導(dǎo)語：如何才能寫好一篇道路運(yùn)輸管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】危險化學(xué)品；道路運(yùn)輸；安全管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險化學(xué)品的運(yùn)輸量在大幅的增長，危險化學(xué)品對環(huán)境和人類的潛在風(fēng)險在擴(kuò)大。危險化學(xué)品運(yùn)輸一旦發(fā)生事故，可能會造成慘重的人員傷亡、長久的環(huán)境污染及巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)，加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪咽瞧髽I(yè)的重要工作，而如何有效地減少事故發(fā)生，建立良好的安全運(yùn)輸秩序，需要的不僅是運(yùn)輸企業(yè)的努力，也需要從業(yè)人員及車主們的大力支持。

一、分析目前危險化學(xué)品道路運(yùn)輸中事故因素

（一）可控因素

1.人員素質(zhì)低，缺少危險化學(xué)品安全知識培訓(xùn)

從事運(yùn)輸危險化學(xué)品的工作人員，如駕駛員、押運(yùn)員等，其中有不少人文化素質(zhì)低，不了解所運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應(yīng)急處置方法及危險化學(xué)品的基本屬性和其化學(xué)性質(zhì)，因此一旦貨物發(fā)生泄漏或引起火災(zāi)等事故他們就不知如何處置，沒能在第一時間采取有效措施，制止事態(tài)擴(kuò)大。還有些駕駛員、押運(yùn)員責(zé)任心和安全保護(hù)意識不強(qiáng)，他們對其運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品的安全運(yùn)輸規(guī)定缺乏了解，存在疲勞駕駛、無證駕駛甚至酒后駕車等現(xiàn)象。

2.職業(yè)道德低，貪圖低成本

一些貨主職業(yè)道德較低，為了減少運(yùn)輸成本，在配裝貨物時，將性質(zhì)相抵觸的危險化學(xué)品同裝在一輛車上，或者將滅火方法、搶救措施不同的物品混裝在一起，萬一發(fā)生泄漏就有可能因為混裝而引發(fā)更大的災(zāi)難。例如，2011年6月14日18時30分左右，在廣西賓陽縣黎塘鎮(zhèn)永安西路新埠橋收費(fèi)站旁的港興停車場，一輛江西牌大卡車混合裝載氯酸鉀、碳粉等易燃易爆物品，因卸貨不慎引發(fā)爆炸，并引起停車場內(nèi)20輛汽車發(fā)生燃燒，事故已造成8人死亡，4人受輕傷，2人受重傷的重大化學(xué)品爆炸事故。

（二）不可控因素

交通事故的發(fā)生，很多時候與一些客觀因素有關(guān)，如與道路狀況就有直接或間接的關(guān)系：當(dāng)汽車通過地面不平整的道路時會劇烈震動，使汽車機(jī)件損壞，還會使所載危險化學(xué)品包裝容器之間發(fā)生碰撞而引發(fā)爆炸；在泥濘的道路上，在山道、彎道較多的路段都容易發(fā)生側(cè)滑而引發(fā)事故。另外，天氣狀況的好壞也直接影響到危險化學(xué)品安全運(yùn)輸，如在大雨、大霧或冰、雪天時視線不清、路滑，從而導(dǎo)致車輛碰撞或翻車而引發(fā)事故。

二、危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理的對策

為了更好的減少危險化學(xué)品事故的發(fā)生，我們堅持的是一個方針：安全第一，預(yù)防為主。通過努力，將事故數(shù)減少，將事故影響范圍縮小。

（一）減少人為原因

1.排除無證駕駛，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)

定期檢查駕駛員相關(guān)證件，排除無證駕駛，對證件將到期的駕駛員強(qiáng)行要求其進(jìn)行年審。定期組織車主、駕駛員、押運(yùn)員等相關(guān)工作人員對危險化學(xué)品的危險特性及出險的應(yīng)急措施進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)對安全設(shè)施的檢查，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和設(shè)備器材，定期演練，提高對各種惡性事故的預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.遵紀(jì)守法，提高職業(yè)道德

遵守交通管理法規(guī)和各種規(guī)章，是提高駕駛員職業(yè)道德的基本。因此駕駛員要學(xué)法、懂法、守法，用道路交通管理法規(guī)來約束自己的行為，自覺遵守道路交通管理法規(guī)，自覺接受交通管理部門的依法管理，保證行車安全。

3.加大安全宣傳力度，提高安全意識。

根據(jù)天氣特點(diǎn)發(fā)送安全教育短信，發(fā)放安全宣傳資料，出安全宣傳板報，嚴(yán)禁駕駛員疲勞、超時、超速、超載駕駛。同時針對夏季汛期，展開對山區(qū)道路安全行車注意事項的教育及暴雨季節(jié)沿江、沿海、沿山安全行車教育，做好應(yīng)對特殊天氣運(yùn)輸安全宣傳工作。

在節(jié)、假日期間，針對客流量、車流量大的特點(diǎn)，教育駕駛員行車注意避讓私家車、摩托車、行人等，確保行車安全。在安全日常教育中，對從業(yè)人員進(jìn)行安全行車知識普及和安全規(guī)章制度的培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)車輛行駛安全

1.嚴(yán)格把好車輛技術(shù)狀況關(guān)。嚴(yán)禁超過機(jī)動車安全技術(shù)檢驗有效期的車輛裝貨行駛。車輛必須符合機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件，對達(dá)不到一級技術(shù)條件的車輛要嚴(yán)禁其運(yùn)輸危險化學(xué)品貨物。同時要求車輛配備滅火器等設(shè)施，保持車容整潔，按期做好二級維護(hù)。

2.實行危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的“24小時”動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)要求危險品運(yùn)輸車輛安裝GPS，對GPS未上線的車輛實施召回并進(jìn)行檢修維護(hù)。另外增加GPS專職監(jiān)控人員，做好“24小時”值班記錄，確保GPS有效監(jiān)控，及時糾正和處理各類違規(guī)違章行為，確保行車安全。

三、易爆危險化學(xué)品運(yùn)輸事后應(yīng)急處置

1.盡快報警、組織人員搶救

運(yùn)輸危險化學(xué)品車輛因為交通事故或其他原因，發(fā)生泄漏，駕駛員、押運(yùn)員或周圍的人要盡快設(shè)法報警，報告當(dāng)?shù)毓蚕啦块T或地方公安機(jī)關(guān)，在條件允許的情況下盡可能采取應(yīng)急措施，或?qū)⑽ｋU情況告知周圍群眾，減少損失。

2.杜絕一切火源，防止燃燒、爆炸

泄漏的危險化學(xué)品如果是易燃易爆物品，距離泄漏現(xiàn)場的一定范圍內(nèi)要杜絕一切火源。所有的電氣設(shè)備都應(yīng)關(guān)掉，一切車輛都要停下來，移動電話類通訊工具也要關(guān)閉，以防止設(shè)備打出電火花引燃引爆可燃?xì)怏w或可燃液體的蒸汽。

3.小范圍泄漏，果斷切斷事故源

如果貯罐、容器、槽車破損造成小范圍的泄漏，要盡快設(shè)法堵塞漏洞，切斷事故源。堵塞漏洞可用軟橡膠、膠泥、塞子、棉紗、棉被、肥皂等材料進(jìn)行封堵。

4.采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，降低危害級別

運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品若具有腐蝕性、毒害性，在處理事故過程中，一定要謹(jǐn)慎的采取相關(guān)措施，盡可能降低腐蝕性、毒害性物品對人的傷害。如是氯氣泄漏，現(xiàn)場可用大量水對污染區(qū)進(jìn)行噴灑或水中可加入蘇打粉(碳酸鈉)，在地上也可撒蘇打粉，還可將漏氯氣的鋼瓶，浸沒在過量的石灰乳水中，使空氣中氯氣的濃度下降，減少危害。

由于危險化學(xué)品種類繁多，如果發(fā)生泄漏，在不知采取何種應(yīng)急措施的情況下，可參照《安全應(yīng)急卡》資料，按照資料指示進(jìn)行操作，更加詳細(xì)資料可上因特網(wǎng)“全國中毒控制中心網(wǎng)”查找。

篇2

九江市出租汽車客運(yùn)管理步辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)出租汽車客運(yùn)管理，維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，保護(hù)合法經(jīng)營，保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)我市出租汽車客運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《江西省道路運(yùn)輸管理辦法》、交通部《出租汽車旅游汽車客運(yùn)管理規(guī)定》、《出租汽車客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》和《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出租汽車客運(yùn)是指轎車、九座以下小型客車，按照用戶要求的時間和地點(diǎn)行駛、上下車及等待，并按里程或時間計費(fèi)的客運(yùn)方式。

第三條 凡在本市范圍內(nèi)經(jīng)營出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個人(以下簡稱出租汽車經(jīng)營者)，都必須遵守本辦法。

第四條 本市各級交通行政主管部門是出租汽車客運(yùn)的主管機(jī)關(guān)。

市、縣(市、區(qū)、山)公路運(yùn)輸管理部門(以下簡稱運(yùn)管部門)是市、縣(市、區(qū)、山)交通行政主管部門的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本辦法的實施。

公安、城建、工商、財稅、物價、技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)積極配合，各司其職，做好出租汽車客運(yùn)管理工作。

第五條 對違反本辦法規(guī)定的出租汽車經(jīng)營者，群眾有權(quán)向交通、物價主管機(jī)關(guān)或交通運(yùn)管、物價檢查部門舉報或投訴，受理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時查處。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級交通行政主管部門及所屬運(yùn)管部門對出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理的主要職責(zé)是：

(一)行使出租汽車客運(yùn)的行業(yè)管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)控運(yùn)力投放，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定出租汽車客運(yùn)行業(yè)管理的具體實施辦法。

(二)負(fù)責(zé)出租汽車經(jīng)營者開業(yè)申請、停業(yè)審批。對符合開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及具備營運(yùn)條件者，核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《出租汽車經(jīng)營權(quán)證》和《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》。

(三)維護(hù)出租汽車客運(yùn)市場正常秩序，對乘客比較集中的機(jī)場、車站、碼頭、賓館、飯店、風(fēng)景點(diǎn)等出租汽車站點(diǎn)和出租車經(jīng)營者進(jìn)行管理，并對其經(jīng)營活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(四)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎馄囘\(yùn)力發(fā)展的要求和規(guī)定，依照先審批、后購置的原則，辦理新增出租汽車手續(xù)。

(五)出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有償買受和公開拍賣，買受和拍賣收入用于城市交通設(shè)施建設(shè)，買受的拍賣辦法另行規(guī)定?！冻鲎馄嚱?jīng)營權(quán)證》是政府核準(zhǔn)從事出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)和經(jīng)營范圍的資格證明。(六)協(xié)同物價、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門制定出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，安裝計價器。負(fù)責(zé)印制、發(fā)放和管理出租汽車客運(yùn)票據(jù)。

(七)配合公安、城建等有關(guān)部門做好出租汽車客運(yùn)的交通安全和創(chuàng)建文明城市的管理工作。

(八)受理乘客投訴。對違反本辦法規(guī)定的人員進(jìn)行教育和處理。

第七條 運(yùn)管部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行本辦法，依法行政、文明管理，廉潔奉公，秉公辦事。運(yùn)管人員違反本辦法，經(jīng)營者和群眾有權(quán)向交通主管機(jī)關(guān)或有關(guān)部門舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真及時查處。

第三章 經(jīng)營條件和資格

第八條 經(jīng)營出租汽車客運(yùn)，應(yīng)具備下列條件：

(一)申請單位是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，申請個人是國家政策允許的能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的人員。

(二)有與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)并具備營運(yùn)條件的車輛、資金。

(三)有符合規(guī)定并與車輛數(shù)量相適應(yīng)的堅實、平整的固定停車場地。屬租賃、借用停車場地的，應(yīng)提供租賃、借用場地合同或協(xié)議。每輛車停車面積不得小于車輛投影面積的1.5倍。

(四)出租汽車駕駛?cè)藛T應(yīng)持有駕駛執(zhí)照和經(jīng)行業(yè)管理部門培訓(xùn)合格發(fā)給的《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》。經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)有相應(yīng)配套的管理制度，配備安全、機(jī)務(wù)、業(yè)務(wù)、質(zhì)量等崗位管理人員。

第九條 經(jīng)營出租汽車客運(yùn)的業(yè)戶及其駕駛?cè)藛T必須持有《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《江西省經(jīng)營性收費(fèi)許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《出租汽車經(jīng)營權(quán)證》、《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》，方可經(jīng)營出租汽車客運(yùn)。

第十條 凡申請經(jīng)營出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)的單位和個人，必須辦理下列手續(xù)：

(一)持申請書、主管部門批文(個人持所在地街道辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府證明)和資金來源等有關(guān)材料，填寫開業(yè)申請表，報所在地運(yùn)管部門審核。運(yùn)管部門應(yīng)在接到申請書及必需的文書證明資料之日起30日內(nèi)，提出審核意見。符合開業(yè)條件的，發(fā)給《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，辦理購車審批手續(xù)，方可購車;不符合開業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)說明情況，作出答復(fù)。

(二)持運(yùn)管部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》及有關(guān)材料，向所在地工商行政管理部門申請工商登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申辦稅務(wù)登記，向物價部門申辦經(jīng)營性收費(fèi)許可證，并在保險公司辦理車輛保險手續(xù)。

(三)持上述證照在車籍所在地運(yùn)管部門進(jìn)行車輛綜合性能檢測，合格后，領(lǐng)取《道路運(yùn)輸證》。

第十一條 出租汽車經(jīng)營者需變更登記事項時(包括經(jīng)營單位內(nèi)部車輛易主)，須在變更前15天內(nèi)向有關(guān)部門辦理變更登記手續(xù)。

第十二條 出租汽車經(jīng)營者要求歇業(yè)的，須提前30天向原審批機(jī)關(guān)提出申請，繳銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、《道路運(yùn)輸證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《江西省經(jīng)營性收費(fèi)許可證》以及未使用票據(jù)，結(jié)清稅費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可歇業(yè)。

第四章 營運(yùn)管理

第十三條 出租汽車在營運(yùn)期間必須保持良好的技術(shù)狀況。各項技術(shù)性能指標(biāo)符合綜合性能檢測標(biāo)準(zhǔn)，并備有以下安全、服務(wù)設(shè)施：

(一)車門上噴有所屬企業(yè)或代管單位名稱。

(二)車頂上裝有出租車標(biāo)志燈

(三)車內(nèi)裝有準(zhǔn)確有效的里程計價器和待租顯示器。

(四)車內(nèi)裝有安全隔離護(hù)網(wǎng)，前排座位備有安全帶。

(五)車內(nèi)醒目處張貼明碼標(biāo)價表。

(六)車上配有有效滅火器。

(七)車身兩側(cè)部位噴有明顯、清晰的監(jiān)督舉報電話號碼。不得在出租汽車上張貼廣告

(八)出租車內(nèi)設(shè)施、設(shè)備齊全有效，衛(wèi)生清潔無異味，后備箱內(nèi)無雜物。

(九)車身外觀良好，無臟物，無嚴(yán)重銹斑和脫漆;前后牌照整潔、清晰;門窗開閉自如，鎖止可靠，玻璃齊全明凈。

第十四條 出租車駕駛員在營運(yùn)服務(wù)中，必須遵守下列規(guī)定：

(一)遵守治安、交通管理等法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度。

(二)攜帶《道路運(yùn)輸證》、《駕駛證》、《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》等證件;服裝整潔、儀表端莊、講普通話，使用文明用語(請、您好、對不起、謝謝、再見)。態(tài)度和藹、微笑服務(wù)。重點(diǎn)旅游區(qū)的經(jīng)營者還應(yīng)會用簡單的日常外語會話。

(三)出租車駕駛員要了解本地區(qū)的地理環(huán)境，熟悉道路、街巷及通往外地公路路線;熟知本地機(jī)場、汽車站、火車站、港口客運(yùn)站及公路、水路、民航等不同的旅客運(yùn)輸方式售票點(diǎn)位置;熟知本地的涉外賓館及其它知名度較高的旅館、飯店、招待所、影劇院、醫(yī)院等公共場所和黨政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)，熟知本地名勝古跡、風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)。

(四)出租車駕駛員在空車時必須顯示空車待客標(biāo)志，做到招手即停(交通叉口和設(shè)有禁停標(biāo)志的地段除外)，有客立載;乘客電話約車時要迅速答復(fù)，對乘客一視同仁，不挑客，不得拒載乘客。

(五)乘客上車時，駕駛員應(yīng)主動開啟車門，幫助乘客提拿放置行包，乘客攜帶物品不得超過車內(nèi)及行李箱的容積;要準(zhǔn)確、耐心地解答乘客提出的有關(guān)問題，做到有問必答;要提醒坐在前排座位的乘客系好安全帶，檢查車門是否關(guān)牢，注意乘客安全。

(六)開車時，應(yīng)先啟動里程計價器，選擇最佳路線行駛，不得繞道。如因道路改造或其它原因確需繞道行駛，應(yīng)主動向乘客說明情況;應(yīng)根據(jù)乘客的要求使用空調(diào)、音響等設(shè)備;必須按里程計價顯示的車費(fèi)數(shù)額收費(fèi)，并給乘客有效的票據(jù)，嚴(yán)禁多收車費(fèi)和索取禮品、小費(fèi)。

(七)出租車在營運(yùn)途中，未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘。

(八)遵守國家外匯管理規(guī)定，不得向乘客套換和索要外幣;不得敲詐勒索、刁難和中途甩客;嚴(yán)禁利用出租汽車進(jìn)行違法活動，發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子或犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時向公安部門和本單位報告，不得知情不報。

(九)出租車在營運(yùn)途中發(fā)生故障不能行駛，應(yīng)向乘客說明情況，及時檢修，如故障一時無法排除，應(yīng)請乘客改乘其它車輛，小收或免收車費(fèi)。

(十)出租車在營運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故，駕駛員應(yīng)按規(guī)定保護(hù)好現(xiàn)場，迅速組織搶救受傷者，并立即報告公安交警、交通、保險等有關(guān)部門，以便及時妥善處理善后事宜。

(十一)遵守出租汽車管理站點(diǎn)、停車站點(diǎn)及其它公共場所秩序，服從管理人員調(diào)度，按序出車，嚴(yán)禁欺行霸市、強(qiáng)拉強(qiáng)運(yùn)。

(十二)應(yīng)乘客要求，出租車超過經(jīng)營區(qū)域運(yùn)行的，駕駛員必須到車籍所在地運(yùn)管部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)，開出行車路單，登記乘客身份，以確保駕駛員、乘客和車輛安全。

第十五條 出租汽車經(jīng)營單位必須做到：

(一)嚴(yán)格遵守國家法律，接受運(yùn)管部門和有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按時填報行業(yè)報表。

(二)制定和健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，經(jīng)常對從業(yè)人員進(jìn)行遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育，搞好專業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

(三)執(zhí)行交通行政主管部門下達(dá)的戰(zhàn)備、搶險救災(zāi)、春運(yùn)和外事等各項應(yīng)急任務(wù)。

(四)按規(guī)定及時繳納稅費(fèi)。

第十六條 出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市交通行政主管部門提出，經(jīng)同級物價部門審定后實行。運(yùn)管部門應(yīng)在主要公共場所設(shè)置出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)告示牌。

第十七條 運(yùn)管部門應(yīng)在乘客比較集中的公共場所設(shè)置出租汽車管理站點(diǎn)，實行現(xiàn)場管理。

第五章 監(jiān)督檢查和處罰

第十八條 各級運(yùn)管部門應(yīng)加強(qiáng)對出租汽車的監(jiān)督檢查，對違反本辦法的人員進(jìn)行教育處理;對模范遵守本辦法的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員予以表彰和獎勵。

第十九條 運(yùn)管部門工作人員在執(zhí)行任務(wù)時， 應(yīng)有3人以上，著裝整齊，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，文明執(zhí)勤，持證檢查，依法辦事，禮貌待人。

第二十條 對違反本辦法的出租汽車經(jīng)營者，運(yùn)管部門按下列規(guī)定予以處罰：

(一)未經(jīng)縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)擅自購置營運(yùn)車輛的，購車人事后要求辦證經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)的，符合條件者，按有關(guān)規(guī)定處罰后予以辦證;未取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營資格，擅自經(jīng)營出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)的，責(zé)令其停止非法經(jīng)營，并處以非法收入一至三倍的罰款。

(二)出租汽車在運(yùn)行中未帶《道路運(yùn)輸證》或使用無效《道路運(yùn)輸證》的，可處以100--300元罰款。

(三)未按規(guī)定放置出租汽車頂燈標(biāo)志和空車待租標(biāo)志，或未張貼明碼標(biāo)價表的，責(zé)令其改正，并處以50元以下罰款。

(四)車身兩側(cè)未按規(guī)定標(biāo)明單位名稱和監(jiān)督電話號碼的，扣留《道路運(yùn)輸證》，責(zé)令限其改正，并可處以100元以下罰款。

(五)出租汽車駕駛員未佩戴《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》的，處以50元以下罰款;未經(jīng)上崗培訓(xùn)，無《出租汽車客運(yùn)服務(wù)證》，擅自經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的，責(zé)令其培訓(xùn)后上崗，并按有關(guān)規(guī)定處罰。

(六)出租汽車未安裝計價器或擅自拆除計價器的，扣留《道路運(yùn)輸證》，限期到市計量部門修復(fù)或驗正，并處以500元以下罰款。

(七)使用已損壞或超過有效期未鑒定的計價器，扣留《道路運(yùn)輸證》，限期到市計量部門修復(fù)或驗正，并處以300元以下罰款。

(八)對不啟用計價器的，乘客有權(quán)拒付運(yùn)費(fèi)，運(yùn)管部門予以中止車輛運(yùn)行3天，并處以500元以下罰款。

(九)不按規(guī)定收取運(yùn)費(fèi)或利用計價器作敝多收運(yùn)費(fèi)的，多收部分退還乘客，運(yùn)管部門予以中止車輛運(yùn)行5天，并罰款300-500元。

(十)顯示空車待租后，無故拒載乘客、挑客的，處以100元至300元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可中止其車輛運(yùn)行。

(十一)對未經(jīng)運(yùn)管部門批準(zhǔn)超越經(jīng)營區(qū)域營運(yùn)的出租汽車，予以中止車輛運(yùn)行5天，并處以500--1000元罰款。

(十二)對使用其它票據(jù)代替道路運(yùn)輸業(yè)專用票據(jù)，或使用廢票、假票的，收繳其票據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重或?qū)曳傅模?zé)令停業(yè)整頓，或繳銷經(jīng)營許可證，取消經(jīng)營資格。

第廿一條 出租汽車經(jīng)營者違反本辦法，應(yīng)在接到運(yùn)管部門通知之日起3天內(nèi)到運(yùn)管部門接受處理，逾期無故不到者，除按規(guī)定對違章經(jīng)營者進(jìn)行處理外，并對經(jīng)營業(yè)戶處以500元以下罰款。

第廿二條 出租汽車《道路運(yùn)輸證》一年內(nèi)記載4次違章處罰的，年度審驗時，扣留《道路運(yùn)輸證》七天;一年內(nèi)記載6次違章處罰的，繳銷其《道路運(yùn)輸證》，取消營運(yùn)資格。經(jīng)營單位一年內(nèi)受4次以上警告處罰的，責(zé)令其停業(yè)整頓;受6次以上警告處罰的，繳銷其經(jīng)營許可證，取消經(jīng)營資格。

第廿三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在處罰決定書送達(dá)之日起15天內(nèi)向作出處罰決定的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可在處罰決定書送達(dá)之日起一個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。逾期不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，運(yùn)管部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第廿四條 罰款和沒收非法所得一律使用財政部門統(tǒng)一制定的罰沒款收據(jù)。罰沒款一律上繳財政，并做到處罰決定和收罰沒款相分離。

第六章 附 則

第廿五條 本辦法罰則的依據(jù)是交通部《道路運(yùn)輸違章處罰規(guī)定》，上述規(guī)定修改后，本罰則按新規(guī)定執(zhí)行。

第廿六條 本辦法由九江市交通局負(fù)責(zé)解釋。

第廿七條 本辦法自頒布之日起施行。

 

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篇3

一、政府支持、部門配合，重拳整治非法營運(yùn)行為

近年來，針對道路運(yùn)輸市場出現(xiàn)市場無序，特別是非法營運(yùn)沖擊市場，引起各種矛盾日趨尖銳等問題，我們在市委、市政府和上級主管部門的大力支持下，爭取各相關(guān)部門的密切配合，以嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為為重點(diǎn)，堅持“依法整頓、突出重點(diǎn)、疏堵并舉、標(biāo)本兼治”的原則，扎實開展了客運(yùn)市場、機(jī)動三輪車和出租車市場、維修市場等治理整頓工作，有效維護(hù)了經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益。

1、開展客運(yùn)市場整治，建立城鄉(xiāng)一體化管理體系。

隨著我市城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村之間的“壁壘”逐步消除，建立城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)管理必然趨勢，我們以此為目標(biāo)，著力加強(qiáng)了客運(yùn)市場的整治。在整治過程中我們積極采取了普遍清理與突出重點(diǎn)相結(jié)合、本地整頓與外地協(xié)調(diào)相結(jié)合、清理整頓與規(guī)范管理相結(jié)合、清理整頓與爭先創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合的整治措施，在城區(qū)客運(yùn)市場管理上按照“兩歸四統(tǒng)一”管理辦法，強(qiáng)化進(jìn)站經(jīng)營、始發(fā)簽證等有效方法，基本杜絕了亂停亂靠、兜圈打轉(zhuǎn)、無證經(jīng)營等違規(guī)行為，使?fàn)I運(yùn)客車掛牌率達(dá)99%，進(jìn)站率達(dá)100%；在農(nóng)村客運(yùn)市場管理上通過嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格客運(yùn)班線的管理，嚴(yán)處坑、宰、甩客和不依線運(yùn)行的經(jīng)營行為，并對全市230輛農(nóng)村客車客運(yùn)票價行為進(jìn)行了規(guī)范，按班線、里程、車型等實際情況，調(diào)整擬定道路運(yùn)輸價格，統(tǒng)一制作成梯形價格表，一車一表，懸掛在車內(nèi)醒目位置。目前，農(nóng)巴車已全部退出客運(yùn)市場，營運(yùn)客車持證率98%，繳費(fèi)率100%。全市現(xiàn)有各類線路342條，其中跨省3條，跨市71條，跨縣（市）23條，市內(nèi)245條。我市連續(xù)四年被孝感市評為客運(yùn)市場城鄉(xiāng)一體化管理第一名。

2、開展機(jī)動三輪車和出租車市場整治，凈化運(yùn)輸市場環(huán)境。

在年、年、年，我市分別開展了三次機(jī)動三輪車、出租車清理整頓工作，整頓的主要內(nèi)容是審查營運(yùn)車輛的牌證，完善各類手續(xù)，取締無證、無牌、無照非法經(jīng)營的機(jī)動三輪車和出租車，控制車輛總量；對照有關(guān)條例和法規(guī)，重新核定各項稅費(fèi)，制定“稅費(fèi)明白卡”；按照有關(guān)規(guī)定定價出讓或設(shè)價拍賣城區(qū)道路運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)；對所有符合營運(yùn)要求的機(jī)動三輪車、出租車換發(fā)“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重視，成立指揮部，并抽調(diào)有關(guān)部門人員加強(qiáng)了聯(lián)合執(zhí)法，為整治活動營造了良好的氛圍。通過三次清理整頓，共取締非法營運(yùn)出租面的80多輛，機(jī)動三輪車近300輛。將城區(qū)出租面的總量核定為120輛，機(jī)動三輪車總量核定為600輛（含殘疾人50輛），并按照有償使用的原則，確定了出租車面和機(jī)動三輪車的出讓經(jīng)營權(quán)限，有效凈化了運(yùn)輸市場環(huán)境，維護(hù)了社會穩(wěn)定。目前，120輛出租面的掛靠市昌隆汽車維修中心（100輛）和市裝缷運(yùn)輸總公司（20輛）管理經(jīng)營。同時，為建立長效管理機(jī)制，我們積極根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國道路安全法》和《省出租汽車客運(yùn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，制定了《市出租車客運(yùn)管理辦法》，現(xiàn)已呈報市政府審定，即將出臺。

3、開展機(jī)動車維修市場整治，保障維修業(yè)的健康發(fā)展。

為規(guī)范我市機(jī)動車維修市場秩序，提高機(jī)動車維修質(zhì)量和服務(wù)水平，建立良好的機(jī)動車維修市場秩序，我們積極聯(lián)合工商、物價、質(zhì)檢、勞動等部門，對機(jī)動車維修市場進(jìn)行了全面、深入地整頓。一是深入現(xiàn)場解決無證經(jīng)營、占道經(jīng)營、超類維修的問題，打擊非法經(jīng)營。二是查處假冒偽劣配件、“三無”零件充斥維修市場的問題，確保車輛安全，維護(hù)車主的合法權(quán)益。三是理順維修價格混亂的問題，打擊欺詐行為，增強(qiáng)整體誠信。在清理檢查過程中，下整改通知書32份，一類維修企業(yè)限期整改的2家，二類維修企業(yè)限期整改的1家，取締4家違規(guī)三類維修業(yè)戶。目前，我市現(xiàn)有一類維修企業(yè)7家，二類維修企業(yè)6家，三類維修企業(yè)42家。

二、嚴(yán)格監(jiān)管、常抓不懈，有效規(guī)范運(yùn)輸市場秩序

多年的實踐告訴我們，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，常抓不懈是鞏固整治成果，管理好運(yùn)輸市場的最直接、最有效的管理手段，它可以增強(qiáng)行業(yè)約束機(jī)制，有助于運(yùn)輸市場的規(guī)范化。近年來，我們主要從三個方面加強(qiáng)監(jiān)管：

1、強(qiáng)化宏觀調(diào)控。

道路運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控是確保道路運(yùn)輸業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠保證。為了合理配置資源，實現(xiàn)其效能的最大化，我們綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，按照道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)律和長期發(fā)展規(guī)劃的要求，一是加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，認(rèn)真執(zhí)行先審批后購車的政策，沒有運(yùn)管部門的審批計劃，車輛一律不能辦理經(jīng)營手續(xù)參加社營運(yùn)，有效地遏制了社會動力盲目增長。同時，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)走集約化、規(guī)?；慕?jīng)營之路，鼓勵、支持他們加快營運(yùn)車輛更新步伐，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸裝備水平。市運(yùn)輸有限公司近年來，先后投資600多萬元，更新車輛42臺，不斷優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高了競爭力。二是加強(qiáng)線路調(diào)控，對至孝感、至武漢等“熱線”線路加強(qiáng)限制管理，防止過剩。同時，我們積極參與由孝感市開展的孝感至線路信譽(yù)等級招標(biāo)工作，以此改善了該段線路的經(jīng)營環(huán)境。

2、強(qiáng)化源頭管理。

源頭管理是管理工作的核心。我們以此為抓手，嚴(yán)把“五關(guān)”：一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格資質(zhì)條件，把經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準(zhǔn)入和確定經(jīng)營者的重要依據(jù)；二是嚴(yán)把車輛技術(shù)狀況關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行車輛技術(shù)等級評定制度，加強(qiáng)營運(yùn)車輛定期維護(hù)和綜合性能檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，減少因車輛機(jī)械故障原因造成的事故；三是嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)。嚴(yán)格實行從業(yè)人員資格制度；四是嚴(yán)把安全監(jiān)督關(guān)。督促客貨運(yùn)站健全各項安全管理制度，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進(jìn)站、上車，防止超員車輛出站；五是嚴(yán)把市場稽查關(guān)，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立4個稽查專班，采取定點(diǎn)稽查和流動巡查相結(jié)合的方法，在節(jié)假日、休息日或夜間，對城區(qū)重要路段實施24小時的布控，同時爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣团沙鏊闹С?，對發(fā)現(xiàn)的違章行為及時查處。

3、強(qiáng)化社會監(jiān)督。

一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。公開了執(zhí)法社會承諾，聘請了20名人大代表和政協(xié)委員為行風(fēng)評議員，定期發(fā)放征求意見表和召開座談會，嚴(yán)格接受社會監(jiān)督。同時對群眾反映的執(zhí)法中存在的問題，舉報一起，查處一起，并及時將處理結(jié)果向舉報人反饋。二是強(qiáng)化業(yè)主監(jiān)督。公開業(yè)主社會承諾，明確機(jī)構(gòu)，制定了責(zé)任，完善配套服務(wù)措施，對客運(yùn)車輛營運(yùn)標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范，要求所有客車、出租車車身噴有舉報電話，車內(nèi)懸掛線路牌和梯形票價表，努力做到應(yīng)訴及時。

二、轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)，全面提升依法治運(yùn)水平

服務(wù)是管理的延伸。工作中我們將服務(wù)寓于管理之中，加強(qiáng)依法行政，全面提高了運(yùn)輸市場管理水平。

1、增強(qiáng)服務(wù)意識。

一是建立了運(yùn)政服務(wù)大廳。為規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)辦事透明度，市運(yùn)管部門克服困難，擠出有限資金3.2萬元，建立了運(yùn)政服務(wù)大廳，把原運(yùn)政股、機(jī)務(wù)股、費(fèi)收股、信息股合并為一，實行辦證、繳費(fèi)、簽章、票證等一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是開展“回歸工程”。針我市客貨車大量外流情況，我們積極采取措施：用優(yōu)惠政策吸引。凡愿意過戶回的貨車一律取消申報制，做到隨到隨辦，承諾零罰款，運(yùn)管費(fèi)可按月、季、年等靈活繳納，成建制單位或一次性繳費(fèi)的，可享受30%的優(yōu)惠；用企業(yè)實體牽引。我們協(xié)助成立了集團(tuán)運(yùn)輸有限公司，專門從事營業(yè)性道路危險貨物運(yùn)輸，為車輛和駕駛員辦理了專業(yè)牌證，已有20臺車掛靠該企業(yè)。為方便專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，我們還將專業(yè)運(yùn)輸稅票直接發(fā)放到企業(yè)，極大地方便了經(jīng)營者；用貨源信息指引。我們成立了貨運(yùn)信息服務(wù)中心，并購買了電子顯示屏、電腦等專用設(shè)備，及時免費(fèi)為本地車輛提供貨源信息、旅途信息、氣象信息等服務(wù)，正在籌備與全國貨運(yùn)信息點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。

2、規(guī)范執(zhí)法行為。

為規(guī)范運(yùn)輸管理執(zhí)法行為，避免違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不按程度執(zhí)法造成的不良影響，我們著重抓了以下幾個環(huán)節(jié)：一是制定執(zhí)法人員工作守則，對執(zhí)法人員在執(zhí)法時的著裝、儀表、執(zhí)法用語、佩帶證件及文書制作等做出了嚴(yán)格的規(guī)定，推行了“四個一”的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，即一個禮：給司機(jī)敬個禮；一個證：先出示執(zhí)法證件；一個請：請司機(jī)配合；一個謝：謝謝司機(jī)的合作與支持。二是建立檢查與處罰相分離的制約監(jiān)督機(jī)制，形成檢查人員不處理、處理人員不檢查，罰款人員不收款，互相監(jiān)督、互相制約的行政執(zhí)法機(jī)制。三是完善執(zhí)法制度，明確執(zhí)法職責(zé)。對執(zhí)法人員，實行了《交通行政執(zhí)法人員“七條禁令”》，制定百分考核制度，每年進(jìn)行一次考核，實行末位淘汰。

篇4

一是強(qiáng)化運(yùn)輸源頭安全管理。6.17規(guī)則建立了危險貨物托運(yùn)清單制度，明確托運(yùn)人在危險貨物信息確定、包裝、標(biāo)志設(shè)置及相關(guān)單證報告提供（如安全技術(shù)說明書））等方面的義務(wù)。辦法就是監(jiān)管部門針對非法托運(yùn)危險貨物問題，

（托運(yùn)的清單包含：1托運(yùn)人名稱地址、2收貨人名稱地址、3裝貨單位名稱、4發(fā)貨裝貨地址、5收貨裝貨地址、6運(yùn)輸企業(yè)名稱、7危險貨物的UN標(biāo)號（聯(lián)合國危險道路公路運(yùn)輸國際編碼號，）8、危貨運(yùn)輸名稱，9危貨類別及項別、10危貨的包裝類別及規(guī)格、11危貨的運(yùn)輸數(shù)量、12緊急聯(lián)系電話）

二是強(qiáng)化裝卸貨環(huán)節(jié)安全管理。建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”(分別是：車輛是否具有有效行駛證和營運(yùn)證;駕駛?cè)?、押運(yùn)人員是否具有有效資質(zhì)證件;運(yùn)輸裝備是否在檢驗合格有效期內(nèi);所裝載的危險貨物是否與運(yùn)單載明的相一致;所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)等)，對不符合要求的不得充裝或者裝載。裝卸人員一定是專職裝卸員，要熟悉危險貨物的性質(zhì)，防止在裝卸貨物中產(chǎn)出安全事故。

三是強(qiáng)化運(yùn)輸過程安全管理。運(yùn)輸企業(yè)建立了危險貨物運(yùn)單、和安全書，明確運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)車?yán)龣z、安全告知及車輛動態(tài)監(jiān)控等方面的義務(wù)。

四是強(qiáng)化運(yùn)輸裝備安全管理。運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行常壓罐車罐體檢驗制度，規(guī)定只有經(jīng)具備專業(yè)資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用，并按照6.17規(guī)則不同性質(zhì)類別的危險貨物填裝對應(yīng)不同罐體。

五是強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人應(yīng)當(dāng)對本單位從業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

六是統(tǒng)一車輛通行管理政策。針對各地?；愤\(yùn)輸車輛通行管理政策不統(tǒng)一問題，《辦法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以依法對5類特定區(qū)域、路段、時段限制危化品車輛通行，確需限制危化品運(yùn)輸車輛通行高速公路的，應(yīng)當(dāng)在0時到6時之間。

篇5

今天開了一個很好的全省道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系會議，聽取了廳運(yùn)管處、省運(yùn)管局負(fù)責(zé)同志關(guān)于《汽車客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)管理辦法》征求意見稿的說明和道路旅客運(yùn)輸管理工作情況的通報，盡管時間短，但內(nèi)容比較豐富、針對性比較強(qiáng)。既開成了一次運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系會，又開成了一次現(xiàn)場觀摩會、信息交流會，還開成了一次工作研究會和感情聯(lián)系會。一天來，大家認(rèn)真聽取了長治市第一汽車運(yùn)輸有限公司企業(yè)改革和經(jīng)營管理經(jīng)驗介紹，聽取了太原客運(yùn)總站、長治客運(yùn)中心、運(yùn)城汽車站、大同新南站站場經(jīng)營管理經(jīng)驗介紹，實地參觀了長治市第一汽車運(yùn)輸有限公司和長治市客運(yùn)中心，大家還圍繞汽車客運(yùn)站場規(guī)劃建設(shè)管理問題，汽車客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)問題、道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理問題等進(jìn)行了熱烈的討論發(fā)言。會議圓滿完成了各項議程，并收到了預(yù)期的效果。大家通過道路運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)系會這個平臺，交流了信息，吸取了經(jīng)驗，擴(kuò)大了共識，加強(qiáng)了聯(lián)系，推動了工作。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒長治一運(yùn)等企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理

我省有數(shù)十家三級以上客貨運(yùn)輸企業(yè)，雖然有一些裝備老舊、資金短缺、包袱沉重、經(jīng)營困難的企業(yè)，但也有*汽運(yùn)集團(tuán)晉城公司、*汽運(yùn)集團(tuán)臨汾公司、長治一運(yùn)、陽泉交運(yùn)集團(tuán)、并州運(yùn)業(yè)等這樣一些經(jīng)營效益比較好、經(jīng)濟(jì)實力比較強(qiáng)的企業(yè)。這些企業(yè)能夠在激烈的道路運(yùn)輸市場競爭中，克服困難，不斷前進(jìn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)實力和市場競爭力，都有其可圈可點(diǎn)的特色和優(yōu)勢，都有其可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。今天，有長治一運(yùn)和太原客運(yùn)總站等四個汽車站共五家作了典型發(fā)言，其他各企業(yè)也交流了情況，給大家留下了深刻的印象。特別是長治一運(yùn)機(jī)制靈活、管理嚴(yán)格、主業(yè)升華、副業(yè)發(fā)展、一業(yè)為主、多種經(jīng)營、職工增收、企業(yè)增效、國家增利，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗更具有示范引導(dǎo)作用。希望大家能夠很好地學(xué)習(xí)和借鑒長治市一運(yùn)的經(jīng)驗。一是要學(xué)習(xí)四輪驅(qū)動，促進(jìn)生機(jī)活力的經(jīng)驗；二是要學(xué)習(xí)嚴(yán)管重處，“令行禁止”，管理有效的經(jīng)驗；三是要學(xué)習(xí)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老業(yè)新生的經(jīng)驗；四是要學(xué)習(xí)以貨源為龍頭，促進(jìn)貨運(yùn)中心形成的經(jīng)驗；五是要學(xué)習(xí)股本分配，促進(jìn)聯(lián)利聯(lián)心和管理層積極上進(jìn)的經(jīng)驗；六是要學(xué)習(xí)一業(yè)為主，多種經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展的經(jīng)驗；七是要學(xué)習(xí)文明生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件改善的經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)，解決好改革緊迫感的問題；解決好企業(yè)方案報催的問題；解決好改制試點(diǎn)的問題，積極制定方案，加快改制試點(diǎn)工作。此外，還要學(xué)習(xí)他們自籌資金加大汽車客運(yùn)站建設(shè)和改造的投入，加強(qiáng)管理，優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)驗等。在許多企業(yè)爭投資、爭項目的時候，大同新南汽車站有限公司不要國家一分錢，自籌資金數(shù)千萬元，建成了一流的客運(yùn)站，并以客運(yùn)站為基礎(chǔ)，發(fā)展長途客運(yùn)，壯大企業(yè)；在長治客運(yùn)中心規(guī)模增加、資金短缺的時候，長治一運(yùn)積極投資千萬元，參加客運(yùn)站建設(shè)，彌補(bǔ)了資金缺口，保證了工程建設(shè)，并步入站場經(jīng)營領(lǐng)域；太原客運(yùn)總站、運(yùn)城汽車站不斷加大站場改造投入，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，把汽車站建成了行業(yè)文明窗口，充分發(fā)揮了客運(yùn)站的經(jīng)濟(jì)和社會效益。希望各企業(yè)互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高。

二、應(yīng)當(dāng)高度重視汽車客運(yùn)站建設(shè)和經(jīng)營管理，提高認(rèn)識，加大投入，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理

汽車客運(yùn)站是道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是道路運(yùn)輸經(jīng)營者與旅客進(jìn)行運(yùn)輸交易活動的場所，是為旅客和運(yùn)輸經(jīng)營者提供服務(wù)的場所，是道路旅客市場的重要載體，也是行業(yè)和企業(yè)的重要窗口和發(fā)展平臺。這一點(diǎn)，大家都有體會。而長治一運(yùn)在沒有經(jīng)營汽車站之前，企業(yè)雖有較好的經(jīng)濟(jì)效益，但沒有應(yīng)有的形象，而且在加強(qiáng)與政府和行管部門聯(lián)系、發(fā)展長途班線等方面都受到很大的制約，好象企業(yè)缺少了一條腿或胳膊；經(jīng)營長治客運(yùn)中心之后，不僅汽車站取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且樹立了企業(yè)良好的形象，拓展了企業(yè)的發(fā)展空間。特別是省委書記、省長等省領(lǐng)導(dǎo)以及市委書記、市長、交通廳長、副廳長等領(lǐng)導(dǎo)多次深入汽車站視察指導(dǎo)工作，并給予了充分肯定，使汽車站成為了一運(yùn)企業(yè)的一個亮麗“窗口”和一張響亮的各片，并成為一運(yùn)做大做強(qiáng)企業(yè)的無形資產(chǎn)。希望各企業(yè)都能夠高度重視汽車站的建設(shè)和管理，把汽車站建設(shè)和管理，作為企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和生命工程來抓。

一是要加大投入。就是說，企業(yè)要自籌資金加大投入，而不能總停留在過去等、靠、要的水平上。事實上，國有企業(yè)有很大一塊舊的站場資源，如果合理利用這一塊資源，將舊資源處置或置換，然后用于新的站場建設(shè)，必將發(fā)揮積極的作用。陽方口汽車公司爭取保德縣政府支持，將地處縣城中心、交通不便、失去功能的舊汽車站6畝土地，置換成適于建設(shè)汽車站的20畝土地，然后爭取省廳支持，建成了保德縣汽車站；太原汽運(yùn)公司和太原寶通達(dá)公司共同籌資1000多萬元，解決太原東客站資金缺口；臨汾汽運(yùn)公司在安澤汽車站建設(shè)中，自籌資金及時到位，工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好。

二是要加快建設(shè)。省廳制定的汽車客運(yùn)站場規(guī)劃建設(shè)管理辦法即將出臺，應(yīng)該說大的原則和思路已經(jīng)確定。各級交通主管部門是站場建設(shè)規(guī)劃的主管部門，主要負(fù)責(zé)客運(yùn)站場的規(guī)劃及前期工作，而運(yùn)輸企業(yè)是客運(yùn)站場投資主體的組成部分和經(jīng)營主體。在這種客運(yùn)站建設(shè)新格局下，企業(yè)要積極主動地參與前期工作，積極協(xié)調(diào)交通主管部門的關(guān)系，并積極籌措資金，做到不等、不靠。現(xiàn)在我們的運(yùn)輸企業(yè)有這么一種傾向，就是重視中心城市站場而忽視輕縣城站場建設(shè)。希望企業(yè)能夠把縣城客運(yùn)建設(shè)也列入重要議事日程。

三是要加強(qiáng)管理。管理出效益，管理出形象。應(yīng)該說，我省大部分汽車站管理是好的和比較好的，但切實也有一部分汽車站管理不到位。主要表現(xiàn)在站容站貌臟亂差、經(jīng)營開發(fā)損害客運(yùn)站場功能、隨意出售出租站房和土地、站前商業(yè)廣告多而站場標(biāo)志不明顯、站內(nèi)攤點(diǎn)多造成秩序混亂等。今年省廳發(fā)出通知進(jìn)行汽車客運(yùn)站專項整頓，希望各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)管理，徹底改變客運(yùn)站臟亂差的狀況。大家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，汽車站是企業(yè)的錢袋子，也是企業(yè)的窗口和招牌，如果對現(xiàn)有的汽車站管理不好，又如何能取得當(dāng)?shù)卣徒煌ㄖ鞴懿块T的信任和支持呢？所以必須在汽車客運(yùn)站經(jīng)營管理上下功夫，貫徹實施交通部頒布的汽車客運(yùn)站“三優(yōu)、三化”標(biāo)準(zhǔn)。要學(xué)習(xí)長治客運(yùn)中心站前廣場管理和出租車管理的經(jīng)驗；學(xué)習(xí)長治客運(yùn)中心嚴(yán)格控制站內(nèi)攤點(diǎn)數(shù)量和客運(yùn)站自營小超市的做法；學(xué)習(xí)太原客運(yùn)總站聘用保結(jié)公司，用市場經(jīng)濟(jì)手段和合同管理辦法，保障站場衛(wèi)生整潔的辦法；等等。

三、應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)管理工作，保障人民生命安全和企業(yè)效益

今年以來，我省重特大道路交通事故呈多發(fā)趨勢。截止現(xiàn)在，全省共發(fā)生道路交通事故25起，造成102人死亡和147人受傷。特別是發(fā)生了4起一次死亡10人以上特大事故。高平“1·22”客車翻車事故，造成14人死亡、14人受傷；交城“2·6”貨車和非營運(yùn)面包車相撞事故，造成10人死亡、4人受傷；武鄉(xiāng)“2·11”貨車與客車相撞事故，造成12人死亡、9受傷；忻府區(qū)“9·30”客車與貨車追尾事故，造成10人死亡、10余人受傷。這些事故不僅給人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失，而且給企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且在社會上造成了嚴(yán)重的不良影響。所以說，各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)工作，并采取切實有效措施，預(yù)防和防止道路運(yùn)輸事故的發(fā)生。

一是要樹立以人為本理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，注重企業(yè)安全文化建設(shè)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)企業(yè)干部職工安全生產(chǎn)的自覺性和自我防范能力。

二是要構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，認(rèn)真實施《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》以及《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)操作規(guī)范，加強(qiáng)對車輛的安全技術(shù)檢驗和營運(yùn)駕駛員的安全管理。特別是要強(qiáng)化對聯(lián)營掛靠車輛及駕駛員的動態(tài)安全管理，切實解決聯(lián)營掛靠車輛管理中存在的掛而不靠、靠而不管的現(xiàn)象，解決不知道誰經(jīng)營、不知道誰駕駛、不知道車輛在干什么的“三不知”現(xiàn)象，把營運(yùn)車輛及營運(yùn)駕駛員真正納入企業(yè)安全監(jiān)管的視線之內(nèi)，防止出現(xiàn)“空檔”和“死角”?！?·30”特大事故是寶通達(dá)公司五臺分公司的一臺未經(jīng)交警部門車輛年檢和運(yùn)管部門線路年審的依維柯客車，屬非法經(jīng)營。這說明，我們有些企業(yè)還存在報廢車、更新下來的車非法營運(yùn)的問題，這是重大的安全隱患。希望引起各企業(yè)的重視，避免黑車運(yùn)營私人得利、發(fā)生事故企業(yè)受害的現(xiàn)象發(fā)生。

三是要突出安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)是道路旅客運(yùn)輸和危險貨物運(yùn)輸。各企業(yè)要把道路旅客運(yùn)輸安全和危險貨物運(yùn)輸安全納入重要議事日程，加大力度，加大投入。特別是要強(qiáng)化重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)內(nèi)容的安全監(jiān)管。重點(diǎn)路段就是山路和急彎陡坡路段，以及積雪路段的行車安全；重點(diǎn)時段就是春運(yùn)、旅游黃金周、集廟會期間和雨、雪、霧天氣的安全行車；重點(diǎn)內(nèi)容就是嚴(yán)禁超速、超載和疲勞駕駛。據(jù)分析，80%以上的交通事故是因司機(jī)原因所致，是超速、超載和疲勞駕駛以及操作不當(dāng)、麻痹大意所致。因此，加強(qiáng)對車輛超速和疲勞駕駛監(jiān)管就成為預(yù)防和防止交通事故的重點(diǎn)。目前，公安交警部門正在推廣安裝行車記錄儀，省廳也計劃逐步推廣衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以提高企業(yè)和行管部門對營運(yùn)客車的監(jiān)管能力和水平。此外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注駕駛員的生活，防止心情不好和因其他活動造成疲勞的駕駛員參加營運(yùn)。

四、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好全省道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系工作，加強(qiáng)互動，強(qiáng)化聯(lián)系，深化交流，優(yōu)化服務(wù)

實行道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系制度，是省廳在政企分離，職能轉(zhuǎn)變后，旨在加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，并為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境而建立的一種新機(jī)制，采取的一項新舉措，搭建的一個新平臺。各級交通主管部門、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)都有責(zé)任、有義務(wù)貫徹落實好道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系制度，并使這一制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一是要強(qiáng)化聯(lián)系。要利用道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系制度這個平臺，強(qiáng)化企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系、企業(yè)與運(yùn)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系、企業(yè)與交通主管部門的聯(lián)系。這種聯(lián)系既包括信息聯(lián)系，也包括業(yè)務(wù)聯(lián)系，還包括感情的聯(lián)系。去年召開全省道路運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)系會第一次會議之后，不少企業(yè)加強(qiáng)了聯(lián)系，互相參觀學(xué)習(xí)。今年召開第二次會議，廳領(lǐng)導(dǎo)、省運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取大家的意見。下一步還要有針對性地邀請各級運(yùn)管部門負(fù)責(zé)人參加會議，擴(kuò)大聯(lián)系范圍。

篇6

論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸;交通事故;3C4E;安全生產(chǎn)

1 引言

根據(jù)事故致因理論，道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)控制就是采取針對性的有效的對策措施，消除或控制企業(yè)存在的安全生產(chǎn)方面的危險因素，從而預(yù)防事故發(fā)生實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目的。目前，影響道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的危險因素盡管有人（主要是駕駛員）、車、道路環(huán)境和安全管理四大因素，但車、道路環(huán)境因素實際上可以通過企業(yè)的安全管理加以控制。因此，改善道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)安全狀況最重要的是企業(yè)要建立一個科學(xué)的交通運(yùn)輸事故控制與預(yù)防體系，采取一系列有力的、行之有效的措施控制和消除企業(yè)安全管理方面存在的缺陷和駕駛員方面存在的不安全行為，而這一切決定于道路運(yùn)輸企業(yè)對安全管理的態(tài)度和安全管理水平。

2 建立科學(xué)的道路運(yùn)輸事故控制與預(yù)防體系

盡管通過運(yùn)管部門的不斷努力，道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理工作有了一定的基礎(chǔ)，但相當(dāng)一部分企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員不落實，企業(yè)安全管理規(guī)章制度不完善，規(guī)章制度落實不到位。一些企業(yè)不知道企業(yè)安全管理應(yīng)該管什么？怎么管？

在我國工程質(zhì)量管理中，為了確保工程質(zhì)量而采取的“事前控制、事中控制、事后控制”即“三控制”（即3C）發(fā)揮了極其重要的作用，有效地預(yù)防和避免了工程質(zhì)量事故地發(fā)生。借用工程質(zhì)量“三控制”的這種全過程控制的思想，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生三個階段不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的“工程技術(shù)對策、教育對策、法制對策和應(yīng)急救援對策”（即4E對策），便可以有效地預(yù)防和控制道路運(yùn)輸事故的發(fā)生。

從橫向講，整個事故控制和預(yù)防體系分為三部分，第一部分是事故前的控制預(yù)防工作，即采取一系列對策措施控制事故發(fā)生。第二部分是事故中的控制預(yù)防工作，即通過建立企業(yè)事故應(yīng)急救援機(jī)制盡可能減少事故所帶來的損失。第三部分是事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)、提高認(rèn)識、完善措施，通過對事故的處理達(dá)到預(yù)防控制事故的效果?？v向來講，每個部分分別從安全管理、安全教育以及安全技術(shù)措施入手。

3 建立和健全道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系

3.1 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織保障

企業(yè)沒有安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和人員，就無從談企業(yè)安全管理。財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》中已明確將道路運(yùn)輸列為高危行業(yè)。因此，作為高危行業(yè)的道路運(yùn)輸企業(yè)，一定要根據(jù)《交通汽車運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》的要求，設(shè)置與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如安全處、科、股），并配備相對穩(wěn)定，責(zé)任心強(qiáng)，并具有高中以上文化水平、一定的專業(yè)知識和安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，能運(yùn)用專業(yè)知識和規(guī)章制度開展安全生產(chǎn)管理工作的人員。

3.2 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度體系

根據(jù)國家對道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合其他行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，道路運(yùn)輸企業(yè)不僅有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，而且每項安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須要有科學(xué)完善的內(nèi)容，只有這樣，才能真正起到規(guī)范企業(yè)員工行為的作用。

（1）進(jìn)一步完善駕駛員管理制度。

應(yīng)當(dāng)包括駕駛員聘用制度、駕駛員行車安全管理制度等。進(jìn)一步健全道路運(yùn)輸企業(yè)駕駛員檔案建設(shè)，建立駕駛員電子信息庫。

（2）行車安全教育與培訓(xùn)制度。

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)對安全管理人員、駕駛?cè)藛T、維修人員、乘務(wù)人員、車輛安全技術(shù)檢查人員等進(jìn)行以業(yè)務(wù)和技術(shù)為主要內(nèi)容的行車安全教育和崗位培訓(xùn)。行車安全教育與培訓(xùn)制度對企業(yè)各類人員的安全教育與培訓(xùn)時間、具體內(nèi)容、形式及方法、要達(dá)到的效果等做出明確的規(guī)定。

（3）嚴(yán)格車輛管理制度。

運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)車輛管理，建立車輛技術(shù)管理制度，對管理機(jī)構(gòu)、管理人員及職責(zé)做出明確規(guī)定；嚴(yán)格車輛維修、檢測，規(guī)定車輛維修、檢測時間、機(jī)構(gòu)、程序、內(nèi)容等。強(qiáng)化車輛風(fēng)險保障能力的管理和建立健全車輛技術(shù)檔案管理制度。

（4）完善落實安全交底制度。

借鑒礦山、建筑危險行業(yè)成功經(jīng)驗建立安全生產(chǎn)交底制度。主要是在出車前和交接班，對行車途中惡劣天氣、道路環(huán)境、危險路段、經(jīng)營線路交通狀況等影響行車安全并應(yīng)注意的問題和措施，通過安全交代卡、提示牌、召開出車前班組會議或者通過電話、短信提醒等形式告知駕駛員。

（5）制定科學(xué)合理的企業(yè)安全獎懲制度。

目前，道路運(yùn)輸企業(yè)都制定了獎懲制度，但大多數(shù)存在獎懲不夠合理的問題。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)具體的考核指標(biāo)、考核方案，征集駕駛員的意見，根據(jù)自身企業(yè)的承受程度，確定最能激發(fā)員工積極性的獎金比例。例如可以施行

“721”工資，“7”即生產(chǎn)任務(wù)或管理任務(wù)工資，“2”為安全生產(chǎn)工資，“1”為安全教育培訓(xùn)工資。還可以實行安全積分獎金，通過設(shè)立各種考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為安全積分，用積分乘以單位積分獎金數(shù)，使其能夠直觀算出所得的獎金數(shù)額，調(diào)動各級各類人員的安全工作積極性，使得每個人的安全目標(biāo)都和安全生產(chǎn)的總目標(biāo)相結(jié)合。

（6）建立科學(xué)的安全目標(biāo)管理制度。

以道路運(yùn)輸企業(yè)總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級向下分解，使各級安全目標(biāo)明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，把企業(yè)的全體職工都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系內(nèi)，使每個人（尤其是駕駛員）都明確自己在目標(biāo)體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（7）強(qiáng)化行車安全監(jiān)督檢查制度。

運(yùn)輸企業(yè)行車安全監(jiān)督、檢查應(yīng)包括日常常規(guī)檢查、安全重點(diǎn)檢查、安全綜合檢查、節(jié)假日前檢查等。

（8）安全工作例會制度。

道路運(yùn)輸企業(yè)每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議。每月至少召開一次安全生產(chǎn)管理人員會議，遇有特殊情況和發(fā)生重大、特大行車事故時應(yīng)及時開會處理。

安全工作例會的主要內(nèi)容是傳達(dá)、學(xué)習(xí)有關(guān)安全管理工作的文件、指示；分析安全生產(chǎn)形勢；總結(jié)本單位近期內(nèi)行車安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定措施，布置開展安全活動。

（9）建立完善安全活動制度，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。

組織安全活動（“安全活動日”、“安全活動月”）是企業(yè)進(jìn)行全員安全意識教育、企業(yè)安全文化建設(shè)非常重要的形式。同時，通過組織安全活動還可以增進(jìn)員工對企業(yè)的感情，增加企業(yè)的凝聚力。

（10）企業(yè)安全檔案管理制度。

運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立行車安全檔案制度，包括基礎(chǔ)資料檔案、行車事故檔案。目前，道路運(yùn)輸企業(yè)普遍存在檔案管理制度不健全，多數(shù)企業(yè)沒有對安全檔案管理的內(nèi)容、人員、要求等作出規(guī)定，檔案資料零散。

（11）事故應(yīng)急管理和統(tǒng)計報告制度。

道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案能在安全事故發(fā)生時，有效防止事故的繼續(xù)擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對環(huán)境的危害，是控制事故的重要措施。

（12）安全經(jīng)費(fèi)管理制度。

道路運(yùn)輸企業(yè)必須建立安全經(jīng)費(fèi)的提成、使用、審批制度。提取的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)符合財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，客運(yùn)企業(yè)按照營業(yè)收入0.5%、普通貨運(yùn)企業(yè)1%、危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)1.5%提取；主要用于：預(yù)防事故及重大事故隱患的監(jiān)控、防范、整改等方面的安全技術(shù)措施費(fèi)用；購置從業(yè)人員勞動保護(hù)用品和防護(hù)用品費(fèi)用；安全檢查與評價費(fèi)用；車輛安全狀況檢測及維護(hù)系統(tǒng)、工具附屬安全設(shè)備費(fèi)用；宣傳、教育、培訓(xùn)及事故應(yīng)急救援演練費(fèi)用；從業(yè)人員健康體檢費(fèi)用；安全科技創(chuàng)新等的開支。

篇7

關(guān)鍵詞：營業(yè)稅改增值稅；道路運(yùn)輸企業(yè)；財務(wù)；賦稅；對策

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-01

2011年11月16日，財政部、國家稅務(wù)總局了《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，同時印發(fā)了《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實施辦法》《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項的規(guī)定》和《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。 該“營改增”方案旨在通過將營業(yè)稅改增值稅，對增值稅進(jìn)項抵扣(實質(zhì)是對產(chǎn)品的增值部分征稅)，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施 。

一、“營改增”對道路運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)、凈利潤的影響分析

(一)相對于交通運(yùn)輸業(yè)，目前方案可能會加大稅務(wù)負(fù)擔(dān)：原因是：1.之前整體營業(yè)稅稅率為 3%，而調(diào)整之后增值稅稅率達(dá)到 11%和 6%，稅率明顯提升；2.道路運(yùn)輸企業(yè)的主要成本中：燃油成本、車輛維修費(fèi)占據(jù)了成本結(jié)構(gòu)中約50%的份額，由于汽車燃油往往是司機(jī)在長途運(yùn)輸中根據(jù)用油情況在各個加油站零星加油，車輛修理也常常是在行車途中車壞而應(yīng)急修理，這些行為無法取得能夠抵扣的增值稅專用發(fā)票；3.新購置的車輛有限，原有車輛凈值無法獲得抵扣；4.差額扣除僅限聯(lián)運(yùn)費(fèi)用一項；5.占運(yùn)輸成本比重高的道路通行費(fèi)、人力資源成本(司乘人員工資)都無法獲得抵扣。加之部分成本支出項目來自于公路上的亂收費(fèi)，所以運(yùn)輸成本中可抵扣的項目比重過低，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)大幅增加。

(二)目前方案會間接影響企業(yè)的凈利潤：盡管增值稅是流轉(zhuǎn)稅，實行價外核算，銷項稅額和依法可以抵扣的進(jìn)項稅額在企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和成本費(fèi)用之外的核算系統(tǒng)進(jìn)行核算，而企業(yè)的凈利潤是收入減去成本、費(fèi)用和損失后的余額，增值稅與企業(yè)的凈利潤沒有直接的關(guān)系。但是，企業(yè)因銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)而增加的現(xiàn)金流入量是增值稅與價款的合計，在現(xiàn)金流入量一定的情況下，增值稅銷項稅額與企業(yè)實現(xiàn)的收入成反向變化關(guān)系：增值稅銷項稅額減少，意味著企業(yè)實現(xiàn)的收入額增多；增值稅銷項稅額增多，企業(yè)的收入減少。所以，增值稅銷項稅額的多少還是與企業(yè)的凈利潤有很大的關(guān)系。增值稅應(yīng)納稅額對企業(yè)凈利潤影響的另一方面體現(xiàn)在進(jìn)項稅額的處理問題上。企業(yè)取得的進(jìn)項稅額如果能夠抵扣，可以有效地減少企業(yè)的應(yīng)納稅額；企業(yè)取得的進(jìn)項稅額由于不符合抵扣的條件或者未取得進(jìn)項稅額，相應(yīng)的現(xiàn)金流出額就會因為得不到抵扣而計入相關(guān)的成本中，進(jìn)而影響企業(yè)的凈利潤。同時，按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)在計算繳納流轉(zhuǎn)稅之后，還要依據(jù)當(dāng)期計算繳納的流轉(zhuǎn)稅額計算繳納城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，而城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加作為企業(yè)的產(chǎn)品銷售稅金及附加，需要企業(yè)在稅前扣除，進(jìn)而影響到企業(yè)的凈利潤。

二、道路運(yùn)輸企業(yè)“營改增”的影響及應(yīng)對策略探析

增值稅改革有利于減少營業(yè)稅重復(fù)征稅，使市場細(xì)化和分工協(xié)作不受稅制影響，有利于完善和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，故全社會增值稅化是國家稅制改革的整體趨勢。就“營改增”對道路運(yùn)輸企業(yè)的影響而言，將在加強(qiáng)技術(shù)改造投資和融資上產(chǎn)生利好，但同時產(chǎn)生了可抵扣進(jìn)項少、稅率提高、稅負(fù)增大、管理成本增加等問題，總體加重了運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)，擠占了利潤空間。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確營業(yè)稅和增值稅的概念與區(qū)別，明確“營改增”稅收范圍、稅率、進(jìn)項可抵扣項目和可抵扣項目什么情況下能抵扣、什么情況下不能抵扣等問題，并根據(jù)企業(yè)實際，細(xì)化業(yè)務(wù)板塊，合理分類可抵扣項目，為降低“營改增”帶來的高稅負(fù)成本，從企業(yè)戰(zhàn)略層面、生產(chǎn)經(jīng)營和會計核算上做好結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

(一)改革經(jīng)營模式

1.根據(jù)“營改增”相關(guān)辦法和規(guī)定，細(xì)分業(yè)務(wù)板塊，能不列入試點(diǎn)范圍的就不列入，能并入物流輔業(yè)的就不留在運(yùn)輸客、貨運(yùn)主業(yè)，同時作好盈虧平衡點(diǎn)測算，科學(xué)確定稅率和合理劃分業(yè)務(wù)板塊，以期降低稅率。

2.加大技改項目投入，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，重視資本成本，提高企業(yè)投入產(chǎn)出率和資金利用率。

3.加快公司化管理步伐，積極探索研究公司化管理辦法，更好地推進(jìn)集中采購、定點(diǎn)維修等工作，爭取更多可抵扣項目發(fā)票；

(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理，挖掘內(nèi)部潛力

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上統(tǒng)籌研究，加快企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理，科學(xué)選擇供應(yīng)商，合理判斷采購時機(jī)和成本對企業(yè)的影響。

3.抓好成本管理，特別要重視可抵扣成本的票據(jù)管理。

4.以調(diào)研分析為抓手，進(jìn)一步深入分析國家和行業(yè)的政策、市場變化以及企業(yè)現(xiàn)狀等，做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)好“營改增”的相關(guān)政策。不斷加強(qiáng)對“營改增”的調(diào)查研究，并及時向政府及行管部門提出有關(guān)建議，爭取贏得國家政策的支持或傾斜。

(三)改革會計核算方法

1.合理確認(rèn)收入，避免收入分類計算不準(zhǔn)而提高計稅基數(shù)而多繳稅。

2.加強(qiáng)成本核算，特別是加強(qiáng)可抵扣進(jìn)項收入的管理，關(guān)注政策，關(guān)注信息，科學(xué)選擇投資時機(jī)、納稅方式和供應(yīng)商，充分挖掘內(nèi)部潛力，千方百計尋找抵扣稅項，

3.細(xì)化核算，合理分類，專題研究業(yè)務(wù)性質(zhì)和稅率，根據(jù)劃分類別分別進(jìn)行核算。

三、結(jié)論

營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案在上海施行后，出現(xiàn)了部分道路運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)在某種程度上不降反升。但是增值稅最終全面取代營業(yè)稅，是未來中國間接稅制改革的方向。故道路運(yùn)輸企業(yè)必須面對現(xiàn)實，未雨綢繆、結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營狀況及早規(guī)劃，緊密把握國家稅制改革的契機(jī)，積極探索應(yīng)對策略，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部,國家稅務(wù)總局.營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案[J].財稅,2011,110號.

篇8

為了使調(diào)研的結(jié)果盡可能地符合真實情況，調(diào)研區(qū)域主要設(shè)定為黑龍江省、遼寧省、河北省、山西省、廣東省、廣西自治區(qū)、江蘇省、湖北省、貴州省等省及其下屬地市，選取樣本為我國東部、中部、西部等有代表性的省份。調(diào)研對象囊括上述各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）交通運(yùn)輸主管部門、綜合運(yùn)輸管理部門、各地市交通運(yùn)輸主管部門、大中型運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)道路貨運(yùn)站場和集裝箱貨運(yùn)站、有關(guān)協(xié)會、學(xué)會、專家及相關(guān)政策制訂者和執(zhí)行者。

本次調(diào)研通過召開座談會、查閱資料、現(xiàn)場考察、信函調(diào)查等方式，調(diào)研小組對樣本區(qū)域道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及經(jīng)驗，現(xiàn)行道路貨運(yùn)管理辦法、政策構(gòu)成及政策需求，道路貨運(yùn)站場的發(fā)展規(guī)劃、管理辦法（建議）、政策需求，道路貨運(yùn)站場類型、規(guī)模、投資構(gòu)成、經(jīng)營模式及其存在的問題及政策需求，道路貨運(yùn)站場的信息化現(xiàn)狀、存在的問題及政策需求，規(guī)范道路貨運(yùn)站場經(jīng)營管理的相關(guān)設(shè)想等問題進(jìn)行了詳細(xì)的了解和分析。

貨運(yùn)站場存在問題多

通過對調(diào)查區(qū)域的實地調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，我國道路貨運(yùn)站場經(jīng)營管理中有許多不足亟待解決。

站場定位不明

道路貨運(yùn)站場在性質(zhì)上是屬于社會公益性設(shè)施、經(jīng)營性設(shè)施還是道路基礎(chǔ)設(shè)施的定位不夠明確。但站場性質(zhì)定位是根本性的，它將直接影響貨運(yùn)站場的資金來源渠道、分配方式、使用方式及經(jīng)營管理方式等。道路運(yùn)輸站場（主要是貨運(yùn)站）與運(yùn)輸管理部門、運(yùn)輸企業(yè)的關(guān)系以及在運(yùn)輸市場中的地位不合理，有礙于形成有機(jī)的運(yùn)輸站場體系，有礙于形成社會的多渠道投資主體。

因為貨運(yùn)站的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體不明晰，使得國家投資和股權(quán)及其收益的管理不夠嚴(yán)格，投資主體和經(jīng)營主體不夠明確。也因為管理人員與經(jīng)營者不明確其功能、面積、定位、運(yùn)營主體等重要問題，因此在實際執(zhí)行中遇到了種種分歧，產(chǎn)生不便。例如廣州市運(yùn)管人員就詢問了集裝箱堆場是否屬于道路貨運(yùn)站場這樣的問題。

在貨運(yùn)場站的規(guī)劃與建設(shè)中同樣存在諸多的問題。道路貨運(yùn)站場規(guī)劃在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中法律地位不夠明確，站場建設(shè)與道路建設(shè)、道路運(yùn)輸?shù)钠渌h(huán)節(jié)、城市公交、其他運(yùn)輸方式、城市布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)渠道與手段不夠通暢和有效；政府在規(guī)劃中的職責(zé)既有布局，又參與項目立項與實施，政企分工不明確。

規(guī)劃主體層次過低，沒有打破行政區(qū)劃的限制，從而造成貨運(yùn)站場規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不銜接，投資容易失敗。一些貨運(yùn)站場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，一些地方根據(jù)1995年制定的零擔(dān)貨運(yùn)站級別來建設(shè)現(xiàn)代的物流園區(qū)，若按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，絕大多數(shù)的貨運(yùn)站場用地將大幅度縮減，明顯不適應(yīng)現(xiàn)代物流園區(qū)的綜合發(fā)展方向。

由于以上原因，許多貨運(yùn)站的選址規(guī)劃與海陸空運(yùn)輸方式、城市配送銜接不到位，公安和城管部門不讓貨車進(jìn)城，直接造成非法面包車?yán)洸?，即城市的最后一公里不暢，推高了物流成本?/p>

建設(shè)資金缺口較大

資金問題是制約道路貨運(yùn)站場發(fā)展的瓶頸，充足的資金才能為企業(yè)發(fā)展謀求更多的市場機(jī)會。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，道路貨運(yùn)站場除了極少數(shù)是由國家和地方政府投資或補(bǔ)助建設(shè)的以外，多數(shù)主要還是依賴于民間資本，例如大連市有7個零擔(dān)貨運(yùn)站，其中80%的在建項目均為民營，資金量稍顯不足。

現(xiàn)有政府投資部分的籌資渠道較窄，目前主要是國家和地方的車購費(fèi)、客貨運(yùn)輸附加費(fèi)及交通企業(yè)自有資金等，這使得道路站點(diǎn)建設(shè)缺乏資金投入；政府資金扶持方式主要是撥款，推行無息或低息貸款方式和資本金方式，由此造成許多省份對于道路貨運(yùn)站場長期投入不足，甚至毫無補(bǔ)助。部分省份現(xiàn)有的道路貨運(yùn)站場建設(shè)改造主要依賴于交通運(yùn)輸部和省廳的撥款，資金有限，如廣東的貨運(yùn)站場建設(shè)資金目前缺口達(dá)到30億元，而且下?lián)苜Y金遲緩，企業(yè)似乎看不到政府的支持。

土地使用障礙重重

原有的貨運(yùn)站場和物流園區(qū)隨著城市的發(fā)展被商業(yè)地產(chǎn)等包圍，被迫拆遷，然而由于城市經(jīng)營者的逐利和城市形象等問題，遷建的土地申請卻常常被地方政府拒絕，土地政策難以落實到位。

貨運(yùn)站場土地租期較短，政府在物流用地方面缺乏指導(dǎo)，經(jīng)營者只好各顯神通，各自拿地，土地使用得不到保障。如廣州市1991年成立的一家大型貨運(yùn)市場，到了1998年就被迫拆遷，2005年拆掉了廣州有名的同德貨運(yùn)市場，2007年又拆除了新百佳。土地的問題極大地困擾著企業(yè)經(jīng)營，因為經(jīng)營時間得不到保障，由此造成投資謹(jǐn)慎，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，水平低下。

管理政策體制不健全

調(diào)查顯示，只有廣州、深圳、大連等少數(shù)地市制定了自己的貨運(yùn)站管理制度，其余的僅以國家的規(guī)范來進(jìn)行管理，事實上已經(jīng)完全放開，缺乏治理貨運(yùn)站的有力依據(jù)。

就目前而言，道路貨運(yùn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻過低，從源頭上導(dǎo)致了貨運(yùn)市場競爭無序、貨運(yùn)發(fā)展滯后等諸多問題，為管理工作帶來重重困難。同時，行業(yè)準(zhǔn)入制度本身存在問題，如進(jìn)入行業(yè)應(yīng)有的資質(zhì)、經(jīng)營范圍等問題都不明確。

運(yùn)管部門管理不到位，對于非法營運(yùn)打擊不夠，未經(jīng)許可的貨運(yùn)站仍然有機(jī)會生存。一些地方貨運(yùn)站場建成后許多貨車仍然不進(jìn)站經(jīng)營，市場仍然保持分散經(jīng)營、惡性競爭的狀態(tài)，極大沖擊了正規(guī)市場的運(yùn)營秩序。

政府對信息化發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。以中外運(yùn)廣東省分公司為例，企業(yè)在GPS應(yīng)用中因為與配套系統(tǒng)產(chǎn)生沖突，不得不多次放棄原有系統(tǒng)，現(xiàn)有GPS系統(tǒng)已經(jīng)是企業(yè)使用的第四套了，信息化標(biāo)準(zhǔn)的缺失實際形成了很大的浪費(fèi)。

貨運(yùn)站的投資選擇標(biāo)準(zhǔn)以及資金的安全回收方面有所不足。在現(xiàn)有貨運(yùn)站的選擇標(biāo)準(zhǔn)下，一些站被政府選上并進(jìn)行了補(bǔ)助，可是結(jié)果卻并不理想。還有一些地方的站場缺乏對投資的監(jiān)控和后評價，在國家各級政府投入資金以后，在資金使用效果的監(jiān)管和安全退出問題方面就顯得有心無力了，如廣西目前仍有4個億的政府投資沒有回收。

一些地方政府直接進(jìn)行貨運(yùn)站場的日常經(jīng)營，這種政企不分的局面干擾了市場的公平競爭。應(yīng)該盡快明確站場的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，加強(qiáng)國家投資和股權(quán)及其收益的管理。

人力資源問題無疑是阻礙道路貨運(yùn)業(yè)發(fā)展的一塊短板。交通運(yùn)輸管理部門人員素質(zhì)參差不齊，加上相關(guān)規(guī)定一片空白，造成針對貨運(yùn)站場的執(zhí)法隨意性較大，企業(yè)無所適從。行業(yè)內(nèi)不僅職業(yè)經(jīng)理人嚴(yán)重不足，技能型人才也有很大的缺口。

道路貨運(yùn)站場實際運(yùn)營水平低下?，F(xiàn)有貨運(yùn)站場和物流園區(qū)多為民營，經(jīng)營主體五花八門，以個體為主，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，第三方物流較為薄弱，服務(wù)方式和手段傳統(tǒng)、單一，貨運(yùn)站場主要還是采用大排檔的形式建設(shè)，與物流園區(qū)的定位不符，致使站場經(jīng)營效益低下，缺乏對入駐業(yè)戶的嚴(yán)格管理以及風(fēng)險管理機(jī)制。

經(jīng)營者市場觀念薄弱。多數(shù)傳統(tǒng)的道路貨運(yùn)站場無論是設(shè)備投資還是服務(wù)項目設(shè)計，其水平都不高，也沒有形成貨運(yùn)站的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，其經(jīng)營不適應(yīng)運(yùn)輸市場需求變化，站場經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，基本處于微利和保本狀態(tài)，特別是國有貨運(yùn)站場虧損面大，貨主和車主不能得到滿意的服務(wù)，不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

貨運(yùn)站場運(yùn)營管理中存在的許多薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致車輛空駛率增加，實載率低，能源浪費(fèi)驚人；同時嚴(yán)重影響道路基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸車輛能力的充分發(fā)揮和運(yùn)輸效率的提高，制約了道路運(yùn)輸作為多種運(yùn)輸方式聯(lián)系的紐帶所應(yīng)發(fā)揮的作用。

信息化水平低且缺乏標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸組織化程度低，很難形成站場─道路─車輛─站場這樣一個有機(jī)聯(lián)系的道路運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)。

綜上可知，目前我國道路貨運(yùn)站場的管理是很空泛的，管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到引導(dǎo)發(fā)展的作用，管理依據(jù)在一定程度上名存實亡，管理行為效果差。道路貨運(yùn)站場對管理部門有很大的意見和期待，希望通過一定的行政手段來規(guī)范貨運(yùn)市場和貨運(yùn)站場的發(fā)展。

如何引導(dǎo)貨運(yùn)站場健康發(fā)展

根據(jù)9個省份的座談、現(xiàn)場察看及問卷調(diào)查結(jié)果分析，各級道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)及貨運(yùn)站場經(jīng)營者主要關(guān)注道路運(yùn)輸站場性質(zhì)、功能定位、投資政策、市場準(zhǔn)入等問題，先要解決道路貨運(yùn)市場培育、發(fā)展完善和監(jiān)管、道路貨運(yùn)站場建設(shè)等問題，在此前提下才能做好引導(dǎo)道路貨運(yùn)站場運(yùn)營管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展。

明確站場性質(zhì)、功能與定位

大多數(shù)調(diào)研省份建議盡快在國家層面明確道路貨運(yùn)場站的類型劃分及各類道路貨運(yùn)站場的性質(zhì)和功能，盡快明確道路貨運(yùn)站場與物流中心、物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別與聯(lián)系；建議通過明確貨運(yùn)站與物流園區(qū)的區(qū)別與聯(lián)系，劃分清楚貨運(yùn)站場的公益性或經(jīng)營性屬性，加快制定道路貨運(yùn)站場建設(shè)投資、土地、稅費(fèi)相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃國家道路運(yùn)輸樞紐城市的零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站，以及物流中心和物流園區(qū)內(nèi)相關(guān)道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局。

改善站場投資環(huán)境

除甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項目的道路貨運(yùn)站場建設(shè)有明確的中央政府補(bǔ)貼外，其他道路貨運(yùn)站場政府投資政策不明確，規(guī)劃、土地、融資、稅收等方面的相關(guān)政策缺乏強(qiáng)有力的法律和制度保障，導(dǎo)致道路貨運(yùn)站場投資環(huán)境欠佳，各地方政府及行業(yè)管理部門對道路貨運(yùn)站場建設(shè)投資態(tài)度差異明顯（從政府全額投資到完全無政府投資等形式均存在）。建議從國家層面推動交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門與發(fā)改、建設(shè)、國土、稅務(wù)部門協(xié)作，加大道路貨運(yùn)站建設(shè)用地、投融資及稅收優(yōu)惠政策并保障其落實，同時明確本部門對道路貨運(yùn)站場建設(shè)的投資方向和補(bǔ)貼力度，統(tǒng)一資金使用模式和投資標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面消除不同部門對道路貨運(yùn)站場與道路運(yùn)輸類物流基礎(chǔ)設(shè)施投資政策差異。

多部門協(xié)作把好準(zhǔn)入關(guān)

絕大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)站場經(jīng)營者認(rèn)為我國道路貨運(yùn)市場過度開放、市場運(yùn)行效率差，呼吁通過強(qiáng)化市場準(zhǔn)入引導(dǎo)道路貨運(yùn)業(yè)及道路貨運(yùn)站場的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。建議道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門從落實許可制度、提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場退出機(jī)制等方面強(qiáng)化市場監(jiān)管力度；特別建議對于道路貨運(yùn)站場經(jīng)營行為的市場準(zhǔn)入應(yīng)改變“后置式”許可制度為“前置式”許可制度，爭取貨運(yùn)站場經(jīng)營者在獲取規(guī)劃國土部門的用地許可、營業(yè)執(zhí)照之前能實施道路貨運(yùn)站場經(jīng)營許可制度，以保障道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門能真正把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

對跨省道路貨運(yùn)企業(yè)入駐貨運(yùn)站場經(jīng)營時的許可或者備案問題，部分道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門建議，應(yīng)由交通運(yùn)輸部牽頭推動省際道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門例會制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)對道路貨運(yùn)市場及道路運(yùn)輸站場的監(jiān)管。

同時，部分省市道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門建議結(jié)合《公路保護(hù)條例》的源頭治超相關(guān)條文，應(yīng)建立健全行業(yè)管理職能，進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸站場作為車輛源頭管理、治理超載超限的重要依托場所的作用，明確道路運(yùn)輸站場對經(jīng)營者、承運(yùn)人、駕駛?cè)藛T及車輛的管理職責(zé)，建立貨運(yùn)源頭監(jiān)督管理機(jī)制。

推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與考核

道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門和道路貨運(yùn)企業(yè)代表認(rèn)為，原《汽車貨運(yùn)站（場）級別劃分和建設(shè)要求》（JT/T402-1999）已不適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)和物流業(yè)發(fā)展需要，建議盡快修改貨運(yùn)站場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對道路貨運(yùn)站場的規(guī)模、功能、設(shè)備設(shè)施（如倉庫、綠地）等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、完善，以便于根據(jù)修訂過的貨運(yùn)站站級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評級，對符合標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)站給予相應(yīng)的補(bǔ)助金額；同時，建議制定貨運(yùn)子系統(tǒng)間的配合標(biāo)準(zhǔn)，包括信息平臺的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、各類信息系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)、貨運(yùn)站與貨物、包裝、運(yùn)輸車輛、裝卸機(jī)械等各種設(shè)施設(shè)備的配合標(biāo)準(zhǔn)，形成全國貨運(yùn)站場建設(shè)體系。

同時，大多數(shù)道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門和道路貨運(yùn)企業(yè)建議制定和實施全國性的道路貨運(yùn)站場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、道路貨運(yùn)站場及經(jīng)營業(yè)戶質(zhì)量信譽(yù)考核辦法等，并下發(fā)指導(dǎo)性文件，并建立信息披露制度向社會公布，建立起正確的市場導(dǎo)向，逐步形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，提高道路貨物運(yùn)輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，這樣做有利于道路貨運(yùn)和物流的發(fā)展；并建議通過規(guī)章制度對貨運(yùn)站場駐站經(jīng)營業(yè)戶的不良經(jīng)營行為(如貨物損壞不賠償、不執(zhí)行合同、不誠信經(jīng)營等)予以嚴(yán)格管理，應(yīng)將道路貨運(yùn)企業(yè)、道路貨運(yùn)站場的信譽(yù)考核與級別評定相結(jié)合。

推進(jìn)信息平臺建設(shè)與監(jiān)管

大多數(shù)道路貨運(yùn)企業(yè)和道路貨運(yùn)站場經(jīng)營者認(rèn)為，中央及省級政府與道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門應(yīng)鼓勵、支持全國性或區(qū)域性道路貨運(yùn)公共信息平臺建設(shè)，積極實施信息系統(tǒng)對接工程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。建議按照政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營的模式設(shè)立信息平臺，政府主導(dǎo)可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為全省、省際、全國聯(lián)網(wǎng)做好鋪墊，企業(yè)經(jīng)營可以調(diào)動市場主體的積極性，從而推進(jìn)貨運(yùn)信息化的程度，通過建立全國道路貨運(yùn)站場統(tǒng)一的物流信息平臺吸引貨主和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)場交易，從而促進(jìn)貨運(yùn)站場規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

部分道路貨運(yùn)企業(yè)和道路貨運(yùn)站場經(jīng)營者建議，道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門和“虛擬網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)站”應(yīng)加強(qiáng)對道路貨運(yùn)公共信息平臺的監(jiān)管與監(jiān)督檢查，特別要對運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員信息真?zhèn)芜M(jìn)行身份識別，通過審核信息保證實名操作和信息真實，將相關(guān)違規(guī)信息、不誠信記錄可以及時反饋到運(yùn)政系統(tǒng)中。

推動規(guī)范化經(jīng)營

篇9

第二條本辦法所稱道路運(yùn)輸站場建設(shè)定額投資資金（以下簡稱定額投資資金）是指交通部、省交通廳交通規(guī)費(fèi)（稅）投資于道路運(yùn)輸站場建設(shè)的資金。

定額投資資金的投入和使用應(yīng)遵循“落實規(guī)劃項目、保障功能完善、鼓勵上檔升級、體現(xiàn)小站大場、堅持?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第三條凡享受定額投資建設(shè)的三級及以上客運(yùn)站、二級及以上貨運(yùn)站項目適用本辦法。

第四條定額投資資金分為基本定額投資資金和上檔升級、小站大場的引導(dǎo)性投資資金。

基本定額投資資金主要用于建設(shè)交通部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT/T200—2004《汽車客運(yùn)站級別劃分和建設(shè)要求》和JT/T402—1999《汽車貨運(yùn)站（場）級別劃分和建設(shè)要求》（以下簡稱為部頒標(biāo)準(zhǔn)）所規(guī)定的必備的主要站務(wù)生產(chǎn)設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施以及基本設(shè)備與智能系統(tǒng)設(shè)備的配置（具體內(nèi)容見部頒標(biāo)準(zhǔn)及附表）。

引導(dǎo)性投資資金主要用于客貨運(yùn)站功能上檔升級的設(shè)施及設(shè)備的配置以及客貨運(yùn)站停車場（貨場）的增容擴(kuò)量。

具體投資額度視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、站點(diǎn)建設(shè)規(guī)模大小、站場功能完善程度綜合確定。

第五條定額投資標(biāo)準(zhǔn)：

(一)客運(yùn)站：樞紐站不超過1000萬元，一級站不超過600萬元，二級站不超過450萬元，三級站不超過350萬元。

(二)貨運(yùn)站：樞紐站不超過800萬元，一級站不超過500萬元，二級站不超過270萬元。

第六條基本定額投資資金按以下標(biāo)準(zhǔn)核定：

(一)貧困地區(qū)為：客運(yùn)樞紐站925萬元，一級客運(yùn)站525萬元，二級客運(yùn)站375萬元，三級客運(yùn)站325萬元；貨運(yùn)樞紐站730萬元，一級貨運(yùn)站450萬元，二級貨運(yùn)站230萬元。

(二)非貧困地區(qū)為：客運(yùn)樞紐站905萬元，一級客運(yùn)站505萬元，二級客運(yùn)站360萬元，三級客運(yùn)站315萬元；貨運(yùn)樞紐站710萬元，一級貨運(yùn)站430萬元，二級貨運(yùn)站215萬元。

第七條引導(dǎo)性投資資金按以下標(biāo)準(zhǔn)核定：

(一)客運(yùn)站：

樞紐站、一級站：配置安全門檢系統(tǒng)，增加投資25萬元；配置客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)綜合布線及接口，增加投資15萬元；配置汽車尾氣測試設(shè)備，增加投資5萬元；配置汽車維修車間，增加投資10萬元。

二級站：配置X光行包檢測儀，增加投資15萬元；配置安全門檢系統(tǒng)，增加投資25萬元；配置客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)綜合布線及接口，增加投資15萬元。

三級站：配置客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)綜合布線及接口，增加投資15萬元；配置微機(jī)售票系統(tǒng)設(shè)備，增加投資10萬元（具體內(nèi)容見附表）。

(二)貨運(yùn)站：配置貨運(yùn)交易系統(tǒng)，樞紐站、一級站、二級站分別增加投資30萬元、15萬元、10萬元；配置生產(chǎn)管理監(jiān)控系統(tǒng)，樞紐站、一級站、二級站分別增加投資20萬元、15萬元、10萬元（具體內(nèi)容見附表）。

(三)為鼓勵站場生產(chǎn)性設(shè)施的增容擴(kuò)量，對二級及以上客貨運(yùn)站停車場（貨場）面積每增加1000平方米，定額投資資金增加10萬元，最高不超過20萬元。

第八條納入省道路運(yùn)輸站場建設(shè)五年規(guī)劃、符合基本建設(shè)管理程序、依法組建項目法人且能落實到位項目建設(shè)自籌資金的站場項目方可申請定額投資。

站場項目定額投資資金額度以省交通廳對工程可行性研究報告的批復(fù)為準(zhǔn)。

第九條省運(yùn)管局根據(jù)年度建設(shè)資金計劃、項目施工進(jìn)度和質(zhì)量定期撥付定額投資資金，定額投資資金撥付與自籌資金到位數(shù)額同比例撥付。

第十條定額投資資金的使用必須嚴(yán)格遵循專款專用、講求效益的原則，全額用于道路運(yùn)輸客、貨運(yùn)站場建設(shè)項目。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，不得變更省交通廳在工程可行性研究報告批復(fù)中明確的站務(wù)生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備、體現(xiàn)上檔升級的設(shè)施及設(shè)備的項目及規(guī)模。

各級交通主管部門和運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對定額投資資金有效監(jiān)督。

第十一條有下列情況之一的，將采取暫緩、停止資金撥付或扣減基本建設(shè)投資計劃等措施予以糾正：

(一)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)發(fā)生質(zhì)量安全事故未達(dá)到整改要求的；

(三)違反第十條規(guī)定的；

(四)需要暫緩、停止或扣減基本建設(shè)投資計劃的其它情形。

第十二條道路運(yùn)輸站場建設(shè)項目應(yīng)實行工程質(zhì)量保證金制度。

工程質(zhì)量保證金按定額投資資金的5%預(yù)留，待工程竣工驗收合格、質(zhì)量保證期（一年）滿后，按程序撥付質(zhì)量保證金。

第十三條站場建設(shè)項目開工后，項目業(yè)主應(yīng)定期如實向項目所在地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)報送站場建設(shè)投資月報表，運(yùn)管機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行審查、核定，并匯總本轄區(qū)站場建設(shè)投資完成月報后上報至省運(yùn)管局。

篇10

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的宗旨，全面貫徹落實全國電視電話會議精神和國務(wù)院、省領(lǐng)導(dǎo)對治超工作的重要批示，以規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序，提高道路安全水平，保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，堅持政府主抓、依法治理、源頭監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、責(zé)任倒查、獎懲并舉、科技引領(lǐng)、輿論先行的工作方法，維護(hù)健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，全面開展我縣治超工作。加快站點(diǎn)、信息、機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力推進(jìn)治超工作常態(tài)化、信息化、制度化、科技化、規(guī)范化、法制化，鞏固和擴(kuò)大治超成果，建立長效機(jī)制。

1.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高治超執(zhí)法人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)過硬的治超隊伍。在今后的治超工作中，我局將組織治超執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有治超工作“五不準(zhǔn)”和執(zhí)法行為“十不準(zhǔn)”等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識。

2.規(guī)范執(zhí)法行為，對發(fā)生超限超載和公路“三亂”行為的執(zhí)法人員，一經(jīng)查證絕不放過，從嚴(yán)從快處理。對治超執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究，對因在治超工作中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件，將追究當(dāng)事人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3.對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，繼續(xù)深入開展“十查十比”活動，使治超執(zhí)法人員在思想上，行動上，都能有更高的認(rèn)識，形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍，激發(fā)廣大治超執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的工作熱情，使各基層治超站點(diǎn)的站容、站貌環(huán)境衛(wèi)生、法律文書等各項規(guī)章制度進(jìn)一步得到健全和完善。

要對所有隱患消除點(diǎn)、主要交通路口、客運(yùn)停車場和主要貨運(yùn)源頭企業(yè)全部安裝治理車輛超限超載遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對各治超點(diǎn)、交通要道、客運(yùn)停車場、重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)的全天候監(jiān)控。對貨運(yùn)車輛管理工作實行IC卡信息化管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)科技治超三個全覆蓋。今后，我局計劃將進(jìn)一步加大科技治超投入，以確保道路交通秩序規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化。

源頭治超是治超工作中的重點(diǎn)。運(yùn)管所要認(rèn)真履行政府令賦予的源頭治超管理職責(zé)，對貨運(yùn)源頭單位特別是重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位違反相關(guān)規(guī)定，縱容或允許違法超限超載車輛上路行駛的，嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》、《山西省道路運(yùn)輸條例》、《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》（省政府第223號令）和等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。完善制約監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任倒查機(jī)制，充分調(diào)動貨運(yùn)單位履行治超主體責(zé)任的積極性和主動性，建立健全治超質(zhì)量信譽(yù)考核檔案。對駐廠執(zhí)法人員和駕駛?cè)藛T進(jìn)行定期培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，加大對全縣公示貨運(yùn)源頭企業(yè)的監(jiān)管力度，切實把源頭治超工作做到實處，不留死角。

在今后的工作中，要緊緊圍繞各階段的工作重點(diǎn)，分階段、有計劃地逐步推進(jìn)。要以“治超保通暢、治超保平安、治超促和諧、治超正路風(fēng)”為主題，多形式、多層次地宣傳《公路安全保護(hù)條例》、《山西省道路運(yùn)輸條例》、《公路超限檢測站管理辦法》、《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》（省政府第223號令）、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》（省政府第224號令）等治超法律法規(guī)政策，使治超政策措施人人皆知，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，強(qiáng)化治超的宣傳工作。

1.充分利用電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行系列宣傳報道，通過電視正點(diǎn)新聞、滾動字幕和報刊專欄、專題報道等形式進(jìn)行多方位宣傳 。

2.通過出動宣傳車、散發(fā)宣傳單、辦板報、展板、張貼和書寫標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)立公益廣告、開展法規(guī)咨詢等多種形式開展路面宣傳，營造宣傳氛圍和聲勢。