導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇環(huán)保監(jiān)督體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】腎移植；巨細(xì)胞；抗體；感染

巨細(xì)胞病毒(cytomegalovims，CMV)感染是導(dǎo)致腎移植失敗的一個(gè)重要原因。CMV活動(dòng)性感染，尤其是CMV肺炎死亡率極高，且易并發(fā)細(xì)菌、真菌、原蟲等混合感染，甚至誘發(fā)排斥反應(yīng)，直接影響了腎移植術(shù)后人／腎的長(zhǎng)期存活。因而對(duì)腎移植術(shù)后CMV感染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和防治尤為重要。為此，我們采用ELISA法對(duì)227例長(zhǎng)期在我院進(jìn)行復(fù)診的腎移植患者做了調(diào)查，以了解其巨細(xì)胞病毒感染率。

1　對(duì)象和方法

1.1　研究對(duì)象　選取2003年1月～2009年6月在我院行同種腎異體移植術(shù)的患者227例，其中男性147例。女性80例；年齡15―73歲，平均年齡39歲。

1.2　標(biāo)本收集　227名患者均定期在我院進(jìn)行復(fù)診，對(duì)疑似巨細(xì)胞病毒感染的患者進(jìn)行巨細(xì)胞病毒抗體檢測(cè)，采集靜脈不抗凝血3 mL。

1.3　測(cè)定方法　分離不抗凝血血清，用巨細(xì)胞病毒抗體ELISA檢測(cè)試劑盒(德國(guó)HUMAN公司生產(chǎn))檢測(cè)CMV IgG、IgM抗體，嚴(yán)格按照試劑盒說明書進(jìn)行操作，每次實(shí)驗(yàn)均設(shè)立陽(yáng)性及陰性對(duì)照組。以CMV IgG(+)、IgM(+)為巨細(xì)胞病毒活動(dòng)性感染依據(jù)。

2 結(jié)果

227例患者中巨細(xì)胞病毒抗體IgG(+)、IgM(+)共77例，總感染率為33.92％，其中移植后1個(gè)月內(nèi)感染者14例，占總例數(shù)的6.17％；1～2個(gè)月感染者10例，占總例數(shù)的4.41％；2～4個(gè)月感染者24例，占總數(shù)的10.57％；移植后4個(gè)月內(nèi)感染發(fā)生率為21.15％，4個(gè)月～1年發(fā)生感染者16例，占7.05％；1年以上感染者13例，占5.73％。

3　討論

篇2

農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要?dú)w咎于以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農(nóng)村特定原因

除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點(diǎn)和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，注重即時(shí)利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國(guó)而言，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無；由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會(huì)，于是也認(rèn)識(shí)不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。五是農(nóng)民的相對(duì)貧困；相對(duì)貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對(duì)貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對(duì)自然資源的過度懾取維持生計(jì)，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國(guó)家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤(rùn)或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對(duì)落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善。

從我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對(duì)落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。這些相對(duì)落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國(guó)許多環(huán)保法規(guī)存在出臺(tái)時(shí)間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實(shí)施的人治型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟(jì)；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國(guó)還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)

的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對(duì)各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對(duì)于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點(diǎn)

綜合以上對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個(gè)方面：

（一）充分立法

1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)

筑一個(gè)較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中

獨(dú)立出來，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分

構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本

法；三是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；四是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五是其他部門法中關(guān)

于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。2、抬升環(huán)保立法高度，修正立法理念

首先，既然環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，因此環(huán)境保護(hù)法應(yīng)成為基本法，加大其權(quán)威性。其次，要改變“以罰為主”的立法觀念，以罰為主勢(shì)必導(dǎo)致違法主體追逐“違法利潤(rùn)”；同時(shí)要改變以行政責(zé)任為主的污染責(zé)任制。“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下的市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)環(huán)境破壞者為經(jīng)濟(jì)利益寧愿被行政處罰也不去治理污染的現(xiàn)象。對(duì)于污染防治已不能完全依靠單一的行政責(zé)任，污染防治應(yīng)當(dāng)向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的立法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。最后，環(huán)境保護(hù)法應(yīng)明確環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管的地位和各有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)履行的職責(zé)，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威；明確有關(guān)部門失職、瀆職的責(zé)任追究，并在環(huán)境保護(hù)法中增加完善政績(jī)考核、建立政府環(huán)境責(zé)任追究和法律監(jiān)督機(jī)制。

3、《刑法》、《行政訴訟法》的配合與支持

一是在刑法中增設(shè)生態(tài)破壞罪，將更多的污染環(huán)境的行為上升到“犯罪行為”加以處罰。二是考慮到環(huán)境犯罪的危害、特點(diǎn)以及國(guó)外在這個(gè)領(lǐng)域規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任原則，我們也應(yīng)把這類行為規(guī)定為犯罪行為，也應(yīng)對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則。三是建立環(huán)境行政公益訴訟制度，形成民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機(jī)制，這有利于依法加大環(huán)保力度和公眾參與環(huán)保事業(yè)。同時(shí)訴訟受案范圍可適當(dāng)予以擴(kuò)展，如行政機(jī)關(guān)不當(dāng)作為、不作為等均應(yīng)納入環(huán)境行政公益訴訟的受理范圍。四是采用權(quán)責(zé)相連的私法方法，按照《民法通則》的規(guī)定，我國(guó)自然資源的所有權(quán)屬于國(guó)家或者集體，在一定時(shí)期內(nèi)使用權(quán)與所有權(quán)相分離，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理、保護(hù)、合理利用的義務(wù)”，但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益而逃避這種義務(wù)，在使用資源過程中將個(gè)人成本轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)或他人，從而使個(gè)人收益大于社會(huì)收益，資源的破壞結(jié)果卻要由社會(huì)或他人承擔(dān)。但是，如果采用私法的方法允許農(nóng)民承包自然資源，并給予一定的物權(quán)，行為人就會(huì)從自身的利益出發(fā)，做到對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法

在做到農(nóng)村環(huán)保有法可依的前提下，如不能做到有法必依、違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)，農(nóng)村環(huán)保法治也是一句空話。為此應(yīng)從注重以下幾方面的工作：

一是健全執(zhí)法管理體制；應(yīng)建立一個(gè)從中央到地方進(jìn)行垂直管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)全國(guó)環(huán)保進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各地政府參與輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作，另外各部門環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局來?yè)?dān)任。這樣，有利于有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。

二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平；要不斷提高各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟和環(huán)保技能，同時(shí)也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，做到賞罰分明，調(diào)動(dòng)環(huán)保執(zhí)法人員的積極性。執(zhí)法人員必須從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，由人治向法治轉(zhuǎn)變，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。三是完善行政執(zhí)法責(zé)任制；進(jìn)一步明確每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和備案制度，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理。

四是加大處罰力度；環(huán)保工作的重點(diǎn)是加大環(huán)境執(zhí)法的力度，當(dāng)然處罰要以環(huán)境法律的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為尺度，處罰時(shí)能盡量考慮規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限，使違法成本高于違法收益。同時(shí)環(huán)境防治要向行政責(zé)任與刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責(zé)任性質(zhì)的處罰。

（三）加大法律監(jiān)督

在我國(guó)環(huán)境法律監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督在近年來發(fā)

揮了重要作用，但各政黨和社會(huì)團(tuán)體組織的監(jiān)督主要以輿論監(jiān)督的形式出現(xiàn)，但

我國(guó)輿論監(jiān)督程度很低，作用很有限。司法監(jiān)督主要是人民檢察院的監(jiān)督，在環(huán)

境監(jiān)督領(lǐng)域這塊基本上是空白。人民群眾的監(jiān)督主要表現(xiàn)為以環(huán)境評(píng)價(jià)制度等為

內(nèi)容的公眾參與，這要求在加強(qiáng)公眾宣傳的同時(shí)，培植一批環(huán)境監(jiān)督員，并給予

必要的保障。

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制應(yīng)由二個(gè)監(jiān)督層面組成：一是上下級(jí)政府監(jiān)督關(guān)系，即上級(jí)政府把下級(jí)政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞作為政績(jī)量化考核一項(xiàng)依據(jù)；二是環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級(jí)的垂直監(jiān)督關(guān)系。國(guó)家環(huán)?？偩忠獜姆珊托姓蠈?duì)各級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)各部門加大稽查力度。對(duì)個(gè)別環(huán)保機(jī)構(gòu)環(huán)保不力或不作為進(jìn)行嚴(yán)格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這二種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。

三、環(huán)境法治的配套措施安排

法治是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵一著，但決非農(nóng)村環(huán)境治理的全部，必須得到以下幾方面的配合與協(xié)同：

（一）環(huán)保教育與環(huán)保法治相結(jié)合

加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識(shí)是農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)。目前一些農(nóng)民和一些農(nóng)村干部對(duì)環(huán)保還存有模糊認(rèn)識(shí)，環(huán)保法律意識(shí)極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加大環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村干部帶頭學(xué)法、用法，提高依法治村的能力，以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標(biāo)。

（二）環(huán)境制度安排與環(huán)境法治相呼應(yīng)

環(huán)境制度安排上可考慮以下幾項(xiàng)：一是建立和強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息披露制度，追究謊報(bào)、瞞報(bào)者的法律責(zé)任處罰；二是規(guī)范行政程序，嚴(yán)格農(nóng)村新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批，防止污染源從農(nóng)村生成或向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；三是從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地建立農(nóng)村環(huán)?？己酥笜?biāo)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度，將其納入了政府目標(biāo)責(zé)任書。四是完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。五是建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，積極推行規(guī)劃和政策方面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如對(duì)土地利用、區(qū)域開發(fā)、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

篇3

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)在取得巨大效益的同時(shí)也付出了慘重的環(huán)境代價(jià)，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理問題日趨突出。為促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，探索出一條解決環(huán)境保護(hù)管理難題的新路徑迫在眉睫。精細(xì)化作為一種起源于企業(yè)管理的理念，結(jié)合當(dāng)今迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在環(huán)境保護(hù)管理中發(fā)揮著重要作用。精細(xì)化管理的引入給工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理帶來一條嶄新的途徑，在國(guó)內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)取得了不錯(cuò)的效果。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護(hù)；精細(xì)化管理

0引言

工業(yè)園區(qū)作為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過20多年的迅猛發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了勃勃生機(jī)和無限活力[1]。我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式已經(jīng)由第一代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、第二代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園升級(jí)到第三代生態(tài)工業(yè)園、清潔化工業(yè)園或資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，面對(duì)資源的日趨短缺，環(huán)境生態(tài)惡化，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已不能走粗放式的高污染高消耗模式，而是走向資源循環(huán)，環(huán)境生態(tài)和諧的可持續(xù)發(fā)展道路，隨之而來的是環(huán)境保護(hù)管理問題的突出，精細(xì)化管理理念的引入給環(huán)保工作者帶來了一條嶄新的途徑，國(guó)內(nèi)外已大量應(yīng)用，并取得很好效果。

1國(guó)外環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

1.1美國(guó)大數(shù)據(jù)模式

美國(guó)很早就將大數(shù)據(jù)的管理理念融入到環(huán)境保護(hù)工作中，建立了完善的管理模式[2]。（1）完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集-處理-公開-技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障：美國(guó)環(huán)保局設(shè)由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境信息辦公室(司局級(jí))，負(fù)責(zé)信息的全過程管理，下設(shè)4個(gè)處級(jí)辦公室（信息收集辦公室、技術(shù)運(yùn)行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項(xiàng)目管理辦公室）。區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專員，負(fù)責(zé)各部門有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護(hù)、等。環(huán)境信息辦公室執(zhí)行職責(zé)全過程中，各司其職，密切配合，形成大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理及一體化工作流程，確保環(huán)境信息從信息源(企事業(yè)單位)到信息受體(公眾)形成暢通的信息傳遞渠道。（2）建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。開發(fā)設(shè)施登記系統(tǒng)(FacilityRegistrySystem，F(xiàn)RS)，對(duì)包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進(jìn)行登記，賦予唯一“設(shè)施標(biāo)識(shí)碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系明確，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫(kù)檢索；環(huán)保事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)(Envirofacts)，美國(guó)環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會(huì)大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息；環(huán)境信息交換中心(CentralDataExchange，CDX)，建立快速、有效、安全且精確的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，連接聯(lián)邦政府、地方政府、美國(guó)環(huán)保局的各分支單位及企業(yè)。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。（3）嚴(yán)格的制度確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)：環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息依靠嚴(yán)格的企業(yè)對(duì)污染物/有害物質(zhì)的報(bào)告制度，嚴(yán)格的懲罰制度杜絕企業(yè)不誠(chéng)實(shí)報(bào)告自己的污染物或有害物質(zhì)的做法。一旦被環(huán)保部門或者公眾發(fā)現(xiàn)，除支付罰款外，商業(yè)信譽(yù)也將受到嚴(yán)重?fù)p害。（4）全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)：危險(xiǎn)物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位均有報(bào)告義務(wù)，瞞報(bào)、漏報(bào)或報(bào)告不準(zhǔn)確可能面臨嚴(yán)重的罰款。環(huán)保局可任何時(shí)間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人均可以請(qǐng)求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長(zhǎng)可以請(qǐng)求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。（5）決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析，及時(shí)交流共享。

1.2智慧環(huán)保模式

“智慧環(huán)保”建設(shè)模式，如哈弗大學(xué)“城市感官（CitySense）”計(jì)劃、美國(guó)大鴨島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、美國(guó)密歇根州的“回收獎(jiǎng)勵(lì)（RewardsforRecycling）”項(xiàng)目、塞爾維亞河川水質(zhì)污染管理與預(yù)警系統(tǒng)、紐約州環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等[3]。“智慧環(huán)保”模式日趨完善，其總體架構(gòu)包括：感知層、傳輸層、智慧層以及服務(wù)層，見圖1。感知層：利用相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)或流程對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素進(jìn)行感知；傳輸層：利用信息技術(shù)手段將各部門系統(tǒng)中存儲(chǔ)的環(huán)境信息進(jìn)行交互共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；智慧層：運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，整合和分析環(huán)境信息，及時(shí)存儲(chǔ)、處理、挖掘和模型分析；服務(wù)層：利用云服務(wù)模式，建立應(yīng)用系統(tǒng)和信息服務(wù)門戶，提供環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)智慧決策。

2國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理模式

2.1河北省定州市智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)

智慧環(huán)保網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)涵蓋信息收集、案卷建立、日常巡檢、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)等7個(gè)步驟，每一部分又包含了不同的業(yè)務(wù)流程。社會(huì)公眾、媒體通過12369環(huán)保熱線電話、等傳統(tǒng)手段以及微信提出訴求；監(jiān)督人員手持終端，通過拍照錄音等上報(bào)問題、反饋案件；所有信息上報(bào)到指揮調(diào)度中心，由中心分配派遣任務(wù)，執(zhí)法問題交由執(zhí)法部門處置，若不是環(huán)保局主導(dǎo)，則需協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門工作，后續(xù)案件跟蹤監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)通過系統(tǒng)監(jiān)督工作人員的行動(dòng)軌跡，對(duì)案件進(jìn)行督辦管理；政府部門與環(huán)保部門通過平臺(tái)協(xié)同作業(yè)，處理應(yīng)急環(huán)境事件；執(zhí)法人員手持終端到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法、處置案件，通過拍照錄音等匯報(bào)案件處置結(jié)果；指揮調(diào)度中心根據(jù)案件回告信息，通知監(jiān)督員到場(chǎng)對(duì)處理情況檢查，并以微信公眾賬號(hào)等形式案件處置結(jié)果，后將案件歸檔入庫(kù)，確保每個(gè)執(zhí)法案件記錄有跡可循，在問題發(fā)生時(shí)能夠快速查找責(zé)任人以及處置歷史。監(jiān)管信息平臺(tái)主要有以下9個(gè)體系。（1）污染源基本情況：全市所有行業(yè)的企業(yè)（污染源）信息（包括法人、地址、聯(lián)系方式等）納入信息庫(kù)，按區(qū)域、行業(yè)實(shí)時(shí)查詢，迅速地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，為督導(dǎo)和監(jiān)管人員提供完備的污染源信息。同時(shí)結(jié)合地理信息系統(tǒng)和污染源的地理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源分布的監(jiān)管，更加直觀了解本市所有企業(yè)的情況，提高工作效率。（2）網(wǎng)格化監(jiān)管體系：對(duì)網(wǎng)格化的監(jiān)管進(jìn)行權(quán)責(zé)分解劃分。以圖文方式劃分定州市網(wǎng)格化監(jiān)管體系，細(xì)化到責(zé)任人、責(zé)任區(qū)、相應(yīng)的職責(zé)；將網(wǎng)格化概念具體化到地圖上，按行政區(qū)域劃分，分配不同的責(zé)任人；將污染源基本情況模塊中企業(yè)信息按所屬區(qū)域劃分標(biāo)識(shí)于地圖上。（3）視頻監(jiān)控體系：將已有的企業(yè)視頻監(jiān)控和地圖結(jié)合起來，實(shí)時(shí)查看任何一個(gè)企業(yè)的監(jiān)控情況，實(shí)現(xiàn)全天全角度監(jiān)督，還原最真實(shí)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。（4）在線監(jiān)測(cè)體系：接入已有在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括常規(guī)指標(biāo)及空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（5）環(huán)境應(yīng)急體系：針對(duì)特發(fā)性的緊急情況設(shè)立相應(yīng)的預(yù)案，包括前期預(yù)警工作、中期預(yù)案實(shí)施、后期預(yù)案入庫(kù)與統(tǒng)計(jì)。（6）執(zhí)法監(jiān)管體系：建設(shè)市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心，在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立子系統(tǒng)，每位執(zhí)法人員配備“執(zhí)法通”，與市指揮中心互聯(lián)互通；每一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法均記錄在案，使執(zhí)法有據(jù)可查，工作人員考核有據(jù)可循；面向網(wǎng)格員的移動(dòng)終端APP在地圖上顯示人員軌跡，使得監(jiān)督隨時(shí)隨地；與網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管指揮中心互動(dòng)，信息化處理流程便捷規(guī)范、快速響應(yīng)。（7）處理體系：環(huán)保局或環(huán)保相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者企業(yè)法人主動(dòng)接受調(diào)查的方式立案，嚴(yán)格手續(xù)，詳細(xì)調(diào)查違規(guī)企業(yè)，作出相應(yīng)懲罰措施；廣大群眾通過手機(jī)應(yīng)用程序自發(fā)污染源情況，也可通過關(guān)注微信獲得最新環(huán)保信息。所有過程有關(guān)文檔信息，均錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息公開化和透明化。（8）信息公開體系：環(huán)保局及相關(guān)監(jiān)管部門人員和廣大群眾方便快捷接收重要信息。（9）執(zhí)法考核體系：通過信息數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管行為以可視化形式定期生成工作報(bào)表，并作出統(tǒng)計(jì)、考核、評(píng)價(jià)，避免人為因素的影響，保證對(duì)監(jiān)管行為評(píng)價(jià)的客觀公正。

2.2浙江省寧波市北侖區(qū)環(huán)保局網(wǎng)格化執(zhí)法模式和精細(xì)化管理

依據(jù)管轄區(qū)域不同行業(yè)企業(yè)分布狀況、分布特征、環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍與裝備水平等，進(jìn)一步整合環(huán)保執(zhí)法力量，按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”要求，將區(qū)環(huán)保局管轄的區(qū)域劃分為網(wǎng)格，定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，將環(huán)境監(jiān)管基本工作任務(wù)全面落實(shí)到具體人員，使網(wǎng)格內(nèi)各重點(diǎn)排污單位、主要環(huán)境問題得到有效監(jiān)管。（1）常規(guī)管理：開展日常巡查，國(guó)控企業(yè)一月一查，市控企業(yè)一季一查，區(qū)控重點(diǎn)企業(yè)一年2次，其余企業(yè)不定期抽查；全面排摸網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境單位，建立相應(yīng)檔案資料，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新；市控以上重點(diǎn)污染源、輻射源、飲用水源和敏感環(huán)境點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)調(diào)處；其他列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的一般污染源，建立企業(yè)環(huán)保“一廠一冊(cè)”基礎(chǔ)檔案、環(huán)保信用等級(jí)檔案，分為紅色、黃色和綠色，實(shí)施分類管理，紅色企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管、黃色企業(yè)為加密監(jiān)管、綠色企業(yè)為一般監(jiān)管，并明確檢查頻次；及時(shí)響應(yīng)舉報(bào)和應(yīng)急處置。（2）特定管理：重點(diǎn)企業(yè)精細(xì)化管理著重于標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管，主要為企業(yè)日常監(jiān)察模版化、企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置手冊(cè)化及日常監(jiān)管工作電子化。區(qū)域精細(xì)化監(jiān)管重點(diǎn)：①全方位掌握重點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、周邊敏感點(diǎn)和水體等情況；②區(qū)域內(nèi)企業(yè)按照重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化監(jiān)管實(shí)施管理；③加強(qiáng)科技監(jiān)控，建立污染源自動(dòng)監(jiān)控、廠界自動(dòng)監(jiān)控、區(qū)域環(huán)境空氣自動(dòng)站和廢氣處理工藝參數(shù)在線監(jiān)控多方位科技監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；④建立區(qū)域環(huán)保監(jiān)管員，周邊村、社區(qū)、企業(yè)環(huán)境群眾監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員“三位一體”的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.3廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)境精細(xì)化管理體系

（1）構(gòu)建基層環(huán)保管理體系：“網(wǎng)格化管理+飛行檢查”模式，高頻次、高力度、高壓打擊。（2）環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”：建立起761人的基層環(huán)保管理員隊(duì)伍，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到村一級(jí)；探索環(huán)境管理“一鎮(zhèn)一策”，根據(jù)區(qū)域和行業(yè)的特點(diǎn)，探索建立符合各自實(shí)際、各具特色的長(zhǎng)效管理體制，如西樵的“雙向三級(jí)管理制度”、里水的“黑名單”管理制度、大瀝的“職業(yè)舉報(bào)人”制度、九江的“污染源動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”管理制度等。（3）建立環(huán)境治理服務(wù)體系：打造“環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境治理服務(wù)體系，推出全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)“環(huán)保服務(wù)超市”，并推出“微信版超市”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理服務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”。（4）污染源監(jiān)管全民參與：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段構(gòu)建污染源陽(yáng)光體系，擴(kuò)大污染源信息公開范圍，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)；利用全社會(huì)的力量督促企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，開展污染治理，同時(shí)倒逼環(huán)境管理制度的完善及監(jiān)管水平的提升；建設(shè)“3個(gè)一”體系：一個(gè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布污染源監(jiān)督管理的相關(guān)信息；一張地圖，運(yùn)用GIS地圖定位展示南海污染源的各類環(huán)保信息；一套制度，運(yùn)行保障及動(dòng)態(tài)管理保障制度。同時(shí)國(guó)內(nèi)其他地方也進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理工作的探索，大都為網(wǎng)格化監(jiān)管模式，如廣州市實(shí)施水環(huán)境網(wǎng)格化管理[4]、東臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站精細(xì)化管理[5]、浙江省金華市永康市環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細(xì)化管理[6]、遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)環(huán)境執(zhí)法城市精細(xì)化管理新思路等[7]。

3工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理存在的問題

（1）管理體系建設(shè)滯后園區(qū)管委會(huì)作為目前國(guó)內(nèi)工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，以其為核心的園區(qū)管理體系建設(shè)常常落后于園區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，管委會(huì)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏，企業(yè)與園區(qū)信息溝通的不對(duì)稱嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)資源與能源的優(yōu)化，阻礙了管委會(huì)的科學(xué)決策，導(dǎo)致資源能源利用不合理，效益未能最大化。（2）政府監(jiān)管力度不夠政府監(jiān)管人員數(shù)量少，無法有效的對(duì)整個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)管，企業(yè)與政府之間信息交流數(shù)據(jù)不對(duì)稱，真實(shí)性存疑，監(jiān)管體系落后，缺乏有力的績(jī)效考核措施。（3）資金支持及政策不完善關(guān)于環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理的法律、法規(guī)以及管理制度尚不完善；建設(shè)資金來源渠道狹窄、使用效率低下；先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)惠政策，資金支持力度不夠。（4）技術(shù)交流支持平臺(tái)缺乏環(huán)保意識(shí)、環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理體系知識(shí)缺乏，缺少有效的宣傳，交流平臺(tái)；企業(yè)之間先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣的平臺(tái)缺失；園區(qū)企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排相關(guān)工作技術(shù)支撐力度不夠，缺乏與高校、科研院所之間有效的技術(shù)溝通渠道。

4結(jié)論

面對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作日益凸顯的重要性，精細(xì)化管理理念的引入，極大地改善了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理工作的效率，提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境生態(tài)狀況，然而在環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展同時(shí)，也應(yīng)該意識(shí)到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理理念發(fā)展面仍然較窄，實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)仍然較少，體系建設(shè)仍不完善，亟需大力拓展，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、環(huán)保執(zhí)法體系建設(shè)以及制度完善等方面工作，以便更好的為工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

作者：李靖梅 李娜 李攀榮 孫穎 單位：中電環(huán)保股份有限公司

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

NSM規(guī)則在海洋石油船舶中心的發(fā)展應(yīng)用已經(jīng)有了一段較長(zhǎng)的時(shí)間，建立了將安全環(huán)保管理、船舶設(shè)備管理、船舶生產(chǎn)管理、人力資源管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)管理以及治安保衛(wèi)管理等多項(xiàng)內(nèi)容包括在內(nèi)的海洋石油船舶中心安全和環(huán)保管理體系，而海洋石油船舶中心的大部分船舶都已經(jīng)通過了海洋石油船舶中心安全和環(huán)保管理體系內(nèi)容中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，海洋石油船舶中心安全和環(huán)保管理體系功能的全面發(fā)揮為海洋石油船舶中心的建設(shè)和發(fā)展提供了非常重要的管理力量。

2海洋石油船舶中心安全環(huán)保管理體系運(yùn)行過程中存在的問題

2.1整體安全環(huán)保體系管理意識(shí)淡薄

整體來說，當(dāng)前海洋石油船舶中心安全環(huán)保管理體系的應(yīng)用過程中，仍然存在著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)體系管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，對(duì)安全環(huán)保管理體系的重要發(fā)展作用和管理作用視而不見，對(duì)管理體系功能的應(yīng)用流程掌握不熟。同時(shí)，部分工作人員在安全環(huán)保管理體系的運(yùn)行過程中存在著敷衍了事、瞎編亂湊的現(xiàn)象，對(duì)于安全環(huán)保管理體系功能的發(fā)揮也造成了非常不利的影響。

2.2培訓(xùn)工作開展不夠，各個(gè)層面的人員對(duì)體系文件缺乏相應(yīng)的理解

具體來講，部分單位在安全環(huán)保管理體系的施行過程中沒有將體系內(nèi)容、體系流程以及體系標(biāo)準(zhǔn)納入自身的培訓(xùn)內(nèi)容中，造成部分崗位工作人員在安全環(huán)保管理體系運(yùn)行的過程中存在著工作標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、工作內(nèi)容不符合等等現(xiàn)象。同時(shí)，部分單位在安全環(huán)保管理體系的培訓(xùn)過程中存在著培訓(xùn)內(nèi)容不夠?qū)嶋H、培訓(xùn)模式過于陳舊等等現(xiàn)象，也是造成培訓(xùn)成果不夠理想的原因。

2.3體系運(yùn)行管理缺乏有效的監(jiān)控措施

海洋石油船舶中心目前仍然缺乏統(tǒng)一的安全環(huán)保體系管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)，針對(duì)安全環(huán)保管理體系的監(jiān)控只能通過內(nèi)部審核以及成果監(jiān)控2種方式，這也就造成了安全環(huán)保體系在各個(gè)單位的實(shí)際運(yùn)行內(nèi)容和運(yùn)行狀態(tài)事實(shí)上是缺乏監(jiān)控的現(xiàn)象。同時(shí)，安全環(huán)保管理體系的監(jiān)控工作中還存在著監(jiān)控內(nèi)容難以把握、監(jiān)控到的錯(cuò)誤始始終得不到有效的改善等等問題現(xiàn)象。

2.4文件與實(shí)際運(yùn)行仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象

海洋石油船舶中心在NSM規(guī)則的應(yīng)用過程中仍然存在著實(shí)際內(nèi)容與規(guī)則要求不符合的現(xiàn)象，這種情況一方面是由于安全管理環(huán)保體系事實(shí)上是借鑒了其他企業(yè)的安全管理體系內(nèi)容創(chuàng)建和應(yīng)用的，在這一過程中安全管理環(huán)保體系難免缺少了一定的實(shí)踐性；另一方面則是由于安全環(huán)保管理體系的內(nèi)容與海洋石油船舶中心之前使用的管理體系在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及要求上存在一定的差異性現(xiàn)象，造成了員工對(duì)新的安全管理環(huán)保體系不適應(yīng)，安全環(huán)保管理體系得不到真正的貫徹落實(shí)現(xiàn)象。

3提升海洋石油船舶中心安全環(huán)保管理體體系運(yùn)行質(zhì)量的優(yōu)化建議

3.1加強(qiáng)體系管理隊(duì)伍建設(shè)

海洋石油船舶中心在安全環(huán)保管理體系的應(yīng)用過程中，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的體系內(nèi)容培訓(xùn)，其次應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)體系應(yīng)用過程中各個(gè)單位、部門的體系職責(zé)劃分工作，最后應(yīng)該做好對(duì)基層員工的體系內(nèi)容和體系標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，保證中心能夠上下一心共同做好體系建設(shè)工作。

3.2提升體系培訓(xùn)工作質(zhì)量

海洋石油船舶中心在體系內(nèi)容的培訓(xùn)工作中應(yīng)該針對(duì)不同崗位制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)體系應(yīng)用過程中對(duì)不同崗位的要求進(jìn)行實(shí)踐性的訓(xùn)練。同時(shí)，中心還應(yīng)該改善以往單調(diào)的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)仿真模擬培訓(xùn)、崗位調(diào)換培訓(xùn)等新型培訓(xùn)方式的應(yīng)用，充分提高體系內(nèi)容培訓(xùn)的效果，做好安全環(huán)保管理體系應(yīng)用過程中的基礎(chǔ)工作。

3.3提升體系管理監(jiān)控

海洋石油船舶中心還應(yīng)該針對(duì)安全環(huán)保體系的運(yùn)行設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)督程序，通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、內(nèi)容檢查、項(xiàng)目審核、流程核對(duì)以及內(nèi)部審核等諸多手段提升對(duì)安全環(huán)保管理體系的監(jiān)督力度，保證安全環(huán)保管理體系在海洋石油船舶類的運(yùn)行確實(shí)得到了有效的監(jiān)控。此外，海洋石油船舶中心還可以設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)措施，采取足夠的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)相關(guān)崗位和部門的安全環(huán)保體系內(nèi)容獎(jiǎng)勵(lì)工作，進(jìn)一步提高安全環(huán)保管理體系的適用程度。

3.4切實(shí)落實(shí)體系規(guī)定

NSM規(guī)則在海洋石油船舶中心的應(yīng)用以及SMS管理體系的建設(shè)并非一朝一夕就能夠完成的事情，海洋石油船舶中心在SMS管理體系的應(yīng)用過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)體系規(guī)則的貫徹落實(shí)，切實(shí)做好體系內(nèi)容的應(yīng)用工作。同時(shí)，海洋石油船舶中心還應(yīng)該在體系文件的下發(fā)的過程中做好對(duì)其實(shí)踐性的研究，杜絕出現(xiàn)管理體系文件與管理體系實(shí)際內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象。

4結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保部門；節(jié)能減排；問題

環(huán)保部門作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)力量，在國(guó)家大力倡導(dǎo)節(jié)能減排的形勢(shì)下，應(yīng)充分發(fā)揮其主體指導(dǎo)和監(jiān)督作用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)力度，但就目前的情況來看，基層環(huán)保部門節(jié)能減排還存在一些問題，導(dǎo)致節(jié)能減排成效不樂觀，需要環(huán)保部門積極采取合理的對(duì)策，提高節(jié)能減排工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的良好發(fā)展。文章首先對(duì)節(jié)能減排存在的問題進(jìn)行了探討，之后提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，希望對(duì)環(huán)保門高效開展節(jié)能減排工作提供一些思路。

一、目前基層環(huán)保部門節(jié)能減排存在的問題分析

（一）節(jié)能減排意識(shí)有待提高

近年來，由于生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及資源的過渡消耗，對(duì)人們的生產(chǎn)生活直接造成了威脅，由此才提出節(jié)能減排理念。所以部分基層環(huán)保部門的工作人員對(duì)節(jié)能減排工作缺乏全面的認(rèn)識(shí)，甚至停留在簡(jiǎn)單的字面認(rèn)知程度，未能充分發(fā)揮節(jié)能減排的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，節(jié)能減排的工作指標(biāo)相對(duì)模糊，節(jié)能減排工作目標(biāo)不明確，難以準(zhǔn)確量化核查節(jié)能減排工作和落實(shí)新增的減排任務(wù)量，究其原因就是節(jié)能減排意識(shí)不足，對(duì)基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的高效開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（二）監(jiān)管己建成的減排工程力度不足

目前，我國(guó)大力倡導(dǎo)實(shí)施節(jié)能減排，促使很多地區(qū)為了響應(yīng)號(hào)召建設(shè)了很多減排工程。例如，發(fā)電廠不論規(guī)模大小均安裝了脫硫脫硝設(shè)施，同時(shí)也配置了相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)。但由于運(yùn)行這些減排設(shè)施會(huì)消耗大量的企業(yè)資源以及增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，為了縮減開支，很多企業(yè)的減排設(shè)施并沒有得到高效的利用，成為了應(yīng)付環(huán)保部門檢查的擺設(shè)，嚴(yán)重影響了各地區(qū)減排工作的具體落實(shí)。另外，為了提高人們生活污水的處理效果，各地區(qū)職能部門建設(shè)了生活污水處理系統(tǒng)，但基層技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行缺乏有力的支撐，經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。加上缺少全面的監(jiān)控體系，導(dǎo)致監(jiān)管力度不足，影響減排工作的成效。

（三）未全面貫徹落實(shí)重要政策

近年來，我國(guó)頒布實(shí)施了大量的政策方針，支持全國(guó)各地的節(jié)能減排工作，但基層環(huán)保部門在貫徹落實(shí)這些政策方針時(shí)缺乏時(shí)效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的問題。例如，國(guó)家環(huán)保部明確提出各地基層環(huán)保部門必須建立污染物排放監(jiān)控平臺(tái)，制定完善的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、全方位監(jiān)管地方大型污染物排放單位，及時(shí)獲取第一手污染物排放數(shù)據(jù)，為環(huán)保部門的節(jié)能減排工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。但就目前各地基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作情況來說，監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)并不完善，甚至流于形式，缺乏專業(yè)的人員操作，相關(guān)數(shù)據(jù)的整理與分析缺乏科學(xué)合理性，同時(shí)并未配置專職人員嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)控平臺(tái)，導(dǎo)致國(guó)家政策方針執(zhí)行不到位，無法從根本上提高節(jié)能減排工作的成效。

二、強(qiáng)化基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作成效的對(duì)策

（一）增強(qiáng)基層環(huán)保部門工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)

基層環(huán)保部門的各項(xiàng)工作人員是高效開展節(jié)能減排工作的主體力量，對(duì)節(jié)能減排工作的成效有著直接的影響。因此，必須強(qiáng)化工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，使其全面、深入了解節(jié)能環(huán)保工作的內(nèi)容和重要性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，便于利用自身專業(yè)的知識(shí)和技能高效開展節(jié)能減排的相關(guān)工作。例如準(zhǔn)確分析節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定完善的節(jié)能減排發(fā)展方案，并提交地方政府職能部門審核，進(jìn)而建立健全節(jié)能減排工作體系，提高節(jié)能減排工作的成效，保護(hù)當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善基層環(huán)保部門節(jié)能減排工作的法律體系

針對(duì)目前不少基層環(huán)保部門節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)督不到位、工作成效不大的問題，究其原因之一是沒有明確的法律依據(jù)，制約了其工作的高效開展。例如，在治理某些部門的污染工程時(shí)會(huì)牽涉眾多利益群體，尤其是由政府部門主導(dǎo)的污水處理工程項(xiàng)目，其大多是權(quán)力部門甚至執(zhí)法部門，沒有完善的法律體系，增加了環(huán)保部門的管理難度。目前，開展節(jié)能減排工作的主要法律依據(jù)是《環(huán)保法》，但該法規(guī)未賦予環(huán)保部門行政強(qiáng)制權(quán)，表明環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)污染源時(shí)只能督促企業(yè)自行停止污染行為，若企業(yè)未停止才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，期間存在的人工和時(shí)間差給污染企業(yè)提供了便利。相關(guān)職能部門應(yīng)在現(xiàn)行的法律體系基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行完善，增強(qiáng)環(huán)保部門的行政權(quán)力，針對(duì)大型政府部門主導(dǎo)的節(jié)能減排工作的管理內(nèi)容和范圍進(jìn)行明確，促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利開展。

（三）加大對(duì)節(jié)能減排影響的宣傳

為了進(jìn)一步提高本地區(qū)節(jié)能減排工作開展的成效，有必要建立完善的技術(shù)查詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。環(huán)保部門可以通過定期舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)企事業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的節(jié)能減排知識(shí)的普及和技術(shù)培訓(xùn)，使其深刻了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而主動(dòng)配合環(huán)保部門的節(jié)能減排工作，加大企業(yè)節(jié)能減排的投入力度，構(gòu)建完善的節(jié)能減排系統(tǒng)。另外，生活污染也是環(huán)保部門治理的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)加大對(duì)民眾的節(jié)能減排的宣傳，提升其節(jié)能減排意識(shí)，可以在人群聚集地區(qū)舉辦咨詢會(huì)或會(huì)，講解節(jié)能減排的知識(shí)和重要性，使民眾深入了解節(jié)能減排的意義。另外，還可以制作一些節(jié)能減排的公益廣告，利用現(xiàn)代化的媒介如網(wǎng)絡(luò)、媒體等，加大對(duì)節(jié)能減排的宣傳。努力構(gòu)建全民節(jié)能減排的氛圍，提高群眾節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)提高節(jié)能減排工作的實(shí)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，目前基層環(huán)保部門的節(jié)能減排工作還存在意識(shí)不高、監(jiān)管不到位以及重要政策方針執(zhí)行力不足等問題，需要環(huán)保部門積極采取措施，強(qiáng)化工作人員的節(jié)能減排意識(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系，并加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳，提高廣大群眾的節(jié)能減排意識(shí)，為地區(qū)節(jié)能減排工作提供有力的保障。

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篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村  環(huán)境  法治

有效治理農(nóng)村環(huán)境問題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，而法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的基本手段和必由之路。我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境法治上作了足有成效的努力，無論在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題，我國(guó)運(yùn)用法律手段懲處了一些嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，對(duì)遏制環(huán)境惡化、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保起了十分明顯的作用。但是農(nóng)村環(huán)境法治工作面臨著公眾守法意識(shí)較差、農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法不力及農(nóng)村環(huán)境治理制度安排不足等一系列問題，因此，農(nóng)村環(huán)境治理必定是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

一、農(nóng)村環(huán)境問題原因分析

農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要?dú)w咎于以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)展觀念和策略層面上的原因

這表現(xiàn)在：一些地方存在著單純的經(jīng)濟(jì)觀念，片面理解“發(fā)展是硬道理”而一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成環(huán)保指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)面前被不屑一顧，環(huán)境被置于犧牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，沾沾自喜于“得天獨(dú)厚”的資源優(yōu)勢(shì)，選擇了“殺雞取卵、竭澤而漁”的掠奪型開發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)保于不顧；而一些地方片面追求城市化速度，農(nóng)村環(huán)境成為城市化的“嫁妝”，這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）農(nóng)村特定原因

除了上述原因外，還可從農(nóng)村的特點(diǎn)和現(xiàn)狀中分析出更深層次的原因：一是農(nóng)民及農(nóng)村干部環(huán)境意識(shí)淡薄，農(nóng)村人口文化程度整體較低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，注重即時(shí)利益，“天生資源現(xiàn)就取，何管明天與子女”；三是農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。據(jù)調(diào)查，就全國(guó)而言，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解或根本不了解，而且相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。農(nóng)村干部政策性意識(shí)濃厚，法律性意識(shí)較淡薄，以政策的原則性、實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村環(huán)境法治建設(shè)障礙重重。四是農(nóng)村法制教育與宣傳的虛無；由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部、群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數(shù)。一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法的機(jī)會(huì)，于是也認(rèn)識(shí)不了環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。五是農(nóng)民的相對(duì)貧困；相對(duì)貧困與農(nóng)村環(huán)境問題相交叉、相重疊，以至造成從相對(duì)貧困到農(nóng)村環(huán)境惡化的惡性循環(huán)。由于貧困，一些農(nóng)民只能依靠對(duì)自然資源的過度懾取維持生計(jì)，由此造成該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，造成農(nóng)民物質(zhì)生活基礎(chǔ)的進(jìn)一步薄弱而更加貧困。四是農(nóng)村自然資源的產(chǎn)權(quán)不清；自然資源作為生產(chǎn)和生活資料，而這些資源根據(jù)憲法在權(quán)利歸屬上屬于國(guó)家所有，但其產(chǎn)生的相當(dāng)部分的利潤(rùn)或產(chǎn)品卻直接為私人所有，自然資源的產(chǎn)權(quán)不清直接造成了公有資源過度使用和濫用，同時(shí)也加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）環(huán)境法制層面上的原因

1、環(huán)境法律制度的相對(duì)落后與弱化嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)與改善。

從我國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀上來看，環(huán)境法制相對(duì)落后與弱化，主要表現(xiàn)在：重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；重實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保新形勢(shì)的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。這些相對(duì)落后與弱化環(huán)境法制嚴(yán)重制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和優(yōu)化。由于我國(guó)許多環(huán)保法規(guī)存在出臺(tái)時(shí)間早、內(nèi)容滯后、懲戒力度小等不完善之處，使得環(huán)保執(zhí)法屢屢遭遇“制度的困局”。

2、農(nóng)村環(huán)境立法滯后，指標(biāo)不一，體系不健全至今我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法已初步形成了以1989年通過的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律法規(guī)體系，制定和頒布了規(guī)章和地方法規(guī)660余件，還頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這些對(duì)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實(shí)施的人治型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求建立的是一種法治型經(jīng)濟(jì)；其次，從此體系的內(nèi)容上看，現(xiàn)行體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少，以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；最后，此法律體系尚不健全。此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例，《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的涉及很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來；另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。3、執(zhí)法偏軟，管理不善，監(jiān)督不力目前，我國(guó)還未形成一個(gè)統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，這樣形成了執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級(jí)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)

的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì)效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會(huì)搞好的，而對(duì)環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時(shí)刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力。

正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去，對(duì)各鄉(xiāng)、村干部的依法行政、依法治村工作缺少監(jiān)督，對(duì)于不依法行政、不依法治村而導(dǎo)致的農(nóng)村不穩(wěn)定的責(zé)任人，很少追究責(zé)任或進(jìn)行必要的懲處。因執(zhí)法主體繁雜，上下級(jí)形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級(jí)有政策，下級(jí)有對(duì)策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二、農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的著力點(diǎn)

綜合以上對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題原因的分析，造成農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是環(huán)境法制層面上的原因，依法治理農(nóng)村環(huán)境問題是根本手段和必由之路，而農(nóng)村環(huán)境立法是關(guān)鍵，本人認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)當(dāng)前應(yīng)抓以下幾個(gè)方面：

（一）充分立法

1、完善農(nóng)村環(huán)保立法體系

為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)

筑一個(gè)較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個(gè)環(huán)保法中

獨(dú)立出來，形成一個(gè)單獨(dú)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分

構(gòu)成：一是憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；二是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本

法；三是農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；四是農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；五是其他部門法中關(guān)

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(一)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的概念

關(guān)于西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制，目前學(xué)界研究甚少，至今也沒有產(chǎn)生統(tǒng)一和公認(rèn)的定義，結(jié)合我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的概念與特點(diǎn)以及我國(guó)環(huán)境行政管理的相關(guān)論述，筆者對(duì)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制作出如下定義:是指為了恢復(fù)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從中央國(guó)務(wù)院、環(huán)保部到西部所有行政區(qū)劃內(nèi)行政管理體制中關(guān)于環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制等一系列規(guī)則與制度的總稱。對(duì)這一概念進(jìn)行分解，可以看出其目的是為了對(duì)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，地域范圍是在我國(guó)的西部地區(qū)，而主體在中央主要就是指國(guó)務(wù)院和環(huán)保部，在地方是西部地區(qū)所有環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的行政管理與執(zhí)法部門，其主要內(nèi)涵是關(guān)于行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制等三方面。

(二)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的內(nèi)容

從法律規(guī)定上看，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》與相關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)單項(xiàng)法律對(duì)我國(guó)環(huán)保行政管理體制進(jìn)行了規(guī)定，比如于2014年4月24日最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十條就明文規(guī)定:國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理:縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理?？梢姡h(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門和軍隊(duì)等環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)保工作實(shí)施監(jiān)督管理。由此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形成了統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的行政管理體制。而從體制內(nèi)容上看，我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的主要是包括行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。

二、我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制存在的問題

總體來看，在我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，目前的這種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制，在我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)過程中，對(duì)于保障西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展曾經(jīng)起到一定的積極作用。但是我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制也存在如下問題:

(一)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問題

首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問題。這主要是由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革不徹底而遺留的負(fù)面效應(yīng)。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過程中一般只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而沒有顧及或沒來得及對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機(jī)構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國(guó)目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開展協(xié)作的規(guī)定更是語(yǔ)焉不詳，使得行政自由裁量空間過大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對(duì)于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對(duì)有利可圖的事務(wù)競(jìng)相主張管轄權(quán)，而對(duì)于不利的事物則主張沒有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推誘的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。

(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高

我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國(guó)西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴(yán)重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有30多個(gè)人，而實(shí)際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個(gè)縣仍沒有環(huán)保局。在我國(guó)西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴(yán)重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個(gè)工作人員中沒有一個(gè)是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進(jìn)修學(xué)習(xí)過法律知識(shí)。

(三)環(huán)保部門在財(cái)政上對(duì)政府的嚴(yán)重依賴

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制，我國(guó)基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來，基層環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開發(fā)的過程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護(hù)，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對(duì)象，但是因?yàn)榛鶎迎h(huán)保部門在財(cái)政上嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣渥陨淼匚徊华?dú)立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟(jì)整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財(cái)政收入、對(duì)自身投入的經(jīng)費(fèi)為代價(jià)，要求環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實(shí)是有些難度。

(四)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)運(yùn)行方面的問題

我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合的管理體制。但由于諸多原因，我國(guó)環(huán)保行政管理體制沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯(cuò)位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實(shí)施的情況，但另一方面，我國(guó)又缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施即沒有設(shè)置對(duì)這些部門沖突與矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機(jī)構(gòu)。雖然有些地方己經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，但是卻也不夠成熟更沒有得到推。

(五)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不合理

目前我國(guó)西部很多地方政府的財(cái)政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財(cái)政、工資財(cái)政而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下GDP的增長(zhǎng)遂成為了地方政府官員政績(jī)考核的主要依據(jù)。在面對(duì)高污染、高耗能企業(yè)時(shí)，如果嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保計(jì)劃的各項(xiàng)指初，必然會(huì)關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會(huì)影響到GDP的增長(zhǎng)。理性的人會(huì)選擇使自己利益最大化的決策，官員也當(dāng)然不會(huì)例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進(jìn)GDP的增長(zhǎng)在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施見效時(shí)間較長(zhǎng)、需要大量的資金投入且又在短時(shí)間內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計(jì)劃的諸多指標(biāo)未能如期完成也成為了意料之中的事情。

三、完善我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的建議

解決上文指出的我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制中存在的問題，我們可以從以下幾方面著手:

(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)，合理劃分行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限

由于我國(guó)目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問題。這就需要我們?cè)谠O(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機(jī)構(gòu)時(shí)能及時(shí)對(duì)原機(jī)構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國(guó)西部地區(qū)人稀，環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴(yán)重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強(qiáng)村委會(huì)與居委會(huì)的建設(shè)，壯大我國(guó)西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量九龍治水最后卻也沒有把水的問題解決就是對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動(dòng)體現(xiàn)，所以對(duì)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來進(jìn)行抉擇，因?yàn)椴煌再|(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。

(二)加強(qiáng)西部環(huán)保執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量

一項(xiàng)事業(yè)能夠合理有序的推進(jìn)，不僅需要良好的制度，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因?yàn)檫@是關(guān)鍵。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進(jìn)行我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項(xiàng)偉大的事業(yè)當(dāng)中，西部環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項(xiàng)事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴(kuò)充環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時(shí)，可以提高考生的報(bào)考條件，對(duì)報(bào)考人員的學(xué)歷和專業(yè)進(jìn)行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。

(三)建立獨(dú)立的財(cái)政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性

在每年的政府報(bào)告中，我們都可以看到我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問題幾乎每個(gè)省市都存在。所以目前我國(guó)環(huán)保財(cái)政不獨(dú)立，每年環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺的問題就成為了制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的準(zhǔn)企業(yè)狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理體制，把目前分灶吃飯、自主創(chuàng)收的財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，能夠增加各種費(fèi)用的返還比例，比如說，對(duì)于排污費(fèi)的比例可以從20% 曾到30%。

(四)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行

西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行、確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的有效開展可以發(fā)揮重要作用，對(duì)部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督:各級(jí)環(huán)保部門建立與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督相配套的管理機(jī)制:建立綜合決策機(jī)制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響。

篇8

關(guān)鍵詞：低碳；環(huán)保；城鄉(xiāng)規(guī)劃

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的問題

2008年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)第一部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律，根據(jù)該法的界定，城鄉(xiāng)規(guī)劃有五大體系組成，分別為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城市發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平，保障公共利益的公共政策之一。但是由于受歷史條件的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天用發(fā)展的視角看城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要存在以下三個(gè)方面的問題：

    1.城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏有效監(jiān)督。

    我國(guó)雖然對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督投入了相當(dāng)規(guī)模的人力、物力和財(cái)力，但是投入的規(guī)模還不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求，取得的成果還不能徹底抑制城鄉(xiāng)規(guī)劃中的腐敗現(xiàn)象?？傊?，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督效率還比較低。

    2.城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制缺乏公共參與。

    由于我國(guó)城鄉(xiāng)化發(fā)展的進(jìn)程比較短，再加上公眾的民主思想不足，文化程度不高，目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃更多的是規(guī)劃管理部門單向地向公眾公布規(guī)劃的結(jié)果，城鄉(xiāng)規(guī)劃無論是前期的咨詢還是后期的決策，公眾的參與程度都比較低。在以人為本的當(dāng)今社會(huì)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺少“立法為民，規(guī)劃為民”的思想。

    3.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城市發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃五大體系組成。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體運(yùn)行過程中，五大系統(tǒng)由于職能重復(fù)，權(quán)限劃分不明，出現(xiàn)問題后往往缺乏有效的溝通，不能呈現(xiàn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃低碳環(huán)保發(fā)展模式的含義

    低碳環(huán)保角度下的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式具有以下三個(gè)方面的含義：

    1.城鄉(xiāng)規(guī)劃以人為本，提倡人與自然和諧相處。

    發(fā)展低碳城市，減少溫室氣體的排放；使用環(huán)保材料，減少能源的消耗；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；這些都是城鄉(xiāng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的發(fā)展目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保就需要以“人與自然和諧相處”為最終目標(biāo)。

    2.城鄉(xiāng)規(guī)劃以節(jié)約能源，減少碳排放為目標(biāo)。

    低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要求改善能源利用過程的效率，通過采取節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料、再生資源打造生態(tài)建筑等手段減少對(duì)能源的需求，進(jìn)而減少在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的石油資源的依賴。其次低碳環(huán)保視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃還需要降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳排放，從而實(shí)現(xiàn)減少全球溫室氣體的排放。

    3.城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關(guān)注眼前，更要注重未來。

    人類的城市化進(jìn)程是一個(gè)不斷發(fā)展、逐漸完善的過程，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要關(guān)注眼前更要注重未來。低碳環(huán)保是以后城市發(fā)展的主要方向，我國(guó)發(fā)展低碳環(huán)保城市的道路還很漫長(zhǎng)，當(dāng)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要結(jié)合我國(guó)的GDP情況，把城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來，把低碳環(huán)保的城鄉(xiāng)規(guī)劃劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)不同階段的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的途徑

    隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，未來對(duì)能源的需求和二氧化碳的排放都呈現(xiàn)出一種增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在全球氣溫逐漸升高的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)低碳環(huán)保的理念顯得尤為重要。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃要想徹底貫徹低碳環(huán)保的理念，本文認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面入手：

    1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中采取節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

    根據(jù)相關(guān)研究，城市可以完成80%的減碳工作，因此采取節(jié)能環(huán)保技術(shù)建設(shè)低碳城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。例如可以在樓房屋頂裝太陽(yáng)能電磁板，通過合理利用太陽(yáng)能來取代傳統(tǒng)的石油資源來實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

    2.大力發(fā)展綠色交通，降低能源消耗。

    根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)石油60%的消耗來源于汽車，因此城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保就要大力發(fā)展地鐵、公交等公共交通，以公共交通為導(dǎo)向，減少人們出行對(duì)汽車的依賴程度，最終形成以步行、非機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)，并與公共交通高效銜接的綠色交通模式。在大力發(fā)展綠色交通的同時(shí)還要大力推廣環(huán)保汽車和燃料，降低能源消耗。

    3.用可持續(xù)發(fā)展觀進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。

    在推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這是我們的必由之路，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中要用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看待低碳環(huán)保，在關(guān)注低碳環(huán)保的同時(shí)也要超越低碳環(huán)保。我們要用更廣闊的視角看待城市發(fā)展、要用發(fā)展的眼光看待低碳環(huán)保、從綜合的角度、用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，把實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保從細(xì)微處入手，從身邊做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，只有這樣才能使“低碳環(huán)?！钡某青l(xiāng)規(guī)劃落到實(shí)處，使“低碳環(huán)保”不會(huì)變成曇花一現(xiàn)的名詞。

    4.城鄉(xiāng)規(guī)劃加強(qiáng)法制化建設(shè)。

    隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的因素也在不斷的發(fā)展和變化，因此在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，一定要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化建設(shè)，城市規(guī)劃的法制化是城市建設(shè)的科學(xué)合理性得以實(shí)現(xiàn)的必要條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃做到有法可依，有法可循，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。避免城鄉(xiāng)規(guī)劃按照某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意愿進(jìn)行，或者出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果朝令夕改的現(xiàn)象。

    5.改革城市政府行政管理體制，優(yōu)化政府職能。

    構(gòu)建低碳環(huán)保城市，政府行政管理部門的地位舉足輕重。在現(xiàn)有制度框架下，城市行政管理部門要加快改革的步伐，逐步建立有利于城市良性發(fā)展的行政管理體制；在城市治理方面，實(shí)現(xiàn)十七提出的“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的城市管理模式；優(yōu)化政府智能還要求政府行政管理部門轉(zhuǎn)變觀念，變管制型政府為服務(wù)型政府，變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府。

四、結(jié)束語(yǔ)

    隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)作為能源消耗大國(guó)，更應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃中做到低碳環(huán)保。城市作為減碳的主體，應(yīng)該把構(gòu)建低碳、環(huán)保和生態(tài)的城市作為我國(guó)未來城市發(fā)展的目標(biāo)和方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁麗麗,黃綠筠. 城市土地空間結(jié)構(gòu)演變及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析[J]城市發(fā)展研究, 2005,(01) .

篇9

關(guān)鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對(duì)策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護(hù)環(huán)境的重要手段。然而，當(dāng)前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時(shí)糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實(shí)。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴(yán)重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級(jí)上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動(dòng)。

1.2缺少技術(shù)規(guī)范

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中，對(duì)某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標(biāo)排污費(fèi)征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段。如查封、凍結(jié)、扣押、沒收、劃撥、關(guān)閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對(duì)環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國(guó)，行政級(jí)別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級(jí)別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對(duì)話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時(shí)，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時(shí)有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費(fèi)、包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風(fēng)廉政建設(shè)的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取局部的眼前利益，認(rèn)為環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督管理就是想收點(diǎn)錢，沒有什么用。另外，我國(guó)一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實(shí)際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護(hù)主義和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)

目前，我國(guó)有相當(dāng)一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了顯政績(jī)、出成績(jī)，快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項(xiàng)目，這些被貫以重點(diǎn)保護(hù)的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認(rèn)為環(huán)保部門是個(gè)好單位，進(jìn)了大批非專業(yè)人員，相當(dāng)一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴(yán)重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時(shí)，因縣級(jí)環(huán)保部門大部分經(jīng)費(fèi)緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設(shè)施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎(chǔ)工作監(jiān)測(cè)站建設(shè)不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個(gè)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用過程，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實(shí)際中，機(jī)構(gòu)不健全，又沒有明確職責(zé)，沒有行政執(zhí)法責(zé)任制，干錯(cuò)了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測(cè)的不監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

3 破解難題的對(duì)策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍

一是要定期對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準(zhǔn)則等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)工作考核和責(zé)任追究，通過獎(jiǎng)勤罰懶，揚(yáng)優(yōu)抑劣，對(duì)那些工作不負(fù)責(zé)任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機(jī)制。

3.2加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機(jī)制與制度，構(gòu)建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進(jìn)環(huán)境信息公開工作。逐步推進(jìn)重點(diǎn)污染源企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告書制度。實(shí)行企業(yè)年度環(huán)境審計(jì)和信息披露制度。及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況。

3.3完善有關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國(guó)家應(yīng)逐步完善環(huán)境法制，強(qiáng)化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度的可操作性。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個(gè)人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段。從法律上進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關(guān)停、查封、扣押、沒收等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，填補(bǔ)有些領(lǐng)域的法律空白，增強(qiáng)現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，對(duì)守法企業(yè)進(jìn)行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強(qiáng)環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國(guó)的環(huán)保警察隊(duì)伍。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進(jìn)一步明確職責(zé)與權(quán)限，避免上下級(jí)之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進(jìn)一步提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、加強(qiáng)檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設(shè)施、超標(biāo)排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作經(jīng)?；椭贫然瑥亩岣攥F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭(zhēng)取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點(diǎn)解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。以建設(shè)和諧環(huán)境為目的,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門各單位抓緊抓好環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性,強(qiáng)化管理,嚴(yán)格執(zhí)法,全面提升環(huán)境監(jiān)管能力,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

(二)目標(biāo)任務(wù)。建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各鎮(zhèn)(街道)屬地管理、各部門各單位分線管理的環(huán)境保護(hù)工作體系,嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制,確保全縣環(huán)境安全得到有效保障,環(huán)境質(zhì)量不斷完善,環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

二、職責(zé)分工與工作要求

(一)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處

1、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作的“第一責(zé)任人”,對(duì)環(huán)保工作負(fù)全面責(zé)任,務(wù)必親自安排、親自調(diào)度、堅(jiān)決落實(shí)。各鎮(zhèn)(街道)要成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作,確保不發(fā)生任何問題。

2、各鎮(zhèn)(街道)要按照屬地管理的原則,認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)建成區(qū)和村莊的污水集中處理、生活垃圾處理系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作,不折不扣地做好污染物排放總量削減、達(dá)標(biāo)排放等工作,做好轄區(qū)村莊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管,堅(jiān)決避免環(huán)境污染事故發(fā)生;認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,及時(shí)取締“十五(土)小”和“新六小”企業(yè),不得默許、縱容甚至支持未辦理環(huán)保審批手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。否則,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,決不姑息遷就。

3、各鎮(zhèn)(街道)要協(xié)助環(huán)保部門搞好環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境處理、污染糾紛調(diào)解、污染事故處理以及其他環(huán)境保護(hù)活動(dòng);要協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)藥、化肥的使用監(jiān)管,大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),切實(shí)減輕農(nóng)業(yè)面源污染;全面推廣秸稈綜合利用,嚴(yán)禁露天焚燒秸稈;要協(xié)助畜禽管理部門做好畜禽養(yǎng)殖、加工的污染防治,科學(xué)合理規(guī)劃統(tǒng)一的養(yǎng)殖、加工小區(qū),便于污染的集中治理;要協(xié)助其他相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。

(二)縣政府各部門各單位

1、環(huán)保部門要依法對(duì)全縣的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,并對(duì)全縣的環(huán)境保護(hù)工作搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核。

2、縣直各部門各單位主要負(fù)責(zé)人是本部門、本單位環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本部門、本單位的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面責(zé)任。

3、環(huán)保及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門,要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,各負(fù)其責(zé),密切配合,切實(shí)履行好環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能。

4、縣直各部門各單位在履行項(xiàng)目審批、頒發(fā)證照等職責(zé)時(shí),要認(rèn)真落實(shí)環(huán)保審批前置制度,嚴(yán)格按照[2007]64號(hào)文件要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。

(三)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

1、企業(yè)法人代表是本單位環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人。

2、企業(yè)作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主體,對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度,按照環(huán)保審批要求必須進(jìn)行環(huán)境保護(hù)污染防治設(shè)施的建設(shè),沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地;否則,依法予以堅(jiān)決取締。

3、各企業(yè)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序》對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目申請(qǐng)驗(yàn)收。

4、各企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和規(guī)章,切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理,落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生,確保環(huán)境安全。如發(fā)生環(huán)境污染事故,務(wù)必在第一時(shí)間報(bào)告縣環(huán)保部門和所鎮(zhèn)(街道),并立即采取有效措施,避免污染擴(kuò)大。

5、各重點(diǎn)排污企業(yè)要成立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),定期對(duì)排污情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象及時(shí)向縣環(huán)保部門匯報(bào)。

三、監(jiān)督管理措施

(一)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。各級(jí)各部門各單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的義務(wù)與職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好環(huán)境質(zhì)量控制、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染事故處理“五大環(huán)境監(jiān)管體系”建設(shè)?？h環(huán)保局要加強(qiáng)與各相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與溝通,確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理措施、制度落到實(shí)處。

(二)加大重大環(huán)境污染事故隱患排查治理力度。各級(jí)各部門各單位要把重大環(huán)境污染事故隱患排查治理工作列入重要議事日程,制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,加大重大環(huán)境事故隱患的排查、整改力度,做到反復(fù)排查、徹底整改。重大環(huán)境事故隱患未整改前,要切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)控防范措施,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,嚴(yán)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)三級(jí)責(zé)任,強(qiáng)化日常監(jiān)控,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施,確保監(jiān)控到位。要認(rèn)真開展重大污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,積極推進(jìn)重大污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,逐步實(shí)現(xiàn)全縣重大污染源網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)監(jiān)控。