導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改革意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，遵循事業(yè)單位社會(huì)化的方向，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機(jī)構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率，營(yíng)造鼓勵(lì)人才發(fā)展和集聚的社會(huì)環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

事業(yè)單位改革的基本原則：

突出重點(diǎn)，分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，按照事業(yè)單位的社會(huì)功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會(huì)公益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型三類，實(shí)施分類改革。

政事分開，精簡(jiǎn)效能的原則。理順政事、事企關(guān)系，合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，明確事業(yè)單位的職能；精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

統(tǒng)籌兼顧，綜合配套的原則。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。

上下結(jié)合，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實(shí)施要堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)上下結(jié)合；要按照積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行政事分開，對(duì)行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型；對(duì)職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置；對(duì)行政管理、社會(huì)公益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能要予以剝離，個(gè)別單位行政管理、社會(huì)公益職能暫時(shí)無法分開的，可列入社會(huì)公益型單位管理。

2、精簡(jiǎn)人員編制。對(duì)重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡(jiǎn)人員；要嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員，精簡(jiǎn)壓縮輔助人員。

3、規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)行政管理型事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費(fèi)管理形式，其行政性收費(fèi)、基金收入和罰沒收入全額上繳財(cái)政，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算。

（二）改變管理模式，對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)施資源重組

1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差的單位，要分別予以重組、調(diào)整或撤銷。鼓勵(lì)具備條件的事業(yè)單位實(shí)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革，實(shí)行合理布點(diǎn)和集中辦學(xué)，形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補(bǔ)充和共享。其他社會(huì)公益型事業(yè)單位也要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率。

2、改變財(cái)政供給模式。按照公共財(cái)政政策的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，重新界定財(cái)政供給范圍；要改變公益事業(yè)撥款模式，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢?；要在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共場(chǎng)所管理等公用事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開招標(biāo)等形式，選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。

3、放寬社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是能由市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會(huì)開放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資金包括外資，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，非義務(wù)教育單位可通過吸收社會(huì)資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會(huì)資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育、高中教育和高等教育；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，具備條件的市屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵(lì)廣播電視、文化、體育等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（三）改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企

根據(jù)“國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出”的要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)原則上實(shí)行全面置換。通過競(jìng)價(jià)出售、售租結(jié)合和增量吸股等方式，由個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織出資收購(gòu)或控股，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。對(duì)于嚴(yán)重資不抵債、無法存活的單位要予以撤并、注銷。要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和理清債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)改制單位的國(guó)有凈資產(chǎn)實(shí)行作價(jià)轉(zhuǎn)讓，凈資產(chǎn)作價(jià)原則上采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）實(shí)施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度

根據(jù)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況，科學(xué)設(shè)置崗位；通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作，并取得相應(yīng)報(bào)酬；逐步實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。

對(duì)事業(yè)單位的各類人員，要實(shí)行不同的任用和聘用辦法:行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將考核結(jié)果與其使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。專業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以單位自主聘任為核心，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進(jìn)行。工勤人員要按照國(guó)家關(guān)于工人技術(shù)等級(jí)考核的規(guī)定，參加工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)。對(duì)取得技術(shù)等級(jí)證書的技術(shù)工人實(shí)行評(píng)聘分開，擇優(yōu)聘任。

（五）推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵(lì)機(jī)制

在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi)，事業(yè)單位享有分配自。單位可根據(jù)工作特點(diǎn)、市場(chǎng)工資水平來決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)決定工資分配檔次,實(shí)行崗位工資制、績(jī)效工資制，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資分離。同時(shí)，要進(jìn)一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，有條件的單位對(duì)拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。

鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成、期權(quán)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，對(duì)技術(shù)要素的所有者實(shí)施收益分配。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者通過試行業(yè)績(jī)工資制，把經(jīng)營(yíng)者工資收入同單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛起鉤來，更好地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的積極性，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。

（六）妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度

對(duì)改革過程中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索多層次、多渠道安置方式。對(duì)實(shí)行聘用制單位中的未聘人員，要通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)（系統(tǒng)）內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置。對(duì)改制單位，可在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過實(shí)行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立起由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

同時(shí)，要健全人事和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)政策，推進(jìn)事業(yè)單位各類人員的合理流動(dòng)；要全面推行人事制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系，全部實(shí)行人事；要健全人事爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度，做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實(shí)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了使改革目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，行政管理型事業(yè)單位改革用一年時(shí)間完成,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革用兩年時(shí)間完成，社會(huì)公益型事業(yè)單位改革用三年時(shí)間完成。事業(yè)單位改革意義重大，情況復(fù)雜，各部門要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。事業(yè)單位改革實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，事業(yè)單位及其主管部門要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；組織、人事、編制、財(cái)政、國(guó)資、體改、勞動(dòng)保障、國(guó)土、工商、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促，保證事業(yè)單位改革工作健康有序地進(jìn)行。

篇2

＊＊縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

（2006年10月）

近年來，我們＊＊縣針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所出現(xiàn)的新情況、新問題，從構(gòu)建全新的農(nóng)技推廣體系入手，積極探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全面轉(zhuǎn)變工作職能，竭力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進(jìn)展。到目前為止，以“優(yōu)化縣級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級(jí)、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機(jī)制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：

一、主動(dòng)探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的突破口

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各站所普遍存在體制不規(guī)范，機(jī)制不健全，人浮于事、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的問題。特別是把原來的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng)技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應(yīng)工作要求。一段時(shí)間以來，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說是，“網(wǎng)破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的四級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不復(fù)存在，機(jī)構(gòu)只有縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務(wù)工作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；“人散”，是指大部分原來的農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，人員流失。機(jī)構(gòu)改革后，我縣10個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專業(yè)人員在崗，另外兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專人抓。二是農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)的嚴(yán)重后果，給我們敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民盲目施用化肥，加之對(duì)各種病蟲害缺乏有效的監(jiān)控和預(yù)測(cè)，多種病蟲害極易大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴(yán)重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農(nóng)技服務(wù)力量弱化，防災(zāi)減災(zāi)措施無法落實(shí)到位，損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強(qiáng)烈愿望，對(duì)農(nóng)技推廣工作提出了新要求。當(dāng)前，土地仍是農(nóng)民收入的主要來源，隨著國(guó)家多項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前高漲，學(xué)科技、用科技，科學(xué)種田致富的意識(shí)不斷增強(qiáng)。而農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的愿望難以實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這種形勢(shì)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行了全面調(diào)研，并組織相關(guān)同志到遼寧省遼陽市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，通過調(diào)研和學(xué)家一致感到，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，早改早主動(dòng)，早改早受益。為此，我們確定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)研究通過。今年年初，就扎實(shí)啟動(dòng)了農(nóng)技推廣體系改革工作。

二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑

實(shí)踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運(yùn)行規(guī)律，集中在完善農(nóng)技推廣體系上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗(yàn)。

1、改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級(jí)。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細(xì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，新組建了測(cè)試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強(qiáng)化區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、靠山三個(gè)區(qū)域中心站，分別重點(diǎn)研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產(chǎn)適用技術(shù)。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個(gè)區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級(jí)。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每個(gè)屯選定2—3戶科技示范戶，每個(gè)村都成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，分別設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)76個(gè)，選定科技示范戶307戶。

2、創(chuàng)新機(jī)制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機(jī)制才能健康運(yùn)行。因此，工作中，我們?cè)谕七M(jìn)體制改革的同時(shí)，建立完善了一系列配套機(jī)制。一是死編活人。對(duì)縣農(nóng)技推廣中心和各區(qū)域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以利于人員的補(bǔ)充和合理流動(dòng)。二是競(jìng)聘上崗。縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過嚴(yán)格選聘上崗?？h中心核定編制37個(gè)，41人參加競(jìng)聘。對(duì)此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結(jié)合，紀(jì)檢委、人事局全程監(jiān)控把關(guān)的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競(jìng)崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個(gè)區(qū)域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它工作，取消其相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請(qǐng)、群眾舉薦、村委會(huì)篩選、區(qū)域中心站考核的辦法，層層把關(guān)產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，則由全體科技示范戶選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對(duì)縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責(zé)，確定年度工作目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟(jì)報(bào)酬直接掛鉤，以此調(diào)動(dòng)其工作積極性。對(duì)縣中心和區(qū)域站人員，我們將其津貼的30％和獎(jiǎng)金作為崗位工資活發(fā)的部分，視工作情況兌現(xiàn)，實(shí)行上下浮動(dòng)。示范戶和會(huì)長(zhǎng)，也視其工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)包括補(bǔ)貼在內(nèi)的各項(xiàng)待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴(yán)格的用人合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范管理，照章辦事。

3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實(shí)施，縣委、縣政府還出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。一是機(jī)構(gòu)升格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級(jí)單位，三個(gè)區(qū)域中心站確定為副科級(jí)單位，三個(gè)區(qū)域中心站的站長(zhǎng)上掛縣中心的副主任。二是強(qiáng)化管理。將區(qū)域中心站的人、財(cái)、物、事四權(quán)上收，由縣推廣中心垂直領(lǐng)導(dǎo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費(fèi)上，區(qū)域中心站對(duì)縣推廣中心實(shí)行報(bào)帳制，由縣中心在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按實(shí)際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政每年還為每個(gè)區(qū)域中心站增撥經(jīng)費(fèi)1萬元。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動(dòng)一級(jí)工資。屯科技示范戶給半坰平價(jià)機(jī)動(dòng)地，每年給予200元的科技示范補(bǔ)助。村農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)給1坰平價(jià)機(jī)動(dòng)地，每年給予400元的科技示范補(bǔ)助。四是幫助解決辦公場(chǎng)所?？h里通過多方努力，為三個(gè)區(qū)域中心站都暫時(shí)解決了辦公用房，保證工作所需。

三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強(qiáng)大的活力

我縣農(nóng)技推廣新的機(jī)制體制運(yùn)轉(zhuǎn)以來，成效立竿見影。

1、構(gòu)建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過優(yōu)化縣級(jí)，強(qiáng)化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了村屯斷層的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)。通過取消鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)技推廣服務(wù)職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學(xué)。特別是改革后的基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍得以壯大，專業(yè)人員達(dá)到27人，村屯兩級(jí)達(dá)到383人，從根本上解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒人干活、村屯兩級(jí)沒人管的問題。

2、切實(shí)提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。新的農(nóng)技推廣體系建立后，改進(jìn)了服務(wù)方式，優(yōu)化了服務(wù)方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)得到了實(shí)惠，而且留下了一支不走的科技隊(duì)伍。區(qū)域中心站向農(nóng)民發(fā)放服務(wù)咨詢卡，公布農(nóng)技人員的電話號(hào)碼，農(nóng)民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。過去搞培訓(xùn)只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點(diǎn)水，一晃而過，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，一桿子插到底，極大提高了培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。僅年初以來，全縣農(nóng)技培訓(xùn)就達(dá)到3.5萬人次，占全縣總戶數(shù)的80%，基本達(dá)到了每戶有一個(gè)科技明白人。過去農(nóng)技推廣只能抓到鄉(xiāng)級(jí)，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像＊＊鄉(xiāng)＊＊村的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)＊＊，今年大膽引進(jìn)8個(gè)品種進(jìn)行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個(gè)品種，準(zhǔn)備明年在全村大面積推廣。長(zhǎng)山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動(dòng)全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產(chǎn)200斤。

篇3

關(guān)鍵詞：公益性；事業(yè)單位；改革；財(cái)政政策

公益性事業(yè)單位在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色，是社會(huì)中一種比較特殊的社會(huì)組織，公益性事業(yè)單位主要是由中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)或者相關(guān)組織利用國(guó)有資產(chǎn)組建的，公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)就是承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)，因此，推進(jìn)中國(guó)公益性事業(yè)單位的改革具有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。在改革的過程中必須根據(jù)公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)以及工作職責(zé)等，有針對(duì)性地提出改革措施，這樣才能從根本上推動(dòng)我國(guó)公益性事業(yè)單位的發(fā)展，充分發(fā)揮其社會(huì)作用。

一、公益事業(yè)單位財(cái)政現(xiàn)狀及存在的問題

（一）財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，中國(guó)大部分的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)都用在了養(yǎng)人的過程中，有些事業(yè)單位中的人頭費(fèi)用，占比非常大，因此，導(dǎo)致在其他事業(yè)的推行中缺乏資金。其次，中國(guó)城鄉(xiāng)的財(cái)政資源分配不合理。主要是城市當(dāng)中的財(cái)政資金投^比例相比農(nóng)村要高出很多。在一些需要重點(diǎn)扶持的社會(huì)公益性事業(yè)單位中，財(cái)政資金的支持力度比皎低，例如，中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老問題等。

（二）事業(yè)單位中財(cái)政的投入力度較小

首先是事業(yè)單位中的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)較少。財(cái)政中的投入資金來源主要是由基層政府獲得的。同時(shí)由于各級(jí)地方政府在財(cái)政收入中也存在不足的問題，因此，根本無力負(fù)擔(dān)改革中需要的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)財(cái)政資金的籌集渠道還比較單一。各級(jí)政府在公益性事業(yè)當(dāng)中通常實(shí)施了“設(shè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人頭以及政府包辦”的形式，由政府直接進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配，同時(shí)利用貸款貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式來吸納社會(huì)資金，這樣就制約了財(cái)政資金的投入力度，致使公益服務(wù)的總體供給量不足。

（三）財(cái)政在公益服務(wù)中的供給率較低

公益性事業(yè)單位的目標(biāo)就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)，然而由于公益性事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制相對(duì)比較落后，公益的總體效率較低，同時(shí)還存在著公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)松散，缺乏完善的績(jī)效預(yù)算制度和激勵(lì)機(jī)制等，因此，進(jìn)一步制約了公益性事業(yè)單位的改革。

（四）公益性事業(yè)單位的預(yù)算制度落后

公益性事業(yè)單位中的預(yù)算編制方式還比較落后，在一些地方還沿用著傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)法，這種計(jì)算方式中得到的預(yù)算編制結(jié)果比較粗略，與實(shí)際需求存在偏差。翻例如，當(dāng)預(yù)算太小時(shí)，就會(huì)由于資金缺乏而導(dǎo)致公益事業(yè)無法順利開展，而預(yù)算過大化就又可能引發(fā)公益性事業(yè)單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象滋生等。

（五）資產(chǎn)管理制度有待完善

公益性事業(yè)單位當(dāng)中的資產(chǎn)管理制度落后，就會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。首先是一些事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的過程中比較混亂，對(duì)于資產(chǎn)的權(quán)屬還沒有理清，存在責(zé)任不明確的狀況。其次是在資產(chǎn)的使用過程中由于沒有建立起責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，因此，嚴(yán)重缺乏約束，資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（六）應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的考核

根據(jù)相關(guān)規(guī)定公益性事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員要接受該單位領(lǐng)導(dǎo)的管理，而在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)上要接受財(cái)務(wù)部門單位領(lǐng)導(dǎo)的管理，而這種領(lǐng)導(dǎo)行為和業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象就嚴(yán)重地影響著公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題。由于缺乏完善有效的財(cái)務(wù)人員考核制度，因此，部分財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任心，可能造成資產(chǎn)的流失。

二、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的必要性

通過強(qiáng)化公益性事業(yè)單位改革，能夠推動(dòng)公益性事業(yè)的不斷發(fā)展，同時(shí)也有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)通過單位內(nèi)部改革，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，通過提升內(nèi)需推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、公益性事業(yè)單位財(cái)政改革的優(yōu)化策略

（一）建立健全與公益性事業(yè)單位職責(zé)相關(guān)的財(cái)政政策

在公益性事業(yè)單位改革的過程中應(yīng)該堅(jiān)持分類指導(dǎo)的總體原則，根據(jù)不同的公益性事業(yè)單位類型以及單位的總體特點(diǎn)等，不斷的改革和優(yōu)化財(cái)政政策的支持方式。首先應(yīng)該明確好公益性事業(yè)單位的主要職責(zé)，針對(duì)不同職能的事業(yè)單位采取不同的財(cái)政管理與支持辦法，嚴(yán)格杜絕采取“一刀切”的方式。針對(duì)一類公益事業(yè)單位，應(yīng)該積極給予其財(cái)政保證和資金支持。針對(duì)二類公益事業(yè)單位，就應(yīng)該給予其經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。而針對(duì)三類公益事業(yè)單位，可以通過政府購(gòu)買等形式進(jìn)行幫助和支持。同時(shí)還要優(yōu)化好財(cái)政資金的總體投入方式，提升財(cái)政資金運(yùn)用中的有效性與導(dǎo)向性。

（二）建立完善的財(cái)政政策體系

構(gòu)建完善的財(cái)政政策體系，可以通過不斷完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政投入機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制入手。在財(cái)政投入機(jī)制方面，可以通過構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的財(cái)政撥款制度，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位的積極性。除此之外也可以通過構(gòu)建針對(duì)公共事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，為公益性事業(yè)單位提供公共物品以及相關(guān)服務(wù)等。對(duì)于公益性事業(yè)單位的收入運(yùn)行機(jī)制完善中，首先是針對(duì)其財(cái)政支出的方式進(jìn)行改革，針對(duì)純公益性質(zhì)的單位，可以推行全額保障。而針對(duì)無能力承擔(dān)的，必須由政府支持的非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的公共性產(chǎn)品，可以針對(duì)性的對(duì)其提供基本保障支出。

（三）建立健全與公益性事業(yè)單位財(cái)政管理體制相關(guān)的財(cái)政政策

首先應(yīng)進(jìn)行預(yù)算中的管理改革、政府采購(gòu)的改革以及國(guó)有資產(chǎn)管理中的改革，不斷構(gòu)建起比較完善的公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建新型預(yù)算管理模式。針對(duì)公益性事業(yè)單位的特點(diǎn)，創(chuàng)新其資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷推動(dòng)資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理兩者相結(jié)合的工作流程以及工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理相結(jié)合。同時(shí)還要推動(dòng)公益性事業(yè)單位中政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行，不斷完善和規(guī)范政府采購(gòu)行為中的操作執(zhí)行力度。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，通過強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的控制與管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性事業(yè)單位的監(jiān)督和管理。

（四）建立健全基于運(yùn)行機(jī)制的財(cái)政政策

不斷創(chuàng)新公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，完善服務(wù)提供形式，實(shí)現(xiàn)公益性事業(yè)單位職能的有效和充分發(fā)揮，確保公眾能夠享受到公益性事I單位的服務(wù)。首先應(yīng)該不斷完善其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的總體投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位在主體服務(wù)與服務(wù)方式中的多元化，在公益性事業(yè)的舉辦過程中可以積極鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。其次要推動(dòng)財(cái)政資金的總體投入模式，提升其不同類型事業(yè)單位服務(wù)職能運(yùn)轉(zhuǎn)中的匹配度。再次就是要不斷的完善公益性事業(yè)單位的財(cái)政資金支出當(dāng)中的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)考評(píng)制度，提升財(cái)政資金的利用效率。

（五）強(qiáng)化公益性工程項(xiàng)目的資金預(yù)算執(zhí)行管理

為了進(jìn)一步強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行管理，應(yīng)該在單位中成立以個(gè)專門負(fù)責(zé)的預(yù)算管理小組，可由財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門人員構(gòu)成，針對(duì)公益性事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)實(shí)施定期通報(bào)，并分析預(yù)算管理當(dāng)中存在問題的主要原因，進(jìn)一步提升公益性事業(yè)單位財(cái)政資金的利用效率。

（六）建立健全基于問責(zé)考評(píng)機(jī)制的財(cái)政政策

篇4

[關(guān)鍵詞]　國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購(gòu)置資金來源的多樣性，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。

(二)資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購(gòu)置與處置失控，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及其管理卻長(zhǎng)期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國(guó)有企業(yè)改革。

(二)缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺(tái)了一些局部性的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長(zhǎng)期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國(guó)資部門的管理權(quán)不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機(jī)制

在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。

在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。

三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國(guó)有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

(二)完善法制建設(shè)

加快《國(guó)有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

(三)理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。各級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)本級(jí)政府管轄行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

(四)健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)各級(jí)政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

合理的國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對(duì)此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。

[參　考　文　獻(xiàn)]

[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在的問題及改革方向[j].社會(huì)科學(xué)，2006(5)：61-66

[2]王曉玲.行政性公共財(cái)產(chǎn)績(jī)效管理研究[m].北京：立信會(huì)計(jì)出版社，2008：56-86

篇5

“承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時(shí)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位?！?/p>

“改革要整體推進(jìn)，就需頂層設(shè)計(jì)，這份《意見》有助于把各個(gè)部委的工作整合在一起，避免走彎路。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《意見》推進(jìn)整體改革模式評(píng)價(jià)頗高。

頂層探索

“很難用國(guó)外非營(yíng)利組織（NPO）或非政府組織（NGO）理論看待中國(guó)事業(yè)單位，它是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。”提及事業(yè)單位，中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授認(rèn)為其絕對(duì)具有中國(guó)特色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900多萬退休人員，總數(shù)超過4000萬人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等公共服務(wù)是政府和民眾對(duì)事業(yè)單位最高的期待。但一直以來，事業(yè)單位沒有在社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因?yàn)槿绱?，同?guó)企改革和行政管理體制改革一樣，改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》出臺(tái)前事業(yè)單位改革大都支離破碎，有單兵突進(jìn)的味道。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業(yè)單位改革伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，已進(jìn)行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設(shè)計(jì)。“人事制度改革如此，事業(yè)單位社會(huì)化同樣如此?！?/p>

正如《意見》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善，監(jiān)督管理薄弱?！?/p>

洪都指出《意見》的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì)，突破了原來各個(gè)地方自行搞改革的格局，把整個(gè)改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策”。

“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因，只把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手和增加收入，結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以提高，公益事業(yè)投入效益就會(huì)打折扣?！蓖粲駝P說。

自去年3月以來，國(guó)務(wù)院頒布了37號(hào)文，出臺(tái)了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等10個(gè)子文件，均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

政府市場(chǎng)要分開

作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)利用所占公共資源亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。而有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；可能突破人員編制限制，與精簡(jiǎn)效能原則不符；可能給地方政府帶來財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力。

《意見》指出，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念?！拔覀兛梢郧宄乜吹轿磥淼氖聵I(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。提高公益服務(wù)水平，滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！蓖粲駝P說。

按社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者?！按伺e可看作是行政歸行政，市場(chǎng)歸市場(chǎng)?！卑磭?guó)家行政學(xué)院教授宋世明估計(jì)，除20%的事業(yè)單位會(huì)納入行政序列和變?yōu)槠髽I(yè)外，其余80％以上的事業(yè)單位將會(huì)留下來繼續(xù)提供公共服務(wù)，它們分布于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域。

“甩出兩頭，不是甩財(cái)政和人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?！彼问烂髦赋觥Ｔ凇吨笇?dǎo)意見》中，對(duì)80%這一部分事業(yè)單位加以細(xì)分，其中不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，細(xì)劃為公益一類，由財(cái)政全額撥款；可部分由市場(chǎng)配置資源的，則劃入公益二類，由財(cái)政差額撥款。

據(jù)知情人士透露，事業(yè)單位全國(guó)性摸底結(jié)束，下一步改革需聚合力量整體推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》此時(shí)面世，“表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整以及一些單位去‘事業(yè)’身份等難點(diǎn)?！?/p>

走出“兩頭熱，中間冷”

然而，專家們擔(dān)心這次仍會(huì)如同以前一樣，在事業(yè)單位改革推進(jìn)過程中，呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的格局。

一頭熱是，中央高度重視，積極提倡和推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。還有一頭熱是基層，社會(huì)民眾期待通過事業(yè)單位改革，解決看病難、上學(xué)難等問題。“中間冷”指的是事業(yè)單位的主管部門和事業(yè)單位自身。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家告訴記者：“事業(yè)單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會(huì)發(fā)生什么變化是其中關(guān)鍵因素?！?譬如人們普遍認(rèn)為“養(yǎng)老雙軌制”即是導(dǎo)致“中間冷”的原因。

由于我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)，而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間不需繳保險(xiǎn)費(fèi)，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，當(dāng)國(guó)務(wù)院一出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，即遭抗議。

“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營(yíng)類的歸類就可以界定清楚?！豆珓?wù)員法》頒布后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界限模糊。”竹立家指出。

汪玉凱還提到，在行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位分兩類，但100多萬個(gè)公益類事業(yè)單位，要分為兩類實(shí)屬不易。

實(shí)際上，因現(xiàn)有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有緊密聯(lián)系，出于自身利益考慮，各部門都偏向于將所屬事業(yè)單位劃入全額撥款的一類，在此現(xiàn)實(shí)下，如何平衡各方利益，更是難題。

為減少改革阻力，轉(zhuǎn)制工作可給予5年過渡期。在過渡期內(nèi)，可對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常費(fèi)用繼續(xù)撥付，包括離退休待遇和基本養(yǎng)老金等。

篇6

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；思考

一、事業(yè)單位性質(zhì)和特征

事業(yè)單位是指為了社會(huì)的公益目的，由國(guó)家政府機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前，我國(guó)的事業(yè)單位可以分為"全額撥款"、"參公（即參照公務(wù)員）"、"財(cái)政補(bǔ)貼"、"自收自支"四種類型。隨著我國(guó)不斷推進(jìn)的事業(yè)單位改革，"財(cái)政補(bǔ)貼"的事業(yè)單位得到的補(bǔ)貼將逐年減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將隨著市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的推進(jìn)逐漸企業(yè)化，被最終推向市場(chǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院共有直屬事業(yè)單位14個(gè)，相關(guān)部委29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國(guó)際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，有著數(shù)目不等的事業(yè)單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有事業(yè)單位大約126萬多個(gè)，從業(yè)人員3000多萬。面對(duì)如此龐大而又重要的群體，我們今天就從事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的角度出發(fā)，以此為切入點(diǎn)，研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這些年的發(fā)展歷程和變化趨勢(shì)，進(jìn)一步思考事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理和改革方向及解決辦法。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變遷

追溯歷史，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1、《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》

財(cái)政部1988年9月頒發(fā)《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。這是根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部1966年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及當(dāng)時(shí)改革開放的形勢(shì)要求制定的制度。由于之前舊的會(huì)計(jì)制度對(duì)差額單位、自收自支單位的會(huì)計(jì)核算均未涉及，因此1988年實(shí)施的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》不但解決了全額單位、差額單位和自收自支單位的會(huì)計(jì)核算問題，并且規(guī)定了簡(jiǎn)單成本費(fèi)用核算的框架，適應(yīng)性很強(qiáng)。

2、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》從1998年1月1日起開始執(zhí)行，并成為此后頒布實(shí)施的特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的依據(jù)。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)體系的初步建立和啟動(dòng)。此次改革將事業(yè)單位與行政單位會(huì)計(jì)相分離，采用“準(zhǔn)則”加“制度”，并用“準(zhǔn)則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法。

3、新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將于2013年1月1日實(shí)施

為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部起草了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》，目前還在征求意見階段，該準(zhǔn)則將于2013年1月1日正式實(shí)施。此次改革標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的概念基礎(chǔ)和框架將初步建立，對(duì)于增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的內(nèi)在一致性、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將發(fā)揮積極作用。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）的主要變化

（一）準(zhǔn)則定位的變化

現(xiàn)行準(zhǔn)則定位于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定，而征求意見稿將范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的建立。根據(jù)這個(gè)定位的變化，征求意見稿更有原則性和指導(dǎo)性，現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量原則及操作性問題將具體體現(xiàn)在新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的變化

征求意見稿明確規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)及使用者群體。其中第四條規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，同時(shí)列舉了財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的群體。

（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變化

現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定其核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。征求意見稿除規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。

（四）會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量的變化

征求意見稿對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，并明確了各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。這是基于更為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各會(huì)計(jì)要素經(jīng)濟(jì)特征的原則，借鑒國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)。例如在資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，明確規(guī)定事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，從而對(duì)各事業(yè)單位真實(shí)反映資產(chǎn)的消耗水平提出了要求，有利于為加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。

（五）關(guān)于凈資產(chǎn)的變化

征求意見稿為了適應(yīng)預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。

（六）財(cái)務(wù)報(bào)告的變化

征求意見稿完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表格式做出了統(tǒng)一要求。例如，按照流動(dòng)性對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行分類，并要求資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性列示資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目；統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費(fèi)用）表對(duì)收入按來源進(jìn)行分類列示、對(duì)支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示；明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成，在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加了財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，并規(guī)定部分事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所適用會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。這些變化不僅使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表格式與國(guó)際接軌，增強(qiáng)了通用性，而且也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系能夠滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。

四、關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思考

1、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或特別的報(bào)表項(xiàng)目為對(duì)象，通過詳細(xì)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)定所必須應(yīng)用的概念和意義，然后以確認(rèn)與計(jì)量為中心，并兼顧披露，對(duì)該業(yè)務(wù)可能發(fā)生的各種會(huì)計(jì)問題做出處理的規(guī)范。而會(huì)計(jì)制度則是以某一特定部門、行業(yè)為對(duì)象，著重對(duì)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、使用說明和會(huì)計(jì)報(bào)表的格式及其編制加以詳細(xì)規(guī)范。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的目標(biāo)主要是解決會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的問題；而會(huì)計(jì)制度主要是解決會(huì)計(jì)要素記錄和報(bào)告的問題。確認(rèn)和計(jì)量是記錄和報(bào)告的前提條件，記錄和報(bào)告是在確認(rèn)和計(jì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度在本質(zhì)上是一致的。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位數(shù)量龐大，業(yè)務(wù)千差萬別，因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間并行存在，并以之指導(dǎo)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)踐。

2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍與事業(yè)單位性質(zhì)

無論是制定事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是制度都必須首先界定我國(guó)事業(yè)單位的性質(zhì)。按照國(guó)際慣例，與企業(yè)對(duì)應(yīng)的組織統(tǒng)稱為非營(yíng)利組織，而我國(guó)與企業(yè)對(duì)應(yīng)的則稱為“事業(yè)單位”。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂也應(yīng)充分考慮這一因素。

我國(guó)“事業(yè)單位”這一稱呼，是我國(guó)的特色。鑒于不少事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制，這些單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍也必須給予合理的界定。如行業(yè)特征不明顯，業(yè)務(wù)范圍雷同，具有企業(yè)化經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍上，可明確規(guī)定選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；而對(duì)部分非國(guó)有事業(yè)單位，符合《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定要求的，可選擇執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)和無所適從的現(xiàn)象。

3、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合一的發(fā)展趨勢(shì)

篇7

下面，我講四點(diǎn)意見：

一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對(duì)當(dāng)前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準(zhǔn)確把握事業(yè)單位實(shí)施崗位設(shè)置管理工作中的幾個(gè)問題作了說明和強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標(biāo)和要求，該項(xiàng)工作分三個(gè)時(shí)段完成，即：6月30日前上報(bào)全縣的實(shí)施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報(bào)實(shí)施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴(yán)格按照市里的安排部署，按時(shí)按質(zhì)完成全市實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義

事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進(jìn)我縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著各項(xiàng)改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須對(duì)其進(jìn)行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對(duì)事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對(duì)促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，促進(jìn)由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點(diǎn)的新型事業(yè)單位人事管理制度。20*年，國(guó)家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《*事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級(jí)，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計(jì)了通用的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和基本任職條件，為人才成長(zhǎng)搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實(shí)行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項(xiàng)制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。

第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點(diǎn)是改革制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、規(guī)范秩序、完善機(jī)制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，突出崗位績(jī)效的激勵(lì)功能，把過去的職務(wù)等級(jí)工資制變?yōu)閸徫豢?jī)效工資制，逐步形成一整套科學(xué)規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績(jī)效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實(shí)施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。20*年國(guó)家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點(diǎn)建立崗位績(jī)效工資制度的要求，新的工資制度是對(duì)事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績(jī)效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。

第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項(xiàng)基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實(shí)現(xiàn)，推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快，政策日趨完善。實(shí)踐證明，公開招聘有利于在全社會(huì)創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求

*年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對(duì)事業(yè)單位存在用人機(jī)制不活、效率不高和實(shí)際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國(guó)家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《*事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定了《*縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復(fù)，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對(duì)事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進(jìn)行了明確規(guī)定，為實(shí)施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需要。二是明確了崗位等級(jí)的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責(zé)任務(wù)和任職條件的不同，對(duì)事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級(jí)。管理崗位分為10個(gè)等級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細(xì)、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級(jí)崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級(jí)崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)和組織實(shí)施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級(jí)，在不低于國(guó)家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和文件，在實(shí)施過程中，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：

一是堅(jiān)持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對(duì)每類崗位確定了通用的崗位等級(jí)，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅(jiān)持按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實(shí)施工作的首要任務(wù)。

二是堅(jiān)持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級(jí)的崗位與崗位工資一一對(duì)應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實(shí)到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實(shí)施的實(shí)際效果，二者相輔相成、相互促進(jìn)。因此，在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅(jiān)持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。

三是堅(jiān)持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)全新的工作，必須既堅(jiān)持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時(shí)期仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級(jí)與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級(jí)別是相對(duì)應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級(jí)與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級(jí)相一致。這種制度的設(shè)計(jì)，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進(jìn)。因此，在實(shí)際操作中，在堅(jiān)定不移地推進(jìn)崗位設(shè)置管理的同時(shí)，認(rèn)真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。

四、強(qiáng)化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實(shí)施

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會(huì)作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實(shí)施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全力抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進(jìn)。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，各級(jí)各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實(shí)施。

二要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項(xiàng)政策較好落實(shí)。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個(gè)方面，涉及到人事制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。實(shí)施崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策是核心，嚴(yán)格工作程序是關(guān)鍵，嚴(yán)肅人事紀(jì)律是保證。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對(duì)在實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認(rèn)崗位等級(jí)和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要通報(bào)批評(píng)，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處。

篇8

一、關(guān)于區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案中部分尚未涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整

1、區(qū)委“610”辦公室作為區(qū)委、區(qū)政府處理問題領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)稱，也是區(qū)政府防范和處理問題辦公室，掛靠區(qū)委政法委員會(huì)機(jī)關(guān)。

2、區(qū)廣播電視局保留不變，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。

3、區(qū)體育事業(yè)發(fā)展局保留不變，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。

4、區(qū)檔案局（檔案館），為區(qū)委、區(qū)政府直屬事業(yè)單位，改由區(qū)委辦公室管理。

5、組建區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，為區(qū)政府直屬事業(yè)單位。

6、區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室為科級(jí)事業(yè)單位，歸口區(qū)發(fā)展計(jì)劃局管理。

7、區(qū)移民辦公室為區(qū)政府直屬事業(yè)單位，歸口區(qū)民政局管理。

8、區(qū)委辦公室對(duì)外掛區(qū)扶貧老區(qū)辦公室牌子。

9、區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局對(duì)外掛區(qū)外事辦公室牌子。

10、區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)辦公室、區(qū)老齡委員會(huì)辦公室，掛靠區(qū)委老干部局不變。

11、區(qū)住房制度改革辦公室，作為區(qū)住房制度改革委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，掛靠區(qū)政府辦公室。

二、關(guān)于非獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式及班子配備

1、合署辦公機(jī)構(gòu)

（1）一套班子，一個(gè)黨組（黨委）兩塊牌子，兩個(gè)印章。

（2）合署機(jī)構(gòu)的行政正職配備一名領(lǐng)導(dǎo)。任命兩個(gè)合署機(jī)構(gòu)名稱的職務(wù)（不含紀(jì)委機(jī)關(guān)與監(jiān)察局），副職領(lǐng)導(dǎo)互不交叉兼職，分別按兩個(gè)不同機(jī)構(gòu)名稱配備。

（3）綜合性、公共性科室（辦公室、紀(jì)監(jiān)、政工、財(cái)務(wù)、后勤等）不重復(fù)設(shè)置，相關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)科室可合設(shè)，也可分設(shè)。

2、掛靠機(jī)構(gòu)

（1）有牌子，有印章。

（2）掛靠機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)由主體機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職副職領(lǐng)導(dǎo)可按主體單位副職規(guī)格配備，專職副職領(lǐng)導(dǎo)可參加主體機(jī)構(gòu)的行政、黨委（黨組）班子，掛靠機(jī)構(gòu)不另設(shè)黨委（黨組）。

（3）綜合科室不重復(fù)設(shè)置，相關(guān)事務(wù)由主體機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，掛靠機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作相對(duì)獨(dú)立，根據(jù)任務(wù)輕重設(shè)置相應(yīng)科室。

3、對(duì)外掛牌機(jī)構(gòu)

（1）有牌子，有印章。

（2）其牌子名稱上的正職領(lǐng)導(dǎo)原則上由實(shí)體機(jī)構(gòu)的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，不再配備副職領(lǐng)導(dǎo)。掛牌機(jī)構(gòu)不定級(jí)別。

（3）職能并入實(shí)體機(jī)構(gòu)后，一般不單獨(dú)設(shè)置專門職能科室，如業(yè)務(wù)特殊，也可設(shè)置專門科室。

4、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)

按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)，其規(guī)格與政府工作部門相同。

三、關(guān)于部門機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施

1、保留機(jī)構(gòu)和變更機(jī)構(gòu)名稱的部門

由新任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本部門機(jī)構(gòu)改革“三定”意見的研究制訂和上報(bào)工作，并組織實(shí)施本部門人員的定崗分流工作。

在“三定”意見研究起草過程中，涉及部門之間重要的管理職能需要轉(zhuǎn)移調(diào)整的，由區(qū)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

2、合署辦公部門

由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集合署辦公的部門，共同研究制定機(jī)構(gòu)合署辦公的具體工作方案。由新任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制訂和上報(bào)“三定”意見。

3、掛靠實(shí)體機(jī)構(gòu)的部門

由主體機(jī)構(gòu)的班子研究制定“三定”意見，以主體機(jī)構(gòu)的名義，上報(bào)“三定”意見。

4、相關(guān)機(jī)構(gòu)合并共同組建新機(jī)構(gòu)的部門

組建新機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集下共同研究新機(jī)構(gòu)的組建方案，并制定具體的工作計(jì)劃。由新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)一制訂和上報(bào)新機(jī)構(gòu)的“三定”意見。

5、并入實(shí)體機(jī)構(gòu)對(duì)外掛牌或并入實(shí)體機(jī)構(gòu)作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外掛牌的部門

由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集接收部門、并入部門共同研究制定機(jī)構(gòu)整體并入的具體工作方案。按照工作方案，以接收部門為主，并入部門配合，共同作好并入交接工作。由新任領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合劃入的行政職能，統(tǒng)一制訂和上報(bào)新的“三定”意見（掛牌機(jī)構(gòu)不另制定“三定”意見）。

6、由原事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或由行政機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)為事業(yè)機(jī)構(gòu)的部門

由新任領(lǐng)導(dǎo)班子具體負(fù)責(zé)制訂本單位新的“三定”意見，并按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督下，做好資產(chǎn)的清理和交接工作。

7、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)

由新任領(lǐng)導(dǎo)班子研究起草部門的“三定”意見，提交議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)討論通過，以辦事機(jī)構(gòu)的名義上報(bào)“三定”方案。

8、部門管理機(jī)構(gòu)

部門管理機(jī)構(gòu)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施“三定”和人員定崗分流工作，“三定”意見必須經(jīng)主管部門審核同意后再予上報(bào)。

上述機(jī)構(gòu)的人員定崗分流工作，均在組織實(shí)施“三定”方案時(shí)，由新班子統(tǒng)一組織進(jìn)行。

四、關(guān)于部分委、局更改名稱、撤并、行政職能劃轉(zhuǎn)后，原歸口單位的隸屬關(guān)系問題

1、部分委、局僅更改名稱的，原隸屬或歸口的企事業(yè)單位其隸屬或歸口的關(guān)系不變。

2、合并組建或機(jī)構(gòu)并入的部門，合并前或機(jī)構(gòu)并入前的原隸屬或歸口的企事業(yè)單位統(tǒng)一劃歸合并組建的新部門或并入后的新部門。

3、部門行政職能劃轉(zhuǎn)到其他部門的，原與其職能相關(guān)聯(lián)的隸屬或歸口的企事業(yè)單位，原則上也隨之歸口到職能接收的部門。

五、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后印章使用問題

1、機(jī)構(gòu)改革后設(shè)置的部、辦、局（含對(duì)外掛牌機(jī)構(gòu)）的印章統(tǒng)一按正科級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格，使用直徑4.2厘米（含外框）的印章。

篇9

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)改革 財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 體系構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2010）12-146-02

目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是依據(jù)1997年財(cái)政部頒布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。主要包括經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出分別占事業(yè)單位支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率等三個(gè)主要指標(biāo)。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位自身運(yùn)行環(huán)境的變化，客觀上對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析提出了更多更高的要求。這些已有的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)所反映的會(huì)計(jì)信息已不能滿足會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的需要，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系有必要重新構(gòu)建。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性

（一）會(huì)計(jì)信息需求多樣化的要求

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，財(cái)政撥款的比重逐步下降，事業(yè)單位的資金運(yùn)作主體已由政府主導(dǎo)發(fā)展成為政府、服務(wù)對(duì)象、銀行、投資者、捐贈(zèng)者等眾多的利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者都為事業(yè)單位的發(fā)展提供了資金支持或者將要成為事業(yè)單位資金的提供者，他們對(duì)事業(yè)單位資金的使用是否合理，是否符合資金提供者的預(yù)期，事業(yè)單位有責(zé)任向他們提供其所需的會(huì)計(jì)信息。資金籌集的多元化要求事業(yè)單位對(duì)外報(bào)送的會(huì)計(jì)信息必須滿足利益相關(guān)者的多元需要。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)也應(yīng)適應(yīng)這一需求，提供適應(yīng)各方需要的財(cái)務(wù)分析信息。

（二）公共財(cái)政體制改革的需要

從1998年開始財(cái)政部門逐步推行部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫集中支付以及深化收支兩條線的公共財(cái)政的改革，2007年又全面實(shí)施了政府收支分類改革，公共財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系正在逐步建立?，F(xiàn)行的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)已不能滿足公共財(cái)政改革的需要，公共財(cái)政改革后預(yù)算單位“不僅要提供預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)信息，還要提供預(yù)算與執(zhí)行情況比較的信息，以及除預(yù)算管理活動(dòng)以外的所有財(cái)務(wù)信息”{1}，提供預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行效率的績(jī)效評(píng)價(jià)信息等會(huì)計(jì)信息。目前“事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度滯后于財(cái)政預(yù)算體制改革”{2},事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析體系已不能適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要。因此，構(gòu)建與財(cái)政改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)新體系十分必要。

（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革明顯落后于事業(yè)單位的改革。2007年財(cái)政部了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱新準(zhǔn)則和制度）。雖然由于種種因素，新準(zhǔn)則和制度尚未正式頒布，但事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的步伐并未停止，2009年8月財(cái)政部先后了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)新制度》），在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見。新制度在核算范圍、核算內(nèi)容、科目設(shè)置以及報(bào)告體系上均有較大的突破和創(chuàng)新，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)新制度的反應(yīng)都很熱烈，這對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革起到了推波助瀾的作用。在新制度中會(huì)計(jì)報(bào)表體系得到了優(yōu)化和完善，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)報(bào)表使用者提供更為全面的會(huì)計(jì)信息，為提供更為全面的事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析信息，構(gòu)建適合事業(yè)單位改革所需的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系提供了基礎(chǔ)保證。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

（一）有用性

根據(jù)決策有用學(xué)說的觀點(diǎn)，財(cái)務(wù)信息應(yīng)以為投資者提供信息，幫助他們作出正確的決策為目標(biāo)。作為財(cái)務(wù)分析的結(jié)果，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)應(yīng)從政府、銀行、投資者等資金提供者的角度為出發(fā)點(diǎn)，全方位、多角度地提供清晰易懂，有價(jià)值的決策有用信息。

（二）重要性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及財(cái)務(wù)狀況、收支情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及績(jī)效評(píng)價(jià)等，涉及面廣。不可能將所有指標(biāo)都反映出來。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)有所側(cè)重，區(qū)分主次，以主要財(cái)務(wù)指標(biāo)作為指標(biāo)體系的主體，以與主要財(cái)務(wù)指標(biāo)相適應(yīng)的其它財(cái)務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充。

（三）適用性

在我國(guó)，事業(yè)單位涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，行業(yè)門類眾多，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)既要符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，又要具有普遍的適用性，滿足事業(yè)單位各方對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。

（四）可執(zhí)行性

可執(zhí)行性是指財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到指標(biāo)源數(shù)據(jù)信息的方便采集，能夠較好地直接或間接地從事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算及其它相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中獲得。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系應(yīng)以有用信息量的多少作為構(gòu)建是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，著眼于信息使用者的角度來構(gòu)建。基于事業(yè)單位改革、公共財(cái)政體制改革以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革等多重因素的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建，首先要考慮事業(yè)單位本身和利益相關(guān)各方對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的需求；其次要考慮政府財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析指標(biāo)的需求；再次還要考慮公共財(cái)政資金以及其他資金提供者對(duì)資金運(yùn)行績(jī)效分析指標(biāo)的需求。

對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建基于如下三個(gè)層次：

（一）基本財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)

基本財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)是反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)，主要是指反映資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)、財(cái)務(wù)收支指標(biāo)、資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等等。可以使會(huì)計(jì)信息使用者了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，從而作出合理的決策。

1.資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)。⑴資產(chǎn)負(fù)債率，該指標(biāo)是事業(yè)單位負(fù)債總額對(duì)資產(chǎn)總額的比率，反映債權(quán)人權(quán)益占總資產(chǎn)的比重。⑵流動(dòng)比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率，反映短期能夠變現(xiàn)的資產(chǎn)償還短期流動(dòng)負(fù)債的能力。⑶現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率，從財(cái)政部的《兩個(gè)新制度》來看，現(xiàn)金流量表已列入醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表的范圍，表明事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)金流量的分析凸顯必要。該指標(biāo)是開展業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量與流動(dòng)負(fù)債的比率，是更為謹(jǐn)慎的償付短期債務(wù)能力的指標(biāo)。⑷利息保障倍數(shù)，該指標(biāo)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)收支的結(jié)余與利息支出的比率。通過該指標(biāo)可以考察業(yè)務(wù)活動(dòng)收支結(jié)余對(duì)償付債務(wù)的保證程度。⑸長(zhǎng)期資產(chǎn)適合率，該指標(biāo)是事業(yè)單位凈資產(chǎn)與長(zhǎng)期負(fù)債之和同固定資產(chǎn)與長(zhǎng)期投資之和的比率。通過該指標(biāo)可以考察事業(yè)單位是否存在盲目投資，資金結(jié)構(gòu)是否合理。

2.財(cái)務(wù)收支指標(biāo)。⑴業(yè)務(wù)收入占總收入的比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)收入占總收入的比率，反映事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入對(duì)單位資金組織的保障程度。該指標(biāo)亦可根據(jù)需要反映其它各項(xiàng)收入占總收入的比率，如財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等分別占總收入的比率等，從而合理分析收入結(jié)構(gòu)。⑵業(yè)務(wù)支出占總支出的比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)支出占總支出的比率，反映事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的支出在總支出的比率。該指標(biāo)同樣可根據(jù)需要反映其它各項(xiàng)支出占總支出的比率，如人員支出、行政管理支出、基本建設(shè)支出、還貸支出、設(shè)備采購(gòu)支出等分別占總支出的比率，從而合理分析支出結(jié)構(gòu)。

（二）預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)

預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)是反映事業(yè)單位預(yù)算收入完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況的分析指標(biāo)，可作為主管部門、財(cái)政部門評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算完成、預(yù)算執(zhí)行情況以及編制下一年度預(yù)算的參考。

1.預(yù)算完成分析指標(biāo)。收入完成比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位實(shí)際收入與收入預(yù)算數(shù)的比率，反映事業(yè)單位預(yù)算收入完成情況。根據(jù)需要可以將指標(biāo)細(xì)化到預(yù)算收入的各收入項(xiàng)目，考察評(píng)價(jià)各項(xiàng)收入的完成水平和收入潛力，為下年度預(yù)算的編制作參考。

2.預(yù)算執(zhí)行情況分析指標(biāo)。支出完成比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位實(shí)際支出數(shù)與支出預(yù)算數(shù)的比率，反映事業(yè)單位預(yù)算支出的執(zhí)行情況。根據(jù)支出的構(gòu)成也可按照預(yù)算支出項(xiàng)目分別計(jì)算指標(biāo)，用來反映各項(xiàng)支出的執(zhí)行情況，支出控制水平。

3.預(yù)算支出調(diào)節(jié)指標(biāo)。預(yù)算支出調(diào)節(jié)比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位正式預(yù)算下達(dá)后支出預(yù)算變動(dòng)的絕對(duì)數(shù)與支出預(yù)算數(shù)的比率。反映事業(yè)單位編制預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行的水平。

（三）運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行效率的指標(biāo)，可以為主管部門、財(cái)政部門以及其他資金提供者對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。

1.經(jīng)費(fèi)自給率，該指標(biāo)是財(cái)政性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外的事業(yè)單位自身組織的收入與事業(yè)單位日?；拘灾С龅谋嚷?。反映事業(yè)單位自身組織收入滿足日常基本支出能力的指標(biāo)，不包括納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目支出部分。

2.凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，該指標(biāo)是事業(yè)單位本年凈資產(chǎn)增長(zhǎng)額與上年度凈資產(chǎn)的比率。反映事業(yè)單位凈資產(chǎn)增長(zhǎng)情況的分析指標(biāo)，該指標(biāo)既可以反映凈資產(chǎn)總額的增長(zhǎng)情況，也可將指標(biāo)按凈資產(chǎn)的明細(xì)項(xiàng)目反映各凈資產(chǎn)明細(xì)的增長(zhǎng)情況。

3.經(jīng)費(fèi)節(jié)約率，該指標(biāo)是相同支出項(xiàng)目上年實(shí)際支出與本年實(shí)際支出的差額同上年度實(shí)際支出的比率。反映該支出項(xiàng)目與上年度相比，支出的節(jié)約程度，可以根據(jù)需要進(jìn)行支出的匯總分析也可進(jìn)行支出的明細(xì)分析。

4.收入增長(zhǎng)率，該指標(biāo)是同一收入項(xiàng)目本年度收入與上年度收入的差額同上年度收入的比率。反映事業(yè)單位該項(xiàng)收入的增長(zhǎng)能力，可按照收入項(xiàng)目個(gè)別分析。

5.固定資產(chǎn)更新率，該指標(biāo)是當(dāng)年新增固定資產(chǎn)價(jià)值與非當(dāng)年新增固定資產(chǎn)折舊額的比率。《兩個(gè)新制度》中已明確事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，使得該項(xiàng)指標(biāo)能夠更好地反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新的能力和事業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

6.資產(chǎn)保值增值率，該指標(biāo)是以本年度事業(yè)單位凈資產(chǎn)與上年度凈資產(chǎn)的比率，反映事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值情況的指標(biāo)。

筆者是在已的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的財(cái)政改革的成果和事業(yè)單位的改革實(shí)踐，就事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行的有益探討。由于事業(yè)單位行業(yè)門類較多，涉及的具體指標(biāo)的計(jì)算和分析，有待于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等改革成果頒布后再作細(xì)化研究。

注釋：

{1}汪敏.改革開放三十年事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革.時(shí)代金融，2008（11）139～140

{2}鐘懷振.事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革思考.財(cái)會(huì)通訊，2009（9）48～49

篇10

教育事業(yè)崗位設(shè)置管理工作，是今年我州乃至全省事業(yè)單位人事制度改革工作的一件大事，是一項(xiàng)關(guān)系到廣大教職工切身利益的重要工作。從去年開始，省上陸續(xù)出臺(tái)了《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》和《甘肅省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法》等五個(gè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理文件；今年3月10日，州委州政府又召開了全州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議，對(duì)全州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作進(jìn)行了全面的安排部署。教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，是國(guó)家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要組成部分，它涉及廣大教職工的切身利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為了積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，今天我們召開專題會(huì)議，對(duì)我校崗位設(shè)置管理工作做出全面的部署，以便切實(shí)做好這項(xiàng)工作。事業(yè)單位人事制度改革就是要通過崗位設(shè)置管理工作，更好地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校又快又好發(fā)展。

下面，我就全校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的重大意義。

在教育事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)中央深化干部人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，也是規(guī)范事業(yè)單位管理的重要基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作的開展，必將進(jìn)一步提高事業(yè)單位人事管理的科學(xué)性，切實(shí)做到人盡其才。因此，廣大教職工一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理工作的重大意義，堅(jiān)定做好崗位設(shè)置管理工作的信心。

第一、必須要把思想統(tǒng)一到國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體精神上來。

實(shí)施崗位設(shè)置管理是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，也是事業(yè)單位人事制度改革實(shí)踐的必然結(jié)果。我們只有從國(guó)家事業(yè)單位改革的大局中去思考實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要作用、去認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理的深刻內(nèi)涵、去把握崗位設(shè)置管理工作的內(nèi)在規(guī)律，才能更好地理解這項(xiàng)工作的重要意義。近年來，中央有關(guān)部門按照整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，對(duì)事業(yè)單位整體改革進(jìn)行了深入研究，建立以崗位管理和聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，其重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，凝聚優(yōu)秀人才和骨干力量，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。崗位設(shè)置管理的目的，一是充分激發(fā)個(gè)人的潛力，在崗位設(shè)置中增加以崗位設(shè)置等級(jí)、鼓勵(lì)人才冒尖，打破了身份界限；二是增強(qiáng)了單位的活力，崗位設(shè)置管理有利于事業(yè)單位按需聘用人員，有利于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入事業(yè)單位，有利于優(yōu)化事業(yè)單位人才配置；三是進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)的活力，崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的突破口和切入點(diǎn)，為事業(yè)單位崗位聘任上崗提供了前提條件，確定了以崗定薪、崗變薪變的用人機(jī)制。為此，我們必須要充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理工作在整個(gè)事業(yè)單位改革中的地位和作用，準(zhǔn)確判斷在改革大背景下我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)與新要求，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷深化改革，通過改革增強(qiáng)自身活力，不斷促進(jìn)我校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二、必須要把思想統(tǒng)一到深化學(xué)校人事制度改革、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教職工的積極性上來。

建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

在這次崗位設(shè)置管理工作中，需要把握的原則是：科學(xué)設(shè)崗，優(yōu)化組合，動(dòng)態(tài)管理。科學(xué)設(shè)崗是，所設(shè)的崗位是不可替代的崗位，必須是以滿負(fù)荷的工作量計(jì)算的崗位；優(yōu)化組合，就是要保證各崗位高效低耗，必須是個(gè)體最優(yōu)、整體最優(yōu)，達(dá)到組合最優(yōu)，必須是以最小的投入獲取最大的效益；動(dòng)態(tài)管理，就是崗位固定，人員動(dòng)態(tài)，在原崗位上工作考核后無新的業(yè)績(jī)就降低一級(jí)崗位使用，本次崗位設(shè)置入圍后，按最低一級(jí)崗位對(duì)待，入圍正常后，可申請(qǐng)晉升高一級(jí)崗位。

第三、必須要把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)這一根本任務(wù)上來。

通過崗位設(shè)置管理，可以促進(jìn)人才資源的合理配置，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才隊(duì)伍的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谥贫▽W(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施方案時(shí)，努力按照國(guó)家、省有關(guān)政策要求，將崗位設(shè)置管理與學(xué)校的發(fā)展結(jié)合起來，與學(xué)校人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來。始終把促進(jìn)入才隊(duì)伍發(fā)展作為崗位設(shè)置管理的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)和脫穎而出創(chuàng)造條件、留出足夠的空間。通過全面實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。

第四，需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題。一是雙肩挑職務(wù)。原則上一人不在兩個(gè)崗位上任職，內(nèi)設(shè)行政處（科）室的領(lǐng)導(dǎo)崗位不得兼任專業(yè)技術(shù)崗位；專業(yè)處（科）室領(lǐng)導(dǎo)崗位，由專業(yè)技術(shù)等級(jí)較高的人員擔(dān)任；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的黨群組織必須符合有關(guān)規(guī)定，其專職領(lǐng)導(dǎo)崗位按照規(guī)定設(shè)置，納入管理崗位管理，且不得兼任專業(yè)技術(shù)崗位。二是新舊政策的銜接。本次崗位設(shè)置管理的單位和人員是，《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施意見（試行）》第3、4、6條規(guī)定的單位和人員中截至2008年7月21日的正式在冊(cè)工作人員。我校核定的機(jī)構(gòu)編制為180人，現(xiàn)在冊(cè)人員177人。三是關(guān)于未聘用人員的安置。對(duì)于未聘用人員，原則上優(yōu)先在本單位進(jìn)行安置，本單位安置有困難的可在其他部門進(jìn)行安置。四是關(guān)于聘用合同的簽訂。聘用合同統(tǒng)一使用省人事廳的范本，依法按程序進(jìn)行，合同由單位法人與本人進(jìn)行簽訂，簽訂合同時(shí)附有關(guān)附件材料。

二、吃透政策精神，周密安排部署，認(rèn)真開展我校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。

崗位設(shè)置管理實(shí)施工作是我校當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從3月中旬開始，我們已經(jīng)著手開展這項(xiàng)工作。按照《臨夏州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案》，我們已經(jīng)完成了第一、二階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是成立了學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校黨總支書記、校長(zhǎng)常生強(qiáng)同志任組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)陳貴旭、章俊、吳勝輝同志任副組長(zhǎng)，王海忠、馬占才、范廣斌、劉文禮、馬永清、馬萍同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，陳貴旭同志兼任辦公室主任，劉文禮任辦公室副主任，并抽調(diào)了史文斌、盧彩云、楊小翠、劉 娟、鄂佩麗、馬春英為工作人員開展工作。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，吃透政策精神。黨總支多次召開專題會(huì)議，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家、省上關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、人員聘用及考核等相關(guān)文件，特別是《甘肅省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法》、《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》，全面正確地把握了教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的基本精神。按照州委、州政府對(duì)實(shí)施工作的總體安排和時(shí)限要求，對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、三類人員數(shù)量以及職務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查摸底和分析研究，寫出了《臨夏師范崗位設(shè)置現(xiàn)狀分析報(bào)告》；根據(jù)《甘肅省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)內(nèi)部等級(jí)崗位任職條件（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，整理收集了全校教職工的相關(guān)資料。

三是制定了《臨夏師范崗位設(shè)置方案》。學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《臨夏州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案》要求，根據(jù)我校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)、任務(wù)、工作量大小、責(zé)任輕重以及三類崗位人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、等因素制定了《臨夏師范崗位設(shè)置方案》，現(xiàn)已上報(bào)州教育局審批。在《方案》制定中充分考慮了我校作為專業(yè)技術(shù)型單位的特點(diǎn)，在崗位設(shè)置中加大了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，按85％設(shè)立了崗位。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的順利推進(jìn)。

崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)全新的工作，它涉及到我們每個(gè)人的切身利益。在工作過程中，難免會(huì)遇到來自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保崗位設(shè)置管理工作全面順利實(shí)施。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把崗位設(shè)置管理工作作為當(dāng)前學(xué)校人事制度改革工作的重中之重來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，把崗位設(shè)置管理改革工作放在構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧校園的大背景中來認(rèn)識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，周密部署，穩(wěn)慎實(shí)施，組織精干人員，明確責(zé)任，集中精力做好實(shí)施工作。

二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。工作人員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，熟悉和掌握各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策要求；在實(shí)施過程中，要充分尊重廣大教職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，公平公正的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好廣大教職工的切身利益。對(duì)事關(guān)教職工切身利益的重大事項(xiàng)，必須充分征求大家的意見，考慮個(gè)人的意愿，保證崗位設(shè)置管理工作的穩(wěn)步實(shí)施。