導(dǎo)語：如何才能寫好一篇持續(xù)深化財(cái)政改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一要與宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)要求性適應(yīng)，對(duì)積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)型進(jìn)行適時(shí)地推進(jìn)?？刹捎媚嬷芷谡{(diào)節(jié)策略，來對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響的外部沖擊，及宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)進(jìn)行抑制。當(dāng)對(duì)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行考慮時(shí)，必須保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于潛在增長(zhǎng)率。此外，在調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，也要對(duì)價(jià)格的總水平變化加以重視，要將價(jià)格水平保持在相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。如果價(jià)格的總水平暫時(shí)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有所脫節(jié)，政府就需調(diào)整積極財(cái)政政策部分，從而使通貨膨脹的壓力有所緩解。

第二要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策加大推動(dòng)力度。針對(duì)目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國的財(cái)政政策要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化加大重視力度，制定出合理的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)整與提升，并從以下幾方面入手。首先要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。在財(cái)政的可持續(xù)的發(fā)展中，民生投入是其重要的影響因素。由于我國存在嚴(yán)重的政府行政開支浪費(fèi)及民生投入不足問題，因此，要調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，對(duì)政府行政性開支進(jìn)行嚴(yán)格控制。為此，政府可以對(duì)這幾個(gè)方面進(jìn)行其支出的調(diào)整。一是對(duì)于醫(yī)療、社會(huì)保障方面，要加大財(cái)政投入，建立健全制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。二是對(duì)民生建設(shè)加大投入，對(duì)城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)田水利、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行著重建設(shè)。三是縮減行政性開支，提高資金使用率。對(duì)公務(wù)員制度加大改革力度，調(diào)整公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將其服務(wù)意識(shí)得以更好的提升。其次，對(duì)科技創(chuàng)新加大財(cái)政投入的支持力度。如果科技創(chuàng)新能力得以增強(qiáng)，那么對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著積極的促進(jìn)作用，能夠更好的使消費(fèi)者的需求得以滿足，從而保證經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)中發(fā)展壯大。做好科技創(chuàng)新應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手。一是對(duì)科學(xué)研究加大投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極展開科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)我國科技創(chuàng)新的發(fā)展步伐。而是實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將企業(yè)創(chuàng)新的積極性不斷調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰高能耗、高污染的生產(chǎn)工藝，保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

第三關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)變化預(yù)留政策操作空間。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國既面臨歐債危機(jī)發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的不良影響，也承擔(dān)著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求與工資變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。也正是這些風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，就促使我國必須在對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，著重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素加以關(guān)注，使轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

二、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性的體制機(jī)制建設(shè)

（一）健全稅收制度，增強(qiáng)稅收的公平性針對(duì)我國企業(yè)、居民沉重的稅負(fù)現(xiàn)象，加快稅收制度的改革，促進(jìn)國民收入分配更科學(xué)合理。并從以下幾個(gè)方面著手。其一是改革資源環(huán)境稅費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。將現(xiàn)行的資源稅征稅品目提高起來。為使資源得以有效的流動(dòng)，生產(chǎn)行為更加規(guī)范，還需進(jìn)行環(huán)境稅改革，從而使資源使用價(jià)格得以提高。其二是完善所得稅制，對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，強(qiáng)化資金管理，為個(gè)人所得稅綜合改革創(chuàng)造積極而有利的條件。

（二）深化財(cái)稅體制改革，統(tǒng)籌中央與地方財(cái)政關(guān)系要大力深化財(cái)政稅收體制改革。合理調(diào)整中央與地方事權(quán)的支出責(zé)任，使地方政府減少財(cái)政支出壓力；對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化地方政府的財(cái)政保障水平。并要使財(cái)政透明度得到進(jìn)一步強(qiáng)化，使公眾方便對(duì)政府的監(jiān)督，確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。一是對(duì)部分事權(quán)的支出責(zé)任進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳弦?，將地方?cái)政支出壓力不斷減輕。由于依靠中央或省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)不僅對(duì)其可持續(xù)性產(chǎn)生了不良影響，而且對(duì)有關(guān)的公共服務(wù)支出責(zé)任也造成了消極的影響。針對(duì)這種情況，就需對(duì)公共服務(wù)的支出重心進(jìn)行上移，優(yōu)化中央與地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證各項(xiàng)支出及時(shí)到位。二是要進(jìn)行稅費(fèi)制度改革的深化管理，提高地方政府的組織收入水平。對(duì)此第一要順應(yīng)地方稅收體系發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)房地產(chǎn)稅收制度進(jìn)行全面建設(shè)，培養(yǎng)地方政府主體稅收，提高地方自有的稅收組織水平。第二要將地方與中央的增值稅分享比例作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而使地方財(cái)政收入的保障水平得以強(qiáng)化。

三、結(jié)束語

篇2

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政制度，改革方向，改革重點(diǎn)，稅制調(diào)整

改革開放伊始，伴隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的步伐，我國對(duì)高度集權(quán)的財(cái)政管理體制實(shí)施了漸進(jìn)式的改革，經(jīng)過30多年的財(cái)政管理體制機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)已建立起了基本符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財(cái)政制度體系，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)全面發(fā)展提供了制度保障。要使公共財(cái)政制度成為促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，未來公共財(cái)政制度還須在省以下財(cái)政體制、結(jié)構(gòu)性稅制調(diào)整等方面深化改革。

1994年的分稅制改革，確立了中央政府與地方政府之間財(cái)政分配關(guān)系的基本框架，而其中如何完善中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一直是這一體制運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，由此所造成的地方政府間財(cái)力差距也十分懸殊，如果沒有一套完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度予以調(diào)節(jié)地方政府間財(cái)力分布格局，就很難實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)。在實(shí)施這一體制的過程中，由于我國對(duì)中央政府與地方政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷調(diào)整和完善，盡管省級(jí)政府間的財(cái)力差距依然很大，但省級(jí)間人均政府財(cái)力的差距卻在縮小，這對(duì)各地實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化具有積極地促進(jìn)作用，表明分稅制的實(shí)施，有利于平衡省級(jí)間政府財(cái)力和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)。因此，在近年來加大民生財(cái)政制度建設(shè)的背景下，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)目標(biāo)，在不斷完善的中央政府與地方政府之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的前提下，未來對(duì)地方政府間財(cái)政分配關(guān)系的改革方向是繼續(xù)推進(jìn)和深化省以下政府財(cái)政體制的改革。

一、推動(dòng)省以下財(cái)政體制的改革

長(zhǎng)期以來，我國省以下財(cái)政管理體制是以“省管市―市管縣―縣管鄉(xiāng)”的基本架構(gòu)來設(shè)計(jì)的，實(shí)踐證明，在這一體制架構(gòu)內(nèi)對(duì)財(cái)政資金的撥付和上解所產(chǎn)生的根本缺陷是管理層次多，導(dǎo)致財(cái)政資金被截留的現(xiàn)象十分嚴(yán)重和財(cái)政資金運(yùn)行效率低下。為消除這一體制的積弊，從2002年起，我國在部分省推行省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，鑒于省直管縣財(cái)政體制改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。到目前為止，基本形成三種改革模式：浙江模式、湖北模式和廣東模式。2009年國家又明確提出全面建立省直管縣財(cái)政體制的目標(biāo)，并先將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍，積極穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，探索省直管縣財(cái)政管理體制的新模式。由于我國東、中、西部地區(qū)差異比較大，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也千差萬別，不可能搞一種模式，而且推行省直管縣財(cái)政體制改革要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。因此，從公共財(cái)政的角度出發(fā)，稅費(fèi)制度改革十分迫切。（1）根據(jù)公共財(cái)政理論，普遍的無選擇的服務(wù)，其費(fèi)用的取得只能采取向全體公民征稅的辦法，并以政治權(quán)力為基礎(chǔ)，因此在政府收入體系中，稅收是基本財(cái)源；對(duì)特定公民提供服務(wù)，其費(fèi)用不能也不應(yīng)當(dāng)用全體公民繳納的稅收進(jìn)行彌補(bǔ)，只能對(duì)直接享受服務(wù)的公民個(gè)人采取規(guī)范性的政府收費(fèi)（如規(guī)費(fèi)或使用費(fèi)），因此在政府收入體系中收費(fèi)只能起補(bǔ)充和輔助作用。（2）財(cái)稅部門一定要統(tǒng)攬政府收支（包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和制度外收支），并按照政府政策通過財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和滿足社會(huì)公共需要?，F(xiàn)行的以費(fèi)擠稅、費(fèi)強(qiáng)稅弱和不規(guī)范的政府收支管理格局已經(jīng)成為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的極大障礙，因此稅費(fèi)制度改革迫在眉睫。

二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制改革

篇3

（汕尾市財(cái)政局，廣東汕尾516600）

［摘要］當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，且已經(jīng)步入新常態(tài)，過往地方財(cái)政那種收入高增長(zhǎng)、支出寬松、管理松弛的“舒服日子”將會(huì)一去不復(fù)返。新常態(tài)下地方財(cái)政收入將在未來一段時(shí)間里保持中低速增長(zhǎng)，基層民生剛性支出將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地方財(cái)政支出的壓力會(huì)與日俱增。如何科學(xué)分析新常態(tài)下地方財(cái)政領(lǐng)域的新趨勢(shì)和新變化，把握好新常態(tài)下地方財(cái)政運(yùn)行的新特點(diǎn)，從基礎(chǔ)和根本上謀篇布局，釋放地方財(cái)政新紅利，尋求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深化地方財(cái)政體制改革已勢(shì)在必行。

［

關(guān)鍵詞 ］新常態(tài)；地方；財(cái)政

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.085

1構(gòu)建可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入機(jī)制

（1）圍繞新常態(tài)財(cái)政收入增長(zhǎng)特征，綜合考慮人均財(cái)力水平和基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)因素，在現(xiàn)行財(cái)稅體制框架下，進(jìn)一步完善地方財(cái)政收入分配體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入科學(xué)分類，按類調(diào)整地方財(cái)政共享收入的分成比例，進(jìn)一步完善稅收分配和政策激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政增收節(jié)支的積極性，做大財(cái)政蛋糕。

（2）完善地方財(cái)政收入管理體系，健全完善綜合治稅管理體系，提升依法治稅水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加大稅源培植力度，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)稅源的跟蹤監(jiān)控力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積極做好營(yíng)業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革工作，穩(wěn)定地方收入來源，大力培育獨(dú)具地方自主特色的產(chǎn)業(yè)集群稅源，確保新常態(tài)下地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（3）按照中央的統(tǒng)一部署，積極做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)面工作，爭(zhēng)取全面完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，同時(shí)做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入的影響的分析評(píng)估，進(jìn)一步完善稅制，逐步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，做好相關(guān)政策調(diào)整或取消的應(yīng)對(duì)和銜接工作。減少重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2完善地方事權(quán)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出體制

（1）在現(xiàn)有地方財(cái)政收入格局大體穩(wěn)定的前提下，全面清理各級(jí)政府間事權(quán)范圍，科學(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，明確劃分政府部門間事權(quán)關(guān)系，厘清政府、社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。按一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)確定地方支出責(zé)任，制定上下級(jí)政府支出責(zé)任清單，明確地方財(cái)政分擔(dān)的比例和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有關(guān)改革事項(xiàng)的銜接，逐步建立財(cái)力與事權(quán)責(zé)任相匹配的地方財(cái)政支出體制。

（2）建立財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口密度、土地利用規(guī)劃以及區(qū)位特點(diǎn)等綜合性要素功能指標(biāo)定位，按促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，對(duì)地方財(cái)政公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平和成本等進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算出財(cái)力和實(shí)際支出需要，加強(qiáng)地方政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障和管理能力。

（3）進(jìn)一步完善地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)一般性轉(zhuǎn)移支付比例不斷上升，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步將轉(zhuǎn)移支付測(cè)算過程和分配結(jié)果公開，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公正性和透明度，優(yōu)化調(diào)整增量與存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政間的財(cái)力均衡配置。

（4）建立起財(cái)力增長(zhǎng)和基本公共服務(wù)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)移支付體系。在明確上下級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照兼顧公平效率，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高地方財(cái)政基本公共服務(wù)均衡向平衡水平，根據(jù)“保民生、兜底線、促公平”的原則，將轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策掛鉤，筑牢民生保障底線。對(duì)財(cái)力和基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)的地區(qū)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度。

3探索改進(jìn)地方預(yù)算管理的新方法

（1）改進(jìn)年度預(yù)算編制方式，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，探索建立滾動(dòng)式預(yù)算編制，研究編制推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)合理預(yù)期財(cái)政收入，科學(xué)合理編制支出預(yù)算，由重點(diǎn)審核財(cái)政時(shí)間節(jié)點(diǎn)收支平衡狀態(tài)向支出政策效益拓展。

（2）逐步建立預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。按照新常態(tài)下深化改革的要求，清理規(guī)范支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)機(jī)制，避免部門肢解財(cái)政預(yù)算資金，專項(xiàng)固化支出的現(xiàn)象。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，傾斜基層民生保障支持，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，加大對(duì)各項(xiàng)地方民生事業(yè)的正常投入。

（3）改革部門預(yù)算編制和支出管理機(jī)制，逐步推行“零基預(yù)算”管理。完善預(yù)算編制意見征詢機(jī)制和重大支出項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)部門預(yù)算項(xiàng)目預(yù)審工作，強(qiáng)化部門預(yù)算審核，進(jìn)一步規(guī)范政府投資計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，提高行政效能。試點(diǎn)建立共性項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)審核基本支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，切實(shí)降低政府行政成本，提高財(cái)政支出的公開透明度。

（4）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，建立進(jìn)度通報(bào)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控約束機(jī)制，將績(jī)效管理機(jī)制以制度的形式融入預(yù)算管理全過程。加快盤活財(cái)政存量資金，探索項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算相掛鉤辦法，定期清理，加大統(tǒng)籌力度，壓減存量資金規(guī)模。健全第三方、財(cái)政部門和主管部門績(jī)效多元化評(píng)價(jià)體系，加大監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享力度，形成綜合績(jī)效管理體系。

4健全地方債務(wù)監(jiān)督管理的新制度

（1）根據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)政府債務(wù)管理制度改革，不斷完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。做好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率和逾期債務(wù)率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警測(cè)算的動(dòng)態(tài)改革，及時(shí)調(diào)整地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

（2）逐步建立以政府債券為主的舉債融資機(jī)制，嚴(yán)控地方擔(dān)保隱性債務(wù)的產(chǎn)生，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，切實(shí)落實(shí)化債方案提出的各項(xiàng)措施，做好化債資金籌措，有效降低債務(wù)率，使債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平相適應(yīng)，推動(dòng)新常態(tài)下地方財(cái)政運(yùn)行健康發(fā)展。

（3）深化公共資源平臺(tái)配置改革，積極探索權(quán)益性融資債務(wù)平臺(tái)。對(duì)于大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立投資基金，探索采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、PPP（公共—私營(yíng)—合作）等公私合營(yíng)融資債務(wù)模式，引導(dǎo)國內(nèi)外各類投資基金投資于地方城建和公用事業(yè)項(xiàng)目，從而降低財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)地方基本公共服務(wù)均等化全面深化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］王付雪.我國地方財(cái)政體制改革研究［D］.南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

篇4

2013年，在縣委、縣政府和上級(jí)廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財(cái)政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)稅收保障機(jī)制。1～10月，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長(zhǎng)4.61%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入25.22億元，同比增長(zhǎng)5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財(cái)政預(yù)算支出23.24億元，同比增長(zhǎng)13.60%。地稅組織各項(xiàng)收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長(zhǎng)0.91%，同口徑增長(zhǎng)2.64%，其他收入13.44億元，同比增長(zhǎng)13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實(shí)分稅種稅源和營(yíng)業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)三大營(yíng)業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。完善每月稅收預(yù)測(cè)機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計(jì)完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況季度“一對(duì)一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等三項(xiàng)綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽光采購”實(shí)效，節(jié)約資金達(dá)1584萬元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評(píng)價(jià)和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，將對(duì)招商選資提供積極作用。截至目前，已補(bǔ)繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應(yīng)增加土地計(jì)稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營(yíng)改增”試點(diǎn)過渡期財(cái)政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財(cái)政資金部門聯(lián)審會(huì)審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補(bǔ)助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項(xiàng)信用貸款機(jī)制功效，累計(jì)辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“融入上海、對(duì)接服務(wù)”等戰(zhàn)略實(shí)施，完善財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持省級(jí)創(chuàng)新型縣、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。制訂2013年落實(shí)示范點(diǎn)建設(shè)牽頭任務(wù)配套計(jì)劃，向上爭(zhēng)取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財(cái)政總支出的76.18%，同比增長(zhǎng)26.35%，高于公共財(cái)政支出增幅近13個(gè)百分點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財(cái)政籌措專項(xiàng)資金800萬元，示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個(gè)（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個(gè)（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會(huì)保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項(xiàng)目資金5.73億元，重點(diǎn)支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵(lì)民辦非營(yíng)利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動(dòng)國家級(jí)改革試點(diǎn)，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項(xiàng)教育事業(yè)改革財(cái)政支持。落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障績(jī)效考核，全年安排政法經(jīng)費(fèi)2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財(cái)政建設(shè)中心，夯實(shí)財(cái)稅管理基礎(chǔ)

一是健全財(cái)政監(jiān)管體系。開展全省市縣財(cái)政服務(wù)示范應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化財(cái)政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績(jī)效管理辦法等配套制度。對(duì)全縣158個(gè)項(xiàng)目績(jī)效檢查，涉及財(cái)政資金4.84億元。開展財(cái)政資金安全管理檢查、地方財(cái)政對(duì)外借款清理和財(cái)政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行全口徑債務(wù)月報(bào)。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。扎實(shí)推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財(cái)政服務(wù)中心，“一個(gè)門進(jìn)、一站式辦理、一個(gè)平臺(tái)操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（局）被評(píng)為嘉興市規(guī)范化財(cái)政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付改革試點(diǎn)成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財(cái)政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實(shí)國資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工資總額，實(shí)施縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，新增7戶縣級(jí)國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)縣級(jí)國有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營(yíng)性收入5520萬元。

（五）鞏固財(cái)稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財(cái)稅文化。堅(jiān)持“以文養(yǎng)人”，深化財(cái)稅文化品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對(duì)共建模式。二是扎實(shí)廉潔型隊(duì)伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動(dòng)。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)。三是加強(qiáng)知識(shí)型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》抽考和財(cái)稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)。鼓勵(lì)干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國財(cái)稅體制、政策改革動(dòng)向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計(jì)2014年我縣財(cái)政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財(cái)政公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財(cái)政公共預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財(cái)政稅收等政策制定。出臺(tái)非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對(duì)部分實(shí)際投資額超500萬元項(xiàng)目，嘗試委托專門機(jī)構(gòu)先行審核，并開展全額財(cái)政撥款新建項(xiàng)目國庫集中支付試點(diǎn)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃要求，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)工作，通過計(jì)算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對(duì)畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財(cái)政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。積極落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅扶持政策，支持省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財(cái)稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉儲(chǔ)及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財(cái)政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，確保新增財(cái)力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長(zhǎng)達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式示范試點(diǎn)和“強(qiáng)村計(jì) 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動(dòng)計(jì)劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級(jí)科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財(cái)政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置財(cái)政補(bǔ)助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

篇5

2014年將是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一年，也是中國經(jīng)濟(jì)改革深化的一年。與2013年相比，中國經(jīng)濟(jì)最大的看點(diǎn)是結(jié)構(gòu)的改善。

中國持續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩呈現(xiàn)企穩(wěn)的跡象，但以消費(fèi)和投資為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在2013年再度失衡，同時(shí)房地產(chǎn)泡沫和“影子銀行”的擴(kuò)張加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。2014年經(jīng)濟(jì)政策的天平將傾向于結(jié)構(gòu)改革和防范風(fēng)險(xiǎn)。

2014年中國經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)取決于宏觀政策、經(jīng)濟(jì)改革、外部環(huán)境以及內(nèi)生動(dòng)能幾個(gè)方面的角力。首先，隨著潛在增長(zhǎng)率的放緩，政府可能會(huì)下調(diào)2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。其次，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力上升，金融風(fēng)險(xiǎn)主要來自房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)和影子銀行。

2014年的宏觀政策存在趨緊的壓力。財(cái)政擴(kuò)張的力度會(huì)減小，預(yù)計(jì)2014年政府財(cái)政赤字約為1.2萬億元，雖然絕對(duì)額有所上升，但增幅會(huì)下降，對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)也將小于2013年。貨幣政策會(huì)在中性的基礎(chǔ)上趨緊，預(yù)計(jì)2014年M2增長(zhǎng)13%，新增貸款9.3萬億元，社會(huì)融資總量20萬億元。在匯率方面，人民幣將繼續(xù)小幅升值，2014年人民幣中間價(jià)將升值1.5%左右。

三中全會(huì)是新一輪全面改革的起點(diǎn)，將為未來5-10年中國經(jīng)濟(jì)改革標(biāo)明方向，預(yù)計(jì)改革方案將涵蓋財(cái)政體系、金融部門、土地、要素價(jià)格、政府職能轉(zhuǎn)換、收入分配、戶籍等社會(huì)管理制度領(lǐng)域。

改革藍(lán)圖主要有三個(gè)方面的影響：一是增加市場(chǎng)配置資源作用，促進(jìn)中長(zhǎng)期供給能力；二是縮小收入差距，提升消費(fèi)率，降低儲(chǔ)蓄率；三是加速房地產(chǎn)泡沫的破裂。

短期來看，改革對(duì)總需求增速的影響有正有負(fù)。一方面，減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、打破國企壟斷等措施有助于刺激私人部門的投資；另一方面，改革也存在抑制短期總需求增長(zhǎng)的機(jī)制。中央反腐的深化可能抑制消費(fèi)和投資的增長(zhǎng)，削弱地方政府一味通過投資追求GDP增長(zhǎng)的動(dòng)力；房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)可能抑制房地產(chǎn)開發(fā)投資；擴(kuò)大消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅，可能變成事實(shí)上的增稅，抑制私人部門的消費(fèi)和投資需求。

而2014年宏觀經(jīng)濟(jì)的最大看點(diǎn)則是，總需求結(jié)構(gòu)的改善。2013年總需求的三駕馬車中，消費(fèi)貢獻(xiàn)幅度大幅下降，投資貢獻(xiàn)明顯上升。我們認(rèn)為這只是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，2014年消費(fèi)將重新成為總需求增長(zhǎng)的引擎。

我們估算，腐敗相關(guān)的消費(fèi)在總消費(fèi)中的占比約為10%，2013年反腐拖累GDP增長(zhǎng)約0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然未來反腐會(huì)持續(xù)，但它對(duì)私人消費(fèi)的負(fù)面沖擊是一次性的。我們預(yù)計(jì)，2014年消費(fèi)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)，較2013年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

由于2013年財(cái)政擴(kuò)張力度較大，而且主要用于投資，這大幅提高了2013年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。隨著2014年財(cái)政擴(kuò)張力度的減弱，貨幣政策的趨緊，固定資產(chǎn)投資增速將放緩，預(yù)計(jì)2014年總體投資將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)，較2013年顯著下降。

整體上，我們預(yù)計(jì)2014年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7.6%，大致與2013年持平，增長(zhǎng)動(dòng)能將呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢(shì)。2014年，通脹會(huì)上升，預(yù)計(jì)2014年CPI增長(zhǎng)3.1%，PPI將結(jié)束通縮。

2014年，尤其需要關(guān)注兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是個(gè)別地方政府違約的風(fēng)險(xiǎn)；另一個(gè)是防范影子銀行等金融風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的經(jīng)濟(jì)增速下行風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

國民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

**等代表說，這兩個(gè)報(bào)告實(shí)事求是、客觀全面。區(qū)政府完成了區(qū)第十二屆人代會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的200*年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成；三個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大；“金十字”市政交通道路格局初步形成，危舊房改造進(jìn)展順利；社區(qū)建設(shè)不斷完善，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提高，人民生活水平繼續(xù)改善；政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到整頓和規(guī)范；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新聚精會(huì)神搞好發(fā)展

*等代表說，促進(jìn)200*年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)政府不僅要對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，還要繼續(xù)加大營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的力度，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步營(yíng)造投融資環(huán)境，拓寬投融資方式。由于目前市政拆遷改造力度加大，要充分注意對(duì)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)的影響。要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，加大對(duì)社會(huì)保障的投入。

就如何聚精會(huì)神搞好發(fā)展，代表們建議：一是完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，盡快完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；二是切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)城市水平；三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力；四是加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高人民生活水平；五是以奧運(yùn)促發(fā)展，提高城市建設(shè)和管理水平；六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

提高了依法理財(cái)水平支持了社會(huì)事業(yè)發(fā)展

*等代表說，區(qū)政府完成了區(qū)第十二屆人代會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的2002年財(cái)政預(yù)算。200*財(cái)政收入超額完成任務(wù)，連續(xù)四年保持了快速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在財(cái)政支出預(yù)算管理中，進(jìn)一步調(diào)整了支出結(jié)構(gòu)，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入；保證了教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)支出依法增長(zhǎng)；加大了對(duì)社會(huì)保障和再就業(yè)投入的力度；保證了政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政法機(jī)關(guān)履行職能所需要的資金；保證了街道機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要；進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，不斷提高依法理財(cái)水平。

執(zhí)行積極的財(cái)政政策保證各項(xiàng)收支的平衡

篇7

    一、我國財(cái)政體制改革的基本回顧

    綜觀我國近十年來的財(cái)政體制改革脈絡(luò),大致可以分為兩個(gè)階段的改革進(jìn)程:第一階段是1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革,其目的是構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系;第二階段是1998年開始推行的財(cái)政支出管理改革,其目的是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步建立公共財(cái)政體制框架。這兩個(gè)階段的改革都獲得了很大成功,取得了積極成效。

    (一)分稅制財(cái)政體制改革的成效分析

    1994年實(shí)施的分稅制財(cái)政體制改革,其主要任務(wù)有兩個(gè):一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的原則,改革工商稅收制度;二是把地方財(cái)政包干制改革為能夠調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的分稅制,建立中央和地方兩個(gè)稅收體系。

    在中央和地方實(shí)行分稅制的財(cái)政體制,首先要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前,我國的稅收制度帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出,已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。1994年的分稅制改革,首先是簡(jiǎn)化稅種,從過去的三十多個(gè)簡(jiǎn)化到18個(gè)稅種;其次是改產(chǎn)品稅為增值稅。產(chǎn)品稅是按一個(gè)個(gè)產(chǎn)品大類來征稅的,其缺陷是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新產(chǎn)品層出不窮,確定產(chǎn)品的稅種和稅率十分困難,并且有產(chǎn)品就要征稅,無法解決重復(fù)征稅的問題。增值稅適用于所有的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),稅種單一,稅率簡(jiǎn)單,且前一道產(chǎn)品所開的增值稅發(fā)票,到后一道產(chǎn)品出售時(shí),可以憑發(fā)票扣除以前交的稅款,有效解決了重復(fù)征稅問題。工商稅制改革后,我國形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主的復(fù)合稅制,基本適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    工商稅制確立后,我國按稅種確立了中央和地方的收入體系?；緝?nèi)容是關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅歸中央;營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等歸地方;增值稅實(shí)行中央和地方分享,分享比例是中央得75%,地方得25%。整個(gè)分稅制改革,采取漸進(jìn)的辦法,即以1993年為基數(shù),基數(shù)內(nèi)的收入全額返還地方。同時(shí),增值稅和消費(fèi)稅實(shí)行增量三七分成,即全國增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1%,中央對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3%。2001年又實(shí)施了所得稅收入中央和地方分享的改革。對(duì)2002年的所得稅增量,中央和地方各分享50%;對(duì)2003年的增量,中央分享60%,地方分享40%。自此,我國建立了中央和地方的分稅制財(cái)政體制。

    經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn),我國1994年開始的分稅制財(cái)政體制改革取得了很大成績(jī)。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,規(guī)范了國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系,建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。這一改革的成功實(shí)施,結(jié)束了我國長(zhǎng)期實(shí)行的以減稅讓利和財(cái)政退讓為主要特征的財(cái)政支持改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,逐步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年,我國財(cái)政收入占GDP的比重,從31.2%一路下降到11.2%,財(cái)政不斷積弱,各級(jí)財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字,財(cái)政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革后,1994年至2001年我國財(cái)政收入增加了2.14倍,年均增長(zhǎng)17.8%,財(cái)政收入占GDP的比重由11.2%提高到17.1%。財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)和財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng),為我國1998年開始實(shí)施的積極政策提供了能力。二是建立了中央和地方財(cái)政收入均快速增長(zhǎng)的雙贏的財(cái)政體制,調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。從1994年到2001年,中央財(cái)政收入從2906億元增加到8583億元,增加了1.95倍,地方財(cái)政收入從2312億元增加到7803億元,增加了2.37倍。同時(shí),中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重,也從1994年以前的最高38%左右提高到近年來的50%左右,增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

    近年來,根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,我國對(duì)稅制和分稅制財(cái)政體制又進(jìn)行了一些改革。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。改革的主要內(nèi)容是:三取消、兩調(diào)整、一改革,即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策;調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革村提留征收使用辦法。先期試點(diǎn)的地方改革表明,這項(xiàng)改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30%左右,農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。二是進(jìn)一步調(diào)整稅制。如對(duì)存款利息所得征收個(gè)人所得稅,減半或暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,連續(xù)多次調(diào)整出口退稅率,使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8%左右提高到15%左右,等等。稅收制度的調(diào)整和完善,進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

    (二)公共財(cái)政體制建設(shè)的進(jìn)展分析

    1998年以后,財(cái)政改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向財(cái)政支出體制,目標(biāo)是逐步建立公共財(cái)政體制框架。在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)方面,主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的改革:一是推行部門預(yù)算;二是實(shí)行國庫集中支付;三是推進(jìn)政府采購改革;四是實(shí)行“收支兩條線”管理。

    實(shí)行部門預(yù)算,增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性,部門的各種財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)外資金)全部在一本預(yù)算中編制,所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中反映出來。部門預(yù)算經(jīng)過人大批準(zhǔn)后,對(duì)該部門的收支項(xiàng)目安排就具有法律效力,從預(yù)算執(zhí)行到資金使用的全過程都必須接受法律監(jiān)督。從2000年開始,我國中央和省兩級(jí)逐步推行了部門預(yù)算,有些市、縣也開始編制部門預(yù)算。

    實(shí)行國庫集中收付,是將所有的財(cái)政資金納入國庫單一賬戶,所有的財(cái)政支出由國庫直接支付,取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。實(shí)行國庫集中收付后,財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)各部門和單位的收支活動(dòng)的全程監(jiān)督。2002年,中央在38個(gè)部門實(shí)行了國庫集中支付的試點(diǎn),許多地方也積極進(jìn)行了改革探索。與此同時(shí),編制政府采購預(yù)算和實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度,支持了部門預(yù)算和國庫管理制度的改革。

    實(shí)行政府集中采購,克服了過去分散采購的許多弊端,如采購資金的分配和使用脫節(jié),無法有效進(jìn)行監(jiān)督;采購效益不高,采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價(jià)高質(zhì)次;采購過程不透明、不公開,容易滋生腐敗,等等。1999年實(shí)行政府集中采購以來,采購規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng),當(dāng)年采購規(guī)模約130億元,2002年已突破1000億元,每年政府采購的資金節(jié)約率都在11%左右。2002年,人大審議通過了《中華人民共和國政府采購法》,標(biāo)志著我國政府采購工作步入法制化軌道。

    實(shí)行“收支兩條線”管理,從收入方面,防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支;從支出方面,執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤,有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。近年來,這項(xiàng)改革不斷向前推進(jìn),中央和地方普遍加大了改革力度。

    與此同時(shí),按照建立公共財(cái)政的要求,我國各級(jí)財(cái)政逐步減少了在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出,加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會(huì)公共需要方面的重點(diǎn)支出,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變。總之,經(jīng)過近五年的財(cái)政支出管理改革,優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu),增加了財(cái)政支出管理的科學(xué)性,初步建立了公共財(cái)政的基本框架。

    二、今后我國財(cái)政改革的側(cè)重點(diǎn)和趨勢(shì)分析

    過去的財(cái)政改革取得了很大成績(jī),有力地支持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,但由于改革的漸進(jìn)性,新的財(cái)政制度、機(jī)制、管理等方面不可避免地會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),今后必須在以下方面繼續(xù)深化財(cái)政改革:

    (一)按照建立公共財(cái)政的要求,繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算管理改革

    經(jīng)過1998年以來的財(cái)政支出體制改革,我國雖建立了公共財(cái)政的基本框架,但離建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制仍有較大距離。公共財(cái)政體制的主要內(nèi)容,可以分為三個(gè)層次進(jìn)行考察和分析:一是財(cái)政的主要職能和基本定位。公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,其主要職能是滿足社會(huì)公共需要,彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。財(cái)政收入主要來源于對(duì)全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制。也就是財(cái)政收入的組織機(jī)制和財(cái)政支出的安排機(jī)制,目前的運(yùn)行機(jī)制主要是財(cái)政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國庫集中支付、政府集中采購等。在這三個(gè)層次中,預(yù)算管理是核心。首先,財(cái)政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來,即通過預(yù)算得以實(shí)現(xiàn);其次,科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理,是國庫集中支付和政府集中采購正常運(yùn)行的基礎(chǔ);再次,預(yù)算是財(cái)政監(jiān)督的依據(jù),具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范,不僅財(cái)政部門很難進(jìn)行全程監(jiān)督,也不可能形成社會(huì)其他有效監(jiān)督機(jī)制。因此,建立公共財(cái)政體制,必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進(jìn)行了有效的探索和改革,初步建立了公共財(cái)政的基本框架,這使我國建立公共財(cái)政體制的改革進(jìn)入了核心和攻堅(jiān)的階段,即深化預(yù)算改革階段。

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收醫(yī)院作用

一、財(cái)政稅收政策對(duì)醫(yī)院的作用

（一）促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展

首先，就公立醫(yī)院的發(fā)展來說，在我國工業(yè)化發(fā)展步伐加快之際，盡管公眾享受到的城市便捷化服務(wù)更多，然而在城市化不斷發(fā)展的過程中，也凸顯了大氣污染、化學(xué)污染、極端天氣頻繁發(fā)生及土壤侵蝕等諸多環(huán)境問題，這讓人們對(duì)自己的健康問題的關(guān)注度日益提高，也因此要求更高的醫(yī)療服務(wù)水平，以便滿足其健康所需。另外，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，使得在崗員工突發(fā)性疾病增多，讓我國開始重視醫(yī)療衛(wèi)生的政策扶持與資金投入，同時(shí)也對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和各項(xiàng)條件的改善更加重視。此外，公立醫(yī)院屬于公益性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，并不以盈利為主要目的，為了保障該類醫(yī)院可以為大眾提供更好的健康服務(wù)，就必須持續(xù)增強(qiáng)自身的管理、醫(yī)療服務(wù)等各方面的能力。為此，必須加強(qiáng)公立醫(yī)院在財(cái)政稅收層面的改革和持續(xù)優(yōu)化，讓其最大化發(fā)揮財(cái)政稅收所帶來的積極性效應(yīng)與作用，讓“看病難”與“看病貴”等問題不再成為困擾，并能進(jìn)行最大化地改善。其次，就民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)與進(jìn)一步發(fā)展而言，不論是民辦醫(yī)院還是各類私人診所，它們都是我國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中的重要構(gòu)成元素，通過興建私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)院等類別的醫(yī)院，有助于為公立醫(yī)院減負(fù)，讓病人進(jìn)行一定比例的分流，使公眾擁有更多選擇。一方面滿足了部分人更高要求的就醫(yī)需要，另一方面還能保障公立醫(yī)院擁有更加充足的資源，也便于為其他病患人員提供更為全面的醫(yī)療服務(wù)，讓民營(yíng)醫(yī)院的創(chuàng)辦為整個(gè)醫(yī)療體系的發(fā)展注入新的發(fā)展思路，增添新的發(fā)展活力。盡管和公立醫(yī)院相比，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)更為周全，各類服務(wù)形式更為多樣化，可滿足不同需求的病患的需要，然而，該類醫(yī)院也出現(xiàn)了醫(yī)療設(shè)備和器械不夠健全、完善的情形，相關(guān)專業(yè)醫(yī)療人員數(shù)量較為匱乏，匹配不到位，使得其無力滿足更多疾病患者的需求。因此，必須借助財(cái)政稅收體系的積極作用，為民營(yíng)醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展提供支持，讓人們可以享受更加全面、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革

在人們的生活水平不斷提高之際，公眾也開始更加重視和關(guān)注自身的健康問題。政府作為行政機(jī)構(gòu)，同樣高度關(guān)注各類醫(yī)療項(xiàng)目、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前，我國正面臨著極為嚴(yán)峻和亟待解決的醫(yī)療發(fā)展難題，那就是“看病難，看病貴”，因此，必須對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及機(jī)制進(jìn)行深化改革，這也是迫在眉睫的發(fā)展難題。然而，要順利實(shí)施醫(yī)療體系的改革，就要政府提供扶持和幫助，尤其是資金的支持必不可少。對(duì)于政府來說，稅收是公共財(cái)政主要的收入來源和收入方式，它實(shí)質(zhì)上是為了滿足國家和社會(huì)發(fā)展所需。也正因?yàn)槿绱?，?cái)政部門從醫(yī)療行業(yè)所得稅中，撥付了一定比例的款項(xiàng)，通過補(bǔ)助的方式，以此鼓勵(lì)各種類別的醫(yī)院推行更多公益性的診療項(xiàng)目，為醫(yī)院培養(yǎng)和引進(jìn)更多專業(yè)化的人才，完善其醫(yī)療器械和設(shè)備體系，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)軟硬件進(jìn)行改善，讓公眾的看病負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減小，這也有助于緩解醫(yī)患之間日益緊張的關(guān)系，讓醫(yī)改能夠發(fā)揮自身的積極效應(yīng)與作用，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療服務(wù)水平的差距日益擴(kuò)大，各類醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)項(xiàng)目之間出現(xiàn)了非均衡化的傾向，既對(duì)國民身心健康造成不利影響，還會(huì)引發(fā)眾多社會(huì)性的發(fā)展難題。因此，對(duì)于政府而言，讓城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療服務(wù)變得均等化，這也是下個(gè)發(fā)展階段的重心與目標(biāo)。在醫(yī)療改革持續(xù)深化之際，許多問題逐漸浮出水面，特別是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均的問題極為明顯。政府對(duì)此提供了針對(duì)性的財(cái)政稅收的各項(xiàng)調(diào)整政策，通過宏觀調(diào)控和干預(yù)的方式，出臺(tái)了能夠覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)制，讓全民均能從中享受相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)收入水平較低的農(nóng)民而言，讓其不再因?yàn)榭床≠F和看病難等問題產(chǎn)生困擾，讓城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步減小，增強(qiáng)民眾的健康水平，讓醫(yī)改體制得以全方位實(shí)施。

二、發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)醫(yī)院積極作用的措施

（一）健全財(cái)政稅收相關(guān)政策制度

推行健全的財(cái)政稅收制度，能夠?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)和行業(yè)的穩(wěn)定及健康發(fā)展帶來積極效應(yīng)，也是其獲得持續(xù)發(fā)展的極為關(guān)鍵性的影響要素。公眾對(duì)于醫(yī)療質(zhì)量提升的要求日益提高，因此，對(duì)于醫(yī)院在現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，其高端的診療技術(shù)、完善的醫(yī)療設(shè)備等是必不可少的發(fā)展條件，但是不論是診療技術(shù)的提升還是醫(yī)療器械設(shè)備的完善，均要巨額資金提供扶持，但是，政府能夠提供的財(cái)政資金的扶持力度有限，因而還要醫(yī)院自身加強(qiáng)融資能力，開拓融資途徑，吸引更多社會(huì)和民間的閑散資金，增強(qiáng)這類資金對(duì)于醫(yī)院發(fā)展的積極和正向作用。但是，為了吸引更多閑散資金的投入與支持，就必然要求財(cái)政稅收制度提供相應(yīng)的保障與支持。具體來說，從中央至地方政府，都要按照當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，推行有針對(duì)性、計(jì)劃性，并按一定步驟來逐步放寬醫(yī)院的限制條件，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其配置和調(diào)節(jié)功能，讓醫(yī)院能夠在更加合理有序的市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)醫(yī)院的發(fā)展活力，讓其為民眾提供更好的服務(wù)。

（二）推行差異化財(cái)政稅收體制

從目前國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的醫(yī)療水平的差異性和均平衡性發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府在對(duì)財(cái)政稅收機(jī)制進(jìn)行改革時(shí)，需制定針對(duì)性更強(qiáng)的稅收體制，讓貧困地區(qū)獲得更多財(cái)政資金的扶持與補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地域而言，政府需按照當(dāng)?shù)貙?shí)際醫(yī)療狀況，適當(dāng)縮緊相應(yīng)的財(cái)政體制，這是因?yàn)檩^為發(fā)達(dá)的地域本身擁有較強(qiáng)的發(fā)展水平，在進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)節(jié)與改善之后，便于提升貧困地區(qū)整體的醫(yī)療水平，減小兩者之間的差距，讓其得以均衡發(fā)展，讓更多民眾享有社會(huì)發(fā)展所帶來的紅利，繼而推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，民眾生活質(zhì)量較差的地區(qū)，可通過靈活化的財(cái)政政策，改善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療環(huán)境與條件，培育更多優(yōu)秀的醫(yī)療人才，提升醫(yī)療工作者的薪資福利水平，對(duì)醫(yī)院和個(gè)人所得稅進(jìn)行免除。讓這部分地區(qū)擁有足以吸引更多醫(yī)療人才的能力，確保當(dāng)?shù)蒯t(yī)療隊(duì)伍能夠獲得穩(wěn)定性發(fā)展，最終推動(dòng)醫(yī)療水平的提高。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入力度

目前，我國所推行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、職工醫(yī)保及新農(nóng)村合作醫(yī)保體系均獲得了突破性的進(jìn)展，對(duì)我國醫(yī)療水平的改善起著重要的促進(jìn)作用，也進(jìn)一步緩解了看病貴等發(fā)展難題，讓醫(yī)院獲得了較大發(fā)展。然而，鑒于我國發(fā)展國情的制約，在基本醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中的扶持與投入依然存在較多不足，還需加大基本醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的扶持力度，持續(xù)健全稅收與財(cái)政機(jī)制，讓其為醫(yī)療體系的發(fā)展提供更加強(qiáng)大的保障。

（四）增強(qiáng)政府的責(zé)任感

從醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀來看，政府開始減弱了自身對(duì)于醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與管理責(zé)任，這不利于醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，必須對(duì)政府在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的職責(zé)予以明確，借助宏觀干預(yù)與調(diào)控舉措，確保醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的公平和公益性，對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行合理分配，減小城鄉(xiāng)之間的差距，讓醫(yī)療服務(wù)與政策能夠惠及更多普通百姓。同時(shí)，鑒于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)水平有限，且不同家庭的經(jīng)濟(jì)承受力有一定差異性，因此，政府需擔(dān)負(fù)自身的籌資職責(zé)，從中分擔(dān)一定比例的風(fēng)險(xiǎn)，讓社會(huì)互濟(jì)成為可能。為了強(qiáng)化財(cái)政稅收給醫(yī)療產(chǎn)業(yè)帶來的積極作用，首先需對(duì)政府在其中的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，目前，醫(yī)療管理體系中的職責(zé)包含下列層面：一是健全醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)醫(yī)院的整體服務(wù)質(zhì)量及醫(yī)療水平。二是積極發(fā)揮財(cái)政干預(yù)與宏觀調(diào)控的積極作用。在醫(yī)療產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)化的發(fā)展過程中，醫(yī)療資源逐漸向效益高的城市傾斜，這使得醫(yī)療服務(wù)的公益和公平性有所下降。為此，政府需發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控職能，對(duì)醫(yī)療資源進(jìn)行合理分配，確保全體民眾均能享受優(yōu)質(zhì)和高水平的醫(yī)療服務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收 體制改革 研究

財(cái)政是國家最為重要的職能之一，對(duì)于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重要意義。為了順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和節(jié)奏，國家對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行了全面的調(diào)整，但是目前我國的稅收政策仍然存在一定的不足。這給我國的相關(guān)財(cái)政稅收工作帶來了干擾和影響。針對(duì)上述問題，我國必須持續(xù)深化財(cái)政稅收體制改革，持續(xù)的推進(jìn)我國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，建立穩(wěn)定的國家財(cái)政。

一、我國在實(shí)施財(cái)政稅收體制改革之后取得的成果

（一）改變了國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

國有企業(yè)根據(jù)《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的制度規(guī)定來繳納稅款，案子分配稅后所得利潤(rùn)，這體現(xiàn)了我國新型企業(yè)所得稅制度，并且實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)承包制的更新?lián)Q代，避免了國有企業(yè)和國家在利潤(rùn)分配方面的問題。

（二）改進(jìn)了財(cái)政支出體制

第一，財(cái)政績(jī)效化管理實(shí)現(xiàn)了政府采購集中化，有效分類政府收支，并且合理評(píng)估財(cái)政績(jī)效。相關(guān)措施促進(jìn)了我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化分配，讓我國政府具備了服務(wù)型職能。第二，在實(shí)施財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革之后，國家財(cái)政加強(qiáng)了對(duì)于科教文衛(wèi)事業(yè)方面的投入，尤其是在公共基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的資金投入比例一直在不斷提升，這促進(jìn)了我國公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）促進(jìn)了稅制的轉(zhuǎn)型

在進(jìn)行所得稅改革之后，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)的所得稅制度，并且改進(jìn)了原有的企業(yè)所有制性質(zhì)的所得稅辦法，這體現(xiàn)了稅負(fù)征收的公平性原則，并且促進(jìn)了具有不同所有制性質(zhì)的企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的良性競(jìng)爭(zhēng)，所以促進(jìn)了各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源的最佳配置。通過增值稅改革，我國建立起以增值稅為主，消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅為補(bǔ)充的嶄新流轉(zhuǎn)稅制度。這促進(jìn)了我國企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的社會(huì)化和專業(yè)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

二、我國當(dāng)前財(cái)政稅收工作的首要問題

第一，我國當(dāng)前階段的財(cái)政稅收體制具有一定局限性。財(cái)政力量沒有得到合理的分配，進(jìn)而影響到中央宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。環(huán)境稅和資源稅等并沒有納入稅負(fù)征收的范圍中，所以許多非稅收收入都長(zhǎng)時(shí)間的游離在國家財(cái)政收入管理體系以外。第二，我國預(yù)算管理體制具有較大缺陷。地方政府的在改革預(yù)算管理體制方面較為滯后，其財(cái)政預(yù)算管理缺乏內(nèi)部制衡和約束，并且沒有有效的監(jiān)管措施，所以相關(guān)的改革只能流于形式。第三，地方財(cái)政管理不足。在改革過程中，一些專業(yè)的財(cái)政稅收管理人員被精簡(jiǎn)或者合并，有的財(cái)政稅收管理部門甚至被全面撤銷，所以出現(xiàn)了較多的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，這不利于財(cái)政稅收的管理和控制。

三、深化財(cái)政稅收體制改革的策略

（一）合理協(xié)調(diào)地方和中央的財(cái)政權(quán)利

在財(cái)政稅收改革的推行過程中，會(huì)碰到無法平衡協(xié)調(diào)權(quán)利的問題。所以需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和當(dāng)前的財(cái)政稅收發(fā)展?fàn)顩r，在符合當(dāng)前國情的前提下，合理的協(xié)調(diào)地方和中央的財(cái)政權(quán)利。在這個(gè)過程中，應(yīng)合理分配地方事權(quán)、中央事權(quán)、地方財(cái)權(quán)和中央財(cái)權(quán)，適當(dāng)?shù)慕档偷胤截?cái)政的壓力。在分配權(quán)利的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政之處結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由上至下的進(jìn)行財(cái)政支出分配工作，完善當(dāng)前的監(jiān)督體系。完善資金跟蹤管理體系，確保財(cái)政資金在下放之后，不出現(xiàn)濫用資金或者私自挪用的現(xiàn)象。把財(cái)政支出具體落實(shí)到各級(jí)政府，確保財(cái)政資金的最優(yōu)分配。完善當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加在公共服務(wù)方面的財(cái)政資金支出比例。加強(qiáng)管理地方財(cái)政工作，促使其合理科學(xué)的安排財(cái)政工作。

（二）完善當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算管理體制

在深化財(cái)政稅收體制改革的過程中，需要專門建立一個(gè)有效的預(yù)算管理體制，確保預(yù)算的編制和執(zhí)行能夠嚴(yán)密、科學(xué)的運(yùn)作。政府需要科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)期預(yù)算工作和短期預(yù)算工作，采用復(fù)試預(yù)算管理體制。需要擴(kuò)展國家預(yù)算管理范圍，并且在預(yù)算管理中納入資本性財(cái)政預(yù)算和經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，與此同時(shí)，還需要把社會(huì)保障預(yù)算和國有資產(chǎn)預(yù)算納入其中。為了良好的實(shí)施保障預(yù)算體制，需要建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督部門和管理部門。完善群眾監(jiān)督體系，充分發(fā)揮群眾的力量，為他們提供網(wǎng)上舉報(bào)窗口等舉報(bào)途徑，以此來增強(qiáng)民眾監(jiān)督的作用。同時(shí)地方政府的財(cái)政預(yù)算要實(shí)現(xiàn)公共化、公開化和透明化，公式必要的、非核心預(yù)算內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)財(cái)政稅收體管理體制的改革

在管理財(cái)政稅收的過程中，需要充分落實(shí)集權(quán)管理稅收工作和分權(quán)管理工作，切實(shí)改變當(dāng)前輕管理重稅收的問題。利用制度和法律進(jìn)行約束和管理，在最大程度上避免認(rèn)為因素的影響，建立相對(duì)規(guī)范的稅收管理體系。應(yīng)用合理的稅收扣除標(biāo)準(zhǔn)，并且統(tǒng)一累進(jìn)稅率，完善雙向的交叉稽核與申報(bào)的稅收征管制度。在提升民眾生活水準(zhǔn)的同時(shí)，還需要提升地方稅種的地位，改革當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理體制。地方政府則需要適當(dāng)?shù)睦孟路降呢?cái)政稅收權(quán)利，提升對(duì)于財(cái)政資金的利用率，避免出現(xiàn)地方政府債務(wù)問題。采用分流處理和分類處理的方法來解決已經(jīng)出現(xiàn)的債務(wù)問題，改革地方政府債務(wù)的管理和執(zhí)行制度。

四、結(jié)語

綜上，財(cái)政稅收在中國的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，能夠促使社會(huì)資源得到最佳的配置和優(yōu)化，維護(hù)了地方的收支平衡，進(jìn)而確保社會(huì)的正義性和公平性永不變質(zhì)。在當(dāng)前較為復(fù)雜的國家環(huán)境下，我國需要跟上時(shí)代的步伐，重視國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且引進(jìn)先進(jìn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國實(shí)際國情，采取針對(duì)性的財(cái)政稅收體制改革措施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黎慧杰.關(guān)于財(cái)政稅收體制改革的思考[J].中國管理信息化，2015，（14）.

篇10

我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的繁重任務(wù)

經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展,我國已經(jīng)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體,人均GDP突破3000美元,許多重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位。這說明,我國經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張上取得了驕人成績(jī),我國已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國、工業(yè)大國。同時(shí)也要看到,由于基本上沿襲了粗放型擴(kuò)張模式,我國經(jīng)濟(jì)積累了不少不協(xié)調(diào)問題,制約著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效和可持續(xù)發(fā)展。這些問題主要包括:投資與消費(fèi)失衡,最終消費(fèi)占GDP比重降到50%以下,其中居民消費(fèi)2008年降到只占GDP的35.3%;內(nèi)外需失衡,過于依賴外需,而內(nèi)需嚴(yán)重不足;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力失衡;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡,居民收入差距拉大,特別是農(nóng)民收入和消費(fèi)水平太低。在這幾個(gè)失衡中,關(guān)鍵是投資(或儲(chǔ)蓄)與消費(fèi)失衡。投資增速高,產(chǎn)能過剩,國內(nèi)消費(fèi)不足,只好靠擴(kuò)大外需尋找出路,出口依存度一路攀升;投資增速高,粗放擴(kuò)張,必然要付出過大的資源環(huán)境代價(jià);投資增速高,片面追求GDP增長(zhǎng),財(cái)政用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和扶助低收入群體的財(cái)力不足,就不能很好緩解地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)和收入差距,不能有效扭轉(zhuǎn)居民收入差距拉大的局面。國際金融危機(jī)的沖擊使我國經(jīng)濟(jì)的失衡問題和粗放擴(kuò)張問題更加突出,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意味著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,即從追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展的質(zhì)量和效益,使經(jīng)濟(jì)真正走上穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此,應(yīng)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的重點(diǎn)是調(diào)整投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高居民消費(fèi)占GDP的比重;調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),抑制居民收入差距拉大;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè);加大節(jié)能降耗減排力度,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì);積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的進(jìn)程,有效擴(kuò)大內(nèi)需;等等。如何兼顧好優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可能是今后經(jīng)濟(jì)工作最不容易處理好的一道難題。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要靠體制機(jī)制改革

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要采取體制機(jī)制、政策法律等綜合性措施。

我國多年來粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢,數(shù)量擴(kuò)張慣性難以扭轉(zhuǎn),一個(gè)重要原因是價(jià)格改革不到位,特別是資源產(chǎn)品價(jià)格既不能很好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度,又不能很好地反映環(huán)境損害成本,在客觀上使主要依靠物質(zhì)資源消耗的粗放型擴(kuò)張有利可圖,高能耗、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到有效控制。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要、最靈敏的信號(hào),價(jià)格扭曲必然使有限的資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。只有深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革,確立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制,才能從經(jīng)濟(jì)上有效抑制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的軌道上來,從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢,還在于一些地方政府片面追求短期GDP快速增長(zhǎng)。因此,必須著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,不再把GDP增長(zhǎng)作為主要考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而是進(jìn)行全面考核,特別是著重考核公共服務(wù)水平,包括治安和法治環(huán)境狀況,社會(huì)發(fā)展程度如就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、體育發(fā)展水平,環(huán)境和生態(tài)保護(hù)情況,居民收入增長(zhǎng)和收入差距變化情況等。為減輕地方政府追求GDP增長(zhǎng)的壓力,財(cái)政應(yīng)盡快向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。中央財(cái)政應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度,使地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府擁有必要的財(cái)力,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。政府職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政轉(zhuǎn)型,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要切入點(diǎn)。此外,具有科技創(chuàng)新、提高效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力而且對(duì)市場(chǎng)信號(hào)高度敏感的現(xiàn)代企業(yè),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行為主體。因此,急需進(jìn)一步深化企業(yè)改革,特別是推進(jìn)國有大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和產(chǎn)權(quán)改革。

穩(wěn)步推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須相應(yīng)推進(jìn)行政管理體制改革。行政管理體制改革的主要內(nèi)容是推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批,建設(shè)服務(wù)型政府。政府應(yīng)轉(zhuǎn)換角色,從追求短期GDP最大化從而自然傾向于粗放擴(kuò)張,轉(zhuǎn)變?yōu)闉榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高創(chuàng)造良好環(huán)境,致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。行政管理體制改革會(huì)觸動(dòng)一些人的利益,遇到重重阻力,但必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn),使政府真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。

深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革,轉(zhuǎn)換價(jià)格形成機(jī)制。改革資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,不可避免地會(huì)提高資源產(chǎn)品價(jià)格,這就需要擇機(jī)推進(jìn)。目前CPI低位運(yùn)行,是資源產(chǎn)品價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。而且,根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,2010年起將加大國民收入分配調(diào)整力度,提高居民特別是低收入群體的收入水平和消費(fèi)能力,加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度,這些將有助于提高公眾對(duì)價(jià)格改革的承受能力。理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,是抑制經(jīng)濟(jì)粗放擴(kuò)張和節(jié)約資源的最有效手段,是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要條件。

深化財(cái)稅體制改革,建立和完善公共財(cái)政體制。財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,為廣大公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。政府投資應(yīng)繼續(xù)主要投向民生工程,所有政府收入包括土地拍賣收入一律進(jìn)入預(yù)算管理,接受人大和社會(huì)監(jiān)督,不搞“小金庫”。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,扎實(shí)推進(jìn)配套改革試驗(yàn),如省直管縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)縣管等。實(shí)行有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅制度,如提高資源稅、推行物業(yè)稅、完善燃油稅、研究開征環(huán)境保護(hù)稅等。財(cái)稅改革對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式特別容易見效,應(yīng)該抓緊推進(jìn)。

深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。在這次百年一遇的國際金融危機(jī)面前,我國金融體系沒有受到實(shí)質(zhì)性沖擊和損害,一個(gè)重要原因在于前些年我國金融體制進(jìn)行了重大改革,剝離了不良資產(chǎn),充實(shí)了資本金,資本市場(chǎng)擠掉了不少泡沫。應(yīng)繼續(xù)深化金融體制改革,健全金融體系,促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化和資源高效配置;發(fā)展中小銀行,改善中小企業(yè)金融服務(wù);加強(qiáng)金融監(jiān)管,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化國有企業(yè)改革,繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。企業(yè)之間進(jìn)行兼并重組要以市場(chǎng)為紐帶,避免用行政命令的辦法。加快推進(jìn)中央企業(yè)公司制股份制改革,有條件的爭(zhēng)取整體上市,完善治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,重點(diǎn)是打破行政壟斷,積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。屬于自然壟斷性的業(yè)務(wù)也要努力降低成本,提高服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行價(jià)格聽證制度,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。