導語：如何才能寫好一篇生活垃圾處置制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了維護縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生，切實加強縣城區(qū)建筑垃圾管理，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、廣西壯族自治區(qū)實施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》辦法以及〈廣西壯族自治區(qū)深入實施城鄉(xiāng)清潔工程規(guī)劃（**-2011年）的通知〉精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施細則。

第二條建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個人在新建、改建和拆遷各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、廢料及其他廢棄物。

建筑垃圾處置，是指對建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等活動。

第三條凡在**縣縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)對建筑垃圾傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動均應按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四條**縣建設(shè)局是建筑垃圾處置的行政主管部門，縣城環(huán)境衛(wèi)生管理站（以下簡稱縣環(huán)衛(wèi)站）具體負責建筑垃圾處置的管理工作。

建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保等部門應當按照各自的職責，積極配合做好建筑垃圾的處置管理工作。

第五條任何單位和個人都有維護城市環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，有監(jiān)督、舉報亂倒、亂堆建筑垃圾行為的權(quán)利。

第二章管理機構(gòu)的職責

第六條縣環(huán)衛(wèi)站的管理職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和縣政府的有關(guān)規(guī)定，組織實施全縣建筑垃圾的處置管理，制定并實施建筑垃圾處置規(guī)劃和計劃；

（二）審核各類建設(shè)工程建筑垃圾的排放、回填計劃，依法核發(fā)建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準運證和辦理發(fā)放有關(guān)證件；

（三）統(tǒng)一調(diào)劑建筑垃圾的余缺，對建筑垃圾的排放、回填進行監(jiān)督管理；

（四）設(shè)置、管理建筑垃圾固定傾倒場所；

（五）統(tǒng)一印制建筑垃圾處置許可證、建筑垃圾準運證和有關(guān)證件、單據(jù)、表格；

（六）執(zhí)行建筑垃圾收費制度（具體收費標準按文件規(guī)定收?。?；

（七）會同有關(guān)部門制止和查處違反建筑垃圾管理有關(guān)規(guī)定的行為。

第七條縣建設(shè)局負責督促建設(shè)單位或個人及時到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)。

第八條縣公安交通警察大隊負責協(xié)助管理縣城區(qū)從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v，對未辦理建筑垃圾準運證或建筑垃圾準運證有效期已過而從事運輸建筑垃圾的車輛，督促車主及時到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置許可證，保證建筑垃圾的運輸秩序。

第九條縣城管大隊負責巡邏檢查縣城區(qū)建設(shè)、拆除、裝飾裝修、挖掘等施工工地，督促建筑單位和個人辦理建筑垃圾的處置手續(xù)，協(xié)助交警查處違規(guī)運輸建筑垃圾的車輛。

第三章處置管理

第十條各類建筑工程在申請工程規(guī)劃許可證或施工許可證前，建設(shè)單位和施工單位或個人必須攜帶規(guī)劃定點文件、施工圖紙以及相關(guān)資料，到縣建設(shè)局辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)，繳納建筑垃圾處置費，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書。

單位和個人在房屋改造、維修、裝修施工前，必須到縣建設(shè)局辦理建筑垃圾處置的有關(guān)手續(xù)，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書。縣建設(shè)局應當在接到申請后5日內(nèi)作出答復。

第十一條需異地處置或回填建筑垃圾的單位和個人，應在開工前5日內(nèi)向縣環(huán)衛(wèi)站申請建筑垃圾處置計劃，如實填報建筑垃圾的數(shù)量、運輸時間等事項，并簽訂環(huán)境衛(wèi)生責任書。就地開挖并回填而不需要運輸?shù)墓こ?，由建設(shè)單位或個人向縣環(huán)衛(wèi)站申報備案。

第十二條單位和個人維修或裝修房屋以及其他設(shè)施所產(chǎn)生的建筑垃圾，應當?shù)娇h環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾處置手續(xù)，由縣環(huán)衛(wèi)站統(tǒng)一收運處理。

第十三條建筑單位或個人排放建筑垃圾應向縣環(huán)衛(wèi)站申報，辦理排放手續(xù)，按指定的路線運輸，在指定的地點排放處理?？h環(huán)衛(wèi)站對運輸、排放、處理建筑垃圾的全過程進行監(jiān)督。

第十四條任何單位和個人不得在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及建筑垃圾以外的其它場所傾倒、拋散或堆放建筑垃圾。

第十五條嚴禁將家禽家畜的尸體、醫(yī)療器具、生化制品、有毒有害物質(zhì)以及生活垃圾等混入建筑垃圾。嚴禁將建筑垃圾倒入生活垃圾箱（場）。

第十六條在縣城區(qū)從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v，必須到縣環(huán)衛(wèi)站辦理建筑垃圾準運證。建筑垃圾準運證的有效期為十天，可以續(xù)辦。

第十七條在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置許可證（復印件）和建筑垃圾準運證，按照規(guī)定的運輸路線、時間運行，到指定的建筑垃圾場傾倒。禁止在運輸過程中丟棄、遺撒建筑垃圾。

第十八條施工現(xiàn)場的出入口必須采取有效措施，防止運輸建筑垃圾的車輛夾帶泥土污染縣城區(qū)道路。運輸建筑垃圾期間，施工現(xiàn)場至街道300米的距離內(nèi)，由施工方設(shè)專人負責保潔，維護縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。施工方在清潔街道時須采取措施保證安全作業(yè)。

第十九條無力運輸建筑垃圾的單位和個人，可以委托縣環(huán)衛(wèi)站運輸，并簽訂委托清運協(xié)議書。

第二十條建筑垃圾必須在縣環(huán)衛(wèi)站設(shè)置的建筑垃圾處理場傾倒。縣環(huán)衛(wèi)站應及時平整建筑垃圾，保證建筑垃圾處理場的方便傾倒和環(huán)境衛(wèi)生。

第二十一條建筑垃圾處置實行有償處置制度。按**縣人民政府《關(guān)于開征城市垃圾處理費的通告》的規(guī)定，建筑垃圾處理費的收費標準為：20元/噸（不含裝車費用）。

收費單位收取建筑垃圾處理費應當出具收費票據(jù)。

第二十二條建筑垃圾產(chǎn)生量的核算：

（一）建筑垃圾產(chǎn)生量＝基礎(chǔ)實際產(chǎn)生量＋（基礎(chǔ)以上的建筑面積×0.087噸/平方米）＋(拆除舊房面積×0.5噸/平方米)；

（二）噸位折算：二類土按1.65噸/立方米，三類土按1.90噸/立方米，四類土按1.95噸/立方米；

（三）劈山、回填計算：按紅線圖上原標高與現(xiàn)標高的差距，結(jié)合面積計算。

第二十三條建筑垃圾處置費?？钣糜诮ㄖ倪\輸處置及處置設(shè)施的建設(shè)和管理。

第四章罰則

第二十四條違反本實施細則有下列行為之一的，根據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、廣西壯族自治區(qū)實施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》辦法，由縣人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法對責任單位或責任人作如下處罰：

（一）施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝换騻€人運輸?shù)?，責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款；

（二）施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款；

（三）在縣城規(guī)劃區(qū)、建筑垃圾場以外傾放建筑垃圾的，責令改正，給予警告并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，個人處200元以下罰款；

（四）將建筑垃圾、危險廢棄物混入生活垃圾或倒入生活垃圾箱（場）的，責令改正，給予警告，對單位處3000元以下罰款，個人處200元以下罰款；

（五）運輸建筑垃圾的車輛在途中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置許可證和建筑垃圾準運證的，責令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款；

（七）運輸建筑垃圾的車輛輪胎帶泥進入城市道路污染路面的，處以被污染道路面積每平方米15元以上40元以下的罰款，但最高罰款不得超過1萬元。

第二十五條被處罰者應按指定的地點和期限繳納罰款及接受處理，未按規(guī)定期限繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第二十七條建筑垃圾管理工作人員、、，對建筑垃圾處置費該收不收、亂減免收費的，要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

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一、指導思想

做到家喻戶曉，通過廣泛深入地宣傳。人人皆知，形成廣大人民群眾積極參與，服從管理的格局，從而為征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費奠定基礎(chǔ)。

二、實施方法

（一）集中宣傳階段（年2月15日—3月15日）

讓群眾明明白白消費。1區(qū)廣電局：通過電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳《區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾處置費征收管理方法》《區(qū)鄉(xiāng)村生活垃圾處置費征收管理方法》解讀及《市物價局市市政管理局關(guān)于規(guī)范和調(diào)整鄉(xiāng)村生活垃圾處置收費項目和標準的通知》鄭價公〔〕9號）精神。

采取錄制宣傳磁帶、制作宣傳條幅、設(shè)置咨詢服務(wù)臺、公布咨詢電話等形式，2區(qū)市政管理局：要加大鄉(xiāng)村生活垃圾處置費征收管理方法的宣傳力度。努力營造宣傳氛圍，提高群眾對開展征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費與亂收費的模糊認識，使廣大人民群眾樹立自覺交納費用的意識。

沿街進行為期10天的流動宣傳。讓廣大居民、商戶了解征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費是用于城區(qū)垃圾的清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處置，3區(qū)行政執(zhí)法局：出動宣傳車輛。實現(xiàn)垃圾處置無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的有效保證。

（二）入戶宣傳階段（3月16日—4月31日）

丈量、統(tǒng)計沿街單位、門店應繳納鄉(xiāng)村生活垃圾處置費數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)、各街道辦事處：依照有關(guān)規(guī)范。向廣大商戶、居民發(fā)放征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費明白卡，廣泛宣傳鄉(xiāng)村生活垃圾處置費征收工作的重要性和必要性，動員群眾積極參與，服從管理。

（三）組織實施階段（5月1日起）

指定領(lǐng)導負責，鎮(zhèn)、各街道辦事處要高度重視鄉(xiāng)村生活垃圾處置費征收活動。選派素質(zhì)高的行政執(zhí)法人員組成專業(yè)收費隊伍，建立健全收費和長效管理機制，摸清底子的基礎(chǔ)上，依照《市物價局市市政管理局關(guān)于規(guī)范和調(diào)整鄉(xiāng)村生活垃圾處置收費項目和標準的通知》鄭價公〔〕9號）逐家逐戶、逐個門店、逐個單位進行收取，要建立有關(guān)收費政策公開欄，實行陽光收費。

三、工作要求

（一）高度重視。征收鄉(xiāng)村生活垃圾處置費。做到安排到位、措施到位、責任到位、專人負責。

篇3

一、進一步完善檢查考核的組織方式

為了加強對農(nóng)村生活垃圾集中收運處置體系實際運轉(zhuǎn)效果的檢查考核，把暗訪的檢查情況納入季度及全年考核的結(jié)果中（5分）。并在每次的暗訪中隨機對3—5位村民進行調(diào)查了解農(nóng)村生活垃圾集中收運運行效果反映，計入考核成績。

二、進一步完善檢查考核的內(nèi)容和標準

（一）將日常資料收集報送情況納入考核內(nèi)容（5分）

1、各區(qū)（市）縣垃圾處置場（廠），對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立農(nóng)村生活垃圾進場處置的臺帳，包括進場處置的時間和數(shù)量，由各區(qū)（市）縣城市管理部門匯總按季度報市城管局區(qū)縣處。

2、無垃圾處置場（廠）的區(qū)（市）縣，由城市管理部門匯總報送農(nóng)村生活垃圾運輸處置垃圾量合同和長安垃圾處置場進場記錄。內(nèi)容全面準確、報送及時的，得3分，否則，酌情扣分。

3、其他工作資料、基礎(chǔ)資料收集報送，包括規(guī)劃方案、規(guī)范布點圖、進展情況、簡報、總結(jié)等，按要求全面、及時報送的，得2分，否則，酌情扣分。

（二）加強對財政配套資金落實和設(shè)備購置情況的考核（20分）

1、各區(qū)（市）縣要按《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于市農(nóng)村生活垃圾集中收運處置工作財政資金補貼與管理辦法的通知》（成辦函〔〕46號）要求，加強對農(nóng)村生活垃圾專項經(jīng)費的使用管理，實行專帳管理，并將工作所需資金納入財政預算，配套經(jīng)費達到要求的，得10分，否則，每減少10個百分點扣1分。

2、各區(qū)（市）縣按照市財政經(jīng)費中設(shè)備購置資金要求，購置足額保障農(nóng)村生活垃圾運輸所需的專用密閉車輛，條件特殊的山區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）購置小型適用密閉的垃圾運輸車輛的，得10分，未按要求足額配置的，每減少5個百分點扣1分。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（15分）

1、按每個村建設(shè)3—5個垃圾桶點（房），每個桶點配備2—3個垃圾桶的標準，每個村少于3個垃圾桶點（房）的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周圍要進行硬化處理，未硬化扣1分。

（四）將社會宣傳工作納入考核內(nèi)容（5分）

1、垃圾桶點（房）設(shè)置有宣傳標語、包括編號、村名、管理人員、舉報電話（區(qū)<市>縣城管局公開電話）的告示牌，得2分，缺一小項，扣0.25分。

2、在省市級媒體宣傳一次得0.5分。

3、在中央媒體宣傳一次得2分。

4、其它宣傳工作，按1分計考。

（五）保潔隊伍建設(shè)管理（10分）

1、按每150戶配備1名保潔員的標準，少于總數(shù)5%的扣1分（以配備人數(shù)招聘人員花名冊、工資發(fā)放人員花名冊為準）。

2、保潔員職責不落實，管理范圍內(nèi)衛(wèi)生差，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（六）生活垃圾清運（30分）

1、農(nóng)村生活垃圾夏季2日內(nèi)清運，冬季3日內(nèi)清運。4—5日清運1次的扣1分，5日以上清運1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超過容量的50%，未達到要求的扣1分。

3、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村生活垃圾未按要求進入處置場（廠）而自行處理的扣5分，隨意傾倒的扣10分。

（七）清除積存垃圾（10分）

1、在管理轄區(qū)內(nèi)無積存生活垃圾，發(fā)現(xiàn)一處扣2分。

2、垃圾桶點（房）周圍有垃圾，發(fā)現(xiàn)1處扣1分。

（八）鼓勵在清掃、收運和處置工作中實行市場化運作（加分）

1、對清掃保潔環(huán)節(jié)實行市場化運作方式的，加1—2分。

2、對在收運環(huán)節(jié)實行公司化運作的，加2—4分。

3、沒有實行市場化運作，但建立了以區(qū)（市）縣為收運主體的清運體系，確保農(nóng)村生活垃圾能夠及時清運的，加1—2分。

4、在處置環(huán)節(jié)實行市場化運作，且效果好的，加1—2分。

三、進一步完善考核結(jié)果的通報制度

（一）季度檢查考核、全年檢查考核結(jié)果實行書面通報與會議通報的方式，其中暗訪的檢查考核情況以影像、口頭等方式予以通報。

篇4

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術(shù)水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標準，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應當提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設(shè)施及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關(guān)規(guī)定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應當符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求，防止對環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務(wù)：

（一）嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告檢測、評價結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構(gòu)，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。準予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關(guān)提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關(guān)應當辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應當制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以*元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理許可證的，由上級主管機關(guān)責令改正，并對其主管人員及其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應當追究刑事責任。

國家機關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十八條城市建筑垃圾的管理適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）。

第四十九條本辦法的規(guī)定適用于從事城市生活垃圾非經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位；但是，有關(guān)行政許可的規(guī)定以及第四十五條、第四十六條的規(guī)定除外。

篇5

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關(guān)管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術(shù)水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第七條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施建設(shè)，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。

第十條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標準，配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第十四條申請關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權(quán)屬關(guān)系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設(shè)施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關(guān)閉、閑置或者拆除設(shè)施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設(shè)施設(shè)計圖；

（七）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要閑置、關(guān)閉或者拆除的，還應當提供規(guī)劃、建設(shè)主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規(guī)定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務(wù)許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務(wù)：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設(shè)施及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關(guān)規(guī)定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術(shù)、設(shè)備、材料，應當符合國家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標準的要求，防止對環(huán)境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。

直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標準等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員。技術(shù)負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務(wù)：

（一）嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表報送所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告檢測、評價結(jié)果。

第五章監(jiān)督管理

第二十九條國務(wù)院建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應當建立健全監(jiān)督管理制度，對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查；根據(jù)需要，可以向城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)派駐監(jiān)督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構(gòu)，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響進行監(jiān)測。

第三十二條城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置服務(wù)許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)。準予延續(xù)的，直轄市、市、縣建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當與城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)重新訂立經(jīng)營協(xié)議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當向原許可機關(guān)提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關(guān)應當辦理注銷手續(xù)，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業(yè)依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。

直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當在城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門應當會同有關(guān)部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置的企業(yè)，應當制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置的企業(yè)應當按照國家勞動保護的要求和規(guī)定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛(wèi)生保健和技術(shù)培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規(guī)定，未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規(guī)定，城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)不履行本辦法第二十條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經(jīng)營性處置企業(yè)不履行本辦法第二十八條規(guī)定義務(wù)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇6

關(guān)鍵詞：污染者付費城市生活垃圾費率南充

一、前言

城市生活垃圾的數(shù)量測算與收費費率的研究是國內(nèi)外環(huán)境科學界關(guān)注的熱點問題，對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理至關(guān)重要。2002年6月7日，國家發(fā)改委，財政部，建設(shè)部，環(huán)保部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計價格[2002]872號），決定實行城市生活垃圾處理收費制度。截至2005年底，中國661座城市有260個實行了垃圾收費制度，占城市總數(shù)約40%。2008年，我國城市生活垃圾清運量1.55億噸。

南充市建于1993年7月，行政地域包括高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、南部縣、營山縣、閬中（縣級）市、儀隴縣、蓬安縣、西充縣共9個縣（區(qū)、市）。有2200余年歷史的南充城市指高坪、嘉陵、順慶區(qū)的城市建成區(qū)。2002年南充被列為“國家清潔能源試點示范城市”，城市居民、商業(yè)、餐飲以電和天然氣為能源。2004年底，一座位于城市建成區(qū)以南約15千米的貓兒山衛(wèi)生填埋處置場建成并投入使用，投資4200萬元，日處理城市生活垃圾500噸。2004年入選四川省衛(wèi)生城市，2006年入選中國優(yōu)秀旅游城市，2008年入選國家園林城市。2008年末，南充城市建成區(qū)面積64 萬平方米，人口69.3萬人，戶均3人，城市氣化率95.76 % 。城市環(huán)衛(wèi)部門對生活垃圾處置方式為集中衛(wèi)生填埋，2008年城市生活垃圾處理率81.69% 。到目前為止，南充市政環(huán)衛(wèi)管理部門還未向居民收取垃圾費。

二、2003-2015年南充城市生活垃圾量測算

查閱《南充統(tǒng)計年鑒1994-2009》歷年的城市生活垃圾清運量數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，僅1994-2002年期間城市生活垃圾清運量數(shù)據(jù)完整，據(jù)此得到南充城市1994-2002年的9年中人均垃圾日產(chǎn)量2.24-2.81千克（表1）。

同期，我國城市人均垃圾日產(chǎn)量為1.30-1.50千克，位于西部地區(qū)川中丘陵區(qū)的南充城市人均垃圾日產(chǎn)量約為我國城市人均垃圾日產(chǎn)量的2倍。這與南充市民的消費不太科學理性、城市居民購買帶泥蔬菜、把裝修房子的邊角飾材、舊家具、舊衣服鞋帽、餐余食物與廚余當成垃圾丟掉有一定關(guān)系，從一個側(cè)面反映出南充城市居民的消費還不夠綠色環(huán)保。1994-2002年南充城市垃圾量與人口數(shù)成正相關(guān)?！冻鞘猩罾a(chǎn)量計算及預測方法（CT/106-1999）》指出，垃圾產(chǎn)量測算應考慮以下主要影響因素：人口、生活水平、燃料結(jié)構(gòu)、人口密度、流動人口、氣候以及收集方式等。筆者按王偉等以人口數(shù)測算城市生活垃圾量的辦法，用2010-2015城市人口數(shù)據(jù)推算南充城市每年生活垃圾量。2010-2015年城市人口數(shù)據(jù)來自《南充城市發(fā)展規(guī)劃（2010-2020》，以1994-2002年的人均垃圾日產(chǎn)量平均值2.54千克為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測算2003—2015年生活垃圾量。同時，按南充2009年每噸城市生活垃圾的收運處理費約為120元，以2009年不變價格為基礎(chǔ)測算出2010—2015年南充城市的垃圾處理費用（表2）。

三、南充2010-2015年城市居民生活垃圾處理費用及收費費率的確定

2009年我國5個城市的垃圾處理費用分別是： 昆明180元/噸，?？?55元/噸 ，連云港120元/噸 ，鄭州140元/噸 ，貴陽150元/噸 ，全國城市垃圾處理費用均值約為150元/噸。經(jīng)調(diào)研，南充2009年每噸城市生活垃圾的收運處理費約為120元，以2009年不變價格為基礎(chǔ)，測算出2010-2015年南充城市的垃圾處理費用為每年10360-14058萬元。城市居民生活垃圾處置費由城市居民和企事業(yè)單位及政府補貼等幾部分構(gòu)成。目前，南充城市居民個體承擔垃圾處理費用大約為總費用的15%。根據(jù)污染者付費原則（PPP），按2009年城市垃圾收運處理的成本價，依據(jù)定額用戶收費的政策測算出南充2010-2015年按戶每月垃圾處置收費的費率平均值為6.8元（表3）。所以，建議南充在具體的征收實踐中按每戶每月6.8元的標準收取居民垃圾費。這一收費費率持平或稍低于我國其它已實施垃圾收費的城市垃圾處理費率，如西寧的費率為6元/戶·月，天津的費率為5元/戶·月，成都的費率為8元/戶·月，廈門的費率為10元/戶·月。

四、結(jié)論與討論

（一）施行城市垃圾收費制度是國家環(huán)境經(jīng)濟政策的必然要求與體現(xiàn)

城市生活垃圾處理費制度之所以必須施行，一是城市生活垃圾處理收費制度為垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障；二是隨著我國對城市生活垃圾處理要求的提高，城市生活垃圾處理市場規(guī)模將擴大；三是根據(jù)規(guī)定，城市生活垃圾處理將堅持“無害化、減量化、資源化”原則，積極推進城市生活垃圾分類收集、廢物回收和綜合利用；四是全面推行城市生活垃圾處理收費制度，完善收費標準將提高城市生活垃圾無害化處理能力，促進城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

（二）在南充按每戶每月6.8元的標準收居民垃圾費比較低廉，具有操作的可行性

根據(jù)預測結(jié)果可知，南充城市生活垃圾量將繼續(xù)不斷增加。南充目前正在創(chuàng)建國家環(huán)境衛(wèi)生城市，必須加大垃圾減量化和資源化管理的步伐，城市垃圾收費制度在南充的建立對于其它地級城市的垃圾管理將具有一定的先導示范作用。城市垃圾收費制度為城市生活垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障。完善收費標準和制度將使城市生活垃圾處理達到無害化、減量化、資源化，從而促進城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

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篇7

一、外地餐廚廢棄物管理的典型經(jīng)驗

1、市。市自2007年開始了餐廚廢棄物處置工作，于2011年7月被確定為全國餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市。目前已形成了“屬地化兩級政府協(xié)調(diào)管理、收運處一體化市場運作”的模式。其做法特點：一是創(chuàng)新運行模式，提高收運質(zhì)量。即創(chuàng)新性地建立餐廚廢棄物的“收集—運輸—處置”一體化運行模式。由政府委托一家公司完成，減少管理的環(huán)節(jié)、對象，提高餐廚廢棄物收運質(zhì)量。二是財政合理補貼，引導源頭管理。建立財政保障機制，對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行合理補貼（118.8元/噸），并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，引導餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物交有資質(zhì)的企業(yè)來處置。三是屬地協(xié)同負責，部門聯(lián)動配合。建立屬地化兩級政府管理體系，縣級市、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)監(jiān)督管理工作，發(fā)改委、公安、財政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、食藥監(jiān)、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，對非法收運進行了集中整治，沒收非法收運黑車，迫使餐飲企業(yè)不得不配合環(huán)衛(wèi)部門尋求地溝油和泔水的出路。四是技術(shù)處理先進，資源利用充分。通過產(chǎn)學研結(jié)合，利用國家及省級科研項目，市餐廚廢棄物資源化率為全國領(lǐng)先，飼料原料轉(zhuǎn)化達10%，油脂提取率達90%，實現(xiàn)了資源化技術(shù)集成。五是效益實現(xiàn)平衡，避免終端再補。通過技術(shù)創(chuàng)新，市餐廚廢棄物處置設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的基本平衡，在終端處置環(huán)節(jié)上不需要政府再進行補貼。

2、市。市經(jīng)過幾年來的努力，已初步形成了以政府引導、法制管理、集中收運、專業(yè)處置、社會參與、市場化運作為特色的餐廚垃圾處置模式。其特點為①建章立制，依法管理。該市頒布了《市餐廚垃圾管理辦法》，建立了市區(qū)聯(lián)動、目標考評與考核激勵等相關(guān)機制；制訂了收運車輛和收集容器配置要求、收運處理作業(yè)及管理考核辦法等規(guī)范；建立了處理企業(yè)資格行政許可和自行收運備案制度，對處理企業(yè)實施在線監(jiān)控，用制度規(guī)范相關(guān)各方的行為。②強化服務(wù)，嚴格監(jiān)管。一方面明確責任主體，建立完善合同配送制度，積極引導餐廚垃圾產(chǎn)生單位尤其是新設(shè)立的，配合做好餐廚垃圾收運工作。通過上門簽訂合同，發(fā)放餐廚垃圾專用桶，配置收運車，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的生活垃圾、廚余垃圾和廢棄食用油脂實行“三位一體”收運模式，切實做好收運服務(wù)。另一方面積極做好重點企業(yè)工作，將簽訂餐廚垃圾收運合同作為國家等級酒店考核的必備條件，特別是對部分簽訂收運合同抵觸情緒比較嚴重的產(chǎn)生單位進行耐心勸導，對任意傾倒餐廚垃圾的行為進行立案查處。③培育市場，循環(huán)利用。該市已初步形成了餐廚垃圾由4家企業(yè)收運、廚余垃圾由開誠生態(tài)技術(shù)有限公司處理、廢棄食用油脂由3家企業(yè)處理的格局。該市2400多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位已簽訂收運合同，簽約率為80%；餐廚垃圾日均收運174噸，占預計產(chǎn)生量的87%。自《辦法》正式實施起到目前，累計收運餐廚垃圾14萬噸，制成飼料原料7600噸、不飽和劑2600多噸,沼氣18萬方。

3、市。市餐廚廢棄物產(chǎn)量每天約1165噸，主要來源于餐企、公共食堂和餐廳。因現(xiàn)有監(jiān)督管理體系不健全，少數(shù)不法商販非法煉取“地溝油”、“潲水油”，使部分餐廚廢棄物重新流入餐桌，危害市民健康。目前，作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，市出臺《市餐廚廢棄物管理辦法》其特點是①由城市管理部門通過招投標等公平競爭方式對餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位作出餐廚廢棄物處置許可的決定，向中標人頒發(fā)處置服務(wù)許可證；②餐廚廢棄物產(chǎn)生單位使用符合標準的餐廚廢棄物收集容器單獨收集、存放，及時將餐廚廢棄物交由取得經(jīng)營許可的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；③餐廚廢棄物收集運輸單位每日使用專用車輛密閉化到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位清運，且雙方都要建立臺賬，登記數(shù)量、流向等；④餐廚廢棄物處置單位按照城市生活垃圾處置標準，實施無害化處置，不得接收、處置未取得餐廚廢棄物收運許可的單位和個人運送的餐廚廢棄物；⑤征收餐飲餐位產(chǎn)生餐廚廢棄物處理費；⑥實行定位定向控管。對餐館發(fā)放裝有芯片的垃圾桶，對餐廚垃圾運送車安裝GPS定位系統(tǒng)，對車輛進行全程跟蹤，嚴防出現(xiàn)餐廚廢棄物非法交易。

各地對餐廚廢棄物的處置，其具體運作方式雖不盡相同，但都有共同的特點：一是政府唱主角；二是城管部門負責餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作；三是餐廚垃圾的收集、運輸和處置實行許可（備案）制度；四是對餐廚垃圾進行綜合利用，達到資源化利用和無害化處理。

二、我市餐廚廢棄物管理的現(xiàn)狀問題

隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“”作為餐飲示范先鋒，引領(lǐng)著我市餐飲業(yè)的發(fā)展。目前我市共有餐飲單位2315家，其中餐館類973戶（特大型餐館2戶、大型餐館27戶、中型餐館76戶、小型餐館868戶），快餐店類712戶，小吃店類319戶，飲品店類67戶，食堂類244戶（學校食堂81戶、幼兒園食堂113戶、企事業(yè)機關(guān)單位食堂46戶、工地食堂4戶）；餐飲廢棄物排放每戶在10-300公斤/日左右，餐廚垃圾平均日產(chǎn)出量估計在24噸。

我市餐廚垃圾管理工作尚處于不規(guī)范的自由流動狀態(tài)，沒有對餐廚垃圾進行分類收集與回收。據(jù)調(diào)查，主要流向有三個渠道：一是大部分被有償或無償收集作為喂養(yǎng)禽畜的飼料，用于養(yǎng)豬場的情況較為普遍；二是通過地溝流入污水管網(wǎng)或混入其他生活垃圾進行處理；三是被非法回收后去向不明。

這些處理方式存在著極大隱患：其一，餐廚余物含水率高達80％～90％，其滲瀝水極易通過滲透作用污染地下水，泔水中富含的有機物在溫度較高時，則很快會發(fā)酵而變質(zhì)，產(chǎn)生出大腸桿菌等病原微生物，直接危害人體健康。若用其飼養(yǎng)家畜如作為豬飼料,各種病原菌就會擴散到豬身上,同時腐敗過程中產(chǎn)生的刺激性氣體，對家畜的呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)產(chǎn)生強烈刺激，引發(fā)各種疾病。最終這些患病的家畜會進入到農(nóng)產(chǎn)品市場，被居民消費，身體健康危害不可小視。其二，直接排入下水道后進入城市污水管網(wǎng)，加重污水處理廠的處理負擔，深度長遠污染不能小看。其三，餐廚廢棄物被非法收購后被提煉成“地溝油”回流餐桌危害人體健康，其食品安全隱患不容小覷。

市食藥安委辦公室針對餐飲業(yè)餐廚廢棄物流向問題實施了源頭管控，要求餐飲單位建立臺賬，登記收運人的信息及餐廚廢棄物收運量等，但餐廚廢棄物流向不明的情況仍大量存在。究其原因，主要是餐飲業(yè)主有利益驅(qū)動，利用餐廚垃圾變賣增加收益。據(jù)調(diào)查，一方面我市中小型餐飲每年出售“泔水”收入平均為一萬元左右，大型餐飲多達幾萬元，同時收運人還免費提供清潔及收運生活垃圾的服務(wù)。這些“甜頭”的吸引無疑使餐飲業(yè)主不顧道德，利欲熏心。另一方面，收運餐廚廢棄物的不法人員，也是不顧食品安全，不管環(huán)境污染，不顧人民的身體健康和生命安全，不擇手段，追求暴利，將餐廚廢棄物用于養(yǎng)殖畜禽，或生產(chǎn)“地溝油”或讓其流入其他非法渠道。

三、我市餐廚廢棄物管理的措施建議

我市餐廚廢棄物的管理尚處于摸索階段，推進餐廚廢棄物資源化利用，可以變廢為寶、化害為利，有助于從源頭上解決食品安全、生態(tài)安全和環(huán)境衛(wèi)生等問題，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，具有其自身特點，隨著對城市管理的提升，對餐廚垃圾實行單獨收集和處置是未來發(fā)展的方向。

（一）落實管理責任，實施餐廚廢棄物的社會綜合管理。

建立政府主導、部門配合、企業(yè)為主、社區(qū)協(xié)作、社會參與的綜合管理模式。

市政府出臺《市餐廚垃圾處置管理辦法》，明確餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位的主體責任，建立健全餐廚垃圾處置管理規(guī)范，從法制層面完善對餐廚垃圾處置的監(jiān)管。

城市管理部門負責餐廚廢棄物處理（含收集、運輸、處置）的監(jiān)督管理和餐廚廢棄物管理辦法的組織實施；體制機制改革理順職能以后，食品藥品監(jiān)督管理部門負責依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生單位（含個體工商戶）以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為，負責依法查處食品生產(chǎn)單位以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為，負責依法查處銷售廢棄食用油脂的違法行為；農(nóng)業(yè)管理部門負責依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)牲畜的違法行為；環(huán)境保護部門負責餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理。

（二）規(guī)范處置程序，實現(xiàn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理。

市食藥安委相關(guān)成員單位引進或建設(shè)能對餐廚垃圾的收集、運輸、處置實行統(tǒng)一管理的餐廚垃圾處置企業(yè)，實行餐廚垃圾的收集、運輸、處置服務(wù)備案制度。

目前，市住建委正在加緊垃圾處理廠（站）的建設(shè)，處置餐廚廢棄物的能力基本具備。城市管理部門通過招投標等公平競爭方式確定餐廚垃圾收集運輸、處置服務(wù)企業(yè)（企業(yè)要有餐廚垃圾處理技術(shù)、有資金投入實力），同時對相關(guān)企業(yè)實行許可備案制度，加強資質(zhì)監(jiān)管，保障合法合規(guī)經(jīng)營。目前，荊州市蘭天再生資源回收有限公司遞交申請，計劃在市免費為餐飲企業(yè)安裝油水分離器，并在我市投資建立一個油水處理中轉(zhuǎn)站，再將經(jīng)過處理的油水混合物交給有環(huán)保污水處理設(shè)施的單位進行處理。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物單獨收集、存放于城管部門專門配備的垃圾桶內(nèi)，交由取得備案資格的餐廚廢棄物收集運輸單位收運；市食品監(jiān)管部門督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立臺帳，真實、完整記錄餐廚廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況，并加強日常監(jiān)管。

餐廚廢棄物收運單位要每日進行清運，使用專用車輛密閉化運輸，在運輸過程中不得滴漏、撒落；與處理單位簽訂服務(wù)協(xié)議，收運前后要將餐廚廢棄物種類和數(shù)量與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位及處置單位共同確認。

餐廚垃圾處置單位生產(chǎn)的油脂作為工業(yè)油脂的生產(chǎn)原料（生產(chǎn)皂化劑和生物柴油），其余食物渣部份要進一步進行科學處理，加工成飼料、肥料，用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)。處理餐廚廢棄物時，要遵循國家和我市環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，在處置過程中采取有效的污染防治措施，防止再次污染，市環(huán)保部門要定期對其進行評估檢測。

（三）加強部門監(jiān)管，防止餐廚垃圾流入非法渠道。

涉及餐廚垃圾處置的相關(guān)職能部門，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，加強對餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管：一是城管部門加強對餐廚垃圾與非餐廚垃圾的分類收集監(jiān)管，防止餐廚垃圾混入生活垃圾或直接排入下水管網(wǎng)。二是交通部門要加強運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。餐廚垃圾的運輸必須實行密閉化運輸，對運輸工具建立明顯的標識。凡未使用有標識的專用運輸工具的，一律依法予以查處。三是城管部門定期對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位建立臺帳情況進行監(jiān)督檢查。四是各部門實行聯(lián)合執(zhí)法，加大對非法收集、運輸、處置餐廚垃圾的單位和個人的打擊力度，嚴防餐廚垃圾非法收運、非法加工，消除餐廚垃圾再利用危害。

（四）落實政策扶持,保障餐廚廢棄物管理工作有效有序運行。

餐廚垃圾處置工作需要政府的扶持。一是對餐廚垃圾的收運單位和個人，從收取的垃圾處理費中給予資金補助。目前我市餐飲單位按照每桌8元的標準將一般垃圾交由城管部門收運，而這些費用遠遠不夠收運工作的運作。建議實施初期對餐廚廢棄物的收運環(huán)節(jié)進行合理補貼，并對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位暫免收餐廚廢棄物處理費，減輕餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的抵觸情緒及保障收運垃圾的正常運作。二是對餐廚垃圾處置企業(yè)的用地和稅收給予優(yōu)惠政策；對同時發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的，給予項目扶持。三是制訂財政補貼政策。按餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和處置單位的協(xié)議制訂標準進行財政補貼，目前市已確定餐廚廢棄物處置環(huán)節(jié)的財政補貼標準，為90元/噸。

篇8

大量的建筑垃圾未經(jīng)任何處理，就被施工單位運往郊外或鄉(xiāng)村露天堆放、填埋，不但長期占用大量寶貴的耕地，而且還耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設(shè)經(jīng)費，對土壤、水源、河道、植被等造成很大的危害。同時，清運和堆放過程中的遺撒和灰塵飛揚等問題，又造成了嚴重的環(huán)境污染。

建筑垃圾面臨的另一個很大問題，就是大量的建筑垃圾混入到生活垃圾中，嚴重影響了生活垃圾處理廠的使用年限。因為建設(shè)生活垃圾處理廠的標準非常高，建設(shè)和運營的成本也非常高，如混入大量的建筑垃圾，可能原計劃使用10年的，只能使用3～5年，成本非常昂貴。因此，一個越來越強烈的共識就是：建筑垃圾的占地非常大，但如果進行再生利用，也是一種很好的資源。加強建筑垃圾的管理必須而且必要。

一、進一步規(guī)范已成必然

建設(shè)部對建筑垃圾的管理工作一向十分重視，年就頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對促進建筑垃圾管理、維護良好的市容環(huán)境發(fā)揮了積極作用，有效地推動了城市建筑垃圾和工程渣土的專業(yè)管理，但它只是一個規(guī)范性文件，總體顯得力度不足。據(jù)了解，現(xiàn)在一些建筑施工單位為了賺錢，降低施工成本，往往到處偷偷傾倒建筑垃圾，如雇用私人的“黑車”，晚上倒入郊區(qū)河道等，對這種情況以前沒有相應的處罰措施，或者只是根據(jù)其它的一些法規(guī)進行少量的罰款，不夠嚴厲的，也不能引起這些人的重視，受利益的驅(qū)動，一些人敢于冒險。

建設(shè)部從年就開始了重新修訂《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的論證工作，年以來先后召開了三次有關(guān)的座談會，年4月1日《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施更把建筑垃圾制定納入到法制化管理的軌道。為了進一步加強對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。

二、三個突出點

建設(shè)部城建司有關(guān)負責人認為，新的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》突出特點體現(xiàn)在三個方面：

1、制定了建筑垃圾處置的收費制度。規(guī)范建筑垃圾處置市場，實施對建筑垃圾的全面管理，有個管理成本問題，而建設(shè)、施工單位對創(chuàng)造良好的市容環(huán)境也有應盡的社會責任和義務(wù)，因此必須實施收費制度。這里遵循的是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中“誰產(chǎn)生垃圾，誰承擔處置責任”的原則，依據(jù)是國家計委、建設(shè)部、財政部、國家環(huán)?？偩?72號文件精神中的有關(guān)規(guī)定。

2、設(shè)立了建筑垃圾的處置核準制度。這是根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》中規(guī)定的“建筑垃圾處置核準為一項確需保留的行政許可”而制定的。目前全國許多城市都實施了這種核準制度，實踐也證明，核準制度的實施可以有效解決垃圾隨意堆放和垃圾圍城的問題，有利于資源的綜合利用。城建司市容處處長盧英方總結(jié)了核準制度的諸多好處：核準制度要求建立城市建筑垃圾的調(diào)配計劃，對哪個地方施工有渣土產(chǎn)生，哪個地方需要土方，可以進行綜合的調(diào)配；通過核準制度，政府主管部門可以全面掌握建筑垃圾的產(chǎn)生量和流向，進行精確性的規(guī)范管理；核準制度有利于保持市容的整潔，對一些運輸工具、包裝方式、運輸處理的組織管理以及時間方式提出較高的專業(yè)水平要求，可以減少擾民，消除安全隱患。

篇9

第二條本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

本辦法適用于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。各建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條建筑垃圾管理工作實行統(tǒng)一管理、職能部門監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則?？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。

第四條建筑垃圾處置設(shè)施由縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)和管理的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，多渠道籌集資金建設(shè)。

按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，支持和鼓勵單位或個人成立建筑垃圾運輸處置企業(yè)，建設(shè)建筑垃圾處置設(shè)施，承擔縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的收集、運輸、消納、處理業(yè)務(wù)。

第五條建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

第六條建筑垃圾的處置實行核準許可制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人，在處置建筑垃圾前，應當向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請，辦理建筑垃圾處置核準許可手續(xù)后，方可處置。

第七條禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準文件。

第八條任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民及裝飾裝修施工單位應將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的零星建筑垃圾自行運送到規(guī)定的建筑垃圾填埋場；無力清運的，由物業(yè)管理單位或村（居）委會委托有經(jīng)營建筑垃圾資質(zhì)的運輸單位組織清運，清運費由產(chǎn)生建筑垃圾的單位或個人承擔。

第九條建設(shè)施工現(xiàn)場應做到：

（一）實行封閉施工，封閉圍墻高度在2米以上，墻體堅固、規(guī)范，墻頂和外墻面做到人文、整潔、美觀；

（二）出入口道路硬化并配備相應的沖洗設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施；

（三）有專人負責現(xiàn)場管理，做到凈車上路，對已造成遺撒、亂倒的現(xiàn)場及時清理，對污染的道路及時清洗；

（四）使用已辦理《建筑垃圾準運證》的車輛拉運建筑垃圾以及白灰、黃土、沙石等散流體材料。

第十條施工單位應當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。

第十一條施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第十二條處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應當隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，按照縣人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準范圍承運建筑垃圾。

第十三條任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第十四條建筑垃圾處置實行收費制度，收費標準依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十六條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，應出示執(zhí)法證件，罰款使用財政部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)。

第十七條實行罰繳分離制度，罰款收入要全額上交同級財政，按照“收支兩條線”的要求進行預算管理。

第十八條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作人員、、的，依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條對個人處2000元以上或單位處1萬元以上罰款的，被處罰人有權(quán)要求聽證。

篇10

首先，它是我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治（尤其是垃圾衛(wèi)生治理）PPP模式的具體實踐。所謂PPP模式，其核心是“政府購買公共服務(wù)”。也就是說，政府劃定或“讓渡”出城鄉(xiāng)公共管理體系中的某一議題領(lǐng)域，允許社會企業(yè)（資本）以特許經(jīng)營的方式獲得對該議題領(lǐng)域某一時間段的投資與專營權(quán)利，同時要對社會企業(yè)的運營狀況承擔監(jiān)管責任，并向其支付一定數(shù)額的公共服務(wù)維持費用?？梢哉f，全椒縣的農(nóng)村生活垃圾收集與轉(zhuǎn)運處置PPP項目，就是按照上述原則實施的。從筆者一行的實地觀察來看，它的初步實施確實帶來了鄉(xiāng)村生活環(huán)境的實質(zhì)性改觀，農(nóng)戶居民的生活垃圾基本做到了有序存放、當日清掃集中、收集運轉(zhuǎn)過程中無次生污染，而專業(yè)化公司的專業(yè)管理與地方政府的目標管理也實現(xiàn)了較好地銜接互補，因而是一個比較成功的地方性案例。

其次，它是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略不斷提升與細化的鮮活實例。十以來，與生態(tài)文明建設(shè)主題緊密關(guān)聯(lián)的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”已成為我國過去一段時間內(nèi)強力推進的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的政策延續(xù)或升級版。就全椒和滁州而言，農(nóng)村生活垃圾處置的PPP項目，并非是一個孤立的政策個例，而應放在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略持續(xù)推進的大背景之下。比如，我們先后參觀考察的兩個中心村――石沛鎮(zhèn)黃栗樹村和六鎮(zhèn)鎮(zhèn)柴崗村，就既與國家“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略支持下的新鄉(xiāng)村規(guī)劃與大規(guī)模修建直接相關(guān)，也與國家當下正大力推動的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”戰(zhàn)略支持下的農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。

最后，它也是重塑我國未來鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、公共服務(wù)體系與社區(qū)共同體感的形式與路徑的大膽探索。鄉(xiāng)村個體經(jīng)濟、民營產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以及村社管理體制與機構(gòu)及其職能的日益弱化，導致的是廣大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟（資產(chǎn)）的銳減和公共服務(wù)體系與功能的嚴重削弱，相應地，群眾對于鄉(xiāng)村集體的歸屬感與認同感已大大降低。因而，對于廣大農(nóng)村來說，不僅需要妥善保留那些歷史性村社建筑來留得住民眾的“鄉(xiāng)愁”，還要通過主動的新型集體經(jīng)濟、社會與文化空間和服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建來創(chuàng)造民眾的“共同體意識”。而且，這一點對于全椒來說似乎更為迫切。隨著全國經(jīng)濟一體化程度的逐漸提高和居民流動性的增強，位于長江三角洲腹地和皖蘇交界處的全椒縣，所受到的沖擊是全方位的――其中一個直接性難題就是農(nóng)村常住人口的大幅度減少，日常生活中的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)為嚴重的“空巢化”。