導(dǎo)語：如何才能寫好一篇共青團改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

教育部、國家統(tǒng)計局與財政部的《關(guān)于2015年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》（以下簡稱《公告》）顯示，2015年，全國教育經(jīng)費總投入為36 129.19億元，比上年的32 806.46億元增長10.13%。其中，國家財政性教育經(jīng)費（主要包括公共財政預(yù)算安排的教育經(jīng)費，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費等）為29 221.45億元，比上年的26 420.58億元增長10.60%。

《公告》顯示，全國公共財政教育支出（包括教育事

業(yè)費、基建經(jīng)費和教育費附加）為25 861.87億元，比上年增長14.55%，同口徑增長9.41%。其中，中央財政教育支出4 245.58億元，比上年增長3.51%。

2015年，全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出情況是：

（1）全國普通小學(xué)為8 838.44元，比上年的7 681.02元增長15.07%。其中，農(nóng)村為8 576.75元，比上年的7 403.91元增長15.84%。普通小學(xué)增長最快的是自治區(qū)（43.81%）。

（2）全國普通初中為12 105.08元，比上年的10 359.33元增長16.85%。其中，農(nóng)村為11 348.79元，比上年的9 711.82元增長16.86%。普通初中增長最快的是自治區(qū)（43.37%）。

（3）全國普通高中為10 820.96元，比上年的9 024.96元增長19.90%。增長最快的是湖北?。?7.23%）。

（4）全國中等職業(yè)學(xué)校為10 961.07元，比上年的9 128.83元增長20.07%。增長最快的是湖北?。?4.00%）。

（5）全國普通高等學(xué)校為18 143.57元，比上年的16 102.72元增長12.67%。增長最快的是寧夏回族自治區(qū)（54.79%）。

2015年，全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出情況是：

（1）全國普通小學(xué)為2 434.26元，比上年的2 241.83元增長8.58%。其中，農(nóng)村為2 245.30元，比上年的2 102.09元增長6.81%。普通小學(xué)增長最快的是湖北?。?1.97%）。

（2）全國普通初中為3 361.11元，比上年的3 120.81元增長7.70%。其中，農(nóng)村為3 093.82元，比上年的2 915.31元增長6.12%。普通初中增長最快的是湖北?。?8.88%）。

（3）全國普通高中為2 923.09元，比上年的2 699.59元增長8.28%。增長最快的是湖北省（104.54%）。

（4）全國中等職業(yè)學(xué)校為4 346.94元，比上年的3 680.83元增長18.10%。增長最快的是湖北?。?20.03%）。

（5）全國普通高等學(xué)校為8 280.08元，比上年的7 637.97元增長8.41%。增長最快的是青海省（138.85%）。

《公告》稱，2015年，全國公共財政教育支出占公共財政支出175 877.77億元的比例為14.70%，比上年降低了0.17個百分點，同口徑降低了0.57個百分點。

據(jù)統(tǒng)計，2015年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為685 505.8億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.26%，比上年的4.10%增加了0.16個百分點。

中學(xué)共青團改革方案公布：將專設(shè)團委書記崗位

篇2

第一條：為了加強全縣各級黨政群機關(guān)及事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條：本辦法適用于全縣各級黨的機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、國家檢察機關(guān)、國家審判機關(guān)、派和人民團體機關(guān)(以下簡稱為黨政群機關(guān))及各級各類事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理。

第三條：黨政群機關(guān)及事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，是指對機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、部門職能任務(wù)和部門間職責(zé)分工及經(jīng)費來源等項事宜的審核批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查。

第四條：機構(gòu)編制管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。機構(gòu)編制工作執(zhí)行“三個一”制度，即凡屬機構(gòu)編制事宜，均由編委一家承辦，主管機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由編委一家行文。

第五條：縣機構(gòu)編制委員會及其辦事機構(gòu)縣編制委員辦公室是縣委、縣政府統(tǒng)一管理機構(gòu)編制工作的綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機構(gòu)和主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查。

第二章機構(gòu)設(shè)置

第六條：各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位按照所承擔(dān)的職能和工作任務(wù)及主要職責(zé)，科學(xué)合理地設(shè)置機構(gòu)，做到職責(zé)明確，分工合理，統(tǒng)一規(guī)范。

第七條：縣委和縣政府的工作機構(gòu)(指組成部門、辦事機構(gòu)和歸屬管理機構(gòu)，下同)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部機構(gòu)嚴(yán)格按照市委、市政府或市編委規(guī)定的數(shù)額和批準(zhǔn)的機構(gòu)設(shè)置。

縣直屬事業(yè)單位、部門所屬的副科級以上事業(yè)單位及部門所屬股級事業(yè)單位設(shè)立、合并、撤銷、更名均按管理權(quán)限進行審批設(shè)置。

第八條：縣委工作機構(gòu)的名稱一般稱部、委、辦、局。政府工作機構(gòu)的名稱一般稱局、辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行委員制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱辦公室。

第九條：縣委、縣政府工作機構(gòu)(含正科級事業(yè)單位)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱科(室)，級別為股級。副科級事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格為副股級。股級事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)部機構(gòu)。

第十條：縣紀(jì)律檢查委員會的辦事機構(gòu)名稱為室，其機構(gòu)規(guī)格接有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條：人大、政協(xié)及檢法兩院和人民團體，依照法律、法規(guī)和組織章程設(shè)置機構(gòu)。

人大、政協(xié)的工作機構(gòu)及法院、檢察院、人民團體的機構(gòu)規(guī)格，除法律、法規(guī)和組織章程有明確規(guī)定外，均與縣委、縣政府的工作機構(gòu)規(guī)格相同；其內(nèi)部機構(gòu)的規(guī)格與縣委、縣政府工作機構(gòu)的內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格相同。

第十二條：縣、鄉(xiāng)機關(guān)中黨的委員會、黨的紀(jì)律檢查委員會及工會、共青團組織，按及組織章程的有關(guān)規(guī)定組建，但不設(shè)置專門辦事機構(gòu)。

第十三條：縣委、縣政府設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)，不定機構(gòu)規(guī)格，任務(wù)完成后即行撤銷。其日常工作由有關(guān)職能部門承擔(dān)，一般不另設(shè)專門或獨立的辦事機構(gòu)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不設(shè)立非常設(shè)機構(gòu)。

第三章人員編制

第十四條：縣鄉(xiāng)黨政群機關(guān)人員編制必須在上級黨委、政府或編委核定的人員編制總額內(nèi)科學(xué)配備；合理使用，不能超編配人。

第十五條：要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的機關(guān)編制使用口徑和范圍配備各級黨政機關(guān)人員編制。不得以任何理由和形式改變使用口徑和擴大使用范圍。

第十六條：用于機關(guān)后勤服務(wù)性崗位工勤編制，使用事業(yè)編制，一般不超過機關(guān)行政編制的lO％。(縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)除外)。

第十七條：縣鄉(xiāng)機關(guān)中黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的人員編制，根據(jù)工作需要，在機關(guān)編制總額中安排解決?？h直機關(guān)中工會、共青團、婦聯(lián)原則上不配備專職人員編制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)專職團委書記和婦聯(lián)主席。

第十八條：縣鄉(xiāng)黨政群機關(guān)一般不得從企業(yè)、事業(yè)單位借調(diào)人員到機關(guān)頂崗工作。因工作特殊需要，經(jīng)機構(gòu)編制委員會會議研究，可借調(diào)少量人員。

第十九條：機關(guān)長期病休并已喪失工作能力的人員，可暫列編外，所空編制頂編人員可以從機關(guān)人員中調(diào)劑解決。

第二十條：事業(yè)單位的人員編制，必須精打細算，重點配備，合理使用。

嚴(yán)格控制事業(yè)單位超編配人。各類事業(yè)單位除上級機關(guān)有明確規(guī)定的以外，行政人員與工勤人員的比例不得突破控制標(biāo)準(zhǔn)，超過控制標(biāo)準(zhǔn)的要逐步調(diào)整，做到行政人員、工勤人員、專業(yè)技術(shù)人員比例協(xié)調(diào)配備。

第四章領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

第二十一條：縣鄉(xiāng)黨政群機關(guān)及工作機構(gòu)要根據(jù)其職能任務(wù)和人員編制配備狀況，科學(xué)合理地配備領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。

部門所屬的事業(yè)單位(正、副科級)要根據(jù)其主要職責(zé)和人員編制配備狀況，在縣編委規(guī)定的限額內(nèi)，科學(xué)合理地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二十二條：縣直覺政群機關(guān)、直屬事業(yè)單位的正、副科級職數(shù)一般不超過3名。其內(nèi)部機構(gòu)的股級職數(shù)一般為1名，股(室)的編制在5人以上可配備1名副股級職數(shù)。

部門所屬的正科級事業(yè)單位設(shè)職數(shù)一般為1—3名，正職為正科級，副職為副科級。

部門所屬的副科級事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1—3名，正職為副科級，副職為正股級。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政機關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)均為6職。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)設(shè)機構(gòu)不設(shè)專職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

股級事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名編制以下設(shè)1職，5名至9名編制的設(shè)2職，10名編制以上的設(shè)3職。

第二十三條：縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的內(nèi)部工作機構(gòu)。，一般不設(shè)置職級相當(dāng)于本部門副職的其它實職性職務(wù)。

第二十四條：人大、政協(xié)、法院、檢察院和人民團體的工作機構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，除法律、法規(guī)和組織章程已有的規(guī)定外，由縣編委參照縣直黨政工作部門及其內(nèi)部機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)配備的規(guī)定限額辦理。

第二十五條：機關(guān)、事業(yè)單位中黨的紀(jì)律檢查委員會及工會、共青團原則上不設(shè)置專職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第五章管理權(quán)限與審批程序

第二十六條：由縣編委辦提出意見，經(jīng)縣編委審議，提請縣委常委會同意后，以縣委、縣政府或縣編委名義報市委、市政府或市編委審批的事項：

l、縣直機關(guān)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革方案；

2、縣直黨政群工作機構(gòu)的設(shè)立、合并、撤消、改變名稱等；

第二十七條：由縣編委辦審批的事項：

1、縣直工作機構(gòu)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立與調(diào)整，股級干部職數(shù)的核定。

2、正、副科級事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整及股級干部職數(shù)的核定；

3、機關(guān)、事業(yè)單位人員變動的編制審核；

4、事業(yè)單位登記工作。

第二十八條：各級黨政群機關(guān)工作機構(gòu)及內(nèi)部機構(gòu)刻制牌匾和印章，名稱必須與批復(fù)文件一致，不得擅自更改。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立工作機構(gòu)(包括內(nèi)部機構(gòu))或更名的，有關(guān)部門不得同意刻制牌匾和印章。經(jīng)批準(zhǔn)已撤銷、合并和更名的工作機構(gòu)(包括內(nèi)部機構(gòu))，不得再以此機構(gòu)名義開展工作。

第二十九條：積極協(xié)助機構(gòu)編制部門維護編制紀(jì)律。特別是對于財政撥款的機關(guān)及事業(yè)單位進人，必須憑組織、人事部門調(diào)轉(zhuǎn)介紹信和編委辦開據(jù)的核編通知單，到縣財政局辦理撥款手續(xù)。嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等任命領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)配人員，按撥經(jīng)費，安排工資計劃，增加指標(biāo)，審定工資基金，建立銀行帳戶及兌現(xiàn)與支付工資等。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立的機構(gòu)，超限額和超規(guī)格配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，超編調(diào)入的人員和干部工人混崗混編或超編使用非固定人員等，有關(guān)部門不得予以承認(rèn)，并按各自的管理權(quán)限予以制止和糾正。

第三十條：縣直各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得將機構(gòu)編制事宜夾雜在業(yè)務(wù)報告、會議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話中。未經(jīng)縣編制部門審核和提出意見的有關(guān)機構(gòu)編制事宜，縣委、縣政府不予審議和批復(fù)。凡經(jīng)決定的機構(gòu)編制事項，均以專文批復(fù)。其它部門的文件一概不作為機構(gòu)編制核定和調(diào)整的依據(jù)。

篇3

關(guān)鍵詞：院長；選拔機制；工作分析

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-06-0133-02

一、對高校二級學(xué)院院長的工作分析

（一）工作內(nèi)容――What

高校二級學(xué)院院長主要是在學(xué)校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，主持本院行政工作，負(fù)責(zé)本院教學(xué)、科研和教育實踐、資產(chǎn)管理等工作。院長的工作職責(zé)通常包括：

1. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)校的各項改革方案，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，主持召開學(xué)院辦公會議，領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等計劃，維護學(xué)院正常教學(xué)、科研和行政管理秩序。

2. 負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)。做好學(xué)術(shù)帶頭人及學(xué)術(shù)骨干的選拔培養(yǎng)工作，建立良好的學(xué)科建設(shè)運行機制。

3. 引進并合理使用人才，建立一支整體結(jié)構(gòu)合理的高水平師資隊伍。

4. 按學(xué)校有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本院教職工的聘任管理、基礎(chǔ)性績效考核與獎勵性績效工資的分配，做好院務(wù)公開工作。

5. 負(fù)責(zé)本院固定資產(chǎn)管理及教學(xué)、科研、行政、學(xué)生等有關(guān)經(jīng)費的運行管理。

6. 與黨總支書記配合，共同負(fù)責(zé)落實思想政治工作。支持工會、共青團、學(xué)生會、研究生會等群眾組織按照各自的章程開展工作。

7. 認(rèn)真完成上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

（二）任職資格――Who

工作內(nèi)容（What）通常決定了崗位從業(yè)人員所需的學(xué)歷及文化程度、專業(yè)知識與技能、經(jīng)驗以及職業(yè)化素質(zhì)等資格要求。院長的文化素質(zhì)高低影響著其自身的工作質(zhì)量和工作形象，是推動學(xué)院各項工作開展的有效保證。作為院長，其工作內(nèi)容決定了其必須熟悉高等教育規(guī)律，具有良好的思想政治素質(zhì)，豐富的教學(xué)經(jīng)驗、管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力；在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有較高的學(xué)術(shù)水平，獲得廣泛認(rèn)可的學(xué)術(shù)成就和良好的學(xué)術(shù)聲譽，一般須具備正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)和本專業(yè)博士學(xué)位；具有正常履行職責(zé)的身體條件，年齡一般不超過55周歲；作風(fēng)民主，為人正派，學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，有強烈的事業(yè)心、責(zé)任感和開拓創(chuàng)新精神。

（三）角色分析――Whom

院長既不同于普通教師，也不同于職能部門行政人員。在管理情境中，從大學(xué)組織管理結(jié)構(gòu)來看，院長處于大學(xué)的中間管理層，是學(xué)校管理系統(tǒng)的執(zhí)行者；從院系的管理結(jié)構(gòu)來看，院長又處于管理上層，統(tǒng)籌院系的各項事務(wù)。在學(xué)術(shù)情境中，院長扮演著教育者和研究者，承擔(dān)著教學(xué)和科研工作，從事著知識的保存、傳遞和創(chuàng)新活動[2]。

學(xué)院內(nèi)面對院系的各教研室及全體師生員工，學(xué)院外一方面對上級，包括校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校職能部門，另一方面對用人單位、校外學(xué)術(shù)共同體、項目委托人，政府部門和學(xué)生家長。

（四）工作分析其他方面

院長選拔機制研究與其工作的時間要求、辦公條件、工作程序等因素也密不可分，表1是對院長工作分析的其他方面進行的描述。

二、基于工作分析的院長選拔機制

通過文獻研究和實踐經(jīng)驗表明，目前在二級學(xué)院院長選拔上存在著一是選拔配置方式單一，主要由學(xué)校任命產(chǎn)生，采用公開招聘或民主選舉的比例還比較低；二是開放程度不夠，主要局限于本校，三是選拔標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，對院長的任職資格沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求；四是院長的考核與監(jiān)督不健全；五是院長的培訓(xùn)也缺少制度上的保障等問題[3]?；诠ぷ鞣治鲞M一步完善院長選拔機制，使得人適其事、事宜其人。

（一）嚴(yán)格選拔程序，拓寬選拔渠道

當(dāng)前，我國高校院長選拔制度還主要處于行政化的階段，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，實現(xiàn)院系管理人才的市場化配置將逐步成為主流。為提高院長選拔的公開度和民主度，可采用群體決策法。該方法是指由具有不同背景的多個決策人員對應(yīng)聘者進行評價和打分，最后綜合各決策人員的評價意見，得出應(yīng)聘者的最終評價結(jié)果的招聘決策方法。當(dāng)學(xué)院院長空缺時，由校長提名工作在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由人事處協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系和資源，成立選拔工作小組，小組成員可包括：學(xué)院主管校領(lǐng)導(dǎo)，可以從宏觀戰(zhàn)略角度對應(yīng)聘者所應(yīng)具備的素質(zhì)提出自己的看法；教務(wù)處、科技處負(fù)責(zé)人，對應(yīng)聘者在教學(xué)管理、科學(xué)研究等方面所具備的技能和個人氣質(zhì)，采集第一手資料；學(xué)院的優(yōu)秀教師代表，負(fù)責(zé)對他們未來的領(lǐng)導(dǎo)兼同事所應(yīng)具備的素質(zhì)，從不同側(cè)面提出自己的看法；人事部門代表，運用招聘的各種戰(zhàn)略與技巧，提高招聘過程的有效性。決策人員不唯一，在一定程度上削弱了決策者的主觀因素對決策結(jié)果的影響，提高了招聘決策的客觀性、科學(xué)性和有效性。

為進一步拓寬院長選拔的開放程度，在全國各大媒體（包括網(wǎng)絡(luò)、雜志和報紙）刊登招聘公告。根據(jù)工作分析中對院長的任職資格（Who）的闡述，招聘方案對院長的教育背景、工作經(jīng)驗、特殊技能、性格特征等要求進行規(guī)范說明。招聘方案邏輯清晰、表述準(zhǔn)確、信息豐富、方向感強烈可以降低招聘和應(yīng)聘成本，同時增加應(yīng)聘者的工作滿意度。面試的時間、地點和議程，這些安排也需要向候選人及相關(guān)的學(xué)生、教師和行政人員公開。最終擬聘人員在一定范圍內(nèi)公示，公示無異議辦理聘任手續(xù)。做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，充分保障廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范測評體系

通過對院長的工作分析，院長的選拔主要對以下幾個方面的因素進行測評：思想政治素質(zhì)、能力、工作實績、個性氣質(zhì)等，以下簡單設(shè)計了一份選拔院長的考評內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全考核制度，完善培訓(xùn)計劃

院長的選拔應(yīng)貫穿履職的全過程，打破終身制。確定院長人選后，雙方就職責(zé)任務(wù)協(xié)商達成一致后簽訂聘用合同，聘任期限一般為3年?？己朔譃槠綍r考核、年度考核和聘期考核。聘期考核可采用360度考核法，該方法是指由本人、上級、直接部屬、同仁同事等從全方位、各個角度來評估人員的方法，適用于對中層以上的人員進行考核[4]?；诠ぷ鞣治龅膬?nèi)容同時結(jié)合高校事業(yè)單位的屬性，考核包括兩個方面：一是由被考核人的述職與自評，二是由學(xué)院主管校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院的各教研室在職教工選出一位代表；大學(xué)分管學(xué)生事務(wù)的副校長在與該學(xué)院的學(xué)生會理事商議后指定一位學(xué)生代表；分管學(xué)術(shù)事務(wù)副校長從另一個學(xué)院推薦一位院長作為代表，從多角度提供對被考核人進行綜合評價?？己藘?nèi)容主要就品德表現(xiàn)、目標(biāo)方向、工作業(yè)績以及勤政廉政，同時結(jié)合近三年年度考核情況等方面綜合考慮。一方面幫助院長較全面、客觀地了解有關(guān)自己優(yōu)缺點的信息，另一方面使學(xué)校從多角度獲得院長的履職情況的反饋，從而幫助雙方?jīng)Q定是否續(xù)簽聘用合同，實現(xiàn)人員能進能出。

提升履職能力，培訓(xùn)必不可少。通過工作分析的角色分析（Whom），院長通常處于管理的四個系列的關(guān)系：與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的對上關(guān)系；與教師的對下關(guān)系；與其他院長的平行關(guān)系；與工商企業(yè)、用人單位、項目委托人及兄弟院校的對外關(guān)系，這要求院長具有較強的管理、組織和協(xié)調(diào)能力。[2]根據(jù)工作分析的工作內(nèi)容（What），院長的培訓(xùn)內(nèi)容可歸納為四大類：發(fā)展戰(zhàn)略管理；運行管理，包括教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)改革以及日常管理；資產(chǎn)和財務(wù)管理；人事管理。對于新任院長，培訓(xùn)主要定位于在第一年任期中可能遇到或應(yīng)處理的重要問題；對于資深院長，培訓(xùn)是面對迅速變化的社會，對高校新課程、新型師生關(guān)系，新一代學(xué)生管理等方面的研修[3]。

四、小結(jié)

本文從目前高校二級學(xué)院院長選拔存在的問題出發(fā)，對院長選拔機制進行了工作分析，著力闡述了院長的工作職責(zé)、任職資格和角色扮演，并在其選拔方式方法上提出了具體的建議和對策。工作分析是人力資源管理工作的基石，將其應(yīng)用到院長選拔機制的實踐中，會獲得新的工作思路和方法，進一步推進高校二級學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻：

[1]唐麗.淺談崗位管理之工作分析[J].人力資源管理，2014（5）：159-160.

[2]任初明.我國大學(xué)院長的角色沖突研究[D].華中科技大學(xué)，2009.

篇4

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 管理體制 事業(yè)單位改革

中圖分類號：C931 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）07-014-03

事業(yè)單位管理體制是在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下所形成的，是國家對事業(yè)單位管理權(quán)限劃分和管理資源配置的制度的總稱，其優(yōu)劣決定著事業(yè)單位的活力及其在社會活動中的影響力。主要包括科技事業(yè)單位管理體制、教育事業(yè)單位管理體制、文化事業(yè)單位管理體制、衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制、體育事業(yè)單位管理體制及其他有關(guān)方面的事業(yè)單位管理體制。

一、我國事業(yè)單位管理體制改革歷程及深化改革的原因分析

1978年黨的以來，我國開始對事業(yè)單位及其管理體制進行改革?？v觀30多年的改革歷程，大致可以分為四個階段：

第一階段：恢復(fù)與初步探索階段（1978年-1987年）。從1978年黨的開始到1987年黨的十三大，其主要任務(wù)是恢復(fù)在慘遭破壞的各種制度，是事業(yè)單位改革的恢復(fù)與探索階段。這一期間對教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)單位的管理體制改革和人事制度改革進行了初步嘗試和探索，基本理順了高等教育和基礎(chǔ)教育體制，調(diào)整了高等院校和科研機構(gòu)設(shè)置，恢復(fù)了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；并根據(jù)“管少、管好、管住”的原則，適當(dāng)下放了事業(yè)單位組織人事權(quán)限，進行了機關(guān)后勤社會化的試點，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。這一階段先后出臺了《教育工作匯報提綱》《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》《關(guān)于衛(wèi)生工作改革的若干規(guī)定的報告》《關(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》等文件，為事業(yè)單位改革提供了導(dǎo)向性意見?？偟恼f來，這一階段是處于微觀層次的、初步探索的試點改革階段。

第二階段：實施與拓寬階段（1987年-1992年）。從1987年黨的十三大到1992年黨的十四大，是事業(yè)單位管理體制改革實施與拓寬階段。這一階段改革的主要內(nèi)容是：下放權(quán)力，擴大事業(yè)單位管理自；對國家機關(guān)所屬事業(yè)單位進行了清理、整頓，并實行歸口管理；建立了政府特殊津貼制度；對各類人員實行分類管理，進行工資分配制度重大改革；人才市場作為新生事物開始自下而上地涌現(xiàn)；進行了管理人員和專業(yè)技術(shù)人員辭職辭退制度的試點；進一步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。{1}總的說來，這一階段從中央到地方在制定、實施黨政機關(guān)機構(gòu)改革方案的同時，都提出了事業(yè)單位改革的意見，為今后的改革奠定了基礎(chǔ)。

第三階段：落實與深入發(fā)展階段（1993年-2000年）。從1992年黨的十四大召開之后到2000年，事業(yè)單位改革開始進入到落實與深入發(fā)展階段。這一階段主要落實了改革的一些具體舉措，如下放人事、財務(wù)權(quán)力，擴大事業(yè)單位自等等，各地區(qū)、各系統(tǒng)的試點工作取得一定的突破性進展。這一階段，關(guān)于科教文體衛(wèi)等各項事業(yè)體制改革的方案紛紛出臺，各省市地區(qū)也制定和了一系列相應(yīng)的政策文件，改革得到不斷推進。事業(yè)單位管理體制的改革從可能性、必要性的改革進入到實質(zhì)性的實施階段。

第四階段：深化與逐步完善階段（2001年至今）。2000年以來，事業(yè)單位改革的步伐明顯加快。從2001年開始，事業(yè)單位管理體制改革開始進入到深化與逐步完善階段。這一階段改革的主要內(nèi)容是，確立科學(xué)化的事業(yè)單位管理體制總體布局，推行多樣化的分類管理制度，不斷加大改革力度、不斷豐富改革內(nèi)容，整體推進事業(yè)單位人事制度、分配制度、社會保障、考核等基本配套改革。在這一階段，我國事業(yè)單位改革與經(jīng)濟體制改革緊密結(jié)合，與政府機構(gòu)改革緊密銜接，部分事業(yè)單位開始逐步走向市場。在這一階段，事業(yè)單位管理體制改革得到一個跨越性的發(fā)展，由點到面、整體推進，在多方面的試點工作均取得了很大的突破性進展。

經(jīng)過30多年的探索與實踐，我國事業(yè)單位管理體制改革取得了很大的進展和成效，積累了許多有益的經(jīng)驗，在一定程度上激發(fā)了事業(yè)單位的能力與活力，但由于沒有明確的改革目標(biāo)以及缺乏一個整體性的改革思路，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的許多深層次的問題并未從根本上得到解決，而且隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的弊端日益嚴(yán)重，因此，進一步深化事業(yè)單位管理體制改革迫在眉睫。只有進一步深化事業(yè)單位管理體制改革，才能明確界定和劃分政府、企業(yè)、事業(yè)的職、權(quán)、責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，真正實現(xiàn)政企分開、政事分開、企事分開，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及與之相適應(yīng)的各方面的管理體制。

二、我國事業(yè)單位管理體制改革中存在的主要問題

從總體上看，我國事業(yè)單位改革與社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展還不相適應(yīng)，且遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題如“政事不分”現(xiàn)象依然存在，人事管理機制也未落實到位，以及由此帶來資源配置的非社會化等問題仍十分突出。

1.“政事不分”現(xiàn)象仍然存在。在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國家既包辦一切事業(yè)，又包辦一切企業(yè)，造成了政事不分、企事不分、政企不分的管理格局。雖然經(jīng)過一系列的改革，這種格局有所改觀，但是“政事不分”現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在以下四個方面：（1）政事職權(quán)方面。由于行政系統(tǒng)處于主導(dǎo)地位，將資源供給、行政管理、經(jīng)費劃撥等多種職能權(quán)力集于一身，因此，一方面，行政機關(guān)可以對事業(yè)單位進行直接的管理和控制，包攬過多本應(yīng)屬于事業(yè)單位的職能權(quán)力；另一方面，許多事業(yè)單位也承擔(dān)了大量本應(yīng)屬于行政機關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)等權(quán)力和職能。（2）政事組織方面。雖然，在法律上行政機關(guān)與事業(yè)單位屬于兩類不同的組織，但到目前為止，事業(yè)單位法人制度并未真正建立起來，也就是說事業(yè)單位并不是具有獨立法人地位的社會實體，往往依附于政府及政府的各個部門。政府按自身模式創(chuàng)建事業(yè)單位，事業(yè)單位模仿政府機關(guān)確定自身的組織結(jié)構(gòu)與運行方式，如也都具有行政級別，也設(shè)處、科、室等內(nèi)部機構(gòu)等。（3）政事人事管理方面。我國長期實行的是行政事業(yè)一體化的人事管理制度對事業(yè)單位工作人員進行管理。雖然在2005年頒布的《中華人民共和國公務(wù)員法》中指出要建立職位聘用制后，事業(yè)單位開始全面推行聘用制，并逐步將事業(yè)單位人事制度與機關(guān)人事制度分離開來，但行政事業(yè)人事一體化的問題，如套用行政級別對事業(yè)單位人員進行管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)基本由政府主管部門委任等現(xiàn)象仍十分突出。（4）政事產(chǎn)權(quán)方面。雖然經(jīng)過這些年的改革，事業(yè)單位在經(jīng)費方面對政府的依賴性已經(jīng)逐步減小，但是目前我國事業(yè)單位經(jīng)費仍約有60%來自財政全額撥款，約有20%來自財政差額撥款，各項事業(yè)經(jīng)費支出占到了政府財政支出的30%以上，事業(yè)單位在財務(wù)支持方面對政府的依賴性還是很大的。

2.人事管理機制落實不到位。1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，全國經(jīng)濟體制、政治體制改革深入發(fā)展，科教文體衛(wèi)等各項事業(yè)管理體制改革都取得了實質(zhì)性的進展。根據(jù)事業(yè)單位的現(xiàn)狀以及建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，從2000年年初開始，以“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”為基本思路、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的事業(yè)單位人事制度改革全面啟動。

經(jīng)過數(shù)十年的歷程，我國事業(yè)單位改革取得了很大的成效，減輕了國家的財政負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動了各類人員的積極性和創(chuàng)造性，對于促進優(yōu)秀人才成長，加快隊伍建設(shè)，增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力都起到了積極的推動作用。然而，事業(yè)單位至今還沒有獲得完整而充分的人事管理自，包括人事制度改革的自，這就削弱了它的人事制度創(chuàng)新能力，也就在某種程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位人事制度活力不足。其次，雖然目前許多省市已經(jīng)制定并出臺了事業(yè)單位人事制度綜合配套改革方案，但符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵機制和自我約束機制還很不健全，能上能下、能進能出的用人機制也未完全形成。如在推進分配、聘用、崗位管理等改革項目過程中，考核、工資等級、獎懲等其它環(huán)節(jié)及單項制度的配套改革沒有隨后跟進，一些陳舊的單項人事制度或政策仍在執(zhí)行?？傊?，由于事業(yè)單位缺乏充分的人事改革的自，以及相應(yīng)的改革配套措施及政策等問題，事業(yè)單位人事制度改革還存在一定的滯后性，人事管理機制還未落實到位。

3.資源配置的非社會化。從資源配置的角度來看，事業(yè)單位的設(shè)置以及管理都涉及到社會資源的配置問題。目前，我國事業(yè)單位資源配置的非社會化問題異常突出，主要表現(xiàn)在各事業(yè)單位相對封閉、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、整體效率低下等方面。在條狀分割的行政管理體制下，由于各事業(yè)單位之間互不開放、互不溝通，相互分割、相互封閉，因此在權(quán)力擴張欲望的驅(qū)動下各事業(yè)單位往往都為了自身利益各自為政，各自為“事”，并努力增設(shè)擴充機構(gòu)，重復(fù)性設(shè)置非常嚴(yán)重。這就使應(yīng)該是由國家來舉辦事業(yè)變成了部門辦事業(yè)、地方辦事業(yè)、行政辦事業(yè)等“事出多門”的局面，如各種培訓(xùn)機構(gòu)（或培訓(xùn)學(xué)校）和研究院所：各省市不僅有黨校、行政學(xué)院，還有管理干部學(xué)院；不僅黨委、政府系統(tǒng)有培訓(xùn)中心，政協(xié)系統(tǒng)也有；不僅經(jīng)委、商委、農(nóng)委、政法委有各類培訓(xùn)機構(gòu)，工會、共青團、婦聯(lián)也有；不僅勞動局、衛(wèi)生局等各局有培訓(xùn)機構(gòu)，而且各區(qū)縣也有。{2}事業(yè)單位資源配置的非社會化，大大降低了事業(yè)資源的利用效率，造成極大的浪費。

三、我國事業(yè)單位管理體制改革的措施

事業(yè)單位管理體制改革是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。2010年《政府工作報告》明確指出，我國2010年的主要任務(wù)之一是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。為保證改革的順利實施, 針對目前我國事業(yè)單位管理體制存在的矛盾和問題，應(yīng)從以下幾個方面采取措施：

1.事業(yè)單位的重新分類。科學(xué)分類是實施有效治理的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類方法主要是按照行業(yè)分類、按照經(jīng)費分類、按照級別分類、按照隸屬關(guān)系以及按照經(jīng)濟成分分類等，改革開放后，伴隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會轉(zhuǎn)型，我國產(chǎn)生了多種新類型的事業(yè)單位，以前的分類方法不再適用。

近年來，許多學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)都對事業(yè)單位的重新分類進行了深入思考。黃恒學(xué)教授將我國事業(yè)單位重新定位為現(xiàn)代事業(yè)組織，他認(rèn)為，所謂現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式。{3}國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制綜合改革司司長范恒山認(rèn)為事業(yè)單位可分為三類：一是直接承擔(dān)政府行政職能、為政府服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)檢、鑒證及機關(guān)后勤服務(wù)等類的活動；二是承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)服務(wù)相關(guān)的活動；三是承擔(dān)著中介溝通職能、為市場和企業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位，主要從事的是咨詢、協(xié)調(diào)一類的活動。{4}按照事業(yè)單位所承擔(dān)的社會功能，中央機構(gòu)編制委員會辦公室副主任黃文平將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三大類。{5}丁茂戰(zhàn)教授將其分為四種基本類型：行政執(zhí)行類、純公益類、準(zhǔn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。中央機構(gòu)編制委員會辦公室事業(yè)單位登記管理局副局長左然將其分為行政類、行政與公益混合類、公益類、經(jīng)營類等四類。

在吸收理論研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，根據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的社會功能的不同，可將我國目前的事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類事業(yè)單位、社會公益類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位三種基本類型，其中社會公益類事業(yè)單位又可分為純公益類事業(yè)單位和準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。純公益類事業(yè)單位主要是指依法承擔(dān)或經(jīng)政府授權(quán)為全社會提供純公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社會公共需要和國家長遠利益，個人消費不具有競爭性和排他性的事業(yè)單位。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)性研究、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公益性文化等機構(gòu)都屬于純公益類事業(yè)單位。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位是指依法承擔(dān)或受政府授權(quán)為部分社會群體提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，部分群體的受益與實現(xiàn)公共需求和公共利益基本一致，但個人消費具有一定程度的排他性和競爭性的事業(yè)單位。如非義務(wù)階段的教育機構(gòu)、文化藝術(shù)單位、城市公用單位等。{6}對于行政執(zhí)行類事業(yè)單位，只允許政府主辦，經(jīng)費來源完全靠財政撥款，有執(zhí)法收費的單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的經(jīng)費管理形式，嚴(yán)禁收支掛鉤，行政性收費和罰沒收入要全額上繳財政，人員經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，其改革方向是與國家機關(guān)合并。對于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，則要將其推向市場，使其市場化、商業(yè)化。因此，改革的重點應(yīng)是社會公益類事業(yè)單位。

2.理順政事關(guān)系，重塑政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系模式。立足政事分開原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責(zé)是事業(yè)單位人事制度改革的重要前提。首先，要明確政府部門與事業(yè)單位的職能分工。作為舉辦主體的政府部門應(yīng)有所為、有所不為，對于只有由政府舉辦才能實現(xiàn)社會福利最大化的絕大多數(shù)純公益事業(yè)以及相當(dāng)一部分準(zhǔn)公益事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)積極舉辦；對于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，政府應(yīng)將這部分事業(yè)單位推向市場，由社會力量和個人力量為主渠道來進行舉辦，使其實現(xiàn)市場化、商業(yè)化，政府只對其進行鼓勵和扶持。其次，應(yīng)調(diào)整政府部門與事業(yè)單位的財務(wù)關(guān)系。根據(jù)事業(yè)單位所承擔(dān)的社會功能的不同，分類理順政府部門與事業(yè)單位之間的財務(wù)關(guān)系。對于行政執(zhí)行類事業(yè)單位，政府提供完全的財政支持；對于純公益類事業(yè)單位，由于這類事業(yè)單位所提供的服務(wù)代表社會共同利益和長遠利益，原則上不能用市場機制去調(diào)節(jié)，因此，政府要提供該類事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)費；對于準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，則根據(jù)其能夠市場化的程度來確立相應(yīng)的政府補償機制；對于完全可以市場化、商業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，政府應(yīng)完全放手交由市場機制來調(diào)控。第三，政府部門與事業(yè)單位應(yīng)建立合同契約關(guān)系來取代之前的隸屬關(guān)系。通過建立這種合同契約關(guān)系，將政府對事業(yè)單位的大包大攬變?yōu)檎鐣p向約束事業(yè)單位。對于由政府舉辦的事業(yè)單位，政府要積極行使其在產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)等方面的職能權(quán)力，同時建立科學(xué)合理的評價體系，強化對事業(yè)單位的責(zé)任約束；對于非由政府舉辦的事業(yè)單位，要依法賦予這些事業(yè)單位應(yīng)有的自，使其成為在制度約束下自主運營、自我發(fā)展的獨立法人實體。按照政事分開的原則，真正實現(xiàn)事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下的主體地位。

減少政府部門對事業(yè)單位的直接干預(yù)，下放管理權(quán)限，適度借鑒或參考國外公共服務(wù)體系建設(shè)的有益經(jīng)驗，建立與中國社會主義市場經(jīng)濟體制以及各項社會事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的現(xiàn)代事業(yè)制度，以達到事業(yè)舉辦主體多元化、公共服務(wù)資源配置社會化、公立事業(yè)組織相對獨立化、事業(yè)單位人事制度科學(xué)化、事業(yè)監(jiān)督管理體系有效化的理想狀態(tài)。

3.完善事業(yè)單位人事制度。2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，干部人事制度改革在許多方面都取得了重大進展。針對改革過程中出現(xiàn)的種種問題，應(yīng)從以下幾個方面來完善事業(yè)單位人事制度：（1）繼續(xù)推行以聘用制和崗位管理制為重點的事業(yè)單位用人制度。將固定化的用人制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s化的用人制度，努力實現(xiàn)人事制度由傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，積極促進市場機制在事業(yè)單位人才資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。深化以聘用制度和崗位管理制為重點的事業(yè)單位用人制度，是從根本上改變事業(yè)單位機構(gòu)臃腫，人浮于事，缺乏生機與活力局面的重要手段之一。（2）建立健全符合事業(yè)單位特點的人事監(jiān)督制度和宏觀管理制度。加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督和宏觀管理，一方面可以保證事業(yè)單位在國家法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自，另一方面也可以保障單位和職工的合法權(quán)利，便于事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。（3）完善事業(yè)單位人事制度改革的配套政策與措施。任何組織都是由具有規(guī)律化的交互作用或相互依賴的要素組成的有機整體，只有系統(tǒng)諸要素相互關(guān)聯(lián)和分工合作才能達成組織的整體目標(biāo)。因此，事業(yè)單位人事制度的改革離不開相關(guān)配套措施的支持。第一，通過漸進方式使事業(yè)單位勞動力隊伍趨向合理化；第二，注重事業(yè)單位人事制度單項環(huán)節(jié)改革間的協(xié)同推進；第三，建立健全事業(yè)單位人事法律法規(guī)體系；第四，優(yōu)化事業(yè)單位人事制度改革的心理環(huán)境。

4.建立健全社會保障體系。面對在將事業(yè)單位推向市場和社會的改革過程中所存在的人員的大量流動現(xiàn)象，如何安置分流人員成為事業(yè)單位改革的關(guān)鍵問題，解決好分流人員的社會保障問題是實現(xiàn)分流人員合理安置的首要保證。只有建立起完善的社會保障體系，才能真正把“單位人”變成“社會人”，逐步實現(xiàn)人才資源的社會化配置。建立健全醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障制度，并使這些制度真正發(fā)揮作用，是解決分流人員流動的“后顧之憂”、保證出口暢通的重要手段。

應(yīng)該認(rèn)識到，建立完善的社會保障體系需要相當(dāng)長的一段時間。在努力完善社會保障體系的同時，必須實行多層次、多形式的分流人員安置制度，堅持以內(nèi)部消化為主；其次，要制定切實可行的政策，建立未聘人員檔案管理制度等，以促進行業(yè)內(nèi)外流動；第三，積極為妥善安置未聘人員創(chuàng)造各種可能的條件，如建立專門的分流人員安置指導(dǎo)機構(gòu)，組織定向培訓(xùn)，引導(dǎo)鼓勵分流人員走向企業(yè)、走向基層、走向農(nóng)村等，為他們提供大量的幫助與指導(dǎo)，改善其知識結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)鼓勵使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

注釋：

{1}成思危主編.中國事業(yè)單位改革――模式選擇與分類引導(dǎo)[M].民主與建設(shè)出版社，2000年版，第96頁

{2}李鷗.事業(yè)單位改革與管理[M].天津大學(xué)出版社，2007年版，第34頁

{3}黃恒學(xué).中國事業(yè)管理體制改革研究[M].清華大學(xué)出版社，1998年版，第155頁

{4}范恒山.關(guān)于事業(yè)單位改革的思考[J].中國經(jīng)濟時報，2004.4.12

{5}黃文平在2006年9月25日“公益機構(gòu)改革與發(fā)展國際研討會”上的主旨發(fā)言

{6}丁茂戰(zhàn)主編.我國政府社會事業(yè)治理制度改革研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2006年版，第232頁

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