導語：如何才能寫好一篇安全環(huán)境保護制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵字：建筑工程 給排水設計 環(huán)保問題

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國城市化的發(fā)展，城市的規(guī)模和結(jié)構都在不斷地擴大，建筑給排水設計中的環(huán)境保護問題越來越受到政府和人民的關注。建筑工程的快速發(fā)展，所帶來的環(huán)境問題日益嚴重。然而，環(huán)境保護作為我國的一項基本國策，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在建筑給排水設計中，不僅要做好排水設計，還要注意滲透環(huán)境保護的意識，妥善處理好兩者之間的關系。現(xiàn)階段，在建筑給排水設計中提倡環(huán)境保護，除了要完善相關環(huán)境保護的法律法規(guī)，采取積極有效的措施保護環(huán)境外，還應該注重新技術的運用，以提高環(huán)境保護的可行性和有效性。那么，在給排水設計中，我國政府部門應該怎么做，才能有效地在建筑給排水設計中滲透環(huán)境保護的意識呢？

一、提高設計者的環(huán)保意識

在建筑給排水設計中要滲透環(huán)境保護的意識，首先必須提高設計者的環(huán)保意識。全面提高設計者的環(huán)保意識，讓設計者都積極地參與到環(huán)境保護中來，都能盡自己最大的力量也能用新技術保護資源和環(huán)境。我國有關部門可以通過加強設計者的環(huán)境保護宣傳教育、培訓，強化人們對于環(huán)境保護的認知，明確我國的資源與環(huán)境一旦被破壞，對人們的生活將造成不可估計的影響。有關部門的管理人員必須強化環(huán)保意識，提高設計者的環(huán)保意識，采取有效的方法處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者之間的關系。同時，也可以從不同的角度滲透設計者的環(huán)境保護教育。幫助設計者和施工者建立和創(chuàng)造起良好的施工運行環(huán)境，以此來推動環(huán)境保護施工的發(fā)展，做好環(huán)境保護的推廣，從根本上提高全體設計者和施工者保護環(huán)境的意識。

二、建立完善環(huán)保的法規(guī)標準和制度，明確監(jiān)督主體進行嚴格執(zhí)法

要在建筑給排水設計中滲透環(huán)境保護，我國政府就必須建立和完善給排水設計中滲透環(huán)境保護的法規(guī)標準和制度，明確監(jiān)督主體進行嚴格執(zhí)法。有關部門要建立完善的法規(guī)標準和制度，首先要對進一步量化環(huán)境保護和給排水設計的評價指標，完善評價制度，加強責任落實，并對其進行嚴格的監(jiān)督管理。我國政府要積極投入到建筑給排水設計中去，明確規(guī)定建筑企業(yè)在給排水設計和環(huán)境保護中應盡的義務和權利，建立起合理的管理制度，實行建筑和環(huán)境保護的規(guī)范化管理。同時，還可以建立科學合理的考評制度。科學合理的考評制度是強有力的監(jiān)督，而且比任何評價方式都具有客觀性。政府部門可以對積極參與環(huán)境保護的企業(yè)給與物質(zhì)上的獎勵，對于不按規(guī)定辦事的企業(yè)給予嚴厲的批評和教育。另外，還可以在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境保護與設計者參與的信息服務的電子網(wǎng)絡平臺。這種電子網(wǎng)絡平臺是包括包括建立將最新研究技術成果和產(chǎn)品的知識與技術、設計者的環(huán)保行為等各種信息全部聚集到這個虛擬的空間中，同時也可以通過電子網(wǎng)絡平臺建立環(huán)保信息反饋機制，實行有效的監(jiān)督和管理，保證給排水設計工作中環(huán)境保護的有效進行。

三、在給排水設計中要遵循安全經(jīng)濟原則

建筑中的給排水設計工程首先應該遵循的是安全經(jīng)濟原則，經(jīng)濟即是節(jié)能，節(jié)能又是環(huán)保。在環(huán)保中，離開安全經(jīng)濟保證一切都將無從談起。因此，工作人員在規(guī)劃設計時要嚴格把關，認真做好各項工作，結(jié)合生態(tài)工程原理、水利工程原理、力學原理、水文化原理來設計圖紙。在設計過程中，要規(guī)范設計過程，選擇一種最經(jīng)濟最安全、環(huán)保的設計方案，爭取在安全性得以保障的前提下以最小的投資達到最大的利益，設計完成之后應該再仔細審核。設計人員在設計的同時，要注意人力、物力、財力三方面資源的合理分配，以免造成不必要水資源浪費，從安全經(jīng)濟兩個方面出發(fā)，做好給排水設計工程的整體規(guī)劃。

四、在排水設計中要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自我設計和恢復原則

生活中的廢水排放，是嚴重影響環(huán)境污染的問題。廢水如果處理不達標，排放到河流生態(tài)系統(tǒng)中，就會造成水體資源富營養(yǎng)化。因此，在排水設計中要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自我設計和恢復原則。在生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)系統(tǒng)應具有自我設計、自我組織和自我恢復的功能，正是由于它們能與生態(tài)系統(tǒng)保持著協(xié)調(diào)的關系才得以保存下來。在排水規(guī)劃和設計時要充分把握生態(tài)系統(tǒng)的自我設計和恢復原則，在不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的前提下進行排水處理的設計規(guī)劃。給排水工程是社會發(fā)展的需要，同時對經(jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生了不可或缺的影響。但在排水設計規(guī)劃的同時，必須要兼顧可持續(xù)發(fā)展觀、人與自然的和協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及排水對河流生態(tài)的影響。在設計時從景觀尺度與整體性原則、生態(tài)系統(tǒng)的自我設計和恢復原則出發(fā)，充分把握河流生態(tài)系統(tǒng)的特點，在不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的前提下進行設計規(guī)劃，使建筑工程的給排水規(guī)劃能夠保證人與自然的和諧發(fā)展，最大程度的保護環(huán)境資源不被破壞。

五、引進太陽能的利用

要想在建筑給排水設計中要滲透環(huán)境保護的意識，除了以上提出的幾點之外，還有更重要的一點是開發(fā)和利用新能源。比如：太陽能。太陽能是一種取之不盡、用之不竭的新型能源，太陽能不僅資源豐富，而且是保護人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境的新型能源，清潔環(huán)保，使用方便，被越來越多的運用到建筑給排水設計系統(tǒng)中。利用太陽能的直接加熱設備，比如真空管和熱管式，不僅集熱效率高，而且保溫性能好，受環(huán)境的影響小，自動運行，維護也比較方便。使用太陽能，可以從根本上減少煤炭資源的利用和二氧化碳的排放，不僅節(jié)約了能源，而且保護了自然環(huán)境。

總而言之，環(huán)境保護是我國的一項基本國策。在建筑給排水設計中要滲透環(huán)境保護的意識，是社會發(fā)展的必然要求。我國必須從提高設計者的環(huán)保意識，建立完善環(huán)保的法規(guī)標準和制度，明確監(jiān)督主體進行嚴格執(zhí)法，在給排水設計中要遵循安全經(jīng)濟原則、生態(tài)系統(tǒng)的自我設計和恢復原則，并積極引進熱水供應和太陽能的運用，促進給排水設計中的環(huán)境保護意識和技術的提高。

參考文獻：

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[3] 戚貴慶. 對建筑給排水設計中的環(huán)保問題論述[J]. 黑龍江科技信息. 2010(01)

篇2

今天，市政府專題召開全市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作會議，會議的主題是總結(jié)過去一年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作，部署和安排2009年安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和“811”環(huán)保新三年行動工作，以此來推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

剛才，*副市長對我市去年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作進行了回顧，并對今年工作進行了部署，閭市長的報告是今天會議的主報告，請大家認真抓好貫徹落實。趙祥軍副市長代表市政府對20*年度安全生產(chǎn)目標責任考核先進集體和先進個人進行了通報表彰。此外，大會還進行了表態(tài)發(fā)言，市政府還與有關單位簽訂了2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護目標管理責任書，希望各級各有關部門按照責任書明確的工作任務，積極努力、再接再厲，確保完成2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作任務。

下面，根據(jù)會議安排，在閭市長講話的基礎上，我再強調(diào)三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的緊迫感

安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是市委、市政府重點抓的要事。雖然，去年我市這三項任務各項指標完成較好，但我們也要清醒地認識到，我市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的形勢依然嚴峻，一些根本性、結(jié)構性、普遍性的問題依然存在，后續(xù)工作的壓力將會更大，完成2009年安全生產(chǎn)、“十一五”節(jié)能降耗目標任務及“811”環(huán)境保護新三年行動依然任重道遠。

就安全生產(chǎn)工作來說，安全生產(chǎn)關系人民生命財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障，是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構建和諧社會的內(nèi)在要求。20*年全市安全生產(chǎn)工作連續(xù)第五年實現(xiàn)了三項指標“零增長”目標。今年，紹興市政府下達我市的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災、?；贰⒐さV企業(yè)等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，預防和控制事故的能力不強，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、松勁麻痹等傾向，進一步重視和加強安全生產(chǎn)工作，努力做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本相適應，實現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。

就節(jié)能降耗工作來說，節(jié)能降耗是“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，是加強資源節(jié)約、環(huán)境保護的重要舉措。從中央、省到紹興市對節(jié)能降耗工作都非常重視，紹興市政府還專門出臺了《關于進一步明確節(jié)能降耗工作有關政策的意見》，對節(jié)能降耗工作實行“一票否決”、行政問責、情況公示和獎罰制，力度之大，前所未有。從我市情況來看，節(jié)能降耗任務非常艱巨。2006年，我市萬元GDP能耗下降了2.48%，20*年通過努力下降了4.19%，但由于我市20*年的能耗基數(shù)較低，僅為0.6噸標準煤，為全國水平的41%，是全紹興市最低，加上我市工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)主要為紡織服裝、機械電機、家電廚具等低耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能行業(yè)不多，節(jié)能空間非常有限。今后三年要完成“十一五”期間降低20%的目標，必須每年降低5.*%以上，要完成這個目標，任務艱巨、難度很大。當然與日本等發(fā)達國家水平相比，仍有很大的潛力可挖。因此，我們必須認清形勢，堅定信心，咬定目標，落實責任，扎實抓好節(jié)能降耗工作。

就環(huán)境保護工作來說，也存在著減排任務艱巨、整治任務繁重和基礎設施建設任務較多等各類問題。

對此，各級各部門務必進一步認清安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的重要性、基礎性和全局性；務必進一步認識安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的長期性、艱巨性和復雜性；務必進一步增強工作的緊迫感、使命性和責任感，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實干，采取更加有力的措施深入推進安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。

二、突出重點，克難攻堅，進一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的新局面

各級各部門要站在落實科學發(fā)展觀、構建和諧*的高度，充分認識新時期、新形勢下做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。

關于安全生產(chǎn)工作：一要強化兩個主體，即政府的監(jiān)管主體和企業(yè)的責任主體，形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責”的安全生產(chǎn)工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；二要加強三項建設，即安監(jiān)隊伍建設、安全生產(chǎn)信息化建設、安全生產(chǎn)基層基礎建設，夯實安全生產(chǎn)基層基礎；三要完善四大體系，即應急救援體系、企業(yè)分級監(jiān)管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓體系，提高安全監(jiān)管能力；四要狠抓五項工作，即安全生產(chǎn)大檢查、行政審批源頭關、事故隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)事故查處工作、企業(yè)安全標準化工作，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。當前重中之重是要加強嵊義線等重點路段的交通整治工作，加強公路安全設施改造，同時要防止發(fā)生重特大安全事故，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)三項指標“零增長”。

關于節(jié)能降耗工作：一要通過推進結(jié)構調(diào)整節(jié)能。要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審核辦法，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)推進“三高一低”企業(yè)專項整治行動，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責任制度和補償措施，制定落后生產(chǎn)工藝、設備的分年度淘汰計劃。進一步優(yōu)化能源消費機構，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃氣化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進技術創(chuàng)新節(jié)能。大力推廣變頻電機、綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用等節(jié)能技術；出臺紡織印染行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準；在熱電、醫(yī)藥、化工、印染、水泥等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)；同時通過對企業(yè)的技術改造項目的能源利用狀況評估和論證，不斷改進節(jié)能技術。三要通過推進科學管理節(jié)能。進一步健全和完善節(jié)能降耗長效機制。要完善節(jié)能降耗政策體系，政府扶持資金向重點耗能企業(yè)、重點用能單位、重大耗能設備的節(jié)能技術改造等方面傾斜；要完善節(jié)能降耗考核體系，對沒有完成節(jié)能降耗考核指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，堅決實行“一票否決制”和“行政問責制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政負責人，年底必須向市政府常務會議作檢討；要完善節(jié)能降耗督查體系，對重點企業(yè)、重點行業(yè)及重點區(qū)域，進行定期督查，定期監(jiān)測，并定期對重點企業(yè)的能耗情況進行公告；要完善節(jié)能降耗獎罰體系，對節(jié)能先進企業(yè)進行獎勵，對耗能較大、整改不力的企業(yè)要實施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關停。市級機關要明確目標，細化措施，進一步加強節(jié)能降耗工作，為全社會開展節(jié)能降耗工作做好示范和榜樣。

關于環(huán)境保護工作：一要嚴把規(guī)劃和建設項目“環(huán)評”關。環(huán)保部門要加強環(huán)境制度建設，切實履行環(huán)境執(zhí)法職能，充分利用法律賦予的執(zhí)法手段，嚴格執(zhí)法、依法行政，加大對違規(guī)建設項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項目環(huán)評審批中，所有新建、改建、擴建、遷建和技術改造等建設項目，必須嚴格執(zhí)行“環(huán)評”制度，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝技術落后、浪費資源、污染嚴重且難以治理的項目，發(fā)改局要堅決不予立項，環(huán)保、土地、工商、電力等相關部門不予審批，切實防止低水平重復建設，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要加強對污染物排放總量的控制。今天，我們與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了環(huán)境保護工作目標考核責任書，將主要污染物削減目標進行了層層分解落實，希望各單位高度重視，強化措施，確保預期目標的實現(xiàn)。要進一步督促重點排污企業(yè)在加強技術改造和環(huán)境管理的同時，增加污染治理投入，全面實現(xiàn)達標排放，確保完成減排任務。要依法推行排污許可證制度，加大對違規(guī)建設項目和非法排污企業(yè)的清理整頓和查處力度。三要扎實推進“811”環(huán)境保護新三年行動。從2009年開始將啟動“811”環(huán)境保護新三年行動，結(jié)合*實際，市政府制定了《*市“811”環(huán)境保護新三年行動實施方案》。要按照方案中明確的目標任務，突出重點，細化工作措施，持之以恒地推進各項行動，確保完成“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務，基本解決突出存在的環(huán)境污染問題，努力使全市環(huán)境保護和生態(tài)建設再上一個新臺階。重點是要關注紹興市政府督辦的5個環(huán)境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，落實責任，下實措施，確保工作任務落到實處。

三、加強領導，落實責任，進一步營造安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的良好環(huán)境

做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。各級各部門要切實加強領導，細化責任，狠抓落實，全力以赴，確保圓滿完成目標任務。

一要強化組織領導。無論是安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗還是環(huán)境保護工作，都是內(nèi)容多、任務重、時間緊的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實加強對安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位和投入到位，特別是各級領導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自調(diào)度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統(tǒng)一領導，政府切實負責，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。同時，要建立健全安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作的績效評估體系，把有關目標任務納入黨政領導班子和領導干部實績分析指標體系，作為評價和考核各級領導班子和干部政績的重要內(nèi)容。

二要強化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴格安全生產(chǎn)和環(huán)境保護行政執(zhí)法。建立完備的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴厲查處違法行為和案件，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各執(zhí)法管理部門要認真踏實、嚴謹細致，盯緊重點行業(yè)和領域，重點企業(yè)和重點部位，積極開展不間斷的檢查，嚴厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時研究解決措施；對那些主觀上不積極整改、客觀上無法達標的企業(yè)，堅決實施停產(chǎn)、限產(chǎn)直至關停；對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護違法行為，要一查到底，絕不手軟。

三要強化機制創(chuàng)新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運用市場機制促進安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。要通過運用價格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業(yè)進行安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和開展環(huán)境保護工作的激勵機制和約束機制。積極發(fā)揮政策杠桿作用，引導和支持企業(yè)根據(jù)政策規(guī)定和環(huán)保要求進行企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和改造。在實施排污總量控制的基礎上，積極探索政府調(diào)控下的排污權有償使用和交易制度。同時進一步健全生態(tài)補償機制，促進生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。逐步加大對重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)的生態(tài)補償力度。

四要強化生產(chǎn)投入。鼓勵自主創(chuàng)新，積極推廣應用各種節(jié)能降耗和環(huán)境保護先進適用技術，推廣應用各類安全生產(chǎn)管理新機制、新措施，努力提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護技術裝備水平，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排設備改造、升級的政策扶持力度，積極推進生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排標準化工作。加快建立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量、污染物排放的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，切實提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護突發(fā)事件處置能力，確保突發(fā)事件依法、科學、及時、有效地得到處置。

篇3

關鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏,環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，④它是構成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)?；A設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。超級秘書網(wǎng)

（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

篇4

(一)水資源短缺。

我國農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導致目前我國農(nóng)業(yè)水資源的嚴重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數(shù)量的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴重。

由于缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經(jīng)濟結(jié)構和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴重，統(tǒng)計資料顯示，中國沙塵暴20世紀50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標準等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護法》在對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護做出基本規(guī)定的基礎上進一步強化了對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護，新法第三十三條增加規(guī)定了各級人民政府應當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護條例》《土地復墾規(guī)定》《自然保護區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關標準如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《保護農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標準》《農(nóng)藥安全使用標準》等。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但《環(huán)境保護法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細的操作細則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動物保護法和草原法關于獵捕野生動物的規(guī)定、水土保持法和森林法關于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關于“禁止圍湖造田”的法律責任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。五是有關農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關標準，有些已不適應形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術支持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的建立和完善，利用經(jīng)濟刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關生態(tài)補償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對水環(huán)境生態(tài)補償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，當務之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎。應樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的立法指導思想，有針對性地對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責任等做出明確具體的規(guī)定，如關于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的法律責任設置，應明確責任主體、嚴格法律責任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法管理體制方面，應針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和管理體制，可考慮設置獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作奠定高層次的法律基礎。此外，還應加強有關生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已作出重大修改的基礎上，應盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進一步將有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。為嚴格違法者的刑事責任，應考慮修改現(xiàn)行刑法有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領域犯罪的法律責任，進一步加大對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應加強地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，真正重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護，進一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應完善有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。

目前要盡快修訂有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準中不適應形勢發(fā)展需要的部分，進一步健全和嚴格有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護標準。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關制度

(1)應完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統(tǒng)的建設項目擴大到規(guī)劃領域，同時在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設項目設計的，關于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設項目卻鮮有涉及。應盡快完善環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容，增加關于農(nóng)業(yè)建設項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設項目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業(yè)企業(yè)設計的局限性，應增加和完善有關農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專項制度。

篇5

關鍵詞：化工生產(chǎn);環(huán)境保護;排污控制

化工企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟效益最大化是其發(fā)展的根本目標，但是化工企業(yè)與其他企業(yè)有著較大差異性，化工生產(chǎn)可能導致大量污染物出現(xiàn)，從而給環(huán)境帶來污染和破壞，影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，從現(xiàn)階段化工企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀看，由于缺乏安全生產(chǎn)管理理念，導致安全事故增多，給化工企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失；也有一些化工企業(yè)缺乏環(huán)保意識，給環(huán)境和生態(tài)帶來巨大破壞。針對于這一情況，加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理工作，顯得十分必要。同時，安全生產(chǎn)與環(huán)境管理措施應用，也是促進化工企業(yè)長遠發(fā)展和進步的關鍵。

1化工安全生產(chǎn)與環(huán)境保護現(xiàn)狀

目前國內(nèi)的化工工業(yè)正處于全面快速發(fā)展階段，新建和擴建的項目很多，在發(fā)展化工主營業(yè)務的同時，安全和環(huán)保問題突出，影響和制約了化工工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來國家相關部門以及企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做出了大量的工作，但目前全國化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，大大小小的安全事故不斷發(fā)生。同時我國政府為了環(huán)境保護，造福后代，制定了環(huán)境保護法、森林法、水法、大氣污染保護法等法令，并在監(jiān)督及執(zhí)法中嚴格依法行事。

2化工安全生產(chǎn)對策

化工安全生產(chǎn)過程中，與自身生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設計、設備情況等有密切的關聯(lián)性。在加強化工安全生產(chǎn)時，必須對相關影響因素予以全面把握和分析，從而切實提升化工生產(chǎn)安全性，避免事故發(fā)生。2.1加強安全生產(chǎn)設計工作的重視?；ぐ踩a(chǎn)設計是保證化工安全生產(chǎn)質(zhì)量的關鍵和前提。結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)生的安全事故情況來看，很多事故產(chǎn)生都是由于缺乏安全設計考慮，在實際生產(chǎn)中對隱患缺乏把握，導致安全事故發(fā)生[1]。針對于這一情況，必須做好生產(chǎn)技術和生產(chǎn)設備的安全評估工作，加強安全質(zhì)量把關，在滿足實際要求的情況下才能夠?qū)ζ溥M行生產(chǎn)。一般來說，化工安全生產(chǎn)設計需要結(jié)合化工生產(chǎn)的具體情況，全方位、綜合性的對安全生產(chǎn)隱患問題予以解決，只有這樣在實際生產(chǎn)過程中風險因素才能夠被排除[2]。2.2保證設備生產(chǎn)的安全性?；どa(chǎn)過程中需要對化工設備進行有效利用，這一過程中化工設備可能出現(xiàn)磨損或是老化的情況，受此影響可能導致化工生產(chǎn)出現(xiàn)一定的安全隱患問題[3]。保證設備生產(chǎn)安全性工作需要考慮以下兩方面內(nèi)容：一方面，加強對設備的檢修和維護工作，發(fā)現(xiàn)設備故障問題后及時對問題進行解決，切實保證設備的性能水平，降低安全事故發(fā)生幾率；另一方面，加強化工設備安全管理制度建設，結(jié)合化工設備實際情況，有針對性的進行管理，從而保證化工設備在具體使用過程中，避免問題出現(xiàn)。例如在操作過程中對設備內(nèi)部的危險化學品進行及時清洗，保證設備干凈整潔，避免給員工健康帶來不利影響[4]。2.3加強生產(chǎn)工藝的把關工作。我國化工企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中，認為規(guī)范性操作就可以避免安全事故的發(fā)生。這一認識使很多化工企業(yè)生產(chǎn)過程中不愿意對設備進行更新，依舊使用原來的生產(chǎn)工藝。當發(fā)生安全事故后，化工企業(yè)認為員工的不當操作是導致事故發(fā)生的原因，但結(jié)合事故發(fā)生的原因看，工人操作錯誤以及化學反應失控是造成事故發(fā)生的重要因素，其中化學反應失控所占的比例更高，這一問題產(chǎn)生的原因就是生產(chǎn)工藝落后問題導致的[5]。2.4做好化工工程操作把關?；どa(chǎn)過程中化工廠爆炸事故在當下屢見不鮮，如2015年發(fā)生的淄博化工產(chǎn)爆炸事故，很大一部分原因在于化工生產(chǎn)操作不當，導致爆炸事故產(chǎn)生?；て髽I(yè)對生產(chǎn)操作流程的不重視，為化工生產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患。針對于這一情況，安全操作流程必須予以明確規(guī)定并加強制度建設，能夠?qū)栴}進行全面、妥善的分析。同時注重做好安全防護措施，嚴格按照相關標準進行操作，切實保證化工生產(chǎn)的安全性和可靠性。

3化工生產(chǎn)環(huán)境保護管理措施

化工環(huán)境保護管理工作，是現(xiàn)階段化工企業(yè)進行生產(chǎn)必須考慮的一個重要議題，它關系到化工企業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性，對化工企業(yè)未來發(fā)展有著巨大的影響。同時，化工企業(yè)生產(chǎn)是否重視環(huán)境保護，對于環(huán)境保護工作具有十分重要的影響，加強化工生產(chǎn)環(huán)境保護管理工作顯得尤為重要。關于化工生產(chǎn)環(huán)境保護管理措施應用，要對以下幾點內(nèi)容予以把握：3.1做好環(huán)保宣傳工作。這一過程中地方政府需要予以足夠的重視，在實踐過程中加強對相關化工企業(yè)的監(jiān)督和引導，使化工企業(yè)管理者能夠提升環(huán)保意識，自覺加強環(huán)境保護。同時，化工企業(yè)自身要加強內(nèi)部員工教育，使全體員工對這一問題引起足夠重視?；て髽I(yè)可以將環(huán)境保護管理意識納入企業(yè)文化建設當中，使這一理念伴隨企業(yè)發(fā)展的始終，這樣一來才能夠切實的滿足環(huán)境保護需要，增強化工企業(yè)的發(fā)展能力。3.2加強法律法規(guī)制度建設。針對于化工企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染情況來看，由于相關法律法規(guī)缺失，或是在對違規(guī)企業(yè)懲治過程中，缺乏約束力，助漲了違規(guī)企業(yè)的囂張氣焰。針對于這一情況，法律法規(guī)建設工作必須擺在一個足夠的高度，能夠針對于現(xiàn)階段化工企業(yè)生產(chǎn)情況，做好相應的法律建設工作。一旦化工企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染問題，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，切實對化工企業(yè)環(huán)境污染問題進行解決。同時，法律法規(guī)的完善要注重對化工企業(yè)實際情況予以把握，能夠?qū)h(huán)保問題納入法律制定當中，對相關問題予以更加全面的規(guī)范，使其作為化工企業(yè)環(huán)境保護管理的準則。3.3做好化工企業(yè)排污監(jiān)管及控制工作。化工企業(yè)排污處理過程中要注重達標排放，避免排放的污染物和廢棄物對河流、耕地以及周圍環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞。在操作過程中需要政府、企業(yè)、社會三方進行緊密合作，要求化工企業(yè)能夠?qū)ε盼墼O備進行更新?lián)Q代，保證排污設備具有技術先進性，能夠在實際生產(chǎn)過程中切實滿足發(fā)展需要。政府在這一過程中要做好主導工作，對化工廠的生產(chǎn)排污情況予以管理；企業(yè)自身是排污的主體，要意識到環(huán)保生產(chǎn)的重要性；社會則對化工企業(yè)排污予以監(jiān)督，促使化工企業(yè)提升環(huán)保意識，避免給生態(tài)環(huán)境帶來較大的污染和破壞。3.4做好環(huán)境保護及排污落實工作。（1）化工企業(yè)應該制定完善的環(huán)境保護制度，要求各個部門在生產(chǎn)過程中，嚴格按照環(huán)境保護標準進行，降低污染物的出現(xiàn)，減少其對環(huán)境的污染；（2）加強生產(chǎn)工藝優(yōu)化和生產(chǎn)技術創(chuàng)新，并對排污系統(tǒng)進行科學、合理的設置，對一些排放的污染物進行處理，減少其對環(huán)境的污染；（3）化工企業(yè)要堅持生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展理念，意識到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。在操作過程中要注重對各個部門進行權責劃分，保證相關制度措施得到真正的落實。同時根據(jù)實際情況對各個部門的排污事宜予以把握，保證排污工作具有較高的質(zhì)量和效率。

4結(jié)束語

綜上所述，化工企業(yè)生產(chǎn)具有一定的特殊性，其對環(huán)境產(chǎn)生的污染和破壞較大，必須對其做好管控工作，避免造成生態(tài)破壞問題出現(xiàn)?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)問題需要予以足夠的重視，在具體操作過程中，要針對于具體問題，加強安全生產(chǎn)設計把關，并對生產(chǎn)設備的具體情況予以定時檢修維護，還需要關注于工藝流程和操作流程，避免由于工藝落后或是設備問題，導致安全事故發(fā)生。在進行化工生產(chǎn)環(huán)境保護管理過程中，環(huán)保宣傳工作、法律法規(guī)完善以及排污工作必須予以足夠的重視，保證化工企業(yè)污染物得到有效處理，避免其給周圍生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

作者:馬立強 馬立勝 楊丹丹 任毅 單位:1.上海綠然環(huán)境信息技術有限公司 2.上海君宜化工銷售中心（普通合伙）

參考文獻

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[3]任亞楠.新時期化工生產(chǎn)及安全管理措施[J].科技風，2016（12）：188-188.

篇6

一、檢查范圍

1、全縣制藥、醫(yī)療、熱電、礦山、造紙、屠宰、食品加工及其他可能產(chǎn)生污染的企事業(yè)單位。

2、集中式飲用水源地

3、危險化學品儲存、運輸、使用單位。

4、公共聚集場所

二、檢點

1、建設項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況。項目是否按環(huán)評要求完成環(huán)保污染治理設施和措施建設。

2、企業(yè)的環(huán)境管理和安全生產(chǎn)制度、應急預案是否完善，應急措施是否落實到位。

3、污染治理設施是否正常運行。企業(yè)是否按期完成限期治理治理任務，污染物是否實現(xiàn)達標排放；是否持有排污許可證，是否按照排污許可證排放污染物；取得了排污許可證的排污單位，是否如實申報，依法履行變更申報手續(xù)。

三、檢查方式及時間

從3月10日開始，利用一周時間，采取聯(lián)合檢查方式進行檢查。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。為切實加強領導，成立全縣環(huán)境保護和安全生產(chǎn)工作領導小組。組長：趙欣，副組長：劉軍、郭瑞興。成員單位：環(huán)境保護局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、供銷社、發(fā)改局、消防中隊、衛(wèi)生局、石油公司、國土局、中小企業(yè)局、公安局、農(nóng)委、工商局、水務局、藥監(jiān)局。辦公室設在環(huán)境保護局，主任王云君。各成員單位要切實增強責任感和緊迫感，克服麻痹思想和厭倦情緒，把思想認識統(tǒng)一到省、市要求上來，加強對這次環(huán)境安全檢查活動的組織領導，防止各類污染和安全事故的發(fā)生。

篇7

我市一些尾礦庫建在嘉陵江上游沿線，尾礦庫生產(chǎn)運作關系到人民群眾生命安全。近年來，各級安全、環(huán)保部門及選礦企業(yè)認真落實國家有關安全環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)定和標準，不斷完善尾礦庫環(huán)境保護監(jiān)督管理機制和管理制度，加強對尾礦庫環(huán)境安全隱患的監(jiān)督檢查，開展對尾礦庫企業(yè)進行排污登記，不斷落實棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責任，編制完善尾礦庫環(huán)境安全應急預案，尾礦庫超標排污現(xiàn)象得到了較好的控制。但是，一些尾礦庫建在河灘，環(huán)境污染問題仍然十分突出。因此，各有關縣人民政府和各級環(huán)保部門一定要站在講政治和建設生態(tài)的高度來認識尾礦庫環(huán)境保護和管理工作，要切實增強對尾礦庫環(huán)境保護的責任感和使命感，認真履行職責，落實“兩個主體”責任，加強尾礦庫環(huán)境安全隱患排查整治力度，及時消除污染，確保尾礦庫安全環(huán)保運行。

二、強化監(jiān)管，落實責任。

各有關縣人民政府，各級環(huán)保部門要認真執(zhí)行《環(huán)境保護法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定和標準，建立健全尾礦庫環(huán)境安全管理長效機制，加強對尾礦庫環(huán)境安全隱患的監(jiān)督查檢，認真落實選礦企業(yè)排污登記、棄庫、閉環(huán)境安全管理責任，加大排查整治力度，建立環(huán)保臺帳，提高廢水利用率和排放率，尤其是建在河灘上的尾礦庫，針對環(huán)境隱患進行全面排查整治，該遷址的要盡快遷址；該閉庫的要嚴格按照規(guī)定要求依法實施閉庫；該改建的要按照程序和規(guī)定進行改建。認真落實環(huán)境和安全評價“三同時”制度，排污申報、地下水的日常監(jiān)測等管理工作，切實把尾礦庫環(huán)境保護工作落到實處。

三、突出重點，全面治理。

各有關縣人民政府，各級環(huán)保部門要認真貫徹落實市人民政府辦公室《關于在全市重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》、《市尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》和省安監(jiān)局《關于對市尾礦庫安全生產(chǎn)檢查情況的反饋意見》要求，嚴格按照《環(huán)境保護法》、《尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定和技術標準，加大整治力度，全面排查治理河灘尾礦庫環(huán)境安全隱患。

一是要對在用的王磨鐵路聯(lián)合選廠甘站溝河灘尾礦庫、北京潤生偉業(yè)投資公司分公司選廠麻沿河灘尾礦庫遷址。

篇8

為維護人民群眾的合法環(huán)境權益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強我縣煤礦企業(yè)環(huán)境管理有關事宜安排如下：

一、嚴格環(huán)境影響評價管理

各煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價管理制度，對新、改、擴建項目必須嚴格按照國家和市及我縣有關規(guī)定，組織編制環(huán)境影響評價文件報環(huán)保部門審批，在取得環(huán)保部門核發(fā)的建設項目環(huán)境影響評價批準書后方可開工建設；在建設或運行中出現(xiàn)與環(huán)境影響評價結(jié)論重大不符的負面環(huán)境影響的，應當組織進行環(huán)境影響后評價；造成嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在重大環(huán)境安全隱患以及產(chǎn)生重大不良社會影響的，應當停止建設或運行，并采取必要的補救措施。全縣凡未取得環(huán)境影響評價文件批準書的煤礦企業(yè)，必須立即停止建設或生產(chǎn)；已經(jīng)取得環(huán)境影響評價文件批準書的煤礦企業(yè)，必須在年8月31日前將環(huán)境影響評價文件及其批準書和環(huán)境保護設施的設計圖說報縣環(huán)保局備案。

二、嚴格建設項目環(huán)境保護“三同時”管理

各煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行建設項目的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，按照環(huán)境影響評價文件及其批準書的規(guī)定，完成環(huán)境保護設施設計，并于開工前將環(huán)境保護設施的設計圖說報環(huán)保部門備案。環(huán)境保護設施應當與主體工程同步建成，并按規(guī)定向環(huán)保部門申請驗收，經(jīng)驗收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。全縣凡正在建設中的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準書和環(huán)境保護設施的設計圖說的規(guī)定建設環(huán)境保護設施，并經(jīng)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門驗收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；已經(jīng)建成投產(chǎn)但未經(jīng)環(huán)保部門進行環(huán)境保護設施驗收的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評價文件及其批準書和環(huán)境保護設施的設計圖說的規(guī)定對建設的環(huán)境保護設施進行檢查和整治，并于年10月31日前報審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)保部門申請驗收，逾期不申請驗收或驗收不合格的，一律停產(chǎn)整治。

三、嚴格排污申報和排污許可管理

各煤礦企業(yè)必須按照國家和市及我縣的有關規(guī)定，于每年1月1日至1月15日向縣環(huán)境保護局申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關資料；產(chǎn)生危險廢物的，還必須同時報送危險廢物管理計劃；各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定申請領取排污許可（臨時許可）證，并按排污許可（臨時許可）證規(guī)定的種類、因子、數(shù)量、濃度（強度、活度）、最高限值及排放方式、去向、時間等排放污染物。

四、嚴格落實煤礦企業(yè)污染防治的主體責任

各煤礦企業(yè)必須切實承擔污染防治的主體責任，按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵以及噪聲等對環(huán)境的污染和危害。

1.切實加強固體廢物管理。煤礦企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要是掘進廢渣、煤矸石和生活垃圾。各煤礦企業(yè)應該采取措施對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須嚴格按照環(huán)境影響評價文件及其批準書和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設工業(yè)固體廢物貯存、處置的設施、場所，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）關于選址、設計、運行管理的有關規(guī)定。禁止隨意傾倒、堆放固體廢物。各煤礦企業(yè)必須嚴格按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關于進一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、《關于印發(fā)〈煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、《市地質(zhì)災害防治條例》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》（AQ-）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號）等有關法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的規(guī)定，落實煤礦矸石山安全管理的主體責任，加強對煤礦矸石山的安全管理，切實做好自燃、滑坡、崩塌的安全防范工作，確保不發(fā)生因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。對停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理應由原煤礦企業(yè)負責。對關閉煤礦企業(yè)，其已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理由縣煤管局負責，采取切實有效的措施加強對關閉煤礦企業(yè)已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。各煤礦企業(yè)對煤礦矸石山等工業(yè)固體廢物貯存設施停止使用后，必須嚴格按照國家有關環(huán)境保護的規(guī)定進行封場，并符合關閉與封場的環(huán)境保護要求，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.切實加強煤礦廢水管理。煤礦廢水主要包括井下廢水和生活污水，各煤礦企業(yè)必須嚴格按照環(huán)境影響評價文件及其批準書的要求，建設水污染防治設施，經(jīng)處理后達標排放。一是嚴格執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-），不得超標排放。二是新建煤礦在設計中，應優(yōu)先選擇礦井水作為井下生產(chǎn)用水、消防用水和綠化用水等。三是對于高礦化度采煤廢水，應根據(jù)實際情況深度處理和綜合利用，高礦化度采煤廢水用作農(nóng)田灌溉時，還應該達到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-92）規(guī)定的標準。

3.切實加強生態(tài)環(huán)境保護。各煤礦企業(yè)必須嚴格遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《市地質(zhì)災害防治條例》和市財政局《關于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的義務，加強礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復，改善礦山生態(tài)環(huán)境。同時，必須按照國家關于建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制的相關規(guī)定，向國土部門作出書面承諾，繳納預提保證金，并按國土部門的要求開展并及時完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作，減少植被破壞和水土流失。在停辦、關閉、閉坑前，必須履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務，完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復工作，提出礦山閉坑報告及有關安全隱患、土地復墾利用、環(huán)境保護的資料，并經(jīng)國土部門驗收合格。因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務。采礦權轉(zhuǎn)讓的，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的義務同時轉(zhuǎn)讓，采礦權受讓人應當依照履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的義務。

五、加強環(huán)境風險防范與應急處置

各煤礦企業(yè)是環(huán)境風險防范的責任主體，應當按照以下規(guī)定落實環(huán)境風險防范措施：一是進行環(huán)境風險評估，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并將評估報告和應急預案報縣環(huán)保局備案；二是針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，建設相應的應急設施，配備必要的應急設備、物資和器材，組織人員進行培訓和應急演練；三是建立環(huán)境安全管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，定期檢測、維護有關報警裝置、應急設施設備，確保正常使用。當前，各煤礦企業(yè)應嚴格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于印發(fā)〈煤礦矸石山災害防范與治理工作指導意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號）、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于進一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號）、市煤礦安全監(jiān)察局《關于加強煤礦矸石山隱患治理工作的通知》（渝煤安監(jiān)監(jiān)察字〔〕226號）等規(guī)定，切實加強煤礦矸石山災害防范和治理工作。

六、加強環(huán)境保護的監(jiān)督管理

縣環(huán)保局負責對全縣煤礦企業(yè)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等部門要按照各自職責對煤礦企業(yè)的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理?？h環(huán)保局、縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等縣級相關部門要建立環(huán)境安全聯(lián)動工作機制，通報隱患排查情況，增進信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，對可能引發(fā)次生環(huán)境安全事件的安全生產(chǎn)隱患實行掛牌督辦，并對整改落實情況進行后督查。具體職責如下：

1.縣環(huán)保局。負責對全縣煤礦企業(yè)新、改、擴建項目執(zhí)行環(huán)評和環(huán)境保護“三同時”制度情況、污染防治設施運行情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定及落實情況等進行監(jiān)督檢查。對未依法報批環(huán)境影響評價審批文件擅自開工建設的煤礦企業(yè)，應責令停止建設，限期補辦手續(xù)，逾期不補辦的，依法進行處罰；對未將環(huán)境保護設施的設計圖說報環(huán)保部門備案的，應責令限期改正，逾期不改正的，依法進行處罰；對需要配套建設的水污染防治設施和固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格就擅自投入生產(chǎn)或者使用的煤礦企業(yè)，依法進行處罰；對擅自閑置、不正常使用或者拆除環(huán)保設施、場所的，應責令限期改正，并依法進行處罰；對未按規(guī)定落實環(huán)境風險防范措施的，依法進行處罰。

2.縣煤管局。按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（中華人民共和國國務院令第168號）等法律法規(guī)的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管職責。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護竣工驗收批準文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；對已取得環(huán)境保護竣工驗收批準文件，但在生產(chǎn)過程中其環(huán)保設施發(fā)生重大變化，經(jīng)整頓改進后仍不符合環(huán)保法律、法規(guī)和標準要求的煤礦企業(yè)，應吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；要強化對煤礦企業(yè)煤礦矸石山特別是已關閉煤礦企業(yè)停用或廢棄煤礦矸石山的安全監(jiān)管，將煤礦矸石山災害防范與治理列入監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，防止出現(xiàn)煤礦矸石山垮塌災害事故，確保不發(fā)生因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。

3.縣國土房管局。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》和市財政局《關于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財建〔〕41號）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行對煤礦企業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管職責。對未取得環(huán)評審批文件和環(huán)境保護竣工驗收批準文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)采礦許可證；對煤礦企業(yè)提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復任務；對煤礦企業(yè)分期恢復治理工程應當組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門驗收合格后，才能上報市國土部門復查；對煤礦企業(yè)恢復治理項目驗收不合格的，應商縣環(huán)保局責令限期恢復治理；在辦理煤礦企業(yè)閉坑手續(xù)時，應組織縣環(huán)保局、縣財政局等部門對礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復工程進行驗收，并對礦山閉坑報告及有關環(huán)境保護的資料進行審查，經(jīng)驗收合格的，方能返還預提保證金；煤礦企業(yè)未履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復義務或者驗收不合格，逾期不進行恢復治理或者恢復治理后仍達不到要求的，應商縣環(huán)保局通過公開招標等方式，使用預提的保證金實施恢復治理。

篇9

關鍵詞：環(huán)境保護 污染發(fā)展

中圖分類號：N945.11文獻標識碼:A

1.加強環(huán)境保護具有重要意義

發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

2.我國目前的環(huán)境狀況分析

我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

2.1大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。酸雨污染。由于我國迄今尚未對燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.2水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

2.3植被破壞更加嚴峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

3.加強環(huán)境保護的對策

3.1完善環(huán)境管理體制

建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機構，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍及所管領域有關的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理?？h級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構建設，落實職能、編制和經(jīng)費。進一步總結(jié)和探索設區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。

3.2促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經(jīng)濟建設的重要依據(jù)，將環(huán)境準入作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的重要任務，從根本上減輕經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力

3.3嚴肅法制，加強執(zhí)法能力建設

針對環(huán)境保護工作中普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，強化法制是非常關鍵的一環(huán)。主要包括以下內(nèi)容:

3.3.1健全環(huán)保法規(guī)和標準體系

要抓緊擬訂有關土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案。通過認真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善現(xiàn)有環(huán)境技術規(guī)范和標準體系，科學確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。

3.3.2加大環(huán)境執(zhí)法力度

堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

3.3.3不斷加強環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設

建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，監(jiān)督污染源污染物的排放。各級政府和有關企業(yè)都要制定應急預案，切實提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建設完備環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)。要研究解決環(huán)保執(zhí)法人員納入公務員序列問題。建設“金環(huán)工程”，實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)信息資源共享機制。加強環(huán)保隊伍建設，建設一支政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。從事環(huán)保工作的同志要堅持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。

3.4依靠科技創(chuàng)新加強環(huán)境保護

國家已把環(huán)境保護列入中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃。要把自主創(chuàng)新和引進消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關，力爭在環(huán)保關鍵技術、共性技術方面取得突破。當前要優(yōu)先開展環(huán)保戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領域的研究和技術開發(fā)，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。積極開展技術示范和成果推廣，切實提高我國環(huán)境保護的科技含量。

參考文獻：

[1] 葉文虎.環(huán)境管理學[M].北京：高等教育出版社，2000：36-42.

篇10

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管制度；生態(tài)環(huán)境保護；追責制度

隨著城市污染開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題日趨嚴峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也受到了嚴重影響。湖南大米重金屬超標、廣東海產(chǎn)品銅超標等頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品污染事件使農(nóng)產(chǎn)品的安全問題正逐漸成為公眾的焦點。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，應走科學化、商品化和市場化發(fā)展路線，使農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展。因此，如何從制度上保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的特點及表現(xiàn)形式

工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是造成農(nóng)產(chǎn)品遭受污染的原因之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是高能耗、高污染工業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境惡化的受害者。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡及城市日趨嚴格的環(huán)境保護措施使得高污染企業(yè)開始向村鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，雖然這些遷移來的企業(yè)帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，但是也導致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。工業(yè)廢水、廢氣與固體廢物的排放污染了農(nóng)田和水源，殘留在耕地的重金屬污染則會長期影響農(nóng)作物，造成農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染等問題。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，其中污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝。2010年，中山大學生命科學學院的科研團隊對廣州市內(nèi)多個農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜樣本進行采集，經(jīng)檢驗表明除一個樣本為輕度污染外，其余均達到重度污染水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的施害者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境污染負責。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模小而分散的特點，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國古代勞動人民總結(jié)出稻田養(yǎng)魚、桑基漁塘等生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。隨著時展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到了現(xiàn)代工業(yè)的影響，開始追求高投入、高產(chǎn)出的模式。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少法律制度的規(guī)范和保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺少必要的法律意識和道德約束，為了提高自身收入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、激素等。一方面，濫用添加劑和農(nóng)藥使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到影響。近年來，添加膨大劑激素的水果、殘留農(nóng)藥的蔬菜、含有避孕藥的水產(chǎn)品時有曝光，加之時常爆發(fā)的禽流感、瘋牛病事件，使民眾開始對自家餐桌上的食品開始產(chǎn)生懷疑態(tài)度，影響社會的穩(wěn)定。另一方面，我國農(nóng)業(yè)化肥利用效率低下不僅造成資源的浪費，還引起生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)表明，1980～2010年中國的化肥用量增長83%，而糧食產(chǎn)量只增加了31%。根據(jù)中科院南京土壤研究所的研究表明，太湖區(qū)域因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染比重占到區(qū)域污染總量的59%。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全困境的成因分析

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染缺乏制度規(guī)范

雖然我國已初步建成環(huán)境法律體系，但是現(xiàn)有的環(huán)境法律體系存在缺失，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏法律依據(jù)。首先，我國現(xiàn)有的環(huán)境法律制度主要針對污染防治，缺乏針對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范。生態(tài)環(huán)境是具有整體性與系統(tǒng)性的復雜系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護需要對整個系統(tǒng)加以考慮。現(xiàn)有的法律體系中缺乏專門針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一法典，對農(nóng)田污染防治的法律規(guī)定散布于《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》等法律之中。其次，由于缺少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一規(guī)范，分散于各單行法律法規(guī)中的法律規(guī)定大多屬于原則性、概括性的規(guī)定，導致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)定可操作性不強，法律制度難以得到貫徹執(zhí)行。以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為例，第二十三條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省自治區(qū)直轄市行政區(qū)域貯存處置的，必須經(jīng)有關環(huán)保部門批準。” 雖然該條款對于省際之間的固體廢物轉(zhuǎn)移進行了規(guī)定，然而由于缺少對于省內(nèi)的固體廢物轉(zhuǎn)移的規(guī)范，所以在法律實際運行中對于固體污染物在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的管理缺少法律依據(jù)。此外，我國缺乏與上位法相配套的針對農(nóng)田污染防治專門的地方立法，導致法律制度缺乏具體的執(zhí)法方式和程序，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律制度大而無用。我國地方立法崇尚法典化，追求形式上的完備與法規(guī)體制的大而全，忽視了地方立法的本意，立法技術粗糙，有的甚至直接照抄上位法的法律條文。地方立法應以解決實際問題為目的，根據(jù)地方實際情況制定相應的地方法規(guī)使上位法具體化，使之能夠在本地區(qū)具備可操作性。重復上位法的內(nèi)容、抄襲上位法規(guī)定，只會造成地方立法資源的浪費。

（二）缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度

雖然我國頒布多部涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，特別是2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了規(guī)定，界定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的概念及建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，但是現(xiàn)有的法律制度還不足以滿足民眾日益增長的食品安全要求。第一，現(xiàn)有立法對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性立法，缺少針對農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為的違法成本過低。第二，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度存在缺陷。我國采取“統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合”的管理模式，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門都有職權對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，存在部門職能交叉重疊、配合不協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管采用分段監(jiān)管的模式，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程人為地進行劃分，造成監(jiān)管效率低下，缺少部門之間的協(xié)作。公共選擇理論的著名經(jīng)濟學家尼斯坎南提出的官僚經(jīng)濟學理論認為，官僚及官僚組織在提供公共物品和服務的程度時，存在以個人的成本——收益計算為基礎的效用函數(shù)，各監(jiān)管部門對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管時會對監(jiān)管與官僚機構和官僚自我利益實現(xiàn)的關聯(lián)程度加以考量。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動規(guī)模小而分散，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加以監(jiān)管需要投入大量人力物力，因此監(jiān)管部門作為政治上的“理性人”在缺乏激勵和制度約束的情況下，怠于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加以監(jiān)管，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追責制度的缺失

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關不特定公眾的安全，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)，任意一個環(huán)節(jié)出問題都會導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者與銷售者作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利害關系人，應當對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全承擔責任。然而，現(xiàn)有的法律制度缺少追責機制，雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第54條將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷民事侵權責任改為無過錯原則，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者并非在訴訟中處于不利地位。因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，遭受損害的受害人仍然需要對人身及財產(chǎn)損害與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的因果關系進行舉證。由于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷及其造成損害的因果關系涉及相關的專業(yè)知識及信息不對稱問題，實際上受害人要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷致害進行舉證存在困難。此外，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，由何種主體來承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任需要加以明晰，否則法律責任難以轉(zhuǎn)化為實際的違法成本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無法得到保障?，F(xiàn)階段法律未能在農(nóng)村地區(qū)樹立權威，大部分農(nóng)民都處于消極守法的狀態(tài)，對于法律的認知限于義務，將自身定位成為“被管理者”。如果沒有違法成本或違法成本低廉，法律缺乏威懾力，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者作為市場經(jīng)濟中的理性人為了追求收益最大化必然漠視法律的存在，甚至認為違法行為理所當然。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的構建

（一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律體系

要建立起完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。首先，要鼓勵我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動我國農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)模式?，F(xiàn)有法律法規(guī)針對農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的規(guī)定多為原則性規(guī)定，缺少可操作性。發(fā)達國家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中都有配套齊全的法律法規(guī)作為保障，鼓勵法域內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國在立法上缺少對可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的關注，至今還未出臺保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。應當借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快制定專門的《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出具體而明確的規(guī)范和指引，以促進我國環(huán)境友好型、可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是復雜而獨立的生態(tài)系統(tǒng)。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染進行規(guī)制，要結(jié)合各區(qū)域的實際情況發(fā)揮地方立法的作用，結(jié)合上位法制定出具有地方特色的可具體操作的地方性法規(guī)以彌補法律體系的空白和缺失。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有公務服務的特點，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中具有不可替代的作用。在當前我國社會存在信用缺失的情況下，更加需要政府在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面提供公共產(chǎn)品。應當落實政府對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責，解決監(jiān)管部門職責不清、互相推諉的問題，建立健全農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系。首先，要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其他法律規(guī)定對農(nóng)藥、化肥及激素的使用加以控制，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展無公害綠色食品，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，要整合各監(jiān)管部門的資源，在農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)建立市場準入機制，設立科學化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品檢驗標準，對于進入市場流通的農(nóng)產(chǎn)品嚴格按照檢驗標準進行質(zhì)量檢測，防止劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混入市場。最后，完善消費產(chǎn)品安全法律體系，對現(xiàn)有的《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)加以整合，減少法律之間的沖突與矛盾，彌補法律體系的空白，為質(zhì)量檢驗提供法律依據(jù)。

（三）制定嚴格的責任追責制度

《食品安全法》確立了食品召回制度，這一制度的實行能夠有效避免存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品在市場上持續(xù)流通。然而迄今為止，由于缺少相關配套的法規(guī)和地方立法，食品召回制度還未能得到實際執(zhí)行。應當盡快完善法律法規(guī)，確保召回制度不會成為一紙空文。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯制度，通過現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息處理技術使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到銷售的每個環(huán)節(jié)都可以通過數(shù)據(jù)庫進行追蹤，形成從農(nóng)田到餐桌的追溯鏈條，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故可以通過該系統(tǒng)迅速查明問題來源。最后，針對缺陷農(nóng)產(chǎn)品致害舉證困難的現(xiàn)狀，應當通過立法或司法解釋的形式對農(nóng)產(chǎn)品缺陷的概念及如何承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任加以明確，使消費者的權益能得以保障，維護法律的公平與正義。

（四）鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有規(guī)模小而分散的特點，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，應鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和規(guī)范化。規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式便于對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行規(guī)范，規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。因此，應當從制度上保障集體土地的自由流轉(zhuǎn)，建立于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的投融資金融制度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新及增強技術成果轉(zhuǎn)換能力，多管齊下推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，確保百姓餐桌上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻：

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