)來不得半點(diǎn)驕傲與懈怠。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成掛職工作的組織合力

選派干部掛職工作涉及人多，覆蓋面廣，工作量大，可以說是干部培養(yǎng)選拔的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把這項(xiàng)工作做好，組織部門、選派單位、掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位和部門必須協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，形成合力。

一要在培養(yǎng)上形成合力。首先，掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下功夫。要安排好鍛煉崗位，常言道“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，要敢于把掛職干部安排到急難險(xiǎn)重的工作崗位去磨練，苦其心志，勞其筋骨，把壓力作動(dòng)力，促其提高。要善于搭梯子，安排掛職干部參加黨委會(huì)、政府辦公會(huì)等重要會(huì)議，使他們盡快全面了解和熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。要精心傳、幫、帶，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)作為幫帶聯(lián)系人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)掛職干部的培養(yǎng)鍛煉，通過經(jīng)常性的談心談話傳授經(jīng)驗(yàn)、交流思想、指出差距、提出建議，幫助成長。其次，選派單位要多支持。掛職干部面對(duì)新環(huán)境，難免在工作、學(xué)習(xí)和生活中遇到這樣那樣的困難。作為掛職干部的娘家，選派單位必須從各方面全力支持。要積極主動(dòng)，定期與掛職干部和掛職單位聯(lián)系通氣，了解掛職干部的工作情況，當(dāng)其在工作中遇到難題時(shí)，要盡力幫助解決，必要時(shí)還要在人財(cái)物上予以扶持。再次，組織部門要精心抓。組織部門是選派干部掛職工作的職能部門，對(duì)掛職干部能否健康成長負(fù)有重要的培養(yǎng)責(zé)任，必須從緊從嚴(yán)抓好掛職干部的培養(yǎng)鍛煉。要強(qiáng)化考核，改進(jìn)考核方法，突出對(duì)掛職干部能力變化的對(duì)比考核，看掛職鍛煉取得的效果怎么樣，看與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要比缺什么，發(fā)現(xiàn)不足要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本人反饋，明確其努力方向。要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地舉辦培訓(xùn)班，幫助改進(jìn)提高。必要時(shí)要組織掛職干部交流掛職體會(huì)和心得，互相促進(jìn)，共同提高。

二要在關(guān)心上形成合力。從機(jī)關(guān)方面來講，關(guān)鍵是待遇要保證。掛職干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于一個(gè)全新的環(huán)境，從事一項(xiàng)全新的工作，群眾在觀望，組織在評(píng)價(jià)，必須全神貫注聚精會(huì)神才能干出成績，工作壓力、思想壓力之大是可想而知的。所以派出單位要確保待遇落實(shí)，決不能讓掛職干部有后顧之憂。從掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，關(guān)鍵是生活上要關(guān)心。掛職干部雖然人事關(guān)系在機(jī)關(guān)，但在今后的一年里，生活、工作都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離家人和朋友，跟大家戰(zhàn)斗在一起。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把他們當(dāng)作家里人一樣對(duì)待和關(guān)心，要樂于和他們交朋友，主動(dòng)教他們做工作，幫助反映和解決一些實(shí)際困難。從組織部門來講，關(guān)鍵是談心活動(dòng)要經(jīng)常。要定期與掛職干部開展談心談話活動(dòng)，圍繞掛職后工作、學(xué)習(xí)、思想和生活上的得失談，對(duì)取得的成績要及時(shí)總結(jié)并予以肯定；對(duì)存在不足的要指出問題點(diǎn)明努力方向；對(duì)思想上遇到障礙的，要深入細(xì)致地做好工作，幫助打消顧慮，促其放下包袱輕裝上陣。

三要在管理上形成合力。掛職干部的管理可能出現(xiàn)兩種情況：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，掛職干部是客人，往往會(huì)礙于情面；對(duì)機(jī)關(guān)來講，掛職干部是遠(yuǎn)親，往往會(huì)放任自流，所以稍微疏忽就有可能出現(xiàn)兩頭管理兩頭落空的現(xiàn)象。首先，我再明確一下，在今后的一年中，原單位要盡可能克服人員更替的困難，原則上不允許再給掛職干部安排工作，如果遇到特殊的情況，必須使用掛職干部的，需向組織部門請示，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再定，不能自作主張，隨意安排。其次，要努力形成制度管理的合力。組織部要制定實(shí)施掛職干部定期向三方匯報(bào)制，定期了解掌握掛職干部的工作、生活、學(xué)習(xí)和思想情況。要嚴(yán)格執(zhí)行組織部門定期征求意見制，定期到掛職單位聽取各方面的意見，收集掛職干部的表現(xiàn)情況，并及時(shí)向原單位和本人反饋。還要實(shí)行組織部門定期考核制，對(duì)掛職干部半年考核一次，一年期滿進(jìn)行全面考核后，根據(jù)組織需要，表現(xiàn)優(yōu)秀的，予以提拔重用。

三、把握機(jī)遇，有所作為，實(shí)現(xiàn)掛職工作的既定目標(biāo)

這次公開選拔，全區(qū)共有42單位114名同志報(bào)名，經(jīng)過公開考試、面試、考察，區(qū)委常委會(huì)研究，最終確定了在座的20位同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理職務(wù)，這次掛職從一定程度上講，將是你們工作、生活的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，所以，我想再對(duì)你們提五點(diǎn)要求。

1、珍惜下派掛職的機(jī)會(huì)。首先，這是一次難得的鍛煉機(jī)會(huì)。下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，你們將置身一個(gè)全新的環(huán)境，遭遇許多未知的困難。這是一種挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇。關(guān)鍵在于你能不能適應(yīng)變化，克難奮進(jìn)，把工作做好；看你能不能經(jīng)受住挑戰(zhàn)磨練，實(shí)現(xiàn)自身工作能力和水平的全方位提高。其次，這是一次發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。在坐的各位，知識(shí)和學(xué)歷水平都比較高，這次公開選拔，為大家搭建了一個(gè)發(fā)揮才能的舞臺(tái)，現(xiàn)在就要看你們這些演員的功夫了，看你們能不能充分發(fā)揮才能，把工作做好，做出成績，讓組織放心、群眾滿意。再次，這是一次自我重塑的機(jī)會(huì)。這次下派選擇了你們，是組織上對(duì)大家過去工作成績的肯定，但是同時(shí)也在客觀上把大家同過去的成績割裂了開來，為大家設(shè)定了新的起點(diǎn)。成績只能說明過去，前途還需努力爭取。不管過去是好是壞，下派之后，都要從頭做起，從零開始，用工作表現(xiàn)說話，用事實(shí)證明自己的能力，用行動(dòng)塑造自己的新形象。

2、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)工作的差別。一要正確認(rèn)識(shí)工作環(huán)境上的差別。跟機(jī)關(guān)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面條件要艱苦得多，特別是家庭生活方面，在機(jī)關(guān)上班時(shí)，單位與家離得近比較方便，可以兩頭兼顧；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，單位與家離得比較遠(yuǎn)，往往就顧得上工作顧不上家，對(duì)此大家要有充分的思想準(zhǔn)備。二要正確認(rèn)識(shí)工作對(duì)象上的差別。跟機(jī)關(guān)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接與群眾打交道，涉及到方方面面，相對(duì)變數(shù)較大，沒有什么脈絡(luò)可尋，工作中需要靈活機(jī)動(dòng)，不能因循守舊，死搬教條。三要正確認(rèn)識(shí)工作性質(zhì)上的差別。機(jī)關(guān)部門無論大小，都只涉及到一條線的工作，總體上專業(yè)性比較強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)水平要求比較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，但作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，不管開展哪一項(xiàng)工作，都牽一發(fā)而動(dòng)全身，綜合性比較強(qiáng)，不但對(duì)業(yè)務(wù)水平要求比較高，還要求具備較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。四要正確認(rèn)識(shí)工作手段上的差別。由于工作環(huán)境、對(duì)象、性質(zhì)等方面的差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與機(jī)關(guān)工作在工作方式上也有著很多差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較復(fù)雜，不是一眼能夠看到底，一個(gè)藥方可以治百病的，需要具體問題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)工作開展，所以工作中對(duì)原則性與靈活性相結(jié)合的要求比較高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較具體，要把理論轉(zhuǎn)化為群眾語言，才能開展好工作，所以工作中對(duì)理論與實(shí)際結(jié)合的要求比較高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒比較多，要善于抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在工作中對(duì)重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的協(xié)調(diào)要求比較高。掛職干部只有掌握了這些差別，因地制宜的開展工作才能很快進(jìn)入角色。

3、把握鍛煉的重點(diǎn)。一要提高理論素養(yǎng)。掛職干部下派之后要從不懂到懂，從了解到熟悉，還有許多新事物需要去學(xué)習(xí)、去探索、去實(shí)踐，還有許多新問題需要去研究、去回答、去解決。要學(xué)習(xí)的東西很多，關(guān)鍵是要善于學(xué)習(xí)。要擠時(shí)間學(xué)習(xí)，充分利用好業(yè)余時(shí)間，少應(yīng)酬、不空談，多學(xué)習(xí)。要抓住重點(diǎn)學(xué)，以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為契機(jī)，帶頭學(xué)，深入學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)把握十七大的精神實(shí)質(zhì)。要學(xué)以致用，聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，學(xué)會(huì)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高分析解決問題的能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。二要提高綜合協(xié)調(diào)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接機(jī)關(guān)與群眾的紐帶，可以說是上管國家大事，下管雞毛蒜皮，各種事務(wù)繁雜瑣碎，各種問題交纏糾結(jié)，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去解決和處理。任務(wù)重，人手緊，怎樣才能較好地完成工作呢？關(guān)鍵就要看你的綜合協(xié)調(diào)能力。要提高分析判斷能力，分清事情的輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧安排好處理問題的時(shí)間表，制定好解決問題和矛盾的預(yù)案。要多深入多調(diào)研，掌握第一手材料，提高個(gè)人的工作威信，要出以公心，要有獨(dú)到見解，讓大家心悅誠服，積極主動(dòng)地配合完成工作。要培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情。要深懷愛民之心，恪盡為民之責(zé)，善辦利民之事，帶著感情去做群眾工作，善于站在群眾的立場上貫徹上級(jí)意圖，把上級(jí)意圖和群眾愿望有機(jī)結(jié)合起來，真正做到上級(jí)滿意、群眾滿意、組織滿意。三要增強(qiáng)處理突發(fā)事件的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常會(huì)遇到臨時(shí)性、突發(fā)性的工作需要處理，碰到這種情況，要保持高度的政治敏感性，善于從講政治的高度來認(rèn)識(shí)和思考問題，準(zhǔn)確地把握其政治內(nèi)涵，并提出相應(yīng)的處理意見。要增強(qiáng)應(yīng)變能力，沉著應(yīng)對(duì)，冷靜思考，充分考慮各種未知因素，估計(jì)各種可能的變化，在最短的時(shí)間內(nèi)拿出最佳的解決方案。要善于發(fā)動(dòng)群眾，通過調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性，運(yùn)用集體的智慧和力量來解決問題。四要注意增強(qiáng)創(chuàng)新能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了越來越多的新問題、遇到了越來越多的新矛盾，必須創(chuàng)新，才有出路。要摸準(zhǔn)農(nóng)民的脈搏，把握農(nóng)村工作的節(jié)奏，以滿足群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，用農(nóng)民能夠接受的方式來開展好各項(xiàng)工作。

4、認(rèn)準(zhǔn)角色定位。一是當(dāng)好學(xué)生的角色。掛職鍛煉就是到實(shí)踐中去學(xué)習(xí)，去提高，就是要當(dāng)好學(xué)生。要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們在多年工作中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；要向書本學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，為更好地開展工作提供指導(dǎo)；要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中摔打磨練，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷提高工作水平；要向群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，汲取群眾的智慧，不斷豐富工作經(jīng)驗(yàn)。二是做好助手的角色。這次掛職既然是當(dāng)助理，那就必須要先當(dāng)好助手。一方面要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，幫助領(lǐng)導(dǎo)想辦法、出點(diǎn)子，做好建言獻(xiàn)策的工作；另一方面要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的臂膀，幫助處理一些工作、瑣碎事務(wù)，做好打基礎(chǔ)的工作，讓領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力抓大事。三是做好公仆的角色。要深入基層，做基層的知情人，根據(jù)基層的實(shí)際情況考慮部署工作，不搞空中樓閣；要深入群眾，做群眾的貼心人，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活上的困難，保障農(nóng)民群眾的切身利益，不開空頭支票；要全心為民，親近群眾、愛護(hù)群眾、致富群眾，做群眾滿意的好公仆。四是做好未來領(lǐng)導(dǎo)角色。領(lǐng)導(dǎo)助理是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部后備的重要手段，要充分利用這一寶貴時(shí)期，把培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平、豐富領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)作為一種自覺行為。工作中要學(xué)會(huì)站在領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，遇到問題、處理事情時(shí)要想一想假如自己是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎么辦，對(duì)各項(xiàng)工作要進(jìn)行超前思考，形成完整的工作思路，為走上領(lǐng)導(dǎo)崗位作好準(zhǔn)備。

5、掌握工作方法。一要勤學(xué)多思。所謂勤學(xué)，就是要自覺、勤奮、刻苦學(xué)習(xí)。不僅要把學(xué)習(xí)作為掌握知識(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)的重要手段，更要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任和精神追求來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，做學(xué)習(xí)型干部和學(xué)習(xí)的模范。要向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向周圍的干部群眾學(xué)習(xí)，向所有內(nèi)行的人學(xué)習(xí)，向選派干部先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力使自己的思想理論水平上有新的進(jìn)步，政治意識(shí)、大局意識(shí)上有新的增強(qiáng)，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問題的能力有新的提高。當(dāng)然，要真正做到勤學(xué)，關(guān)鍵要使學(xué)習(xí)成為一種狀態(tài)，成為日常生活中無時(shí)無刻、無處無地不在運(yùn)行的狀態(tài)，把學(xué)習(xí)貫徹到工作、生活每一個(gè)細(xì)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)方面。所謂多思，就是要勤動(dòng)腦、勤總結(jié)、多思考，善于“開動(dòng)機(jī)器”，琢磨問題。古人說：“行成于思”。思考是學(xué)習(xí)的繼續(xù)，是對(duì)實(shí)踐現(xiàn)象進(jìn)行分析、綜合、比較，探索其本質(zhì)和規(guī)律的重要認(rèn)識(shí)環(huán)節(jié)，是學(xué)習(xí)后覺悟的過程。多思出智慧，只有善于思考才能減少實(shí)踐盲目性，增加實(shí)踐的有效性。多思，一是要處處留心，仔細(xì)觀察基層同志處理問題的思路和方法，善于從比較中發(fā)現(xiàn)自己的不足，學(xué)習(xí)他人的長處。二是要超前主動(dòng)，做工作，辦事情，特別是一些重大事項(xiàng)，行動(dòng)前必須深思熟慮，“三思而后行”。三是要總結(jié)反思，對(duì)每一項(xiàng)工作都要認(rèn)真總結(jié)，從中找出規(guī)律性的東西，尤其是在失敗的情況下，更應(yīng)認(rèn)真思考、總結(jié)，找出原因。只有不斷地總結(jié)反思，才能將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度，不斷提升自己的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二要苦干實(shí)干。所謂苦干，就是要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，在基層相對(duì)艱苦的環(huán)境里經(jīng)受磨練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，工作環(huán)境相對(duì)較差，工作矛盾和困難相對(duì)較多。只有發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，吃苦耐勞，迎難而上，勤奮工作，才能在本職崗位站住腳，才能在艱苦環(huán)境里立穩(wěn)身?？梢哉f，艱苦奮斗是我們掛職干部干事創(chuàng)業(yè)的基本要求，是做好工作的先決條件。這方面，希望大家要有所認(rèn)識(shí)，有所準(zhǔn)備。所謂實(shí)干，就是要實(shí)實(shí)在在地抓落實(shí)，鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效。基層群眾最講實(shí)際，他們衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)，不是會(huì)說不會(huì)說，也不是工作的過程，而是看到底干了哪些事，結(jié)果怎么樣。所以，掛職干部一定要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把抓好經(jīng)濟(jì)工作作為首要的和根本的任務(wù)，充分發(fā)揮自己了解政策、視野開闊、信息靈通的優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好助推器。具體工作中，大家要注意以下兩點(diǎn)：一是要敢干不要蠻干。敢干是年青人的特點(diǎn)，但敢干絕不同于蠻干、盲干。二是實(shí)干又要巧干。實(shí)干是推進(jìn)工作的先決條件，但要取得事半功倍的效果，還必須巧干，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，既要善于調(diào)動(dòng)大家的積極性，發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，共同把事情辦好；又要注意做到因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要注意推動(dòng)干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)幫助解決選擇項(xiàng)目難、資金籌措難、技術(shù)投入難、擴(kuò)大規(guī)模難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題，從而盡快走上致富之路。對(duì)交通便利，各方面條件比較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要宣傳投資優(yōu)惠政策，在招商引資上下功夫。在街道工作的同志，也要根據(jù)街道特點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)工作。

三要開拓進(jìn)取。掛職干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，面臨的是一個(gè)全新的環(huán)境，從事是以前沒有接觸過的工作，需要學(xué)會(huì)以新的眼光、從新的角度來看待和處理問題。同時(shí)，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展還比較滯后，面臨的困難較多，發(fā)展的任務(wù)很重。在這樣的地方開展工作，必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。但解放思想不是胡思亂想，開拓創(chuàng)新不是立異標(biāo)新，要堅(jiān)持從本地的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，力爭取得更大的突破。特別是到條件較差地方的掛職干部，一定要克服畏難情緒和“等、靠、要”的思想，做到面對(duì)困難，有戰(zhàn)勝困難的勇氣；面對(duì)問題，有解決問題的決心；面對(duì)挑戰(zhàn)，有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的辦法。積極擬思路、想點(diǎn)子、抓落實(shí)，努力開創(chuàng)工作的新局面。

四要為民清廉。掛職干部到基層工作，既要做聯(lián)系機(jī)關(guān)與基層的橋梁和紐帶，又要做服務(wù)基層干部群眾的公仆。大家要始終牢記黨的宗旨，自覺做到：在思想上尊重群眾，堅(jiān)持常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉；在感情上貼近群眾，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、時(shí)刻心系群眾；在工作上依靠群眾，想問題、作決策、辦事情都要把群眾是否贊成、是否擁護(hù)、是否滿意作為決定取舍的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以黨性原則和黨的紀(jì)律從嚴(yán)要求自己，以“八榮八恥”的行為準(zhǔn)則來規(guī)范自己，無論是處理大是大非問題，還是對(duì)待生活小節(jié)問題，都要把政策和原則放在首位，把群眾的感受放在心上，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，正正派派做人，勤勤懇懇辦事，全心全意為民，努力樹立人民公仆的嶄新形象。

篇6

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《市委辦公室、政府辦公室關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的意見》（辦發(fā)〔〕1號(hào)）和《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（政辦〔〕8號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要以黨的十七屆三中全會(huì)和省委七屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體為重點(diǎn)，以健全管理服務(wù)體系為保障，以加大扶持力度為支撐，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)任務(wù)

從年起，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，建立我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地流轉(zhuǎn)有形市場。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率每年要增長1.8%以上，力爭經(jīng)過三年的努力，使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到家庭承包經(jīng)營耕地面積的10%左右，流轉(zhuǎn)率達(dá)到全省平均水平。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作要立足我縣實(shí)際，一要堅(jiān)持穩(wěn)定放活原則。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，保持二輪土地承包的長期穩(wěn)定，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新形式。二要堅(jiān)持自愿原則。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格做到“五個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；不準(zhǔn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)用基本農(nóng)田參與土地流轉(zhuǎn)；不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)將承包地打亂重分；不準(zhǔn)截留、扣繳或挪用土地流轉(zhuǎn)所得；土地流轉(zhuǎn)年限不準(zhǔn)超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。三要堅(jiān)持協(xié)商有償原則。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，引入市場機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得采用行政手段包辦代替。流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限、價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方自主協(xié)商。流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。四要堅(jiān)持因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障狀況，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。流轉(zhuǎn)條件較好的地方，要積極引導(dǎo)，加快發(fā)展，流轉(zhuǎn)條件尚不成熟的地方，要積極創(chuàng)造條件開展流轉(zhuǎn)，不能急于求成。

四、突出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作重點(diǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。用二至三年的時(shí)間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)有形市場，開展土地流轉(zhuǎn)信息、資質(zhì)審查、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂及簽證、糾紛調(diào)處等服務(wù)。我縣作為試點(diǎn)縣要在年全面建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)有形市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心數(shù)據(jù)庫和縣中心數(shù)據(jù)庫及信息機(jī)制。

（二）完善糾紛調(diào)處機(jī)制。由業(yè)已成立的縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，并免費(fèi)受理相關(guān)的仲裁申請。仲裁經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（三）加大扶持力度。要加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)支持流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，支持中介服務(wù)組織發(fā)展，保證土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大資金、項(xiàng)目和用地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜力度，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的支持力度，對(duì)于從事糧食規(guī)模生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上，單宗土地流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、入股面積300畝以上的土地股份合作社優(yōu)先給予扶持。加大金融和保險(xiǎn)支持力度，金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。完善促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障制度和就業(yè)政策，對(duì)承包地全部流轉(zhuǎn)的失業(yè)人員和農(nóng)民工，要優(yōu)先納入各類教育和培訓(xùn)計(jì)劃、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂。

五、開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照威政辦〔〕8號(hào)文件要求，充實(shí)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次摸底調(diào)查。督促各村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表發(fā)放到各村認(rèn)真填寫，并對(duì)各村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況進(jìn)行匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好這次土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查工作，并把各村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)表（表樣附后）于年6月15日前報(bào)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得扎實(shí)成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究及督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自調(diào)查抓點(diǎn)、親自組織實(shí)施，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制，每個(gè)村都要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導(dǎo)工作。

篇7

一、建設(shè)綠色通道的意義

1*國道*段是我省南大門的一條交通主干線。1*國道綠色通道的建成，將成為我縣一道亮麗的風(fēng)景線，對(duì)提升我縣形象，優(yōu)化沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、得在千秋的事業(yè)。

二、總體目標(biāo)和任務(wù)

1、總體目標(biāo)

通過對(duì)宜林路段的綠化，把1*國道*段建成樹木成線、綠化成片、風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境舒適的綠色長廊。

2、具體任務(wù)

20*年1月份以前完成對(duì)1*國道折合單側(cè)長度5.871公里宜林路段的綠化任務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：公路兩側(cè)各綠化5米。

1*國道靈溪范圍宜林路段長度為3970米，計(jì)29.77畝；1*國道*鳳池鄉(xiāng)范圍宜林路段長度為238米，計(jì)1.79畝；1*國道*觀美鎮(zhèn)范圍宜林路段長度為1173米，計(jì)8.80畝；1*國道*橋墩鎮(zhèn)范圍宜林路段長度為490米，計(jì)3.67畝；以上宜林地合計(jì)44.*畝。

三、實(shí)施步驟

（1）籌備階段（20*.10—20*.11）

籌備工作由縣交通局負(fù)責(zé)組織安排，主要負(fù)責(zé)制定綠色通道工程的實(shí)施方案；組織對(duì)綠色通道工程進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、會(huì)審、修改以及落實(shí)項(xiàng)目資金。

（2）宣傳動(dòng)員階段（20*.12.10—20*.12.20）

公路兩側(cè)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真細(xì)致做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過分層次召開動(dòng)員會(huì)議、駐村入戶、利用宣傳欄等形式，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民對(duì)建設(shè)綠色通道重要意義的認(rèn)識(shí)，以積極的態(tài)度支持工程建設(shè)，從而保證綠色通道建設(shè)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（3）組織實(shí)施階段（20*.12.10—20*.1.30）

簽訂責(zé)任書（20*.12.10—20）在宣傳和動(dòng)員的基礎(chǔ)上，層層簽訂責(zé)任書（協(xié)議書）：縣人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)簽訂協(xié)議書；村委會(huì)與村民簽訂《農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)議書》。

綠化植樹（20*.12.20—20*.1.30）：綠化植樹的具體實(shí)施由縣交通局統(tǒng)一組織安排。要抓好三項(xiàng)工作：一是把好苗木質(zhì)量關(guān)，選擇根系完整、強(qiáng)盛、粗壯無病害的樹苗，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)栽植；嚴(yán)格栽植操作程序，確保存活率，一年內(nèi)保證存活率在95%以上。二是植樹品種和種植范圍要符合施工圖設(shè)計(jì)要求。三是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。

綠化養(yǎng)護(hù):植后養(yǎng)護(hù)是綠色通道建設(shè)成敗和關(guān)鍵，綠色通道的管護(hù)應(yīng)按照《公路法》、《森林法》的要求，實(shí)行依法管理。對(duì)新植樹苗，務(wù)必做好施肥、灌溉、鋤草、防病等工作，植后三年內(nèi)按照“誰種誰養(yǎng)”的原則，實(shí)行“種、管、養(yǎng)”全包的形式，養(yǎng)管期三年，由施工單位負(fù)責(zé)。工程交工驗(yàn)收后日常的綠化管護(hù)由縣交通局具體負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保成品率成活率。

（4）竣工驗(yàn)收總結(jié)階段

在工程完工后，施工單位提交驗(yàn)收報(bào)告，由縣交通局組織實(shí)施對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收并提請省交通廳和省綠化委員會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。工程完成后，對(duì)各方面的工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、政策措施

（1）1*國道*段綠色通道建設(shè)列入農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的土地，不作為建設(shè)用地辦理土地征用手續(xù)，土地權(quán)屬保持不變，期限為20年。

（2）對(duì)列入通道綠化規(guī)劃的土地，按每年每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)向已具有土地長期承包合同的農(nóng)民支付種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金首付3年，以后每三年付一次，協(xié)議期間內(nèi)免交綠化用地農(nóng)業(yè)稅。

（3）公路沿線綠化的樹木其產(chǎn)權(quán)及收益歸公路投資業(yè)主所有，但樹木的砍伐和遷移應(yīng)報(bào)交通等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了順利有序地完成1*國道綠化工程，縣成立1*國道綠色通道建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)工作，研究解決工程實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，成立綠色通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干力量保證工作到位。

篇8

去年以來，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，并取得了階段性成果。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)謀劃農(nóng)村綜合改革

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力和保障，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的治本之策。市委、市政府高度重視農(nóng)村綜合改革工作，市委書記姜大明同志、市長鮑志強(qiáng)同志帶頭深入基層調(diào)查研究，對(duì)改革工作提出了明確要求。市里多次召開會(huì)議動(dòng)員部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里明確由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，并成立綜合指導(dǎo)組和五個(gè)分片指導(dǎo)組，各縣(市)區(qū)也都成立了以縣(市)區(qū)委書記為組長的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，全市形成了共同推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

制定好改革方案是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，市和各縣（市）區(qū)組織精干力量，深入基層調(diào)查研究，把握上情，吃透下情，努力做好結(jié)合的文章。特別是在《方案》的制定過程中，既全面貫徹好中央和省委、省政府的決策部署，又結(jié)合實(shí)際，努力使改革方案更具科學(xué)性和可操作性。注意統(tǒng)籌好改革涉及的各項(xiàng)工作,做到既精簡機(jī)構(gòu)，又確保農(nóng)村基層組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)；既確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，又有利于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；既充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，又切實(shí)保護(hù)廣大基層干部的切身利益。

二、試點(diǎn)先行，配套聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

為確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，市委、市政府確定綜合改革分“三步走”，第一步，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。去年下半年全市共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，其中鎮(zhèn)改辦事處6個(gè)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)。第二步，今年上半年抓好濟(jì)陽縣綜合改革試點(diǎn)工作。市里成立了試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)查研究、督查指導(dǎo)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在各級(jí)的共同努力下，濟(jì)陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已全面完成，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)到位”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能規(guī)范到位。二是領(lǐng)導(dǎo)班子配備及交叉任職到位。三是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機(jī)構(gòu)4個(gè)（綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)穩(wěn)定辦公室）、事業(yè)機(jī)構(gòu)5個(gè)（財(cái)政所、司法所、計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心），比改革前減少8個(gè)。四是人事編制管理到位。核定行政編制335人，比改革前精簡25.6%；核定事業(yè)編制295人，比改革精簡35.2%。五是人員分流到位。通過八條路子分流人員，共分流在編人員572人。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革也取得階段性成果。第三步，在認(rèn)真總結(jié)濟(jì)陽縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地把農(nóng)村綜合改革在全市推開。7月6日，市委、市政府召開了全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，出臺(tái)了《市農(nóng)村綜合改革方案》，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以加強(qiáng)農(nóng)村基層工作為著力點(diǎn)，綜合改革，配套聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。目前我市農(nóng)村綜合改革正逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革九月底可基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革爭取明年年底全部到位。

在推進(jìn)改革的過程中，我們嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。特別是在競爭上崗這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照公布編制、公開報(bào)名、資格審查、筆試、面試、民主測評(píng)、組織考察、聘用公示等程序進(jìn)行，實(shí)行全程陽光操作，做到了政策、方案、過程、結(jié)果四公開。紀(jì)檢、組織、人事等部門嚴(yán)格按照政策和既定的程序?qū)嵉乇O(jiān)督指導(dǎo)，保證了改革工作的有序進(jìn)行。

農(nóng)村綜合改革涉及到基層干部職工的切身利益。為此，我們高度重視做好思想政治工作，堅(jiān)持把思想政治工作做到每一個(gè)有關(guān)人員，落實(shí)到每一件事，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部識(shí)大體、顧大局，自覺服從組織決定，正確對(duì)待個(gè)人去留。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，盡可能兼顧各方面的利益，盡最大努力為分流人員找出路、找機(jī)會(huì)。

三、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，努力探索建立新型的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制

篇9

**縣選舉委員會(huì)副主任 ***

同志們：

今天，縣選舉委員會(huì)把大家請回來召開這次會(huì)議，主要是總結(jié)縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作第一次會(huì)議后的選舉準(zhǔn)備，宣傳動(dòng)員，選民登記，推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人等幾個(gè)階段的工作，研究安排下一階段工作的主要任務(wù)和有關(guān)事項(xiàng)。后階段的工作，是整個(gè)選舉工作最關(guān)鍵、最緊張的時(shí)刻，既是法律性要求最高，也是檢驗(yàn)我們前幾階段的工作做得好與不好，選舉工作的成效如何，質(zhì)量到底怎么樣的重要階段?，F(xiàn)在，我對(duì)前階段的工作和下階段的任務(wù)、要求講幾點(diǎn)意見。

一、換屆選舉前段工作進(jìn)展順利 抓得很實(shí)

8月28日，縣換屆選舉工作會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，積極行動(dòng)，認(rèn)真按照縣上的安排部署，及時(shí)地進(jìn)行了傳達(dá)貫徹。前段時(shí)間，縣人大常委會(huì)和縣選舉委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志，分別到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選舉工作進(jìn)行了了解。從了解的情況看，這次選舉，前段工作扎實(shí)，進(jìn)行順利。 ㈠認(rèn)真做好了縣、鄉(xiāng)換屆選舉的前期準(zhǔn)備工作。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)召開了選舉工作動(dòng)員大會(huì)，有力地啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作的全面展開。第二，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)、選區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村（居）民和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、車間、班組、中小學(xué)校選民小組，同時(shí)配備落實(shí)了相應(yīng)的選舉工作負(fù)責(zé)人和工作人員。第三，制定了選舉工作安排意見、整個(gè)選舉工作日程安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)劃分和代表名額分配方案、明確了代表結(jié)構(gòu)比例。第四，組織培訓(xùn)了以全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支部書記、村主任、村文書、社干部和黨員為主的選舉骨干隊(duì)伍，使他們明確了有關(guān)的法律規(guī)定和政策界限，弄懂了操作方法。

㈡認(rèn)真做好了廣泛深入的宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用廣播、電視、墻報(bào)、黑板報(bào)、門板報(bào)、專欄、場鎮(zhèn)過街布標(biāo)、公路和村道兩旁巖標(biāo)、紅綠紙小標(biāo)等各種宣傳工具和形式，結(jié)合“五五”普法內(nèi)容，廣泛深入地向人民群眾宣傳了《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》、四川省《選舉法》實(shí)施辦法、選舉的各種有關(guān)知識(shí)，選舉的目的、任務(wù)、重大意義和選舉的“四個(gè)法定日”，大造了聲勢，做到了家喻戶曉，人人皆知，提高了廣大選民對(duì)換屆選舉的重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了參加選舉的光榮感和責(zé)任感。特別是**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作做得扎實(shí)，卓有成效。

㈢認(rèn)真做好了選民的登記工作。在登記時(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真細(xì)致地搞好了選民資格審查，把好了“三關(guān)”，即年齡關(guān)、政策關(guān)、病情關(guān)。然后由登記員組長對(duì)本村各選民小組登記的選民名單逐一進(jìn)行了清理核實(shí)，各選區(qū)匯總報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)確認(rèn)后，寫好選民名單公告，填好選民證，在9月29日以選民小組為單位張榜公布了選民名單。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)還組織干部深入到各地現(xiàn)場檢查了選民名單公告，聽取了選民的意見和反映，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)登、重登、漏登等問題，及時(shí)地進(jìn)行了補(bǔ)正。總之，整個(gè)選舉登記工作，搞得嚴(yán)肅、認(rèn)真、細(xì)致、很好。

㈣認(rèn)真做好了縣、鄉(xiāng)人大代表候選人的推薦、醞釀、協(xié)商工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)和選區(qū)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組都組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部和選舉骨干分工負(fù)責(zé)，深入到選民小組和選民中去，認(rèn)真組織選民學(xué)習(xí)了有關(guān)法律和政策，引導(dǎo)選民依照法定程序，按照代表?xiàng)l件和方方面面的比例要求，推薦了縣、鄉(xiāng)代表候選人，并且做到了政黨、人民團(tuán)體提名推薦的代表候選人與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人一視同仁，于10月4日分別公布了提名推薦的縣、鄉(xiāng)代表候選人名單。然后經(jīng)過反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，幾上幾下，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定了縣、鄉(xiāng)正式代表候選人名單，將于10月14日分別張榜公布。這樣確實(shí)充分發(fā)揚(yáng)了民主，走好了群眾路線，尊重了選民的意志，切實(shí)保障了選民的權(quán)利。

全縣的換屆選舉工作，在前幾個(gè)階段中，雖然進(jìn)展順利，效果較好，但是，要看到也還存在一些不可忽視的問題：一是有些地方對(duì)選舉工作的重視程度不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至個(gè)別地方班子不夠協(xié)調(diào)、思想情緒多，沒有把選舉工作放到應(yīng)有的重要地位。二是一部分干部群眾對(duì)選舉工作仍然存在一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為選舉與己無關(guān)，是走過場，是“上面定名單，下面劃圈圈”。三是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整較大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、副主席在換屆選舉后不再搞人大工作，認(rèn)為自己該好好的休息了，擬任換屆后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，對(duì)換屆選舉的工作又不夠熟悉，因此，就給選舉工作帶來了一些影響。四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選舉工作的法律法規(guī)理解不夠，還有不按法律規(guī)定廣泛發(fā)動(dòng)選民推薦候選人，不依法公布候選人，不組織選民醞釀、協(xié)商候選人，搞提名、醞釀候選人“一步到位”。對(duì)上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)應(yīng)引起足夠的重視，積極采取有力措施，認(rèn)真加以解決，保證這次選舉工作的順利進(jìn)行。

篇10

這次會(huì)議的主要任務(wù)是按照黨的十七大精神和中省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議要求，研究部署我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。會(huì)上，我們印發(fā)了《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，建平同志對(duì)實(shí)施意見作了具體的說明，武勝縣交流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報(bào)告明確指出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?？偫碓谌珖r(nóng)村綜合改革會(huì)議上提出，力爭“十一五”期間或更長一點(diǎn)時(shí)間基本完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。去年，省委、省政府決定在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和總理的講話以及全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，從貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理者、基層公共權(quán)力的行使者和農(nóng)村改革創(chuàng)新的組織者，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村稅費(fèi)改革基本結(jié)束，農(nóng)村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農(nóng)村整個(gè)領(lǐng)域，涉及的層次逐漸深入到農(nóng)村管理體制和上層建筑，但是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制尚未消除，與農(nóng)村加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；才能更好地貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的直接載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在整個(gè)黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基層和基礎(chǔ)的位置，直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，黨的路線、方針、政策要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹，鞏固黨的執(zhí)政地位也要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)與否、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高與低，將直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。必須通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，搞好基層政權(quán)組織建設(shè)，提高基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)履行職能到位，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事，真正為農(nóng)民辦好事。這是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀需要

近年來，按照省委、省政府的總體部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次機(jī)構(gòu)改革?？梢哉f，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革都取得了一定成效。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)服務(wù)“三農(nóng)”的能力不斷增強(qiáng)，依法行政、依法辦事的觀念深入人心。但改革發(fā)展不平衡，改革的一些預(yù)定目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)合理，社會(huì)管理和公共服務(wù)作用顯現(xiàn)不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員比例偏小，人員結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)公益性職能弱化，服務(wù)“三農(nóng)”能力不強(qiáng)。要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況，惟有通過深化改革，逐步解決存在的突出問題，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，把為農(nóng)服務(wù)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，強(qiáng)力建設(shè)服務(wù)型政府和法制政府，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?，F(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機(jī)制問題，那么，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中突出存在的權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢、財(cái)政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題很難得到有效解決。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制。既要著眼于增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，又要著眼于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革乃破題之舉。

二、把握重點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一次重大的制度變革。能否順利實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面實(shí)現(xiàn)改革確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須明確工作要求，把握工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務(wù)、重心和方式發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的原有職能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。主要表現(xiàn)在：職能錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象比較突出；權(quán)責(zé)不對(duì)等，特別是財(cái)力與事權(quán)不匹配；農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是政府職能界定不清。必須通過深化改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把不該干的事減下來，把該干的事真正干好。要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)，按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”原則，把工作重點(diǎn)從直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、改善發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來，始終圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。為農(nóng)服務(wù)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，千方百計(jì)為農(nóng)民提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、低成本的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的神圣職責(zé)，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過深化改革更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民、為企業(yè)、為社會(huì)的服務(wù)功能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)農(nóng)民”；從主要依靠行政手段推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的公共治理和依法行政；從直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、辦企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)、信息服務(wù)；從下達(dá)計(jì)劃任務(wù)和層層分解具體指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫褪痉?、利益引?dǎo)等，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職能力。特別是經(jīng)過改革后，工作機(jī)構(gòu)減少了、工作人員減少了、管理服務(wù)半徑增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何更加方便群眾，如何提供更為高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要認(rèn)真思考，大膽探索，及時(shí)總結(jié)。

（三）精簡機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本。市委、市政府確定了全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調(diào)整和管轄人口、幅員面積、經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政收入等因素綜合設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)并重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)公益性職能的需要進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡了事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)換了事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了公益職能。這是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重，各區(qū)市縣在改革中必須嚴(yán)格遵循，不折不扣地執(zhí)行。與改革前相比，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和行政編制、事業(yè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制均進(jìn)行一定程度的精簡，且機(jī)構(gòu)限額和編制數(shù)額由省市編制部門實(shí)行總量管理、總量控制，各區(qū)市縣不得擅自突破，要堅(jiān)決守住五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增這條底線。否則，我們就走不出機(jī)構(gòu)編制“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，降低行政成本就無從談起，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)也無從談起。同時(shí)，市級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，服從大局，減少干預(yù)，確保改革順利進(jìn)行，尤其不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”，或用項(xiàng)目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。

（四）妥善分流人員，保持社會(huì)穩(wěn)定。解決好人員分流問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，也是衡量改革工作是否完成的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果人員分流不到位，說明改革搞了形式、走了過場。各區(qū)市縣要依據(jù)市上制定的人員分流指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際研究制定切實(shí)可行的人員分流辦法。在人員分流上必須實(shí)行陽光操作，推行競聘上崗，做到公開、公平、公正。要把分流人員原來的身份把實(shí)、弄準(zhǔn)、分類解決，不能大包大攬，人為增加基數(shù)、增加負(fù)擔(dān)、增加矛盾。同時(shí)，要積極探索妥善分流人員的有效途徑，多渠道開辟人員分流渠道，落實(shí)好分流人員的基本保障，最大限度地化解矛盾，確保人員分流工作順利完成，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要將人員的精簡分流和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)人員比例，促進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)隊(duì)伍特別是專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要多方籌措改革資金，通過調(diào)整財(cái)政預(yù)算、拍賣閑置資產(chǎn)、劃轉(zhuǎn)有效債權(quán)、分期支付補(bǔ)償?shù)绒k法解決改革成本?？h級(jí)職能部門也要積極主動(dòng)地承擔(dān)起本部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位改革和人員分流責(zé)任。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，涉及廣大干部特別是基層干部的切身利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各區(qū)市縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定改革信心，周密部署，精心組織，妥善處理改革中的各種問題，積極化解改革中的各類矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制部門牽頭抓總、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、分工明確、協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作新格局。各區(qū)市縣委書記、區(qū)市縣長為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，深入一線認(rèn)真調(diào)研，掌握第一手情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門實(shí)行分片包干，層層落實(shí)責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，為改革提供必要的組織保障。改革完成后，各區(qū)市縣要及時(shí)向市委、市政府和市編委報(bào)送工作總結(jié)，市委市政府督查辦公室要適時(shí)對(duì)區(qū)市縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行督促檢查。

（二）嚴(yán)格政策，規(guī)范操作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)，各區(qū)市縣一定要認(rèn)真貫徹市委、市政府印發(fā)的《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》精神。同時(shí)，要借鑒以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。中、省、市有明確規(guī)定的必須嚴(yán)格按政策執(zhí)行，針對(duì)個(gè)別問題，可在政策框架和原則范圍內(nèi)作具體研究。各區(qū)市縣在制定實(shí)施方案前務(wù)必加強(qiáng)調(diào)查研究，把情況摸準(zhǔn)確，把困難估計(jì)足，把問題排查清，務(wù)必注重實(shí)施方案的可行性與可操作性。同時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)，各區(qū)市縣在人員分流、競聘上崗等核心問題、關(guān)鍵問題上一定要做到政策、條件、標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，避免相互攀比。關(guān)于統(tǒng)一政策問題，市人事局、市編辦要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)工作。

（三）密切配合，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作涉及的部門較多，市和區(qū)市縣有關(guān)部門要從全局出發(fā)，按照職責(zé)分工，認(rèn)真研究深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，各司其職、密切配合，積極做好相關(guān)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；組織部門要做好機(jī)構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備、安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的競爭上崗工作；機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門和各區(qū)市縣的溝通與協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭抓總作用，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的重新核定等工作，全面掌握改革進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；人事部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競聘上崗和未上崗人員分流安置的組織協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門要按照建立公共財(cái)政體系的要求，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)人員分流經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資和債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)、化解及財(cái)務(wù)銜接工作；國資部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動(dòng)保障部門要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的措施并落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的各項(xiàng)社會(huì)保障政策；審計(jì)部門要對(duì)離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要顧全大局，全力支持和配合改革工作。通過各級(jí)各部門的共同努力，真正形成強(qiáng)有力的工作局面。

（四）強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)。要堅(jiān)決克服目前存在的兩種傾向，堅(jiān)定改革的信心和決心。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革復(fù)雜化，認(rèn)為改革面臨的問題和矛盾太多，搞不好會(huì)帶來社會(huì)不穩(wěn)定，有畏難情緒，能等則等，能拖則拖。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革簡單化，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就是合并一些機(jī)構(gòu)、分流一些人員，而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。我們必須正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政策宣傳，注重思想引導(dǎo)，既要高度重視，堅(jiān)定信心，知難而上；又要突出重點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)，深入推進(jìn)。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，逐項(xiàng)排查存在的歷史遺留問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并有針對(duì)性地制定解決辦法和應(yīng)急措施，力爭將不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在未萌狀態(tài)。要建立重大事件及時(shí)報(bào)告制度，搞好接待，做過細(xì)過實(shí)的思想政治工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法，引導(dǎo)干部職工正確對(duì)待眼前利益，追求長遠(yuǎn)利益，服從整體利益。同時(shí)，盡力創(chuàng)造條件解決他們的后顧之憂，在兼顧各方利益的同時(shí)確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各部門在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中要嚴(yán)格執(zhí)行中省的政策規(guī)定，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通，不準(zhǔn)搞“上有政策、下有對(duì)策”；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，禁止濫發(fā)錢物、私分財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得突擊提拔和調(diào)動(dòng)干部；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，遵守保密制度。總之，要做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松，務(wù)求改革順利實(shí)施，收到實(shí)效。