導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村合作社承包協(xié)議書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2008年12月，國(guó)家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。在2009年的調(diào)查中，79％的被調(diào)查零售企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)超對(duì)接工作：每家企業(yè)平均與6個(gè)省(市)的79家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社長(zhǎng)期合作，年平均采購(gòu)金額4552萬(wàn)元：平均每家企業(yè)可促進(jìn)1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收。

所謂農(nóng)超對(duì)接，指的是農(nóng)戶(hù)和商家簽訂意向性協(xié)議書(shū)，由農(nóng)戶(hù)向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。其本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷(xiāo)一體化鏈條，去掉了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，將節(jié)省的利潤(rùn)留給農(nóng)民和消費(fèi)者。在對(duì)接中，雙方易于形成穩(wěn)固的供銷(xiāo)關(guān)系，超市便于將銷(xiāo)售信息反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)筆者了解，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)超對(duì)接主要有四種模式，本文將一一分析。

二、“超市+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式

這一模式以家樂(lè)福超市為代表。超市通過(guò)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)發(fā)生聯(lián)系，向符合要求的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行采購(gòu)，合作社再組織社員進(jìn)行生產(chǎn)。家樂(lè)福是在中國(guó)最早推行農(nóng)超對(duì)接的外資超市之一，目前在全國(guó)43個(gè)城市開(kāi)設(shè)了145家門(mén)店。家樂(lè)福的農(nóng)超對(duì)接都是大宗采購(gòu)，一般不跟分散的農(nóng)戶(hù)談，一是因?yàn)橛袑?duì)接采購(gòu)量的基礎(chǔ)，二是可以統(tǒng)一執(zhí)行超市的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。家樂(lè)福對(duì)于合作社的篩選有著嚴(yán)格的規(guī)定，先派專(zhuān)家和采購(gòu)團(tuán)隊(duì)去基地考察，了解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及基本設(shè)施等。如果以上指標(biāo)達(dá)到基本要求，會(huì)安排內(nèi)部的計(jì)量控制檢驗(yàn)部門(mén)和第三方國(guó)際認(rèn)可公司，對(duì)農(nóng)戶(hù)在食品安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)藥化肥、耕種技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行審核。在這些指標(biāo)中，家樂(lè)福最關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。只有各方面都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雙方才能建立密切合作。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，家樂(lè)福會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘甚至包裝，待各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，雙方再進(jìn)行合作。

以湖北省宜昌市夷陵區(qū)曉曦紅柑橘專(zhuān)業(yè)合作社為例。他們的柑橘都運(yùn)往上海家樂(lè)福超市，以高出市場(chǎng)20％的價(jià)格簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。當(dāng)然，家樂(lè)福超市對(duì)柑橘的質(zhì)量要求很高。為此，該合作社大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，并通過(guò)品牌建設(shè)和安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)社員的品牌保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步保障產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)。針對(duì)合作社資金困難的情況，家樂(lè)福超市做了相應(yīng)調(diào)整，放下強(qiáng)勢(shì)角色，與合作社平等合作，對(duì)合作社的產(chǎn)品實(shí)行了“零門(mén)檻、零收費(fèi)和隨賣(mài)隨結(jié)”的銷(xiāo)售方式。對(duì)直采產(chǎn)品免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和促銷(xiāo)費(fèi)，結(jié)款周期也從40天縮短至7―15天，遇到農(nóng)民直供的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也適當(dāng)作一些讓步。

在農(nóng)超對(duì)接中，家樂(lè)福超市開(kāi)展了兩個(gè)層次的農(nóng)民直供，并在商務(wù)部和地方政府的支持和配合下開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。第一層次是總部直采，任命在西班牙有經(jīng)驗(yàn)的管理者負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的直采協(xié)調(diào)員在全國(guó)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)采購(gòu)工作。與全國(guó)17個(gè)省82個(gè)農(nóng)村合作社進(jìn)行合作。26個(gè)品種包括山東的蘋(píng)果，內(nèi)蒙古的土豆，江西、湖北的橙子、橘子，廣東海南的荔枝、菠蘿，福建的柚子等都進(jìn)人了家樂(lè)福的門(mén)店。第二層次是城市直采。家樂(lè)福在全國(guó)18個(gè)城市成立了商品采購(gòu)中心，采購(gòu)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品。供應(yīng)當(dāng)?shù)氐募覙?lè)福門(mén)店銷(xiāo)售。其主要采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品是西紅柿、黃瓜、卷心菜、茄子、蘿卜、西蘭花等。

在具體對(duì)接過(guò)程中，針對(duì)廣大農(nóng)民一開(kāi)始不適應(yīng)的情況，家樂(lè)福對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。為了使農(nóng)產(chǎn)品符合家樂(lè)福的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，他們向各合作社的農(nóng)戶(hù)提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，依托家樂(lè)福食品安全基金會(huì)，組織針對(duì)農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)種植培訓(xùn)。在土豆產(chǎn)地內(nèi)蒙古，蘋(píng)果產(chǎn)地陜西洛川，哈密瓜產(chǎn)地吐魯番都多次開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)，有些地區(qū)還邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專(zhuān)家給授課。在合作中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)也對(duì)合作社給予了相應(yīng)的培訓(xùn)。比如，湖北省有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民合作社除進(jìn)行法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)外，還有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)部分有可能、有意向開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接的合作社的市場(chǎng)培訓(xùn)。

三、“超市+合作農(nóng)場(chǎng)”模式

這種模式下，超市人股一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與他們合作開(kāi)發(fā)自有農(nóng)場(chǎng)。這種模式中樂(lè)購(gòu)超市運(yùn)作較好。2010年6月，樂(lè)購(gòu)宣布與廈門(mén)如意集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)3000畝自有農(nóng)場(chǎng)，全年種植12個(gè)蔬菜品種，年產(chǎn)量約3000噸，銷(xiāo)往樂(lè)購(gòu)在華東地區(qū)的42家大賣(mài)場(chǎng)和8家試驗(yàn)階段的便捷店。在合作農(nóng)場(chǎng)里，一棵蔬菜的種子被種下之前，這粒種子的生長(zhǎng)及去向已被超市控制。其流程是：農(nóng)戶(hù)帶著相關(guān)土地、農(nóng)田土壤及水質(zhì)通過(guò)檢測(cè)等證明材料自愿報(bào)名，通過(guò)審核后樂(lè)購(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求計(jì)劃生產(chǎn)。同時(shí)，種子的來(lái)源、農(nóng)戶(hù)所需的肥料、農(nóng)藥等由樂(lè)購(gòu)指定或者推薦。蔬菜成熟后，再進(jìn)行農(nóng)藥檢驗(yàn)、采收、包裝直至運(yùn)輸?shù)綐?lè)購(gòu)門(mén)店。整個(gè)過(guò)程，超市直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民只需提供勞務(wù)即可。

廣東商學(xué)院學(xué)者王先慶認(rèn)為，合作社的機(jī)制決定了超市入股不可行。合作社決策機(jī)制是按人頭表決，而公司則是按股本大小來(lái)表決。超市入股合作社后，合作社的決策權(quán)難以平衡，而由超市入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則是目前雙方都可接受的。

在一般的農(nóng)超對(duì)接模式中，超市會(huì)按成色、大小等標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)產(chǎn)品，剩下的“不達(dá)標(biāo)”產(chǎn)品由農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)，而在樂(lè)購(gòu)按需生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶(hù)既省事也不用擔(dān)心產(chǎn)品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)樂(lè)購(gòu)內(nèi)部人士透露，按需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)蔬菜能幫助超市降低20％左右的損耗，也能最大程度地掌控蔬菜安全。

國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是近幾年才成立起來(lái)的，如果要對(duì)接超市，需要擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量、注冊(cè)商標(biāo)、打造品牌等，資金問(wèn)題往往會(huì)讓他們發(fā)展受阻。讓超市入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)超市的自有農(nóng)場(chǎng)，有助于盡快提升合作社的水平，降低合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接的順利進(jìn)行，通過(guò)合作農(nóng)場(chǎng)，樂(lè)購(gòu)還進(jìn)行了自有品牌蔬菜的開(kāi)發(fā)。雖然目前樂(lè)購(gòu)僅有5％的生鮮產(chǎn)品是直采的自有品牌，但未來(lái)2-3年內(nèi)這一比例將達(dá)到95％。

四、“超市+供銷(xiāo)社+合作社”模式

這種模式下，超市不直接和合作社或農(nóng)戶(hù)對(duì)接，而是通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓╀N(xiāo)社與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行對(duì)接。物美超市的農(nóng)超對(duì)接就以這種方式為主。由于對(duì)農(nóng)業(yè)合作社不了解，由超市直接去找符合要求的合作社往往要花去大量的時(shí)間和金錢(qián)，而利用地方供銷(xiāo)社作為中介則可以取得事半功倍的效果。以往，山東的蔬果進(jìn)入北京物美超市，一般需要經(jīng)過(guò)“農(nóng)戶(hù)地頭經(jīng)紀(jì)人地頭市場(chǎng)山東區(qū)域

批發(fā)經(jīng)紀(jì)商(或區(qū)域集貨市場(chǎng)銷(xiāo)售)北京批發(fā)經(jīng)紀(jì)商(或批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售)超市賣(mài)場(chǎng)消費(fèi)者”的流程。這不僅導(dǎo)致蔬果成本層層增加，商品損耗不斷增加，而且經(jīng)歷了多次裝車(chē)、配貨、卸車(chē)、改包裝等過(guò)程后，從蔬果采摘到進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售可能遠(yuǎn)超過(guò)48小時(shí)，商品鮮度和品質(zhì)出現(xiàn)明顯下降。現(xiàn)在。物美超市通過(guò)山東省供銷(xiāo)社來(lái)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。山東省供銷(xiāo)社與農(nóng)民共同建立了從生產(chǎn)到市場(chǎng)的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在全省近100個(gè)縣市組織和幫助農(nóng)民建立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地320多處，涵蓋了山東的主要蔬果品種，山東省供銷(xiāo)社還從農(nóng)產(chǎn)品基地選派菜農(nóng)、果農(nóng)代表。進(jìn)駐物美部分大賣(mài)場(chǎng)向消費(fèi)者作現(xiàn)場(chǎng)推薦。

目前，物美與山東省供銷(xiāo)社的合作模式分為“供銷(xiāo)社與超市聯(lián)合直采”和“供銷(xiāo)社在超市直營(yíng)”兩種。“供銷(xiāo)合作社與超市聯(lián)合直采”，即供銷(xiāo)合作社與大型超市簽訂合作協(xié)議，雙方共同選擇認(rèn)可農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和生產(chǎn)基地后，由供銷(xiāo)合作社發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)合作社和基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)輸質(zhì)量的管理與控制，超市只負(fù)責(zé)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。以青州市供銷(xiāo)合作社為例。其與物美集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，在供銷(xiāo)合作社的統(tǒng)一配送下，青州菜農(nóng)采摘的蔬菜從分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)轿锩莱猩霞茕N(xiāo)售，全部過(guò)程控制在24小時(shí)以?xún)?nèi)。青州市供銷(xiāo)合作社還依托山東供銷(xiāo)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和資源，把山東其他縣市區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，如威海蘋(píng)果、沂水大姜、金鄉(xiāng)大蒜、滕州土豆、萊西小甜瓜等，也推薦給北京物美超市。如今，這些產(chǎn)品均在青州集中配貨后直接運(yùn)抵北京物美超市。

“供銷(xiāo)合作社在超市直營(yíng)”，即成立專(zhuān)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)合作社，在超市承包農(nóng)產(chǎn)品柜臺(tái)直營(yíng)。例如，今年初桓臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作社成立后，在當(dāng)?shù)爻谐邪宿r(nóng)產(chǎn)品柜臺(tái)。其依托下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇合適的基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，由農(nóng)民根據(jù)超市需求采摘后，直接送往購(gòu)銷(xiāo)合作社的配貨中心?；概_(tái)購(gòu)銷(xiāo)合作社聯(lián)合山東其他供銷(xiāo)合作社，收購(gòu)和交換一部分當(dāng)?shù)貨](méi)有的農(nóng)產(chǎn)品，由配貨中心中轉(zhuǎn)后送往超市柜臺(tái)銷(xiāo)售。

五、中小超市合作模式

中小超市的農(nóng)超對(duì)接模式與大超市有所不同。由于規(guī)模所限，中小超市在談判中并無(wú)多大優(yōu)勢(shì)，在對(duì)接中宜采取更為靈活的方式，

四川省供銷(xiāo)合作社直屬企業(yè)控股的老鄰居商貿(mào)公司農(nóng)超對(duì)接模式值得其它中小超市借鑒。其采取的是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)就近與專(zhuān)業(yè)合作社合作的模式。老鄰居商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)是從供銷(xiāo)社系統(tǒng)在農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造過(guò)來(lái)的，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系所處村鎮(zhèn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，由他們提供貨源、滿(mǎn)足該網(wǎng)點(diǎn)的蔬菜供應(yīng)。這樣既給超市帶來(lái)了新鮮農(nóng)產(chǎn)品，也降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的門(mén)檻，使小批量的農(nóng)產(chǎn)品得以進(jìn)入超市，同時(shí)也有效解決了附近農(nóng)民的賣(mài)難問(wèn)題。小超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量小，對(duì)品種的要求也無(wú)須一應(yīng)俱全。根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)位置就近選擇合作農(nóng)戶(hù)的方式不僅縮短了運(yùn)輸距離，節(jié)約了成本，而且在價(jià)格上隨行就市，具有一定的靈活性。

有的地區(qū)還嘗試農(nóng)產(chǎn)品“零費(fèi)用”進(jìn)超市，比如成都的佳和綠園農(nóng)貿(mào)超市是最早一批響應(yīng)建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的。據(jù)其負(fù)責(zé)人介紹，日常情況下，超市1天銷(xiāo)售蔬菜量為1000-2000公斤，肉類(lèi)200-300公斤，兩項(xiàng)收入7000-8000元。在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品零費(fèi)用進(jìn)超市后，價(jià)廉物美的鮮活農(nóng)產(chǎn)品盤(pán)活了整個(gè)超市的生意，開(kāi)業(yè)當(dāng)天就銷(xiāo)售了5645公斤蔬菜，500公斤肉類(lèi)，這兩項(xiàng)的收入就近1.6萬(wàn)元。該超市已與四川省40多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)達(dá)成了代銷(xiāo)、經(jīng)銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)或租賃合作協(xié)議。“零費(fèi)用”讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的門(mén)檻降低了，也帶動(dòng)了超市的生意，取得了雙贏的結(jié)果。

篇2

一、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況

*鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村，1個(gè)直屬林場(chǎng)，52個(gè)村民小組?，F(xiàn)有集體耕地6.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口9447戶(hù)19675人，人均占有耕地1.2畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物為主。20*年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入25572萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13.94%；農(nóng)民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長(zhǎng)15.36%。農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自種植業(yè)的收入占70.23%，二、三產(chǎn)業(yè)占19.77%。

*鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段。

農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動(dòng)因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場(chǎng)波動(dòng)影響價(jià)格不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時(shí)期，*鄉(xiāng)部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì)90年代后期，受土地開(kāi)發(fā)熱影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷開(kāi)發(fā)承包地周邊土地，擴(kuò)大花卉種植面積，有的農(nóng)戶(hù)因受勞動(dòng)力限制，將部分開(kāi)發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是1998年實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，*鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶(hù)少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個(gè)條田，一家一戶(hù)分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有向農(nóng)村土地管理部門(mén)登記、備案。四是20*年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到20*年，*鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約2000畝。

農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問(wèn)題：一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協(xié)議”，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低；三是由于得不到法律保護(hù)，就流出方而言，不愿對(duì)土地再進(jìn)行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。

自20*年以來(lái)，*鄉(xiāng)農(nóng)作物主要以花卉為主（20*年占36.7%，20*年占79.6%，20*年占57.1%），農(nóng)民依賴(lài)單一大田作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問(wèn)題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的光熱和土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合本鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從20*年下半年開(kāi)始，*鄉(xiāng)按照土地流轉(zhuǎn)要求，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開(kāi)展了以園林場(chǎng)和*村為試點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。截至目前，*鄉(xiāng)通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、股份合作等形式（以轉(zhuǎn)包為主），共流轉(zhuǎn)集體土地4120畝，涉及農(nóng)戶(hù)624戶(hù)，其中集中連片種植土地100畝以上的農(nóng)戶(hù)有14戶(hù)，50畝以上的農(nóng)戶(hù)有25戶(hù)，流轉(zhuǎn)土地全部用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

土地流轉(zhuǎn)的主要形式：一是轉(zhuǎn)包、租賃。在適宜設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的集中連片區(qū)域，對(duì)涉及有耕地的農(nóng)戶(hù)，以不低于當(dāng)前最高效大田作物的畝凈收益為參照價(jià)格，經(jīng)大戶(hù)和分散農(nóng)戶(hù)協(xié)商確定轉(zhuǎn)包費(fèi)或租金及流轉(zhuǎn)期限，將農(nóng)戶(hù)零散土地集中流轉(zhuǎn)給種植大戶(hù)統(tǒng)一連片經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于充分挖掘土地增收潛力，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民在不投入經(jīng)營(yíng)的情況下，土地的基本收益不減，便于他們擺脫土地束縛轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬自我發(fā)展空間。但缺點(diǎn)是，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)兌現(xiàn)租賃費(fèi)的一次性投入較大，造成生產(chǎn)發(fā)展資金緊張，生產(chǎn)資料和技術(shù)投入短缺。二是土地互換。在推行設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，為便于連片種植，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)，在農(nóng)戶(hù)自愿的情況下，將村集體“機(jī)動(dòng)地”或經(jīng)營(yíng)大戶(hù)其它地塊的承包地與連片實(shí)施區(qū)塊的農(nóng)戶(hù)承包地進(jìn)行互換，最大程度保障被互換土地農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于，流轉(zhuǎn)過(guò)程簡(jiǎn)便，利于操作，符合當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性。但從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力資源的充分利用，對(duì)今后農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定制約影響。三是股份合作。采取土地入股，保底分紅和效益分紅相結(jié)合的分配形式，以每畝每年600元保底分紅，年底再按經(jīng)營(yíng)效益按股進(jìn)行分配。該方式不僅集中了上述兩種流轉(zhuǎn)形式的所有優(yōu)點(diǎn)，而且緩解了經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的一次性土地流轉(zhuǎn)成本投入，可充分將手頭資金用于生產(chǎn)性投入。特別是讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民共同分享發(fā)展高效農(nóng)業(yè)帶來(lái)的增值收益，有效化解了農(nóng)民失地后的憂慮，使他們安心從事其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。但由于股份合作流轉(zhuǎn)形式尚屬首例，缺少成熟經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，加之與其相配套的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還未成型，該方式在*鄉(xiāng)推行一年后（20*年）終止，還需在技術(shù)操作和實(shí)施運(yùn)作中進(jìn)一步探索和推進(jìn)。

總之，*鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)邊實(shí)踐、邊摸索、邊總結(jié)、邊規(guī)范的過(guò)程，但在這一過(guò)程中由于始終堅(jiān)持了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保障農(nóng)民權(quán)益的基本方向，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。

二、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)主要做法

（一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問(wèn)題，該鄉(xiāng)遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開(kāi)展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，不下硬性指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不違背群眾意愿，不強(qiáng)行推進(jìn)；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，*鄉(xiāng)政府首先組織部分鄉(xiāng)村干部和種植大戶(hù)赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次召開(kāi)黨員干部、群眾和種植大戶(hù)會(huì)議，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過(guò)參觀和開(kāi)展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：*鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)所承包土地，因地力條件不同，每戶(hù)的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無(wú)法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散在一家一戶(hù)，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過(guò)其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶(hù)富兩戶(hù)”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

由于受上世紀(jì)九十年代土地開(kāi)發(fā)熱和土地二輪承包平均分配原則的影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民實(shí)際持有耕地面積差別較大，耕地散亂、不集中的現(xiàn)象非常普遍，土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展難度較大。為切實(shí)做好指導(dǎo)、引導(dǎo)工作，該鄉(xiāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人員力量，提供組織保障。一是針對(duì)村干部力量薄弱的實(shí)際，采取交流、掛任方式為*村選配了思想觀念新、種植經(jīng)驗(yàn)豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任村干部，并實(shí)行村干部交叉任職，有效解決了有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問(wèn)題；二是該鄉(xiāng)黨委、政府派出兩個(gè)工作組進(jìn)村入戶(hù)，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費(fèi)的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說(shuō)話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶(hù)之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛；四是在選擇示范點(diǎn)上緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。針對(duì)該鄉(xiāng)林場(chǎng)耕地平整、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)較好、人均占有耕地面積少的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)村干部和“生產(chǎn)管理小組”的幫助下，采取先互換后連片轉(zhuǎn)包形式，完成了全場(chǎng)800畝耕地的互換和240畝土地向大戶(hù)的轉(zhuǎn)包工作；針對(duì)*村農(nóng)民種植觀念新、容易接受新事物、群眾易于組織的特點(diǎn)，采取轉(zhuǎn)包和入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，*鄉(xiāng)根據(jù)《土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，合法介入土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定了全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書(shū)或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無(wú)序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期合理投入，實(shí)現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。該鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)從河南省聘請(qǐng)了一名技術(shù)員長(zhǎng)年指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為確保農(nóng)產(chǎn)品順暢銷(xiāo)售，該鄉(xiāng)組建了由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)參與的兩個(gè)銷(xiāo)售小組，配合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，分別與河南、河北、陜西等地瓜菜市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的要求，切實(shí)起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。20*年，該鄉(xiāng)以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，組織全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、站所干部職工學(xué)技術(shù)，分片包戶(hù)包地塊，指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照栽培技術(shù)規(guī)程逐戶(hù)逐地塊落實(shí)。截至目前，該鄉(xiāng)共建設(shè)以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)近5000畝，并力爭(zhēng)在5年內(nèi)以林場(chǎng)、*村、王溝村為主，將*鄉(xiāng)建成我市最大的的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

為保證土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的利益不受損失，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展，20*年，++市為*鄉(xiāng)合法流轉(zhuǎn)的集體土地每畝補(bǔ)助了300元，為種植大戶(hù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)借支啟動(dòng)資金80萬(wàn)元。同時(shí)，借支15萬(wàn)元資金，解決了當(dāng)時(shí)部分種植大戶(hù)土地轉(zhuǎn)包費(fèi)不足等問(wèn)題。這些服務(wù)性舉措都對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（六）把土地流轉(zhuǎn)同發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問(wèn)題。對(duì)此，該鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對(duì)性的做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是加大有組織的勞務(wù)輸出力度。凡愿意外出務(wù)工的人員，為其提供就業(yè)信息及法律服務(wù)，聯(lián)系務(wù)工場(chǎng)所，積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)。對(duì)年歲較大，已不適宜外出務(wù)工的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行反聘勞作，確保他們既有流轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商。該鄉(xiāng)采取集體、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，引進(jìn)和興辦投資少、見(jiàn)效快、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的村辦企業(yè)，并選拔有責(zé)任心、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有辦事能力的人員作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)后，既有活干，又能保證有穩(wěn)定的收入。

（七）充分發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)作用，不斷提高土地流轉(zhuǎn)效果

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，*鄉(xiāng)各類(lèi)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不斷增多。這些人既是發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的宣傳者、示范者、推廣者，也是農(nóng)產(chǎn)品的組織者和銷(xiāo)售者，對(duì)做好土地流轉(zhuǎn)工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起著積極的推進(jìn)作用。目前，該鄉(xiāng)西林場(chǎng)、*村80%的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地分別由25名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶(hù)承包、租賃。為更好地發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，在政府的引導(dǎo)下，該鄉(xiāng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種植大戶(hù)在“*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)”的基礎(chǔ)上組建成立了“*鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”，進(jìn)一步規(guī)范種植模式和技術(shù)，統(tǒng)一種植品種、病蟲(chóng)害防治和市場(chǎng)銷(xiāo)售，為下一步土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。今后，該鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作將主要由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織實(shí)施，不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的效果和范圍。

三、取得的主要成效

（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。流轉(zhuǎn)土地規(guī)?；N植極大地利用了土地資源，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從土地利用上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)后每畝增地7%左右，節(jié)省人工30%以上；從土地產(chǎn)出效益來(lái)看，全鄉(xiāng)3670畝土地流轉(zhuǎn)前每畝純收益600元左右，總收入220余萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)后有3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物平均每畝純收益3500元，可獲得1162萬(wàn)元的收入；有350畝種植紅棗，每畝純收益4000元，可獲得140萬(wàn)元收入。兩項(xiàng)合計(jì)純收入可達(dá)1300萬(wàn)元，效益是土地流轉(zhuǎn)前的6倍多。從農(nóng)民個(gè)體來(lái)看，該鄉(xiāng)*村農(nóng)民李湘前在土地流轉(zhuǎn)前家庭承包土地12畝，分散在4處，為解決土地分散種植問(wèn)題，20*年王猛把自己的承包地流轉(zhuǎn)出去后，又重新轉(zhuǎn)入土地1*畝，集中連片種植小拱棚西瓜等作物，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，當(dāng)年獲利20萬(wàn)元，除去流轉(zhuǎn)費(fèi)、大棚建設(shè)費(fèi)、雇工費(fèi)等各項(xiàng)成本后純收入達(dá)到7萬(wàn)元，比過(guò)去分散種植棉花的收入增加4萬(wàn)元左右。20*年他又連片轉(zhuǎn)入土地20畝，種植小拱棚西瓜和油葵，獲得純收入10余萬(wàn)元。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。前幾年，大泉灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，主要以種植蔬菜、花卉為主，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，而且由于受土地分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品不統(tǒng)一、種植技術(shù)不規(guī)范、銷(xiāo)售零亂等因素影響，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效益一直不高。兩年多來(lái)，該鄉(xiāng)通過(guò)土地互換、大戶(hù)轉(zhuǎn)包租賃等形式流轉(zhuǎn)土地3670畝，其中3320畝土地春季種植拱棚西瓜、秋季種植蔬菜，兩茬作物純收益比土地流轉(zhuǎn)前種植棉花等作物畝均增收2900元左右，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均增收995余元。集中連片規(guī)?；?jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的高效益也極大地影響和帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，*村二組就有52戶(hù)農(nóng)民在種植大戶(hù)的帶動(dòng)下發(fā)展連片大拱棚74座。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和鼓勵(lì)農(nóng)民自建，已在林場(chǎng)和*村建成了以大小拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐明顯加快。目前，該鄉(xiāng)216戶(hù)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)中有76人離開(kāi)土地，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，其中16人入股村辦企業(yè)，33人從事運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)，27人有組織的外出務(wù)工。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入都有了較大幅度的提高。正如*村支書(shū)張貴和所說(shuō)的：“過(guò)去我們被死死地拴在一畝半土地上，出又出不去，撂掉又舍不得，現(xiàn)在通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，我們從土地中解脫出來(lái)了，掙錢(qián)的渠道更多了”。20*年，全鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1756人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入482萬(wàn)元，比20*年增加314萬(wàn)元，增長(zhǎng)86.9％；人均勞務(wù)增收259元，比20*年增加153元，增長(zhǎng)44.34％。

（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面有效增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，另一方面農(nóng)民既可以得到土地租金收入，也可以通過(guò)外出務(wù)工或?qū)ふ倚碌闹赂婚T(mén)路增加收入。該鄉(xiāng)農(nóng)民張開(kāi)民，土地流轉(zhuǎn)前家庭純收入1.3萬(wàn)元，20*年將8畝承包地轉(zhuǎn)包出去后外出務(wù)工，當(dāng)年獲得勞務(wù)收入1萬(wàn)余元，加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)5220元，全年家庭純收入達(dá)到1.7萬(wàn)余元，較流轉(zhuǎn)前增加4000元左右。農(nóng)民王永剛把自己的9.6畝家庭承包地轉(zhuǎn)出后獲得流轉(zhuǎn)費(fèi)5760元，流轉(zhuǎn)后他購(gòu)置拖拉機(jī)從事機(jī)耕服務(wù)，兩項(xiàng)合計(jì)比流轉(zhuǎn)前增加收入2萬(wàn)元左右。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度顯著增強(qiáng)。土地的合理流轉(zhuǎn)，為各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中了土地、技術(shù)、市場(chǎng)等大量資源，促進(jìn)了家庭經(jīng)營(yíng)同社會(huì)化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。為達(dá)到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模生產(chǎn)效益，在政府的引導(dǎo)下，20*年8月，該鄉(xiāng)組建成立了*鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)外以獨(dú)立法人的身份購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資用具、聘請(qǐng)技術(shù)人員、聯(lián)絡(luò)市場(chǎng)；對(duì)內(nèi)實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一市場(chǎng)銷(xiāo)售。同時(shí)，為會(huì)員提供市場(chǎng)信息和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格，維護(hù)會(huì)員利益，并借助“利民”商標(biāo)，發(fā)揮品牌效益，拓寬瓜菜銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民收入。目前該鄉(xiāng)生產(chǎn)的瓜菜已銷(xiāo)往河南、河北等地，并與一些超市、賣(mài)場(chǎng)簽訂了長(zhǎng)期的購(gòu)銷(xiāo)合同，為鞏固土地流轉(zhuǎn)成效奠定了良好的基礎(chǔ)。

（六）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和機(jī)械化水平顯著提升。*鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地集中在種植大戶(hù)手里,不僅有利于推廣良種良法，提高種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用；而且土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)也為提高機(jī)械化水平提供了便利條件,大大提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出效益，促進(jìn)了農(nóng)民收入的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、存在的主要問(wèn)題

一是部分農(nóng)民觀念較為滯后，流轉(zhuǎn)愿望不強(qiáng)；二是土地流轉(zhuǎn)方式單一，土地流轉(zhuǎn)面積偏小；三是種植大戶(hù)偏少，帶動(dòng)作用有限；四是社會(huì)中介服務(wù)組織不健全，流轉(zhuǎn)機(jī)制不活；五是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋面不廣；六是投融資渠道狹窄，土地流轉(zhuǎn)投入不足。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是土地流轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持”?！霸试S農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在推行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，在切實(shí)保障農(nóng)戶(hù)承包期內(nèi)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打破農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)和束縛，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平。著力優(yōu)化各類(lèi)生產(chǎn)要素的配置和組合，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，最大限度地提升土地資源的規(guī)模生產(chǎn)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（三）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是土地承包的責(zé)任主體，農(nóng)民享有充分的經(jīng)營(yíng)自，只有通過(guò)加大宣傳教育、分析比較效益、規(guī)范流轉(zhuǎn)行為等方法，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持、參與和配合，才能使土地在“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則下有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，方式方法應(yīng)多種多樣，堅(jiān)持公開(kāi)透明，充分尊重農(nóng)民的意愿，防止急功近利、急于求成。

（四）政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)健全是土地流轉(zhuǎn)的保證。*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐證明，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作不僅開(kāi)展了廣泛深入的宣傳和積極引導(dǎo)，而且在成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定工作方案等諸多方面都做了大量細(xì)致的工作。特別是各級(jí)黨委、政府在全程搞好服務(wù)和管理的同時(shí)，切實(shí)做到了不缺位、不越位、不錯(cuò)位，使土地流轉(zhuǎn)工作得以順利進(jìn)行。