導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)組織建設(shè)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

市民管辦

   接到關(guān)于對全市2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項落實(shí)情況進(jìn)行專項檢查和清理行政監(jiān)管事項的通知以后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照《關(guān)于對全市2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項落實(shí)情況進(jìn)行專項檢查和清理行政監(jiān)管事項的工作方案》的要求，對我局2008年以后取消和調(diào)整行政審批事項和行政監(jiān)管事項中有關(guān)社會組織的事項認(rèn)真進(jìn)行了梳理和自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

 一、   目前尚保留的行政審批事項：1、申請籌備成立社團(tuán)審查（行政許可）2、社會團(tuán)體及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)成立、設(shè)立、變更、注銷登記（行政許可）；3、民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記（行政許可）

篇2

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會治理

一、對社會治理的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識

黨的十以來，就完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)表了一系列重要講話。在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新概念和重大任務(wù)。社會治理是國家治理的一個重要組成部分，社區(qū)治理是社會治理的一個基層單元，是社會治理的工作重點(diǎn)。國家治理必須突出民主與法治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治市場、法治社會、法治公民一體化建設(shè)。

在我國，社會治理就是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，吸收政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等多方面社會治理主體參與，通過多種管理手段和方法，依法對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理的過程。按照十報告，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的社會治理良好局面。

二、我國創(chuàng)新社會治理中存在的基本問題

（一）基層社會治理行政化、機(jī)關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會的發(fā)展，人口流動性增強(qiáng)，“單位人”大量地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，社區(qū)成為我國社會服務(wù)和治理的新載體。然而，事實(shí)上我國社會管理整個體系中，行政部門的職能并未削弱，甚至呈現(xiàn)相反的傾向，在政府的職能沒有徹底轉(zhuǎn)變的情況下，政府的職能部門仍將社區(qū)居民委員會當(dāng)成是基層行政部門，他們承擔(dān)著大量的社會和行政事務(wù)，社區(qū)居委會全部工作幾乎都要接受上級黨委、政府等各部門的監(jiān)督和考核。

（二）基層社會治理忽視了社會組織的作用

社會治理的改革創(chuàng)新需要我們繼續(xù)協(xié)調(diào)社會與政府之間的關(guān)系，充分釋放社會發(fā)展的活力。社會力量和社會組織的成長與興盛是社會前進(jìn)源源不斷的動力，更是基層自治最直觀的表現(xiàn)。從社會協(xié)同方面來分析，我國的社會力量還沒有被充分地組織起來。隨著當(dāng)前我們國家的社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化不斷發(fā)展，不同的社會組織與社會力量所代表的是利益訴求，不同的主體就有了表達(dá)利益訴求的渠道和途徑，這樣會有效的在社會矛盾轉(zhuǎn)化為政治矛盾之前，通過訴求的合理表達(dá)以及協(xié)商的方式將矛盾化解，面對不同群體日益不斷增長的物質(zhì)與文化公共需求，不同的社會組織可以滿足不同群體的不同需要。但是，基層組織結(jié)構(gòu)過分行政化、機(jī)關(guān)化抑制了基層社會力量與社會組織的生長和壯大，進(jìn)而影響到基層社會組織服務(wù)和治理職能的發(fā)揮。

（三）基層社會治理所需財政資金的投入不足導(dǎo)致基層的基本公共服務(wù)體系不完善

健全的基層服務(wù)體系必然包括政府、市場、基層自治三方服務(wù)體系，基層公共服務(wù)供給“往往不能適應(yīng)群眾不斷增長的需求”?；鶎庸卜?wù)配套設(shè)施在覆蓋率和供給上依然處于老舊和供不應(yīng)求狀態(tài)，很大程度上不能滿足居民的需要，基層基本公共服務(wù)體系不完善的最直接原因是財政資金的不足。

（四）基層社會治理缺乏相關(guān)的法律支持

十的報告中明確指出，法律是社會管理最根本保障。然而，過去的很長時間里，我國在社會管理的途徑和方式總體相對單一，很多時候采取的是強(qiáng)制性手段和行政性手段來解決問題和矛盾，忽視法律規(guī)章制度的建設(shè)。目前，我國正處于加快社會轉(zhuǎn)型的重要時期，相應(yīng)的法律法規(guī)并沒有及時作出對應(yīng)的改變，在很大程度上束縛了創(chuàng)新社會治理的發(fā)展進(jìn)程。

三、新形式下創(chuàng)新社會治理的對策、建議

（一）社會化運(yùn)營

在發(fā)展基層社會組織時，要有效利用社會力量，使得社會上的資源得到較好利用，形成多方參與的良好局面，從而建立起良好的共建機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和市場機(jī)制。既要發(fā)揮出市場在優(yōu)化資源配置和加速要素流動上的作用，同時還要發(fā)揮出政府的服務(wù)作用，通過合理的稅收政策和激勵政策，有效利用社會性資源，讓更多的企業(yè)、組織和社會力量參與到社會治理中去。

（二）組織化拉動

探索組織服務(wù)組織的工作模式。要對社區(qū)內(nèi)的高端公益事業(yè)性組織機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)性組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要扶植，常見的有社區(qū)組織發(fā)展中心、社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展中心等，讓這些組織的作用得到更好的發(fā)揮，特別是在策劃公益事業(yè)、扶助社區(qū)組織和培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等方面有明顯的效果。要號召社會組織通過建立起公益組織孵化器的方式，給被孵化的社區(qū)組織提供必要的創(chuàng)業(yè)資源，幫助社區(qū)創(chuàng)立的公益組織更好地成長起來。

（三）多元化發(fā)展

社會組織服務(wù)要適應(yīng)多元化的趨勢，建立更多的社會組織類型，以此滿足不同階層居民對多元化生活的需要，從而讓更多的居民參與到社會組織建設(shè)中去，真正把社區(qū)當(dāng)成“家”。此外，還要加強(qiáng)社會組織之間的合作和聯(lián)系。社區(qū)在發(fā)展社會組織時，要通盤考慮，突出重點(diǎn)，推動社區(qū)治理向多元化方向發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的社會組織要有“走出去”眼光，加強(qiáng)與其它社區(qū)的交流學(xué)習(xí)，讓活動樣式更加豐富，同時為廣大居民參與活動搭建更大的平臺，讓社會融合力和多元發(fā)展格局得到有效拓展，讓社區(qū)居民更好地融入社會。

（四）法制化監(jiān)管

建立與社區(qū)組織發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，并加大和推進(jìn)法制化建設(shè)的落實(shí)力度，營造良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。對社會組織的登記注冊制度進(jìn)行改善，幫助社區(qū)組織更好地發(fā)展。同時，還要加強(qiáng)自我約束機(jī)制的建設(shè)，讓社區(qū)組織自我評估意識得到不斷強(qiáng)化，內(nèi)部監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，讓社區(qū)在財政收支、社會捐贈等方面的信息更加透明。注重互律機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織之間的溝通和聯(lián)系，切實(shí)通過相互的交流、監(jiān)督和合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織共同發(fā)展、全面進(jìn)步。

篇3

在人員配備上，目前，7個村社區(qū)中除了新成立的九華山莊社區(qū)沒有經(jīng)歷過換屆，兩委職務(wù)未明確外，其余六個村社區(qū)的婦代會主任都進(jìn)入兩委班子。7名婦代會主任學(xué)歷皆為高中以上，除九華山莊社區(qū)外，從事婦女工作的時間都為5年以上，最長的達(dá)到了18年。但是這些婦代會主任也身兼數(shù)職，工作任務(wù)繁重，對如何在新形勢下開拓婦聯(lián)工作普遍存在著壓力。

在經(jīng)費(fèi)保障上，只有個別村社區(qū)有明確的經(jīng)費(fèi)保證，大多數(shù)社區(qū)都是實(shí)行的實(shí)報實(shí)銷，并沒有專設(shè)資金保障。

在職能發(fā)揮上，各個村社區(qū)除新成立的九華山莊社區(qū)由于辦公服務(wù)用房還未移交到位，皆成立婦女兒童之家。但是，由于我街道村社區(qū)組織基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，開展婦女工作存在工作方式陳舊、工作力量有限等問題，組織開展活動皆以年底困難慰問等形式，作用發(fā)揮不夠。

圍繞本次調(diào)研提綱，結(jié)合街道工作實(shí)際，我就圍繞“抓住村級組織換屆契機(jī)同步進(jìn)行婦聯(lián)組織換屆，將村（社區(qū)）婦代會改建為婦聯(lián)的思考”和“對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)的思考及建議”兩個方面談一談自己不成熟的想法。

1. 在抓住村級組織換屆契機(jī)同步進(jìn)行婦聯(lián)組織換屆，將村（社區(qū)）婦代會改建為婦聯(lián)的思考方面

將婦代會改建為婦聯(lián)，是順應(yīng)新形勢新情況下的新舉措，是構(gòu)建形式更靈活、參與面更大工作機(jī)制的有力探索，是打造吸引力更強(qiáng)、服務(wù)功能更為完善工作陣地的有效嘗試。

以往村社區(qū)婦代會，僅有婦代會主任一人做婦女工作，婦聯(lián)組織的基層基礎(chǔ)薄弱，聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的人力不足、手段有限，服務(wù)質(zhì)量有待提升，并且婦代會服務(wù)對象有限，只針對本村婦女開展婦女工作，這和當(dāng)前婦女流動、聚集、聯(lián)絡(luò)方式的新形態(tài)已經(jīng)不相適應(yīng)，因此改建為婦聯(lián)，壯大工作隊伍、拓寬服務(wù)對象范圍，十分必要。

就目前工作實(shí)際情況，村、社區(qū)工作精力被發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)、、黨務(wù)等大量工作擠占，在抓婦聯(lián)工作方面確實(shí)力量有限，那么進(jìn)行婦聯(lián)組織換屆工作就需要緊緊抓住村級組織換屆的契機(jī)，以黨建帶婦建，提高婦聯(lián)組織在基層的影響力。對于這方面，有三點(diǎn)思考：

一是源頭參與，實(shí)現(xiàn)自上而下的政策支持。今年是村、社區(qū)的換屆之年，這也是我們婦聯(lián)換屆的有利契機(jī)，在黨委政府出臺選舉指導(dǎo)文件之前，將相關(guān)要求積極主動與組織部對接，在相關(guān)實(shí)施意見中明確相應(yīng)條款，比如“村委會成員中至少要有一名女性”、“要在優(yōu)秀女黨員中推薦人選”等，為婦聯(lián)主席進(jìn)村“兩委”創(chuàng)造有利條件。在實(shí)際操作過程中，力促婦女組織換屆工作與村社區(qū)換屆工作同步部署、同步推進(jìn)、同步督導(dǎo)，這樣更利于我們爭取村社區(qū)書記重視該項工作。

二是摸清底數(shù)，完善組織體系建設(shè)。目前，村社區(qū)對于婦女工作力量的掌握情況不清，長期沒有進(jìn)行過專門的調(diào)研，因此在換屆前提前摸底很有必要，尤其是類似我街道這樣村和涉農(nóng)社區(qū)較多的情況，對農(nóng)村女性參政的意識、存在的主要問題等要提前調(diào)查、進(jìn)行分析，及時排查可能影響女性進(jìn)“兩委”的各種不利因素，做到底數(shù)清、情況明；同時，通過了解情況，全面掌握轄區(qū)內(nèi)女性的基本情況，比如女致富帶頭人、公益熱心人等典型人物，作為婦聯(lián)主席、專兼職副主席和執(zhí)委的后備人選；廣泛了解婦女興趣愛好，為后期發(fā)展巾幗志愿團(tuán)隊和婦女興趣組織打好基礎(chǔ)。

三是跟蹤指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)改建工作。從以往村社區(qū)換屆來看，由于基層黨務(wù)工作者流動較快，實(shí)際操作換屆的人員會存在未經(jīng)歷過換屆，對業(yè)務(wù)不熟悉的情況，具體的指導(dǎo)非常重要。這次婦女組織改建工作，為避免正式施行時基層出現(xiàn)不知從何入手、相互觀望的現(xiàn)象，需要市、區(qū)兩級出臺具體的指導(dǎo)文件，對相關(guān)工作步驟和流程進(jìn)行細(xì)化，方便基層操作，同時，在換屆前，要開展大范圍的培訓(xùn)工作，確保實(shí)際操作的工作人員流程清、程序明。要注重分類指導(dǎo)，村和社區(qū)情況不同，要求也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施方案。另外，婦代會改建婦聯(lián)，在村社區(qū)也是一件新事物，對于婦聯(lián)的工作職責(zé)建議制定責(zé)任清單，方便基層實(shí)際操作、按圖索驥。

2.在對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)的思考及建議方面

蔣喬街道地處國家高新區(qū)核心區(qū)，轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)較多，但都未中小型企業(yè)，我來街道后走訪了其中一部分企業(yè)，在非公企業(yè)中推進(jìn)婦女組織建設(shè)存在三難：

(1)、組織建設(shè)難。主要原因是有些企業(yè)主缺乏這方面的意識，他們關(guān)心的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不問政治，企業(yè)管理是“我”說了算，認(rèn)為建組織搞活動是找麻煩，添累贅。特別是在三資企業(yè)中建婦女組織難度更大，原有的婦女組織，企業(yè)一旦由外商接管，組織便不復(fù)存在。

(2)、活動開展難。有些婦女干部自身也是打工的且又是兼職的，本職工作任務(wù)比較重，再加上企業(yè)主不重視、不歡迎，婦女組織活動的時間、經(jīng)費(fèi)得不到保證，因此婦女工作很難開展。

(3)、干部選配難。非公企業(yè)婦代會主任理想人選少，難選配，她們的工作大多是兼職的，而且被別人看來是無關(guān)緊要、可有可無，沒有積極性，工作開展無從談起。

如何加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會新領(lǐng)域婦女組織建設(shè)，成為函待解決的難題，從以下四個方面入手：

一是堅定信心，正確定位?；鶎計D女組織是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和活力的源泉。作為基層婦聯(lián)工作的一名工作人員，首先我們自身要充滿信心，思想上的重視是第一位。要堅定一個理念，推進(jìn)婦女組織建設(shè)，必須通過扎實(shí)有效的工作，樹立起良好的定位和形象，以實(shí)際成效做到企業(yè)需要、業(yè)主支持、女工熱愛。在實(shí)際操作中，堅持黨建帶婦建，把新經(jīng)濟(jì)婦女組織建設(shè)納入黨建整體工作格局，依托黨建優(yōu)勢，突出配套功能，做到與黨建工作同步推進(jìn)。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，做到心中有數(shù)，將規(guī)模較大還沒有建設(shè)婦女組織的企業(yè)作為工作的重點(diǎn)，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，逐步推進(jìn)，擴(kuò)大婦女組織和婦女工作的覆蓋面，構(gòu)建婦女工作的新平臺。

二是強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)路徑。以活動來集聚人氣、以活動來增強(qiáng)影響。始終圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展，推行巾幗建功活動，引導(dǎo)女職工

篇4

【關(guān)鍵詞】城市基層政府管理；社區(qū)居民自治；良性互動

按照我國現(xiàn)行的地方政府層級設(shè)置來看，城市基層政府主要包括省會城市、直轄市。地級市和縣級市等區(qū)級政府，城市基層政府與中央政府的根本區(qū)別在于城市基層政府和城市居民之間沒有中間環(huán)節(jié)，就是直接對城市居民進(jìn)行管理，為居民服務(wù)同時也要接受他們的監(jiān)督。而社區(qū)自治主要分為行政主導(dǎo)型、自治型和半行政半自治這三種模式，我們當(dāng)前提倡的是構(gòu)建自治型社區(qū)組織，通過城市基層組織的介入，對社區(qū)居民自治的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)和保障，建立城市基層組織和社區(qū)居民自治的雙向互動機(jī)制。

1 推動我國城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動的重要性

1.1是滿足社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)型的必然要求

自上世紀(jì)八十年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革就在逐步推行，從而引發(fā)了城市的深刻變遷，“單位制”的解體促進(jìn)了城市的開放，也推動了城市化進(jìn)程的加深，因此有更多非戶籍人口向城市聚集。面對社會轉(zhuǎn)型帶來的公共事務(wù)的增加，城市基層政府應(yīng)適當(dāng)下方管理權(quán)限，讓社區(qū)居民自治自治組織參與公共事務(wù)管理，這樣不僅可以減輕城市基層政府的管理壓力，提高政府的行政效率，還可以促進(jìn)城市基層政府和社區(qū)居民自治的良性互動，從而推動城市社會轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

1.2是發(fā)展基層民主的必然要求

我國憲法明確規(guī)定一切權(quán)力都屬于人民，社會主義民主的實(shí)質(zhì)就是人民享有生產(chǎn)資料所有權(quán)，真正成為國家的主人享有管理社會事務(wù)的權(quán)利。因此，社區(qū)居民自治就要讓社區(qū)居民參與公共事務(wù)的管理，反應(yīng)出他們的利益訴求，保護(hù)人們的權(quán)益不受侵犯。但是因?yàn)槲覈鞘谢鶎诱奶厥庑裕鐓^(qū)獲取資源的能力還比較弱，社區(qū)居民的自治積極性也不夠高，因此城市基層政府應(yīng)努力推進(jìn)社區(qū)建立居民自治體制，進(jìn)而與社區(qū)居民自治進(jìn)行有效互動，順利實(shí)現(xiàn)城市基層民主建設(shè)的目標(biāo)。

1.3是社會和諧發(fā)展的必然要求

在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下，城市基層政府管理大多是選擇強(qiáng)制性和命令式的手段對社區(qū)居民進(jìn)行管理，社區(qū)居民往往只能被迫服從，處于非常被動的地位。同時呢，社區(qū)居民的利益訴求渠道也比較單一和狹窄，因此社區(qū)居民的意愿很難傳遞給政府，政府也無法準(zhǔn)確知曉居民的意愿，因而居民采用比較嚴(yán)厲和極端方式來引起政府的關(guān)注。近年來，我國發(fā)生了多起城市，發(fā)生這類事件的原因是比較復(fù)雜的，但最根本的原因就是城市基層政府管理和社區(qū)居民自治缺少良好的互動，社區(qū)居民的合法權(quán)益沒有得到保障，因此他們希望引起更高層次的政府機(jī)構(gòu)的關(guān)注，希望能夠有人幫助他們維護(hù)合法權(quán)益。

2 推動我國城市基層政府管理與社區(qū)居民自治良性互動的路徑

2.1拓寬公眾參與渠道

社區(qū)居民的參與度是決定社區(qū)基層管理體制建設(shè)效果的一個決定性因素，因此城市基層政府應(yīng)努力提高居民的參與意識、拓寬公眾的參與渠道、強(qiáng)化公眾參與管理、規(guī)范公眾參與內(nèi)容，逐步確立社區(qū)自治組織在城市管理中的地位，發(fā)揮出社區(qū)自治組織的管理作用，鼓勵更多居民參與管理工作，正確行使他們的民利，為基層公共事務(wù)管理貢獻(xiàn)一份力量。基層政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和激勵，進(jìn)一步提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通力度。同時居民自身也要增強(qiáng)參與意識，積極主動地參與社區(qū)事務(wù)管理，深化自身的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

2.2轉(zhuǎn)變城市基層政府職能

社區(qū)基層管理的重點(diǎn)就是調(diào)整權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府的職能和角色，以防出現(xiàn)越權(quán)、錯位和缺位的情況。政府轉(zhuǎn)變角色就是由直接管理變?yōu)殚g接管理，而且要做到政府行政管理職能歸位和政府社會化職能歸位，也就是把街道辦事處涉及的行政管理和行政執(zhí)法歸于政府職能部門，而政府社會化職能歸于社區(qū)自治組織，公益歸于社區(qū)工作者。另外，城市基層政府組織應(yīng)根據(jù)社區(qū)自治組織的實(shí)際需要，幫助社區(qū)居民開展管理工作和實(shí)踐，給予他們一些專業(yè)性的指導(dǎo)，確保基層民眾的自我管理、自我監(jiān)督和自我教育的權(quán)利得到落實(shí)。另外，政府不能借著越位和錯位的方式干涉社區(qū)居民管理內(nèi)部事務(wù)，也不能強(qiáng)行要求自治組織為政府分擔(dān)工作。

2.3完善社區(qū)組織管理體系

社區(qū)自治和社區(qū)中介是社區(qū)基層管理體系中的重要部分，也是提高社區(qū)基層組織獨(dú)立性的重要保障。因此政府應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，為社區(qū)自治組織發(fā)展外部環(huán)境，通過法律手段進(jìn)行統(tǒng)一管理，當(dāng)然社區(qū)中介組織也要加強(qiáng)自身的建設(shè)能力，另外，城市基層政府不僅要加大放權(quán)力度，還要保障資金投入，讓社區(qū)居民能夠支付社區(qū)工作的開銷，獨(dú)立承擔(dān)起社區(qū)自我管理的責(zé)任，確保社區(qū)自治組織的自主性。此外，政府和社區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)居民加強(qiáng)自治能力，落實(shí)居民的社區(qū)公共事務(wù)管理權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理和自我教育。

3 結(jié)語

推進(jìn)城市基層政府管理和社區(qū)居民自治的良性互動，這是社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)型、社會和諧發(fā)展和發(fā)展基層民主的必然要求。我國現(xiàn)階段的城市基層政府管理主要存在的問題有城市基層政府出現(xiàn)越位和缺位的情況和社區(qū)自治組織對城市基層政府的依賴性太強(qiáng)等，這些問題產(chǎn)生的根源是政府治理模式與社會治理模式之間沒有形成良好的配合關(guān)系。因此，我國應(yīng)努力拓寬公眾參與渠道、轉(zhuǎn)變城市基層政府的職能、完善社區(qū)組織管理體系，從而加強(qiáng)城市基層政府和社區(qū)居民自治的互動和聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 石星，任雪雪.淺析我國城市基層政府管理與社區(qū)居民自治的良性互動[J].人間，2016，19（01）：25-26

[2]林志聰.論基層政府管理與社區(qū)民眾自治良性互動的重要性[J].企業(yè)導(dǎo)報，2014，23（08）：185-186

[3]王楓云，林志聰，姜小翠.城市基層政府管理與社區(qū)居民自治的良性互動[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報，2014，35（03）：23-24

篇5

城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構(gòu)成。其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu).居民委員會是街道辦事處指導(dǎo)下的基層群眾自治組織。這種形成于19世紀(jì)50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉，然而這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。首先是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。在市、區(qū)、街道三級管理層次上，機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內(nèi)的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當(dāng)一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。其次是社會團(tuán)體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層社區(qū)，除了街道辦事處和居委會以外，其他社會團(tuán)體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨(dú)立性。比如，在許多居民小區(qū)，不管是社區(qū)服務(wù)志愿者協(xié)會、計劃生育協(xié)會，還是老年人協(xié)會的主要工作，大多由居委會干部兼任。一些企事業(yè)單位，雖然同屬一個社區(qū)，但由于各自隸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)，由其上級主管行政部門管理，橫向之間不發(fā)生聯(lián)系，形成一種“條塊分割”的局面。

二、社區(qū)管理職能不明確

首先是社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo)。導(dǎo)致社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助。本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)；其次是街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復(fù)交叉，使街道難于應(yīng)付。街道在難以承受如此之多的社會管理事務(wù)的情況下，往往把自己的部分職能轉(zhuǎn)移到受其“指導(dǎo)”的居民委員會身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會，在承擔(dān)了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實(shí)際上形成了領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)兼有的雙重關(guān)系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社區(qū)其他組織的職能錯位和扭曲，社會性組織作為一個相對獨(dú)立的實(shí)體喪失了獨(dú)立意識和活動能力。簡言之，就管理的協(xié)調(diào)性而言，城市基層社區(qū)內(nèi)沒有形成系統(tǒng)的、職能明確的管理體制。

三、社區(qū)服務(wù)體系尚不健全

當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)的體系尚不健全，服務(wù)功能尚不完善。在社區(qū)內(nèi)部完善社區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制、社區(qū)干部達(dá)到職業(yè)化、專業(yè)化水平等方面還需要一個漸進(jìn)的過程，使得社區(qū)服務(wù)功能尚未完善，社區(qū)干部管理水平與工作能力都需要進(jìn)一步提高。一些問題也漸漸暴露出來，如社區(qū)低保工作還沒有完全做到“應(yīng)保盡?！?、“不應(yīng)保必不?！?，安置下崗失業(yè)人員工作抓得不實(shí)，提供就業(yè)信息卻不關(guān)心是否真正就業(yè)；社區(qū)公益性崗位沒有使真正符合條件的人上崗；除了在重大事件如“非典期間”外，一般情況下對于租房戶、流動人口還沒有做到登記清、情況明；一些社區(qū)中居民參與社區(qū)建設(shè)的制度流于形式；社區(qū)調(diào)解乏力等等。就全國社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀而言，不少地方對社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、規(guī)模、速度缺乏宏觀把握，社區(qū)中介組織和民間組織發(fā)展緩慢；社區(qū)服務(wù)資源尚未有效整合，條塊分割問題比較突出；服務(wù)內(nèi)容多為福利性、事業(yè)，而且項目比較單一，服務(wù)范圍有限，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也不高。

四、社區(qū)居民參與機(jī)制不完善

社區(qū)居民參與不足是一個全國性的問題。其主要原因在于政府、社區(qū)、居民三者對社區(qū)治理的理解和要求不同：政府基于為整個城市發(fā)展服務(wù)的目的及政績考慮，希望推進(jìn)社區(qū)治理，但這與社區(qū)居民的具體要求并不能總是完全吻合；社區(qū)機(jī)構(gòu)由于并不是真正的居民自治組織，因而很難保證切實(shí)為居民著想，社區(qū)治理的推進(jìn)往往在很大程度上是基于上級壓力、干部政績及自身利益的考慮；居民接受社區(qū)治理的直接動力在于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民主參與、改善社區(qū)居民生活、提高居民生活水平是社區(qū)發(fā)展的核心”，這一點(diǎn)與政府和社區(qū)的目標(biāo)之間有一定距離。這種狀況的存在使得三種力量中最弱的一方———居民常常處于被動位置上，因而出現(xiàn)居民參與不足的現(xiàn)象也就不足為奇了。

五、社區(qū)管理目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

社區(qū)管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等。而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)。一方面，社區(qū)內(nèi)管理人員整體素質(zhì)偏低，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠。街道辦事處的人員編制、財政能力和干部素質(zhì)都難以與所要承擔(dān)的職能匹配，而居委會干部的年齡老化和學(xué)歷、能力、效率問題更為突出。社區(qū)組織力量比較薄弱，辦事處、居委會還缺少年富力強(qiáng)，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)運(yùn)作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。另一方面，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、參與感不強(qiáng)，自然無法實(shí)現(xiàn)對社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。這樣的后果是居民幾乎不參與社區(qū)的活動。居委會的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認(rèn)同。

六、社區(qū)服務(wù)資金匱乏

社區(qū)服務(wù)的正常開展，有賴于服務(wù)資源的供給和利用。我國正處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，在社區(qū)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，資金短缺的矛盾顯得尤其突出。在我國，社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投入，二是各種社會捐助，三是社區(qū)服務(wù)部分項目收入的再投入。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容相當(dāng)大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責(zé)任范圍，因此，政府的投入是社區(qū)服務(wù)的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重偏低。國家資助社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)十分有限，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)都來自社會力量?，F(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)的社會化需要大量的資金，在國家尚無很大財力的情況下，如何籌措資金是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的重大問題。

七、社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡

社區(qū)服務(wù)的發(fā)展不平衡，大城市發(fā)展較好，中小城市重視不夠，集鎮(zhèn)或農(nóng)村的社區(qū)服務(wù)非常薄弱。以最能體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的指標(biāo)“社區(qū)服務(wù)綜合指數(shù)”(由“社區(qū)服務(wù)覆蓋率”和“每百萬城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)”加權(quán)平均所得)的數(shù)據(jù)來觀察目前發(fā)展?fàn)顩r較好的城市在70分左右，而一些落后的城市則在30分以下。在一些中小城鎮(zhèn)，這一指標(biāo)甚至幾乎為零。這種狀況的存在，是有多方面原因的，一是不同地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識程度和重視程度有高有低；二是不同地區(qū)的政府財政對社區(qū)建設(shè)的投入力度差別很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城區(qū)的不同社區(qū)的硬件設(shè)施、居委會待遇也有明顯差距。例如，河南省鄭州市居委會主任的工資待遇大約在每月850元左右，但相距只有半小時車程的開封市居委會主任的月補(bǔ)貼僅為200-300元，而當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為每月300元；又如，在長沙市芙蓉區(qū)，由政府財政撥款的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)增至每個社區(qū)平均全年19.6萬元，但在該市其他城區(qū)，只有6萬多元。同樣是在芙蓉區(qū)，盡管社區(qū)辦公活動用房平均達(dá)到了350平方米，但是，地處老城區(qū)的一部分社區(qū)的辦公活動用房還不足100平方米，而且解決的難度較大，主要是難以列入城市用地規(guī)劃。

篇6

近年來，__街道婦聯(lián)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及上級婦聯(lián)的精心指導(dǎo)下，緊密圍繞自身職能，以加強(qiáng)組織建設(shè)，保障婦幼權(quán)益、營造和諧氛圍、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，通過搭建“五大平臺”引導(dǎo)基層婦女參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，取得明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

（一）搭建組織網(wǎng)絡(luò)平臺。一是規(guī)范完善“婦女兒童之家”機(jī)構(gòu)、人員、管理、制度建設(shè)。目前，10個社區(qū)均設(shè)立了“婦女兒童之家”，并積極整合了各社區(qū)服務(wù)中心資源，為轄區(qū)婦女建立了社工服務(wù)檔案，提供心理支持、家庭輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、居家探訪等各項服務(wù)；二是借助“社區(qū)居民議事會”“社區(qū)黨政社群社區(qū)共治工作”等基層議事平臺，組織婦女積極參與社區(qū)的管理與建設(shè)，使之成為婦女服務(wù)社區(qū)的有效途徑；三是充分發(fā)揮____流動婦女聯(lián)合會的作用，利用“流動婦女兒童讀書會”“手工坊”等，搭建信息分享、技能培訓(xùn)、參與交流等組織平臺。

（二）搭建訴求服務(wù)平臺。一是成立“塑造婦女陽光心態(tài)工作室”，啟動“__”和諧家庭關(guān)系援助計劃，通過專題活動、沙龍、學(xué)習(xí)小組、心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)支持等多種形式，為轄區(qū)單親、貧困、遭遇困境的婦女兒童家庭提供維權(quán)咨詢指導(dǎo)、心理情緒疏導(dǎo)、婚姻關(guān)系調(diào)適、鄰里糾紛調(diào)解等方面的幫助。該項目自啟動以來，已累計開展各類專題活動約200場，受益群眾約1000人次；二是以“平安家庭”創(chuàng)建活動為載體，在各社區(qū)定期開展各類普法宣傳活動，通過入戶宣傳、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢、法律及安全知識講座、結(jié)對幫扶等形式,提高認(rèn)真做好法制宣傳教育，增強(qiáng)婦女自主維權(quán)意識。三是加強(qiáng)與綜治、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)與配合，充分調(diào)動各方面力量，構(gòu)筑“維權(quán)協(xié)調(diào)、法律服務(wù)、司法救助、心理幫扶”社會化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，使婦女兒童訴求有渠道、怨氣可釋放、情緒能控制、權(quán)益得保障。

（三）搭建自主、志愿服務(wù)平臺。一是依托社區(qū)居委會等基層組織,挖掘和利用社區(qū)資源，充分調(diào)動女性的力量，組建了由300多名熱心公益事業(yè)的婦女骨干及女性黨員組成的社區(qū)巾幗志愿服務(wù)活動隊伍，活躍在社區(qū)環(huán)境美化、治安巡邏、信息收集反饋、矛盾排查化解、關(guān)愛助老等各個領(lǐng)域，為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、繁榮社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。如：我們依托文華社區(qū)樓長自治平臺，充分調(diào)動女性樓長的積極性，多渠道引導(dǎo)女性樓長參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)巡邏、勸阻不文明行為、調(diào)解鄰里糾紛、維護(hù)社會治安，讓她們成為社區(qū)自治的中堅力量。二是依托社區(qū)服務(wù)中心專業(yè)社工力量，組建培育各類特色志愿者服務(wù)隊伍，著力打造“一社一特色”的志愿服務(wù)項目。如：文華社區(qū)組建小熊公益服務(wù)隊，每月定期舉辦“愛心公益集市”，并成立了北斗地鐵監(jiān)督隊，及時與地鐵施工項目部溝通協(xié)調(diào)北斗地鐵站施工噪聲、衛(wèi)生、交通等問題，督促其文明施工；__社區(qū)組建“關(guān)愛助老隊”定期上門走訪、幫扶該社區(qū)內(nèi)的25名東縱和邊縱的老游擊隊員空巢老人、殘疾人員等等。

（四）搭建宣傳教育平臺。一是依托__街道女子素質(zhì)學(xué)校、社區(qū)婦女兒童之家、社區(qū)婚育學(xué)校等活動平臺，實(shí)施“女性素質(zhì)提升工程”，累計在各社區(qū)開展婚姻家庭、衛(wèi)生保健、心理調(diào)試、法律知識、家庭教育等多種知識的各種宣傳教育活動近百場次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。通過開展“文明家庭”“尋找最美家庭”等評選表彰，深入推進(jìn)社會公德、家庭美德和個人品德建設(shè)，促進(jìn)了社會和諧。二是積極整合社區(qū)服務(wù)中心專業(yè)社工力量，采取“社工+志愿者”聯(lián)動模式，策劃組織開展各類特色服務(wù)項目。如：聯(lián)合__社區(qū)服務(wù)中心開展“向日葵成長計劃”，幫助社區(qū)內(nèi)兒童青少年增能、促進(jìn)社區(qū)朋輩關(guān)系建立和發(fā)展；以社區(qū)單親特困母親、失業(yè)女性及遭遇特殊困難女性群體為服務(wù)重點(diǎn)，開展“陽光媽媽成長項目”，通過技能培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、親子教育等系列活動增強(qiáng)轄區(qū)困難母親的親子溝通技巧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升生活信心，改善家庭關(guān)系；在__社區(qū)創(chuàng)辦“微愛手工坊”，通過組織全職媽媽學(xué)習(xí)手工技能提升全職媽媽的自我價值和能力，進(jìn)而為轄區(qū)居民開展志愿服務(wù)。

（五）搭建就業(yè)服務(wù)平臺。利用“陽光媽媽”培訓(xùn)基地，進(jìn)行技能培訓(xùn)，開展編織、刺繡、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等各類技能培訓(xùn)，累計免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女524人。與

勞動保障部門、愛心企業(yè)洽淡建立就業(yè)平臺，促進(jìn)轄區(qū)女性失業(yè)人員就業(yè)。2015年已實(shí)現(xiàn)952名女性失業(yè)人員就業(yè)，為684名女性失業(yè)人員申請了困難就業(yè)人員認(rèn)定，全年共調(diào)解轄區(qū)勞資糾紛60余宗，涉及人數(shù)300余人。在取得成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，面對新的形勢和要求，我們的工作仍存在一定的距離。具體表現(xiàn)在：

1、參與能力有待進(jìn)一步提升?；鶎計D女干部綜合素質(zhì)參差不齊，部分婦女干部受到自身知識結(jié)構(gòu)單一，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導(dǎo)婦女等方面能力不足，在引導(dǎo)婦女更新觀念、提高技能、自覺維權(quán)等方面相對作用不夠，導(dǎo)致參與社會管理創(chuàng)新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯(lián)職能的發(fā)揮。

2、工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。轄區(qū)婦女群眾流動性強(qiáng)，需求多樣化，對婦聯(lián)組織的設(shè)置布局和運(yùn)行模式、婦女群眾工作的方式方法、服務(wù)婦女的手段渠道、婦聯(lián)干部的群眾工作能力都提出了新的挑戰(zhàn)和要求，需要我們不斷探索新的工作機(jī)制和途徑。

3、工作思路有待進(jìn)一步創(chuàng)新。新形勢下，社會管理工作面臨許多新情況新問題，也對婦女工作提出新的更高的要求。特別是婦女群眾工作對象、內(nèi)容以及環(huán)境的變化為婦女工作帶來新的挑戰(zhàn)。婦聯(lián)組織需要不斷創(chuàng)新思路和方式方法更好地參與到社會管理之中。

1、切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童活動陣地及配套設(shè)施建設(shè)。按照省市婦聯(lián)的要求，增強(qiáng)群眾觀念，運(yùn)用群眾工作方法，面向家庭和居民，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從廣大婦兒童女的需求出發(fā)，組織活動、提供活動場所等方式，擴(kuò)大服務(wù)婦女兒童的覆蓋面，建立健全服務(wù)的長效機(jī)制，切實(shí)把婦女兒童之家建設(shè)成為“堅強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”。

篇7

城市居民委員會的誕生和發(fā)展，可追朔到建國初期。在我們政治、民主、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，起到了不可替代的積極作用。特別是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到結(jié)構(gòu)的多元化、“單位人”變成了“社會人和自然人”、社會的服務(wù)功能和自我調(diào)節(jié)功能不斷擴(kuò)大，城市居委會承擔(dān)的社會職能也越來越廣泛，可以稱得上是一個微縮的大社會。這就要求我們的居民共同參與，真正做到“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。要做到這一點(diǎn)就首先要從加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)著手，依法民主選舉是加強(qiáng)組織建設(shè)的前提，居民認(rèn)可了社區(qū)居委會才能有效地開展各項工作。

這次社區(qū)的直選工作正值社區(qū)區(qū)劃調(diào)整、居民人數(shù)大增之際。這無形中加大了直選工作的難度，社區(qū)選舉委員會工作人員積極宣傳、深入發(fā)動，大多數(shù)轄區(qū)居民也都踴躍參與到社區(qū)直選活動中來，并為今后加強(qiáng)社區(qū)民主管理奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

一、搞好直選首先要滿足居民的“知曉權(quán)”

我們充分利用宣傳欄、公示欄、標(biāo)語、橫幅、黑板報，以及致居民公開信等多種形式，大張旗鼓地宣傳，將換屆直選的意義、程序和具體操作方法都詳詳細(xì)細(xì)地告訴居民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，充分地尊重和滿足了居民群眾的知曉權(quán)。

二、搞好直選，提高了居民的關(guān)心程度

從居委會轉(zhuǎn)變到社區(qū)居委會，除了轄區(qū)范圍的擴(kuò)大和居民數(shù)量的增加外，它的組織結(jié)構(gòu)和體制也發(fā)生了深刻的變化。而這些對于許多居民，尤其是青年居民很少去關(guān)心，他們的認(rèn)識仍然停留在居委會僅僅是管管老弱病殘低保戶，鄰里糾紛掃垃圾，認(rèn)為和自己根本不搭界，更談不上去關(guān)心了。在這次直選中，候選人的聯(lián)名推薦，以及全體選民的登記工作，絕大多數(shù)都是工作人員上門入戶登記，并借此機(jī)會加強(qiáng)宣傳社區(qū)工作的內(nèi)容和直選的重大意義，使居民大大提高了對社區(qū)居委會的認(rèn)識。由于產(chǎn)生候選人需十人以上居民推薦，為保證推薦人數(shù)，連續(xù)召開的居民骨干、小組長、居民代表會議，將候選人履歷情況用醒目的方式予以公布，大大吸引了居民的眼球。有關(guān)公示欄邊出現(xiàn)了少有的人頭攢動的現(xiàn)象。

搞好直選，激發(fā)了居民的參與熱情。完全由居民群眾推薦產(chǎn)生的選舉委員會直接主持了直選的全過程。嚴(yán)格規(guī)范的操作程序，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，大大激發(fā)了居民參與熱情。盡管有的社區(qū)投票日正遇上下大雨，而許多居民都撐著傘冒著雨，積極參與，投票人數(shù)大大超過了我們的預(yù)期投票率。

三、搞好直選，提高了居民的責(zé)任意識

通過參與直選，廣大居民（選民）不但意識到這是行使自己的民利，也是履行自己的一份責(zé)任。無論對候選人的提名，還是投下莊嚴(yán)的一票前對“差額”的反復(fù)比較、思考，都意識到自己對社區(qū)所負(fù)的一份責(zé)任。

篇8

“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定” 是黨的十七屆三中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運(yùn)而生，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，是農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要，也是市委、市政府深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的的重大決策。

一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

我市從20xx年開始實(shí)施的“百村示范、千村整治”工程，明確提出了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)要求，20xx年制定出臺了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實(shí)施“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會提出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標(biāo)后，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有了新的發(fā)展進(jìn)一步加速。**市被列為全省首批農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，各地也結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的實(shí)踐和探索。據(jù)市民政部門統(tǒng)計，目前全市已創(chuàng)建了251個農(nóng)村新社區(qū)，占全市行政村總數(shù)的10%左右。

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體布局逐漸清晰。各地先后開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和整治方案的編制工作，目前除江東、海曙外，九個有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃，近20xx個村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設(shè)與行政村的區(qū)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合的形式，著力圍繞中心村打造農(nóng)村新社區(qū)。同時，各地根據(jù)村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度，推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，使村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化。

2、農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實(shí)施以“百村示范、千村整治”工程五年來，全市累計投入建設(shè)資金140多億元，累計啟動村莊整治建設(shè)20xx個村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269個、環(huán)境整治合格村1836個，完成生活污水處理村122個。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到99.7％以上，“農(nóng)民安全飲用水工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到96.5%，全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。

3、農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷健全，社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務(wù)逐步完善。建成村落文化宮1184個，有線廣播和有線電視實(shí)現(xiàn)村村通。農(nóng)村社區(qū)文化進(jìn)一步繁榮，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)在的動力。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)深入開展，已有262個村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)臺中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺《村民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，建設(shè)集便民服務(wù)、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心；**市在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中推廣了“一站式”的服務(wù)。

4、合力共建的體制機(jī)制逐步形成。在強(qiáng)化村民委員會村民自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會和社區(qū)工作站等運(yùn)作方式，積極吸納外來人口一起參與社區(qū)的建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對外來人口較多的實(shí)際，建立了“新棉豐人”黨支部，并成立了新棉豐人服務(wù)站。**市在外來人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來人員共同組建“和諧促進(jìn)會”，著力形成合力共建農(nóng)村新社區(qū)的良好氛圍。

二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式探索

各地在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的過程中,以“百千工程”為抓手，整合村級資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，深化村民自治，多形式開展農(nóng)村新社區(qū)創(chuàng)建活動。

1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內(nèi)內(nèi)若干個村莊組成，重點(diǎn)是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，通過整合各村資源，建立健全村務(wù)活動、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂等服務(wù)設(shè)施，突出服務(wù)共享，為農(nóng)民提供高效、便捷的公共服務(wù)。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過驗(yàn)收的村莊環(huán)境整治成片連線推進(jìn)區(qū)域，以此為契機(jī)，九峰山區(qū)域探索實(shí)施“九村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把該區(qū)域的7個村加上附近的杜家、呂鑒兩個村聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)。通過成立社區(qū)服務(wù)中心，建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場所”，完善一系列高規(guī)格的公共服務(wù)設(shè)施，街道便民服務(wù)中心的職能得到延伸，該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民分工分業(yè)的趨勢，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新社區(qū)的建設(shè)要求，通過舊村改造或散落小自然村遷建，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)施社區(qū)化管理。如列入市農(nóng)村住房制度改革的13個試點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模都在5萬平方米以上，形成了農(nóng)村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農(nóng)村社區(qū)，均建有社區(qū)服務(wù)中心，配備社區(qū)專職干部，村民們在社區(qū)治安、教育培訓(xùn)、文化 娛樂等方面都享受到了與城市居民一樣的服務(wù)。

3、集中遷建模式。根據(jù)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和中心村的布局規(guī)劃，結(jié)合下山移民脫貧、地質(zhì)災(zāi)害、征地搬遷等，撤并自然村，促進(jìn)生產(chǎn)要素向中心村集聚，配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，突出社區(qū)服務(wù)的延伸覆蓋，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄞州區(qū)有18個村通過搬遷建設(shè)集中居住區(qū)。江北區(qū)針對在推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中涉及到移民搬遷的實(shí)際情況，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)了四大農(nóng)村社區(qū)，如慈城的慈湖人家、楓灣家園，莊橋的麗莊西苑，洪塘的姚江花園等農(nóng)村新社區(qū)。

4、改造提升模式。以村莊整理整治改造為依托，通過拆除危舊房，完善村莊的路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加為民服務(wù)的公共設(shè)施，提升完善社區(qū)公共服務(wù)功能，推進(jìn)了農(nóng)戶居住集聚。**市在農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的過程中，圍繞“六化”（布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化）的要求，對村莊進(jìn)行梳理式改造，通過拆舊宅、建新房、新老調(diào)劑等辦法，加快了村莊集聚，為加快開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化打下了基礎(chǔ)。

總體上來說，**市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但還存在著許多的問題和制約因素。規(guī)劃建設(shè)滯后，村莊布局散亂。雖然經(jīng)過近年來的村莊撤并和規(guī)劃建設(shè)，我市農(nóng)村村落的集中程度和建設(shè)水平均比以前有了較大幅度的提高，但相當(dāng)部分地區(qū)村莊建設(shè)還處于無序狀態(tài)?；A(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品不足。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套性、共享性依然較差。建設(shè)要素緊缺，推進(jìn)難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約，影響了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)推進(jìn)。社區(qū)理念淡薄，管理水平低下。缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部份基層干部群眾參與積極性不高，社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對策建議

1、科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的重要前提。要進(jìn)一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭取在縣（市）、區(qū)域范圍內(nèi)，有三分之一以上的村開展社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)，要注重在不同類型的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，縣鄉(xiāng)兩級政府要科學(xué)論證，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，努力做到以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我市前一階段各地建設(shè)情況來看，我市農(nóng)村社區(qū)主要模式：一是“城鎮(zhèn)型多村一社區(qū)”模式。適宜城（鎮(zhèn)）郊，建設(shè)集中居住區(qū)，以一村為主，附帶部分跨村安置農(nóng)戶入住，建立規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心和擁有完備的服務(wù)設(shè)施，能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)；二是“一村一社區(qū)模式”。適合區(qū)域面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運(yùn)行。三是“農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū)”。適合農(nóng)區(qū)居住相對分散的村莊，以中心村為聚集點(diǎn)，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈；社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些，平原和城郊則可多一些。總之，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，決不能搞“一刀切”。

明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級行政管理機(jī)構(gòu)，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局要求，承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務(wù)。主要功能包括：（1）為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)；（2）強(qiáng)化社會管理，寓管理于服務(wù)之中；（3）發(fā)揮社區(qū)載體和平臺作用，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化社會發(fā)展；(4)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，表達(dá)群眾訴求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展；（5）推動社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

全面推進(jìn)“百村示范千村整治”工程。繼續(xù)把深入實(shí)施“百千工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程來抓。圍繞布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，河道凈化的要求，加大村莊綜合整治力度，加快成片連線整體推進(jìn)步伐，爭取在三年內(nèi)全市所有村莊普遍得到整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理力度，進(jìn)一步完善垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，積極推行生活垃圾無害化、減量化、循環(huán)利用處理模式。開展多種形式的農(nóng)村生活污水處理，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理面。廣泛開展有廣大群眾參與的以美化庭院等為載體的新社區(qū)創(chuàng)建活動，使傳統(tǒng)村落逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴季趾侠?、環(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和流通網(wǎng)，加快推進(jìn)通村及聯(lián)網(wǎng)公路和站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公交客運(yùn)化覆蓋范圍。搞好農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和放心店建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村電氣化改造，改善農(nóng)村供電和照明條件；加快寬帶進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整合利用現(xiàn)有資源，突出社區(qū)中心村，增強(qiáng)中心村凝聚力和吸引力，吸引周邊村莊群眾向中心村聚集，逐步形成“村級小城鎮(zhèn)”。

建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制。要明確各級政府、村級組織及村民在村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任，建立建設(shè)維護(hù)資金的籌措分?jǐn)偱c管理機(jī)制。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、道路河道保潔、垃圾污水處理、供水電力等公共設(shè)施管理長效機(jī)制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的社區(qū)管理隊伍，尤其在集體資金比較緊張的社區(qū)，應(yīng)動員社區(qū)成員參與建立義務(wù)衛(wèi)生保潔隊伍、治安巡邏隊和民兵應(yīng)急服務(wù)突擊隊等，為社區(qū)成員提供服務(wù)，既節(jié)約管護(hù)經(jīng)費(fèi)，又引導(dǎo)村民樹立“社區(qū)是我家，管護(hù)靠大家”的良好氛圍。

3、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣鎮(zhèn)兩級要按排專項資金扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保每個社區(qū)擁有一定面積的社區(qū)組織服務(wù)用房、居民群眾活動場所和文化體育設(shè)施。爭取幾年內(nèi)在全市農(nóng)村社區(qū)、中心村普遍建立起集管理、服務(wù)、教育活動等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)農(nóng)村日用消費(fèi)店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)技推廣服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)業(yè)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，提高服務(wù)資源的社會程度，方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實(shí)際出發(fā)，按照市場化要求，積極開展低償?shù)谋忝窭穹?wù)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。

建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。要努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

完善農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既要靠“送”，更靠“種。各級政府要加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)常態(tài)化、公共文化資源配置的優(yōu)化。政策上要鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，建設(shè)（村）社區(qū)文化活動場所，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)村民增加文化消費(fèi)支出，改變農(nóng)村重人情消費(fèi)、輕文化消費(fèi)的不良消費(fèi)習(xí)慣。通過先進(jìn)文化的引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，建立健全公共財政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)和社會力量對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入多元化投入機(jī)制?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，逐步提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的比重。堅決杜絕借社區(qū)建設(shè)名義，變相向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)。要統(tǒng)籌整合、科學(xué)配置各類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，合理安排使用資源，充分發(fā)揮使用效益，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金集約化利用水平。

篇9

一、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對基層計生協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)基層計生協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，對于在新形勢下更好地動員和組織廣大群眾自覺實(shí)行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)計生協(xié)會工作的有關(guān)指示精神，進(jìn)一步提高力口強(qiáng)新時期基層計生協(xié)會工作重要性的認(rèn)識，把加強(qiáng)基層計劃生育協(xié)會工作作為貫徹黨的群眾路線、實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體內(nèi)容，作為穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)基層三個文明建設(shè)、維護(hù)基層社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)對計劃生育協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把加強(qiáng)基層計生協(xié)會建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容，把基層計生協(xié)會建設(shè)成為有人干事、有錢辦事、有章理事、能開展實(shí)際工作的群眾團(tuán)體，使之成為做好基層計劃生育和其它各項工作的一支重要力量。

二、充實(shí)力量，為基層計生協(xié)會開展工作創(chuàng)造必要的條件

基層計劃生育協(xié)會工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)。特別是隨著改革的進(jìn)一步深化，政府管理職能逐步轉(zhuǎn)變，大量計劃生育事務(wù)需要廣大群眾參與和實(shí)行民主管理，基層計劃生育協(xié)會擔(dān)負(fù)的服務(wù)任務(wù)將日益增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照中央、省委省政府和市委市政府的有關(guān)文件精神，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計生協(xié)會工作隊伍建設(shè)，增加投入，在人、財、物等各方面給予大力支持，為基層協(xié)會開展工作創(chuàng)造必要的工作條件。計生協(xié)會項目建設(shè)是協(xié)會組織活動和凝聚群眾的基礎(chǔ)和有效途徑，要以少生快富項目為龍頭，拓展思路，提高項目服務(wù)質(zhì)量，努力在項目建設(shè)上有新的進(jìn)展。人事、教育、衛(wèi)生、財稅、工商等有關(guān)部門要支持計生協(xié)會工作，積極出臺相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，并扶持計生協(xié)會創(chuàng)辦的各類服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

要按照市委、市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市計生委、市計生協(xié)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育協(xié)會工作的報告的通知》(市委辦通[1997]72號)和《轉(zhuǎn)發(fā)*市計劃生育協(xié)會關(guān)于計劃生育協(xié)會工作進(jìn)展情況和今后工作意見的報告的通知》(市委辦通[20*]2號)文件精神，落實(shí)協(xié)會編制，配好協(xié)會專職干部，并參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視計生協(xié)會會長、副會長和專職副會長的選配工作。會長由黨委、政府、人大的一位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；專職副會長要在退居二線的老同志中，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉群眾工作、熱心計劃生育和計生協(xié)會工作的同志來擔(dān)任。區(qū)組織、人事、計生部門要做好計生協(xié)會會長、專職副會長的選配把關(guān)工作，按照計生協(xié)會章程履行好相關(guān)手續(xù)，由區(qū)委組織部門發(fā)文公布，并落實(shí)好計生工作人員每月60元的崗位津貼。村(居)計生協(xié)會會長由村(居)“兩委”主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村(居)人口在1800人以上的要配備好一名專職副會長，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)文公布，享受與村(居)級計生指導(dǎo)員同等待遇，區(qū)財政在年終對困難村(居)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

篇10

1、提前研究工作機(jī)制。據(jù)了解，丁家莊片區(qū)除了5000套公租房、廉租房外，1.4萬套保障房中有1萬套左右是供應(yīng)給下關(guān)區(qū)的拆遷居民。單一型、同質(zhì)化人口的高度集聚，管理稍有不慎，極易產(chǎn)生矛盾。對此，我區(qū)各級各部門必須要在思想上提前到位，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“幸?！?、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，將保障房社區(qū)的建設(shè)和管理及早擺上議事日程，避免出現(xiàn)“重建輕管”、“先住后管”現(xiàn)象，盡可能地縮短居民入住后的磨合期。建議我區(qū)要圍繞保障房社區(qū)建設(shè)，提前成立保障房社區(qū)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，提前落實(shí)各有關(guān)部門在保障房入住后的工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)專項規(guī)劃，及時出善相關(guān)的配套政策措施，確保社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)工作的規(guī)范和有序推進(jìn)。相關(guān)部門特別要注意與主要“人口導(dǎo)出區(qū)”——下關(guān)區(qū)提前進(jìn)行對接，確定對口部門，落實(shí)對接內(nèi)容，明確相應(yīng)責(zé)任，完善配套措施。諸如提前了解低保困難群體、重點(diǎn)人頭的基本信息，及早掌握入住人員在工作就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及衣食住行等方方面面的迫切需求，加快理順各類關(guān)系，為后續(xù)的管理做好準(zhǔn)備。

2、提前籌建社區(qū)組織。針對保障房社區(qū)的特殊性，要做到社區(qū)管理超前于居民入住，避免出現(xiàn)社區(qū)管理“真空地帶”，就必須根據(jù)保障房片區(qū)的建居規(guī)劃，抓緊提前規(guī)劃籌建社區(qū)。據(jù)悉，今年下半年丁家莊保障房就將開始入住，按照每2500戶就應(yīng)成立一個社區(qū)的規(guī)定，結(jié)合地塊實(shí)際分布及建設(shè)情況，建議盡快確定社區(qū)劃分，以便于相關(guān)配套用房的配建和人員建制的確定。同時，在居民入住前，可以提前組建新社區(qū)居委會籌委會，先期介入管理，確保新社區(qū)入住后管理不留空檔?；I委會可在較長時間內(nèi)存在，直到居民入住完畢，各項條件成熟，再依法直接選舉社區(qū)居委會成員，正式成立社區(qū)居委會。要提前與下關(guān)區(qū)做好協(xié)定，在拆遷居民入住過渡期間，下關(guān)原社區(qū)側(cè)重于搞好拆遷安置善后工作，保障房新社區(qū)集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

3、提前選配基層力量。丁家莊保障房人口規(guī)模將達(dá)10余萬，一旦居民大量入住，需要配備大量有經(jīng)驗(yàn)、有能力的社區(qū)工作人員。按照我市寧委辦發(fā)〔〕37號文件關(guān)于社區(qū)每300戶配備1名社區(qū)工作人員的要求，預(yù)計僅丁家莊保障房片區(qū)一期就需要60多名社工。建議政府重視特殊群體社區(qū)的管理，未雨綢繆，盡快出臺相應(yīng)措施，提前選擇儲備一批經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的干部，通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與下關(guān)區(qū)的工作對接，了解他區(qū)相關(guān)社區(qū)管理政策和工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉即將入住居民的基本情況，便于在籌備社區(qū)時盡快進(jìn)入狀態(tài)。還要特別重視發(fā)揮下關(guān)原社區(qū)“老”干部、“老”骨干的作用，可適當(dāng)遴選吸納一些社區(qū)工作時間長、群眾公認(rèn)度較高，并一同搬遷至保障房的人員參與新社區(qū)的管理，調(diào)動這些“老人”的工作積極性，加快融入我區(qū)，充分發(fā)揮其在新社區(qū)建設(shè)上的獨(dú)特作用。