導(dǎo)語：如何才能寫好一篇供水企業(yè)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈加明朗，全球化競爭加劇，技術(shù)發(fā)展迅猛，顧客對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量要求不斷提高，而這種競爭說到底就是人才的競爭，而企業(yè)之間的競爭歸根到底源于管理制度對(duì)于企業(yè)的影響。因此，世界各國紛紛采取積極調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理措施，以適應(yīng)國際市場中對(duì)企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部員工的素質(zhì)更高要求，完勝這場激烈人才爭奪戰(zhàn)和企業(yè)競爭大戰(zhàn)。作為我國GDP快速增長的重要組成部分，水電工程建筑行業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國水電建筑行業(yè)不斷進(jìn)步，同時(shí)水電建筑行業(yè)也見證和彰顯著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和程度，因此，水電建筑行業(yè)一直都備受我國各級(jí)管理人的關(guān)注，作為水電建筑行業(yè)的主體建筑企業(yè)的發(fā)展也就會(huì)直接影響到整個(gè)水電建筑行業(yè)的發(fā)展。關(guān)乎我國發(fā)展命運(yùn)的水電建筑行業(yè)發(fā)展也一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，要調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀，對(duì)水電建筑行業(yè)企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行有效充分的利用，就需要重視對(duì)于管理制度的研究。

一、我國水電建筑企業(yè)管理現(xiàn)狀

建設(shè)規(guī)范和完善企業(yè)管理制度是我國水電建筑行業(yè)發(fā)展的必要趨勢，其基本前提就是基于對(duì)我國目前水電建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題客觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。城市的現(xiàn)代化離不開建筑行業(yè)的發(fā)展，而作為發(fā)展中國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的國家，我國水電建筑行業(yè)發(fā)展速度一直處于較快的地位，這種走勢和局面使得我國亟需規(guī)范水電建筑行業(yè)的管理制度，將水電建筑行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)，建設(shè)成為我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我國民經(jīng)濟(jì)的快速增長再添一把火。但是，增長背后我們應(yīng)當(dāng)更為清醒的認(rèn)識(shí)到，我國水電建筑行業(yè)仍舊存在著一些問題，而這些問題的解決不但能推進(jìn)水電建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其之于整個(gè)國家和社會(huì)都有非凡的意義，其中，我國水電建筑行業(yè)暴露出來的問題主要有：

第一，人力資源管理問題突出。

我國水電建筑企業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，其內(nèi)部人力資源管理問題較為突出，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、員工整體專業(yè)技能和素質(zhì)較為欠缺等問題都成為人力資源管理問題制約著水電建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，成為制約企業(yè)進(jìn)步的瓶頸因素

一是人力資源管理意識(shí)不強(qiáng)。現(xiàn)在人力資源管理已非傳統(tǒng)意義上的人事管理類的事務(wù)性工作，然而部分水電建筑企業(yè)并未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，也并未將人力資源管理上升至企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度，而僅還是保留在事務(wù)層面，人力資源管理意識(shí)不強(qiáng)。

二是人力資源管理部門地位低且專業(yè)性不強(qiáng)?，F(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部，人力資源管理部門被視為企業(yè)的戰(zhàn)略決策和合作，協(xié)調(diào)樞紐，但是就部分建筑企業(yè)內(nèi)部人力資源管理部門來看，其地位低下且從事人力資源管理的人員專業(yè)性不強(qiáng)。由于對(duì)人力資源管理的重視程度不夠，公司從事人力資源管理的只是沒有亦或接受過短期專業(yè)培訓(xùn)的人員，人力資源管理沒有專門性的人才，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，就導(dǎo)致企業(yè)沒有進(jìn)行有效的人力資源管理。

三是人力資源管理缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃。人力資源規(guī)劃是企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展需求所制定的發(fā)展政策和措施，在制定相應(yīng)的發(fā)展策略之時(shí)，需要綜合考量企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)以及企業(yè)內(nèi)外部各種資源、環(huán)境的變化，通過科學(xué)管理方式制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而使得企業(yè)達(dá)到人力資源供需平衡的狀態(tài)。但是，我國部分建筑企業(yè)由于沒有長遠(yuǎn)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，使得公司內(nèi)部存在崗位編制、人員配置問題。

四是人才流失嚴(yán)重。我國建筑行業(yè)存在員工流失的問題，且內(nèi)部流失員工多為知識(shí)性的年輕核心員工。人才的流失，給企業(yè)帶來的不單只是經(jīng)濟(jì)上的直接損失，人才的流失帶走了其核心商業(yè)、技術(shù)秘密，帶走了公司的客戶群。且這部分人員的流失必然會(huì)加重公司的人員重置資本，且導(dǎo)致其工作缺乏連續(xù)性，無論在人力、物力還是財(cái)力上都在市場競爭中陷入弱勢局面。

第二，管理經(jīng)營制度不完善。

我國水電建筑行業(yè)中由于經(jīng)營管理制度不完善，導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，且頻頻發(fā)生的建筑事故和劣質(zhì)工程建筑，使得水電建筑行業(yè)的建筑質(zhì)量水平亟需提高。沒有現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度為支撐，我國的水電建筑行業(yè)在高科技的引用上明顯落后于其他先進(jìn)國家的發(fā)展水平，就導(dǎo)致了其與現(xiàn)代科技的接軌、與國際市場的同步。同時(shí)，管理經(jīng)營制度的不完善，引發(fā)我國的水電建筑行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，同時(shí)整體的技術(shù)裝備呈現(xiàn)出低水準(zhǔn)，而進(jìn)一步的技術(shù)改造與水電建筑行業(yè)的整體水平升級(jí)顯得遙遙無期。

二、水電建筑企業(yè)規(guī)范管理制度的重要性

隨著我國水電建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，新時(shí)期將建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為在滿足我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求，并逐步將我國水電建筑行業(yè)建設(shè)成為具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)成為了新的發(fā)展目標(biāo)。通過建設(shè)規(guī)范和完善企業(yè)管理制度，可以使我國的水電建筑行業(yè)更富勇敢創(chuàng)新精神并得以盈利。

第一，轉(zhuǎn)變內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障健康發(fā)展。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革完成，我國經(jīng)濟(jì)增長方式也隨之轉(zhuǎn)變，規(guī)范、科學(xué)和完善的企業(yè)管理制度，與構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度是企業(yè)得以長存，并且保持在我國市場變革時(shí)期健康發(fā)展的保障。改革的演進(jìn)使得傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式早已轉(zhuǎn)變成集約型，我國水電建筑企業(yè)要得到更進(jìn)一步的發(fā)展，成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就必須通過建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，并以此為依托對(duì)建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，由此促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。

第二，完善內(nèi)部管理，追求效益最大化。

現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度建設(shè)，可以扭轉(zhuǎn)我國水電建筑行業(yè)部分企業(yè)存在的管理過程不夠科學(xué)的現(xiàn)狀。追求效益最大化是企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，由于企業(yè)管理中存在的權(quán)利劃定不夠清晰、缺乏完善的決策機(jī)制、獎(jiǎng)罰制度不明確以及缺少現(xiàn)代化優(yōu)秀的管理人才。這種種的不科學(xué)管理方式就是由于沒有建設(shè)現(xiàn)代化的管理制度，而由此將會(huì)制約我國水電建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，優(yōu)化管理模式，接軌國際企業(yè)。

規(guī)范、完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度是水電建筑行業(yè)與國際接軌的必要要求。要想在國際市場上占有一席之地就需要革新傳統(tǒng)的管理方式，由集權(quán)式的傳統(tǒng)管理模式進(jìn)化成為現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。

第四，留住核心人才，保證企業(yè)競爭力。

任何一個(gè)企業(yè)，尤其是一家國有公司想要獲得生存和發(fā)展下去的機(jī)會(huì)，就因該保持核心的競爭力，而競爭力的體現(xiàn)就是企業(yè)內(nèi)部核心人員的管理運(yùn)用。建筑企業(yè)合理分配薪酬，對(duì)水電建筑企業(yè)內(nèi)部薪酬管理體系進(jìn)行調(diào)整的目的就是為了保障企業(yè)人力資源系統(tǒng)的穩(wěn)定，最終促進(jìn)企業(yè)保持競爭力贏得效益。究其重要性無外乎，首先，有助于企業(yè)吸收引進(jìn)人才，為了保持水電建筑企業(yè)的生命力必須不斷引進(jìn)人才，而吸引人才的關(guān)鍵因素就是薪酬體系是否合理；其次，在吸引人才之后，薪酬體系更為重要的作用是留住人才，人才的流失對(duì)企業(yè)的危害比沒有對(duì)人才沒有吸引力還要可怕，因此要吸引更要留住。

三、水電建筑行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理制度的主要內(nèi)容

企業(yè)管理制度包含了人力資源管理制度、企業(yè)的管理決策制度以及迎合信息時(shí)代的信息管理制度，而要規(guī)范水電建筑行業(yè)的企業(yè)管理制度就需要從這幾方面著手。

第一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以人為本，營造現(xiàn)代化的人力資源管理環(huán)境。

企業(yè)的管理說到底是人的管理，因此要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利就需要將人力資源最大化、最優(yōu)化，而優(yōu)化人力資源管理制度需要從如何創(chuàng)新員工獎(jiǎng)罰體制與員工的長期發(fā)展計(jì)劃考慮，營造企業(yè)中不拘一格選人才的人力資源管理環(huán)境。

第二，應(yīng)對(duì)繁雜外部環(huán)境，夯實(shí)現(xiàn)代化企業(yè)的決策體制。

紛雜的國際國內(nèi)環(huán)境要求現(xiàn)代企業(yè)管理制度中必要有一個(gè)及時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)決策的管理體制。其中建立風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制要能夠在企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)以及各部門的決策中都加入風(fēng)險(xiǎn)考慮因素，凡事能夠防患并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急決策方案。

第三，適應(yīng)信息全球化國際形勢，加入信息化管理制度。

信息的全球化使得各個(gè)國家市場距離拉近，同時(shí)與增加了企業(yè)面臨復(fù)雜多變的信息化環(huán)境的可能性。而要建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度其中不可或缺的組成部分就是信息管理制度，通過信息管理制度，企業(yè)能夠在市場中建立屬于自己的信息交流渠道，并迅速就外部環(huán)境的變化作出相應(yīng)的反饋。

四、結(jié)論

篇2

摘 要 黨的十提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面打造以供水服務(wù)為導(dǎo)向的供水企業(yè)建設(shè)，對(duì)于廣州供水事業(yè)的改革發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型更具備了重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需求。要始終立足于供水服務(wù)實(shí)際，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚起強(qiáng)大的正能量，為廣州供水現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞 核心價(jià)值觀 服務(wù)

黨的十提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并從國家、社會(huì)、公民三個(gè)層面，全面系統(tǒng)地闡述了我國社會(huì)價(jià)值目標(biāo)、取向和準(zhǔn)則，為黨和國家、全體社會(huì)成員提供了基本的價(jià)值遵循和行為主張。當(dāng)前，在黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推動(dòng)國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署下，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面打造以供水服務(wù)為導(dǎo)向的供水企業(yè)建設(shè)，對(duì)于廣州供水事業(yè)的改革發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型更具備了重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需求。

廣州市自來水公司將始終堅(jiān)持立足于供水服務(wù)實(shí)際，以群眾滿意為目標(biāo)，強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)供水 誠信服務(wù)”的供水服務(wù)理念，持續(xù)深入開展樹立服務(wù)形象的宣傳教育、制度建設(shè)與監(jiān)督，努力將社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入滲透到供水企業(yè)建設(shè)的全過程。

一、充分領(lǐng)悟吸收社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造供水企業(yè)精神支柱。

（一）強(qiáng)有力的黨務(wù)工作隊(duì)伍是樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力保證

在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立體化的思想政治工作格局為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有機(jī)統(tǒng)一的開展思想政治工作是公司一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。通過多年的培育和積累，公司擁有一支政治立場堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬的專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍，并以堅(jiān)強(qiáng)有力的政治工作機(jī)制，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的黨員、團(tuán)員和職工積極分子，強(qiáng)有力的黨務(wù)工作隊(duì)伍為培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）充分運(yùn)用企業(yè)宣傳平臺(tái)，著力開展形式多樣的主題活動(dòng)

積極策劃開展系列主題活動(dòng)，是凝聚人心、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要手段。公司黨委結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以常態(tài)化的活動(dòng)開展為切入點(diǎn)，鞏固和深化社會(huì)主義價(jià)值觀的培育。目前以“春節(jié)”“五一”“五四”和“七一”“十一”等節(jié)日為載體，開展了系列的專題活動(dòng)，讓廣大的黨員、團(tuán)員和職工受到了教育。二是開展常態(tài)化的企業(yè)文化活動(dòng)。以道德講堂和職工日常培訓(xùn)為載體，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，形成修身律己、崇德向善、禮讓寬容的道德風(fēng)尚。三是深化開展對(duì)外服務(wù)活動(dòng)。以“黨員先鋒服務(wù)隊(duì)”“雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)”“服務(wù)集市”和“創(chuàng)文活動(dòng)”等為專題，以提升市民滿意度和加強(qiáng)供水服務(wù)品牌推廣為目的。四是通過加大先進(jìn)典型的選樹和宣傳力度，持續(xù)不斷地挖掘先進(jìn)典型，充分運(yùn)用企業(yè)報(bào)專欄、五一勞動(dòng)者專刊、專題宣傳墻報(bào)等多種形式，以先進(jìn)典型為榜樣，樹立行風(fēng)形象，激發(fā)職工爭先趕先的工作熱情。

五是創(chuàng)新形式開展活動(dòng)。例如，公司舉辦了以“同心同行筑夢廣水 起航再創(chuàng)輝煌”為主題的 “微視頻”大賽。以新的載體，新的形式，激發(fā)廣大職工的參與熱情。短短一個(gè)月的時(shí)間共征集到25個(gè)黨支部共50部微視頻作品。作品以反映職工日常工作為主題，有反映水廠夜班工作的《勞動(dòng)節(jié)之夜》，有反映抄表工作的《抄表陸戰(zhàn)隊(duì)》，也有反映水表研制的《藍(lán)圖，從“芯”開始》，其中的20部優(yōu)秀作品，在公司各單位循環(huán)展播，嶄新的表現(xiàn)形式，接地氣的內(nèi)容贏得了廣大職工的贊譽(yù)。

二、著力把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展

（一）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入于服務(wù)水平的提升

廣州市自來水公司始終以“優(yōu)質(zhì)供水，誠信服務(wù)”為服務(wù)理念，開拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建與城市發(fā)展和群眾需要相適應(yīng)的供水服務(wù)體系。全面推行成本公開、水質(zhì)公開、監(jiān)督渠道公開等公開制度，提升市民用水知情權(quán)和服務(wù)監(jiān)督權(quán)；推行供水管理所服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)，實(shí)施供水區(qū)域精細(xì)化管理，全面提高現(xiàn)場服務(wù)管理水平，提升供水服務(wù)工作效率。

（二）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入于法治環(huán)境的創(chuàng)造

充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，運(yùn)用《廣州市城市供水管理辦法》、《廣州市用戶共用用水設(shè)施管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，有效開展供水服務(wù)工作，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境；以警、政、企的模式成立了總部設(shè)在自來水公司的“廣州市防范和打擊涉供水違法犯罪中心”，嚴(yán)厲打擊破壞供水設(shè)施、偷水盜水行為，為城市良好的供水用水環(huán)境的形成奠定了基基礎(chǔ)。

（三）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入于管理制度的制定

供水企業(yè)管理制度的建立與健全，尤其是企業(yè)信用體系和職工的基本道德規(guī)范建設(shè)，使核心價(jià)值觀的實(shí)踐真正做到有章可循，有制可管，只有以制度為保障，核心價(jià)值觀才能真正扎根于企業(yè)現(xiàn)實(shí)之中；注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)約束企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)符合國家的各項(xiàng)法律法規(guī)、符合廣大職工的利益、符合企業(yè)發(fā)展要求。

（四）將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入于創(chuàng)新活力的激發(fā)

廣州市自來水公司一直以來高度重視創(chuàng)新能力的建設(shè)，加大科技創(chuàng)新投入力度，構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在自主創(chuàng)新方面碩果累累。近年來，“智能水表”、“高速給水曝氣生物濾池技術(shù)”、國家“十一五”重大科技專項(xiàng)（飲用水安全主題）研究等多項(xiàng)專利技術(shù)的誕生，為公司在供水計(jì)量、水質(zhì)處理、供水管網(wǎng)調(diào)度等運(yùn)營管理中，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

三、充分落實(shí)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的執(zhí)行力，以服務(wù)提升為著眼點(diǎn)，打造供水企業(yè)品牌

篇3

1預(yù)防進(jìn)學(xué)校，保護(hù)未成年人權(quán)益不受侵犯

未成年人生理、心理發(fā)育不成熟，缺少經(jīng)驗(yàn)，辨別能力差，容易受到犯罪行為侵害。2014年3月，全國發(fā)生多起幼兒園為提高出勤率，在未征得家長同意的情況下，長期給幼兒服用“病毒靈”事件，在社會(huì)上引起了巨大反響。事件發(fā)生后，昌邑區(qū)檢察院預(yù)防局聯(lián)合區(qū)教育、食藥監(jiān)、公安部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)35所中小學(xué)和12所幼兒園飲食安全進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查民辦幼兒園辦園情況，分析校園安全現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出建議24項(xiàng)，確保了學(xué)生、兒童飲食安全?！肮芾砗捅O(jiān)督乏力是‘病毒靈’事件發(fā)生的根本原因?！鳖A(yù)防局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入分析侵犯未成年人權(quán)益事件的原因：“當(dāng)前，我國學(xué)前教育現(xiàn)在沒有納入義務(wù)教育范疇，多以民辦為主，許多地方學(xué)前教育行政部門監(jiān)管人員很少。幼兒園往往是園方‘一家獨(dú)大’，孩子入園后，似乎進(jìn)入另外一個(gè)世界，家長未經(jīng)許可，不能入園，接送也只能在門外。家長即便對(duì)于幼兒園教授的課程、提供的服務(wù)有質(zhì)疑，也因擔(dān)心自己的小孩可能會(huì)被園方另眼看待而選擇沉默和服從?！鳖A(yù)防局建議教育行政部門加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)督與監(jiān)管，明確職責(zé)，做好預(yù)防，增強(qiáng)工作主動(dòng)性；嚴(yán)格執(zhí)行辦園標(biāo)準(zhǔn)和資格期限，定期檢查驗(yàn)收；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，取消其繼續(xù)辦園資格；讓家長更廣泛地參與到幼兒園的運(yùn)行與管理當(dāng)中，對(duì)園內(nèi)的飲食、教學(xué)等進(jìn)行考察并提出意見，督促園方改進(jìn)。預(yù)防局結(jié)合侵害未成年人權(quán)益的典型案例，利用3個(gè)月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展《未成年人保護(hù)法》宣傳，進(jìn)行警示教育11次，懸掛宣傳條幅32幅，舉行圖片展覽8次。在此基礎(chǔ)上，預(yù)防局協(xié)助區(qū)教育局制定并嚴(yán)格執(zhí)行了辦學(xué)資格審查制度、幼兒教師從業(yè)人員資格考試制度、中小學(xué)和幼兒園安全管理制度，全區(qū)教職員工法律意識(shí)和安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，校園環(huán)境明顯改善，未成年人合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。

2預(yù)防進(jìn)企業(yè)，保障轄區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展

篇4

[關(guān)鍵詞]水務(wù)企業(yè)；電氣自動(dòng)化；加強(qiáng)管理

眾所周知，水是人類的生命之源，在人們的日常生活中具有無可替代的作用。隨著我國城鎮(zhèn)化工作的不斷推進(jìn)，居民的飲用水安全問題受到了各方的嚴(yán)密關(guān)注，這也給我們水務(wù)企業(yè)的管理工作，尤其是直接關(guān)乎水質(zhì)安全的設(shè)備管理工作提出了更高的要求。

水務(wù)企業(yè)的設(shè)備是企業(yè)的固定資產(chǎn)，是開展安全供水工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要保證水務(wù)企業(yè)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，前提是有一個(gè)與企業(yè)具體情況相適應(yīng)的科學(xué)完善的管理體系。

一、從綜合管理體制的建立和完善入手

水務(wù)行業(yè)雖然是國家眾多行業(yè)中的新興者，但從誕生之始就處于不斷的變革和發(fā)展當(dāng)中。與國外同類行業(yè)相比，我國的管理特別是設(shè)備管理工作相對(duì)落后，為促使國內(nèi)企業(yè)更穩(wěn)步地發(fā)展，我們必須進(jìn)一步完善我國水務(wù)企業(yè)的管理機(jī)制。

首先，要完善設(shè)備檔案管理。無論是當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，還是原來傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代，企業(yè)資料庫的建立和完善都是必須要有的環(huán)節(jié)。因?yàn)殡姎饧夹g(shù)設(shè)備檔案的存在，可以真實(shí)記錄各項(xiàng)電氣設(shè)備的進(jìn)廠日期，及其在不同時(shí)間出現(xiàn)的不同故障及其出現(xiàn)原因、改進(jìn)部位還有處理方法。在設(shè)備技術(shù)資料搜集完善的過程中，為了防止出現(xiàn)進(jìn)口高新設(shè)備資料看不懂的意外情況發(fā)生，我們的相關(guān)部門要配備相應(yīng)的攻關(guān)人員做好設(shè)備使用資料的翻譯工作。

其次，要規(guī)范設(shè)備綜合管理系統(tǒng)。當(dāng)全新設(shè)備投入使用之前，管理部門要組織專門的技術(shù)人員針對(duì)設(shè)備操作、維修養(yǎng)護(hù)資料不全的問題開展工作，根據(jù)查閱到設(shè)備的說明書、使用手冊及養(yǎng)護(hù)條款，編訂符合水務(wù)企業(yè)具體情況的設(shè)備運(yùn)行安全操作制度，進(jìn)一步明確新設(shè)備的崗位職責(zé)、管理制度和方法，落實(shí)設(shè)備生產(chǎn)安全責(zé)任。最終確保設(shè)備的管理工作可以按照明晰的章程來進(jìn)行，讓每一項(xiàng)管理工作都能落實(shí)到具體的人和單位。只有規(guī)范管理，才能使得各項(xiàng)設(shè)備在水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)功能都得到最大程度的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)設(shè)備使用現(xiàn)場管理

要攬瓷器活，就必須得備好金鋼鉆。要確保水務(wù)企業(yè)水質(zhì)生產(chǎn)水平全面提高，就必須加強(qiáng)各項(xiàng)設(shè)備的綜合管理工作，切實(shí)規(guī)范各具體設(shè)備的操作和責(zé)任，保證設(shè)備的完美工作狀態(tài)。

第一、在設(shè)備的使用過程中，也要做到無空白的安全檢查。

水務(wù)企業(yè)將設(shè)備配發(fā)到各個(gè)工作單位之后，管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備投入使用以后的管理工作。要按周對(duì)設(shè)備安全進(jìn)行定期檢查并做好記錄，要求各崗位員工嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的安全操作規(guī)定，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)處理，組織安全問題討論并進(jìn)行深入分析。不僅是為了確保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的安全與正常，更是為設(shè)備使用者――員工的安全負(fù)責(zé)。

第二、在設(shè)備現(xiàn)場運(yùn)行中，要進(jìn)行不間斷維護(hù)。

水務(wù)企業(yè)要建立部門管理與職工管理結(jié)合的模式，要堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)與計(jì)劃檢修相結(jié)合，以日常維修養(yǎng)護(hù)為主，認(rèn)真做好水務(wù)企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)場管理工作。

積極開展設(shè)備巡檢，爭取在設(shè)備故障出現(xiàn)之前，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的征兆。具體可以通過查看設(shè)備的電流及電壓正常與否、設(shè)備運(yùn)行的必要附件齊全與否、細(xì)聽設(shè)備運(yùn)行中有未出現(xiàn)雜音；觸摸設(shè)備看其運(yùn)行時(shí)溫度正不正常；以及注意空氣中有沒有異常氣味等等方式來開展巡查。

第三、加強(qiáng)推選已有管理方法的同時(shí)，注意尋求電氣設(shè)備管理的新途徑。

城市用水不間斷這一特點(diǎn)，給水務(wù)企業(yè)帶來了不小的工作壓力，相應(yīng)地設(shè)備的磨損也會(huì)不間斷的發(fā)生。因此管理部門要注意引進(jìn)新設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)，以彌補(bǔ)人工巡查無法檢查不到的空白處，進(jìn)而有效延長設(shè)備的使用年限。以低壓電氣自動(dòng)化在水廠監(jiān)控系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)可以連接企業(yè)低壓電網(wǎng)的元件，并且對(duì)于正在運(yùn)行中電氣設(shè)備進(jìn)行全程控制，在設(shè)備出現(xiàn)工藝性故障時(shí)，能夠及時(shí)可靠的啟動(dòng)，嚴(yán)防生產(chǎn)事故的進(jìn)一步擴(kuò)大。其控制流程如下

系統(tǒng)裝置聯(lián)網(wǎng)后，系統(tǒng)控制人員就可以在后臺(tái)直接監(jiān)控各配電現(xiàn)場低壓開關(guān)的分/合情況，實(shí)時(shí)了解電壓、電流的動(dòng)態(tài)變化，并隨時(shí)記錄事件報(bào)警順序顯示、歷史曲線等，方便隨時(shí)掌握水廠設(shè)備的運(yùn)行狀況。

三、抓好參與設(shè)備管理的人員素質(zhì)提升工作。

水務(wù)企業(yè)員工的素質(zhì)是企業(yè)水平的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)管理制度執(zhí)行程度的重要決定因素。因此，員工整體素質(zhì)的提高是企業(yè)安全生產(chǎn)的生要保證。促進(jìn)員工整體素質(zhì)建設(shè)，企業(yè)要注意：第一，由于水務(wù)企業(yè)中多為技術(shù)含量高的自動(dòng)化控制體系和高水平的水電設(shè)備，在設(shè)備投入使用時(shí)，企業(yè)要做好對(duì)員工的設(shè)備使用和檢查知識(shí)培訓(xùn)，以便增強(qiáng)員工對(duì)于設(shè)備的應(yīng)急處理能力，最終達(dá)到保障水務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

四、倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)水務(wù)企業(yè)的間接管理，實(shí)現(xiàn)

水務(wù)產(chǎn)業(yè)的一體化市場經(jīng)營

原先，我國的水務(wù)企業(yè)投資、管理、經(jīng)營主要由各級(jí)政府直接進(jìn)行的，但是隨著我國城市化的發(fā)展速度的加快，水務(wù)工作被進(jìn)一步的推向了市場。逐漸要求城市水務(wù)實(shí)現(xiàn)政企分離，引入市場機(jī)制，分別建立高效的政府管理與企業(yè)經(jīng)營制度，正確處理水務(wù)主管部門與水務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。政府相關(guān)部門主要做好該市場的準(zhǔn)入與退出監(jiān)管工作，還有產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管工作，另外，還要在條件允許時(shí)，進(jìn)行水務(wù)產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)一體化市場經(jīng)營，結(jié)束資源多方管理的粗放式經(jīng)營狀況。這樣，倡導(dǎo)對(duì)于水務(wù)企業(yè)的間接管理，也是對(duì)于水務(wù)企業(yè)中包括設(shè)備管理在內(nèi)等各項(xiàng)管理工作的監(jiān)督。

小結(jié)

水務(wù)企業(yè)設(shè)備綜合管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，各水務(wù)企業(yè)要做到科學(xué)地管理設(shè)備，合理地使用設(shè)備，這樣才能保證設(shè)備完好和長期使用。這對(duì)于當(dāng)前水務(wù)企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備綜合管理水平的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗娟.關(guān)于集中式供水水廠管理方面的研究[J].中國科技財(cái)富.2010(24):162

[2]黃衛(wèi)權(quán).自來水廠中電氣自動(dòng)化的運(yùn)用[J].科技創(chuàng)業(yè)家.2011(1):131

[3]李寅權(quán).大力推進(jìn)水務(wù)管理體制改革[J]. 振興吉林.2012年第1期:30-31

[4]郭太圣，趙洪杰.現(xiàn)代化水廠設(shè)備管理新思路[J].城市建設(shè)理論研究(電子版）.2011(27)

篇5

更新理念深化改革

公司實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展

―——日益發(fā)展壯大的××有限責(zé)任公司

××有限責(zé)任公司是黑龍江省××*市主要供熱企業(yè)之一，其前身是××礦業(yè)集團(tuán)水暖公司，20__年整體改制為國有控股企業(yè)××有限責(zé)任公司，注冊資本1852萬元，主要經(jīng)營項(xiàng)目為供熱、供水和物業(yè)管理，具有供熱、供水和物業(yè)管理資質(zhì)、壓力管道安裝資質(zhì),獲得了安全生產(chǎn)許可證，通過了iso9001質(zhì)量體系認(rèn)證,成為國家供熱協(xié)會(huì)和省供熱協(xié)會(huì)會(huì)員。公司現(xiàn)有員工570人，擁有固定資產(chǎn)1.2億元，燃煤鍋爐房11座，換熱站16座，經(jīng)營性供熱總面積已達(dá)到200萬平方米，擔(dān)負(fù)著雙鴨山市尖山地區(qū)1/2以上的供熱工作任務(wù)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷深化，國有企業(yè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要想在激烈的市場競爭中爭取主動(dòng)，就必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)步伐。我公司在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹十六屆五中全會(huì)精神，在整體改革不具備條件的情況下，先行深化企業(yè)內(nèi)部改革，積極創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制，堅(jiān)持以“發(fā)展為本，追求誠信”的企業(yè)理念，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的，大膽探索適合我公司供熱體制改革的新路子、新方法、新舉措。我們的具體做法是：

一、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元主體，公司向市場化平穩(wěn)過渡

國有供熱企業(yè)經(jīng)營缺乏活力、管理效率低下主要是由于產(chǎn)權(quán)主體單一等傳統(tǒng)經(jīng)營體制造成的。我公司在改制過程中，按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)范公司的各項(xiàng)管理，引進(jìn)多種融資渠道，以“發(fā)展為本，追求誠信”的理念，以擴(kuò)大“兩供”市場為前提，以效益為中心，逐步實(shí)行對(duì)內(nèi)集資入股，對(duì)外招商入股、債轉(zhuǎn)股等多種經(jīng)營模式，通過債轉(zhuǎn)股，引進(jìn)外來投資312萬元，減少了負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體的多元化，從根本上解決了國有資本“一股獨(dú)大”的問題。同時(shí)，通過經(jīng)營者持大股，管理層相對(duì)控股，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化，建立健全了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，實(shí)現(xiàn)了政企完全分開，使企業(yè)真正成為了市場經(jīng)濟(jì)的主體，加快了向市場化進(jìn)程推進(jìn)的步伐。

二、深化內(nèi)部配套改革，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力

改制本身只是一種手段，通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制搞活企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)效，不斷提升管理水平，形成核心競爭能力，才是改制的最終目標(biāo)。我公司以此次改制為契機(jī)，在改制后全面深化企業(yè)內(nèi)部改革，調(diào)整管理思路，增強(qiáng)管理實(shí)效。文秘站版權(quán)所有

在人事制度改革上，對(duì)管理人員崗位重新定崗、定編、定職責(zé)，實(shí)行競聘上崗；在用工制度改革上，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，競爭上崗、優(yōu)化組合、按考試與實(shí)踐操作成績逐級(jí)聘用；在分配制度改革上，堅(jiān)持“效能優(yōu)先、績效掛鉤”的原則，全員實(shí)行績效工資制，易崗易薪，崗變薪變，動(dòng)態(tài)考核，動(dòng)態(tài)管理，人均工資比改制前增長了*個(gè)百分點(diǎn)。

通過進(jìn)一步深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，建立起干部能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能升能降的新型人事用工制度和薪酬管理模式，從而全面增強(qiáng)了公司員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營理念，逐步形成現(xiàn)代化管理體系

公司對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行現(xiàn)代化管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程，按照由“單純核算型向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變，由服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)變”這一工作思路，積極強(qiáng)化管理、完善制度，使其更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。為建立規(guī)范的企業(yè)管理模式，使企業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，公司結(jié)合實(shí)際，研究制定了經(jīng)營管理方案，與基層單位簽訂了經(jīng)營管理合同，將財(cái)務(wù)指標(biāo)和奮斗目標(biāo)層層分解落實(shí)到各基層單位和承包人身上，實(shí)行工效結(jié)合，獎(jiǎng)罰兌等，契約化管理。同時(shí)，我們根據(jù)公司行業(yè)特點(diǎn)，采取了一系列增收節(jié)支、提效降成的工作措施，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為公司減少了損失浪費(fèi)。

為確保公司持久發(fā)展，我們不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理理念。首先，公司自籌資金安裝微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上批閱文件，并在完善供熱、供水微機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)和收費(fèi)微機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立設(shè)備、材料、人力資源、指紋簽到等微機(jī)管理系統(tǒng)，逐步形成現(xiàn)代化管理體系，為公司實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了有力的保障。

四、以人為本、追求誠信，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)文秘站版權(quán)所有

當(dāng)今形勢，企業(yè)只有因地制宜，全力以赴地把自己建設(shè)成為名副其實(shí)的學(xué)習(xí)型企業(yè)，大力進(jìn)行人力資源開發(fā)，獲取豐富的知識(shí)資源，提高企業(yè)的核心競爭力，才能跟上時(shí)代步伐，迎接時(shí)代挑戰(zhàn)，進(jìn)而在激烈的市場競爭中不斷取得勝利，促進(jìn)企業(yè)更好、更快地生存和發(fā)展。

我們把學(xué)習(xí)自覺導(dǎo)入企業(yè)管理，以人的發(fā)展為中心，以不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力為目的。通過確立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，培育整個(gè)企業(yè)的學(xué)習(xí)氛圍，建立完善的學(xué)習(xí)教育體系，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，成為具有人力資源挖掘和再造功能的可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。同時(shí)以提高人的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持 續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化"為工作主題，圍繞造就高層次經(jīng)營管理人才、高水平專業(yè)技術(shù)人才、高素質(zhì)外向人才隊(duì)伍和高技能員工隊(duì)伍，構(gòu)筑全方位、全員化學(xué)習(xí)教育體系，培育企業(yè)文化和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力，不斷提升企業(yè)的持久競爭力。形成全員崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的終身教育體系，建設(shè)一支素質(zhì)高，具有現(xiàn)代經(jīng)營理論、掌握科學(xué)管理知識(shí)、富有創(chuàng)新開拓精神的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍；建設(shè)一支掌握高新技術(shù)、善于研究開發(fā)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍；建設(shè)一支知識(shí)面寬、適應(yīng)性強(qiáng)、招商引資及市場拓展能量大的外向型經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍；建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、文化素質(zhì)高、適應(yīng)先進(jìn)工藝技術(shù)、熟練掌握先進(jìn)設(shè)備的技能人才隊(duì)伍。

公司注重對(duì)各種相關(guān)業(yè)務(wù)資料及培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料的收集工作，以便查閱和解決工作中出現(xiàn)的各種問題，并加大了對(duì)全員的培訓(xùn)力度，凡是集團(tuán)公司舉辦的涉及公司業(yè)務(wù)管理的長、短期學(xué)習(xí)班，即使是在資金十分困難的情況下，也千方百計(jì)想辦法解決學(xué)費(fèi)，積極派送相關(guān)的部室人員參加學(xué)習(xí)。幾年來，公司共派*人次參加*期各類培訓(xùn)班，員工的綜合素質(zhì)有了明顯提高，在各自的崗位上發(fā)揮了重要的作用，做到了學(xué)、用結(jié)合，收到了良好的效果。

篇6

[關(guān)鍵詞]供水營銷；營銷體系；營銷策略

隨著水務(wù)市場化改革迎來第二十個(gè)年頭，水務(wù)市場競爭更加激烈。昔日的“水霸”已歸位于普通的服務(wù)性行業(yè)，面對(duì)潛在的競爭對(duì)手，供水營銷面臨各方面的壓力和挑戰(zhàn)。新時(shí)期在“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務(wù)”的大背景下，如何在市場競爭中立于不敗之地，如何“讓政府放心、讓群眾滿意”是供水企業(yè)成長的動(dòng)力，也是供水企業(yè)生存的前提。因此，供水企業(yè)必須建立現(xiàn)代供水營銷管理體系，運(yùn)用營銷工具，實(shí)施營銷策略，為公眾提供系統(tǒng)的、有特色的服務(wù)，贏得公眾的信任和認(rèn)可，達(dá)到企業(yè)持續(xù)盈利的目的。

1供水營銷現(xiàn)狀

供水營銷起步比較晚，現(xiàn)代市場營銷策略的理念及實(shí)施仍在探索中。供水營銷是供水企業(yè)產(chǎn)、供、銷三要素中的“銷”要素，從市場營銷的角度看，供水營銷屬于區(qū)域壟斷性產(chǎn)品服務(wù)營銷。供水企業(yè)通過供水管網(wǎng)將自來水輸送到用水單位和用戶家庭，水的消費(fèi)和服務(wù)基本同時(shí)進(jìn)行，用戶是消費(fèi)者，企業(yè)是商品和服務(wù)的提供者。從消費(fèi)主體看，供水營銷主要以自來水廠所在的城市區(qū)域內(nèi)的單位和居民為消費(fèi)主體，消費(fèi)對(duì)象存在局限性；從細(xì)分目標(biāo)市場看，供水企業(yè)的細(xì)分市場主要以政府制定的自來水用途為標(biāo)準(zhǔn)，一般包括生活用水、非生活用水、特種用水等。

2供水營銷存在的問題

2.1代收費(fèi)用過多、價(jià)格虛高

自來水作為關(guān)系民生的特殊商品，其價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，價(jià)格聽證會(huì)是政府制定城市供水價(jià)格的基本制度。城市自來水的價(jià)格原則上取決于供水企業(yè)的供水成本，在價(jià)格聽證會(huì)上，政府價(jià)格主管部門即要考慮供水成本，還要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和老百姓的支付能力，后者是價(jià)格主管部門制定供水價(jià)格時(shí)考慮的主要因素。居民生活用水價(jià)格低于供水成本，供水企業(yè)無法通過供水價(jià)格彌補(bǔ)供水成本。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，政府供水主管部門出臺(tái)文件，要求城市自來水價(jià)格中代收污水處理服務(wù)費(fèi)、水資源費(fèi)、水閘控制工程費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。消費(fèi)者繳納水費(fèi)按照自來水到戶價(jià)格計(jì)算，自來水到戶價(jià)格由基本水價(jià)和代收費(fèi)用構(gòu)成。代收費(fèi)用過多，拔高了自來水的到戶價(jià)格，挫傷了用戶的消費(fèi)欲望和繳費(fèi)積極性。虛高的自來水價(jià)格，增加了水費(fèi)回收的難度，加大了供需矛盾。水價(jià)偏低、價(jià)格虛高、價(jià)格不能真實(shí)反映供求關(guān)系，制約了供水企業(yè)的健康發(fā)展。

2.2服務(wù)理念淡漠、服務(wù)方式有待改進(jìn)

作為服務(wù)行業(yè)，供水企業(yè)為用戶提供安全、可靠的自來水及快捷、高效、方便的服務(wù)是供水企業(yè)的責(zé)任。由于受長期的國企壟斷經(jīng)營理念影響，供水企業(yè)的服務(wù)仍停留在“三來一投”上，即建立供水服務(wù)熱線、用戶訴求轉(zhuǎn)職能部門、每月出分析報(bào)表。對(duì)如何為用戶提供快捷、高效、方便的服務(wù)，如何通過滿足用戶的服務(wù)需求為企業(yè)尋找新的增長機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)不足。具體講就是以用戶為導(dǎo)向的服務(wù)意識(shí)和理念淡漠，服務(wù)方式有待改進(jìn)。在服務(wù)理念上，對(duì)用戶的需求變化認(rèn)識(shí)不足，老百姓撥打水務(wù)熱線后，服務(wù)人員不能保證很快到用戶家中。在服務(wù)方式上，企業(yè)管理制度和信息化軟件結(jié)合有待提高，微信繳費(fèi)、電子發(fā)票、網(wǎng)上咨詢等業(yè)務(wù)未能滿足用戶線上操作需求。服務(wù)水平專業(yè)化較低，團(tuán)隊(duì)組建、人員培訓(xùn)不足，員工的著裝、用語不夠規(guī)范。服務(wù)缺乏跟蹤，服務(wù)機(jī)制需要完善，服務(wù)監(jiān)督力度不夠，沒有建立全過程的跟蹤服務(wù)機(jī)制。

2.3顧客關(guān)系緊張、用戶繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

自來水是商品，供水價(jià)格是自來水的使用價(jià)格,用水單位和用戶家庭按水表計(jì)量，按使用水量繳納水費(fèi)，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。實(shí)踐中由于自來水的長期福利性，大部分用戶還沒有養(yǎng)成按時(shí)繳納水費(fèi)的習(xí)慣，偷盜自來水和破壞供水設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)象仍然存在，且手段越來越隱蔽、方法越來越多樣，供水企業(yè)和用戶存在對(duì)立緊張的關(guān)系。傳統(tǒng)的手持帳卡抄表模式，主要靠抄表員、錄入員、復(fù)核員等人工來完成，不僅程序煩瑣、效率不高，而且很難保證在抄表、填卡、計(jì)算、錄入過程中不出現(xiàn)錯(cuò)誤，增加了企業(yè)與用戶在水費(fèi)結(jié)算過程中的矛盾。水量、水費(fèi)能否按時(shí)足額回收，關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。

2.4市場營銷觀念淡薄

由于業(yè)務(wù)上的壟斷性，供水企業(yè)的管理模式還沒有完全從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)變到科學(xué)型。在營銷理念上，沒有建立大營銷理念，意識(shí)不到外部市場競爭的壓力，沒有參與市場競爭的主動(dòng)性，缺乏現(xiàn)代市場營銷的觀念和意識(shí)。在營銷管理上，不注重現(xiàn)代營銷團(tuán)隊(duì)的組建，不善于運(yùn)用營銷工具、營銷策略打造企業(yè)形象，提升企業(yè)競爭力。在人力資源管理上，不關(guān)心營銷人員的培訓(xùn)，營銷人員的素質(zhì)較低、缺乏創(chuàng)新能力，既有營銷理論知識(shí)，又有市場搏擊經(jīng)驗(yàn)的人才匱乏。在組織架構(gòu)設(shè)置上過于行政化，管理層級(jí)過多，企業(yè)高管層很難了解用戶需求和市場變化。在營銷策略實(shí)施上，公共關(guān)系營銷策略的運(yùn)用具有局部性和不穩(wěn)定性，難以為企業(yè)創(chuàng)造和尋求新的增長機(jī)會(huì)。

3供水營銷策略實(shí)施探討

營銷策略是企業(yè)以顧客需求為出發(fā)點(diǎn)，通過開展?fàn)I銷活動(dòng)和營銷計(jì)劃，為顧客提供滿意的商品或服務(wù)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利目標(biāo)的過程。

3.1價(jià)格策略

價(jià)格策略是營銷策略中最容易調(diào)整的因素，自來水價(jià)格由政府制定，價(jià)格策略反而成為供水營銷策略的制約因素。政府定價(jià)受國家的法律法規(guī)及政策的約束，因此供水企業(yè)必須熟悉國家的法律法規(guī)和政策，充分利用自來水價(jià)格制定的特性及相關(guān)法律法規(guī)政策的指導(dǎo)性，靈活機(jī)動(dòng)地運(yùn)用價(jià)格策略，為自來水價(jià)格的調(diào)整尋找機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件。針對(duì)供水價(jià)格偏低，建議在價(jià)格聽證會(huì)前，供水企業(yè)定期向價(jià)格主管部門上報(bào)供水企業(yè)定價(jià)成本明細(xì)表，詳細(xì)查擺影響供水成本的因素和上漲比例，如電費(fèi)、原材料費(fèi)、人工成本等，爭取政府主管部門的支持和認(rèn)可。在價(jià)格聽證會(huì)中，真誠如實(shí)的回答人大、政協(xié)及公眾代表的詢問和質(zhì)疑，全面介紹企業(yè)面臨的困難和窘境，取得聽證會(huì)代表們的支持。價(jià)格聽證會(huì)后，及時(shí)宣傳聽證會(huì)審議結(jié)果及價(jià)格調(diào)整幅度，贏得公眾的理解。水價(jià)關(guān)系到老百姓的切身利益，為了改進(jìn)現(xiàn)行供水價(jià)格體制滯后的弊端，國家發(fā)改委發(fā)文指出“完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制”、“全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度”，為供水價(jià)格體系改革提供了政策支持，供水企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)國家政策的內(nèi)在精神，積極探討城市供水價(jià)格體制改革方案，為價(jià)格策略的實(shí)施創(chuàng)造條件、尋找機(jī)會(huì)。針對(duì)自來水價(jià)格中代收費(fèi)用過多，供水企業(yè)應(yīng)及時(shí)爭取政府供水主管部門公布自來水價(jià)格中代收費(fèi)用的相關(guān)文件。在服務(wù)大廳張貼自來水價(jià)格明細(xì)表，詳細(xì)列舉代收費(fèi)用及價(jià)格。在水費(fèi)發(fā)票上將基本水價(jià)和代收費(fèi)用標(biāo)注清楚，使用戶一眼就能分辨出哪些是基本水價(jià)、哪些是代收費(fèi)用，在用戶心目中剔除自來水價(jià)格中虛高部分，讓消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。通過對(duì)政策法律法規(guī)的解讀，積極尋找調(diào)價(jià)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“以水養(yǎng)水”的發(fā)展目標(biāo)。

3.2服務(wù)策略

服務(wù)是無形的，作為一種競爭手段，在企業(yè)營銷策略中占據(jù)重要地位。作為自來水的生產(chǎn)者、供應(yīng)者，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到供水服務(wù)是自來水產(chǎn)品功能的延伸，供水企業(yè)不僅要在供水水質(zhì)上滿足用戶需求，還要在供水服務(wù)上贏得用戶的信任和點(diǎn)贊?；谟脩舻男枨笤诓粩嗵嵘┧髽I(yè)需要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。量化快速高效服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)撥打熱線的用戶要積極響應(yīng)、快速服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、效率高，讓用戶感到舒心、溫馨。打造專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化服務(wù)人員的組建和技能培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)人員的著裝和用語，統(tǒng)一服務(wù)人員的工具配置，讓用戶感到開心、放心。完善服務(wù)機(jī)制，根據(jù)國家法律法規(guī)和城市《供水條例》制定企業(yè)一整套的服務(wù)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置搶修網(wǎng)點(diǎn)，有效縮短服務(wù)半徑，有計(jì)劃地更新改造老舊小區(qū)居民供水管網(wǎng)、居民水表出戶，增加用戶獲得感，讓用戶感到暖心。優(yōu)化服務(wù)流程、強(qiáng)化過程監(jiān)督，升級(jí)服務(wù)熱線系統(tǒng)，減少熱線下單、接單流程，完善回訪機(jī)制，滿足用戶的被尊重感，讓用戶感到帖心。建立營銷核心競爭力、樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，根據(jù)城市供水管網(wǎng)的走向，在地勢略高、距離較遠(yuǎn)、壓力偏低的供水區(qū)域安裝自動(dòng)管道加壓泵，滿足用戶差異化需求，讓用戶感到知心。通過這些有形和無形的供水服務(wù)，提高了自來水產(chǎn)品的“含金量”。

3.3顧客關(guān)系策略

關(guān)系營銷理論是基于保持顧客忠誠度提出來的，其核心就是以客戶為中心，堅(jiān)持關(guān)系導(dǎo)向，與利益相關(guān)者建立良好的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的目標(biāo)。就供水企業(yè)服務(wù)不間斷的特性而言，供水營銷具有持續(xù)性；自來水的消費(fèi)主體為企事業(yè)單位和城市居民，供水營銷又具有廣泛性；供水營銷的服務(wù)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，供水營銷還具有嚴(yán)肅性。因而，供水營銷策略需要兼顧所有的細(xì)分市場，針對(duì)不同的細(xì)分市場采取不同的營銷策略。從企業(yè)的營銷角度而言，大用水戶不僅僅對(duì)企業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)較大，而且具有典型性與代表性，做好大用水戶的服務(wù)工作，具有一定的輻射作用。因而，大用水戶的關(guān)系營銷是衡量供水營銷是否成功的關(guān)鍵，關(guān)系著供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)大用水戶的營銷策略有：建立大用水戶檔案，及時(shí)掌握了解大用水戶的用水變化情況、做好用水量的需求和預(yù)測，維持與大用水戶的良好關(guān)系；定期對(duì)大用水戶進(jìn)行回訪，了解大用水戶的生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)效益、用水高峰期，對(duì)大用水戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；在企業(yè)內(nèi)部增設(shè)大客戶營銷經(jīng)理，對(duì)大用水戶開展“一對(duì)一”的服務(wù)，通過面對(duì)面的交流，拉近與大用水戶的距離，滿足大用水戶的自我滿足感，贏得大用水戶的信任；引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，嘗試先進(jìn)的大表遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)，通過在線實(shí)時(shí)監(jiān)測大用水戶水量、水壓的變化，捕捉大用水戶的用水規(guī)律，對(duì)異常水量及時(shí)提醒、反饋，增進(jìn)雙方的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

3.4公共關(guān)系策略

公共關(guān)系策略是指包括被設(shè)計(jì)用來推廣和保護(hù)一個(gè)企業(yè)形象或推廣它的產(chǎn)品的各種計(jì)劃。自來水涉及人們生產(chǎn)和生活的方方面面，供水企業(yè)不僅要有“讓政府放心、讓群眾滿意”的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，而且還要有塑造企業(yè)良好形象的愿景和使命。這就要求供水企業(yè)必須善于運(yùn)用公共關(guān)系策略，通過公共關(guān)系策略的實(shí)施構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)輿論和積極向上的外部評(píng)價(jià)環(huán)境。調(diào)查顯示，公共宣傳對(duì)消費(fèi)者的影響力大約相當(dāng)于廣告的5倍。借助新聞媒體、地方重大的會(huì)議、用戶互動(dòng)、水廠開放日等公共關(guān)系活動(dòng)，供水企業(yè)以文字、圖片、影像、實(shí)物等形式，展示企業(yè)在自來水的生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)方面所做的努力，彰顯企業(yè)為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)所克服的困難和窘境。以專業(yè)的知識(shí)介紹自來水的沉淀、過濾、消毒、入庫、管網(wǎng)輸配等工藝流程，讓公眾了解自來水的由來和分流到用戶家庭的全過程，倡導(dǎo)節(jié)水意識(shí)，杜絕偷盜水現(xiàn)象，營造外部積極的評(píng)價(jià)環(huán)境。利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)上服務(wù)廳等在線服務(wù)，宣傳用水知識(shí)、停水信息、解答用戶的疑惑、受理居民網(wǎng)上報(bào)停和過戶等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)用戶消費(fèi)習(xí)慣，樹立品牌意識(shí)。積極參與政府主辦的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益”、“全國安全月”，社會(huì)贊助、救助和捐贈(zèng)等公共活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，提升企業(yè)知名度和公眾認(rèn)可度，塑造供水企業(yè)良好的外部形象。

4結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞:規(guī)制理論;自然壟斷行業(yè)

一、西方規(guī)制理論綜述

為了彌補(bǔ)市場失靈,約束企業(yè)行為,抑制壟斷,實(shí)現(xiàn)更高程度的資源優(yōu)化配置,保護(hù)公眾利益,規(guī)制理論應(yīng)運(yùn)而生.它的核心內(nèi)容是政府通過法定的權(quán)利和規(guī)則,運(yùn)用行政手段,對(duì)市場行為主體資格、行為、權(quán)益的干預(yù)和管理.政府規(guī)制是直接的作用于企業(yè),約束和限制企業(yè)的行為,它有經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制兩種.隨著規(guī)制理論在西方國家處理各種市場問題中的應(yīng)用,它經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段:規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競爭市場理論、激勵(lì)規(guī)制理論.

1、規(guī)制公共利益理論.規(guī)制公共利益理論主張?jiān)谑袌龀霈F(xiàn)失靈的情況下,作為公眾利益的代表政府就得出面對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù).理查德·波斯納認(rèn)為,這個(gè)理論有兩個(gè)重要假設(shè):一是如果讓市場任其發(fā)展,那它將是極端脆弱的,并且容易出現(xiàn)運(yùn)行缺乏效率和公平的情況;二是政府的規(guī)制行為幾乎沒有成本.根據(jù)這個(gè)理論,規(guī)制應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在集中度高且具有外部性的產(chǎn)業(yè)中,為公眾謀取最大的福利.但該理論還存在很多缺陷.首先,該理論沒有說明規(guī)制對(duì)社會(huì)福利的追求是如何進(jìn)行的;其次,該理論關(guān)于政府規(guī)制成本為零的假設(shè)不符合實(shí)際.在政府處理市場問題時(shí),往往存在很多交易成本、權(quán)力尋租成本,具有隱性特征.

2、規(guī)制俘虜理論.規(guī)制俘虜理論認(rèn)為,特定利益集團(tuán)在公共政策的形成和實(shí)施中發(fā)揮著重要作用,規(guī)制的提供是為了滿足特定集團(tuán)的利益需要.它是為了提高某個(gè)行業(yè)的利潤水平,并不是代表公眾的利益.該理論是由芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們發(fā)起的.他們認(rèn)為,政府的基礎(chǔ)性資源是強(qiáng)制權(quán),它能使社會(huì)福利在不同人之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移;規(guī)制的參與雙方都是理性的,通過選擇行為來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化.

3、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論.規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格勒在首次嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和標(biāo)準(zhǔn)分析方法來分析規(guī)制的產(chǎn)生中產(chǎn)生的.該理論將規(guī)制當(dāng)作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)內(nèi)生變量,由規(guī)制需求和規(guī)制供給決定,規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論能同時(shí)解釋規(guī)制實(shí)踐過程中產(chǎn)業(yè)規(guī)制以及放松規(guī)制的原因.它倡導(dǎo)規(guī)制由產(chǎn)業(yè)謀取,并主要根據(jù)其利益來設(shè)計(jì)和運(yùn)作.

4、可競爭市場理論.可競爭市場理論是由Baumol、Panzar和Willig在1982年提出的.他們認(rèn)為規(guī)制并不是那么必要,競爭機(jī)制完全可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,政府要做的是廢除那些阻止?jié)撛诘倪M(jìn)入壁壘,推動(dòng)競爭環(huán)境.針對(duì)不同階段壟斷行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),區(qū)分其自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù),引入適合的競爭機(jī)制,可以促使壟斷企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù),降低成本,發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng).

5、激勵(lì)規(guī)制理論.激勵(lì)性規(guī)制理論是一種在保持原有規(guī)制框架條件下,通過賦予壟斷企業(yè)更大程度上的權(quán)限,給予規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率的激勵(lì),使現(xiàn)有壟斷行業(yè)充分考慮其成本,推動(dòng)運(yùn)營商更加趨于按市場原則經(jīng)營,同時(shí)使服務(wù)的價(jià)格更加接近成本加社會(huì)平均利潤的水平.激勵(lì)規(guī)制主要包括:特許投標(biāo)理論、區(qū)域間比較競爭理論和價(jià)格上限規(guī)制等,其中價(jià)格上限規(guī)制是應(yīng)用最廣泛的一種.

二、我國自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革中存在的問題

自然壟斷是指由于市場的自然條件而產(chǎn)生的壟斷,如果這些壟斷部門進(jìn)行競爭,則可能導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)或者市場秩序的混亂.我國自然壟斷行業(yè)主要集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,如供水、供電、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、交通運(yùn)輸(包括鐵路、城市交通、港口、水路運(yùn)輸和機(jī)場)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng).

1、政企不分、行政壟斷色彩濃厚.我國大多數(shù)壟斷行業(yè)憑借其在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位,與行政集團(tuán)關(guān)系密切,政企不分、官商一體的現(xiàn)象比較明顯.這些部門依托政治優(yōu)勢,往往實(shí)力強(qiáng)大,資金雄厚,普遍享受高額利潤.例如,我國電力行業(yè)職工的高工資、高福利.隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展和體制改革的深入,政企高度融合的弊端日益顯現(xiàn).近年來,為緩解電力緊張,用行政代替市場的手段越來越多,電力行業(yè)虧損有所加大,資產(chǎn)負(fù)債率上升,經(jīng)常需要國家財(cái)政補(bǔ)貼.

2、缺乏規(guī)范有效的法律體系.西方國家自然壟斷行業(yè)的規(guī)制改革證明:規(guī)制立法是規(guī)制過程的核心,規(guī)制改革要以規(guī)制立法為先導(dǎo).立法是規(guī)范市場的有效手段,如果沒有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束,整個(gè)市場就會(huì)出現(xiàn)無序狀態(tài).雖然改革的不斷深入,使與改革相配套的法律顯得相對(duì)滯后,但與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國立法滯后程度比較嚴(yán)重.目前,我國不僅沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)法,《反壟斷法》也缺乏具體、可操作的實(shí)施細(xì)則,這極大地影響了產(chǎn)業(yè)改革的進(jìn)度和效果.例如,我國電力行業(yè)因缺乏"競價(jià)上網(wǎng)"的制度,各發(fā)電公司難以在短時(shí)間內(nèi)展開競爭.

3、腐敗問題和不正當(dāng)行為經(jīng)常發(fā)生.壟斷可以阻止新的企業(yè)進(jìn)入,使在位企業(yè)獲得高額的壟斷利潤.為了維持這種利潤甚至汲取更多的利益,企業(yè)往往就會(huì)采取權(quán)錢交易,開展不正當(dāng)競爭,如通過壟斷高價(jià)、歧視行為、合謀來限制競爭,通過不合理的收費(fèi)來侵害消費(fèi)者的利益,從而達(dá)到獲取壟斷利潤的目的.這些狀況的存在嚴(yán)重違反了市場平等性、競爭性的原則,干擾健康正常的市場秩序.

4、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高、行業(yè)缺乏競爭活力.大部分自然壟斷行業(yè)投資大,實(shí)力小的企業(yè)很難進(jìn)入,即使進(jìn)入了也要付出很大的成本代價(jià).而市場需求也是既定的,新的企業(yè)很難與在位企業(yè)競爭,奪取市場份額.另外,對(duì)一些特定行業(yè),尤其規(guī)模達(dá)到一定程度后需要國家的審批,有些地區(qū)實(shí)行保護(hù)主義,嚴(yán)重阻礙了民間資本的介入.由于這種狀況的存在,行業(yè)往往處于寡頭壟斷格局,在位企業(yè)不會(huì)為了社會(huì)的福利而投入巨大的物力、財(cái)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,因此經(jīng)濟(jì)效率低、市場績效差,消費(fèi)者權(quán)益很難得到保護(hù).

三、我國壟斷行業(yè)規(guī)制改革的對(duì)策

隨著改革開放的日益深入,壟斷行業(yè)的狀況在一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展.近日,國家提出要加快社會(huì)體制改革,研究建立壟斷利潤調(diào)節(jié)制度,加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管.這表明國家對(duì)壟斷行業(yè)改革的決心和力度的加大.本文運(yùn)用西方規(guī)制理論的經(jīng)驗(yàn),提出相應(yīng)的對(duì)策.

1、完善相關(guān)法律法規(guī),加大監(jiān)督力度.為規(guī)制的順利進(jìn)行,規(guī)制者應(yīng)具有較大的管理權(quán),但其管理權(quán)必須通過法律加以限制和約束,政府必須依法行政,規(guī)制的措施要具體適當(dāng),具有可操作性.雖然《反壟斷法》對(duì)壟斷問題作了基本的規(guī)定,但具體的問題還要通過相關(guān)的規(guī)章制度的細(xì)化來保證可操作性.對(duì)規(guī)制的主體、客體及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法律的約束和監(jiān)督.首先,明確規(guī)制的目標(biāo),要達(dá)到什么樣的結(jié)果,規(guī)制者應(yīng)從大多數(shù)人的角度出發(fā),獨(dú)立公正地做好對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入、市場管理等本職工作,對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行調(diào)控,以使產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明,政企分開;其次,加快專門的壟斷行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的完善,如敦促對(duì)《石油法》、《電信法》、《民航法》、《電力法》的修改工作,以適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)管的需要;第三,結(jié)合不同行業(yè)的具體特點(diǎn),允許多種資本進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)公私資本的相機(jī)參與.例如,可以通過ABS和PFI融資模式,引入私人資本,進(jìn)行鐵路、大型城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),改變單一化的投資模式,可以減輕國家的負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)作.

、引入競爭機(jī)制.競爭是提高產(chǎn)業(yè)整體效率、改善社會(huì)整體福利的不可缺少的重要因素.在自然壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制是個(gè)極其復(fù)雜的問題,大的壟斷企業(yè)必然出來阻擋.同時(shí),自然壟斷具有發(fā)展性,自然壟斷行業(yè)不是固定不變的.因此,及時(shí)會(huì)同產(chǎn)業(yè)部門嚴(yán)格地對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行劃分.針對(duì)自然壟斷行業(yè),也要科學(xué)地進(jìn)行競爭業(yè)務(wù)與非競爭業(yè)務(wù)的劃分,為引入競爭提供依據(jù).一般來說,對(duì)于自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù),政府可放松管制,交由市場競爭;對(duì)自然壟斷行業(yè)的非競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制,不允許市場主體(包括國有企業(yè)和一般企業(yè))隨便進(jìn)入.科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,使占自然資源大的壟斷行業(yè)能很好地配置所擁有的資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展.根據(jù)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,有所為有所不為,對(duì)發(fā)展好的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持其壟斷地位,鼓勵(lì)其業(yè)務(wù)的發(fā)展;對(duì)弊端彰顯、不利于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然壟斷行業(yè),有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)分離和經(jīng)營管理模式的改革.尤其對(duì)于非壟斷業(yè)務(wù),要合理地結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)狀況、發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,科學(xué)地分離出去,使該壟斷業(yè)務(wù)既發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,又實(shí)現(xiàn)有效競爭.

3、因地制宜地運(yùn)用激勵(lì)規(guī)制手段.相對(duì)一般的市場而言,自然壟斷行業(yè)極其缺乏普遍性的競爭,尤其不對(duì)稱信息的存在,使自然壟斷行業(yè)更需要激勵(lì)機(jī)制.針對(duì)我國的國情,自然壟斷行業(yè)管理機(jī)關(guān)可采取的激勵(lì)機(jī)制主要有:最高價(jià)格限制管制、特許投標(biāo)制度、區(qū)域間競爭.最高價(jià)格限制管制就是規(guī)定了企業(yè)提供單位產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)可以收取的最高價(jià)格.這樣自然壟斷行業(yè)可以積極地通過各種措施來降低成本,以在既定的定價(jià)范圍內(nèi)獲得最多的收益.這種規(guī)制早已運(yùn)用于電信業(yè),并隨后廣泛應(yīng)用于電力、供水等自然壟斷行業(yè).特許投標(biāo)制度是在一定的時(shí)間限制內(nèi),政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán),在特許期結(jié)束后通過競爭投標(biāo)制來重新確定企業(yè)特許權(quán).這種機(jī)制可以促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,努力完善產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)、質(zhì)量等,來爭取持續(xù)的事業(yè)特許權(quán),也會(huì)形成行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競爭.區(qū)域間競爭主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè),使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部的效率.這種激勵(lì)機(jī)制適合寡頭經(jīng)營的自然壟斷產(chǎn)業(yè).鑒于我國各區(qū)域發(fā)展差異性大,這種激勵(lì)模式有著特殊的意義.可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn),結(jié)合不同區(qū)域的行業(yè)運(yùn)行狀況,合并企業(yè)與改善企業(yè)管理制度,提升行業(yè)的競爭空間和效能.

四、結(jié)束語

自然壟斷行業(yè)關(guān)系到國計(jì)民生,其重要性和面臨的競爭態(tài)勢決定了對(duì)其的改革不是一蹴而就,需要在分析我國國情和行業(yè)特性的基礎(chǔ)上,適宜地運(yùn)用西方規(guī)制理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式、完善的法律保障和有效的競爭與激勵(lì)機(jī)制,來推動(dòng)壟斷行業(yè)的發(fā)展,維護(hù)公眾的利益,達(dá)到社會(huì)福利的最大化.

主要參考文獻(xiàn)

[1]張衛(wèi)國,黃淼.西方規(guī)制理論發(fā)展演進(jìn)及其啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)

篇8

2002年國務(wù)院45號(hào)《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見的通知》文件出臺(tái)后，我局緊抓機(jī)遇，奮力推進(jìn)，成效顯著。2004年，經(jīng)湖北省編委批文將漳河管理局定性為準(zhǔn)公益事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款編制439名；水價(jià)改革全面不斷深入，農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)+終端水價(jià)已在全灌區(qū)推進(jìn)，水費(fèi)收取率達(dá)100%，工業(yè)水價(jià)逐步向成本逼近，今年又上調(diào)0.04元/立方米，達(dá)0.2元/立方米；國管與群管組織相結(jié)合，為灌區(qū)工程管理注入新的活力。

一、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展情況

1995年漳河灌區(qū)抓住利用世界銀行貸款整治配套渠系工程這一良好機(jī)遇，在國際組織和各級(jí)政府的支持下，對(duì)灌區(qū)管理體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。即對(duì)灌區(qū)灌溉主系統(tǒng)管理單位進(jìn)行內(nèi)部體制改革，對(duì)支分渠以下末級(jí)渠系組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，著力研究解決支分渠以下進(jìn)行田間配水和維護(hù)、發(fā)揮其整體效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的問題，探索提出了“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會(huì)”的新型灌溉管理模式。1995年6月16日，全國第一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)——洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建成立并投入運(yùn)行。同年9～11月先后又組建了倉庫、九龍、老山、楝樹等4個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，經(jīng)過這些協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)的成功，灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會(huì)給他們帶來的好處，紛紛自發(fā)成立協(xié)會(huì)。漳河灌區(qū)按照第一個(gè)協(xié)會(huì)的組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，逐步在漳河灌區(qū)推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。截止目前為止，漳河灌區(qū)已先后成立了67個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，涉及灌溉面積達(dá)4.17萬hm2，涉及252個(gè)行政組，1268個(gè)組，46746戶農(nóng)戶，主渠長達(dá)610km，引水流量達(dá)91.3m3/s，有協(xié)會(huì)代表1366人。在已建的67個(gè)協(xié)會(huì)中，都是以水文單元為邊界組建的，其形式有三種：一是以分干渠為單元，其灌溉面積大于1333hm2；二是以支、分渠為單元，其灌溉面積在333～667hm2之間；三是以干渠上多個(gè)取水口聯(lián)合組建的協(xié)會(huì)，其灌溉面積在200～333hm2之間。這些協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員都是農(nóng)民通過民主選舉產(chǎn)生的地地道道的農(nóng)民，協(xié)會(huì)代表有部分村民小組組長參加。另外，考慮到干渠的防汛巡堤和灌溉調(diào)度，灌區(qū)管理單位派一名職員參與協(xié)會(huì)的技術(shù)管理與防洪保安協(xié)調(diào)工作。通過對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)，漳河灌區(qū)的改革與建設(shè)取得了一定的效果。

一是減負(fù)增收效應(yīng)。一方面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民守水勞力減輕了。洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過有秩序的供水管理，農(nóng)戶守水勞力減輕，用水戶自籌資金對(duì)渠系工程進(jìn)行改造配套后，縮短供水時(shí)間3天，畝平節(jié)水97立方米，按現(xiàn)行水價(jià)計(jì)算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9.3元/畝，單方水效益由建協(xié)會(huì)前的0.50元/立方米提高到1.28元/立方米，投入產(chǎn)出比由建協(xié)會(huì)前的160%上升到227%。另一方面減少了地方政府和水管單位的負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)自主管理，極大的減少了地方官員的協(xié)調(diào)工作量，把地方官員從繁忙的放水管理中解脫出來，減少了政府負(fù)擔(dān)。

二是主動(dòng)投入效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)行合同制供水、定額管理后，促使農(nóng)民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數(shù)，縮短用水周期，保證農(nóng)時(shí)，從而有效解決了農(nóng)民用水難和工程管理難的問題。2004年冬，漳河一干渠按照地方政府《末級(jí)灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》，組織農(nóng)民出資，政府補(bǔ)助，僅2005年春就改造襯砌混凝土末級(jí)渠道1.1萬余米。

三是民主管理效應(yīng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，農(nóng)村逐步在向民主管理已成為一股勢不可擋的潮流，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，既是民主管理的有效形勢，又是基層民主政治的組成部分。通過組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，以往違章放水、偷水、搶水、破壞建筑物事件急劇下降，灌溉管理走向良性運(yùn)行。同時(shí)，協(xié)會(huì)工作人員在灌溉管理、工程維修和水費(fèi)繳納上事事帶頭，并盡力為農(nóng)民辦好事實(shí)事，不僅提高了農(nóng)民投工籌資建設(shè)水利工程的積極性，而且增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任，對(duì)農(nóng)民各方面工作也更加支持。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建立后，因用水和水費(fèi)問題上訪事件大大減少，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，達(dá)到了讓政府放心、農(nóng)民安心的目的。

四是節(jié)約用水效應(yīng)。過去漳河灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收是按總水方平攤到單位田畝收費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民來說，水費(fèi)與水量關(guān)聯(lián)度不大，因而大水漫灌，工程疏于管護(hù)，跑冒滴漏嚴(yán)重，浪費(fèi)了水資源，加劇了水資源供需矛盾。組建協(xié)會(huì)后，這些問題得到有效解決。如漳河二干渠二支渠協(xié)會(huì)在2004年灌溉中，通過協(xié)會(huì)組織用水戶投工投勞，清淤整險(xiǎn)，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)斷進(jìn)行處理，并得到當(dāng)?shù)卣耐顿Y，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，渠道襯砌2.5公里，實(shí)行合同制供水，定額管理，做到供水到田，收費(fèi)到戶，厲行節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)供水安全。

五是優(yōu)化服務(wù)效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是灌區(qū)管理單位與灌區(qū)用水戶聯(lián)系的橋梁紐帶，并充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)的作用。漳河四干渠冷水支渠協(xié)會(huì)灌溉管理鐘祥市冷水鎮(zhèn)6個(gè)村22個(gè)組1.2萬畝農(nóng)田，今年漳河灌區(qū)在遭遇了50年一遇的干旱情況，冷水協(xié)會(huì)一邊深入農(nóng)戶了解旱情，一邊積極與四干渠聯(lián)系，調(diào)水350多萬立方米，并積極幫助農(nóng)民調(diào)水分水，維護(hù)水事秩序，做到灌溉到村，供水到田，服務(wù)到戶。并及時(shí)在水價(jià)宣傳欄公示“水量、水價(jià)、水費(fèi)”，讓農(nóng)民自己的事自己辦，放明白水，交明白錢，干明白事，陽光操作讓群眾放心。

二、主要做法

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)新生事物，需要一個(gè)認(rèn)識(shí)、了解、接受的過程，特別是工程設(shè)施狀況差、用水效率低等老大難問題的影響，暴露出協(xié)會(huì)運(yùn)行不規(guī)范、協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難、工程設(shè)施狀況亟待改善等問題，對(duì)此，我們進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。

（一）規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。按照農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的要求，協(xié)會(huì)成立初期是很難達(dá)到的，還需要一個(gè)逐步規(guī)范的過程。為了使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的操作運(yùn)行納入制度化的軌道，灌區(qū)管理單位積極呼吁地方政府盡快頒布農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法。2002年7月，荊門市政府出臺(tái)了《荊門市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理暫行辦法》；2005年3月，湖北省水利廳、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)審查登記的通知》。政策的出臺(tái)使過去松散的管水組織轉(zhuǎn)變成為章程嚴(yán)密、法律地位清楚的組織，農(nóng)民在投入、決策、管理等方面有了法律依據(jù)，用水戶權(quán)益有了保障，用水管理更加民主。

另外，我們對(duì)協(xié)會(huì)在組建及運(yùn)行過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并編制出版了《灌區(qū)用水者自主管理探索與實(shí)踐》一書，較系統(tǒng)地介紹了協(xié)會(huì)的作用與地位、協(xié)會(huì)的組建方法與程序、協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的內(nèi)容與章程、政府及有關(guān)部門的職責(zé)等。并舉辦協(xié)會(huì)主席培訓(xùn)班，用于指導(dǎo)各級(jí)組織組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的實(shí)際操作。

（二）扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。一方面全力扶持協(xié)會(huì)改善所轄工程和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是一個(gè)非盈利的社會(huì)團(tuán)體，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決工程基礎(chǔ)差的問題。我們除力爭當(dāng)?shù)卣С滞猓€為協(xié)會(huì)籌建住房，整治渠道及建筑物配套等。如二干渠二支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建初期，灌區(qū)管理單位投資20余萬元為其修建房屋一幢，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，整治襯砌渠道2.5公里。另一方面積極爭取政策。協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用主要分兩部分，一是管理費(fèi)用，二是工程維護(hù)費(fèi)用。為了解決協(xié)會(huì)的運(yùn)行費(fèi)用問題，作為灌區(qū)管理單位，除在所收水費(fèi)中返還3～5%外，積極為協(xié)會(huì)呼吁，尋求政策支持，我們借鑒陜西終端水價(jià)的辦法，積極爭取地方物價(jià)部門的理解。荊門市水利局、物價(jià)局以荊價(jià)發(fā)〔2003〕53號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)供水試點(diǎn)末級(jí)水價(jià)的通知》，明確末級(jí)水價(jià)暫定為0.02元/m3。其中0.01元/m3用于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常開支；0.01元/m3用于水利工程支渠維修配套和改造。末級(jí)水費(fèi)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)收，管理處統(tǒng)一管理，建立專帳，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｗ龅焦┧?、計(jì)量、收費(fèi)、開票到戶，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開制度，嚴(yán)禁亂加量、亂加價(jià)、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，違者將嚴(yán)肅查處。

（三）服務(wù)于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。在組建工作完成后，灌區(qū)管理單位還跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。由于受專業(yè)知識(shí)、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員自身素質(zhì)等因素影響，在運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題和困難，如不及時(shí)幫助解決，可能導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以正常運(yùn)行。為此，灌區(qū)管理單位設(shè)有專門班子研究農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有關(guān)問題，專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，幫助協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾。

三、存在的問題及建議

（一）渠系工程建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不配套。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的水利設(shè)施大多建于60年代末期，先天工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，計(jì)量設(shè)施不配套，后期由于產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)沒有明確界定，工程老化失修嚴(yán)重，放水期間，渠堤散浸明漏嚴(yán)重，致使灌溉水利用效率低，不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到田、收費(fèi)到戶的要求。對(duì)此，我們建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強(qiáng)度，啟動(dòng)末級(jí)渠系的投入，為協(xié)會(huì)的組建和健康發(fā)展提供保障。

（二）積極探索用水戶參與灌溉管理，走小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新路子。對(duì)支斗渠以下的田間工程建設(shè)，積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等改革方式，將小型和末級(jí)渠的管理、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實(shí)到具體的用水協(xié)會(huì)或個(gè)人，從而明確工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，確保工程良性運(yùn)行。

（三）國家應(yīng)出臺(tái)扶持政策和相關(guān)規(guī)章。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)從醞釀試點(diǎn)到推廣已有10年左右的時(shí)間，實(shí)踐已經(jīng)證明了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不但具有經(jīng)濟(jì)活力，能夠解放生產(chǎn)力，而且也符合我國的政治體制改革和村民民主自治的要求，為了將農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這一新生事物更好的培育、發(fā)展、壯大，更好地使之為政府分憂，為農(nóng)民解愁，國家應(yīng)出臺(tái)用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)的地位，為協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。

四、下一步打算

（一）進(jìn)一步推進(jìn)單位各項(xiàng)內(nèi)部改革。在現(xiàn)行的崗位工資及崗位效益工資基礎(chǔ)上，根據(jù)我單位性質(zhì)，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任、工作績效緊密結(jié)合起來。對(duì)實(shí)行主輔分離后的內(nèi)部企業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，以單位資產(chǎn)管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業(yè)管理制度。在走好管養(yǎng)分離第一步的基礎(chǔ)上，按照推行管養(yǎng)分離三步走的辦法，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革。

（二）強(qiáng)化管理，謀劃發(fā)展。各項(xiàng)改革為我單位加強(qiáng)管理和今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。要以此為基礎(chǔ)和新的起點(diǎn)，更新觀念，在如何保護(hù)和節(jié)約水資源方面下功夫，在開發(fā)和利用水資源上做文章，謀劃和完善以水資源可持續(xù)利用的發(fā)展思路，堅(jiān)持“以水為主，多種經(jīng)營，綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的經(jīng)營思路，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，初步形成工農(nóng)業(yè)供水、水力發(fā)電、水利水電建筑安裝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林果種植等六大項(xiàng)目部類。按照水利相關(guān)法律法規(guī)，加大工程轄區(qū)水政監(jiān)察、漁政、船檢、港監(jiān)執(zhí)法力度，提高工程管理水平，加強(qiáng)對(duì)水庫工程周邊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，積極推行“終端水價(jià)”。在灌區(qū)繼續(xù)深化以“兩部制”水價(jià)和“一價(jià)到戶、一票到戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，積極創(chuàng)造條件實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，逐步取消按田畝收費(fèi)。同時(shí)，為了確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)作和末級(jí)渠系日常維修經(jīng)費(fèi)來源，全面推行兩部制終端水價(jià)，即基本水價(jià)5元/畝，計(jì)量水價(jià)5.3分/立方米，其中計(jì)量水價(jià)的2分/立方米用于協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)計(jì)量設(shè)施安裝、支分渠工程維修以及管理費(fèi)開支等，并積極開展超定額用水累進(jìn)加價(jià)制的探索。

篇9

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個(gè)人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》對(duì)民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對(duì)民營企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)沿著有利于國民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與搞活國有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對(duì)民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時(shí)，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對(duì)民營企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

內(nèi)容摘要：民營經(jīng)濟(jì)已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到社會(huì)各界的重視。本文分析了我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)問題對(duì)策

民營經(jīng)濟(jì)從所有制性質(zhì)上講，是以非國有經(jīng)濟(jì)為基本構(gòu)成的一個(gè)龐大的群體。本文認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)包括以下類型：①個(gè)體經(jīng)濟(jì)，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶；②存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的私營經(jīng)濟(jì)；③外資經(jīng)濟(jì)，即外商（包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學(xué)技術(shù)人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價(jià)值人民幣7688億元；全國個(gè)體工商戶達(dá)3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進(jìn)入新世紀(jì)的中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段?！吨袊綘I經(jīng)濟(jì)年鑒2000－2001年》統(tǒng)計(jì)顯示，截止2001年底，全國個(gè)體工商戶2433萬戶，注冊資金達(dá)人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達(dá)到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)注冊資金總額達(dá)人民幣21648億元。實(shí)踐證明，民營經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)肌體中最具有活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)，已成為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗(yàn)的判斷力，普遍存在著低水平重復(fù)投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十

三、四人，注冊資本不足百萬元，設(shè)備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應(yīng)從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，信息時(shí)代的快速發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和能力難以應(yīng)付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，采取不正當(dāng)競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術(shù)和進(jìn)行低技術(shù)含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個(gè)體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對(duì)經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學(xué)

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟(jì)，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應(yīng)了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個(gè)人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權(quán)的多元化。這時(shí)，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關(guān)資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質(zhì)不全面

民營企業(yè)中高素質(zhì)的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識(shí)及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學(xué)習(xí)，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識(shí)；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權(quán)錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結(jié)，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進(jìn)行反復(fù)抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會(huì)財(cái)富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會(huì)公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值，也直接危害到國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)安全。

5、法制不健全

我國現(xiàn)行調(diào)整企業(yè)法律關(guān)系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》對(duì)民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔(dān)雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個(gè)人所得稅。國務(wù)院2000年頒布了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的通知》規(guī)定對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個(gè)人所得稅。這雖然初步解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅問題，為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟(jì)的組織和活動(dòng)，僅對(duì)某類具體的活動(dòng)加以局部調(diào)整，沒有從國家宏觀調(diào)控的高度對(duì)民營經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，致使民營經(jīng)濟(jì)缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。這是不公平的，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求也是格格不入的。我國有一個(gè)不準(zhǔn)私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個(gè)行業(yè)。還有一個(gè)限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個(gè)行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領(lǐng)域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對(duì)遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)家認(rèn)為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動(dòng)資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對(duì)民營企業(yè)向社會(huì)公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營企業(yè)靠供應(yīng)商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務(wù)”。其次是民營企業(yè)向個(gè)人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、放開經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)

一是引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)沿著有利于國民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與搞活國有經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時(shí)，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。取消對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。結(jié)合我市實(shí)際，本文認(rèn)為，除去極少數(shù)的領(lǐng)域外，其他限制民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域由國家和政府審批，其他的全部對(duì)民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設(shè)置障礙。

放開基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標(biāo)取得經(jīng)營權(quán)，包括公共客運(yùn)、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設(shè)施、路政維護(hù)保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權(quán)；放開文教衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資經(jīng)營學(xué)校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項(xiàng)目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點(diǎn)工程建設(shè)的先例，標(biāo)志著我省交通基礎(chǔ)設(shè)施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵(lì)投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機(jī)械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目；鼓勵(lì)投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

三是要進(jìn)一步改革行政審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項(xiàng)審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實(shí)行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補(bǔ)足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制、推介機(jī)制、管理機(jī)制、投融資機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、推介會(huì)的形式，項(xiàng)目招商信息和相關(guān)投資促進(jìn)政策，吸引、集聚和引導(dǎo)民資民力。要以項(xiàng)目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進(jìn)投資增長，帶動(dòng)資本聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實(shí)行科學(xué)管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學(xué)習(xí)新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等義務(wù)，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應(yīng)有的權(quán)利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時(shí)，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質(zhì)，努力增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭能力。

二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。民營企業(yè)的科學(xué)管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對(duì)民營企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財(cái)、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟(jì)允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點(diǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運(yùn)用現(xiàn)代資訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應(yīng)該像美國等西方國家一樣并建立機(jī)構(gòu)專門評(píng)估個(gè)人或組織的信用，將自然人和機(jī)構(gòu)的信用記錄在案，作為對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機(jī)構(gòu)才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)。其次要對(duì)民營企業(yè)信息進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行事中風(fēng)險(xiǎn)控制。要對(duì)民營企業(yè)信用信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴(yán)格欠款追收制度，進(jìn)行事后風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)民營企業(yè)應(yīng)收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補(bǔ)市場空白、迅速擴(kuò)張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進(jìn)入以企業(yè)全面轉(zhuǎn)型和提升為核心任務(wù)的“質(zhì)的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術(shù)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，并以此作為民營經(jīng)濟(jì)新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務(wù)等，民營企業(yè)只有在一個(gè)或某幾個(gè)方面做好，才會(huì)在一段時(shí)間里形成很強(qiáng)的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

一是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)必須包含市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。民營經(jīng)濟(jì)在新創(chuàng)時(shí)期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強(qiáng)烈。必須完善“私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護(hù)，修定各類相關(guān)法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對(duì)掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對(duì)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的侵占；對(duì)經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。如希望集團(tuán)是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時(shí)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團(tuán)卻因?yàn)槲醇皶r(shí)明晰產(chǎn)權(quán)而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權(quán)制度選擇對(duì)于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當(dāng)今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)都采取社會(huì)公共利益優(yōu)先原則，絕對(duì)保護(hù)私人利益的時(shí)代在西方國家也已成為歷史。當(dāng)社會(huì)公共利益需要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。同時(shí)，私有財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，尤其是要明確哪一級(jí)政府有權(quán)做出征收私有財(cái)產(chǎn)的決定。

征收私有財(cái)產(chǎn)必須給予充分補(bǔ)償。國際上對(duì)有關(guān)投資保護(hù)的規(guī)定是，對(duì)征收給予“充分、及時(shí)、有效”的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對(duì)征收的規(guī)定是“相應(yīng)的補(bǔ)償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當(dāng)補(bǔ)償”、“相應(yīng)的補(bǔ)償”?！斑m當(dāng)補(bǔ)償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，不予充分、及時(shí)、有效的補(bǔ)償是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財(cái)稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準(zhǔn)備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險(xiǎn)制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)吸收存款的安全，增強(qiáng)存款人對(duì)城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結(jié)算、匯兌和財(cái)務(wù)管理等多種服務(wù)；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運(yùn)用個(gè)人生產(chǎn)資料、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、持有的股權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)以及其他可用于擔(dān)保、抵押質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)益進(jìn)行抵（質(zhì)）押并經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理公證，賦予強(qiáng)制執(zhí)行等措施，擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評(píng)價(jià)體系，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，據(jù)以作為信用擔(dān)保的配套。從我市實(shí)際來看，要進(jìn)一步建立完善市縣兩級(jí)擔(dān)保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司要從為企業(yè)提供直接擔(dān)保逐步過渡為縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會(huì)融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運(yùn)作。

四是拓展中間業(yè)務(wù)的種類和范圍。對(duì)民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目，要通過安排財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、設(shè)立擔(dān)?；鸷吞峁╋L(fēng)險(xiǎn)投資支持等形式，予以鼓勵(lì)；要建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格機(jī)制，采取價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償相結(jié)合的方法，保證民間資本或其他社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目的合理回報(bào)。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災(zāi)、捐贈(zèng)、希望工程、春蕾計(jì)劃、光彩事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的費(fèi)用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場。應(yīng)既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應(yīng)允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國民間儲(chǔ)蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。

5、設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟(jì)辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為繼當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度，需要加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)力量。民營經(jīng)濟(jì)辦公室作為綜合協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟(jì)有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟(jì)成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的服務(wù)，有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個(gè)國家都復(fù)雜，擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)比任何一個(gè)國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動(dòng)力年度供大于求的缺口達(dá)1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當(dāng)部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟(jì)辦公室，認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，有利于民營經(jīng)濟(jì)的壯大，有利于擴(kuò)大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟(jì)辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟(jì)辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個(gè)體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又可對(duì)現(xiàn)有行政資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的主要職責(zé)。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、政策；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計(jì)劃申報(bào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系，指導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織的調(diào)整；指導(dǎo)民營企業(yè)開展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造工作；指導(dǎo)民營企業(yè)對(duì)外貿(mào)易、出口基地建設(shè)和申報(bào)自營出口經(jīng)營權(quán)工作；幫助民營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高其市場應(yīng)變能力。

四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理者與行政管理相對(duì)人的關(guān)系；第二是轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實(shí)尊重和維護(hù)民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預(yù)；第三是民營經(jīng)濟(jì)辦公室的工作規(guī)則與程序應(yīng)力求透明、高效，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、自由、民主、透明、高效的活動(dòng)空間；第四是民營經(jīng)濟(jì)辦公室應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)決策、提高管理效率提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6、建立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會(huì)的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實(shí)起到政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用。

二是積極引導(dǎo)民營企業(yè)家做合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。工商聯(lián)要開展各種活動(dòng)，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強(qiáng)工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會(huì)主義道德觀、名利觀，為社會(huì)、為人民多做有益的事情，爭當(dāng)合格的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)體系。本文認(rèn)為，應(yīng)該成立民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)或民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，并帶動(dòng)社會(huì)專業(yè)服務(wù)和民間中介服務(wù)，共同構(gòu)筑多主體、多層次、全方位的服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)援助、科技教育等方面的服務(wù)。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織部長級(jí)會(huì)議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務(wù)，即市場準(zhǔn)入、信息共享、技術(shù)援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關(guān)資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達(dá)180萬人，行業(yè)同業(yè)工會(huì)54個(gè)，并在全國23個(gè)?。ㄊ校┰O(shè)立外地泉州籍商會(huì)和聯(lián)絡(luò)處34個(gè)。我市可依托工商聯(lián)合會(huì)，成立有綜合經(jīng)濟(jì)部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權(quán)上挺身而出；另一方面團(tuán)結(jié)同行，狀大整體實(shí)力，成為民營企業(yè)當(dāng)之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！币?yàn)閺姆缮现v，共有財(cái)產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式，社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)也即社會(huì)主義共有財(cái)產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財(cái)產(chǎn)是共同財(cái)產(chǎn)和按份的私有財(cái)產(chǎn)，因此，當(dāng)人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會(huì)主義的共有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”時(shí)就已經(jīng)確立了私有財(cái)產(chǎn)的神圣。本文認(rèn)為，就目前而言，在明確“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時(shí)，補(bǔ)充“社會(huì)主義的私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會(huì)民眾的認(rèn)知程度，都可能難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐徊糠值貐^(qū)的人們對(duì)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為這必將導(dǎo)致放棄以公有制為主體的原則，擔(dān)心收入差距將會(huì)越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護(hù)物權(quán)，民營企業(yè)連自己的物權(quán)都沒有弄清楚，又談何維護(hù)自己的合法權(quán)益和進(jìn)一步發(fā)展。本文認(rèn)為，為更好地體現(xiàn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國家基本法和有關(guān)法律中明確各種所有制的財(cái)產(chǎn)（包括共有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)）在受法律保護(hù)的地位上的平等，都應(yīng)不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，正陸續(xù)進(jìn)行有關(guān)立法研究。2001年，江蘇省人大常委會(huì)通過《江蘇省發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)也相繼通過了有關(guān)促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動(dòng)了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高，加快富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，也頒布了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。

四是司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設(shè)施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財(cái)、故意傷害民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員等違法犯罪行為；對(duì)那些涉及金額巨大、造成損失嚴(yán)重的侵害民營經(jīng)濟(jì)的犯罪案件，要實(shí)行掛牌督辦；進(jìn)一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務(wù)糾紛、權(quán)益保護(hù)等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

主要參考文獻(xiàn)：

1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)》法制日報(bào)2001年7月13日第3版

3、李曙光《保護(hù)私產(chǎn)約束“富豪”》法制日報(bào)2003年7月23日第12版

4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調(diào)查及分析》、法制日報(bào)2003年8月6日第12版

5、張宇增《私有財(cái)產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報(bào)2002年12月4日B1版

篇10

近年來，____市委、市政府把“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略擺上重要位置，按照“把____打造成珠三角先進(jìn)制造業(yè)基地輻射環(huán)珠西部地區(qū)的橋頭堡”的定位，從做大工業(yè)規(guī)模和增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力兩方面著手，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量迅速壯大和工業(yè)實(shí)力的迅速增強(qiáng)。

1．企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市工業(yè)企業(yè)發(fā)展到850多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)138家。今年1～6月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值48.61億元，同比增長（下同）11.3%；工業(yè)增加值11.77億元，增長8.3%。我市多項(xiàng)指標(biāo)增幅排在____四市三區(qū)前列，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、民營工業(yè)增加值增幅、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額增幅等多項(xiàng)指標(biāo)增幅列____各市區(qū)中第一，反映我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)企穩(wěn)向好，質(zhì)量不斷提高。目前，全市共有5個(gè)省著名商標(biāo)和1個(gè)省名牌產(chǎn)品。根據(jù)廣東省____年5月24日公布的廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)，我市嘉俊陶瓷、嘉維化工和錦興紡織榜上有名。

2．三大產(chǎn)業(yè)支柱作用日益凸顯。紡織服裝、建材化工、麥克風(fēng)電聲器材三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)一直以來是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體行業(yè)，在我市的支柱產(chǎn)業(yè)中的地位和作用舉足輕重，也是地方財(cái)稅的重要來源和出口創(chuàng)匯的主要行業(yè)。上半年，三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值10.39億元，增長9.5%；完成總產(chǎn)值43.26億元，增長12.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的89%。其中，紡織服裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元，電子及電聲器材企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元，建材化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值28.06億元。三大產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，支柱作用日益凸顯。

3．園區(qū)建設(shè)漸見規(guī)模，發(fā)展環(huán)境不斷改善。我市緊緊抓住省委、省政府推行“雙轉(zhuǎn)移”的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，全力做好園區(qū)建設(shè)工作，市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、沙湖新型建材產(chǎn)業(yè)基地、橫陂臨港新型建材產(chǎn)業(yè)園“三大園區(qū)”和牛江沙湖精細(xì)化工工業(yè)園建設(shè)在推向深入。工業(yè)電價(jià)優(yōu)惠方面，從2009年11月1日起，____市行政區(qū)域內(nèi)除居民生活電價(jià)外，各分類電價(jià)與東西兩翼地區(qū)9市實(shí)行同價(jià)。金融環(huán)境逐步改善，各大銀行調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。沙湖新型建材工業(yè)城（基地）和____紡織工業(yè)基地列入廣東省十二大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。

1．工業(yè)總量小，缺乏大企業(yè)拉動(dòng)。上半年，全市工業(yè)總產(chǎn)值48.61億元，僅相當(dāng)于____市1532.9億元的3.2%，所占比例非常小。工業(yè)增加值在生產(chǎn)總值(GDP)中的比重為33%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和周邊縣市的水平。全市至今沒有一家超10億元企業(yè)。在建和運(yùn)作的大項(xiàng)目較少，進(jìn)展緩慢，發(fā)展后勁明顯不足。

2．企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力差，管理水平低，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。當(dāng)前我市中小企業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)裝備水平低，企業(yè)創(chuàng)造能力不強(qiáng)，技術(shù)開發(fā)能力不夠，產(chǎn)品開發(fā)以模仿為主，企業(yè)體制創(chuàng)新滯后，只有極少數(shù)企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。企業(yè)能耗高，效益差，產(chǎn)品技術(shù)含量低，明顯存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的現(xiàn)象。淘汰落后產(chǎn)能方面，我市已按計(jì)劃關(guān)停了部分立窯水泥生產(chǎn)線，但仍有17家立窯水泥企業(yè)未關(guān)閉，加上新建工業(yè)企業(yè)特別是陶瓷企業(yè)不斷增多、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后等，節(jié)能減排壓力加大，形勢嚴(yán)峻。

3．部分制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題愈加突出。各個(gè)園區(qū)、各鎮(zhèn)（街）都存在用地指標(biāo)、環(huán)保容量等極度緊張的制約，供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施也未能跟上項(xiàng)目建設(shè)的需求，影響了招商引資工作。受各種因素的制約，我市一些重大項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度還比較慢。

4．融資渠道窄，貸款難度大。金融風(fēng)波后，融資難一直是困擾我市中小企業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性難題。由于資金短缺，許多企業(yè)生產(chǎn)能力不能有效地發(fā)揮，還有不少企業(yè)因缺少資金而痛失市場和發(fā)展機(jī)遇，這種狀況對(duì)我市工業(yè)發(fā)展極為不利。

我市作為相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能盡快提高地方綜合實(shí)力，促進(jìn)____經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變思路，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提升競爭力的必由之路。全市各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性，把“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略擺上重要位置，切實(shí)提高對(duì)工業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，按照辦好“工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”的決心，切實(shí)確立“中心工作抓經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)振興靠工業(yè)”的思想，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和支持工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，集思廣益，形成發(fā)展工業(yè)的工作合力。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為核心，促進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以高科技含量、高效益、低污染等為主要特征，技術(shù)和效率的提升是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生命線。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有通過注入先進(jìn)的技術(shù)、工藝和管理，技術(shù)