導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇混合所有制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“前幾天中信國(guó)安的改革，那么大個(gè)集團(tuán)，控制那么多上市公司，那么點(diǎn)錢(qián)就被民企全部控股了，有道理沒(méi)有？”在8月23日的“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)一一共識(shí)與務(wù)實(shí)”沙龍現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問(wèn)。

在他看來(lái)，改革要成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開(kāi)”。

新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟后，混合所有制成為不少地方推動(dòng)改革的抓手和突破點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有北京、天津、上海、重慶、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、四川、湖北、江西、山西、青海、廣東等超過(guò)20個(gè)省份國(guó)企改革方案，發(fā)展混合所有制成為所有改革方案的“標(biāo)配”。

在已出臺(tái)改革方案的20個(gè)省份中，有一半的省份明確了發(fā)展混合所有制的時(shí)間表和目標(biāo)，但頻頻曝光的國(guó)資流失大案讓人擔(dān)憂：發(fā)展混合所有制會(huì)否造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

距7月15日央企的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)會(huì)已有兩月，作為國(guó)企改革的“重頭戲”，混合所有制改革怎么“混”，誰(shuí)來(lái)“混”，“混”什么，地位的平等性如何保障仍是關(guān)注焦點(diǎn)。

中石化孤軍奮戰(zhàn)

中石化是混合所有制改革實(shí)踐的先行者，但在整個(gè)上半年，國(guó)資委的“混改”試點(diǎn)一直沒(méi)有啟動(dòng)，所以只剩下中石化一個(gè)人在戰(zhàn)斗。

今年初，中石化董事長(zhǎng)傅成玉便早早地向外界“吹風(fēng)”，高調(diào)宣布要搞“混改”。2月19日，中石化公告，啟動(dòng)資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估。3月17日，中石化易捷銷售有限公司正式成立。3月24日，中石化通過(guò)官方微博公布油品銷售板塊引入社會(huì)和民營(yíng)資本時(shí)間表：3月31日，設(shè)立全資子公司――油品銷售有限公司；6月底，完成審計(jì)和評(píng)估，公布引資方案；力爭(zhēng)第三季度前完成融資。

然而，中石化的一系列行動(dòng)非但沒(méi)有引來(lái)更多人加入“混改”陣營(yíng)，反倒遭到多方質(zhì)疑。

在今年兩會(huì)上，身為政協(xié)委員的傅成玉在分組討論會(huì)上布道式地宣講中石化的“混改”設(shè)想，發(fā)言持續(xù)了半個(gè)多小時(shí)，卻并未引起在場(chǎng)民企大佬的興趣。

當(dāng)時(shí)坐在傅成玉右手邊的福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺，接受媒體專訪時(shí)就拋出了“鯨魚(yú)論”，質(zhì)疑中石化的“混改”，他打比方說(shuō)：“我抓一條鯨魚(yú)進(jìn)去，你只要扔一把鹽。你沒(méi)有就不要投了，我來(lái)投，兩下子就把你的股權(quán)稀釋掉了?！?/p>

事實(shí)上，中石化還沒(méi)把民資“娶”進(jìn)門(mén)，便對(duì)未來(lái)的“新娘”提出了各種各樣的要求。根據(jù)公布的引資方案，中石化對(duì)投資者的行業(yè)地位、投資規(guī)模、資金實(shí)力、業(yè)務(wù)屬性、注冊(cè)地址、品牌聲譽(yù)均設(shè)了條條框框。外界戲稱中石化是在“照著畫(huà)像討老婆”。

據(jù)了解，中石化此次將引入10個(gè)左右的投資方，每一個(gè)投資方可以由多家企業(yè)組團(tuán)發(fā)起，每個(gè)投資方的門(mén)檻至少100億元，預(yù)計(jì)引入千億元左右規(guī)模資金，而每個(gè)投資方將按照具體的持股比例選舉人員進(jìn)駐董事會(huì)。

包括阿里巴巴、騰訊、復(fù)星、綠地集團(tuán)以及一些民營(yíng)能源企業(yè)已經(jīng)與中石化進(jìn)行接觸，但是這些外部資金尤其是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于人局之后有多大的發(fā)揮空間、能否被公平對(duì)待、可以獲得多少話語(yǔ)權(quán)，都存在疑慮。

復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)出了徘徊在中石化門(mén)口那些潛在投資者的顧慮：想進(jìn)，又擔(dān)心進(jìn)去之后做不了什么，只是一個(gè)純粹的財(cái)務(wù)投資者。傅成玉試圖打消郭廣昌們的疑慮，并表示相比于財(cái)務(wù)投資者更傾向于戰(zhàn)略投資者，就是那些可以幫助中石化擴(kuò)展業(yè)務(wù)空間、帶來(lái)增值的投資者。傅成玉說(shuō)：“中石化不缺錢(qián)，缺的是活力。”引資的關(guān)鍵是改變機(jī)制，通過(guò)混合所有制把國(guó)有經(jīng)濟(jì)搞活，實(shí)現(xiàn)公司的真正市場(chǎng)化治理。

但現(xiàn)在的情況是，復(fù)星集團(tuán)已經(jīng)參股了一些國(guó)企，卻都沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)營(yíng)上也沒(méi)有改變。

近日，中石化又公布了對(duì)外引資方案，明確了混合所有制改革路徑規(guī)劃，重組銷售業(yè)務(wù)板塊并引入社會(huì)和民營(yíng)資本，涉及千億元資產(chǎn)。盡管離最終完成引資還有時(shí)日，但傅成玉已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)心外部資本的積極性了。

各有各的顧慮

傅成玉和中石化遇到的問(wèn)題具有普遍性。在混改過(guò)程中，民營(yíng)資本的實(shí)力相對(duì)于央企而言，相差過(guò)于懸殊，國(guó)有企業(yè)設(shè)置的投資門(mén)檻已經(jīng)把一大批社會(huì)資本擋在了門(mén)外。即使進(jìn)入混合制企業(yè)中的社會(huì)資本，對(duì)這些“巨無(wú)霸”參股，也很難獲得相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，自然也難以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。

另一方面，國(guó)企也有自己的顧慮。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在銀行信貸、行政審批等方面都存在不同程度的“差別對(duì)待”，國(guó)有企業(yè)擔(dān)心“混合”之后失去這些“待遇”，這些體制機(jī)制以及思想觀念方面存在的問(wèn)題，都對(duì)混合所有制的發(fā)展形成了阻礙。

此外，還存在決策機(jī)制問(wèn)題。國(guó)有資本與民營(yíng)資本決策理念并不一致，國(guó)有資本的決策依據(jù)相對(duì)公益化，民營(yíng)資本決策的出發(fā)點(diǎn)則是利潤(rùn)最大化。

在治理結(jié)構(gòu)層面，混改過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。如高管的任命，現(xiàn)代企業(yè)制度要求高管應(yīng)由股東大會(huì)推舉，董事會(huì)決定。但在混合所有制情況下，仍會(huì)有很多高管由組織部門(mén)任命，這就產(chǎn)生了矛盾――私有產(chǎn)權(quán)方對(duì)任命干部認(rèn)不認(rèn)可？不認(rèn)可怎么辦？

再如激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)高管是委托人，而非產(chǎn)權(quán)所有者；私有企業(yè)高管則一般是產(chǎn)權(quán)所有者，股權(quán)收益分配自由，混合之后，就會(huì)出現(xiàn)兩類高管在待遇方面極大的“不公平”。

據(jù)了解，一家混合所有制企業(yè)，國(guó)有、民營(yíng)股份占比為6：4，國(guó)有資本控股并承擔(dān)主要的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)，但在利益分配的時(shí)候就產(chǎn)生了問(wèn)題：代表國(guó)有資本的管理人員的收益以薪酬體現(xiàn)，民營(yíng)資本代表人的收益則是以分紅體現(xiàn)，二者之間相差懸殊，雖然與“按生產(chǎn)要素分配”不相矛盾，但在個(gè)人之間難免產(chǎn)生心理不平衡，也會(huì)由此帶來(lái)一系列問(wèn)題。

這是既存的也是將來(lái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在的隱患。也許民營(yíng)企業(yè)控股可以較好地解決類似問(wèn)題，但從目前的體制看，很難過(guò)渡到這一步。而若將股權(quán)收益分配給管理者，則會(huì)帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，主管部門(mén)也不認(rèn)可。

事實(shí)上，國(guó)有資產(chǎn)流失的擔(dān)憂已經(jīng)是國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制實(shí)施時(shí)遇到的阻礙。對(duì)于中石化和傅成玉來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)混合所有制改革這項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程當(dāng)中，所要面對(duì)的決不僅僅是外部資本對(duì)于話語(yǔ)權(quán)的擔(dān)憂，還必須面對(duì)政府以及公眾對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)可能存在流失風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

因此，中石化無(wú)緣國(guó)資委確定的“混改”試點(diǎn)。用國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)的話來(lái)講，就是壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無(wú)論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒(méi)有破除壟斷前，都有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。所以，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，“應(yīng)該放在后面一點(diǎn)”。

中石化都不例外，更何況其他國(guó)企了。

國(guó)資委怎么了

“混改”的發(fā)令槍早已響起，各地也都陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)資改革意見(jiàn)，但眾國(guó)企們?nèi)栽谄鹋芫€上左顧右盼，為什么？一個(gè)重要的原因就是跑道上的線還沒(méi)有畫(huà)好，這樣跑下去，不僅不知道會(huì)跑到哪里，更重要的是，可能會(huì)“跑偏”。

于是，國(guó)企看著央企，央企看著中石化，地方又在看著中央，究竟誰(shuí)來(lái)畫(huà)這個(gè)線？矛頭自然指向了國(guó)務(wù)院國(guó)資委，誰(shuí)叫你是坐擁50萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)的“大管家”呢！

國(guó)資委不可謂不努力，三中全會(huì)后專門(mén)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，半年內(nèi)已召開(kāi)了9次全體會(huì)議和5次專題會(huì)議，研究審議12項(xiàng)改革方案、4份工作細(xì)則、7條意見(jiàn)建議等。加班是常有的事兒，有時(shí)連雙休日都貢獻(xiàn)了出來(lái)。

在7月15日召開(kāi)的央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)會(huì)，“混改”的試點(diǎn)方案和名單終于出臺(tái)。但試點(diǎn)方案并不是一個(gè)非常清晰的政策框架，“混改”該怎么走，持股比例上限的設(shè)定，并沒(méi)給出答案。

至于被納入試點(diǎn)的兩家央企――中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司，同樣也受到質(zhì)疑。目前，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)國(guó)家股份不到50%，中國(guó)建材超過(guò)三分之二都是社會(huì)資本，留給民資入股的空間已經(jīng)非常有限。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，受此影響，建材行業(yè)也不景氣，而社會(huì)資本尤其是民資都是逐利的，追求利潤(rùn)最大化，試點(diǎn)的時(shí)機(jī)選擇也存在問(wèn)題。

天時(shí)、地利，都不占優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)的效果恐怕也會(huì)打折扣。

那么人和呢？最近不止一家財(cái)經(jīng)媒體在質(zhì)疑國(guó)資委，把國(guó)企改革滯后和相關(guān)文件遲遲未能出臺(tái)歸責(zé)到了國(guó)資委身上。

外界質(zhì)疑的是，十八屆三中全會(huì)閉幕至今，在管資本、分類管理和混合所有制大方向明確后，國(guó)資委并未迅速推出一個(gè)完整的深化國(guó)有企業(yè)改革方案，這令許多人失望。

但這的確有些冤枉了國(guó)資委，因?yàn)槟壳皣?guó)企改革整體意見(jiàn)和混合所有制改革辦法，都不是由國(guó)資委牽頭的，既然牽不了頭，也就很難主導(dǎo)改革的進(jìn)度。

日前，有消息稱國(guó)資委和相關(guān)部門(mén)正在加快研究和制定被稱為國(guó)家版的國(guó)企改革總體方案――《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該方案有望在年內(nèi)出臺(tái)。

盡管如此，難免有人仍要發(fā)發(fā)牢騷，在以“管資本”為改革目標(biāo)的歷史新階段，國(guó)資委成了國(guó)資改革的天然障礙，甚至有人說(shuō)，國(guó)資委“老”了。

成立至今11年來(lái)，國(guó)資委努力實(shí)踐行政整合央企的“管資產(chǎn)”職能，完成了“統(tǒng)一管理”和“做大做強(qiáng)”的歷史任務(wù)。經(jīng)年累月，形成了一套資產(chǎn)管理思路，通過(guò)“管人管事”實(shí)現(xiàn)管理資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)資委這一國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)所轄央企進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管甚至直接統(tǒng)一管理。

這套國(guó)資管理體制日趨完善的同時(shí)，也開(kāi)始暴露出僵化的弊病。國(guó)資委出現(xiàn)了行政化的趨勢(shì)，國(guó)資委7位副主任當(dāng)中，有6位官員出身，唯獨(dú)張喜武這位前任神華集團(tuán)董事長(zhǎng)有些商界經(jīng)歷。

操刀國(guó)企改革的國(guó)資委，或許也到了進(jìn)行自身改革的時(shí)候了。

（本刊據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》等整理）

觀點(diǎn)鏈接

民資為何對(duì)混合不感冒 滕斌圣

所謂“混合”是國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股相互融合的混合所有制。其難點(diǎn)在于具體如何實(shí)施，允許民營(yíng)資本控股到什么程度？由于這兩個(gè)原因，不少民企傾向于“等等看”。

不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論央企還是地方國(guó)企，都還沒(méi)有做好讓渡企業(yè)控制權(quán)的準(zhǔn)備，它們的底線只是出售一小部分股份，或者撬動(dòng)更大的資本。

最近新華都收購(gòu)云南白藥股權(quán)官司敗訴，這一案例能夠?yàn)榛旌纤兄茖?shí)施提供些啟示。首先，國(guó)企現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)對(duì)“混合”的排斥。云南白藥可以劃歸競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本，引入民營(yíng)資本本來(lái)是最為正常不過(guò)的事，但是結(jié)局慘淡。究其原因，云南白藥的第二大股東是紅塔集團(tuán)，紅塔集團(tuán)的母公司中國(guó)煙草反對(duì)新華都的股權(quán)收購(gòu)?？梢?jiàn)，如果不能建立上下共識(shí)，混合所有制在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)處處掣肘。所以，即使民營(yíng)資本和地方國(guó)企談妥了“混合”，具體的操作也會(huì)受很多場(chǎng)外因素的影響。有時(shí)因素太多，民企連告狀的主體都難以確定。

篇2

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 混合所有制 建議

一、國(guó)有集團(tuán)現(xiàn)狀概述

從我國(guó)國(guó)有集團(tuán)發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)有集團(tuán)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展理念和行為上存在過(guò)于保守或過(guò)于激進(jìn)的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，組織結(jié)構(gòu)存在缺陷。絕大多數(shù)國(guó)有集團(tuán)是由行政機(jī)構(gòu)改制形成，故管理仍處于行政隸屬關(guān)系階段，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的規(guī)范性較差。[1]同時(shí)大量集團(tuán)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)法有效發(fā)揮投資中心和集團(tuán)主導(dǎo)的作用。

第二，管理體制規(guī)范性有待加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)法結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況來(lái)制定未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，這直接導(dǎo)致內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)能力下降。雖然總公司與子公司間有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但受制于行政管理模式，內(nèi)部制度的可執(zhí)行力大打折扣。

第三，經(jīng)營(yíng)效率不足。與民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)相比，國(guó)有集團(tuán)在管理理念和技術(shù)更新等方面與其相距甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致國(guó)有集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)效益大大低于同等規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，但它卻占用了大量的經(jīng)濟(jì)資源，造成了資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于出資人缺位的問(wèn)題始終得不到解決，使對(duì)國(guó)有集團(tuán)的前瞻性較弱，管理者難以具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，進(jìn)一步加劇了過(guò)度投資、抵消投資等問(wèn)題的發(fā)生。

第四，市場(chǎng)化程度不足。如今大部分國(guó)有集團(tuán)子公司對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)能力已經(jīng)大幅加強(qiáng)，然而由于尚未真正觸動(dòng)國(guó)有制的根基，因此國(guó)有集團(tuán)尚未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。一方面，國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)仍局限于不完全產(chǎn)品市場(chǎng)的交易層次內(nèi)，另一方面，國(guó)家對(duì)國(guó)有集團(tuán)進(jìn)行傾斜性經(jīng)濟(jì)資源注入或救助陷入經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)，這種形態(tài)對(duì)市場(chǎng)化造成了嚴(yán)重破壞，不利于資源的優(yōu)化配置和實(shí)現(xiàn)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的目標(biāo)。[2]

二、國(guó)有集團(tuán)混合所有制改革過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的改革，雖然我國(guó)的國(guó)有集團(tuán)在走混合所有制的道路上取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，但依舊存在一些共性的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步深化改革造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

第一，對(duì)混合所有制改革方案制定的認(rèn)識(shí)程度不足。不重視制定改革方案，其結(jié)果就是方案與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，甚至部分國(guó)有集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略清晰度不足，投資方向過(guò)于多元化，主營(yíng)業(yè)務(wù)不明晰。這樣一來(lái)，在實(shí)施混合所有制改革的過(guò)程中容易出現(xiàn)國(guó)有資本去留和混合程度難以確定的問(wèn)題，資金、人才、土地等資源的合理配置自然無(wú)從談起。[3]

第二，企業(yè)管理方式陳舊。大部分混合所有制的國(guó)有集團(tuán)仍處于形式上混合的狀態(tài)，管理模式未出現(xiàn)改變是這一問(wèn)題的典型表現(xiàn)。雖然國(guó)有集團(tuán)的子公司實(shí)行了混合所有制，但極度欠缺先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理理念，這樣導(dǎo)致公司的治理結(jié)構(gòu)未完成商業(yè)化、實(shí)質(zhì)化的轉(zhuǎn)型，無(wú)法形成具有較高透明度和制衡性的管理模式。這一現(xiàn)象在混合所有制改革后國(guó)有控股企業(yè)中尤為明顯。

第三，尚未形成有效的后評(píng)價(jià)體系。在國(guó)有集團(tuán)所屬企業(yè)的混合制改革中尚未形成有效的后評(píng)價(jià)體系，無(wú)法對(duì)所有制改革后企業(yè)在資源配置、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制等方面的優(yōu)劣進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)，導(dǎo)致難以對(duì)國(guó)有企業(yè)所有制的改革方案開(kāi)展指導(dǎo)和調(diào)整。

三、促進(jìn)國(guó)有集團(tuán)混合所有制改革的相關(guān)建議分析

（一）加強(qiáng)國(guó)有集團(tuán)的管控能力

強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)是集團(tuán)運(yùn)作的首要任務(wù)。作為集團(tuán)的“大腦”，總部應(yīng)始終處于戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一調(diào)度所有子公司。完善集團(tuán)母子公司體制，核心在于做到“三個(gè)強(qiáng)化管控”：首先強(qiáng)化戰(zhàn)略管控，通過(guò)制定科學(xué)的整體的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，使母子公司的發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致性；其次強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控，加強(qiáng)集團(tuán)的預(yù)決算管理，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度，能夠最大限度保證資產(chǎn)的有效使用；最后強(qiáng)化人力資源管控，完善人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)與考核方面的管理。三個(gè)強(qiáng)化能使集團(tuán)對(duì)子公司的“物、才、人”進(jìn)行全面管理，發(fā)揮集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)。[4]

（二）加大集團(tuán)內(nèi)部重組整合力度

優(yōu)化資源配置，使資源能夠向核心骨干企業(yè)及具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)聚集。核心骨干企業(yè)及具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)對(duì)集團(tuán)發(fā)展主業(yè)起到重要的支撐作用。集團(tuán)應(yīng)始終圍繞主業(yè)打造核心業(yè)務(wù)板塊，合理配置資源，整合經(jīng)營(yíng)內(nèi)容相似的同類業(yè)務(wù)的資源以達(dá)到發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)的目的。此外，集團(tuán)還應(yīng)加速清理、調(diào)整不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、非主業(yè)資產(chǎn)及低效企業(yè)資產(chǎn)，將法人層級(jí)始終控制在三級(jí)以內(nèi)，從而形成二級(jí)骨干企業(yè)與三級(jí)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)共同發(fā)展的局面。

（三）積極引入外部資本，推動(dòng)核心骨干企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革

產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有集團(tuán)混合所有制改革中首先要面對(duì)的挑戰(zhàn)，若改革不觸及產(chǎn)權(quán)，那么終歸只是紙上談兵。引入外部資本走產(chǎn)權(quán)多元化道路，為國(guó)有集團(tuán)注入大量的新鮮血液，這是轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制的重要舉措。引入外部資本的主要途徑有三種，一是盤(pán)活存量資產(chǎn)引入增量資本，二是合資新設(shè)企業(yè)，三是推動(dòng)國(guó)有資本從不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)中退出。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要根據(jù)企業(yè)的功能定位準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)制度改革的“度”。除了少量具有政策性職能特殊目的的企業(yè)外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域內(nèi)的所有國(guó)有企業(yè)都應(yīng)積極引入外部資本，對(duì)提供公共產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)范圍涉及民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)保持絕對(duì)控股地位，而對(duì)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)或金融業(yè)中的核心骨干企業(yè)，國(guó)有資本可保持相對(duì)控股。[5]除此之外的國(guó)有企業(yè)均應(yīng)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)則，做到進(jìn)退有序、合理流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)全部放開(kāi)。

（四）充分利用資本市場(chǎng)，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，可以為企業(yè)帶來(lái)前所未有的發(fā)展空間。企業(yè)上市不僅能夠有效解決發(fā)展過(guò)程中資金不足的問(wèn)題，也對(duì)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制和規(guī)范運(yùn)作管理等方面具有重要的作用。因此國(guó)有集團(tuán)應(yīng)加大在企業(yè)上市方面的關(guān)注度，通過(guò)充分利用多層次的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境內(nèi)外上市。國(guó)有集團(tuán)應(yīng)大力推進(jìn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入優(yōu)勢(shì)企業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國(guó)有集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)聚集的主要載體。對(duì)目前尚不滿足在主板或創(chuàng)業(yè)板上市條件的企業(yè)，可先在新三板掛牌。這樣一來(lái)，能夠顯著提高企業(yè)管理水平、美化市場(chǎng)形象和提高認(rèn)知度。同時(shí)近年來(lái)，我國(guó)正在完善新三板掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)主板機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在新三板上市，企業(yè)能為后續(xù)向主板轉(zhuǎn)移打下牢固的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

組織結(jié)構(gòu)存在缺陷、內(nèi)部管理體制的規(guī)范性較弱、經(jīng)營(yíng)效率低是國(guó)有集團(tuán)普遍存在的問(wèn)題，這些都是國(guó)有資本“一股獨(dú)大”的落后體制形成的。要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有集團(tuán)的跨越式發(fā)展，必須通過(guò)深化混合所有制改革的方式，從而實(shí)現(xiàn)合理配置資源、提升管理水平和完善治理機(jī)制。

（作者單位為中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司天津分公司）

參考文獻(xiàn)

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[2] 盧俊，仝榮偉，葉佳敏.我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的問(wèn)題及對(duì)策――基于中信國(guó)安集團(tuán)案例的研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2015（05）：137-143.

[3] 溫國(guó)林，卿松.國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2015（34）：60-62.

篇3

國(guó)有企業(yè)不再是高高在上的“富二代”，民營(yíng)企業(yè)也不再是默默無(wú)聞的“屌絲”?！盎旌纤兄啤钡耐瞥龇路鸫蚱屏嗽械拈T(mén)第限制，為雙方提供了一個(gè)可以“結(jié)婚”的機(jī)會(huì)。關(guān)注這場(chǎng)婚約的不僅僅是當(dāng)事人，他們背后的“親友團(tuán)”——投資機(jī)構(gòu)也表示出了極大興趣。

“混合所有制是企業(yè)優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，提升治理水平的一種嘗試，尤其對(duì)國(guó)有企業(yè)意義重大?！奔t杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬對(duì)《英才》記者表示，“紅杉資本也在積極探索混合所有制架構(gòu)下的戰(zhàn)略投資機(jī)會(huì)”。

對(duì)于想要參與混合所有制的投資機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，“混合所有制”究竟是一劑毒藥，還是一罐蜜糖？在“混合所有制”中，誰(shuí)將成為主導(dǎo)者？作為國(guó)內(nèi)最富盛名的投資機(jī)構(gòu)，紅杉資本是如何掘金“混合所有制”的？

潛伏“混合所有制”

借著《決定》的推出，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始“落實(shí)”相應(yīng)政策。

2013年12月，上海市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，在上海的改革方案中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)被作為一個(gè)政策選項(xiàng)，而實(shí)現(xiàn)混合所有制的路徑則是將國(guó)企改造成為公眾公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。

而在河北，7家綜合實(shí)力較強(qiáng)的建設(shè)企業(yè)自主聯(lián)合，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，謀劃組建一家河北省建設(shè)領(lǐng)域大型企業(yè)集團(tuán)。這7家企業(yè)類型涵蓋國(guó)有、民營(yíng)、中外合資，籌建的公司也是一家混合所有制企業(yè)。

作為投資界的元老級(jí)人物，沈南鵬很早就參與了混合所有制的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

在創(chuàng)立紅杉資本中國(guó)基金之前，沈南鵬本人在攜程擔(dān)任總裁兼首席財(cái)務(wù)官時(shí)，主導(dǎo)了如家酒店的創(chuàng)立。當(dāng)時(shí)攜程與有著國(guó)資背景的首都旅游集團(tuán)以及創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)三方合資，首旅代表與沈南鵬長(zhǎng)期擔(dān)任公司的聯(lián)席董事長(zhǎng)，合作愉快順利，共同成功打造了如家品牌。

2006年10月26日，如家快捷酒店正式在美國(guó)納斯達(dá)克證券交易所掛牌上市，開(kāi)盤(pán)22美元高出發(fā)行價(jià)59.4%，融資金額達(dá)1.09億美元。以超過(guò)30倍的超額認(rèn)購(gòu)?fù)瓿烧泄?。而那段三方合作的?jīng)歷也讓沈南鵬留下了深刻的印象。

“如家成立后很快成為經(jīng)濟(jì)型酒店的龍頭企業(yè)，和這種優(yōu)化的股權(quán)架構(gòu)不無(wú)關(guān)系?！鄙蚰嚣i表示，“首旅作為一家專注旅游行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，這一投資不僅產(chǎn)生了巨大的財(cái)務(wù)回報(bào)，也完成相應(yīng)的戰(zhàn)略布局。相信越來(lái)越多的‘如家’型企業(yè)會(huì)誕生和成長(zhǎng)”。

在紅杉資本中國(guó)基金成立之后，又相繼在以“秦川機(jī)床”與“建工土壤修復(fù)”項(xiàng)目為代表的先進(jìn)制造業(yè)和清潔環(huán)保業(yè)中找到了與國(guó)有資本進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)。而在此之中，沈南鵬也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到“混合所有制”所能為企業(yè)帶來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

因?yàn)榧t杉資本的介入，這些公司治理架構(gòu)更加合理，可以充分發(fā)揮各股東的優(yōu)勢(shì)。紅杉的優(yōu)勢(shì)在于可以幫助高端人才建設(shè)、建立業(yè)務(wù)考評(píng)體系、戰(zhàn)略規(guī)劃，以及幫助企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)合作伙伴、順利走進(jìn)資本市場(chǎng)。而相應(yīng)的國(guó)企股東在政府關(guān)系，資源整合，上下游關(guān)系中又扮演著不可被取代的角色。

盡管一些地方已經(jīng)開(kāi)始推行“混合所有制”，但“混合所有制”所飽受的質(zhì)疑一直沒(méi)有停止。混合所有制，究竟是誰(shuí)“混合”了誰(shuí)？在混合所有制企業(yè)中，誰(shuí)才是主導(dǎo)？

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)的一些混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本的控股比例還保持在一個(gè)比較高的狀態(tài)。而在世界上大多數(shù)國(guó)家，國(guó)有控股并非是依靠控股比例來(lái)實(shí)現(xiàn)。

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍也曾表示，未來(lái)要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，理論上國(guó)企與民企就應(yīng)有公平地位。最關(guān)鍵的問(wèn)題是，只有國(guó)企控股的比例發(fā)生實(shí)質(zhì)性的進(jìn)退，才能帶來(lái)體制性突破，否則將仍只是做表面文章。

“三中全會(huì)以后，相信混合制將有更多的實(shí)踐和成功案例，在許多行業(yè)里，優(yōu)化股東架構(gòu)以及帶來(lái)的機(jī)制變化會(huì)給企業(yè)發(fā)展插上新的翅膀，產(chǎn)生一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。”沈南鵬表示，“改制中股東的組成和股份分配，不同企業(yè)應(yīng)該有不同安排，很難說(shuō)某類股權(quán)比例的安排一定最優(yōu)”。

受限于股權(quán)激勵(lì)

在紅杉資本參與的幾起“混合所有制”投資中，最受關(guān)注的還是對(duì)湖南廣電旗下快樂(lè)購(gòu)物有限責(zé)任公司（下稱快樂(lè)購(gòu)）的入股。

2010年，國(guó)家九部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者進(jìn)入市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)，努力推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。

就在此時(shí)，快樂(lè)購(gòu)正式宣布，與弘毅投資、中信產(chǎn)業(yè)投資基金、紅杉資本組成的投資團(tuán)簽署協(xié)議，從三家機(jī)構(gòu)共計(jì)獲得3.3億元的投資，同時(shí)湖南廣電繼續(xù)保持對(duì)快樂(lè)購(gòu)的絕對(duì)控股權(quán)和實(shí)際控制權(quán)。

自快樂(lè)購(gòu)融資進(jìn)入外界視線以來(lái)，關(guān)于快樂(lè)購(gòu)的團(tuán)隊(duì)激勵(lì)一直都是行業(yè)內(nèi)異常關(guān)心的熱點(diǎn)，在此前的國(guó)有背景企業(yè)融資改制中，管理層持股形式的長(zhǎng)期激勵(lì)方案一直被回避。

快樂(lè)購(gòu)采用的是一個(gè)短期和中期相結(jié)合的方案，管理層的激勵(lì)部分，在薪酬中的年終獎(jiǎng)體現(xiàn)，股東會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)業(yè)績(jī)標(biāo)桿，超過(guò)此標(biāo)桿的業(yè)績(jī)部分，管理層團(tuán)隊(duì)就可以按照一個(gè)固定比例和股東分享。

篇4

2013年12月17日，上海市政府了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)，上海也是十八屆三中全會(huì)后第一個(gè)公布的國(guó)資國(guó)企改革方案的城市。

上海國(guó)資企業(yè)僅次于中央國(guó)資系統(tǒng)，在全國(guó)地方國(guó)資總額占比超過(guò)10%。上海早在2003年就開(kāi)始了國(guó)資改革，2008年又了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這兩輪國(guó)資改革以兼并重組為主，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的整合，但國(guó)資企業(yè)的效率提升并不大。此次上海國(guó)資改革則更強(qiáng)調(diào)企業(yè)效率的提升。

與三中全會(huì)《決定》的7年改革方案相比，上海出臺(tái)的《意見(jiàn)》要求經(jīng)過(guò)3-5年的扎實(shí)推進(jìn)努力成為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的排頭兵，這是基于上海自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做出的調(diào)整。上海將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類三類，與《決定》中將國(guó)企劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、自然壟斷和公益類也有所區(qū)別，則主要源于鐵路、電網(wǎng)這些自然壟斷行業(yè)均是央企，而上海希望大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劃分出功能類可以鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。

“滬二十條”思路

上海市國(guó)資委副主任林益彬在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者采訪時(shí)談到，此次上海國(guó)資改革方案中最重要的一個(gè)關(guān)鍵詞是市場(chǎng)化路線，是整個(gè)方案的靈魂。國(guó)資監(jiān)管要按照市場(chǎng)規(guī)律去監(jiān)管，企業(yè)要按照市場(chǎng)規(guī)律去發(fā)展，所有的措施都是圍繞這一點(diǎn)展開(kāi)的。

林益彬指出，上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革要著力解決的問(wèn)題有五個(gè)方面。第一，上海國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的比重為62%，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理；第二，一些企業(yè)活力不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力；第三，國(guó)有資本的流動(dòng)性和開(kāi)放性不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)固化和國(guó)資一定程度上的封閉循環(huán)；第四，現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，既不利于更有效的把企業(yè)推向市場(chǎng)，也不利于在更大范圍、更高層面上優(yōu)化配置國(guó)有資本；第五，現(xiàn)有的制度環(huán)境還不能很好的發(fā)揮企業(yè)家的作用，不能很好的支持企業(yè)家的成長(zhǎng)和集聚。

縱觀《意見(jiàn)》，上述幾個(gè)方面也是著墨最多、最有可能有所突破的領(lǐng)域。

在國(guó)資布局方面，《意見(jiàn)》要求，將國(guó)資委系統(tǒng)80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2012年的數(shù)據(jù)顯示，上海國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的比例僅為61%，離80%的要求有一定的差距。

在國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力方面，《意見(jiàn)》稱將在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)力，提出在周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“2-3 家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司”、“5-8 家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)公司”、“8-10 家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)”和“一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專精特新企業(yè)”。

在國(guó)資開(kāi)放流動(dòng)性方面，《意見(jiàn)》提出需要建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。此舉意味著，上海國(guó)資系統(tǒng)需要在“做減法”方面做出突破，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。此前，國(guó)企改革遲遲難以深化的一個(gè)原因，便在于國(guó)資退出渠道遇阻，資產(chǎn)流動(dòng)受限，使得大型國(guó)企難以聚焦核心主業(yè)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在國(guó)資監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類及公共服務(wù)類三種類型，施行差異化改革與管理。據(jù)透露，目前上海56個(gè)國(guó)企已經(jīng)完成功能分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)號(hào)入座，未來(lái)也可以根據(jù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在用人機(jī)制與高管激勵(lì)方面，《意見(jiàn)》要求全面推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)任期制契約化管理；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)董事會(huì)選人用人、考核獎(jiǎng)懲、薪酬分配權(quán)；以及建立健全企業(yè)核心骨干長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企改革在做實(shí)董事會(huì)權(quán)力以及高管激勵(lì)方面存在諸多先天不足，企業(yè)家在國(guó)企中得不到應(yīng)有的尊重，難以發(fā)揮作用。上海改革之后，企業(yè)家在國(guó)企經(jīng)營(yíng)與管理方面的能動(dòng)性有望被進(jìn)一步激活。

國(guó)企層面：混合所有制操作方向

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平曾公開(kāi)表示，發(fā)展混合所有制的目的是放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值，因此發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)該是國(guó)有資本、集體資本?？偨Y(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)有企業(yè)在混合所有制中經(jīng)常是弱勢(shì)地位，國(guó)有資本不能為混合而混合，最后國(guó)有資本都流失了。

一位國(guó)務(wù)院國(guó)資委的人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者，混合所有制更多的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)于現(xiàn)代股份制公司來(lái)說(shuō)，真正能有效制衡的股份制一定是利益多元，否則只可能是有限制衡。所以混合所有制的核心是讓不同股權(quán)代表的利益在董事會(huì)中協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在管理企業(yè)上各有優(yōu)劣，在混合所有制中應(yīng)該把各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。

該人士表示，混合所有制具體如何操作國(guó)資委內(nèi)部也在抓緊研究，一些問(wèn)題也存在很大的爭(zhēng)議。比如，不同類型的國(guó)企，應(yīng)該在哪一級(jí)進(jìn)行混合所有，引進(jìn)什么樣的非國(guó)有資本？改組和組建的平臺(tái)公司應(yīng)更多對(duì)出資人負(fù)責(zé)、表達(dá)出資人意愿，是否應(yīng)該采取國(guó)有獨(dú)資的形式？員工持股的范圍、比例是多大，如何設(shè)計(jì)退出機(jī)制？

具體而言，更傾向的做法是，除了極少數(shù)涉及國(guó)家安全和承擔(dān)國(guó)家政策性職能的投資運(yùn)營(yíng)主體外，如石化軍工中儲(chǔ)糧等，其他都要引入各類投資者實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；集團(tuán)公司和一級(jí)公司也需要混合所有，否則即使繼續(xù)按照外部董事占多時(shí)的董事會(huì)框架，仍然很難做到現(xiàn)代企業(yè)治理，但應(yīng)該根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)確定是國(guó)有資本控股還是非國(guó)有資本控股；員工持股的設(shè)計(jì)則參照華為模式，可以采取利潤(rùn)分享、股票期權(quán)、獎(jiǎng)金紅利、金色降落傘、金色階梯等多種形式。

對(duì)此，林益彬表示，國(guó)資在哪些領(lǐng)域要絕對(duì)控制，哪些可以多放開(kāi)，哪些多退出，需要有頂層設(shè)計(jì)。楚序平認(rèn)為，不能搞一刀切和運(yùn)動(dòng)式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同的功能按市場(chǎng)規(guī)律確定控股的比例，在自然壟斷、行政壟斷等行業(yè)要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

在企業(yè)層面，林益彬認(rèn)為，一切應(yīng)從企業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，有些企業(yè)可能是解決融資問(wèn)題，有些解決市場(chǎng)問(wèn)題，有些解決技術(shù)問(wèn)題，有些要引進(jìn)管理和品牌，所以需求的側(cè)重點(diǎn)不一樣。政府應(yīng)進(jìn)一步拓寬開(kāi)放性市場(chǎng)化重組途徑，通過(guò)投資入股、股權(quán)收購(gòu)等方式引入各類資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買等方式引導(dǎo)市場(chǎng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，探索國(guó)有資本和各類資本共同組建股權(quán)投資基金參與國(guó)企戰(zhàn)略投資和國(guó)企并購(gòu)，鼓勵(lì)非公資本參與。

據(jù)上述國(guó)務(wù)院國(guó)資委人士透露，國(guó)資委調(diào)研上海復(fù)星集團(tuán)時(shí)曾詢問(wèn)集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌，混合所有應(yīng)引入什么樣的非國(guó)有資本，基金、產(chǎn)業(yè)資本還是民營(yíng)資本，回答是產(chǎn)業(yè)資本更容易操作。復(fù)星集團(tuán)副董事長(zhǎng)梁信軍表示，對(duì)于合格投資者的遴選，價(jià)格之外更重要的是底線的匹配度，另外還有投資者自身現(xiàn)金流、資產(chǎn)規(guī)模、歷史經(jīng)驗(yàn)、附加價(jià)值能力評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略、文化的匹配度。

市場(chǎng)層面：國(guó)資運(yùn)營(yíng)的資本路徑

國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)改革局的一位負(fù)責(zé)人在某內(nèi)部研討會(huì)上指出，混合所有制是今后國(guó)企改革的主要方向，而私募基金有望發(fā)揮重要作用。

上海股權(quán)投資協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、亞商資本創(chuàng)始合伙人陳琦偉告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告記者，現(xiàn)階段國(guó)資面臨著明顯的發(fā)展瓶頸，運(yùn)營(yíng)過(guò)程如何更有效率、運(yùn)營(yíng)結(jié)果如何體現(xiàn)更好的效益、運(yùn)營(yíng)模式如何體現(xiàn)先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)性。股權(quán)投資的實(shí)質(zhì)是由專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)管理市場(chǎng)化的資本，用市場(chǎng)化的方式投入企業(yè)，支持企業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。股權(quán)投資的理念和方式就決定了它有可能成為國(guó)資改革和國(guó)企發(fā)展最得力的戰(zhàn)略伙伴。

德同資本合伙人邵俊告訴記者，私募基金參與國(guó)資有著新的背景條件，此前雖然也有機(jī)會(huì)參與，但是投資團(tuán)隊(duì)不愿意碰國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)企也傾向于自己做基金管理人。根據(jù)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)不能成為股權(quán)投資基金的普通合伙人，但可能出現(xiàn)幾家國(guó)有企業(yè)聯(lián)合起來(lái)做基金管理人來(lái)規(guī)避該規(guī)則，未來(lái)有可能會(huì)堵住這個(gè)漏洞?；鹨坏┒ㄐ詾閲?guó)有，資本市場(chǎng)上市后上市收益的10%要無(wú)償劃撥給社保，這項(xiàng)規(guī)定也或?qū)⒂兴黄疲赡艿姆较蚴菄?guó)有企業(yè)以有限合伙人出資，基金公司上市時(shí)不形成國(guó)有產(chǎn)權(quán)。邵俊表示，這次國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單的國(guó)進(jìn)民退或國(guó)退民進(jìn)博弈的過(guò)程，以機(jī)構(gòu)的形式來(lái)參與改革，背后是社會(huì)化資本，才能夠與國(guó)有企業(yè)平等對(duì)話。

賽富基金合伙人金鳳春給出了基金參與國(guó)資改革的最佳模式，即由民間資本或職業(yè)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)設(shè)立PE基金，國(guó)資參與。該模式下國(guó)資不派員到投委會(huì)、不干預(yù)基金人事薪酬、不參與具體項(xiàng)目決策，國(guó)資通過(guò)顧問(wèn)委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，職業(yè)團(tuán)隊(duì)完全能夠遵循市場(chǎng)化的原則做出投資決策。好處之一，職業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)基金運(yùn)作擁有主導(dǎo)權(quán)，避免了投委會(huì)成員中的政府部門(mén)或上級(jí)國(guó)企派員的超級(jí)否決權(quán)；好處之二，分成、獎(jiǎng)金完全按有限合伙協(xié)議執(zhí)行，而不需上級(jí)審批干預(yù)；好處之三，允許失敗，才能保障成功，現(xiàn)在國(guó)有投資監(jiān)管中的投資項(xiàng)目審批制和項(xiàng)目審計(jì)制度將不再使用；好處之四，國(guó)資保值增值目標(biāo)的效果強(qiáng)于國(guó)有控股型PE，不在只盯著Pre-IPO搏利型投資。

前述國(guó)資委企業(yè)改革局官員表示，如果基金有志于參與國(guó)有企業(yè)的改制重組和混合所有制的發(fā)展，必須要成為戰(zhàn)略投資者。對(duì)于很多大型國(guó)企來(lái)講不缺少資金，缺少的是從不同角度對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的把握，所以基金如果沒(méi)有財(cái)務(wù)以外的戰(zhàn)略眼光，將難以在這一輪改革中占有一席之地。

對(duì)此，邵俊也坦言，基金更多還是具有資本逐利性的特點(diǎn)，將如何參與國(guó)資改革還在觀望。

改革障礙

此次上海國(guó)企改革意見(jiàn)共包括20條，但只屬于綱領(lǐng)性文件，要想獲得成效，前路仍然漫長(zhǎng)。

總體來(lái)看，上海市政府推動(dòng)國(guó)企改革的動(dòng)力很強(qiáng)，而進(jìn)一步深化改革也是上海進(jìn)行國(guó)企改革的必經(jīng)之路。華泰證券的一份研究報(bào)告分析稱，近年來(lái)，從上海地方財(cái)政收入和財(cái)政支出來(lái)看，財(cái)政支出一直超過(guò)財(cái)政收入，且缺口不斷擴(kuò)大，其中上海養(yǎng)老退休金是政府財(cái)政支出的重要一項(xiàng)。作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地的上海，國(guó)企退休職工較多，養(yǎng)老退休金開(kāi)支的負(fù)擔(dān)很重。而通過(guò)對(duì)上海國(guó)企進(jìn)行改革，一方面推進(jìn)資產(chǎn)證券化，提高國(guó)企的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，以提高國(guó)企分紅收入，補(bǔ)充政府的財(cái)政缺口，一方面優(yōu)化布局，放大國(guó)有資本的功能。

不過(guò)，在地方層面，政府往往很難放棄對(duì)國(guó)有資本的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，主要為了避免承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任。比照三中全會(huì)中對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革的設(shè)計(jì)以及社會(huì)各界的建議，上海方案中也有未能體現(xiàn)之處。

不同于此前各方期望的國(guó)企退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，《意見(jiàn)》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企的要求是努力成為國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)。林益彬表示，上海地方國(guó)資在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占比還很大，所以并不能簡(jiǎn)單地說(shuō)讓國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國(guó)資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。在一些傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)國(guó)企可以發(fā)揮帶動(dòng)作用逐步退出，但在新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)反而要加大投入，不能簡(jiǎn)單的全部退出，都去搞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

在健全國(guó)有資本收益保障機(jī)制方面，《意見(jiàn)》只提到了逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%，未提到三中全會(huì)《決定》關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬膬?nèi)容。對(duì)此，林益彬解釋，國(guó)資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會(huì)保障各三分之一安排支出，中央提充實(shí)社保基金，這是在中央層面考慮的，所以上海在20條中并沒(méi)有具體提到，但是民生社會(huì)保障這塊包含者社保、養(yǎng)老等內(nèi)容?？梢?jiàn)，這對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，仍是一塊硬骨頭。

《意見(jiàn)》淡化了混合所有制的改革要求，而不像三中全會(huì)那樣單獨(dú)成段，顯示此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)起來(lái)十分艱難。且通篇未提鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，說(shuō)明上海政府對(duì)于國(guó)企的投資主體要求較高，也希望保持控制力和影響力，對(duì)民企參與國(guó)企改制興趣不大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁在2103鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)上表示，混合所有制是個(gè)中間狀態(tài)，而不是終極狀態(tài)，最終通過(guò)漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化。而在一些國(guó)企負(fù)責(zé)人的觀念里，混合所有制更多是民企民資帶槍投靠，經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有對(duì)民間開(kāi)放，公司也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)化治理。

此外，多家上海國(guó)企的負(fù)責(zé)人均表示出了對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)注，一旦改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)將如何處置。德勤企業(yè)管理咨詢中國(guó)區(qū)主管合伙人施能自則認(rèn)為，容錯(cuò)機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)于上海國(guó)資改革，應(yīng)容許出小錯(cuò)不能出大錯(cuò)，一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新，另一方面要降低因?yàn)閯?chuàng)新所造成的問(wèn)題。

梁信軍認(rèn)為，改制的難點(diǎn)就在于很難讓所有人都滿意，總會(huì)有一些未收益和微收益人群。政府關(guān)注國(guó)有企業(yè)價(jià)值能否長(zhǎng)期增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力能否提升，企業(yè)職工身份置換；國(guó)企需要考慮業(yè)務(wù)能否平等過(guò)渡，文化融合會(huì)不會(huì)出現(xiàn)困難、業(yè)務(wù)資產(chǎn)如何處理；新的利益方關(guān)注是否能夠分享所得，國(guó)有股東和政府是否有足夠?qū)捜荻取?/p>

地方國(guó)資改革思路

隨著各省開(kāi)始落實(shí)國(guó)企改革具體方案，上海之后，廣東、深圳、山東、重慶等多個(gè)省市的省級(jí)直屬國(guó)企改革都在進(jìn)行部署，國(guó)企改革有望在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。

當(dāng)然，央企、省屬國(guó)企和市區(qū)屬國(guó)企面臨的改革格局并不一致，沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的地方國(guó)企之間也存在著較大的差異。針對(duì)不同層次不同地域的國(guó)有企業(yè)采取差異化模式化的改革方式，是深化國(guó)企改革的現(xiàn)實(shí)路徑。

國(guó)泰君安的一份研究報(bào)告分析認(rèn)為，在新一輪的國(guó)企改革中，地方政府形成新的思路：一方面，地方政府組建改革小組，進(jìn)一步明晰國(guó)資所有權(quán)，消除國(guó)有企業(yè)法理上的所有者和事實(shí)上的所有者利益的割裂，形成新的改革架構(gòu)；另一方面，將國(guó)企改革拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等外部性內(nèi)部化，使得國(guó)有企業(yè)所有者和管理者的利益得到統(tǒng)一，形成推動(dòng)改革的催化劑。

就該思路來(lái)看，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)的政府有更強(qiáng)的動(dòng)力讓渡國(guó)有產(chǎn)權(quán)，以促成包括對(duì)外招商合作、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、形成地方發(fā)展的新動(dòng)力等重要目標(biāo)。推行改革之后，可能會(huì)使得國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)失去行政級(jí)別和收入穩(wěn)定性，所以在控股權(quán)讓渡基礎(chǔ)上，可能重塑董事會(huì)職能，理順激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于市場(chǎng)參與者而言，他們的加入將使得政府或國(guó)資更加關(guān)注財(cái)務(wù)回報(bào)率而不是收入規(guī)模或資產(chǎn)規(guī)模，在市場(chǎng)化原則下，政府鼓勵(lì)的行業(yè)不再成為追逐熱點(diǎn)。

最終，地方國(guó)資改革必須真正釋放出改革紅利。梁信軍認(rèn)為，國(guó)企改革紅利體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ，機(jī)制增量包括決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、授權(quán)機(jī)制，能力增量包括投資能力、融資和上市能力、海外拓展能力、研發(fā)能力、適應(yīng)新環(huán)境能力、行業(yè)專業(yè)能力，公共資源增量包括政府資源、媒介資源、企業(yè)家圈內(nèi)資源，企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值增量、人才增量、市場(chǎng)增量。

篇5

國(guó)務(wù)院國(guó)資委2014年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕。

一、重新啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革隨著十的召開(kāi)逐漸拉開(kāi)了帷幕，十為國(guó)有企業(yè)改革提出了新的任務(wù)，也重新啟動(dòng)了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加快我國(guó)國(guó)企股權(quán)多元化改革步伐，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)也國(guó)企深化改革的重點(diǎn)，企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化改革，企業(yè)內(nèi)部逐漸形成混合所有制經(jīng)濟(jì)體系，這樣就會(huì)降低國(guó)有股權(quán)占企業(yè)股權(quán)的比例，這樣就能推動(dòng)國(guó)資與社資共同發(fā)展，還能為國(guó)有企業(yè)深化改革創(chuàng)造進(jìn)一步有力條件。國(guó)家應(yīng)該積極推動(dòng)具備上市條件的國(guó)企上市，在暫時(shí)不具備上市條件的國(guó)企中推行股權(quán)多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進(jìn)中央企業(yè)改制上市計(jì)劃。我國(guó)中央企業(yè)早在12年就由國(guó)資委退出了綜合實(shí)力排名方案，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善排比評(píng)價(jià)體系，13年正式推出中央企業(yè)綜合實(shí)力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵(lì)上市公司巡查自身的不足，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)具有重大的意義。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也成立了中央企業(yè)上市規(guī)范小組，提高上市企業(yè)運(yùn)作水平。

第三，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。我國(guó)實(shí)行董事會(huì)以來(lái)，到去年年底，有52家中央企業(yè)設(shè)立了董事會(huì)，董事會(huì)的建立有助于國(guó)有企業(yè)約束機(jī)制以及長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)與實(shí)施，也強(qiáng)化了國(guó)企經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究機(jī)制。13年，國(guó)資委下發(fā)了關(guān)于中央企業(yè)董事會(huì)高管薪酬管理完善相關(guān)文件，規(guī)范董事會(huì)管理。

第四，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，為了為企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進(jìn)能出制度，并且實(shí)行重大信息對(duì)外公開(kāi)，實(shí)行透明化管理。采用聘請(qǐng)制度能夠有效的激勵(lì)國(guó)有企業(yè)員工，使管理人員更好的實(shí)施管理；普通員工積極進(jìn)取，提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，積極探尋國(guó)企員工持股方法，進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，還需要允許混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工持股，將勞動(dòng)者效益與企業(yè)效益緊密的連接在一起，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步增值的基礎(chǔ)上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)維穩(wěn)工作，如今，我國(guó)正屬于高速發(fā)展階段，社會(huì)矛盾不斷的上升，在國(guó)有企業(yè)中，正是改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)的改制、發(fā)展，在不同程度上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定造成影響。做好國(guó)有企業(yè)維穩(wěn)工作，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展有很大的作用，能夠?yàn)閲?guó)企創(chuàng)建一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

第七，全面幫助國(guó)有企業(yè)提升管理水平。首先，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同方式，有國(guó)資委成立管理提升小組，完善企業(yè)管理相關(guān)目標(biāo)、路徑、考評(píng)等機(jī)制，國(guó)有企業(yè)也需要成立相應(yīng)的工作機(jī)制，配合提升小組相關(guān)工作；其次，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，從內(nèi)在需求出發(fā)，制定具體工作方案；最后，提升國(guó)有企業(yè)的管理水平，還需要不斷的夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，抓好管理主線，彌補(bǔ)管理短板，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。

二、推行資源整合以及并購(gòu)重組改革計(jì)劃

第一，推行中央企業(yè)重組整合計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部整合實(shí)施有效的協(xié)調(diào)，深化改革脫困工作。在中央企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中，存在制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制能力低、戰(zhàn)略有效性差、并購(gòu)操作不規(guī)范等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)資委提出并下發(fā)了相關(guān)的文件，對(duì)中央企業(yè)并購(gòu)提出具體的意見(jiàn)，規(guī)定具有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)管或三級(jí)以下企業(yè)不能納入并購(gòu)范圍，對(duì)并購(gòu)主業(yè)之外的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的控制。針對(duì)現(xiàn)在并購(gòu)重組中文件，國(guó)資委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，對(duì)以下中央企業(yè)實(shí)施了并購(gòu)重組，如中國(guó)華糧物資集團(tuán)并入了中糧集團(tuán)有限公司、第二重型機(jī)械集團(tuán)與中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)實(shí)施重組。

第二，中央企業(yè)對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行清理，促進(jìn)企業(yè)改革進(jìn)一步深化。根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前中央企業(yè)中低效無(wú)效資產(chǎn)大量存在，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展造成很大的影響，并制約了企業(yè)改革制度的實(shí)施。推行國(guó)有企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)評(píng)理，能夠有效的夯實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，國(guó)資委也在13年下發(fā)了相關(guān)的文件通知，要求三年內(nèi)中央企業(yè)完成低效無(wú)效資產(chǎn)的清理工作。

篇6

混改創(chuàng)造國(guó)企大機(jī)遇

2016年，國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)?？v觀全年，前三季度，由于受困于改革紅線，國(guó)企“混改”進(jìn)度相對(duì)較緩慢。從9月后，國(guó)企改革呈加速發(fā)展，改革重心向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)移?；旌纤兄聘母锍蔀槲磥?lái)國(guó)企改革重點(diǎn)突破方向。一場(chǎng)“自上而下”國(guó)企改革思路向“效率”層面轉(zhuǎn)變。

9月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)，聯(lián)通集團(tuán)等大型央企列入第一批混改試點(diǎn)名單。證明在強(qiáng)化混改方面政策層面態(tài)度已明朗，“混改”呈加速落地趨勢(shì)，國(guó)家對(duì)于壟斷領(lǐng)域大型央企混改試點(diǎn)開(kāi)啟。

11月，中國(guó)聯(lián)通陸續(xù)與BAT企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、基礎(chǔ)電信服務(wù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)方面。聯(lián)通與BAT簽約引發(fā)人們對(duì)于BAT企業(yè)入股聯(lián)通的猜想?；旄男问揭怨蓹?quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等模式拓寬國(guó)企混改路徑，表明了“自下而上”的模式創(chuàng)新趨勢(shì)。聯(lián)通企業(yè)員工或從混改中獲益，員工持股、提高工資待遇、股權(quán)激勵(lì)等舉措或?qū)⒃诨旄闹袑?shí)施。

11月11日，國(guó)家發(fā)改委新聞會(huì)再度提及已在七大領(lǐng)域選擇7家企業(yè)或項(xiàng)目開(kāi)展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。并稱聯(lián)通的混改方案正在研究討論階段。聯(lián)通混改打破了早期人們對(duì)于聯(lián)通電信合并的傳言。也證明電信領(lǐng)域“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”式并購(gòu)被混合所有制改革所代替?；旄妮^集團(tuán)重組將更有利于“提質(zhì)增效”。而“提質(zhì)增效”將是未來(lái)國(guó)企改革的重點(diǎn)。聯(lián)通混改開(kāi)啟了電信運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的大方向，將成為電信行業(yè)改革范本。2016年“混改”正在實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。

在12月14-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、電信、鐵路等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

展望2017年，隨著國(guó)企改革正逐步向“混改”重心轉(zhuǎn)移，國(guó)企混改或?qū)?shí)現(xiàn)“從點(diǎn)到面”“從央企到地方”的全面突破局面。從壟斷領(lǐng)域大型國(guó)企著手混改意味著國(guó)家將著力改善壟斷行業(yè)長(zhǎng)期效率低下、管理機(jī)制僵化局面，這與供給側(cè)“去產(chǎn)能”工作緊密結(jié)合。據(jù)悉，目前混改七家企業(yè)改革方案已經(jīng)提出，2017年將是混合所有制改革落地之年。隨著大型國(guó)企混改的示范作用，混改將現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花。

民營(yíng)寬帶在競(jìng)合中前行

混和所有制改革已然成為新一輪國(guó)企改革關(guān)鍵詞，民資的作用被寄予厚望。電信業(yè)在吸引民資改革方面拓展不斷增多。民資加速進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，被認(rèn)為是深化電信業(yè)改革重要一環(huán)。

2015年末，工信部了《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），宣布自2016年3月1日起施行。《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，為具備條件企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可奠定基礎(chǔ)。在《目錄》之前，為推動(dòng)電信市場(chǎng)開(kāi)放，支持民營(yíng)資本實(shí)質(zhì)性開(kāi)展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，工信部就已開(kāi)展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。而《目錄》進(jìn)一步理清了民資準(zhǔn)入的范圍。

2014年底，工信部正式《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》。去年9月，在前期開(kāi)放試點(diǎn)基礎(chǔ)上，工信部繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將全國(guó)44個(gè)城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)范圍。加上首批北京、南京、廣州等17個(gè)城市，寬帶試點(diǎn)城市擴(kuò)大至61個(gè)。到2016年初，已有北京、天津、山東、江蘇等16省市的通信管理局，向超過(guò)50家民營(yíng)企業(yè)正式頒發(fā)了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文。今年10月，工信部繼續(xù)擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)范圍，將遼寧、福建、河南、湖北、廣東、陜西、寧夏等7?。ㄗ灾螀^(qū)）全部城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市范圍，并將紹興、溫州、金華等12個(gè)城市納入試點(diǎn)城市范圍，力度空前。目前，粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)超過(guò)100家民營(yíng)寬帶獲批試點(diǎn)。

民資寬帶企業(yè)在最后一公里、增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面具備一定優(yōu)勢(shì)，可與三大運(yùn)營(yíng)商形成互補(bǔ)效應(yīng)。例如彌補(bǔ)三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)偏遠(yuǎn)區(qū)域光纖寬帶建設(shè)不足，增加農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；強(qiáng)化企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，增加活力。國(guó)家鼓勵(lì)民資進(jìn)入，在政策上給予了支持，且符合民營(yíng)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的需要。但民資寬帶市場(chǎng)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

根據(jù)政策，民資進(jìn)入寬帶市場(chǎng)采用自建、資本合作以及寬帶轉(zhuǎn)售三種模式，而大部分以轉(zhuǎn)售為主。雖然民資企業(yè)獲準(zhǔn)入，但民資企業(yè)仍然要從三大運(yùn)營(yíng)商批發(fā)寬帶和流量。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商不但掌握定價(jià)權(quán)，并且自己也發(fā)展寬帶接入運(yùn)營(yíng)。尤其是今年中國(guó)移動(dòng)寬帶用戶迅猛發(fā)展等等，都對(duì)民營(yíng)寬帶企業(yè)造成極大沖擊。民企面臨與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商合作競(jìng)爭(zhēng)等因素影響突出，競(jìng)爭(zhēng)略大于合作，民資寬帶企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重，要想突出重圍就不能僅僅單純依靠政策的支持與開(kāi)放，民企需尋求寬帶接入運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容服務(wù)的價(jià)值，黏性遠(yuǎn)高于寬帶接入業(yè)務(wù)本身時(shí)，競(jìng)合中合作才會(huì)大于競(jìng)爭(zhēng)成分。

虛商唯創(chuàng)新不破

同樣是民資進(jìn)入電信領(lǐng)域，人們多將移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與民資寬帶業(yè)務(wù)并提。不同于民資寬帶業(yè)務(wù)與本地運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行結(jié)算，移動(dòng)轉(zhuǎn)售則是與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)統(tǒng)一結(jié)算，所以結(jié)算方式對(duì)虛商企業(yè)影響甚大。而在2016年11月，中國(guó)聯(lián)通宣布將于2017年取消每用戶3元保底結(jié)算承諾，這給虛商企業(yè)帶來(lái)了利好消息。這在一定程度上摘掉了虛商背負(fù)的壓力，更利于虛商集中精力與創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

篇7

十八屆三中全會(huì)的《決定》中明確提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。此外，《決定》中還提到要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有企業(yè)改革的大方向已定，由此將給我國(guó)資本市場(chǎng)帶來(lái)重大投資機(jī)會(huì)。

事實(shí)上，各地國(guó)企改革的謀劃進(jìn)度不一。作為國(guó)企改革和對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)桿，上海市的國(guó)企改革無(wú)疑更受市場(chǎng)關(guān)注。在去年12月17日，上海正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。提出：培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。要形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)；8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專精特新企業(yè)。近期，上海八部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快培育上海國(guó)有跨國(guó)公司的實(shí)施意見(jiàn)》中，對(duì)未來(lái)5年上海加快培育國(guó)有跨國(guó)公司進(jìn)行了全面部署。春節(jié)后，海博股份、益民集團(tuán)、東方明珠、友誼股份等一批上海本地股悄然走強(qiáng)。

廣州市則在廣東省國(guó)企改革中先試先行，提出了“大國(guó)資”戰(zhàn)略，明確廣州市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)一級(jí)企業(yè)132家中，除已納入廣州市國(guó)資委直接監(jiān)管的28家企業(yè)和市建委所轄的2家企業(yè)暫時(shí)維持現(xiàn)行管理體制，其余102家企業(yè)全部納入廣州市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管。其遠(yuǎn)期規(guī)劃是在未來(lái)三年內(nèi)將市屬企業(yè)由目前的130多家調(diào)整至40家左右，使市屬國(guó)有資產(chǎn)的80%集中到目前的20家大企業(yè)集團(tuán)中。近期，一批廣州國(guó)企改革概念股已經(jīng)漲勢(shì)漸顯。

目前已有近十個(gè)省市對(duì)國(guó)資改革路徑明確表態(tài)，“股權(quán)多元化”成為改革關(guān)鍵詞。與廣州、上海等地相比，北京啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的步伐似乎有點(diǎn)慢。不過(guò)，據(jù)最新消息，北京將組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，要求近兩年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，通過(guò)推行和實(shí)施“旗艦戰(zhàn)略”，將存量資產(chǎn)優(yōu)化配置整合。該消息有望激活投資者對(duì)北京國(guó)企上市公司投資機(jī)會(huì)的關(guān)注。

篇8

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制；辦學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）05-0041-04

高等職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！备叩嚷殬I(yè)院校混合所有制是高等職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，通過(guò)不同形式的資本相互融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效組合，讓企業(yè)參與辦學(xué)，成為辦學(xué)主體之一，既可有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合，又可激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進(jìn)形成高職教育的多元化辦學(xué)格局。

一、 混合所有制高職院校的涵義

（一）混合所有制的內(nèi)涵

“混合所有制”的概念來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)?；旌纤兄剖侵府a(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式（非單一公有制或者私有制的經(jīng)濟(jì)形式），指的是國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。

（二）混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵

混合所有制辦學(xué)模式是高校近年來(lái)積極探索的一種新興辦學(xué)模式?；旌纤兄坡殬I(yè)院校則是將混合所有制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個(gè)新概念和新生事物。目前，學(xué)術(shù)界公認(rèn)的混合所有制職業(yè)院校的概念是指其出資方式有國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校[2]。通過(guò)這種引進(jìn)不同資本主體共同參與辦學(xué)，增強(qiáng)職業(yè)院校的激勵(lì)與約束機(jī)制，破除傳統(tǒng)高校的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展。

二、 國(guó)內(nèi)外混合所有制院校辦學(xué)模式現(xiàn)狀

縱觀國(guó)外高等教育發(fā)展之路，許多國(guó)家都通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引社會(huì)各界參與辦學(xué)，以更加有效地配置高等教育資源。例如，新加坡管理大學(xué)是新加坡第一所由政府資助的私立大學(xué)，該校就屬于混合型的大學(xué)，既不是純粹的公立大學(xué)，也不是純粹的私立大學(xué)。日本國(guó)立大學(xué)通過(guò)法人化改革，改變學(xué)校的運(yùn)行管理機(jī)制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，使學(xué)校有更多的辦學(xué)自。歐美各國(guó)的高等教育都呈現(xiàn)辦學(xué)與投資體制多元化的特征。

目前，國(guó)內(nèi)微觀層面的混合所有制職業(yè)院?？梢苑譃閮煞N層次上的混合，即“大混合”和“小混合”[4]。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合，即高職院校的創(chuàng)辦主體有國(guó)有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種，是整個(gè)學(xué)校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合。但是，無(wú)論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入，且以法人資格出現(xiàn)。

目前，國(guó)內(nèi)高職院校實(shí)施“大混合”辦學(xué)模式的主要有四種類型。第一種為公立民辦型，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校開(kāi)辦之初屬于公立性質(zhì)，經(jīng)過(guò)多次改制最終形成以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制，這種體制使得該校既有公辦院校的根基和待遇，又有民營(yíng)的靈活體制。第二種為公有民營(yíng)型，以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校辦學(xué)之初為民辦性質(zhì)，后與地方政府合作，開(kāi)啟“政校合作”的先河。第三種為民辦公助型，以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校2000年創(chuàng)辦之初是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校，后有直屬于江蘇省教育廳的教育發(fā)展投資中心參與投資，2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書(shū)，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校，2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校[5]。第四種為不同資本合資新辦職業(yè)院校，以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校由海南省教育廳、?？谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦。

國(guó)內(nèi)部分公辦高職院校采用“小混合”型辦學(xué)模式。例如，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司開(kāi)展合作，共建實(shí)體學(xué)院。沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽(yáng)一家民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)合作，共建混合所有制國(guó)家示范性軟件職業(yè)學(xué)院。

三、 混合所有制高職院校的辦學(xué)困境

（一）高職院校的顧慮

混合所有制可以有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合，激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，促進(jìn)形成高職教育多元化辦學(xué)格局。但高職院校引入“混合所有制”會(huì)改變?cè)瓉?lái)的體制機(jī)制，因此，無(wú)論是公辦院校還是民辦院校都有自己的顧]。

公辦高職院校對(duì)于混合所有制的顧慮主要有以下三個(gè)方面：一是公辦職業(yè)院校隸屬于政府，完全依靠政府投資，行政化色彩濃厚，對(duì)于自身的事業(yè)單位性質(zhì)有一種天然的心里優(yōu)勢(shì)，不愿改變其身份；二是公辦職業(yè)院校擔(dān)心改革有風(fēng)險(xiǎn)，改革后對(duì)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)造成沖擊，領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；三是公辦院校擔(dān)心學(xué)校性質(zhì)的改變會(huì)錯(cuò)過(guò)一些國(guó)家優(yōu)惠政策，影響學(xué)校發(fā)展。以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，之前該校既享受公辦院校的補(bǔ)助，又享受民辦院校的優(yōu)惠，但現(xiàn)在有些優(yōu)惠政策兩邊都享受不到。因此，有些公辦高職院校對(duì)混合所有制的積極性相對(duì)不高。

民辦院校因?yàn)楸旧磙k學(xué)體制靈活，改革的積極性相對(duì)較高，但創(chuàng)辦者擔(dān)心混合后失去話語(yǔ)權(quán)，合法利益得不到保障，也有自己的顧慮。

（二）企業(yè)方的顧慮

長(zhǎng)久以來(lái)，職業(yè)教育與行業(yè)需求基本是兩張皮。雖然政府十分重視校企合作，也采取一定的政策措施予以推動(dòng)，職業(yè)院校也有與企業(yè)合作的強(qiáng)烈愿望，但企業(yè)長(zhǎng)期合作的意愿并不高。究其原因，還是沒(méi)有從根本上調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極。，企業(yè)以營(yíng)利為目的，沒(méi)有義務(wù)幫助職業(yè)院校培養(yǎng)人才，在與學(xué)校合作過(guò)程中要長(zhǎng)期投入，企業(yè)擔(dān)心大量的資金投入得不到合理的回報(bào)。

（三）產(chǎn)權(quán)分配、出資方式的困惑

產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制院校建設(shè)中最核心的問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題?；旌纤兄聘呗氃盒５漠a(chǎn)權(quán)歸屬和校企雙方選擇何種方式出資是目前制約混合所有制院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，大多數(shù)“大混合”的高職院校產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)不夠合理，只有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化才能保證混合所有制院校的健康發(fā)展。大多數(shù)混合所有制高職院校民營(yíng)資本占多數(shù)，國(guó)有資本所占比例非常小，產(chǎn)權(quán)形式過(guò)于單一。在出資方式上多以場(chǎng)地、設(shè)備等入股，資產(chǎn)評(píng)估相對(duì)復(fù)雜，在混合過(guò)程中如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失沒(méi)有較好的解決措施。而“小混合”的高職院校多數(shù)是名義上的混合，校企雙方多以實(shí)訓(xùn)基地的混合為主，校方提供場(chǎng)地，企業(yè)方提供資金、設(shè)備、技術(shù)投入，雙方對(duì)股權(quán)分配問(wèn)題較少涉及。

（四）管理運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題

混合所有制高職院校采用何種形式管理運(yùn)行目前尚處于探索階段。由于“大混合”高職院校民營(yíng)資本占大多數(shù)，多以企業(yè)化的方式管理運(yùn)行，實(shí)行董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以企業(yè)化方式管理教職員工，整體工作效率較高，但教職工的利益難以像其他公辦院校一樣有保證，所以學(xué)校的人才流失率較高，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分教師評(píng)上高級(jí)職稱后跳槽率較高，辦學(xué)受到影響?！靶』旌稀痹盒Ｄ壳盎旧戏蛛x管理，校方考核自己的教師，企業(yè)方考核自己的員工，工資待遇歸口校企雙方，校企雙方難以實(shí)現(xiàn)真正的融合。

（五）收益分配的問(wèn)題

我國(guó)高等教育法規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”，這決定了高等院校的公益性，而企業(yè)的典型特征就是以營(yíng)利為目的，二者組成混合所有制院校，從根本上來(lái)講教育的公益性和企業(yè)的逐利性相互矛盾。對(duì)于混合所有制高職院校，校企雙方都投入相應(yīng)的資本后如何既滿足企業(yè)的營(yíng)利要求，又保證學(xué)校的公益性，如何解決收益分配問(wèn)題，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（六）法律法規(guī)的缺失

高職院校混合所有制尚無(wú)明確的法律保護(hù)和規(guī)范。《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)、辦學(xué)體制都沒(méi)有明確的規(guī)定。如混合所有制學(xué)校的性質(zhì)是屬于民辦非企業(yè)法人、事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人，目前沒(méi)有明確的規(guī)定。在操作層面普遍缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，面臨各式各樣的問(wèn)題亟待解決。例如，國(guó)家對(duì)社會(huì)資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)有門(mén)檻，客觀上導(dǎo)致社會(huì)資金難以進(jìn)入職業(yè)院校。在投資政策、權(quán)益保護(hù)、運(yùn)行規(guī)范方面對(duì)職業(yè)院校的兼并、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、舉辦者變更等問(wèn)題缺乏具體可供操作的規(guī)定，對(duì)如何進(jìn)行資產(chǎn)界定、核算、組織清算等問(wèn)題缺少明確的制度性安排，法律邊界比較模糊[6]。

（七）評(píng)價(jià)機(jī)制的問(wèn)題

對(duì)于混合所有制高職院校目前沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)機(jī)制，這種體制是否適合高職院校的發(fā)展，大多數(shù)學(xué)校的成功標(biāo)志是學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)?？傮w而言，缺少內(nèi)涵式的、實(shí)質(zhì)性的、客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、 推動(dòng)混合所有制高職院校建設(shè)的對(duì)策

（一）選擇合適的合作伙伴

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，讓企業(yè)成為學(xué)校股東中的一員。學(xué)校的發(fā)展與企業(yè)的利益和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，二者形成命運(yùn)共同體，校企合作、產(chǎn)教深度融合也就順理成章了，職業(yè)院校才能真正做到按照行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需要培養(yǎng)人才，把為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)當(dāng)成學(xué)校分內(nèi)的任務(wù)。因此，選擇合適的合作企業(yè)對(duì)學(xué)校而言非常重要，建議選擇與學(xué)生就業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作。例如，杭州機(jī)電學(xué)院選擇與友嘉集團(tuán)合作，寧波機(jī)電學(xué)院選擇與海天集團(tuán)合作。這樣的企業(yè)實(shí)力雄厚，技術(shù)精湛，能夠?yàn)閷I(yè)教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)提供好的平臺(tái)，為校企雙方合作提供良好的保障。這種合作方式一方面貼近人才市場(chǎng)，真正了解企業(yè)的人才需求，同時(shí)在辦學(xué)初期也可以最大程度地促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展。

（二）出資方式的選擇

對(duì)于高職院校與企業(yè)的混合，一是建議校方優(yōu)先考慮無(wú)形資產(chǎn)，企業(yè)方以資金設(shè)備等實(shí)物入股。高職院校可以學(xué)校的專業(yè)品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、技術(shù)、管理作價(jià)出資，但校方實(shí)物入股需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)嚴(yán)格審批和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審計(jì)才行。二是可以采用校方資產(chǎn)以租賃形式出資，此方法可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，但要征得企業(yè)方的同意。該種方式在一定程度上可以規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等繁瑣流程。三是建議和政府部門(mén)一起入股，政府部門(mén)以協(xié)調(diào)管理、環(huán)境保障方式入股，這樣對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)行提供有力保障。四是高職院校對(duì)于出資入股可以分步驟、分階段實(shí)施，不一定要一步到位。

（三）四權(quán)分離式的治理結(jié)構(gòu)

參考國(guó)外高職院校體制機(jī)制的先進(jìn)做法，混合所有制高職院?？梢圆捎美硎聲?huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行管理機(jī)制，治理結(jié)構(gòu)類似公司的運(yùn)行管理機(jī)制。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)、教代會(huì)，舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離，董事會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)院運(yùn)行管理決策，監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，股東大會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)院投資和重大建設(shè)，院長(zhǎng)及員工則獨(dú)立負(fù)責(zé)教育教學(xué)及行政事務(wù)[7]。以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校在混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)中實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院企共建理事會(huì)，企業(yè)人員任理事長(zhǎng)，校方任副理事長(zhǎng)，為保證企業(yè)“主體發(fā)言權(quán)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，企業(yè)與校方人數(shù)比例4：3，院企雙方交叉選派人員參與管理[8]。

（四）建立長(zhǎng)效的收益分配形式和合理的退出機(jī)制

混合所有制高職院校中校企雙方應(yīng)建立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)。為滿足企業(yè)資本逐利的目的，可以將學(xué)費(fèi)、社會(huì)培訓(xùn)作為營(yíng)利性收入的回報(bào)形式。就目前高職院校探索混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀看，企業(yè)方將資金投入高職院校的收益單純從資金上來(lái)講并不劃算，但企業(yè)方的收益可以有多種形式，如學(xué)校為其提供滿足企業(yè)崗位需求的對(duì)口人才，提供技術(shù)上的改革方案等。

高職院校在與企業(yè)合作的過(guò)程中應(yīng)該引入合理的退出機(jī)制，依據(jù)教育法和公司法的有關(guān)規(guī)定處理雙方權(quán)益和債務(wù)?；谵k學(xué)的公益性，本著對(duì)社會(huì)、學(xué)生負(fù)責(zé)的原則，一方面對(duì)于資本投入、退出機(jī)制等方面要做明確的約定，避免影響學(xué)校的正常教學(xué)；另一方面，國(guó)家必須建立健全辦學(xué)資本的流通轉(zhuǎn)讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方、受讓方的資質(zhì)要求做出明確的規(guī)范，才能促進(jìn)辦學(xué)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

探索混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大變革，但針對(duì)這個(gè)領(lǐng)域我國(guó)目前沒(méi)有完善的法律法規(guī)，需要國(guó)家進(jìn)行完善。國(guó)家要盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校邁出第一步的積極探索，在這些探索的基礎(chǔ)上逐步完善適合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的法律法規(guī)。

（六）引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行內(nèi)涵式評(píng)價(jià)

對(duì)于探索階段的混合所有制高職院校的評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)要不斷調(diào)整，以適應(yīng)實(shí)際的需要。只有引入合理的評(píng)價(jià)體系，才能正確引導(dǎo)混合所有制高職院校發(fā)展，在探索的過(guò)程中不斷完善，直到步入正軌。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革在教育領(lǐng)域的深化，是我國(guó)全面深化教育改革的大勢(shì)所趨，激發(fā)各種社會(huì)積極因素參與職業(yè)教育發(fā)展，有利于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。針對(duì)目前我國(guó)高職院校發(fā)展混合所有制的多種困境，鼓勵(lì)高職院校走出去，探索新興有活力的辦學(xué)模式和管理體制，為高職院校探索發(fā)展混合所有制提供切實(shí)可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

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篇9

中國(guó)正逐步邁入老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)在地區(qū)和部門(mén)間的分布很不平均。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)嚴(yán)重障礙就是缺少有效的和可持續(xù)的國(guó)家養(yǎng)老金體系。世界銀行1997年的報(bào)告指出了中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金體系的兩個(gè)主要問(wèn)題：近期的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)和長(zhǎng)期的由人口快速老齡化而引起的問(wèn)題（世界銀行，1997）。今天，這兩個(gè)問(wèn)題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴(yán)重：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，許多國(guó)企無(wú)法支付養(yǎng)老金繳費(fèi)，導(dǎo)致一些城市的養(yǎng)老基金陷入赤字，從而可能威脅到中央政府和地方政府的財(cái)政穩(wěn)定(勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示中國(guó)的企業(yè)欠政府380億元人民幣(46億美元)的過(guò)期未付養(yǎng)老金繳費(fèi)。另?yè)?jù)報(bào)道，中央政府于1999年向25個(gè)省級(jí)地區(qū)撥付了170億元人民幣的資金用于支付養(yǎng)老金資金缺口（1999年，人民日?qǐng)?bào)）。)。改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系已迫在眉睫。

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許多以往的研究已對(duì)中國(guó)過(guò)去以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付體系進(jìn)行了分析，并推薦采用以社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人帳戶和自愿儲(chǔ)蓄相結(jié)合的多支柱體系(有關(guān)中國(guó)養(yǎng)老金改革，可參閱AhmadandHussain(1991),James(1997和1999),Hussain(1993),周小川(1994),Friedman,James,Kane,andQueisser(1996),王燕(1997),世界銀行(1997)。)，其中一些研究采用精算模型模擬了不同養(yǎng)老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個(gè)新近開(kāi)發(fā)的可計(jì)算一般均衡（CGE）模型，來(lái)估計(jì)中國(guó)養(yǎng)老金改革以及用不同方式為養(yǎng)老金隱性債務(wù)和轉(zhuǎn)軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對(duì)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

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本文所研究的問(wèn)題對(duì)中國(guó)的財(cái)政穩(wěn)定、公共部門(mén)改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒(méi)有資金積累的養(yǎng)老金債務(wù)在（地方和中央）政府直接和隱性的（部分是目前的，部分是未來(lái)的）債務(wù)中占有顯著份額，如果不對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和控制，將威脅到中央政府的財(cái)政穩(wěn)定。而養(yǎng)老金體系的改革也與國(guó)有部門(mén)和金融部門(mén)的改革緊密相連。由于養(yǎng)老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式，各種改革方案在帶來(lái)好處的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定成本。本研究旨在通過(guò)對(duì)各種改革方案的定量分析幫助決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行較科學(xué)的選擇。

本研究的一個(gè)主要貢獻(xiàn)是在遞推動(dòng)態(tài)的框架下將CGE模型與人口增長(zhǎng)模型相結(jié)合，從而為在一般均衡條件下模擬各種養(yǎng)老金改革方案提供了一個(gè)新的靈活的數(shù)量分析工具。另外一個(gè)貢獻(xiàn)是我們?cè)谀Ｐ椭邪此兄茀^(qū)分生產(chǎn)和就業(yè)，將勞動(dòng)力人數(shù)及其收入這兩個(gè)主要的模型變量區(qū)分不同部門(mén)、年齡、性別和所有制而編制成4維的數(shù)據(jù)矩陣。

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中國(guó)過(guò)去實(shí)行著一套以城市和企業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付的體系，它僅覆蓋國(guó)有部門(mén)和一些大型集體企業(yè)。在1982年后進(jìn)行的一些試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式的改革從1986年國(guó)務(wù)院第77號(hào)文件開(kāi)始。這一文件鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在地市水平上實(shí)行有限基礎(chǔ)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，個(gè)人對(duì)養(yǎng)老金的繳費(fèi)僅針對(duì)合同工。1991年的國(guó)務(wù)院第33號(hào)文件要求所有職工個(gè)人都要為養(yǎng)老金繳費(fèi)，并且鼓勵(lì)進(jìn)行個(gè)人帳戶的試驗(yàn)。這一文件還首次提出了建立三層次的養(yǎng)老金體系：即基本養(yǎng)老金，企業(yè)提供的補(bǔ)充性養(yǎng)老金和基于個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老金。

國(guó)務(wù)院1995年第6號(hào)文件提出兩種基本養(yǎng)老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設(shè)計(jì)的權(quán)利，省政府則負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。這導(dǎo)致了一種高度分割的養(yǎng)老體系：省政府、地方政府和行業(yè)部門(mén)選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴(yán)重問(wèn)題，并推薦了一個(gè)多支柱的養(yǎng)老金體系。該體系包括：小規(guī)模的、以再分配和社會(huì)保險(xiǎn)為目的的現(xiàn)收現(xiàn)付部分(支柱1)，大規(guī)模的、強(qiáng)制性完全積累的個(gè)人帳戶(支柱2)，以及作為補(bǔ)充的、自愿的、通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的養(yǎng)老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進(jìn)行了一些模擬后，報(bào)告建議在覆蓋面擴(kuò)大和省級(jí)統(tǒng)籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1，并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎(chǔ))（世界銀行，1997）。不過(guò)，該研究較樂(lè)觀地假定體系的涵蓋面擴(kuò)大到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他企業(yè)，從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且，由于精算模型的局限，該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉(zhuǎn)軌成本的影響。

國(guó)務(wù)院1997年7月份的第26號(hào)文件進(jìn)一步明確了養(yǎng)老金改革的方向：在2000年建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老金體系。養(yǎng)老金將在省級(jí)統(tǒng)籌，繳費(fèi)來(lái)自企業(yè)（不超過(guò)工資總額的20%）和職工個(gè)人（其工資的4%并逐漸增至8%）。支柱1將全額由企業(yè)所繳納的工資的13%支付，提供平均工資的20%的替代率。個(gè)人帳戶，即支柱2將由個(gè)人繳費(fèi)外加7%的企業(yè)繳費(fèi)支付。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于1998年成立，其職責(zé)是總攬養(yǎng)老金和其他社會(huì)保障政策的制訂。這從管理體系上使養(yǎng)老金改革的政策制訂統(tǒng)一起來(lái)。此后，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)社保部多次發(fā)文實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌，并明確和實(shí)施涉及社保體系各方面的法規(guī)，比如社會(huì)保障繳費(fèi)的征收。

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但是，中國(guó)的養(yǎng)老金體系還是分割的、以地市為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)付制外加公共管理的名義上的個(gè)人帳戶。這一個(gè)混合型體制正處于過(guò)渡之中。中國(guó)目前的養(yǎng)老金體系存在如下問(wèn)題：

養(yǎng)老金體系在各級(jí)被分割。盡管按照文件，27個(gè)省已在1999年中實(shí)現(xiàn)了省級(jí)基金統(tǒng)籌，但實(shí)際上27省中只有5個(gè)?。ㄊ校ū本?、上海、天津、重慶和海南）完全實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)一；在另外17個(gè)省以市級(jí)統(tǒng)籌所繳費(fèi)用的1%至2%建立了小規(guī)模的省級(jí)調(diào)劑基金；由于缺乏統(tǒng)籌資金，有5個(gè)省未能建立此類基金，因而省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有真正建立。據(jù)報(bào)道，11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌已解散（1998年9月前存在，參見(jiàn)國(guó)務(wù)院1998第28號(hào)文），并加入到地方的社會(huì)統(tǒng)籌中，但所積累的資金是否已轉(zhuǎn)移到地方統(tǒng)籌則還不清楚。

社會(huì)統(tǒng)籌在許多方面都不完善，養(yǎng)老金服務(wù)也沒(méi)有社會(huì)化，亦即養(yǎng)老金的收繳和支出都沒(méi)有由不同的部門(mén)分別管理。由于實(shí)行差額撥繳制，企業(yè)向市級(jí)統(tǒng)籌上繳“凈”額，以該企業(yè)的總繳費(fèi)減去其退休人員所領(lǐng)取的退休金額。繳費(fèi)率在各省市之間，有些情況下甚至在企業(yè)之間都有很大的差異。

養(yǎng)老金體系覆蓋面窄，且在地區(qū)間不平衡。截止到1998年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只覆蓋了國(guó)有企業(yè)職工的78.4%，集體企業(yè)職工的16.2%和其他城市企業(yè)職工的5.4%（Hang，1999）。沒(méi)有任何針對(duì)城市個(gè)體戶和個(gè)人企業(yè)家的養(yǎng)老金計(jì)劃。在一些農(nóng)村地區(qū)，有一些由民政部門(mén)設(shè)計(jì)和管理的養(yǎng)老金計(jì)劃，但其覆蓋面很小。

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個(gè)人帳戶很大程度上是名義性的，即空帳。由于政府一直沒(méi)有明確如何支付轉(zhuǎn)軌成本，過(guò)去5年中，這些帳戶上所積累的資金已被用來(lái)支付當(dāng)前退休職工的退休金，這使得個(gè)人帳戶變成空賬。

篇10

兩個(gè)極端的改革思路，一是將國(guó)家石油公司全盤(pán)私有化;另一則是繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)企在石油行業(yè)的覆蓋領(lǐng)域和控制力度。但無(wú)論如何，都有一個(gè)限定條件：必須讓高層相信，改革方案不會(huì)削弱、反而會(huì)加強(qiáng)中國(guó)能源安全。

中國(guó)石油領(lǐng)域的多位專家提出，中國(guó)石油公司的情況與任何國(guó)家都不同，沒(méi)有完全可照搬案例。但就混合所有制改革，部分專家認(rèn)為，法國(guó)道達(dá)爾和挪威國(guó)家石油公司（下稱“挪油”）的股權(quán)結(jié)構(gòu)及公司治理模式值得借鑒。

挪油是國(guó)家石油公司（NOC），但嫁接了國(guó)際石油公司（IOC）的發(fā)展理念，這一點(diǎn)與中國(guó)國(guó)情更契合;道達(dá)爾起初也是在法國(guó)政府指導(dǎo)下建立，最初的名字就是“法國(guó)石油公司”，但在隨后的發(fā)展中，成功實(shí)現(xiàn)國(guó)有股比例的逐漸降低，直至完全退出。

在西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，法國(guó)是比較典型的混合型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。按照法國(guó)法律，國(guó)家持有30%以上資本的企業(yè)即為國(guó)企。

多數(shù)法國(guó)國(guó)企，是國(guó)有資本和私人資本相互融合的混合公司。

1924年道達(dá)爾成立時(shí)，法國(guó)政府持股35%。公司董事會(huì)由政府代表、職工代表和企業(yè)有關(guān)專家、知名人士、客戶代表組成。董事長(zhǎng)，則由法國(guó)政府部門(mén)提名并由總理任命。

彼時(shí)，作為法國(guó)最大的石油公司，道達(dá)爾擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家石油安全的使命，是一家“在法國(guó)政府控制下從事石油生產(chǎn)”的公司。

隨著公司業(yè)務(wù)的持續(xù)擴(kuò)張和上市，法國(guó)政府持股比例逐漸下降。截至2014年底，道達(dá)爾87%的股權(quán)，由以美國(guó)機(jī)構(gòu)投資者為主的投資者持有，如社?；?、養(yǎng)老基金等等。個(gè)人股東只持股8.1%;員工持股4.9%，法國(guó)政府則完全退出。

道達(dá)爾CEO潘彥磊（Patrick Pouyanne）日前在北京接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示：道達(dá)爾是一家自由的民企，政府沒(méi)有股份。無(wú)論在歐洲還是法國(guó)，油氣供應(yīng)都是由市場(chǎng)來(lái)保障，“法國(guó)政府相信市場(chǎng)”。

但道達(dá)爾從未脫離法國(guó)政府的控制，因?yàn)槠湔莆罩诵牡娜耸聶?quán)。道達(dá)爾公司章程明確規(guī)定，為保證關(guān)鍵行業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略，董事會(huì)15名成員必須全部為法國(guó)籍人士。

但這并不影響道達(dá)爾成為一家自由獨(dú)立企業(yè)，并擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。原因在于，法國(guó)政府和企業(yè)基本價(jià)值觀相通，即效率第一。

道達(dá)爾盡管是法國(guó)最大石油公司，但僅是一個(gè)企業(yè)，不代表國(guó)家。同時(shí)，法國(guó)政府和企業(yè)都承認(rèn)公司高管的市場(chǎng)價(jià)值，高管薪酬完全市場(chǎng)化。

道達(dá)爾與法國(guó)政府之間需要處理的最主要關(guān)系，是法國(guó)政府如何對(duì)道達(dá)爾實(shí)施反壟斷監(jiān)督，要求其透明化，維護(hù)市場(chǎng)效率和消費(fèi)者利益。

潘彥磊認(rèn)為，法國(guó)有反壟斷的法律，還有相關(guān)的特殊機(jī)構(gòu)來(lái)確保這些規(guī)則得到遵守。

法國(guó)和中國(guó)另外相同的一點(diǎn)是，都要建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但在戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面，道達(dá)爾是協(xié)助法國(guó)政府，由法國(guó)政府來(lái)掌控。

在涉及影響力、話語(yǔ)權(quán)等政府關(guān)心的“國(guó)家戰(zhàn)略”方面，道達(dá)爾則有獨(dú)立的見(jiàn)解和做法。

歐盟一體化后，道達(dá)爾作為法國(guó)最大石油公司，實(shí)際已不只接受法國(guó)政府監(jiān)管，同時(shí)也要接受歐盟法律的監(jiān)管。盡管法國(guó)一直希望在歐盟能源體系中獲得更多話語(yǔ)權(quán)，道達(dá)爾卻并未加入或被納入這一計(jì)劃。