導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村耕地征收賠償條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】耕地保護(hù)；土地征收；分析思考

一、目前土地征收和耕地保護(hù)中存在的問題

我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對土地征收的程序雖然已經(jīng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計(jì)上仍然存在漏洞，表現(xiàn)在：

（一）公共利益界定不明確。“土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地?！边@一原則在實(shí)施過程中受到了嚴(yán)重扭曲，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項(xiàng)審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。我國目前還沒有對公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定,“公共利益”作為一個(gè)高度抽象、難于界定的概念，在實(shí)踐中對有關(guān)公共利益的解釋和界定過于靈活,在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，常常被人為地濫用，極易打著公共利益的幌子，憑借這條依據(jù)無視集體土地所有者和使用者的意志，強(qiáng)行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。

（二）缺乏民主參與，監(jiān)督制約機(jī)制不完善?！锻恋毓芾矸ā返?8條和《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征地補(bǔ)償方案確定后，相關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！墩饔猛恋毓孓k法》第9條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。由此可見，在土地審批之前，政府并沒有將征地信息告知被征地人的義務(wù)，被征地人對征地?zé)o法提出異議，只有在審批通過后的征地過程中，才有對補(bǔ)償、安置方案提出意見或要求舉行聽證會(huì)的權(quán)利。缺乏廣泛有效的民主參與，使得政府的征地行為缺乏最有力的監(jiān)督——來自廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）缺少對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者、亦是執(zhí)行者。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自主決定、具體實(shí)施，缺少對行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易帶來行政權(quán)力的泛濫，危害社會(huì)穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制的弱化。盡管近年來國土資源部不斷加大土地違法案件查處力度，但在結(jié)案的9萬余件中，只處理了相關(guān)責(zé)任人3593名，其中2名省級干部受到黨紀(jì)處分。4％的低處罰率，意味著超過96％的土地違法案件并未追究責(zé)任人，而刑事處罰率更是低到 5‰，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對稱的局面。

目前我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。2009年，國土資源部在全國開展保紅線、保發(fā)展的“雙保行動(dòng)”，2011年，繼“雙保行動(dòng)”后，全面升級啟動(dòng)開展“雙保工程”，雖然取得了一定的成績，但是，在的一些地方，巧立名目占用耕地、耕地的性質(zhì)被改變、以罰代法、政府的不當(dāng)行政行為等時(shí)有發(fā)生，蠶食耕地的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。

二、進(jìn)一步完善土地征收及耕地保護(hù)的建議及對策

（一）清理閑置土地，開展土地節(jié)約集約利用。城鎮(zhèn)用地要持續(xù)增多，耕地又必須嚴(yán)格保護(hù)，這似乎是一種兩難的選擇，如何做好土地節(jié)約集約利用便成為了當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。積極清理閑置土地，盤活存量土地，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)用地差異，切實(shí)提高用地率；嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用：

1、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。（1）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從規(guī)劃控制上保護(hù)耕地；（2）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力；（3）嚴(yán)格征收土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

2、鼓勵(lì)提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3、堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）完善官員考評和晉升制度，樹立正確的耕地保護(hù)意識(shí)。地方政府及相關(guān)部門主要官員除了進(jìn)行目標(biāo)考核外，還應(yīng)采用違法征地民主評議和“一票否決”制度，要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容。地方政府必須加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)我國的國情和土地基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和耕地資源節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格依法征地，切實(shí)保護(hù)耕地。

（三）完善土地征收程序及補(bǔ)償

1、合理界定“公共利益”，明確征收范圍。要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。

2、建立土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)等對土地的客觀需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況等編制土地利用年度計(jì)劃及征地年度計(jì)劃。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，把基本農(nóng)田這條 “紅線”變成“高壓線”。

3、認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。

4、改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民及時(shí)、合理的補(bǔ)償，并不斷探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。

（四）建立科學(xué)的土地監(jiān)察制度，嚴(yán)防征地權(quán)力濫用

1、保證土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的獨(dú)立性與公正性。土地監(jiān)察部門應(yīng)作為一個(gè)獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而不受地方政府的干預(yù)。

2、規(guī)范政府征地行為。除了用法律約束政府征地權(quán)行使外，還要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，逐步建立起符合我國土地國情的，結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用的土地違法監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)化違法征地責(zé)任追究制。把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實(shí)現(xiàn)控違全覆蓋。

篇2

目錄

第一章　總則

第二章　土地的權(quán)屬

第三章　國家建設(shè)征用土地

第四章　農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)及社員建房用地

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第六章　附則

第一章　總則

第一條　為了維護(hù)土地的社會(huì)主義全民所有制和集體所有制，合理地利用土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)憲法有關(guān)條文和國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本條例。

第二條　本條例適用于遼寧省轄區(qū)內(nèi)的一切土地，包括：耕地、林地、園地、草地和城鎮(zhèn)、村屯、工礦、交通、國防、名勝古跡等用地，自然保護(hù)區(qū)，內(nèi)陸水域，沿海灘涂以及未開發(fā)利用的土地。

第三條　凡屬于土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，都必須按照本條例的有關(guān)規(guī)定，遵照下列原則處理：

（一）有利于維護(hù)土地的社會(huì)主義全民所有制和集體所有制。

（二）有利于土地所有權(quán)和使用權(quán)的穩(wěn)定，為土地的保護(hù)、培育和提高生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。

（三）有利于土地在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的合理分配和社會(huì)主義建設(shè)的全局需要。

（四）質(zhì)量好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

（五）珍惜每一分土地，嚴(yán)格節(jié)約用地。非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地，應(yīng)盡量利用荒地、廢地，一般不準(zhǔn)占用耕地。

第四條　各級人民政府要加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。省、市（地）、縣（區(qū)）成立土地管理委員會(huì)，下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地。公社要有領(lǐng)導(dǎo)分管，并指定專人負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督本《條例》的貫徹實(shí)施。

第二章　土地的權(quán)屬

第五條　國家撥給國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)使用的土地；國家建設(shè)依法征用的土地；經(jīng)批準(zhǔn)撥給社隊(duì)使用的國有宜林荒山、荒地和草原、水面；國家建設(shè)征而未用的土地和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦后交給社隊(duì)使用的國有土地；未經(jīng)劃撥的荒地、荒山、草原、林地、水面、灘涂、河灘等土地，均屬于社會(huì)主義全民所有（簡稱國有，下同）。

1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》頒布時(shí)確認(rèn)的社隊(duì)土地（包括社員宅基地、自留地）和以后經(jīng)批準(zhǔn)社隊(duì)開墾的耕地，以及縣（區(qū)）以上人民政府確認(rèn)的社隊(duì)使用土地范圍內(nèi)的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等，均屬于社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有（簡稱集體所有，下同）。其中以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的，歸生產(chǎn)隊(duì)集體所有；以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的，歸生產(chǎn)大隊(duì)集體所有；以公社為基本核算單位的，歸公社集體所有。

人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)舉辦的集體企業(yè)事業(yè)單位用地，分別歸公社、大隊(duì)集體所有，但其中無償占用生產(chǎn)隊(duì)的土地仍為生產(chǎn)隊(duì)集體所有。

第六條　為了確認(rèn)和保障國有土地和集體所有土地的所有權(quán)、使用權(quán)，凡在農(nóng)村建筑占地的單位和個(gè)人，要向土地主管機(jī)關(guān)重新辦理登記手續(xù)，由所在縣（區(qū)）人民政府頒發(fā)土地證。

第七條　禁止買賣和變相買賣、出租和變相出租以及擅自轉(zhuǎn)讓土地（包括宅基地）。不準(zhǔn)擅自挖沙賣土。凡需變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的，必須在土地主管機(jī)關(guān)登記，經(jīng)縣（區(qū)）以上人民政府批準(zhǔn)。

第八條　因地界不清、地權(quán)不明而引起的土地糾紛，須由所在地人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決，制訂協(xié)議書，經(jīng)公證有效。經(jīng)協(xié)商解決不了的，報(bào)請上一級政府解決，或向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，由法院裁決。在糾紛解決前，任何一方不得搶占土地；已開墾的耕地，應(yīng)維持現(xiàn)狀，由原開墾單位暫時(shí)耕種，避免荒蕪。

第三章　國家建設(shè)征用土地

第九條　國家興建廠礦、鐵路、公路、港口、油田、國防工程，進(jìn)行科研、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)、市政建設(shè)和其他建設(shè)，以及國營農(nóng)場建房，城鎮(zhèn)興辦集體企業(yè)需要征用土地，均須按本條例規(guī)定辦理。

（一）經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書和批準(zhǔn)占用土地的征地指標(biāo)下達(dá)后，用地單位即可進(jìn)行選址。地址選好后向所在縣（區(qū)）級土地主管機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查同意，辦理征地手續(xù)。

（二）地址選定后，所在縣級以上土地主管機(jī)關(guān)根據(jù)用地單位提交的、由建設(shè)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目初步計(jì)劃（包括總體布置圖和說明）及年度投資計(jì)劃，核定征地面積。

（三）遇有抗洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要征用土地時(shí)，準(zhǔn)許先行占用，而后補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第十條　征用土地十市畝以下（包括十市畝）和動(dòng)遷居民五戶以下（包括五戶）的，經(jīng)縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)審核，市（地）土地主管機(jī)關(guān)復(fù)審，由市人民政府（地區(qū)行政公署）批準(zhǔn)，報(bào)省土地主管機(jī)關(guān)備案；征用土地超過十市畝和動(dòng)遷居民超過五戶的，以及征用城市郊區(qū)菜地（不論數(shù)量多少），均須經(jīng)市（地）、縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)審核，省土地主管機(jī)關(guān)復(fù)審，由省人民政府批準(zhǔn)。同社隊(duì)聯(lián)合興辦企業(yè)的單位以及農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的基建占地，要按國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限的規(guī)定，辦理使用手續(xù)，在原地續(xù)建或擴(kuò)建征地，應(yīng)由省批準(zhǔn)。

征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由城建規(guī)劃部門審核；涉及農(nóng)業(yè)用地，由城建規(guī)劃部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門審核；征用與城市規(guī)劃區(qū)接壤的近郊區(qū)耕地，由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同城建規(guī)劃部門審核；經(jīng)土地主管機(jī)關(guān)復(fù)審，由政府批準(zhǔn)。

第十一條　征用土地，必須付給補(bǔ)償費(fèi)。

（一）一般耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值（按征地前三年統(tǒng)計(jì)年報(bào)的實(shí)際平均年產(chǎn)量和國家牌價(jià)計(jì)算）的三至六倍。

（二）為了妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，用地單位除按規(guī)定付給補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)對需要安置的農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括簽訂征地協(xié)議后遷入的戶口）付給安置補(bǔ)助費(fèi)。此項(xiàng)費(fèi)用按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)，按被征土地平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算，但每畝土地支付的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不超過年產(chǎn)值的十倍。

個(gè)別特殊情況，按上述補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾現(xiàn)有生產(chǎn)生活水平時(shí)，可由省人民政府審查批準(zhǔn)，適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

（三）地面上的附著物，如房屋、水井、林木、渠道、管道、電纜等生產(chǎn)、生活設(shè)施，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。

（四）征用菜地（指商品菜地）附付給補(bǔ)償費(fèi)外，每占用一畝增交一萬元新菜地建設(shè)資金，專門用于新菜地建設(shè)。

（五）征地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給被征地的基本核算單位，用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)或生產(chǎn)投資，不得列入社員集體收益分配或移作它用。任何單位和個(gè)人不得克扣或從中漁利。人民公社和土地主管機(jī)關(guān)對土地補(bǔ)償費(fèi)的使用，要進(jìn)行監(jiān)督。

（六）征用土地不準(zhǔn)毀壞青苗。確因工程急需毀壞青苗的，要賠償青苗損失費(fèi)；但對征地單位同被征地單位簽訂征地協(xié)議中搶種的作物，不予賠償。

第十二條　土地管理機(jī)關(guān)可按土地補(bǔ)償費(fèi)總金額的百分之二，向征用土地單位征收土地管理費(fèi)。土地管理費(fèi)應(yīng)用于土地管理的開支，不得挪作它用。

第十三條　征地單位要同被征地單位就補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的支付，地面設(shè)施的拆遷，居民安置等問題簽訂協(xié)議，嚴(yán)格遵守。耕地較少的社隊(duì)，耕地被占后，征地單位要負(fù)責(zé)安置被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活。

第十四條　城鎮(zhèn)居民和國家職工個(gè)人建房用地，應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不準(zhǔn)擅自占用社隊(duì)的土地蓋房。

第十五條　建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的用途、面積使用所征用的土地。如因建設(shè)計(jì)劃變動(dòng)，改變土地用途，必須重新申請批準(zhǔn)，不用的土地由土地主管機(jī)關(guān)收回。

土地征用后超過一年不用的，由生產(chǎn)隊(duì)繼續(xù)耕種，土地所有權(quán)仍屬國家。征地單位再用時(shí)，要重新辦理使用手續(xù)，但不再付給補(bǔ)償費(fèi)。對于經(jīng)過治理，生產(chǎn)條件有很大改變的，可酌情給予補(bǔ)助。

第十六條　國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和學(xué)校、工礦等企業(yè)、事業(yè)單位在農(nóng)村辦農(nóng)場、副食品生產(chǎn)基地和學(xué)農(nóng)基地等，要自行開荒造地，不得與民爭地。開墾集體荒地時(shí)，要同當(dāng)?shù)厣珀?duì)和社員群眾商量，取得他們的同意，辦理使用手續(xù)。

第十七條　嚴(yán)格防止土地污染。違者，按中華人民共和國《環(huán)境保護(hù)法》處理。

第十八條　燒磚瓦要利用土丘、荒地，一般不占用耕地。

第十九條　公路改線的舊路要由改線單位恢復(fù)成農(nóng)田，交給生產(chǎn)隊(duì)使用，或由生產(chǎn)隊(duì)恢復(fù)成農(nóng)田，由改線單位支付所需費(fèi)用。否則，不批準(zhǔn)征地改線。

第二十條　各項(xiàng)建設(shè)工程，凡影響原有排灌系統(tǒng)和交通道路的，建設(shè)單位要負(fù)責(zé)修建相應(yīng)的工程，以保證排水、灌溉和交通運(yùn)輸暢通。

建設(shè)單位或施工單位需要臨時(shí)占用一部分農(nóng)田的，要經(jīng)縣以上土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。使用期間，付給相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地的時(shí)間只限一年。如繼續(xù)占用，須另行補(bǔ)辦手續(xù)。不準(zhǔn)在臨時(shí)用地上修建永久性、半永久性的建筑。使用期滿，用地單位要將土地平整、清理好，交回原單位。

第四章　農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)及社員建房用地

第二十一條　農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)占地，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)。占地單位申請占用土地時(shí)，須持上級或公社批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的文件、平面圖和同被占地單位簽訂的協(xié)議書。公社和社辦企業(yè)事業(yè)等單位建筑占地，要經(jīng)縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)審核，由市、地土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)省土地主管機(jī)關(guān)備案；大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建筑占地，要經(jīng)公社審核，由縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)市、地土地主管機(jī)關(guān)備案。

第二十二條　農(nóng)村公社、生產(chǎn)大隊(duì)企業(yè)事業(yè)單位建房占地，要辦理占地手續(xù)，并付給被占地單位土地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條　社員或在農(nóng)村居住的職工建房用地，由本人申請，生產(chǎn)隊(duì)社員大會(huì)民主評議，大隊(duì)審核，經(jīng)公社代縣（區(qū)）批準(zhǔn)，報(bào)縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)備案。城鎮(zhèn)郊區(qū)公社的社員建房占地，由縣（區(qū)）土地主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)市、地土地主管機(jī)關(guān)備案。

第二十四條　批準(zhǔn)個(gè)人建房的對象是無房戶或擁擠戶。新建房屋間數(shù)，要視其家庭成員情況，按實(shí)際需要確定。社員建房占地標(biāo)準(zhǔn)，由公社提出意見，報(bào)縣人民政府決定。每間房宅基地以一分地為宜，地多人少的社隊(duì)，可以多些，地少人多的社隊(duì)，可以少一點(diǎn)。社員原有舊房夠住的，不再批準(zhǔn)建新房。原有宅基地建新房夠用的，不另批宅基地。

第二十五條　對農(nóng)村集體和社員私有的房屋，都要頒發(fā)房地執(zhí)照，受法律保護(hù)。買賣房屋應(yīng)由雙方提出申請，大隊(duì)審核，公社代縣（區(qū)）批準(zhǔn)，報(bào)縣土地主管機(jī)關(guān)備案。不允許倒買倒賣房屋，從中牟利。

第二十六條　農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)都要制訂村屯建設(shè)規(guī)劃。村屯建設(shè)規(guī)劃和舊村屯改造，要本著相對集中，合理布局，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，充分利用荒地、廢地、空地，一般不準(zhǔn)占用耕地。集鎮(zhèn)規(guī)劃，由縣人民政府批準(zhǔn)。村屯規(guī)劃，由公社批準(zhǔn)。

第二十七條　集體和個(gè)人建房，必須服從村屯規(guī)劃。不準(zhǔn)在村屯規(guī)劃區(qū)域外的土地和自留地上建房。

第二十八條　農(nóng)村不準(zhǔn)占用耕地新建墳塋地。

第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十九條　對認(rèn)真執(zhí)行本條例，做出顯著成績的單位和個(gè)人，具備下列條件之一者，由各級人民政府或土地主管機(jī)關(guān)，給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）模范執(zhí)行本條例，同違法行為作斗爭，有顯著功績的；

（二）對節(jié)約用地和造地還田做出顯著成績的；

（三）熱心土地管理工作，做出顯著成績的。

第三十條　違反本條例，有下列行為之一者，除收回被出賣、出租、轉(zhuǎn)讓和被擅自占用的土地以外，土地主管機(jī)關(guān)有權(quán)對直接責(zé)任者、指使者和單位給予經(jīng)濟(jì)制裁。情節(jié)嚴(yán)重，對國家、集體財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)由有關(guān)組織給予行政處分，或交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

（一）買賣和變相買賣、出租和變相出租土地者；

（二）擅自轉(zhuǎn)移地權(quán)者；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占地或批少占多者；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，亂挖砂、石、土和毀壞果樹、林木、青苗者；

（五）借征用和劃撥土地之機(jī)，向建設(shè)單位索取額外財(cái)物或不按期撥出土地者；

（六）不按期交還臨時(shí)用地，或不及時(shí)退還征而未用的土地者。

不服土地主管機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁的單位和個(gè)人，可以向人民法院提起訴訟。對拒不接受土地主管機(jī)關(guān)給予的經(jīng)濟(jì)制裁又不提起訴訟的，由土地主管機(jī)關(guān)提請人民法院審理。

第三十一條　國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理土地審批過程中，徇私舞弊，違法亂紀(jì)的，要給予行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究法律責(zé)任。公民對違反本《條例》的行為，有權(quán)檢舉、揭發(fā)和控告。被檢舉的單位和個(gè)人，不得打擊報(bào)復(fù)。

第三十二條　受罰者，必須在規(guī)定的日期內(nèi)交納罰款，逾期不交者，每延遲一月，增收罰金的百分之十。所收罰金，由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴軝C(jī)關(guān)提取百分之十作為獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，其余全部上繳地方財(cái)政。

第六章　附則

篇3

第二條  本規(guī)定適用于本省農(nóng)村居民的宅基地管理。

第三條  本規(guī)定所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、廚房、畜禽圈舍、廁所和庭院等）的用地。

第四條  宅基地屬于集體所有，農(nóng)村居民只有使用權(quán)。宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條  農(nóng)村新舊宅基地均應(yīng)由縣級人民政府土地管理部門登記造冊，由縣級人民政府發(fā)給《集體土地建設(shè)用地使用證》，并按國家規(guī)定繳納土地使用登記費(fèi)，確認(rèn)使用權(quán)。

農(nóng)村居民因買賣、交換、繼承、贈(zèng)予房屋，以及因規(guī)劃等原因調(diào)整宅基地，發(fā)生宅基地使用權(quán)變更的，必須在三十日內(nèi)向縣級人民政府土地管理部門辦理變更登記手續(xù)。換發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

第六條  村鎮(zhèn)建設(shè)必須制定規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)貫徹合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則。規(guī)劃的宅基用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《河北省土地管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定。

第七條  農(nóng)村居民新建住宅，應(yīng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。原有宅基地和村內(nèi)空閑地未安排完之前，不得占用耕地和其他土地。

農(nóng)村居民建住宅不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民建造樓房。

村民委員會(huì)可根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整村內(nèi)空閑地，但必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。村民應(yīng)服從統(tǒng)一安排，不得干擾和阻撓。

第八條  農(nóng)村居民不得在自留地、承包地上建造住宅。農(nóng)村居民承包開發(fā)荒廢土地從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可建造用于存放生產(chǎn)工具和看守的房屋?？h級人民政府可根據(jù)開發(fā)土地的數(shù)量和實(shí)際需要具體規(guī)定建房面積。承包合同期滿不再續(xù)訂時(shí)，可將房屋作價(jià)轉(zhuǎn)讓給集體或新的承包人，或自行拆除，原承包人不得繼續(xù)使用。

第九條  農(nóng)村居民建住宅用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。各級土地管理部門應(yīng)按照用地計(jì)劃指標(biāo)從嚴(yán)掌握；不得突破。縣級人民政府土地管理部門在分配使用年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，可根據(jù)本地實(shí)際情況，按照《河北省土地管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)分解為年度建住宅戶數(shù)下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)到村，并公布于眾。

山區(qū)、壩上農(nóng)村居民經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)利用無土層的荒山、荒坡建住宅的，可不占宅基地用地指標(biāo)。

農(nóng)村因建住宅或村鎮(zhèn)規(guī)劃新增街道，按公共設(shè)施用地占用集體建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

第十條  農(nóng)村居民凡符合《河北省土地管理?xiàng)l例》第三十六條所列條件的，允許申請宅基地。國家干部、職工的直系親屬是農(nóng)村戶口，干部、職工本人長期與其一起居住的，可隨其直系親屬申請宅基地。

農(nóng)村居民凡具有《河北省土地管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定的情形之一和將住宅改為經(jīng)營場所的，不得批給宅基地。

第十一條  壩上地區(qū)農(nóng)村居民建立的與宅基地相連的高效益園田，不計(jì)入宅基地面積。

第十二條  農(nóng)村居民需要宅基地，應(yīng)向村民委員會(huì)提出書面申請，村民委員會(huì)應(yīng)將申請宅基地戶主名單、占地面積、位置等張榜公布，聽取群眾意見，經(jīng)審核同意后再張榜公布上報(bào)戶主名單。由申請人填寫《農(nóng)村宅基地申請表》后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并按以下規(guī)定報(bào)批：

（一）使用村內(nèi)空閑地和曾用于農(nóng)村居民建住宅但使用權(quán)已被收回的宅基地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并向縣級人民政府土地管理部門備案。農(nóng)村居民在依法取得使用權(quán)的宅基地上原地翻新拆建并確認(rèn)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，不再辦理宅基地申請報(bào)批手續(xù)。翻新拆建需擴(kuò)占土地的除外。

（二）使用耕地和其他土地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府土地管理部門審核，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建住宅的，應(yīng)按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付一次性土地使用費(fèi)，并按規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十三條  宅基地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由村民委員會(huì)張榜公布，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級人民政府土地管理部門領(lǐng)取《宅基用地許可證》。

住宅竣工后，建住宅的農(nóng)村居民應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣級人民政府發(fā)給《集體土地建設(shè)用地使用證》，并交納五元工本費(fèi)。

第十四條  超過用地面積限額的，應(yīng)限期退回。逾期不退的，由縣級人民政府土地管理部門按每年每平方米二至四元征收土地使用費(fèi)，直至退出超占的土地。

征收的土地使用費(fèi)按預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，主要用于土地開發(fā)和農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)。其他部門和個(gè)人一律不得提取和挪用。

第十五條  購買住宅的農(nóng)村居民必須符合申請宅基地條件，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定，到縣級人民政府土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第十六條  農(nóng)村居民有下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，可吊銷其《宅基用地使用證》，由村民委員會(huì)收回宅基地使用權(quán)：

（一）自發(fā)給《宅基用地許可證》之日起滿二年未建房使用的；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）新批宅基地時(shí)村委會(huì)與建房戶在簽定的協(xié)議中明確建新交舊而不交的；

（四）農(nóng)村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地。

第十七條  農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占地建住宅的，限期拆除或者沒收在非法占地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。

第十八條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，其協(xié)議或合同無效，沒收非法所得，對在該土地上新建的住宅限期拆除或者沒收，并對買賣或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的雙方當(dāng)事人按非法所得百分之五十以下金額處以罰款。

第十九條  無權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)或超過標(biāo)準(zhǔn)多批的宅基地，其批準(zhǔn)文件無效。對依據(jù)無效文件占用的宅基地和新建的住宅，比照本規(guī)定第十七條的規(guī)定處理。農(nóng)村居民所受到的經(jīng)濟(jì)損失，由越權(quán)批準(zhǔn)或無權(quán)批準(zhǔn)者負(fù)責(zé)部分或全部賠償，并對主要責(zé)任者給予行政處分。

第二十條  依法調(diào)整宅基地，應(yīng)當(dāng)交回原宅基地而不交的，比照本規(guī)定第十四條規(guī)定辦理。

第二十一條  農(nóng)村居民改變宅基地使用權(quán)，未在三十日內(nèi)辦理使用權(quán)變更登記、換發(fā)證書的，比照本規(guī)定第十八條的規(guī)定處理。

第二十二條  違反本規(guī)定第七條第三款規(guī)定，不服從村民委員會(huì)收回和調(diào)整村內(nèi)空閑地的，比照本規(guī)定第十四條規(guī)定處理。

第二十三條  按照本規(guī)定第八條規(guī)定，農(nóng)村居民承包開發(fā)荒廢土地，經(jīng)依法批準(zhǔn)建造的用于存放工具和看守的房屋，承包合同期滿不再續(xù)訂、仍繼續(xù)使用的，比照本規(guī)定第十七條規(guī)定辦理。

第二十四條  非法占用土地建住宅的農(nóng)村居民，受到限期拆除處罰的，必須立即停止施工并拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對施工設(shè)備、建筑材料予以查封。拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，不得借故刁難，不得以權(quán)謀私。對弄虛作假、索賄受賄、濫用職權(quán)的，應(yīng)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰，涉及農(nóng)村居民非法占地建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定；其他的由縣級以上人民政府土地管理部門決定。

對有關(guān)責(zé)任人員的行政處分由縣級人民政府土地管理部門提出意見，按照干部管理權(quán)限交有關(guān)部門處理。

第二十七條  當(dāng)事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議也不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條  本規(guī)定由河北省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  國營農(nóng)場代管的鄉(xiāng)村參照本規(guī)定執(zhí)行。

篇4

關(guān)鍵詞：安陽市；征地拆遷；問題；對策

當(dāng)前，用地問題已成為推進(jìn)“三化”發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢，但也存在不容忽視的問題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當(dāng)前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會(huì)現(xiàn)實(shí)

目前安陽市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實(shí)，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會(huì)問題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進(jìn)程緩慢，把土地征收過來以后，一些群眾的思想情緒仍然波動(dòng)很大，群體和個(gè)人控告的事件時(shí)有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來耗時(shí)長、難度大，若問題長期得不到解決或者被征地拆遷方對結(jié)果不滿，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧造成不利影響。

1.2 保紅線、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計(jì)劃大力實(shí)施，隨著固定資產(chǎn)投資進(jìn)程的加快，對土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對建設(shè)用地的需求越來越迫切。由于安陽的土地開發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開發(fā)的后備資源是越來越少。目前的現(xiàn)實(shí)情況是，既要保紅線、又要謀發(fā)展，用地指標(biāo)有限，可供盤活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來取得。

1.3 個(gè)別被征地拆遷戶要求過高已成最大阻力

個(gè)別被征地拆遷戶對政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補(bǔ)償價(jià)格或給予額外補(bǔ)償。比如有的被拆遷戶房屋不具備商業(yè)用房補(bǔ)償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)?；有些群眾未?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，突擊蓋房，突擊栽樹等，為的是能向政府多要一些補(bǔ)償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，被征土地上種植的樹木遲遲不讓砍伐，開發(fā)企業(yè)急于工程進(jìn)度，迫于無奈“放水開閘”提高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果就使征地拆遷工作進(jìn)入一個(gè)“誰拖到最后誰占便宜，誰先答應(yīng)誰吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會(huì)商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時(shí)，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴(yán)重阻礙了拆遷進(jìn)度。

2 我市征地拆遷工作存在問題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實(shí)施以來，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無法可依（沒有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》適用于城市范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收，對于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補(bǔ)償，國有、集體土地不能同價(jià)同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國憲法規(guī)定：“城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。而《土地管理法》在沒有對“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，征地范圍實(shí)際未受到限制。這種對“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營上有了巨大利益空間。

2.2 補(bǔ)償機(jī)制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況存在差距。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，對農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時(shí)的價(jià)值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級差與農(nóng)民無關(guān)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)的生計(jì)問題無從保障。農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會(huì)產(chǎn)生“相對剝奪感”。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的區(qū)片地價(jià)，但區(qū)域相鄰處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差過大，會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個(gè)需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)償費(fèi)，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計(jì)算。這兩大項(xiàng)的總和不得超過被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補(bǔ)償費(fèi)存在著很大的可操作空間，具體標(biāo)準(zhǔn)不好確定。四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤工藝品項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，有群眾稱自己地里種著金蟬，每畝收益在萬元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實(shí)利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個(gè)人利益最大化。我國目前對失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實(shí)際的后期補(bǔ)償。甚至個(gè)別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實(shí)際心理。其眼前利益受損得不到期望補(bǔ)償，其要求得不到滿足時(shí)，就會(huì)阻撓施工，集體上訪、訴訟。對維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，而因此付出巨大代價(jià)的是行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動(dòng)員、說服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵(lì)。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機(jī)者得到額外補(bǔ)償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認(rèn)為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進(jìn)一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進(jìn)行安置，對于農(nóng)民來說，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)的生計(jì)問題無從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計(jì)和供給數(shù)量不足等問題，容易引起村（居）民的不滿，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實(shí)難以做到。三是失地農(nóng)民社會(huì)保障問題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會(huì)保障權(quán)利，又無法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無崗、種地?zé)o田、低保無份”的三無人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國家立法機(jī)關(guān)對有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。事實(shí)表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)行過程中的不確定性和隨意性。三是準(zhǔn)確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，也就意味著由政府承?dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對土地收益的分享。

3.2 市場經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補(bǔ)償機(jī)制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，建立利益分享機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵。一是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2-3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。同時(shí)，政府要通過壟斷一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步推行統(tǒng)一價(jià)。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市劃分成若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)確定一個(gè)相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。三是征地補(bǔ)償市場化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實(shí)解決后顧之憂

一是先安置后拆遷。在實(shí)施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實(shí)可行的安置方案并征得被拆遷戶同意，防止拆遷后群眾居住無著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。失地農(nóng)民所享受的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。資金應(yīng)由國家、集體、個(gè)人及征地主體共同籌措，各類征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金并專戶存儲(chǔ)。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強(qiáng)以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金、以各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時(shí)必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補(bǔ)償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

篇5

第一條為了做好*工程建設(shè)移民工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障*工程建設(shè)，促進(jìn)*庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本條例。

第二條*工程建設(shè)移民，適用本條例。

第三條*工程建設(shè)，實(shí)行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達(dá)到或者超過原有水平，為*庫區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四條*工程建設(shè)移民工作應(yīng)當(dāng)與*庫區(qū)建設(shè)、沿江地區(qū)對外開放、水土保持和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

第五條*工程建設(shè)移民，實(shí)行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，兼顧國家、集體和個(gè)人的利益。

*工程淹沒區(qū)、移民安置區(qū)所在地的人民政府和群眾應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從國家統(tǒng)籌安排，正確處理移民搬遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

第六條*工程建設(shè)移民，實(shí)行移民任務(wù)和移民資金包干的原則。

第七條國家對*工程建設(shè)移民依法給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織測算、擬訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條*工程建設(shè)移民工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)的管理體制。

國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)是*工程建設(shè)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)*工程建設(shè)移民工作。

湖北省、重慶市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)*工程建設(shè)移民工作，并設(shè)立*工程建設(shè)移民管理機(jī)構(gòu)。

*工程淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在地的市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)*工程建設(shè)移民工作，并可以根據(jù)需要設(shè)立*工程建設(shè)移民管理機(jī)構(gòu)。

第二章移民安置

第九條*工程建設(shè)移民安置，應(yīng)當(dāng)編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

水利部長江水利委員會(huì)會(huì)同湖北省、重慶市人民政府，負(fù)責(zé)編制《*工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)，報(bào)國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)審批。

湖北省、重慶市人民政府應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃大綱》，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府編制并批準(zhǔn)有關(guān)市、縣、區(qū)的移民安置規(guī)劃，并分別匯總編制本省、直轄市的移民安置規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)備案。

國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民安置規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第十一條*工程建設(shè)用地按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，一次審批，分期劃撥，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

*工程建設(shè)移民遷建用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，分批次逐級上報(bào)省級以上人民政府依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)。移民遷建用地不得轉(zhuǎn)讓，不得用于非移民項(xiàng)目。

第十二條因*工程建設(shè)和移民遷建，土地被全部征用并安置在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或者自謀職業(yè)的農(nóng)村移民，經(jīng)本人同意，由有關(guān)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十三條移民安置地的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地，鼓勵(lì)移民在安置地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；有條件的地方，可以通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)安置移民。

第十四條*工程建設(shè)移民安置實(shí)行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合。移民首先在本縣、區(qū)安置；本縣、區(qū)安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)其他市、縣、區(qū)安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區(qū)、直轄市安置。

第十五條農(nóng)村移民需要安置到本縣、區(qū)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與縣、區(qū)人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)、生活。

第十六條移民在本縣、區(qū)安置不了，需要在湖北省、重慶市行政區(qū)域內(nèi)其他市、縣、區(qū)安置的，由遷出地和安置地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。

移民需要在湖北省、重慶市以外的地區(qū)安置的，分別由湖北省、重慶市人民政府與安置地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。

第十七條*工程受益地區(qū)和有條件的省、自治區(qū)、直轄市及其市、縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)接收政府組織外遷和投親靠友自主外遷的*庫區(qū)農(nóng)村移民，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)、生活。

投親靠友自主外遷的*庫區(qū)農(nóng)村移民，應(yīng)當(dāng)持有遷出地的縣、區(qū)人民政府出具的證明。

第十八條農(nóng)村居民點(diǎn)遷建應(yīng)當(dāng)按照移民安置規(guī)劃，依法編制新居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃。編制新居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活。

新建居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)一組織施工。

房屋拆遷補(bǔ)償資金按照農(nóng)村房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包干到戶，由移民用于住房建設(shè)。

移民建造住房，可以分戶建造，也可以按照自愿原則統(tǒng)一建造。有關(guān)地方人民政府以及村民委員會(huì)不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條城鎮(zhèn)遷建，應(yīng)當(dāng)按照移民安置規(guī)劃，依法編制遷建區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，并確定需要遷建的公共建筑和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的具置。城鎮(zhèn)公共建筑和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施遷建補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照實(shí)際淹沒損失和適當(dāng)發(fā)展的原則核定。

城鎮(zhèn)遷建中單位和居民搬遷的補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照實(shí)際淹沒損失核定。

第二十條需要遷建的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

對自籌資金或者使用非移民資金提前搬遷的單位和居民，有關(guān)地方人民政府不得減少其應(yīng)得的移民資金數(shù)額。

第二十一條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造，對需要搬遷的工礦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品質(zhì)量好、有市場的企業(yè)，可以通過對口支援，與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，把企業(yè)的搬遷與企業(yè)的重組結(jié)合起來；技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行兼并、破產(chǎn)或者關(guān)閉。

有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)妥善安排破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活，做好再就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

工礦企業(yè)搬遷補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照實(shí)際淹沒損失的重置價(jià)格核定。

第二十二條因*工程蓄水被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利工程、電力設(shè)施、電信線路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和文物古跡需要復(fù)建的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)建規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，預(yù)先在淹沒線以上復(fù)建。復(fù)建補(bǔ)償資金實(shí)行包干管理，其數(shù)額按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能所需投資核定。

第二十三條城鎮(zhèn)遷建單位、工礦企業(yè)和居民的搬遷以及基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建，因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)超過包干資金的部分，分別由有關(guān)地方人民政府、有關(guān)單位、居民自行解決。

第二十四條移民工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目前期論證工作。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的選址和遷建，應(yīng)當(dāng)做好水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治勘查和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。

第二十五條移民工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院*0年1月的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

移民工程建設(shè)施工，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止植被破壞和水土流失。

第二十六條安置移民生產(chǎn)，嚴(yán)禁開墾25度以上的坡地；已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃退耕還林還草。對已經(jīng)開墾的25度以下的坡地，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取“坡改梯”措施，實(shí)行山水林田路綜合規(guī)劃治理。

第二十七條*工程淹沒區(qū)的林木，在淹沒前已經(jīng)達(dá)到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，林木所有者可以采伐、銷售；不能采伐利用的，淹沒后按照《規(guī)劃大綱》的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十八條*工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“保護(hù)為主、搶救第一”和“重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘”的原則，做好文物搶救、保護(hù)工作。

第三章淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理

第二十九條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對*工程淹沒區(qū)基本建設(shè)的管理。任何單位和個(gè)人不得在淹沒線以下擅自新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目。違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制*工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》的規(guī)定，在1992年4月4日后建設(shè)的項(xiàng)目，按照違章建筑處理。

第三十條*庫區(qū)有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。1992年4月4日后，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制*工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》的規(guī)定允許遷入的人口，經(jīng)縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入戶的，由國家負(fù)責(zé)搬遷安置；因其他原因擅自遷入的人口，國家不負(fù)責(zé)搬遷安置。

*庫區(qū)各級地方人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，控制人口增長，保證庫區(qū)的人口出生率不超過湖北省、重慶市的規(guī)定。

本條第一款所稱允許遷入的人口，是指因出生、婚嫁、工作調(diào)動(dòng)、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍和高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)分配以及刑滿釋放等遷入的人口。

第三十一條按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經(jīng)搬遷并得到補(bǔ)償和安置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理補(bǔ)償銷號手續(xù)，并不得返遷或者要求再次補(bǔ)償。

按照移民安置規(guī)劃已經(jīng)搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由當(dāng)?shù)乜h級人民政府依法處理。

第三十二條*水庫消落區(qū)的土地屬于國家所有，由*水利樞紐管理單位負(fù)責(zé)管理，可以通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用；但是，不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因蓄水給使用該土地的移民造成損失的，國家不予補(bǔ)償。

第三十三條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)對*工程移民檔案加強(qiáng)管理，確保檔案完整、準(zhǔn)確和安全。

第四章移民資金使用的管理和監(jiān)督

第三十四條移民資金實(shí)行靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。除價(jià)格指數(shù)變動(dòng)、國家政策調(diào)整和發(fā)生不可抗力外，不再增加移民資金。

第三十五條移民資金年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國家年度投資計(jì)劃。

國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的*工程移民安置規(guī)劃，組織編制移民資金年度計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批。

縣級以上地方人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門組織編制本行政區(qū)域的移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后報(bào)上一級人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十六條移民資金安排應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，保證移民安置進(jìn)度與樞紐工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)。

移民資金由有關(guān)地方人民政府按照移民安置規(guī)劃安排使用。

有移民安置任務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家移民資金投資包干方案，將移民資金撥付到縣級人民政府和有關(guān)單位，由縣級人民政府和有關(guān)單位將移民資金具體落實(shí)到各類移民投資項(xiàng)目。

第三十七條移民資金應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)移民管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)指定的銀行專戶存儲(chǔ)、專帳核算。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的移民資金管理部門應(yīng)當(dāng)按照包干方案、移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度及時(shí)撥付移民資金。

第三十八條移民資金應(yīng)當(dāng)用于下列項(xiàng)目：

(一)農(nóng)村移民安置補(bǔ)償；

(二)城鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償；

(三)工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償；

(四)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目復(fù)建；

(五)環(huán)境保護(hù)；

(六)國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)移民管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的與移民有關(guān)的其他項(xiàng)目。

任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用移民資金。

第三十九條移民資金存儲(chǔ)期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入移民資金，不得挪作他用。

第四十條有關(guān)地方人民政府設(shè)立的城鎮(zhèn)遷建工程建設(shè)指揮部(管委會(huì))不是一級財(cái)務(wù)核算單位，移民項(xiàng)目資金不得經(jīng)其轉(zhuǎn)撥。

第四十一條國家對移民資金的管理、撥付和安排使用實(shí)行稽察制度，對管理、撥付和安排使用移民資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門管理、撥付和安排使用移民資金情況的監(jiān)督。

各級人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察，定期向本級人民政府、上級主管部門報(bào)告移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、移民資金撥付和使用情況。

第四十三條有移民任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村移民資金的使用情況應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第四十四條各級審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對移民資金管理、撥付和安排使用的審計(jì)和監(jiān)察、監(jiān)督，依法履行國家有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。

審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)察、財(cái)政部門進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)察、監(jiān)督時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時(shí)提供有關(guān)資料。

第五章扶持措施

第四十五條國家從*電站的電價(jià)收入中提取一定資金設(shè)立*庫區(qū)移民后期扶持基金，分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于移民的后期扶持。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十六條*電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方的部分，分配給湖北省、重慶市人民政府，用于支持*庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十七條農(nóng)村移民建房占用耕地，免征耕地占用稅。*工程壩區(qū)和淹沒區(qū)建設(shè)占用耕地，按照應(yīng)納稅額的40%征收耕地占用稅；城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建占用耕地，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。繳納的耕地占用稅全部用于*庫區(qū)農(nóng)村移民安置。

第四十八條*電站投產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排*庫區(qū)用電。

第四十九條國家將*庫區(qū)有水電資源條件的受淹縣、區(qū)列為農(nóng)村水電初級電氣化縣，予以扶持。

第五十條國家將*庫區(qū)具備一定條件的受淹縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范縣，予以扶持，并優(yōu)先安排基本農(nóng)田及水利專項(xiàng)資金，用于移民安置區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

五十一條國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省、重慶市人民政府及其有關(guān)部門在安排建設(shè)項(xiàng)目、分配資金時(shí)，對*庫區(qū)有關(guān)縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。

第五十二條國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式鼓勵(lì)名優(yōu)企業(yè)到*庫區(qū)投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對口支援*庫區(qū)移民。

第五十三條國家在*庫區(qū)和*工程受益地區(qū)安排的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第五十四條國家對專門為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

第六章罰則

第五十五條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整、修改移民安置規(guī)劃和移民資金年度項(xiàng)目計(jì)劃的，由規(guī)劃、計(jì)劃的審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十六條違反本條例規(guī)定，擅自將移民遷建用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者用于非移民項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。

第五十七條違反本條例規(guī)定，在淹沒線以下擅自新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條違反本條例規(guī)定，在移民搬遷和安置過程中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，給予警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰：

(一)拒絕搬遷或者拖延搬遷的；

(二)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已獲得安置補(bǔ)償，搬遷后又擅自返遷的；

(三)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得安置補(bǔ)償后，無理要求再次補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第五十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門依照審計(jì)、財(cái)政法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)將移民資金用于非移民項(xiàng)目、償還非移民債務(wù)和平衡地方財(cái)政預(yù)算的；

(二)利用移民資金進(jìn)行融資、投資和提供擔(dān)保的；

(三)購買股票、債券和其他有價(jià)證券的；

(四)利用其他方式挪用移民資金的。

第六十條違反本條例規(guī)定，在國務(wù)院*工程建設(shè)委員會(huì)移民管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)指定的銀行之外的金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)移民資金的，由縣級以上人民政府移民管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第六十一條違反本條例規(guī)定，擠占、截留移民資金的，由有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門依法予以追繳，可以處擠占、截留移民資金數(shù)額1倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第六十二條在移民工程建設(shè)中，破壞植被和生態(tài)環(huán)境，造成水土流失的，依照環(huán)境保護(hù)法和水土保持法的有關(guān)規(guī)定處罰。

第六十三條國家機(jī)關(guān)工作人員在移民工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

篇6

【關(guān)鍵詞】土地征收補(bǔ)償范圍間接損失土地承包權(quán)社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國家卻恰恰忽視對這個(gè)在農(nóng)民看來具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強(qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺(tái)來專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權(quán)，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊龋瑒t根本就沒有考慮，這是我國征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч?。并且，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶由涎a(bǔ)償費(fèi)的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈r(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上。現(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢姡谡魇昭a(bǔ)償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較，這是我國征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿疑鐣?huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對承包經(jīng)營權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國至今延用的只對農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值亦對應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。

我國關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專門規(guī)定對于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?，對農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實(shí)行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會(huì)保障問題。因此，從這個(gè)角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會(huì)保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會(huì)學(xué)角度而言，在國家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，他們將要適應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個(gè)較長的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形，從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問題，因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場邏輯過程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問題。另外，從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來看，把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會(huì)保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保?！币虼?，對失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍，是對農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)龋欢魇战o被征收人帶來的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我國目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?，國家?yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。?）營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊取Ｖ挥袊覍Ρ徽魇杖说闹苯訐p失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個(gè)方面來完善我國土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

季秀平．物權(quán)之民法保護(hù)機(jī)制研究［M］．北京：中國法制出版社，2005．287．

李迎生．市場轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)：進(jìn)展與偏差［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（4）：23

李友梅．制度變遷的實(shí)踐邏輯——改革以來中國城市化進(jìn)程研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004，108．

篇7

5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策解讀

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，為人民建設(shè)更美好安寧的家園，方便交通，充分發(fā)揮現(xiàn)代交通工具的便捷，用時(shí)間縮小邊遠(yuǎn)地區(qū)的距離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，希望廣大人民群眾支持配合，特制定《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。

征地補(bǔ)償

征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬元；水田平均每畝補(bǔ)償9萬元；菜田平均每畝補(bǔ)償15萬元；

征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬元；水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬元；菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬元；

征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬元；

征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬元；

征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償2.1萬元。

其他稅費(fèi)

耕地占用稅，按每平方米2元計(jì)算。

商品菜地開發(fā)建設(shè)基金，按每畝1萬元計(jì)算。

征地管理費(fèi)，按征地總費(fèi)用的3%計(jì)算。由國土資源部門嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用。

耕地占補(bǔ)平衡造地費(fèi)，平均每畝4000元，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。

征地工作程序

第一，告知征地情況。在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

第二，確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。國土資源部門會(huì)同交通、林業(yè)部門，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人、各市動(dòng)遷辦公室共同確認(rèn)。

第三，組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，國土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

第四，簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。國土資源部門要按照本方案制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并將協(xié)議作為征地報(bào)件必備件附征地卷一同上報(bào)。

第五，公開征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，省國土資源廳通過媒體向社會(huì)公示征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。縣國土資源部門應(yīng)按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在村、組公告征地批準(zhǔn)事項(xiàng)。

第六，支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)后應(yīng)按法律規(guī)定的時(shí)限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按時(shí)支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。當(dāng)?shù)貒临Y源部門要協(xié)同農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對被征地集體組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

6土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流程

我國的土地不是歸國家所有就是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但土地的使用權(quán)是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。

何為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓？

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流程

（一）申請土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

申請土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)提交下列文件資料：

土地轉(zhuǎn)讓申請書；土地使用權(quán)證（正本）；原土地出讓合同書或原土地轉(zhuǎn)讓合同書（復(fù)印件）；

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書或者贈(zèng)與書（經(jīng)公證），或交換協(xié)議書，或人民法院依法作出的已經(jīng)生效的判決書、裁定書、調(diào)解書，或有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政決定書，以及合法方式轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的文件、證明等；

雙方或多方營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明、授權(quán)委托書及人身份證明、通訊地址和聯(lián)系電話；

同一建筑物分割轉(zhuǎn)讓（如商品樓房分層分套出售）土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)提交規(guī)劃部門的有關(guān)文件以便計(jì)算房屋權(quán)利人分?jǐn)偟耐恋孛娣e；屬劃撥土地的還要補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交往地價(jià)款、補(bǔ)簽出讓合同并提交相應(yīng)文件；

屬土地分割轉(zhuǎn)讓的提交規(guī)劃部門的規(guī)劃文件或轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃要求；

軍隊(duì)空余土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須持批準(zhǔn)補(bǔ)辦出讓文件和軍隊(duì)土地管理部門的證明文件；

提交具有資格的地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的估價(jià)報(bào)告書和市土地管理局的確認(rèn)書；

地塊開發(fā)投資或建筑物資產(chǎn)凈值財(cái)務(wù)報(bào)告；

市政道路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)圖；

其他法律、法規(guī)規(guī)定的文件。

（二）受理申請（1天）

窗口收件人審查當(dāng)事人所提交的文件資料是否真實(shí)、齊備。申請文件資料齊全又符合規(guī)定的，則予受理；

給受理的申請編號并發(fā)給回執(zhí)，回執(zhí)注明所收取的文件資料，受理日期并編號。

（三）初審（5天）

土地交易所接收提供的文件資料負(fù)責(zé)到檔案室進(jìn)行查核，在5天內(nèi)作出是否受理申請的書面簽復(fù)。

審查人員審查上述文件資料是否真實(shí)，齊全有效，是否違反《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)規(guī)定以及省、市和規(guī)劃部門的有關(guān)規(guī)定。

審查人員查明有下列情形之一的，則駁回轉(zhuǎn)讓申請。

（1）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；

（2）權(quán)屬來源的性質(zhì)是不許轉(zhuǎn)讓而又未取得批準(zhǔn)的；

（3）根據(jù)城市規(guī)劃，市政府決定收回土地使用權(quán)的或市政府批準(zhǔn)列入征用、拆遷范圍內(nèi)的和不符合城市規(guī)劃的；

（4）司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依法裁定，決定查封或者以其他形式限制的；

（5）共有土地使用權(quán)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（6）設(shè)立抵押權(quán)的土地使用權(quán)，未經(jīng)抵押人書面同意的；

（7）權(quán)屬有爭議的；

（8）以出讓方式取得土地使用權(quán)，不按照出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金的（包括征地協(xié)議未全部兌現(xiàn)的），不按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)的，達(dá)不到建設(shè)用地條件或投資額達(dá)不到總投資額25%以上的；

（9）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)權(quán)屬來源屬行政劃撥的（即未注明使用期限的），未取得土地部門批準(zhǔn)，補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交地價(jià)款和簽訂《土地出讓合同》的；

（10）轉(zhuǎn)讓已出租的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓人或受讓人與承租人未達(dá)成協(xié)議的；

實(shí)地勘察。

屬于地塊分割或面積變化的由局測量隊(duì)提供定線作業(yè)表和宗地圖。

（四）審核（3天）

經(jīng)辦人提出初審意見，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)審核不合格的，轉(zhuǎn)窗口復(fù)函不同意辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并退文；審核合格的提出審核意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

交易所根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，將批準(zhǔn)文件資料轉(zhuǎn)交地籍科（屬成片開發(fā)土地的先報(bào)市政府評審）。

（五）繳納稅費(fèi)

經(jīng)辦人員按照有關(guān)規(guī)定通知當(dāng)事人到指定的部門繳納稅費(fèi)，申報(bào)人應(yīng)及時(shí)將完稅或免稅證明提供給地產(chǎn)交易窗口。

（六）地籍科根據(jù)上述文件資料核發(fā)土地使用權(quán)證

（七）立卷歸檔

7轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)營業(yè)稅如何繳納

根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，企業(yè)在中國境內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，應(yīng)按規(guī)定繳納營業(yè)稅。對于土地所有者出讓土地使用權(quán)和土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者的行為，不繳納營業(yè)稅。將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，免征營業(yè)稅。

納稅事項(xiàng)：土地使用者轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

稅目：轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)―轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)

稅率：5%

計(jì)稅依據(jù)：企業(yè)轉(zhuǎn)讓其受讓的土地使用權(quán)，以全部收入減去土地使用權(quán)的受讓原價(jià)后的余額為營業(yè)額；企業(yè)轉(zhuǎn)讓抵債所得的土地使用權(quán)的，以全部收入減去抵債時(shí)該項(xiàng)土地使用權(quán)作價(jià)后的余額為營業(yè)額。

納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間：營業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人收訖營業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)采用預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。

納稅期限：以一個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起十日內(nèi)申報(bào)納稅；以五日、十日或者十五日為一期納稅的，自期滿之日起五日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月一日起十日內(nèi)申報(bào)納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款。不能按照固定期限納稅的，可以按次納稅。

納稅地點(diǎn)：企業(yè)應(yīng)向土地所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

8 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件是什么

劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指劃撥土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移，包括出售、交換、贈(zèng)與等行為。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)是土地使用權(quán)受讓人在法定條件下把自己取得的剩余期限的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給再受讓人的行為。劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是土地使用權(quán)的占有、使用、收益和有限處分權(quán)利全部轉(zhuǎn)移給新的權(quán)利人，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓對國家土地所有權(quán)并不產(chǎn)生影響，國家仍然享有對該土地的所有權(quán)。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件

依照行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，一般不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)過市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并符合下列條件者，可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓：

土地使用者是公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

領(lǐng)有國有土地使用權(quán)；

對土地上的建筑物、其他附著物擁有合法的產(chǎn)權(quán)；

依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或以轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)

（一）行政干預(yù)性強(qiáng)。

由于劃撥土地使用權(quán)與國家的產(chǎn)業(yè)政策有著密切聯(lián)系，因此其轉(zhuǎn)讓須經(jīng)土地行政主管部門審查并經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批后才可有效，審查的內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓雙方的情況及轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否合法、轉(zhuǎn)讓后用途及土地使用權(quán)類型是否符合規(guī)劃和國家供地政策、土地權(quán)屬是否清楚等，其目的是保證國有土地收益不流失和防止劃撥土地使用權(quán)流入市場對國有土地市場造成不必要的沖擊。

在劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中行政管理機(jī)關(guān)雖然不是一方當(dāng)事人，但十分重要，它不僅僅限于土地使用權(quán)辦理變更登記手續(xù)，而還要進(jìn)行之前的審查，只有存在它許可以后，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為才可發(fā)生。

（二）不對稱性。

由于劃撥土地使用權(quán)是一種特殊的土地使用權(quán)，這種權(quán)利在市場中的轉(zhuǎn)讓也必須受不定期的條件限制，劃撥土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中作為一個(gè)整體進(jìn)行流通的情況極少，只有兩個(gè)同時(shí)符合使用劃撥條件的主體之間才存在著一個(gè)完整意義上的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。

在多數(shù)情況下是受讓方不符合使用劃撥土地的條件，轉(zhuǎn)讓過程中要通過補(bǔ)辦手續(xù)，將劃撥土地使用權(quán)變?yōu)槌鲎屚恋厥褂脵?quán)或上繳劃撥土地的收益金。

（三）有償性。

2008 年2月13日國土資源部了《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》，首先明確了企業(yè)國有劃撥土地權(quán)益，承認(rèn)劃撥土地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就為其流轉(zhuǎn)提供了可靠的內(nèi)部動(dòng)力，國有劃撥土地使用權(quán)人長時(shí)間使用土地不可能對土地沒有投入，況且用地者在取得劃撥土地時(shí)也并非是“無償”，也付出了補(bǔ)償、安置等相關(guān)費(fèi)用。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第23條：“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為?！?/p>

9 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議范本

轉(zhuǎn)讓方（以下簡稱甲方）：

受讓方（以下簡稱乙方）：

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的：

甲方將其承包經(jīng)營的位于____鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）____村____組____畝土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事（主營項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營。

地塊名稱：

坐落（四至）地塊數(shù)（塊） 面積（畝）質(zhì)量等級（肥力水平）備注

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為____年，即自____年____月____日起至____年____月____日止（轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余年限）。

三、轉(zhuǎn)讓費(fèi)

轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為____元。對甲方實(shí)際投入資金和人力改造該地塊的補(bǔ)償金為元（沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元）。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第____種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1.乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無補(bǔ)償金時(shí)可劃去），支付的時(shí)間和方式為。（為____年____月____日前一次或多次付清）

2.乙方采用實(shí)物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無補(bǔ)償金時(shí)可劃去），實(shí)物為____。支付的時(shí)間和方式為____。（為____年____月____日前一次或多次付清）

五、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時(shí)間和方式

甲方應(yīng)于____年____月____日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為____。（雙方須提請所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù)）

六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1.甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2.甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。

4.乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。

5.乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔(dān)國家政策規(guī)定的費(fèi)用和其他義務(wù)。

6.乙方必須管好用好承包土地，保護(hù)地力，不得掠奪性經(jīng)營，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財(cái)產(chǎn)。

7.乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

8.其他約定：____。

七、違約責(zé)任

1.甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為____。

2.如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。

八、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第種方式解決：

1.提請村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解；

2.提請仲裁委員會(huì)仲裁；

3.向有管轄權(quán)的人民法院提訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)土地的所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)鑒證、備案后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。

甲方：（簽章）____乙方：（簽章）____法定代表人：____法定代表人：____法定代表人身份證號：____法定代表人身份證號：____住址：____住址：____

簽約日期：____年____月____日

篇8

第一條  為加強(qiáng)對土地資源和資產(chǎn)的管理，保護(hù)和合理利用土地，充分發(fā)揮土地資源和資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條  全省行政區(qū)域內(nèi)土地的使用和管理，均應(yīng)遵守本條例。

第三條  各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓土地的原則。

第四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在開發(fā)、利用、保護(hù)和管理土地資源和資產(chǎn)以及進(jìn)行土地科學(xué)研究等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條  縣級以上人民政府土地行政主管部門，是本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府設(shè)土地管理人員，負(fù)責(zé)土地管理工作。

第六條  實(shí)行土地有償、有限期使用，逐步培育、完善、規(guī)范土地市場。

第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第八條  下列土地屬于國家所有：

（一）城市土地（依法確認(rèn)屬于集體所有的土地除外）；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)撥給集體、個(gè)人使用的國有土地和未撥用的林地、草地、水域等；

（三）國家撥給機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和國有企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；

（四）國家依法征收、沒收的土地；

（五）國家建設(shè)依法征用的土地；

（六）依法確認(rèn)屬于集體所有以外的其他土地。

第九條  下列土地屬于集體所有：

（一）縣級以上人民政府依據(jù)國家和省人民政府有關(guān)文件的規(guī)定，已確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地；

（二）農(nóng)村的宅基地、自留山、自留地、自留塘；

（三）依法確認(rèn)屬于集體所有的其他土地。

第十條  各級人民政府要加強(qiáng)土地的權(quán)屬管理?？h級以上人民政府辦理土地權(quán)屬登記，頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)國有土地的使用權(quán)和集體土地的所有權(quán)。

跨縣（市、區(qū)）使用土地的單位或者個(gè)人，按行政區(qū)劃分別到土地所在地縣級人民政府辦理土地權(quán)屬登記，由土地所在地縣級人民政府核發(fā)土地使用證。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條  改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，在政府批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

任何單位和個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓房屋等地上附著物，涉及土地權(quán)屬變更的，須在地上附著物權(quán)屬變更之日起30日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

第十二條  承包集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，承包者依法享有承包合同規(guī)定的經(jīng)營權(quán)、合法收益權(quán)，同時(shí)承擔(dān)合理利用和保養(yǎng)土地的義務(wù)。

第十三條  國有土地的使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，其管理權(quán)限和管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

集體所有的土地必須先行征用轉(zhuǎn)為國有土地后方可出讓土地使用權(quán)。

第十四條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府負(fù)責(zé)處理。

全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

有爭議雙方分屬本省兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由爭議雙方所在地行政區(qū)域的上一級人民政府解決。

當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請復(fù)議或者提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章  土地的利用和保護(hù)

第十五條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃如需調(diào)整，須報(bào)請?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

各類用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的土地利用應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃。

在江河、湖泊管轄區(qū)、各種類型的保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合該區(qū)的綜合開發(fā)利用規(guī)劃。

國有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的土地利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，由其自行編制，經(jīng)主管部門審核，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十六條  各級人民政府要制定土地開發(fā)規(guī)劃，合理開發(fā)土地資源。加大土地保養(yǎng)措施，防止土壤退化。整治廢棄地，因地制宜合理利用荒山、荒地。

開發(fā)國有荒山、荒地用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)者使用。

第十七條  一次性開發(fā)國有荒山、荒地的審批權(quán)限如下：

（一）200公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）200公頃以上333公頃以下的，由市、州人民政府批準(zhǔn)；

（三）333公頃以上666公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）666公頃以上的，按《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  縣級以上人民政府必須控制本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地總量。

建設(shè)用地計(jì)劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)上級下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)編制，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后下達(dá)，由土地行政主管部門和計(jì)劃部門監(jiān)督實(shí)施。

指令性建設(shè)用地計(jì)劃不得超出本年度計(jì)劃指標(biāo)。

第十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。城市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定菜田保護(hù)區(qū)。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)的土地，除國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外一般不得占用；確需占用的，依法按最高標(biāo)準(zhǔn)收取土地稅費(fèi)。

第二十條  從事磚瓦和其他建材業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用菜田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。

第二十一條  各類開發(fā)區(qū)選址、用地應(yīng)征求土地行政主管部門意見，并依法嚴(yán)格審批。

第二十二條  承包經(jīng)營土地造成荒蕪的，由縣級人民政府土地行政主管部門向承包者征收荒蕪費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪1年的，按該地前3年平均年產(chǎn)值的1倍計(jì)收；荒蕪2年的，按該地前3年平均年產(chǎn)值的2倍計(jì)收，并由原發(fā)包單位收回土地。

征收的荒蕪費(fèi)應(yīng)由縣級財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十三條  任何單位和個(gè)人從事采礦、采石、挖沙、取土等經(jīng)營活動(dòng)占用耕地或者造成耕地破壞的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，并向所在地的縣級土地行政主管部門預(yù)交復(fù)墾保證金。用地單位或者個(gè)人按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》對土地復(fù)墾后，縣級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)退回復(fù)墾保證金。

復(fù)墾保證金收取標(biāo)準(zhǔn)，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食作物前3年平均年產(chǎn)值的4－5倍。

第二十四條  占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按國家和省的規(guī)定交納耕地占用稅。征用城市郊區(qū)已開發(fā)的菜田，應(yīng)繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金。

每畝新菜田開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被征用前3年的平均年產(chǎn)值加倍計(jì)算：長春市、吉林市為12－14倍；四平市、遼源市、通化市、渾江市、白城市、松原市、延吉市、琿春市為8－12倍；其他縣（市）及工礦區(qū)為6－8倍。

新菜田開發(fā)建設(shè)基金，按征用土地審批權(quán)限由土地管理部門收繳，財(cái)政專戶存儲(chǔ)，用于繳納此項(xiàng)基金所在市、縣的新菜田開發(fā)建設(shè)，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第二十五條  使用國有土地有下列情況之一的，按征用土地批準(zhǔn)權(quán)限，由土地行政主管部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）公路、鐵路、機(jī)場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（四）單位自辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地停辦、無力自行耕種和擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的。

第二十六條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得在自留地、自留山、飼料地以及承包的農(nóng)、林、牧、漁、參、葦業(yè)等土地上，建造住宅、取土挖砂、開礦建廠、脫坯燒磚。

第二十七條  任何單位和個(gè)人不得以任何手段騙取批準(zhǔn)使用土地。

第二十八條  居民的宅基地應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為330平方米；城市郊區(qū)、市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶居民（含一方是農(nóng)業(yè)戶口的居民）的宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

（二）市區(qū)和縣城居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米；市區(qū)和縣城以外的非農(nóng)業(yè)戶居民宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為220平方米。

（三）國有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的職工宅基地面積最高標(biāo)準(zhǔn)為270平方米。

第二十九條  土地開發(fā)利用和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，要遵守國家和省環(huán)境保護(hù)及水土保持的有關(guān)規(guī)定，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染和水土流失。

第三十條  在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已取得建設(shè)用地使用權(quán)的，要在其批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)改建、擴(kuò)建的，應(yīng)先辦理建設(shè)用地審核手續(xù)，竣工后再申請辦理土地登記手續(xù)。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，確需改變用途的，必須到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理審批手續(xù)。

第三十一條  有下列情形之一，不再批給建設(shè)用地：

（一）使用土地超過用地定額的；

（二）已劃撥的用地，未使用或者尚未全部使用的；

（三）積欠土地稅費(fèi)的；

（四）非法占用土地尚未處理的；

（五）有其他違反土地管理法規(guī)的行為，尚未處理的。

第三十二條  縣級以上人民政府土地行政主管部門的監(jiān)察人員，憑省人民政府頒發(fā)的《土地管理監(jiān)察證》，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和使用行使監(jiān)督檢查權(quán)。被監(jiān)察的單位和個(gè)人必須如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得以任何借口拒絕監(jiān)督檢查。

第四章  使用國有土地的管理

第三十三條  使用國有土地，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地的批準(zhǔn)權(quán)限為：縣級人民政府批準(zhǔn)6670平方米以下；長春市人民政府批準(zhǔn)6670平方米以上33350平方米以下；其他市、州人民政府批準(zhǔn)6670平方米以上20010平方米以下；省人民政府批準(zhǔn)20010平方米（對長春市33350平方米）以上1334000平方米以下。

在城市規(guī)劃區(qū)外使用國有土地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限辦理。

第三十四條  新增商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程及其他經(jīng)營性用地，主要應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)等平等競爭的出讓方式取得。

國家投資的黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用地、軍事設(shè)施用地、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地及福利性住宅用地等非經(jīng)營性用地，可采取行政劃撥方式提供。

第三十五條  以出讓方式取得的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，原土地使用者應(yīng)當(dāng)依法繳納土地增值稅，并辦理變更登記手續(xù)。

第三十六條  在城鎮(zhèn)臨時(shí)占用國有土地，應(yīng)當(dāng)按《吉林省城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

臨時(shí)用地的一次批準(zhǔn)期限不得超過兩年，使用期滿，應(yīng)及時(shí)歸還。需要繼續(xù)使用的，要到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

在臨時(shí)使用的土地上不得修建永久性建筑物。土地原使用狀況造成破壞的，由占地單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。

第三十七條  以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和其他形式的交易活動(dòng)前，必須簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第三十八條  以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)的企業(yè)被有償兼并或者被拍賣，土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，原土地使用者應(yīng)按一定比例補(bǔ)交出讓金，同時(shí)辦理變更登記手續(xù)。

第三十九條  任何單位和個(gè)人以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)可以入股或者聯(lián)營。入股或者聯(lián)營前須由縣級以上人民政府指定的土地評估機(jī)構(gòu)對土地先行評估（涉及房產(chǎn)或市政設(shè)施的，由房、地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合評估），并按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交出讓金。入股和聯(lián)營各方按相應(yīng)份額享有部分土地使用權(quán)。

第四十條  在以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地地上聯(lián)合進(jìn)行非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，參建方按出資比例享有相應(yīng)的土地使用權(quán)。

第四十一條  國有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場（站）和水庫等單位的職工及其他人員使用該單位具有使用權(quán)的土地建造住宅的，須經(jīng)該單位同意，土地行政主管部門審核，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第四十二條  縣級以上人民政府土地行政主管部門依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十三條  軍隊(duì)以及鐵路等大中型企業(yè)使用國有土地，必須依法接受當(dāng)?shù)厝嗣裾墓芾砗捅O(jiān)督。

第五章  使用集體土地的管理

第四十四條  凡使用集體土地進(jìn)行建設(shè)及興辦社會(huì)公共事業(yè)的單位和個(gè)人，必須按國家有關(guān)規(guī)定持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和資金證明，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。用地單位和個(gè)人按國家和省的規(guī)定交納土地管理費(fèi)后，由土地行政主管部門核發(fā)用地許可證，并劃撥土地。

占用耕地的單位和個(gè)人還須持土地行政主管部門核發(fā)的用地許可證，到財(cái)政部門依法納稅，土地行政主管部門憑財(cái)政部門開具的納稅收據(jù)或免稅證明，劃撥土地。

第四十五條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)按照土地的實(shí)際地類，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零；根據(jù)總體設(shè)計(jì)需要分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用土地，不得先征待用；修建鐵路、公路和輸油、輸水等管線需要使用土地的，可以分段申請批準(zhǔn)，辦理用地手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)申報(bào)，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對用地情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并依照本條例第十一條的規(guī)定，辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十六條  征用土地的批準(zhǔn)權(quán)限如下：

（一）縣級人民政府批準(zhǔn)耕地2000平方米以下，其他土地6670平方米以下。

（二）長春市人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上33350平方米以下，其他土地6670平方米以下133400平方米以下；其他市、州人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以下，耕地2000平方米以上20010平方米以下，其他土地6670平方米以上66700平方米以下。

（三）長春、吉林市人民政府在國務(wù)院確定的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)耕地20010平方米以上667000平方米以下，其他土地66700平方米以上133400平方米以下。

（四）省人民政府批準(zhǔn)菜田2000平方米以上、耕地20010平方米（對長春市33350平方米）以上667000平方米以下，其他土地66700平方米（對長春市133400平方米）以上1334000平方米以下。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)和公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，按照前款規(guī)定辦理。

第四十七條  工程項(xiàng)目施工，需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在征用的土地范圍內(nèi)安排。確實(shí)需要另行增加臨時(shí)用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前3年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。

架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

建設(shè)單位為選擇建設(shè)位置，需要對土地進(jìn)行勘測的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)乜h級人民政府同意；造成損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。

其他臨時(shí)使用集體土地超過兩個(gè)月以上的，按照征用土地的審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

臨時(shí)使用集體土地的使用年限和要求按照本條例第三十六條第二、三款規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條  征用土地，用地單位應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的5－6倍；

（二）水田、園地和本條第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值4－5倍；

（三）旱田地、人工草場，為該地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3－4倍；

（四）林地、葦塘和人工草場以外的草地、精養(yǎng)魚塘以外的養(yǎng)魚水域，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前3年平均年產(chǎn)值的2－3倍；

（五）其他土地，為所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旱田地前3年平均年產(chǎn)值的1－2倍。

第四十九條  征用土地時(shí)，用地單位還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《中華人民共和國土地管理法》第二十八條的規(guī)定計(jì)算。征用其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2倍以上，最高不得超過10倍。征用空閑地和荒山、荒地等無收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第五十條  依照本條例第四十八條和第四十九條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使用需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

第五十一條  被征用的土地上有青苗的，用地單位應(yīng)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為該作物一個(gè)栽培期的產(chǎn)值。

被征用土地上有房屋、水井、樹木以及其他附著物的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；沒有規(guī)定或約定的，由有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際損失價(jià)值確定。

征用土地協(xié)議書簽訂后，在協(xié)議書中標(biāo)明的擬征用的土地上新栽種的樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第五十二條  國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)給付本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。

第五十三條  因征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)勞動(dòng)力的安置，按《中華人民共和國土地管理法》第三十一條的規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條  任何單位和個(gè)人同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的，可以按照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議將土地的使用權(quán)作為聯(lián)營條件。

第五十五條  征用土地由縣級以上人民政府土地行政主管部門委托征地工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。

用地單位應(yīng)向征地工作機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

未經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門同意，任何單位和個(gè)人不得與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。

第五十六條  國家征用土地，被征地單位和個(gè)人必須服從，對無理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，縣級以上人民政府可以強(qiáng)制執(zhí)行。因無理拒絕、妨礙、阻撓或者拖延而造成的經(jīng)濟(jì)損失，由被征地單位和個(gè)人賠償。

被征地單位和個(gè)人對縣級以上人民政府作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定不服的，可以依照有關(guān)法律法規(guī)申請復(fù)議或者提起訴訟。

第五十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，用地單位應(yīng)到縣級土地行政主管部門辦理變更登記手續(xù)。

第五十八條  農(nóng)村居民建造住宅，使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣級人民政府土地行政主管部門備案。

由于遷居等原因騰出的宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。出賣、出租住房后在當(dāng)?shù)卦偕暾堈氐模挥枧鷾?zhǔn)。

第五十九條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和回鄉(xiāng)定居的臺(tái)灣同胞、港澳同胞、華僑和在我省長期居住的外僑，需要使用集體土地建造住宅的，依照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，參照征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)地發(fā)展權(quán)；土地權(quán)利；農(nóng)地征收；征收權(quán)；征收補(bǔ)償

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）04-0021-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)地的非農(nóng)化成為不可回避的問題。依據(jù)我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，農(nóng)村集體土地只有經(jīng)征收為國家所有后方可在土地一級市場上轉(zhuǎn)讓。一方面，國家對土地一級市場的壟斷為地方政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地被大規(guī)模征收；另一方面，被征地農(nóng)民卻沒有得到足夠補(bǔ)償，國家與農(nóng)民的沖突不斷，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。筆者認(rèn)為，建立解決此問題的長效機(jī)制，必須引入農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并以此為基礎(chǔ)對我國農(nóng)地征收立法予以全面檢討與完善。

一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)及其歸屬

1.農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念及與其他土地權(quán)利的關(guān)系。農(nóng)地發(fā)展權(quán)源于土地發(fā)展權(quán)，而土地發(fā)展權(quán)實(shí)際上受到采礦權(quán)可以與土地所有權(quán)分離而單獨(dú)出讓和支配的啟發(fā)。從最原始的、絕對的、排他的個(gè)人所有權(quán)到共有權(quán)、法人所有權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、采礦權(quán)、空間權(quán)，土地產(chǎn)權(quán)體系不斷演進(jìn)。土地發(fā)展權(quán)有廣義和狹義之分，分歧在于發(fā)展權(quán)客體的差異。廣義上的土地發(fā)展權(quán)是指變更土地用途和改變土地利用集約度之權(quán)，如果只涉及土地用途改變帶來的利益則為狹義上的土地發(fā)展權(quán)，其又可分為農(nóng)地發(fā)展權(quán)和市地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用途使用之權(quán)。在我國，它包括兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是農(nóng)用地通過征收成為國有建設(shè)用地的權(quán)利，第二個(gè)方面是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)體系的重要內(nèi)容，與其他土地權(quán)利之間存在密切關(guān)系：第一，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地所有權(quán)的關(guān)系。土地所有權(quán)是指土地所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對農(nóng)地享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)能?，F(xiàn)代物權(quán)法較為重視用益物權(quán)的地位和作用，將土地開發(fā)利用而產(chǎn)生的發(fā)展性利益單獨(dú)抽象出來，作為一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利客體予以保護(hù)，是土地所有權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果。[1]我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)對農(nóng)地權(quán)利的規(guī)定僅限于靜態(tài)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，缺乏動(dòng)態(tài)權(quán)利的內(nèi)容，而現(xiàn)代土地權(quán)利發(fā)展的動(dòng)向之一，便是權(quán)利重心從靜態(tài)權(quán)利向動(dòng)態(tài)權(quán)利的轉(zhuǎn)化。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)置不僅不與現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度相沖突，反而彌補(bǔ)了現(xiàn)有土地所有權(quán)制度不能涵蓋動(dòng)態(tài)利益的不足。第二，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系。土地使用權(quán)屬于土地所有權(quán)的一項(xiàng)基本權(quán)能，按照我國現(xiàn)行的土地法律法規(guī)，使用權(quán)是為所有人之外的其他人使用土地而設(shè)定，使得土地使用權(quán)成為與土地所有權(quán)并列的一項(xiàng)權(quán)利。[2]土地使用權(quán)包括占有、使用、收益和部分處分的權(quán)能。農(nóng)地發(fā)展權(quán)本應(yīng)為使用權(quán)的應(yīng)有之意，但是法律法規(guī)將土地使用權(quán)限定在靜態(tài)的層面上，即依據(jù)土地原有性質(zhì)的利用或約定方式的使用。由此可見，土地使用權(quán)是農(nóng)地發(fā)展權(quán)存在的基礎(chǔ)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地利用方式的改變，同時(shí)也是對土地使用權(quán)的改變或固定化。第三，農(nóng)地發(fā)展權(quán)與空間權(quán)的關(guān)系。空間權(quán)是權(quán)利人對地表以下或以上一定空間范圍所享有的權(quán)利。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)容是改變農(nóng)地的用途，是一種動(dòng)態(tài)的權(quán)利，而空間權(quán)的內(nèi)容是地表以上或以下一定空間范圍的權(quán)利，通常包括空間所有權(quán)和空間使用權(quán)，是一種靜態(tài)的權(quán)利。二者的目的都是對土地利用限制，不同之處在于農(nóng)地發(fā)展權(quán)是對土地用途的限制，以調(diào)整土地利用動(dòng)態(tài)法律關(guān)系、促進(jìn)土地規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而空間權(quán)是對土地范圍的限制，調(diào)整土地立體開發(fā)利用法律關(guān)系，增加土地的利用效率。

2.農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬的爭論及論證。關(guān)于我國農(nóng)地發(fā)展權(quán)的歸屬，主要有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張發(fā)展權(quán)歸國家所有，使用者若要進(jìn)行開發(fā)必須先向國家購買發(fā)展權(quán)，[3]類似英國模式。農(nóng)地發(fā)展權(quán)國有化是指將土地未來的發(fā)展權(quán)移轉(zhuǎn)歸國家所有，土地所有者只保有占有、使用、收益與處分之權(quán)，任何人想變更土地用途，在實(shí)行開發(fā)前，必須先向國家申請，并向國家購買發(fā)展權(quán)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值來源，應(yīng)該奉行“漲價(jià)歸公”?！皾q價(jià)歸公”的主要依據(jù)是貢獻(xiàn)原則，即在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誰做出貢獻(xiàn)，誰獲利。[4]被征農(nóng)地價(jià)格的提升主要是由于城市化發(fā)展，農(nóng)民集體對漲價(jià)的貢獻(xiàn)微乎其微。我們則認(rèn)為農(nóng)地發(fā)展權(quán)按照“貢獻(xiàn)原則”，歸國家所有貌似合理，值得商榷。“漲價(jià)歸公”混淆了農(nóng)地增值收益與城市化經(jīng)濟(jì)利益的分享。因?yàn)?，城市化涵蓋整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系，對國民經(jīng)濟(jì)的各組成部分并不存在外部性影響，最終表現(xiàn)為內(nèi)部性收益或成本，就內(nèi)部性收益而言，國民經(jīng)濟(jì)各單位應(yīng)分享包括居民生產(chǎn)效率的提高、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)條件的改善、政府財(cái)政收入增加等在內(nèi)全部城市化收益，而不單是農(nóng)地的增值收益。同時(shí)，“漲價(jià)歸公”還混淆了農(nóng)地增值收益的歸屬與分享。農(nóng)地增值收益的歸屬是一種產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有市場經(jīng)濟(jì)屬性，取決于農(nóng)地收益權(quán)的歸屬。農(nóng)地收益權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，所以農(nóng)地增值收益也應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人。而被征農(nóng)地增值收益的分享是政府對征地活動(dòng)的調(diào)節(jié)，具有行政屬性。雖然政府在城市化過程中有權(quán)分享被征農(nóng)地的增值收益，但是不代表被征農(nóng)地的增值收益應(yīng)歸政府所有。在我國，如果繼續(xù)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸為國有，農(nóng)民和政府因征地所引發(fā)的矛盾也將愈演愈烈。

第二種觀點(diǎn)主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸土地所有者所有，國家可以向農(nóng)地所有者購買發(fā)展權(quán)或者允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)可以和其他普通商品一樣在市場上自由交易，[5]類似美國模式。從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)源來看，農(nóng)地發(fā)展權(quán)曾經(jīng)長期沉睡于農(nóng)地所有權(quán)中，后為調(diào)整農(nóng)地的動(dòng)態(tài)利用利益從所有權(quán)中分離出來。從這個(gè)意義上講，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人，但是一種權(quán)利的設(shè)立需要考慮到一國國情，美國實(shí)行土地私有制，農(nóng)地歸屬于農(nóng)民個(gè)人所有，農(nóng)地發(fā)展權(quán)從屬于農(nóng)地所有者，具有較大的便利。但是，依據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》等規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因此依據(jù)該觀點(diǎn)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于農(nóng)民集體所有，但是，我國立法中農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的指向并不明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織之間也沒有清晰的界限，并且集體所有權(quán)主體缺乏人格化的代表，導(dǎo)致了集體所有權(quán)主體在事實(shí)上的虛置。在這種情況下，如果將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)地所有權(quán)人所有，由于主體虛位，農(nóng)地發(fā)展權(quán)實(shí)際上最后被少數(shù)利益集團(tuán)把持，勢必產(chǎn)生土地的粗放式經(jīng)營、不可避免的權(quán)利尋租，并且使農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償。

第三種觀點(diǎn)主張將土地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交給國家，由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表，地方政府作為國家人具體行使征地權(quán)，農(nóng)民通過建立社會(huì)保障機(jī)制的方式參與對農(nóng)地發(fā)展權(quán)權(quán)益的分享。[6]這種觀點(diǎn)似乎考慮到了多方的利益，卻隱含了眾多模糊不清之處，例如農(nóng)地發(fā)展權(quán)的決策權(quán)交于國家是什么意思？由國家作為農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體代表和農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸國家所有，有什么區(qū)別？農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制怎么建立？

總之，我們主張，農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸承包該農(nóng)地的農(nóng)民所有。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是土地使用權(quán)的一種，具有準(zhǔn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)民是集體土地的真正使用者及土地發(fā)展行為的真正責(zé)任人和后果的真正承擔(dān)者，集體土地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對集體土地的處分權(quán)能，能夠真正起到對權(quán)利人行為的正向激勵(lì)作用，有利于配合《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施而長期穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系，鼓勵(lì)農(nóng)民向土地投資。農(nóng)地不僅是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障職能，農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于農(nóng)民，才能讓農(nóng)民真正享受到土地增值的收益，從而提高農(nóng)地征收的成本，抑制不合理的農(nóng)地征收行為。

二、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收權(quán)限制

在我國，由于欠缺農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，農(nóng)地集體所有權(quán)主體虛位，農(nóng)地流轉(zhuǎn)又過度依賴于國家對土地用途的管制和對土地一級市場的壟斷，以致國家對農(nóng)地增值收益享有巨大的權(quán)力。在我國財(cái)政體制下，基層政府特別是工業(yè)化程度低的地方政府，往往存在巨大的財(cái)政虧空，而對地方政府而言，農(nóng)地征收成本低，收益大，從中得到大量的土地出讓金，是彌補(bǔ)財(cái)政虧空最快捷的方法。地方政府為收取農(nóng)地發(fā)展權(quán)的收益，擴(kuò)張當(dāng)?shù)刎?cái)政，積極進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”。同時(shí)，土地作為日益稀缺的資源，價(jià)值被逐步推高。政府可以采取劃撥、協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式將土地交付給用地單位使用，每種方式的成本存在較大區(qū)別。而掌管土地審批事宜的官員對方式的選擇享有很大的自由裁量權(quán)，用地單位為求以最低成本得到土地，紛紛與相關(guān)負(fù)責(zé)官員勾結(jié)，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”行為屢屢發(fā)生。因此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)對農(nóng)地征收權(quán)設(shè)定目的限制與程序限制。

1.農(nóng)地征收權(quán)的目的限制。《土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收?！奔磭艺魇胀恋刂荒芤詽M足“公共利益”為目的。西方國家通常將“公共利益”的范圍界定為國防、環(huán)保、公共場所等方面，但我國法律并未對“公共利益”作明確的規(guī)定。國家壟斷土地一級市場，農(nóng)地只有經(jīng)過國家征收才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進(jìn)入土地市場，當(dāng)建設(shè)用地需求上升時(shí)，國家只能通過農(nóng)地征收這唯一的制度安排來滿足，以致實(shí)際操作中將“公共利益”擴(kuò)展到國家一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，征地范圍難以控制。我們認(rèn)為，為了解決我國征地范圍過寬的問題，必須清晰界定公共利益。公共利益是由“公共”和“利益”組成的，公共是利益的主體而利益才是真正的內(nèi)容。公共利益概念的最大特點(diǎn)在于它的不確定性，包括利益內(nèi)容的不確定性和受益對象的不確定性兩個(gè)方面。利益內(nèi)容的不確定性是指利益的價(jià)值受到利益主體和當(dāng)時(shí)的客觀事實(shí)左右；受益對象的不確定性在于公共利益的享有者范圍不同。我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地。依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下方面：（1）軍事用地；（2）國家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；（5）國家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫、防護(hù)林等；（8）其他公認(rèn)的或法院裁定的公共利益用地。即使是為了公共利益的需要，也要經(jīng)過農(nóng)地所有者和使用者多次洽談，征收只能作為最后的不得已而為之的手段。如德國規(guī)定，除非公共福利之需，且經(jīng)與擬征收土地所有權(quán)人多次協(xié)商購買其土地未果外，不準(zhǔn)輕易動(dòng)用征地權(quán)。[7]

在嚴(yán)格區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地的基礎(chǔ)上，對于房地產(chǎn)開發(fā)和企業(yè)用地等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，應(yīng)允許農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)，通過開發(fā)商與農(nóng)民的談判來實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的和平開發(fā)。在我國，土地利用規(guī)劃中所有待開發(fā)的農(nóng)地都享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)。通過設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)，可以在法律中規(guī)定，允許非基于公共利益的用地單位在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，一并獲得該土地的承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。在政府部門按照土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)待轉(zhuǎn)用農(nóng)地可以轉(zhuǎn)用后，由建設(shè)用地者參照建設(shè)用地和農(nóng)用地的市場差價(jià)，直接向擁有待轉(zhuǎn)用農(nóng)用地發(fā)展權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)。建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以用市場來調(diào)節(jié)城市化進(jìn)程對征地的占用，達(dá)到資源的最優(yōu)化配置。這樣做，將基于非公共利益征地中農(nóng)地發(fā)展權(quán)的利益考慮進(jìn)來，增加征地成本的同時(shí)增加了農(nóng)民的收益，不僅遏制了城郊農(nóng)地征用失控的趨勢，并且保證了失地農(nóng)民的正當(dāng)利益。

2.農(nóng)地征收權(quán)的程序限制。按照我國《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我國征收土地的審批程序?yàn)椋河玫卣咛岢錾暾?，政府審查和批?zhǔn)，公告和登記，征地補(bǔ)償。雖然《土地管理法》第48條也規(guī)定了征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但主要還是強(qiáng)調(diào)行政主體征地權(quán)的行使，而忽視農(nóng)地征收過程中有關(guān)監(jiān)督作用的程序。由于農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度缺失及集體所有權(quán)主體缺失，農(nóng)民不享有農(nóng)地的增值收益，農(nóng)民缺乏參與征地談判的積極性，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”泛濫。并且，對征地過程的全程管理和反饋機(jī)制沒有建立，個(gè)別利益主體實(shí)際上是在沒有任何監(jiān)督的情況下與國家或用地單位進(jìn)行談判，而應(yīng)受補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民卻不能以獨(dú)立的權(quán)利主體身份參與到征地協(xié)商談判中去。

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)?！痹谵r(nóng)地征收過程中，應(yīng)確保征收過程的透明度，切實(shí)保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)等程序性權(quán)利：知情權(quán)是指政府部門在征地報(bào)批前，應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及安置辦法等，書面告知被征收土地的每一個(gè)農(nóng)戶；參與權(quán)指農(nóng)民有權(quán)參與擬征收土地賠償標(biāo)準(zhǔn)的決策，有權(quán)要求政府部門組織聽證等；救濟(jì)權(quán)則是指當(dāng)在征地過程中，農(nóng)民合法權(quán)利遭到侵犯時(shí)，農(nóng)民有權(quán)并且能夠得到公平的裁決。因此，基于農(nóng)地發(fā)展權(quán)的農(nóng)地征收程序應(yīng)當(dāng)如下：（1）預(yù)先通告；（2）政府對被征收農(nóng)地進(jìn)行評估；（3）向被征收方送交評估報(bào)告并提出補(bǔ)償金的初次要約，被征收方可以提出反要約；（4）召開公開的聽證會(huì)說明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提前訴訟；（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無法達(dá)成協(xié)議，則應(yīng)交由法定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)估價(jià)；（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償金的平等協(xié)商；（8）如果雙方不能達(dá)成一致，則按照法定機(jī)構(gòu)的估價(jià)為準(zhǔn)；（9）協(xié)議生效后，政府在一定期限內(nèi)支付農(nóng)地征收補(bǔ)償金并取得被征收的土地。

三、農(nóng)地發(fā)展權(quán)視角下的農(nóng)地征收補(bǔ)償

農(nóng)地征收是私權(quán)利割讓給公權(quán)利，引起土地產(chǎn)權(quán)永久性變化。為了公共利益的需要，國家公權(quán)力對私權(quán)利予以強(qiáng)制雖然是必要的，但是這種強(qiáng)制也必須建立在法律的約束和對私權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)上。農(nóng)民享有農(nóng)地發(fā)展權(quán)，在政府征收農(nóng)地的過程中，農(nóng)民享有獨(dú)立的因農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地而形成的增值收益。國家因公共利益征收農(nóng)地，必須向農(nóng)民購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)或在補(bǔ)償中增加農(nóng)地發(fā)展權(quán)收益，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

1.農(nóng)地征收補(bǔ)償原則。雖然2004年修訂的《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但是并沒有明確征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這種制度的缺失導(dǎo)致在征地補(bǔ)償中行政機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)，征收行為缺乏法律上的約束，征收標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使公民的合法權(quán)益無法得到保證。因此要完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償制度，必須先確定征地的補(bǔ)償原則。對征地的補(bǔ)償原則，存在不同認(rèn)識(shí)：完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償不應(yīng)該限于征收的客體，而且應(yīng)該包括與該客體具有直接或間接關(guān)系的經(jīng)濟(jì)上和非經(jīng)濟(jì)上的利益；不完全補(bǔ)償原則認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)該基于公共利益而限于被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值而不能延伸到難以量化的其他利益；相當(dāng)補(bǔ)償原則認(rèn)為應(yīng)該視情況分別采用完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者不完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；生存權(quán)補(bǔ)償原則則主要考慮到除了補(bǔ)償被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值以外還要給予被征收人必要的保證其基本生活的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，我國法律對土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定應(yīng)該以完全補(bǔ)償為原則，即除了對被征收土地本身具有的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償外，還須補(bǔ)償因轉(zhuǎn)化土地用途而形成的農(nóng)地發(fā)展權(quán)利益等，同時(shí)輔以生存權(quán)補(bǔ)償原則，從而保障被征地農(nóng)民的生活不低于最低水平。

2.農(nóng)地征收中增值收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，且它們是按照一個(gè)相對固定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。然而，這種補(bǔ)償方式只是對土地原有用途的補(bǔ)償，沒有考慮到農(nóng)地轉(zhuǎn)非后土地的增值收益。按照我國對被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)目偤瓦h(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的土地價(jià)值，對農(nóng)民來說欠缺公平，更何況本來很少的補(bǔ)償費(fèi)大多被層層盤剝，農(nóng)民實(shí)際能夠拿到的比法律規(guī)定的還要少。對被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要有兩種計(jì)算方法，一種是按照城郊土地的市值計(jì)算，一種是按照農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益計(jì)算。對農(nóng)地征收補(bǔ)償，無疑應(yīng)該包括農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益這一部分，所謂的提高農(nóng)地征收標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)主要就是增加對農(nóng)地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償。我們認(rèn)為，應(yīng)在建立農(nóng)地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破政府對土地一級市場的壟斷，農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)可以在市場上流轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過市場，根據(jù)土地市場的供給需求，最終確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)的價(jià)格。這個(gè)價(jià)格不僅可用于非公共利益的用地單位與農(nóng)民之間，還可作為政府為公共利益征收土地時(shí)的重要參考。由于土地的增值是全社會(huì)共同貢獻(xiàn)的結(jié)果，在城市化過程中，政府發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改善了城市周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，會(huì)對城市周邊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重要的正外部性。農(nóng)地價(jià)格上漲正是這種正外部性在被征農(nóng)地上的表現(xiàn)。[8]所以政府可以以征地活動(dòng)干預(yù)者的身份，通過土地增值稅的方式，分享被征農(nóng)地的增值收益，只是這種分享的比例需要法律的明確規(guī)定。農(nóng)民最終得到的征地補(bǔ)償應(yīng)該是小于市場上的市地價(jià)格，遠(yuǎn)大于農(nóng)地給農(nóng)民提供的平均收益。

四、結(jié)語

經(jīng)歷了30多年的歷程，我國市場經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，然而我國的法制建設(shè)卻沒有完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，甚至在某些基礎(chǔ)權(quán)利體系中仍然存在欠缺，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。他山之石可以攻玉，農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度已被許多國家普遍接受，我國應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地發(fā)展權(quán)引入土地權(quán)利體系并賦予它在市場上自由轉(zhuǎn)讓的特性，使得農(nóng)民在農(nóng)地征收中增加補(bǔ)償內(nèi)容，同時(shí)提高政府征地的成本，從而通過市場的調(diào)節(jié)來限制非公共利益征地的數(shù)量，化解當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中因農(nóng)地征收而導(dǎo)致國家與農(nóng)民間日益尖銳的矛盾，實(shí)現(xiàn)征地過程的法制化、合理化。

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篇10

近年來，我市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理》（國發(fā)[20__]28號）精神，堅(jiān)持從健全制度，完善機(jī)制入手，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法按程序進(jìn)行農(nóng)地準(zhǔn)用和土地征收，切實(shí)抓好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，征地補(bǔ)償、就業(yè)安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)生計(jì)。維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、基本做法

（一）建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度

為了維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，我市制定了《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，分別于20__年3月15日和7月1日開始實(shí)施?！掇k法》規(guī)定，已征地農(nóng)民的社保資金籌集，采取由政府出一點(diǎn)、被征地農(nóng)民出一點(diǎn)、土地收益補(bǔ)一點(diǎn)的辦法解決。這兩個(gè)《辦法》把新征地和已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員全部納入社會(huì)保障體系，使我市的全部被征地農(nóng)民都享受國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。不僅解決了新征地發(fā)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會(huì)保障問題，而且將過去已征地的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農(nóng)民非常關(guān)注的社會(huì)保障問題?！掇k法》以20__年1月1日為界，將被征地農(nóng)民分為兩大類，根據(jù)區(qū)域、年齡、性別和征地時(shí)間的不同，對處于勞動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員促進(jìn)其就業(yè)并建立社會(huì)保險(xiǎn)，對超過勞動(dòng)年齡階段的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障其基本生活和基本醫(yī)療，使被征地農(nóng)民的權(quán)益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來的已征地農(nóng)民的社保資金，市縣兩級政府將累計(jì)籌集近40億元，作為全市已征地農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)貼。

（二）穩(wěn)步提高征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用

20__年2月，市政府制定了《關(guān)于成都市征地補(bǔ)償安置辦法實(shí)施中有關(guān)具體問題的意見》，對78號令中存在的住房安置補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低等不足進(jìn)行了完善。被征地農(nóng)民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎(jiǎng)勵(lì)；自拆遷通知之日起在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎(jiǎng)勵(lì)；選擇現(xiàn)（建）房安置確需過渡的，按每人每月200元發(fā)給過渡費(fèi)，過渡期超過12個(gè)月的加倍支付過渡費(fèi)。

今年，我市結(jié)合征地實(shí)際情況，對青苗補(bǔ)償、地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償、零星樹木補(bǔ)償和種植戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做了重新修訂，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了1－2倍，較大幅度地提高了被征地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償費(fèi)用。去年底我根據(jù)修訂情況編制上報(bào)了《成都市征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》，今年3月已經(jīng)省政府（川府函[20__]88號文）批準(zhǔn)并下發(fā)了我市《征地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂方案》。我市在嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平每三年調(diào)整一次，并報(bào)省政府批準(zhǔn)，確保我市征地工作順利開展。

（三）妥善解決被征地農(nóng)民拆遷安置問題

在征地安置實(shí)施中，為提高廣大被征地拆遷農(nóng)民的積極性，促進(jìn)被征地農(nóng)民的穩(wěn)定，我市制定實(shí)施了以下獎(jiǎng)勵(lì)政策：（1）農(nóng)房安置實(shí)行貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置，被安置對象可自主選擇安置方式。鼓勵(lì)貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎(jiǎng)勵(lì)；（2）制定了農(nóng)房搬遷及獎(jiǎng)勵(lì)政策。規(guī)定選擇貨幣化安置或現(xiàn)（建）房安置方式，自拆遷通知之日起10日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按3000元/人獎(jiǎng)勵(lì)，20日內(nèi)簽訂安置協(xié)議并交出舊房的按1000元/人獎(jiǎng)勵(lì)。選擇現(xiàn)（建）房安置需過渡的，按每人每月200元發(fā)給過渡費(fèi)。這一政策的出臺(tái)，實(shí)際上大幅度提高了中心城區(qū)被征地農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進(jìn)了征地拆遷工作的開展，有效緩解了被征地農(nóng)民住房困難的問題，既有利于推動(dòng)征地工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，又增加了被征地農(nóng)民的實(shí)際收入。

（四）提高農(nóng)遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在征地拆遷安置中堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施拆遷”的原則。農(nóng)遷房選址依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先將區(qū)位條件、環(huán)境條件相對較好的地塊用來安置被征地農(nóng)民。農(nóng)遷房建設(shè)使用國有土地，房屋規(guī)劃設(shè)計(jì)方案充分考慮被征地農(nóng)民生活習(xí)慣。農(nóng)遷房建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能低于經(jīng)濟(jì)適用房。

政策具體實(shí)施中，由于區(qū)域差異、房屋戶型結(jié)構(gòu)限制等原因，部分區(qū)（市）縣特別是中心城區(qū)對被征地農(nóng)民住房安置普遍超過人均35m2的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到甚至超過40 m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

（五）多種渠道促進(jìn)被征地農(nóng)民再就業(yè)

我市制定了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》、《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)有關(guān)問題的通知》。對依法從事個(gè)體經(jīng)營的被征地農(nóng)民，3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，并享受由政府提供的再就業(yè)小額貸款扶持，用工單位享受國家對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進(jìn)再就業(yè)資金中安排一定比例資金，專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民再就業(yè)的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保貼息等。各區(qū)（市）縣還采取規(guī)劃市場、商業(yè)娛樂街，社區(qū)就業(yè)等辦法，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

總體上講，成都市的征地補(bǔ)償安置工作是規(guī)范有序開展的，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度健全，征地補(bǔ)償費(fèi)用足額及時(shí)到位，住房安置遺留問題得到妥善解決，沒有產(chǎn)生新的拖欠問題，被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)，工作成效明顯。

二、保障措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行 “五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定

在征地拆遷補(bǔ)償安置工作中，認(rèn)真堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，即補(bǔ)償安置政策不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，農(nóng)民安置房點(diǎn)位不落實(shí)的不準(zhǔn)拆遷，不按程序公告的不準(zhǔn)拆遷，補(bǔ)償安置資金不到位的不準(zhǔn)拆遷，項(xiàng)目用地（單獨(dú)選址）補(bǔ)償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準(zhǔn)拆遷。

（二）依法完善征地安置補(bǔ)償工作管理體制

首先是

進(jìn)一步明確征地管理責(zé)任單位，明確征地拆遷安置實(shí)施主體，不準(zhǔn)企業(yè)或中介組織介入。二是建立征地工作重大問題集體決策制度和征地補(bǔ)償安置工作督察制度。三是農(nóng)遷房建設(shè)工程必須以公開招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對征地資金進(jìn)行全過程監(jiān)督審計(jì)，嚴(yán)把征地補(bǔ)償安置款支付關(guān)。五是抓好征地拆遷補(bǔ)償安置中的黨風(fēng)廉政建設(shè)。（三）堅(jiān)持按規(guī)劃用地，依法按程序征地

成都市切實(shí)利用土地衛(wèi)片檢查以及相關(guān)專項(xiàng)檢查契機(jī)，嚴(yán)肅查處并糾正各類違反土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、以租代征、非法將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、非法供地、嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等非法批地、供地、占地行為，堅(jiān)持按照規(guī)劃用地，依程序征地。通過規(guī)范用地和管地，進(jìn)一步促進(jìn)了征地安置補(bǔ)償工作的規(guī)范實(shí)施。

三、存在問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償政策逐步暴露出一些不足和問題。

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)民的期望還有一定差距?，F(xiàn)行的征地安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然在執(zhí)行過程中已進(jìn)行了提高，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，廣大被征地農(nóng)民也對修訂政策的訴求也相當(dāng)強(qiáng)烈。

二是住房安置實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中心城區(qū)各區(qū)在執(zhí)行住房安置政策時(shí)，均不同程度提高了現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。雖然提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)工作開展，但是由于各區(qū)之間的提高幅度不盡相同，導(dǎo)致相鄰區(qū)域的農(nóng)民相互攀比，給78號令的正常實(shí)施帶來一定沖擊。

四、下一步工作重點(diǎn)

下一步工作中，我們將繼續(xù)以貫徹國務(wù)院28號文件為工作主線，認(rèn)真執(zhí)行國家土地宏觀調(diào)控的政策，落實(shí)國家嚴(yán)格土地管理的措施，做好現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（一）修訂完善征地安置補(bǔ)償政策

圍繞現(xiàn)行征地安置補(bǔ)償政策在實(shí)際征地工作中出現(xiàn)的問題，我市對《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》進(jìn)行修訂，具體如下：

1、土地補(bǔ)償

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規(guī)定計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)，按法定6－10倍的高限10倍確定補(bǔ)償倍數(shù)；征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。土地補(bǔ)償費(fèi)與土地面積相掛鉤。對人均土地面積不足0.6畝，按0.6畝計(jì)算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補(bǔ)償費(fèi)用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補(bǔ)助

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于繳納被征地需要安置人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以及發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

3、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)

新辦法在《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，即：

（1）原一類人員（男60周歲、女50周歲），由過去為其繳納10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年住院醫(yī)療保險(xiǎn)改為10年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和10年基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

（2）原二、三類人員 （男滿40不滿60周歲、女滿30不滿50周歲），改為為其一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、15年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取額為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）原四類人員（男滿18不滿40周歲、女滿18不滿30周歲），在為其一次性繳納領(lǐng)取額為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，按每人3萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性就業(yè)補(bǔ)助金。

（4）原五類人員（不滿18周歲），按每人1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)向其本人或法定監(jiān)護(hù)人發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。

此外，新辦法還規(guī)定發(fā)給的一次性就業(yè)補(bǔ)助金或生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年按統(tǒng)計(jì)年度，隨成都市上年城鎮(zhèn)職工平均工資增長比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補(bǔ)償上，充分考慮我市產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村土地和房屋進(jìn)行確權(quán)登記并發(fā)證的情況，新辦法在78號令基礎(chǔ)上作了較大修改。

首先，新辦法對拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口住房，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積為依據(jù)，人均建筑面積在60平方米以內(nèi)的，采取還房方式安置；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應(yīng)建筑結(jié)構(gòu)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，新辦法對未在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行住房安置作了特別規(guī)定，選擇現(xiàn)房安置的，按人均10.5平方米增加修建經(jīng)營性用房，作為被安置人員的共有資產(chǎn)，量化股份，由所在地街道辦事處組織經(jīng)營，收益用于被安置人員生活補(bǔ)貼；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按人?0.5平方米,以上一統(tǒng)計(jì)年度經(jīng)濟(jì)適用房平均價(jià)格計(jì)算給予一次性補(bǔ)貼。第三，新辦法規(guī)定土地被征收前，已在農(nóng)民集中居住區(qū)安置住房的人員，不再安置住房；將持有《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權(quán)證》的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者納入住房安置對象。

總體上說，新辦法較大幅度地提高了征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)了我市當(dāng)前的補(bǔ)償安置水平。