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篇1

洛陽市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例全文第一條　為了繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作適用本條例。

本條例所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。主要包括:

(一)傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言;

(二)傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

(三)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法;

(四)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗;

(五)傳統(tǒng)體育和游藝;

(六)其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。

第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施保護(hù)、保存工作。

財(cái)政、教育、園林、衛(wèi)生、工商、旅游、檔案、民族宗教等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。

與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的社會(huì)組織、人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，指導(dǎo)、督促成員做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。

第五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，并向上一級(jí)文化主管部門推薦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

公民、法人和其他組織可以向文化主管部門提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的建議。

對(duì)尚未列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，有條件的公民、法人和其他組織可以開展搶救、記錄、傳承等保護(hù)工作。

第六條　文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府文化主管部門備案。

對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織保護(hù)單位制定項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃。

第七條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)保護(hù)。

對(duì)列入國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃要求實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

第八條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，實(shí)行分類保護(hù)。對(duì)本市特有且歷史文化價(jià)值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，予以重點(diǎn)保護(hù)。

第九條　對(duì)于存續(xù)狀態(tài)受到威脅、活態(tài)傳承較為困難、瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行搶救性保護(hù)。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)，并建立瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。

文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定搶救保護(hù)方案，優(yōu)先安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，記錄、整理、保存項(xiàng)目資料和實(shí)物，建立數(shù)據(jù)庫、檔案庫，修繕建(構(gòu))筑物和場所，改善或者提供相應(yīng)的傳承條件，安排或者招募人員學(xué)藝。

第十條　對(duì)于存續(xù)狀態(tài)較好、有一定的消費(fèi)群體，具有市場潛力和發(fā)展優(yōu)勢的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，使該項(xiàng)目的核心技藝在生產(chǎn)實(shí)踐中得以傳承。

實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)工藝流程的整體性和核心技藝的真實(shí)性，并可以借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。文化主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)性保護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)狀、市場情況，制定扶持政策，積極發(fā)揮公民、法人和其他組織的作用。

第十一條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、代表性項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持相對(duì)完整、自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境較好的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)、街區(qū)等特定區(qū)域，實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。該保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)保持歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)文化生態(tài)，不得擅自改變與其依存的自然景觀和人居環(huán)境。

第十二條　對(duì)于受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，文化主管部門可以采取認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)。

第十三條　市、縣(市、區(qū))人民政府及其文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人和保護(hù)單位開展傳承、傳播活動(dòng):

(一)提供必要的傳承場所;

(二)提供代表性傳承人補(bǔ)助費(fèi)，提供必要的經(jīng)費(fèi)資助其開展授徒、傳藝、交流等活動(dòng);

(三)支持其參與社會(huì)公益性活動(dòng);

(四)資助有關(guān)技藝資料的整理、出版;

(五)資助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地建設(shè);

(六)指導(dǎo)其依法保護(hù)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán);

(七)支持其開展傳承、傳播活動(dòng)的其他措施。

第十四條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、傳承、保護(hù)、管理等各類專業(yè)人才。

文化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障等部門制定符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)行業(yè)特點(diǎn)的招聘條件和培訓(xùn)大綱，引進(jìn)、培養(yǎng)社會(huì)專門人才。

教育主管部門應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校通過開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)課程，建立教學(xué)、傳承基地，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，培養(yǎng)專門人才。應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)中小學(xué)校通過課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容融入相關(guān)課程，建立社會(huì)傳承基地，普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)。

第十五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化主管部門和其他有關(guān)部門，結(jié)合牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、文化遺產(chǎn)日、傳統(tǒng)節(jié)慶和民間習(xí)俗等實(shí)際情況，宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

鼓勵(lì)公共交通工具及其等候區(qū)域、商業(yè)營業(yè)場所、公園、綠地等具有展示空間和條件的公共場所管理者、經(jīng)營者等，對(duì)宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目給予支持、提供便利。

第十六條　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，設(shè)立展示和傳承場所，舉辦公益性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示活動(dòng)，研究、收藏、展示、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織整理、翻譯、出版非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原始文獻(xiàn)、典籍、資料等。

第十七條　未取得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人資格的，不得以保護(hù)單位、代表性傳承人的名義開展傳承、傳播活動(dòng)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位、代表性傳承人不得以與其資格不相符的名義開展傳承、傳播活動(dòng)。

第十八條　對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的利用，應(yīng)當(dāng)尊重其真實(shí)性、文化內(nèi)涵及自然演變進(jìn)程，保持其原有的文化生態(tài)和文化風(fēng)貌，不得以歪曲、貶損等方式使用。

第十九條　鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色、民族特色和市場潛力的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

對(duì)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人，符合國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方向的，在其申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，市、縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十條　文化主管部門應(yīng)當(dāng)每二年對(duì)本級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)評(píng)估，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人或者保護(hù)單位，無正當(dāng)理由未履行義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格或者保護(hù)單位資格，并予以重新認(rèn)定。

保護(hù)單位、代表性傳承人被舉報(bào)或者經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不履行義務(wù)的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。

第二十一條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下列單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):

(一)從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、挖掘、收集、整理、教學(xué)、宣傳、出版、研究工作成績顯著的;

(二)將個(gè)人收藏的重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料或者實(shí)物捐贈(zèng)給國家的;

(三)對(duì)從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承做出突出貢獻(xiàn)的;

(四)檢舉、揭發(fā)、制止破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行為有功的。

第二十二條　違反本條例第十七條規(guī)定的，由文化主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對(duì)單位處以五千元以上一萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款。

第二十三條　本條例自20xx年3月1日起施行。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點(diǎn)和申報(bào)原則基本特點(diǎn)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的活的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是活的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過程來說，人的傳承就顯得尤為重要。

截至20xx年，我國共有昆曲、古琴藝術(shù)等26個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，羌年、中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝等3個(gè)項(xiàng)目入選急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為世界上入選項(xiàng)目最多的國家。

申報(bào)原則

篇2

[論文關(guān)鍵詞]古城 消防安全管理 問題 立法建議

中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時(shí)各地不同程度地保留著古鎮(zhèn)或遺址。四大古城和這些古鎮(zhèn)、遺址都是中國千年文化的傳承。在現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，古城以其悠久的歷史文化底蘊(yùn)、特有的建筑風(fēng)貌和人文風(fēng)情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現(xiàn)代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現(xiàn)行古城保護(hù)條例對(duì)消防安全的忽視，建議出臺(tái)專門的古城消防安全管理規(guī)定來實(shí)現(xiàn)古城消防安全正是本文著力研究的內(nèi)容。

一、古城消防安全管理存在的問題

我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現(xiàn)為以下七個(gè)方面：

（一）消防設(shè)施設(shè)備的配置和安裝問題

古城內(nèi)因旅游業(yè)的興起，大多數(shù)家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設(shè)施沒有進(jìn)行相應(yīng)的改造，部分室內(nèi)消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網(wǎng)，導(dǎo)致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設(shè)中也未加強(qiáng)市政消防設(shè)施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護(hù)木質(zhì)建筑；部分城市對(duì)市政消防設(shè)施不能及時(shí)維護(hù)，設(shè)施蝕銹、損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成消防設(shè)施無法使用。

（二）建筑自身耐火等級(jí)和耐火性能問題

古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質(zhì)材料陳舊風(fēng)干，有些腐蝕、腐爛。根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代建筑的火災(zāi)荷載是20kg/m2，而木質(zhì)建筑的火災(zāi)荷載是500kg/m2以上。按照現(xiàn)行消防規(guī)范，此類建筑耐火等級(jí)為四級(jí)，加之古建筑群體是相連建造，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。

（三）監(jiān)管主體和責(zé)任單位（人）自身管理問題

對(duì)于古城鎮(zhèn)管理單位普遍存在責(zé)權(quán)不明確的問題，在古城居住的居民、經(jīng)營商家、文物保護(hù)單位和景區(qū)景點(diǎn)的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監(jiān)、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對(duì)存在的消防隱患找不到具體負(fù)責(zé)的單位主體，單位之間相互推卸責(zé)任，使消防安全問題無法得到有效整改。

（四）火災(zāi)自防自救能力問題

古城的不少居民和商家大都抱著經(jīng)濟(jì)至上的思想，普遍存在消防法制意識(shí)不強(qiáng)的問題。近年來，雖然各地消防機(jī)構(gòu)加大了社區(qū)的消防宣傳教育培訓(xùn)，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識(shí)仍很淡薄，嚴(yán)重缺乏消防基本常識(shí)和火災(zāi)預(yù)防與自防自救能力。

（五）疏散條件和疏散能力問題

古城內(nèi)因歷史原因，街道普遍過長，而進(jìn)入居民的巷道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，稍大型的消防裝備無法攜帶進(jìn)入，大大降低滅火效率，同時(shí)，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發(fā)和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區(qū)內(nèi)私搭亂建房屋，開設(shè)飯店、商鋪，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，造成防火間距嚴(yán)重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災(zāi)隱患和問題。

（六）應(yīng)急備用供電系統(tǒng)問題

古城鎮(zhèn)建筑面積相對(duì)較寬廣，城市街道狹窄，數(shù)量多，人員居住相對(duì)密集，商業(yè)經(jīng)營較多，小商品相對(duì)存放量大，發(fā)生火災(zāi)后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨(dú)立的應(yīng)急備用供電系統(tǒng)造成火災(zāi)撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。

（七）新改擴(kuò)建（修復(fù)）工程項(xiàng)目與國家技術(shù)規(guī)范沖突的問題

現(xiàn)代建筑和古建筑在設(shè)計(jì)理念和施工方式上都有著本質(zhì)上的區(qū)別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對(duì)狹小，與現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)規(guī)范有著很多矛盾沖突，古城鎮(zhèn)在新改擴(kuò)建或修復(fù)工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設(shè)仿古格局，這就與現(xiàn)有建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。

二、我國現(xiàn)行古城保護(hù)條例存在的問題

目前，國內(nèi)很多古城專門制定了保護(hù)條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護(hù)管理?xiàng)l例。四川的閬中也制定有古城保護(hù)條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會(huì)以第18號(hào)公告頒布了《四川省閬中古城保護(hù)條例》，2007年11月，閬中市又出臺(tái)《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》。這些條例對(duì)古城的消防安全建設(shè)起到一定的積極作用，但結(jié)合實(shí)務(wù)工作詳細(xì)分析后，發(fā)現(xiàn)這些條例普遍存在如下問題：

一是古城保護(hù)范圍的責(zé)任單位概括而籠統(tǒng)，看似有責(zé)任單位，但是又未明確具體的管理職責(zé)和權(quán)限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的事務(wù)則沒有明確，甚至執(zhí)法主體都存在混淆。部分保護(hù)條例中明確在保護(hù)范圍設(shè)置獨(dú)立的執(zhí)法單位，行使執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利，但未明確怎樣依法行使，造成執(zhí)法主體不合法的情況出現(xiàn)。

二是保護(hù)條例變成商業(yè)管理規(guī)范。條例重點(diǎn)內(nèi)容顯示的是對(duì)建設(shè)和經(jīng)營的統(tǒng)一要求，如要求怎么建設(shè)、應(yīng)該采用哪種建筑風(fēng)格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護(hù)條例>實(shí)施細(xì)則》共五章36條，它重點(diǎn)是再次明確了古城保護(hù)范圍，并對(duì)古城保護(hù)區(qū)分成了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，對(duì)古城內(nèi)建筑的建設(shè)、修繕、審批等程序作了明確規(guī)定，對(duì)古城內(nèi)匾牌旗幌、店牌店招和禁止機(jī)動(dòng)車輛等也作了詳細(xì)規(guī)定，把在古城內(nèi)15種禁止行為作了詳細(xì)的界定，對(duì)古城保護(hù)、資源開發(fā)、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護(hù)的違法行為處罰等。保護(hù)條例應(yīng)該主要是保護(hù)而不是修建，這是所有條例規(guī)范內(nèi)容上出現(xiàn)的嚴(yán)重偏離。

三是消防管理內(nèi)容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護(hù)條例目的本身來看，應(yīng)該規(guī)定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個(gè)居民院落和商家，應(yīng)該如何堅(jiān)決預(yù)防和及時(shí)處置火災(zāi)事故的發(fā)生，這才能達(dá)到保護(hù)古城建筑的目的。然而，對(duì)此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護(hù)條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護(hù)區(qū)內(nèi)水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等市政公用設(shè)施應(yīng)逐步完善?！钡?2條：“古城保護(hù)區(qū)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品。禁止燃放煙花爆竹。”

四是缺乏古城保護(hù)范圍的消防整體規(guī)劃規(guī)定。消防安全是一個(gè)整體安全，對(duì)古城消防尤為明顯。首先，由于古城區(qū)內(nèi)建筑多數(shù)為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，室內(nèi)采用木質(zhì)材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低、火災(zāi)荷載重，所以火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，處置不及時(shí)很容易引發(fā)火燒連營，后果不堪設(shè)想。其次，古城建設(shè)較早、電線線路往往設(shè)置不合理，負(fù)荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設(shè)施設(shè)備、網(wǎng)管建設(shè)等較為落后，不能滿足現(xiàn)代多商家營運(yùn)和防火滅火的需要?？梢?，古城消防整體規(guī)劃是古城安全的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該在保護(hù)條例中予以明確。

五是消防安全管理能力的所有具體項(xiàng)目都未涉及。在條例中，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專職消防隊(duì)伍建立，建設(shè)消防站（點(diǎn)）、消防裝備建設(shè)、消防通訊保障設(shè)施和消防經(jīng)費(fèi)等實(shí)質(zhì)性問題全部未予以明確。

綜上所述，我國各地制定的古城保護(hù)條例內(nèi)容大多是指導(dǎo)性規(guī)范，偏離保護(hù)實(shí)質(zhì)，尤其缺乏消防安全管理的實(shí)質(zhì)和可操作性規(guī)定。

三、完善古城消防保護(hù)的立法建議

目前，我國還沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護(hù)問題，各地人大往往根據(jù)自己的需要制定了相應(yīng)的保護(hù)條例。從上文總結(jié)可以看出，這些條例雖冠以“保護(hù)”一詞，但更多的是商業(yè)規(guī)范，離消防安全保護(hù)更差之千里。且以行政指導(dǎo)、建議為主，缺乏具體規(guī)定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現(xiàn)代建筑的特殊性，我國更應(yīng)針對(duì)古城出臺(tái)有針對(duì)性的消防安全管理規(guī)定。在管理規(guī)定中，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）明確政府相關(guān)部門單位的消防安全責(zé)任

應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)?shù)卣鞔_居民院落、經(jīng)營商戶、物業(yè)管理單位的消防職責(zé)和落實(shí)具體的管理部門，便于各地消防機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中執(zhí)行。

（二）古城所在城市在城鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)制作消防專項(xiàng)規(guī)劃

目前各地古城在城鎮(zhèn)規(guī)劃中尚未對(duì)消防進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，往往只在整體規(guī)劃中城市給水項(xiàng)目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設(shè)中消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有執(zhí)行依據(jù)和具體參數(shù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護(hù)

（三）將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)注入到古城鎮(zhèn)消防安全管理中

從2009年伊始全國陸續(xù)開展了防火墻工程，提出政府四項(xiàng)制度、消防監(jiān)督隊(duì)伍四個(gè)、農(nóng)村四個(gè)基礎(chǔ)和企事業(yè)單位四個(gè)能力建設(shè)；2012年提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格化管理，這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)得到了全國范圍的廣泛認(rèn)可，取得了不可替代的消防安全管理實(shí)效，但是城市的發(fā)展和古建筑體間的時(shí)代矛盾導(dǎo)致這些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)未能有效注入。

（四）對(duì)古城鎮(zhèn)的商家住戶進(jìn)行戶籍化管理建檔造冊

古城鎮(zhèn)幅員面積不同，但是消防管理的內(nèi)容幾近相同，對(duì)營業(yè)的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時(shí)非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個(gè)古城的基本情況，有利于消防的集中培訓(xùn)和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規(guī)和逃生自救知識(shí)。

（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作

目前，消防法只針對(duì)距離公安消防對(duì)教員、被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位要求應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)單位的火災(zāi)撲救工作，這極大地限制了古城消防保護(hù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確古城鎮(zhèn)建立專門的義務(wù)消防組織或者專職消防隊(duì)伍，明確消防職責(zé)范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育、開展滅火演練和實(shí)施滅火救援等消防工作，并由當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作或者歸屬當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)管理，消防經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（六）根據(jù)古城鎮(zhèn)特點(diǎn)明確新改擴(kuò)建建筑要求

篇3

[關(guān)鍵詞]赫哲族；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；非物質(zhì)文化傳承；非物質(zhì)文化保護(hù)

一、赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀

赫哲族是居住在黑龍江的人口最少的少數(shù)民族，黑龍江省同江市是赫哲族的主要發(fā)祥地之一，現(xiàn)有赫哲族1560人，占全國赫哲族總?cè)丝诘?/3以上，主要居住在街津口和八岔兩個(gè)赫哲族鄉(xiāng)。赫哲族有自己的語言，但是卻沒有自已的文字，其豐富多彩、富有特色的民族文化主要是靠口頭說唱、舞蹈的形式來表達(dá)。赫哲族民歌有10多種，如喜歌、悲歌、古歌、漁歌、獵歌、禮俗歌、情歌、搖籃歌、敘事歌、新民歌等；神話，如：《莫日根射日》、《月亮》、《北斗》、《彩虹》、《山神的傳說》、《虎的傳說》等；說唱文學(xué)，如伊瑪堪；“阿康布勒”是赫哲族舞蹈的總稱，傳統(tǒng)的民間舞蹈有“天鵝舞”、“薩滿舞”、“姐妹舞”、“魚鷹舞”、“篝火舞”等；樂器主要是手鼓和腰鈴；獨(dú)具特色的赫哲族節(jié)慶及民俗活動(dòng)的有“烏日貢”、“溫吉尼”、祭江、放河燈等；赫哲族的民間游戲及傳統(tǒng)體育項(xiàng)目有50多種，大致可分為以下幾類:培養(yǎng)勞動(dòng)技能的有“追鹿”、“刺野豬”、“叉魚賽”、“跳冰排”、“拋繩賽”、“賽船”、“射箭”、“游泳”、“地箭”、“投激達(dá)”等;體能訓(xùn)練方面的有“拉纖賽”、“舉人賽”、“角力”、“跳繩”、“跳遠(yuǎn)”等;模仿動(dòng)物動(dòng)作的有“學(xué)野山羊跳”、“學(xué)兔跑”、“學(xué)熊跑”、“學(xué)松鼠跑”等;少兒游戲有“鼓舞”、“編繩花”、“玩嘎拉哈”、“推冰磨”等;大型綜合性游戲有“叉草球”、“擋木輪”、“曲棍球”、“杜烈其”等。以上有些體育活動(dòng)如射箭、劃船、叉草球、摔跤等，已成為“烏日貢”大會(huì)上不可缺少的具有民族特色的體育比賽項(xiàng)目。赫哲族曾經(jīng)是以打漁為生的少數(shù)民族，飲食習(xí)俗主要以魚肉為主，“蹋拉喀”（ “剎生魚”）、 “拉鋪特喀”（魚片）、“蘇日阿克”（刨花）、“達(dá)勒格切”（烤魚片）是具有其民族特色的飲食習(xí)俗。赫哲族的傳統(tǒng)手工藝，主要有魚皮、樺皮、魚骨、木雕等制作技藝，街津口鄉(xiāng)的文化傳承基地和民俗村、四排鄉(xiāng)的民族風(fēng)情園，都是赫哲族的主要文化場所。在首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，赫哲族特有的一種說唱文學(xué)形式—— “伊瑪堪”被入選，佳木斯大學(xué)圖書館在構(gòu)建三江流域歷史文化數(shù)據(jù)庫過程中，以黑龍江省同江市街津口和八岔兩個(gè)赫哲族鄉(xiāng)為研究案例，對(duì)赫哲族的民風(fēng)、民俗、民歌、民間文學(xué)進(jìn)行了調(diào)查與整理。為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)提供借鑒與參考。

二、赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)現(xiàn)狀

隨著我國民族政策的制定，對(duì)于少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)逐漸提到了日程上來并且給予了政策上的支持，赫哲人的文化自覺意識(shí)與民族意識(shí)也在不斷地加強(qiáng)。從解放初期開始，民族工作者就開始對(duì)赫哲族文化進(jìn)行調(diào)查、收集整理，形成了一些重要的研究文獻(xiàn)，如《赫哲語簡志》、《赫哲族社會(huì)歷史調(diào)查》和《赫哲族簡史》，改革開放以后，成立了“搶救赫哲族民間文學(xué)聯(lián)合調(diào)查組”，對(duì)赫哲族的民間文學(xué)通過錄音、錄像的方式進(jìn)行收集、整理，獲得了大量的一線資料，并形成了百余篇的研究論文和三十余部的專著。在世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄及省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，都可以看到赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)的影子?！昂照茏逡连斂啊薄ⅰ昂照茏弭~皮制作技藝”及“樺樹皮制作技藝”已經(jīng)列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，并確定了赫哲族傳承人?！棒~骨工藝”、“魚皮鏤刻粘貼畫”、“樺樹皮畫”、“赫哲族嫁令闊”、“赫哲族薩滿舞”、“赫哲族烏日貢大會(huì)”、“赫哲族叉草球”、“赫哲族特侖固”、“赫哲族說胡力”、“赫哲族天鵝舞”、“赫哲族剪紙”、“赫哲族傳統(tǒng)婚俗”、“赫哲族食魚習(xí)俗”、“赫哲族傳統(tǒng)服飾”均已被列入省級(jí)保護(hù)項(xiàng)目，并分別確定了傳承人。在同江市建立了“中國赫哲族博物館”、“赫哲民族文化村”、“中國赫哲族網(wǎng)站”、“赫哲族歷史文化資料庫”，成立了“赫哲族文工團(tuán)”、“赫哲族少兒藝術(shù)培訓(xùn)中心”、“赫哲族研究會(huì)”、“伊瑪堪藝術(shù)團(tuán)”、“赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心”等，饒河縣四排鄉(xiāng)則建立了“赫哲族民間風(fēng)情園”。

從以上對(duì)赫哲族非物質(zhì)文化保護(hù)取得的成就來看，應(yīng)該說，從國家、省政府及民族自覺角度已經(jīng)取得了一些成就，但是，一些傳統(tǒng)文化由于失去了其存在的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)條件，正處于瀕臨滅亡的境地，如“伊瑪堪”這種說唱文學(xué)，通過上世紀(jì)50年代調(diào)查，有10多位歌手會(huì)唱，到80年代只有5位。2003年5月，最后一位歌手尤金根也離開人世，目前只有幾位80多歲的老人憑借自己的記憶，能夠唱出其中的幾個(gè)片斷。民族語言一旦消亡，對(duì)于沒有文字只有語言訴民族來說，就失去了傳承的載體。再者，法律的缺失，重重“靜態(tài)保護(hù)”，輕“文化生態(tài)環(huán)境”的整體保護(hù)、缺乏科學(xué)性保護(hù)等等，這些都是對(duì)赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的障礙因素，因此研究對(duì)赫哲族非物質(zhì)文化遺傳承與保護(hù)的對(duì)策有著重要的意義。

三、赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的對(duì)策

1.建立傳承人生存狀況評(píng)估體系

傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的活性載體，特別是對(duì)于那些沒有文字的民族，保護(hù)好傳承人是最關(guān)鍵的因素，政府部門應(yīng)該對(duì)傳承人的基本信息（姓名、性別、年齡、家庭住址、民間技能等）、經(jīng)濟(jì)狀況（經(jīng)濟(jì)收入、居住狀況等）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承情況（如確定了幾個(gè)項(xiàng)目的傳承人及傳承人人數(shù)、年齡段、傳承的技藝等）進(jìn)行調(diào)查形成檔案，對(duì)其采用科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)解決傳承人遇到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的問題。對(duì)赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人已經(jīng)確定了幾位，他們是：國家級(jí)的傳承人有吳寶臣和尤文鳳，分別是伊瑪堪和魚皮制作技藝傳承人；省級(jí)傳承人有天鵝舞的傳承人吳玉梅、魚骨工藝傳承人孫玉林、赫哲族婚俗傳承人吳福勝、魚皮貼畫傳承人尤偉玲；市級(jí)傳承人有口弦琴傳承人吳奇、魚皮服飾技藝傳承人尤俊麗、宗教禮儀傳承人孫玉森、稠李子餅傳承人付興珍、杜烈其傳承人畢紅兵。

2.法律保護(hù)

保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最根本的方式是立法保護(hù)。中國政府對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)十分重視，相繼制定了一系列的法律法規(guī)和政策措施。國家的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律法規(guī)出臺(tái)之前，一些省制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，如《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》、《貴州省民族民間文化保護(hù)條例》、《福建省民族民間文化保護(hù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《湘西土家族苗族自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《北川羌族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》等，這些地方性法規(guī)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)起到一定的作用，但是內(nèi)容不具體，沒有普適性。2006年我國制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，并于2011年6月1日起開始施行?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》填補(bǔ)了法律的空白，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有了法律的支撐。

3.創(chuàng)新保護(hù)

對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)該具體問題具體分析，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的性質(zhì)和類型進(jìn)行創(chuàng)新性保護(hù)。傳統(tǒng)手工技藝如魚皮制作技藝、樺樹皮制作技藝、魚骨工藝、魚皮鏤刻粘貼畫、樺樹皮畫等可以采用生產(chǎn)性保護(hù)方式，不僅可以產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，也可以改善傳承人的經(jīng)濟(jì)狀況，使傳承有了積極性；伊瑪堪這種口頭說唱文學(xué)很難對(duì)其開發(fā)利用，可以采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如將老藝術(shù)家們的說唱內(nèi)容錄制下來制作成音頻、視頻的文件進(jìn)行保存。通過這種方式，可以對(duì)赫哲族的一些民俗、瀕臨危險(xiǎn)境地的口頭語言、民俗、音樂和表演進(jìn)行搶救性保護(hù)；對(duì)于赫哲族的飲食習(xí)俗也可以通過市場化將其發(fā)展成一種特色小吃進(jìn)行傳承與保護(hù)。民俗旅游也可以促進(jìn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)?！爸袊照茏宀┪镳^”、“赫哲民族文化村”、“赫哲族民間風(fēng)情園”這些都可以作為旅游景點(diǎn)，通過對(duì)有形物質(zhì)的開發(fā)，激活其中所蘊(yùn)含的非物質(zhì)文化。

參考文獻(xiàn)：

1.佳木斯政府發(fā).關(guān)于公布第一批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)補(bǔ)充名錄說明的通知[R].黑龍江:佳木斯政府，2008.

2.孔德明.設(shè)計(jì)創(chuàng)造契機(jī)、蛻變推動(dòng)傳承——通過赫哲族代表性造物議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008(12).

3.祁進(jìn)玉.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)的可行思———以青海省黃南藏族自治州“熱貢藝術(shù)”為個(gè)案[N].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009(6).

篇4

關(guān)鍵詞：圖書館 網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán) 網(wǎng)絡(luò)獲取 合理使用 遠(yuǎn)程傳遞

在全媒體時(shí)代，著作權(quán)人的作品依賴網(wǎng)絡(luò)和各種終端以更快速、便利、廣泛的方式向公眾傳播。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)與多種移動(dòng)媒體出現(xiàn)以前，關(guān)于紙質(zhì)作品的出版發(fā)行行為著作權(quán)人與編輯出版社有嚴(yán)密的合約保障，出版社再版發(fā)行必須取得著作權(quán)人的許可。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與媒體終端普及應(yīng)用之后，數(shù)字化作品以著作權(quán)人不知并且無法控制的方式大量上傳至共享網(wǎng)絡(luò)、下載、復(fù)制、傳遞并傳播?！皥D書館作品使用行為，也由閱覽與復(fù)制延伸到作品的表演、放映、廣播、展覽、信息網(wǎng)絡(luò)傳播等方面?！睘榱丝刂茢?shù)字化作品的傳播行為，各國紛紛修改著作權(quán)法或增添著作網(wǎng)絡(luò)傳播條例鞏固著作權(quán)人對(duì)作品控制的私有權(quán)、限制公眾對(duì)作品獲取的公有權(quán)。圖書館作為文化、信息、知識(shí)的集中與擴(kuò)散中心，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為讀者提供信息移動(dòng)服務(wù)時(shí)受到大量著作權(quán)的限制和著作權(quán)人的訴訟。鑒于此，圖書館界應(yīng)更巧妙、有效、充分地利用現(xiàn)有著作權(quán)法律框架為讀者提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

1信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)

信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)衍生于著作權(quán)法第二章第十條（十二）：“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或無線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利”。即著作權(quán)人有權(quán)控制公開發(fā)表的作品向公眾傳播的方式，可以通過有線或無線傳播途徑使公眾選擇時(shí)間和地點(diǎn)獲取作品。區(qū)別于傳統(tǒng)紙質(zhì)復(fù)印方式的傳播，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的切入點(diǎn)主要在于擴(kuò)展了作品的提供方式和傳播形式，是適應(yīng)新復(fù)制技術(shù)和傳播技術(shù)而生。2006年7月1日起施行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱“條例”）是專門解釋信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及其法律適用的法律條文，共27條，全面闡釋作品在以有線或無線網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)下的保護(hù)與傳播。

在造紙術(shù)與印刷術(shù)發(fā)明、普及之前，作品傳播的數(shù)量在有限的技術(shù)之下通過人力抄寫復(fù)制，傳播行為發(fā)生在人與人之間的實(shí)體相傳，傳播范圍有限；在造紙術(shù)與印刷術(shù)普及之后，作品的復(fù)本制作從人力抄寫進(jìn)化為機(jī)械電光復(fù)制，傳播數(shù)量大幅提升，但傳播行為依舊局限在人與人之間的實(shí)體相傳；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用改變了作品擴(kuò)散的范圍、速度和方式，從一份文檔變成兩份文檔只需頃刻之間，傳播行為不需實(shí)體交換，通過二進(jìn)制代碼的轉(zhuǎn)化和網(wǎng)絡(luò)傳送即可。在信息技術(shù)進(jìn)化過程中，關(guān)于作品向公眾的擴(kuò)散行為，信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例始終維持其立法宗旨——保持著作權(quán)人利益與社會(huì)公眾利益之間的平衡，而鼓勵(lì)作品的生產(chǎn)和交流，促進(jìn)科學(xué)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。這個(gè)平衡主要體現(xiàn)在著作權(quán)法及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)中一方面加強(qiáng)對(duì)公眾獲取作品的權(quán)利限制，另一方面豁免公眾獲取作品的責(zé)任，即法定權(quán)利限制與合理使用制度分別維護(hù)的著作權(quán)人和公眾之間的權(quán)利平衡保持，這個(gè)重要杠桿長期以來維系著著作權(quán)人、信息傳播者與公眾之間的利益平衡。

2圖書館適用的相關(guān)權(quán)利限制與解讀

《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第二條規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，任何組織或者個(gè)人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供，應(yīng)當(dāng)取得權(quán)利人認(rèn)可，并支付報(bào)酬”。這一條款總綱性地規(guī)定除合理使用制度以外，任何通過網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品的行為必須取得權(quán)利人的許可，并且向權(quán)利人支付相應(yīng)的報(bào)酬。

2.1權(quán)利限制

關(guān)于圖書館類機(jī)構(gòu)的專門規(guī)定，排除當(dāng)事人另有約定的情形，“向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品”的情形不需取得著作權(quán)人的許可。從而將圖書館這一主體與其他權(quán)利限制的主體明顯區(qū)分開來。

條例第六條規(guī)定的以下6項(xiàng)情形，圖書館可在一定條件下適用而不經(jīng)著作權(quán)人許可，不支付報(bào)酬，屬于合理使用范疇：①為介紹、評(píng)論某一作品或者說明某一問題，在向公眾提供的作品中適當(dāng)引用已經(jīng)發(fā)表的作品；②為學(xué)校課堂教學(xué)或者科學(xué)研究，向少數(shù)教學(xué)、科研人員提供少量已經(jīng)發(fā)表的作品；③將中國公民、法人或者其他組織已公開發(fā)表的、以漢語言文字創(chuàng)作的作品翻譯成的少數(shù)民族語言文字作品，向中國境內(nèi)少數(shù)民族提供；④不以營利為目的，以盲人能夠感知的獨(dú)特方式向盲人提供已經(jīng)發(fā)表的文字作品，而該作品只能通過信息網(wǎng)絡(luò)獲?。虎菹蚬娞峁┰谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)事性文章；⑥向公眾提供在公眾集會(huì)上發(fā)表的講話。

2.2權(quán)限解讀

其一，從可免責(zé)的圖書館信息服務(wù)空間來看，根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例第七條規(guī)定，圖書館可提供數(shù)字作品的信息服務(wù)對(duì)象僅限于本館館舍內(nèi)的服務(wù)對(duì)象。在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用之前，“本館館舍內(nèi)”是指圖書館物理空間館舍內(nèi)，即實(shí)體建筑之內(nèi)；而在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用的時(shí)代，圖書館亦通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向讀者提供遠(yuǎn)程移動(dòng)服務(wù)，擴(kuò)大了圖書館使用的疆域限制，使得圖書館的服務(wù)范圍不止局限于實(shí)體建筑之內(nèi)，是物理館舍和虛擬館舍的統(tǒng)一。在這種背景下，“本館館舍內(nèi)”單純指代實(shí)體建筑的服務(wù)空間已經(jīng)略顯窘迫，同時(shí)排除了圖書館館舍外廣大公眾（讀者）對(duì)相關(guān)數(shù)字作品的方便獲取或接近，未能匹配圖書館公共服務(wù)精神中的“讀者至上”、“書是為了用的（在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下即數(shù)字資源是為了傳遞使用的）”原則，也使得實(shí)踐中對(duì)公眾開展的館際互借和文獻(xiàn)傳遞這種服務(wù)形式，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運(yùn)用下失去了法律依據(jù)。

其二，從可免責(zé)的圖書館信息服務(wù)內(nèi)容來看，根據(jù)《條例》第七條規(guī)定，圖書館通過信息網(wǎng)絡(luò)可以提供的數(shù)字化作品的范圍限于“本館收藏的合法出版的數(shù)字作品”和“依法為陳列或保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品”。這里所稱的“本館收藏的合法出版的數(shù)字作品”，是指圖書館通過接受捐贈(zèng)、購買等方式擁有的公開出版的電子圖書資料等。而“依法為陳列或者保存版本的需要”，按照本條第二款的規(guī)定，是指作品已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲(chǔ)格式已經(jīng)過時(shí)，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價(jià)格購買?！耙詳?shù)字化形式復(fù)制”是指通過電子掃描等方式把原來的印刷作品轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號(hào)保存在電子介質(zhì)上。

這個(gè)規(guī)定在很大程度上限制了圖書館可以通過網(wǎng)絡(luò)提供的數(shù)字化作品的范圍。依據(jù)此條款，圖書館只能提供公開出版的有限數(shù)字資源，提供未出版的圖書館特色館藏?cái)?shù)字化服務(wù)因而失去法律保障。不僅阻礙圖書館數(shù)字化服務(wù)進(jìn)程，同時(shí)剝奪了公眾通過網(wǎng)絡(luò)使用圖書館資源的權(quán)力。由于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》將圖書館在可免責(zé)情況下提供的數(shù)字信息資源范圍僅限于本館收藏的合法出版的數(shù)字作品，將圖書館收藏的沒有出版的數(shù)字化作品（如電子版的學(xué)位論文等）排除在合理使用范圍之外，從而限制了社會(huì)公眾對(duì)特定信息的獲取。

其三，從可免責(zé)的圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為來看，重在“適量和少數(shù)”，即適當(dāng)適量引用和向少數(shù)教學(xué)科研人員傳遞少量作品?！皞鹘y(tǒng)著作權(quán)以‘復(fù)制權(quán)’為核心，但是在數(shù)字環(huán)境下，引起糾紛與更受關(guān)注的多是傳播，往往傳播才影響到權(quán)利人的利益?！眹覉D書館曾遭遇美國化學(xué)學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)庫（ACS）的警告，并封掉IP地址禁止向其讀者提供下載數(shù)據(jù)庫資源，警告理由即國家圖書館讀者使用下載軟件在短時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)并超量下載數(shù)據(jù)庫內(nèi)全文文獻(xiàn)，因此圖書館在數(shù)字資源傳遞時(shí)務(wù)必注意傳遞的數(shù)量。

其四，從可免責(zé)的圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播目的來看，我國著作權(quán)法和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》重在保護(hù)著作權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，圖書館不得直接或間接獲取經(jīng)濟(jì)利益，圖書館享有合理使用的基礎(chǔ)是具有公共文化服務(wù)的職能，如果偏離這個(gè)職能，合理使用即失去了生存環(huán)境。同時(shí)，為介紹、評(píng)論某一作品，教學(xué)科研，將作品翻譯成少數(shù)民族語言，為盲人提供其能感知方式的作品，或集會(huì)講話，以此為傳播目的都屬于合理適用范圍，不需征得著作權(quán)人許可，不需支付報(bào)酬。

3圖書館數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)限度的有效運(yùn)用

圖書館在數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)傳播過程中對(duì)傳播權(quán)限度的運(yùn)用首當(dāng)遵循一個(gè)原則，即不得損害著作權(quán)人的權(quán)利，不能違反著作權(quán)和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的內(nèi)容。圖書館應(yīng)以可免責(zé)的傳播內(nèi)容、行為、目的為考量而達(dá)到有效運(yùn)用。

3.1修改《信息網(wǎng)絡(luò)傳播條例》

數(shù)字圖書館區(qū)別于傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的最大優(yōu)勢，也是數(shù)字圖書館提供服務(wù)的最主要方式就是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域向公眾提供數(shù)字作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得所需的數(shù)字資源。傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)由于物理空間被限制在圖書館的實(shí)體之內(nèi)，隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，圖書館在資源共享、信息傳播等方面提供了便利的工具和渠道，打破了空間限制。然而著作權(quán)和網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)制度“通篇以權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利的合理限制、權(quán)利損害后的補(bǔ)償與救濟(jì)機(jī)制為立法線索展開”，成為限制圖書館公共文化機(jī)構(gòu)跨物理館舍服務(wù)的又一瓶頸。因此，在條例制定過程中，以圖書館為代表的公共文化機(jī)構(gòu)從履行公共文化傳播職能的角度出發(fā)，要求為圖書館等建立特別的豁免制度不失為過，盡可能允許圖書館通過信息網(wǎng)絡(luò)向館外提供適量作品。尤其是“本館館舍”之外的那些出于“個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞”以及“為學(xué)校課堂教學(xué)或科學(xué)研究”目的而少量使用他人已發(fā)表的作品的公眾。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)的是著作權(quán)人的權(quán)力行使，而不是限制圖書館用戶的服務(wù)范圍，否則合理使用制度在實(shí)踐中的意義難以得到體現(xiàn)。

國外關(guān)于適用于數(shù)字環(huán)境中的圖書館版權(quán)法及其應(yīng)用已有先例。澳大利亞曾在2000年頒布版權(quán)法修正案，相應(yīng)制定了適用于數(shù)字環(huán)境的圖書館法規(guī)。新法規(guī)中圖書館可以數(shù)字化版權(quán)作品，無需征得著作權(quán)人許可，更無需支付報(bào)酬，將圖書館的空間和服務(wù)范圍延伸至數(shù)字環(huán)境。

歐盟信息社會(huì)版權(quán)指令將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)重心調(diào)整為鼓勵(lì)公眾的信息獲取權(quán)，并做出規(guī)定：“本指令應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)作者的向公眾傳播權(quán)。對(duì)該權(quán)利做廣義的理解，即它覆蓋了所有向傳播發(fā)生地之外的公眾進(jìn)行傳播的行為。”

3.2充分利用“除外”條款

盡管著作權(quán)法和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護(hù)條例》中嚴(yán)密地規(guī)定了各種限制和合理使用制度，但是種種條文在除外條款下是不發(fā)揮作用的，應(yīng)該按照當(dāng)事人有約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系履行。如當(dāng)事人與出版社約定，在一些情況下可以不通過著作權(quán)人同意，并支付報(bào)酬。這里的“一些情況”首先強(qiáng)調(diào)對(duì)作品的合法使用，其次不乏一些作者與出版社約定公眾可以通過圖書館網(wǎng)絡(luò)獲取其作品。一般情況，在出版之前，出版社與作者簽訂好協(xié)議，同意將其網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)授予出版社，由出版社代為行使。這樣在出版社獲取電子作品使用權(quán)時(shí)，可以省去大量與單獨(dú)著作權(quán)人協(xié)商的精力，取而代之的是出版社同時(shí)獲取一批電子作品的使用權(quán)。

3.3文獻(xiàn)傳遞“一對(duì)一”

讀者通過網(wǎng)絡(luò)獲取圖書館數(shù)字資源有兩種情況，一方面是圖書館將有序組織的資源及鏈接放置網(wǎng)絡(luò)，供不特定的人群下載；另一方面是信息用戶將特定信息需求傳遞給圖書館員，圖書館員將相應(yīng)的信息資源傳遞給用戶。就前者來看圖書館將合法出版的數(shù)字資源面向公眾廣泛提供的服務(wù)行為，無論是否有人實(shí)際下載，只要是未經(jīng)合法授權(quán)放置于可被多數(shù)人群瀏覽全文或下載、獲取全文，即屬于侵害著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。判斷行為人的傳播行為是否侵略了著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，其中一種是看這種傳播行為是否向公眾公開地傳播了作品。圖書館可以根據(jù)條例第六條內(nèi)容作為免責(zé)規(guī)避，為研究人員提供少量已發(fā)表作品視為合理使用范疇。從信息網(wǎng)絡(luò)傳遞行為來說，這種服務(wù)模式并沒有將數(shù)字資源向不特定公眾群體開放獲取，是一對(duì)一的傳遞，并且有數(shù)量控制，從信息網(wǎng)絡(luò)傳遞的目的來說，是為特定用戶的科學(xué)研究。因此圖書館應(yīng)當(dāng)避免以公開的方式在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提供數(shù)字信息獲取服務(wù)。以一個(gè)圖書館員對(duì)一個(gè)用戶的信息需求方式，合理控制傳遞數(shù)量，將數(shù)字信息提供給用戶。

目前高校圖書館的局域網(wǎng)一般能覆蓋本校區(qū)的地理范圍，但教師、學(xué)生在家中需要數(shù)字資源卻無法在圖書館的主頁上自助獲取；同樣公共圖書館的用戶跨出館舍外也無法獲得圖書館數(shù)字資源。通過文獻(xiàn)“一對(duì)一”的傳遞，在圖書館內(nèi)建立傳遞館員，專職在網(wǎng)絡(luò)上接受用戶的信息請(qǐng)求，館員在圖書館館舍內(nèi)通過郵件傳遞給用戶，這種模式規(guī)避了法律限制又滿足了用戶的數(shù)字信息需求。

篇5

Abstract: Our country many provinces released the local laws and regulations to protect this local folk literature art, and has made the good progress. However takes folk literature art big province the Hebei province actually appears bogs down. Therefore, we must protect the folk literature art, the advancement culture big province construction, the construction “harmonious Hebei”, realizes a Hebei quickly better development.

關(guān)鍵詞:河北省

河北省位于華北平原、東北平原以及西北少數(shù)民族聚居地區(qū)的交匯處,自古以來就是漢族與其他少數(shù)民族雜居之地。燕趙河北,文化底蘊(yùn)異常地深厚,不僅擁有大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn),也擁有眾多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是燕趙兒女寶貴的精神財(cái)富和智慧結(jié)晶,也是中華文明的瑰寶。一批具有地方特色的藝術(shù)品種,如河北梆子、評(píng)劇、冀東皮影、樂亭大鼓、吳強(qiáng)年畫、昌黎地秧歌等不僅在當(dāng)?shù)胤Q為一寶,有的還在國內(nèi)外享有較高的知名度。然而,河北省雖是民間文學(xué)藝術(shù)大省,卻不是民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)的強(qiáng)省。在當(dāng)今如火如荼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中,河北省尚未形成一套行之有效的民間文學(xué)藝術(shù)的保護(hù)措施。而由于法律的強(qiáng)制性、普遍性、權(quán)威性等特征,我們的當(dāng)務(wù)之急就是找一條符合河北省實(shí)際情況的民間文學(xué)藝術(shù)法律保護(hù)的道路。

一、民間文學(xué)藝術(shù)國內(nèi)保護(hù)現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中,著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名、不正當(dāng)競爭等制度都能不同程度的保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)。有學(xué)者用知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中的著作權(quán)和鄰接權(quán)來保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù),我國的現(xiàn)行的《著作權(quán)法》規(guī)定:“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法由國務(wù)院另行規(guī)定?！庇袑W(xué)者提出用商標(biāo)領(lǐng)域的法律來保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)。①也由學(xué)者主張利用反不正當(dāng)競爭法來保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)。②

我國在對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的保護(hù)的立法狀況體現(xiàn)在:1997年,根據(jù)《著作權(quán)法》第6條之規(guī)定,國家版權(quán)局起草了《民間文學(xué)藝術(shù)作品保護(hù)條例(草稿)》,規(guī)定對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)作品進(jìn)行永久性的保護(hù),該條例還確定了由政府的文化主管部門行使對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)進(jìn)行復(fù)制、發(fā)行、公開表演等授權(quán)的職責(zé);2000年5月,云南省頒布了我國第一部專門保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)的地方性法規(guī)《民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》;2001年,國家文化部起草了《民族民間文化保護(hù)法(草稿)》,并正在進(jìn)一步的修改之中;2002年7月30日,貴州省頒布了《貴州省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》,并于2003年1月1日起實(shí)施;2004年5月6日,蘇州市人民政府舉行的第29次常務(wù)會(huì)議通過了《蘇州市民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)方法》;2004年12月1日起,四川省也開始施行《四川省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法》。

二、河北省民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)中存在的問題

河北是一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省。河北非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源種類繁多,在已公布的第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄518項(xiàng)中,河北省占了39項(xiàng),其中:民間文學(xué)類2項(xiàng)、民間音樂6項(xiàng)、民間舞蹈3項(xiàng)、傳統(tǒng)戲劇12項(xiàng)、曲藝3項(xiàng)、雜技與競技5項(xiàng)、民間美術(shù)5項(xiàng)、傳統(tǒng)手工技藝1項(xiàng)、民俗2項(xiàng)。雖然,這些國家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還不足以不能完全包括河北的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),但毫無疑問,它們是河北非物質(zhì)文化杰出和典型的代表。

但是,近年來,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生環(huán)境日益受到現(xiàn)代知識(shí)的蠶食。這是一個(gè)全球性的問題, 河北的情況也不容樂觀。如果對(duì)河北省列入國家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行一番實(shí)地調(diào)查了解, 你會(huì)不難這其中的問題:

(一)、政府的保護(hù)力度不夠

政府對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的保護(hù)力度不夠,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1、用于保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)嚴(yán)重不足,不能保證保護(hù)工作順暢的進(jìn)行。例如:對(duì)武強(qiáng)木板年畫的拯救和保護(hù)工作不容樂觀,一些珍貴的年畫流失到了海外,也由得散落在民間,很難收集。鑒于此,如果沒有足夠的資金是很難對(duì)他們進(jìn)行收集和整理的。也正是由于政府投入在這方面的資金不足,嚴(yán)重地阻礙了保護(hù)工作的有效進(jìn)行。使一些民間文學(xué)藝術(shù)的搶救工作僅停留在形式上、口頭上,沒有真正的落實(shí)。2、對(duì)我省的民間文學(xué)藝術(shù)缺乏整體的認(rèn)識(shí),管理混亂。河北省雖然是民間文學(xué)藝術(shù)的大省,民間文學(xué)藝術(shù)多種多樣,地域性也很強(qiáng),但是,我省還尚未進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查,沒有一個(gè)系統(tǒng)明晰的記錄。雖然我省已經(jīng)正式發(fā)行了《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)圖典》,但也是對(duì)省內(nèi)的第一批省級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的介紹,還不起不到實(shí)質(zhì)的作用。

(二)、對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)傳承人的保護(hù)力度不夠,后繼乏人

目前,河北省部分珍貴的民間文學(xué)藝術(shù)正面臨著失傳、滅絕的緊急狀態(tài),原因一方面是因?yàn)槭艿绞袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響,法律不能更好的發(fā)揮對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)傳承人的保護(hù)作用,同時(shí),由于現(xiàn)代意識(shí)對(duì)文化意識(shí)的沖擊,年輕的一代熱衷于西方的圣誕節(jié)、情人節(jié)、醉心于肯德基、麥當(dāng)勞等,后繼乏人也是一個(gè)重要的原因。

在當(dāng)代社會(huì)里,“現(xiàn)代化”與“多元文化”的矛盾仍然存在。對(duì)一個(gè)民族來說,民間文學(xué)藝術(shù)是本民族基本的識(shí)別標(biāo)志,是維系民族存在發(fā)展的動(dòng)力和源泉,如果沒有民間文學(xué)藝術(shù)傳承人的存在和堅(jiān)持,它就會(huì)不可避免地消亡。為此,運(yùn)用法律手段保護(hù)民間文化傳承人的權(quán)利是時(shí)代賦予我們的使命。

(三)、立法滯后,位階太低

云南等省同河北省一樣,都有著豐富的民間文學(xué)藝術(shù),但是河北省卻沒有像云南等省那樣制定保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)的地方性法規(guī),因此,民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)的法律體系還沒有在我省建立。雖然,目前河北省可以在《文物保護(hù)法》的框架下保護(hù)文物,但僅依此對(duì)相關(guān)案件的審理太過籠統(tǒng),且操作性也不強(qiáng),再加上如果在執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴(yán)的情形,將會(huì)使我省的文物保護(hù)受到嚴(yán)重的損失。

三、河北民間文學(xué)藝術(shù)的法律保護(hù)

(一)、加強(qiáng)民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)的重要現(xiàn)實(shí)意義

1、保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù),是民族精神延續(xù)的重要內(nèi)容,大傳統(tǒng)賦予民族的是精神和思想,是“父親文化”,以民間文學(xué)藝術(shù)為主要內(nèi)容的小傳統(tǒng)賦予民族的則是情感和血肉,是“母親文化”。民間文學(xué)藝術(shù)集中體現(xiàn)了勞動(dòng)人民的智慧和才智,它激活了民族主體文化,并與之一道構(gòu)成了民族傳統(tǒng)。因此,加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)藝術(shù)的保護(hù),有利于增強(qiáng)各族人民之間的情感,進(jìn)而增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和民族凝聚力,有利于推進(jìn)文化大省的建設(shè),實(shí)現(xiàn)河北的快速發(fā)展和飛躍。

2、全面的收集、整理并保護(hù)、傳承好這些民間文學(xué)藝術(shù)資源,對(duì)于宣傳河北,開放河北,提高河北的知名度有著重要的意義。我省這些極為豐富、極為珍貴的民間文學(xué)藝術(shù),深受國內(nèi)外人士的歡迎和喜愛,這給全國乃至全世界的人們認(rèn)識(shí)河北,了解河北提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái),使河北在全國乃至全世界的知名度大大的提高。

3、加強(qiáng)民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的潛動(dòng)力。民間文學(xué)藝術(shù)是文化科學(xué)創(chuàng)新之源是每一個(gè)民族的母體文化。民間文學(xué)藝術(shù)是傳統(tǒng)文化的“根”,是發(fā)展民族文化之魂,是當(dāng)代文化、科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的創(chuàng)新之源。民間文學(xué)藝術(shù)的傳承、弘揚(yáng)是中華民族復(fù)興偉業(yè)的必經(jīng)之路,民間文學(xué)藝術(shù)的傳承,是民族自尊心的一種重要體現(xiàn)。當(dāng)世界確認(rèn)中國和平崛起的時(shí)候,我們的文化自信有了新的基礎(chǔ),中國傳統(tǒng)文化正處于艱難的但又充滿希望的解構(gòu)與重建過程中。建設(shè)好傳統(tǒng)文化,保護(hù)和傳承民間文學(xué)藝術(shù),是弘揚(yáng)民族精神,增進(jìn)民族認(rèn)同,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)國家統(tǒng)一,復(fù)興中華民族的必經(jīng)之路。

(二)民間文學(xué)藝術(shù)法律保護(hù)的途徑

從目前的情況來看,民間文學(xué)藝術(shù)種類消亡的緊急狀態(tài)說明了立法的重要性和緊迫性,筆者認(rèn)為,我省應(yīng)盡快制定《河北省民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)條例》,根據(jù)河北民間文學(xué)藝術(shù)的不同特點(diǎn),從不同的角度來保護(hù),如用著作權(quán)、專利權(quán)、商業(yè)秘密、商標(biāo)、地理標(biāo)志等方面的法律來保護(hù)。關(guān)于該條例的大概框架,筆者提出了自己的一孔之見。

1、立法目的

對(duì)河北民間文學(xué)藝術(shù)進(jìn)行保護(hù)的目標(biāo)是通過全國的努力,逐步建立起完備的法律制度來保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù),使河北極為豐富和珍貴的民間文學(xué)藝術(shù)得到有效的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。

2、保護(hù)的原則

(1)綜合保護(hù)原則。河北你、民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)容極為廣泛,對(duì)它的保護(hù)要采取綜合的手段。如可以用著作權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、反不正當(dāng)競爭法保護(hù)等等。同時(shí),也應(yīng)結(jié)合每個(gè)具體的民間文學(xué)藝術(shù)的形態(tài),考慮具體的與之相對(duì)應(yīng)的保護(hù)方式,進(jìn)而達(dá)到對(duì)其全方位的保護(hù)。

(2)最優(yōu)保護(hù)原則。當(dāng)對(duì)同一種的民間文學(xué)藝術(shù)形態(tài)有多種保護(hù)方式時(shí),就出現(xiàn)了保護(hù)方式的沖突或重疊,為了減少保護(hù)成本和提高保護(hù)效率,我們就應(yīng)該選擇用最優(yōu)的方式。例如,對(duì)一種河北民間文學(xué)藝術(shù)形態(tài)的保護(hù),可以用專利權(quán)對(duì)其進(jìn)行保護(hù),也可以用商業(yè)秘密對(duì)其保護(hù),但是,如果不公開該項(xiàng)民間文學(xué)藝術(shù)對(duì)其保護(hù)更為有利時(shí),我們則應(yīng)該選擇商業(yè)秘密保護(hù)的方式。

目前,《河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》已列入省人大2007年重點(diǎn)立法調(diào)研項(xiàng)目。省文化廳將進(jìn)一步協(xié)助省人大及省政府法制辦做好調(diào)研工作,推動(dòng)《條例》的早日出臺(tái),為民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)打造法制保障平臺(tái)。各地也可結(jié)合本地實(shí)際,探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法制化保護(hù)方式。

參考文獻(xiàn):

篇6

關(guān)鍵詞：歷史文化街區(qū)；建設(shè)

昆明是全國首批24座歷史文化名城之一，歷史文化豐厚。然而歷經(jīng)近百年的拆建，昆明古城已經(jīng)風(fēng)貌不再，引來社會(huì)市民的一致批評(píng)和持久反思。歷史文化街區(qū)作為歷史文化名城的標(biāo)志，是一座城市的“根”和“魂”。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)和建設(shè)也是昆明內(nèi)生性發(fā)展和建設(shè)世界知名旅游城市的必然選擇。按照國家規(guī)定，歷史文化名城必須有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)，昆明歷史文化名城面臨歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)不足地嚴(yán)峻形勢。

一、昆明歷史文化街區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

昆明已納入保護(hù)建設(shè)的歷史文化街區(qū)有3個(gè)：文明街（省級(jí)）、南強(qiáng)街（市級(jí)）、晉城古鎮(zhèn)上下西街（市級(jí)）；歷史文化地段有7個(gè)（全部為市級(jí)保護(hù)）：官渡古鎮(zhèn)、祥云街、云南大學(xué)、震莊、翠湖周邊、大觀公園、龍泉寶云。全市575項(xiàng)縣級(jí)以上文物保護(hù)單位，相當(dāng)一部分集中在上述各街區(qū)、地段。在歷史文化街區(qū)的保護(hù)建設(shè)方面，昆明市做了不少工作，但也面臨一系列尷尬和困境：

（一）繼承了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，但保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，古城風(fēng)貌難尋。昆明作為首批24個(gè)歷史文化名城，是我國歷史文化最具代表性的城市之一。但傳統(tǒng)街區(qū)在上世紀(jì)90年代大量拆遷，房價(jià)上漲更是壓縮了歷史建筑和古城空間，昆明無可避免地走向千城一面，城區(qū)已很難感受到歷史文化名城的氣息。

（二）出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但時(shí)間滯后，執(zhí)行不嚴(yán)。2004年后省、市才出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，包括：《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》、《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》、《昆明市文物保護(hù)條例》等，此時(shí)，昆明老城區(qū)已基本被拆完，保護(hù)對(duì)象已非常有限。2008年《昆明總體規(guī)劃修編（2008-2020）》深化了歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容；2010年編制了專項(xiàng)的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。遺憾的是出臺(tái)時(shí)間過晚。另一方面，名城保護(hù)軟、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬的問題一直存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究普遍存在。

（三）開展了保護(hù)與恢復(fù)重建工作，但政策支持不力，利益訴求多元。2000年以來，昆明完成了三大文物保護(hù)工程；2003年至今，開展了文明街、南強(qiáng)街兩個(gè)街區(qū)的保護(hù)與更新。但是面臨如下棘手問題：首先是政府對(duì)街區(qū)建設(shè)的政策不穩(wěn)定給建設(shè)帶來困難。以文明街區(qū)最為典型，2004年行政區(qū)劃調(diào)整、土地政策變化使得原來區(qū)政府承諾的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和劃撥搬遷安置土地等都沒有兌現(xiàn)。其次是缺少歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。有關(guān)部門依據(jù)的城市規(guī)劃建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)和政策不適用于傳統(tǒng)街區(qū)。如開發(fā)商通過購買居民二手房的方式進(jìn)行恢復(fù)重建，但是土地從住宅用地轉(zhuǎn)換為商業(yè)用地卻久拖不決。第三是歷史文化街區(qū)在居民（或單位）搬遷、管理運(yùn)營、盈利實(shí)現(xiàn)方式等各方面與地產(chǎn)項(xiàng)目截然不同，政府、企業(yè)、居民的利益和價(jià)值訴求復(fù)雜多元，都影響著街區(qū)建設(shè)進(jìn)程，急需高位統(tǒng)籌。

二、推進(jìn)昆明歷史文化街區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)昆明歷史文化街區(qū)建設(shè)中存在的問題，應(yīng)著重從一下幾個(gè)方面加以重視和解決：

（一）高位統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方。強(qiáng)化政府在街區(qū)建設(shè)中的調(diào)控力，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立政府牽頭、人事相符的組織構(gòu)架。成立昆明市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，下設(shè)由市長（或分管副市長）直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行政主管部門組成的歷史文化街區(qū)保護(hù)更新領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)高位統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)市級(jí)部門間的協(xié)調(diào)。做好審批協(xié)調(diào)，針對(duì)法規(guī)不對(duì)接、政策不配套甚至相互矛盾的情況，明確權(quán)限，協(xié)調(diào)審批，減少阻滯。二是加強(qiáng)與開發(fā)商的協(xié)調(diào)。做好服務(wù)和監(jiān)督，確保街區(qū)建設(shè)按規(guī)劃實(shí)施；對(duì)建設(shè)進(jìn)行方向性指導(dǎo)和保護(hù)性監(jiān)督，最大程度減小建設(shè)活動(dòng)對(duì)歷史遺存的損害。三是加強(qiáng)居民與企業(yè)的利益協(xié)調(diào)，動(dòng)員居民配合城市改造和歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施搬遷，并按照實(shí)際情況，達(dá)成多方共贏的補(bǔ)償方案。四是協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)單位搬遷。對(duì)各級(jí)級(jí)行政事業(yè)產(chǎn)權(quán)單位和街區(qū)現(xiàn)代建筑拆遷、歷史建筑更新以及開展活動(dòng)等進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，突出歷史文化保護(hù)。推進(jìn)“多規(guī)合一”和“多規(guī)對(duì)接”。依照《昆明市歷史文化名城保護(hù)條例》要求，積極推動(dòng)市和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃與歷史文化街區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接，從規(guī)劃層面做好設(shè)計(jì)。做好歷史文化街區(qū)與周邊規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

（三）創(chuàng)新管理，完善審批監(jiān)管。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防等部門應(yīng)認(rèn)真研究，解決行政主管部門用現(xiàn)行城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求傳統(tǒng)街區(qū)建設(shè)，對(duì)歷史文化街區(qū)建設(shè)形成阻礙的問題。分析現(xiàn)行城市建設(shè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)街區(qū)的差異，尋找在傳統(tǒng)街區(qū)恢復(fù)建設(shè)中實(shí)施現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的路徑，及時(shí)解決街區(qū)建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)扯皮、要求矛盾、審批困難等問題，推進(jìn)審批進(jìn)程。

（四）建立歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)的長效機(jī)制。一是落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起歷史文化街區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目置換歷史街區(qū)和重申報(bào)、輕管理，把管理當(dāng)負(fù)擔(dān)，甚至把保護(hù)工作和責(zé)任轉(zhuǎn)移給開發(fā)商的不當(dāng)行為。二是凝聚發(fā)展合力。市、區(qū)文化行政主管部門與各相關(guān)部門要形成上下通暢對(duì)接、左右協(xié)調(diào)互動(dòng)，分級(jí)管理、層層落實(shí)的責(zé)任體系。文化、文產(chǎn)等部門要從提升旅游文化內(nèi)涵角度出發(fā)，支持一批代表性非遺和文化創(chuàng)意項(xiàng)目進(jìn)街區(qū)并形成政府牽頭、企業(yè)參與、社團(tuán)協(xié)同的機(jī)制。三是加大投入。要把歷史文化街區(qū)建設(shè)作為公共文化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入財(cái)政預(yù)算給予專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)整合現(xiàn)有各類涉及文物保護(hù)的資金，并從市級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立列支項(xiàng)目。通過建立多重經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步解決兌現(xiàn)文明街區(qū)等建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)空缺。四是納入問責(zé)機(jī)制和目標(biāo)考核。按照國務(wù)院相關(guān)要求，對(duì)維護(hù)歷史文化街區(qū)不力或不作為的，納入市、區(qū)（縣）兩級(jí)問責(zé)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及專項(xiàng)考核中，設(shè)置歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容，納入考核指標(biāo)。

篇7

【關(guān)鍵詞】原始宗教；繪畫藝術(shù)；可持續(xù)發(fā)展；策略

原始宗教泛指人類的初期形態(tài)，包括萬物有靈意識(shí)與靈魂觀念、圖騰崇拜、自然崇拜、祖先崇拜、神鬼信仰等宗教觀念，以及由此產(chǎn)生的巫術(shù)、禁忌、祭儀等一系列宗教行為。在宗教學(xué)領(lǐng)域，原始宗教通常與人為宗教相對(duì)應(yīng)，指人類在氏族社會(huì)時(shí)期基于社會(huì)信仰需求的自發(fā)性宗教形態(tài)。本文所言的“原始宗教”主要指各少數(shù)民族的本土或原生性宗教。所謂原生性，是指該宗教形態(tài)自發(fā)產(chǎn)生于民族社會(huì)的遠(yuǎn)古時(shí)期并一直傳承和延續(xù)到近現(xiàn)代，主要承載了該民族發(fā)展歷史中的宗教意識(shí)和文化表達(dá)，它更多地表現(xiàn)為一種民族宗教的“文化流動(dòng)性”[1]和民族傳統(tǒng)文化的延續(xù)性。

作為一種意識(shí)形態(tài)的文化，往往要通過一個(gè)物化的過程才能讓人感知，形象是巫術(shù)和原始宗教最基本的物質(zhì)條件。[2]研究原始藝術(shù)的西德學(xué)者赫伯特?屈恩認(rèn)為：藝術(shù)跟宗教一樣，也是揭示神靈永恒奧秘的一條途徑，是接近神靈的一種方法，繪畫一開始就必然同宗教膜拜連帶在一起。[3]藝術(shù)起源的“巫術(shù)說”和大量宗教與藝術(shù)的考古史證，展現(xiàn)了宗教與繪畫在發(fā)生和發(fā)展過程中的依存關(guān)系，而文化在物質(zhì)和精神層面的相互滲透，使繪畫成為原始宗教觀念的重要表達(dá)方式，宗教意識(shí)也成為了早期繪畫藝術(shù)精神的內(nèi)核。因此，原始宗教、繪畫和少數(shù)民族傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系，成為我們探討原始宗教繪畫可持續(xù)發(fā)展策略意義的重要前提。

一、云南少數(shù)民族原始宗教及繪畫藝術(shù)的基本形態(tài)及特征

從文化與環(huán)境的雙向關(guān)系出發(fā)，文化地理學(xué)者認(rèn)為，自然地理環(huán)境是文化系統(tǒng)發(fā)展的基底。云南多山地，且山地與坪壩結(jié)合的地理環(huán)境特征，致使少數(shù)民族社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了復(fù)雜多樣的民族宗教形態(tài)。從本文所定義的民族傳統(tǒng)原始宗教的范疇看，主要有藏族的苯教、納西族的東巴教、彝族的畢摩教、普米族的韓歸教、白族的本主信仰等等。從原始宗教發(fā)展的階段性看，云南還保留著大量的以“萬物有靈”觀念為核心的原始形式，包括以直接崇奉山、石、水、火等自然物為特征的自然崇拜和動(dòng)植物崇拜，如佤族祭奉的最大神靈就是山神“鹿埃姆”和“鹿埃松支”，而藏族、普米族、納西族摩梭人都有崇拜牦牛的習(xí)俗，壯族、布朗族、苗族、傈僳等民族則甚為崇拜神林、神樹；同時(shí)還包括具有原始氏族社會(huì)遺留特征的圖騰崇拜，如彝族、白族、拉祜族、納西族、怒族等都有崇拜虎的現(xiàn)象。此外，鬼魂崇拜、祖先崇拜、生殖崇拜及巫術(shù)、禁忌信仰等也是云南少數(shù)民族原始宗教的基本內(nèi)容。

云南少數(shù)民族原始宗教在上述內(nèi)容和表現(xiàn)形式上的復(fù)雜多樣性，使宗教繪畫藝術(shù)具有了“多樣且復(fù)雜的精神內(nèi)涵和模棱兩可的外在特征”[4]。實(shí)際上，所謂的“模棱兩可”正是指原始宗教繪畫藝術(shù)具有原生性特征的多樣化表現(xiàn)形式。原始宗教繪畫藝術(shù)就其畫面的表現(xiàn)形式而言，可以分為崖（巖）畫、壁畫、文獻(xiàn)經(jīng)籍繪畫、紙布繪畫以及吞口畫、祖妣畫、盾牌畫、文身藝術(shù)等內(nèi)容。

二、云南少數(shù)民族原始宗教繪畫文化的保護(hù)與開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

在全球化、現(xiàn)代化和城市化的世界性大背景下，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的生存環(huán)境正在遭受空前的沖擊。云南少數(shù)民族原始宗教繪畫，作為一種民族傳統(tǒng)藝術(shù)文化也面臨著衰退、復(fù)興與變遷進(jìn)程。其可持續(xù)發(fā)展的問題主要集中在保護(hù)和開發(fā)兩個(gè)層面。

（一）保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題

對(duì)原始宗教的觀點(diǎn)雖然不一，但從對(duì)地方民族傳統(tǒng)文化，或早期宗教文化的物質(zhì)遺產(chǎn)，或地方民族早期藝術(shù)文化的物質(zhì)和包含在其中有關(guān)人類早期繪畫技藝等非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)保護(hù)的多維視角出發(fā)，國家、各級(jí)政府和民間社會(huì)力量都在極力采取各種措施來保護(hù)地方少數(shù)民族文化。就云南省而言，其保護(hù)措施主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，是政府的立法保護(hù)和制度保障。在《民族區(qū)域自治法》、《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》等全國性法律的支撐下，云南省于2000年5月在第九屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，通過了我國首部專門保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化的地方性法規(guī)《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》[5]，并于2000年9月1日起開始實(shí)施，由此為原始宗教繪畫藝術(shù)在內(nèi)的云南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。同時(shí)，在該《條例》的基礎(chǔ)上，云南省部分地州又根據(jù)自身的民族文化情況作出相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充，而施行了《云南省維[6]西傈僳族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2008年）、《云南省瀾滄拉祜族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2012年）、《云南省新平彝族傣族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2012年）等地方自治條例。另外，云南省還對(duì)部分民族優(yōu)秀文化的保護(hù)制定了相關(guān)法規(guī)，其中2006年頒布實(shí)施了《云南省納西族東巴文化保護(hù)條例》，并明確指到對(duì)東巴繪畫藝術(shù)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。這些地方性法規(guī)和自治條例的頒布和施行，對(duì)云南少數(shù)民原始宗教繪畫藝術(shù)的保護(hù)從民族傳統(tǒng)文化的層面得以保障，并為宗教繪畫的收藏、搶救、研究、保護(hù)和開發(fā)等提供了法律支持。同時(shí)，相應(yīng)于這些法律法規(guī)而制定的保護(hù)和獎(jiǎng)懲等方式為民族宗教繪畫的整理、開發(fā)和利用奠定了制度保障。

其次，保護(hù)模式的形成。在政府的政策支持和制度保障下，各類地方組織和各界人士，尤其是民族文化工作者都積極投入到民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)事業(yè)中，并逐漸形成幾種文化保護(hù)模式。模式一，為學(xué)術(shù)化的保護(hù)模式。即依托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、科研基金支持，在眾多專家學(xué)者的努力下積極通過田野等方式調(diào)查有關(guān)原始宗教繪畫的遺跡，搜集、整理相關(guān)的圖片和文獻(xiàn)資料。如中國民族學(xué)家楊成志20世紀(jì)20年代調(diào)查彝、白、苗等民族時(shí)得到彝族古籍一本，上面配有插圖。1957年云南省少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查組在原碧江縣發(fā)現(xiàn)怒族古巖畫后，有民族學(xué)、考古學(xué)專家于1965年在滄源佤族自治縣境內(nèi)又發(fā)現(xiàn)巖畫。其中一些考古學(xué)家研究過巖畫的形成年代、內(nèi)容等問題。[7] 1981年率先成立的麗江東巴文化研究院，先后出版了《東巴文化藝術(shù)》、《納西族東巴文字畫》等多部東巴繪畫圖冊，使麗江掀起了學(xué)東巴文、畫東巴畫的熱潮，逐漸形成一種保護(hù)和傳承民族文字和繪畫藝術(shù)的模式；模式二，為教育化的保護(hù)模式。即建立民族文化傳習(xí)館、民族文化傳承基地、民族文化與學(xué)校教育機(jī)構(gòu)相結(jié)合。如著名作曲家田豐就于1995年以個(gè)人力量籌資創(chuàng)辦了云南省首個(gè)民族文化傳習(xí)館，并通過各民族中老年藝人帶青年的形式，讓學(xué)員到館系統(tǒng)整理和研習(xí)本民族的傳統(tǒng)藝術(shù)，為云南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承開辟了一種模式。麗江市就在興仁、黃山、白沙等小學(xué)設(shè)立傳承民族文化精品教育基地，采取教師、學(xué)生、學(xué)者共同參與的方式編寫鄉(xiāng)土教材，并開辦東巴象形文字、東巴繪畫等課外興趣班等教學(xué)方式傳承民族文化。模式三，為博物館模式。這一模式被普遍運(yùn)用于原始宗教繪畫物質(zhì)形態(tài)遺產(chǎn)的保護(hù)。云南省博物館繼續(xù)收藏展示文物性質(zhì)的民族民間美術(shù)品，云南省群眾藝術(shù)館擁有可觀的民間美術(shù)實(shí)物資料，新建的云南民族博物館、昆明市博物館、麗江東巴博物館、個(gè)舊市博物館也集、整理、收藏云南民族民間美術(shù)品，其中不乏少數(shù)民族原始宗教繪畫的作品。模式四，對(duì)繪畫主體的保護(hù)，即繪畫傳承人的保護(hù)。1997年，文化部同意云南省群眾藝術(shù)館接受美中藝術(shù)交流中心的資助，啟動(dòng)云南民族民間美術(shù)調(diào)查項(xiàng)目，云南省文化廳也發(fā)出《關(guān)于在全省開展民族民間美術(shù)和民間藝人調(diào)查的通知》，要求全省各級(jí)文化館、群眾藝術(shù)館積極開展調(diào)查工作。至1999年，云南省各地調(diào)查組共獲得210多名民間藝人資料和相關(guān)的美術(shù)資料。云南省文化廳1999年6月23日以民族民間高級(jí)美術(shù)師、美術(shù)師和民間藝人三個(gè)級(jí)別對(duì)166位民間藝人進(jìn)行命名，表彰33個(gè)調(diào)查民族民間美術(shù)先進(jìn)集體和103名先進(jìn)個(gè)人。[8]這些保護(hù)模式成為了原始宗教繪畫的可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。

如上所述，在各級(jí)政府的政策支持和制度保障，以及在研究機(jī)構(gòu)和民間組織的積極努力下，民族宗教繪畫藝術(shù)文化得到了很大程度的保護(hù)和傳承。但存在的問題也是顯而易見的。首先，是保護(hù)機(jī)制不完善，從法律、政策和經(jīng)濟(jì)層面都缺乏激勵(lì)機(jī)制。其次，是保護(hù)手段的現(xiàn)代化程度低，對(duì)圖片、圖像資料數(shù)字化資料收集還限于靜態(tài)的相機(jī)拍攝地方法。這種方法的缺陷是無法建立對(duì)繪畫工藝和過程信息的資料收集，不利于其文化非物質(zhì)層面的保護(hù)。措施的實(shí)施的全面性不夠。目前，只有納西族的東巴繪畫的保護(hù)形成了從立法、機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化傳承人的完整體系，其他民族的宗教繪畫藝術(shù)保護(hù)體系都不完整。最后是研究體系的專門化、系統(tǒng)化不夠。對(duì)云南少數(shù)民族原始宗教繪畫藝術(shù)文化的研究是具有模糊性的，即：對(duì)其的保護(hù)工作是放在對(duì)地方民族文化的整體之中。理論和實(shí)證研究都缺乏系統(tǒng)的框架和方法。

（二）開發(fā)現(xiàn)狀及面臨問題

對(duì)云南少數(shù)民族原始宗教繪畫藝術(shù)文化的開發(fā)，主要集中在民族藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)中。前者的主要途徑是把原始宗教繪畫的形態(tài)元素，如形象、色彩等，運(yùn)用到其他領(lǐng)域中。典型的有張志禹、李忠翔設(shè)計(jì)的云南民族博物館的門頭的大型浮雕[9]，就是抽象運(yùn)用了原始宗教繪畫形象中的“虎”的圖騰形象。對(duì)于在旅游中的開發(fā)，各民族地區(qū)都通過原始繪畫藝術(shù)的吸引力來開發(fā)旅游產(chǎn)品，或進(jìn)行特色文化景區(qū)的建設(shè)。在麗江古城，大量的東巴象形文字結(jié)合東巴原始宗教木牌畫得形式，被開發(fā)成為旅游紀(jì)念品。麗江的東巴谷旅游景區(qū)中，東巴原始宗教繪畫“神路圖”以大型景觀石刻的形式被展示出來。

伴隨著原始宗教繪畫藝術(shù)被作為一種獨(dú)特的地方文化資源的開發(fā)，一方面是使人們看到這種文化的價(jià)值，在推動(dòng)了對(duì)其的保護(hù)和發(fā)展的同時(shí)，又起到阻礙和制約的作用。這表現(xiàn)在：其一，物質(zhì)環(huán)境的開放，帶來了外來文化侵襲，原始宗教繪畫的多元特征越發(fā)明顯。一方面使原始繪畫具有多元要素而藝術(shù)形態(tài)更為豐富；另一方面又造成的民族宗教繪畫藝術(shù)的“趨同化”或“同質(zhì)化”。其二，當(dāng)代人對(duì)原始宗教的不同態(tài)度也引發(fā)了民族宗教繪畫在傳承和保護(hù)上的爭議。少數(shù)民族群體和民族文化工作者在積極采取措施而保護(hù)著傳統(tǒng)文化，而部分缺失民族文化背景的人們則將原始宗教與原始人類、原始社會(huì)及落后文化聯(lián)系在一起，從而貶低了包括繪畫藝術(shù)在內(nèi)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的存在價(jià)值。其三，伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的開發(fā)，使原始宗教繪畫逐步失去反映創(chuàng)造主體的情感和意識(shí)，而轉(zhuǎn)化成迎合客體需求的內(nèi)容和形式，逐漸喪失了“原生性”與“民族性”。

三、云南少數(shù)民族原始宗教繪畫藝術(shù)可持續(xù)發(fā)展的策略

針對(duì)上述提及的問題，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族原始宗教繪畫藝術(shù)要實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，有待社會(huì)各界的共同解決。其中，必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.從政府層面，加強(qiáng)開發(fā)和保護(hù)少數(shù)民族原始宗教繪畫的立法執(zhí)法工作，擬定和頒布有關(guān)于少數(shù)民族原始宗教繪畫藝術(shù)的專門性法律、法規(guī)及政府條例。

2.從研究層面，轉(zhuǎn)換觀念，把云南少數(shù)民族宗教繪畫作為一種早期文化現(xiàn)象，做到研究的多維視野。讓人們從物質(zhì)和精神層面充分認(rèn)識(shí)其文化特征、存在價(jià)值和意義。

3.注重保護(hù)手段中現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)信息化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化建設(shè)。即充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)將原始宗教繪畫藝術(shù)以圖片、音頻、視頻的形式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中，建立民族宗教繪畫的數(shù)字化資源庫，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些珍貴資料的永久保留與傳播。同時(shí)，還可以利用計(jì)算機(jī)的動(dòng)畫和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)模擬瀕臨消失或已被損壞的原始宗教繪畫，實(shí)現(xiàn)對(duì)該繪畫藝術(shù)的數(shù)字化保護(hù)。

4.應(yīng)依托早、初、中、高教育體制，培養(yǎng)民族繪畫藝術(shù)的高等教育人才和保護(hù)原始宗教繪畫技藝的傳承人，使美術(shù)教育與民族傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)文化相結(jié)合而互動(dòng)發(fā)展，豐富和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

5.從繪畫藝術(shù)的角度出發(fā)，帶動(dòng)宗教文化向?qū)徝牢幕曇暗霓D(zhuǎn)化，促進(jìn)云南文化旅游的深度開發(fā)，并有效處理原始宗教繪畫資源的開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。

四、結(jié)語

原始宗教作為氏族社會(huì)的伴生物，往往是全民信仰的宗教，[10]深刻影響著少數(shù)民族生產(chǎn)、生活文化的發(fā)展。因而，對(duì)其繪畫藝術(shù)文化的保護(hù)具有多重意義。首先，原始宗教繪畫藝術(shù)的挖掘、傳承和利用增加了我國傳統(tǒng)美術(shù)文化的民族性與多元性，使傳統(tǒng)繪畫主流元素與少數(shù)民族原始繪畫的非主流因子互動(dòng)融合而發(fā)展；其次，隨著對(duì)民族繪畫文化構(gòu)成價(jià)值的深入理解，在原始宗教繪畫藝術(shù)物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)過程中，同時(shí)有效地保護(hù)和傳承少數(shù)民族民間諸多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源；再者，隨著民族傳統(tǒng)宗教繪畫藝術(shù)的開發(fā)和利用，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化加深了與全球化和現(xiàn)代化接軌的程度，使少數(shù)民族的原生性文化有了面向世界、與先進(jìn)民族文化平等對(duì)話的機(jī)遇和權(quán)利，因而也極大地促進(jìn)了各少數(shù)民族的民族自尊心與自信心，提高了民族意識(shí)并促進(jìn)其文化自覺，最終從少數(shù)民族成員自身的角度，更為有效地保護(hù)和傳承民族傳統(tǒng)繪畫藝術(shù)。人類文化的形成必然受到自然環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。社會(huì)都在發(fā)展變化，體現(xiàn)其特征的文化特點(diǎn)也隨之變化。均衡是相對(duì)的、暫時(shí)的，變遷才是絕對(duì)的、永恒的。[11]采取何種策略解決好開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋：

[1]孟慧英.再論原始宗教[J].民族研究，2008（2）.

[2]龔田夫.巫術(shù)與原始藝術(shù)[J].百科知識(shí)，2007（15）.

[3][蘇]烏格里諾維奇.藝術(shù)與宗教[M].三聯(lián)書店，1987：42.轉(zhuǎn)引自馬奇.藝術(shù)的社會(huì)學(xué)解釋――普列漢諾夫美學(xué)思想評(píng)述[M].中國人民大學(xué)出版社，1988：47.

[4]湯海濤.云南民族美術(shù)學(xué)[M].云南大學(xué)出版社，2004.

[5]李華.云南少數(shù)民族民間繪畫發(fā)掘保護(hù)及存在的問題[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（3）.

[6]陳凡，汪林.云南民間美術(shù)在現(xiàn)代環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)中的運(yùn)用價(jià)值研究[A].云美論叢[M].云南人民出版社，2008.

[7]佟德富.原始宗教與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化[J].宗教與民族，2002（1）.

[8]宗曉蓮.布迪厄文化再生產(chǎn)理論對(duì)文化變遷研究的意義――以旅游開發(fā)背景下的民族文化變遷研究為例[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（2）.

[9]納西族社會(huì)歷史調(diào)查（二）[M].民族出版社，2009.

篇8

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 文化科技產(chǎn)業(yè) 專項(xiàng)立法 產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)

【中圖分類號(hào)】D90 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法的必要性與可行性

自2012年11月我黨全面推進(jìn)文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以來，我國的影視業(yè)、音像業(yè)、動(dòng)漫業(yè)、演出業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、美術(shù)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)各主要部門均獲得顯著的成長，大大推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在相當(dāng)程度上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化等高新技術(shù)廣泛運(yùn)用于文化產(chǎn)業(yè)之中，產(chǎn)生新型的文化科技產(chǎn)業(yè)。文化科技產(chǎn)業(yè)在我國亟待培育圖謀發(fā)展，文化科技發(fā)展專項(xiàng)立法問題提上日程。

出臺(tái)《文化科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》可以對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到保障作用、引導(dǎo)作用、服務(wù)作用、規(guī)制作用。尤其是在文化產(chǎn)業(yè)基本法缺位的情形下，更應(yīng)分門別類制定文化產(chǎn)業(yè)的具體部門法，狠抓文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法，完善有關(guān)的市場準(zhǔn)入和登記制度、市場交易制度、市場管理制度。

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)資源的靈活流轉(zhuǎn)與合理配置，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)成長。它與反壟斷法分進(jìn)合擊，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，增進(jìn)市場機(jī)制的效果。“擬議中的《文化科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，就是文化產(chǎn)業(yè)立法領(lǐng)域內(nèi)的獨(dú)特且重要的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)立法?！雹偻苿?dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)科技的發(fā)展以及科技成果向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，促文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推文化產(chǎn)業(yè)開疆拓土，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法在我國兼具單項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法以及單項(xiàng)不景氣產(chǎn)業(yè)對(duì)策法的屬性。

我國文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法的可行性調(diào)查分析。近年來，我國在文化產(chǎn)業(yè)立法方面取得了長足的進(jìn)展。廣電產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《廣播電視管理?xiàng)l例》、《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》等；電影產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《電影管理?xiàng)l例》等；出版產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》等；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《電信管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》等；演出娛樂產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等；藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《拍賣法》、《文物保護(hù)法》等；廣告業(yè)出臺(tái)了《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等；文化旅游產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《旅游法》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游管理辦法》等。上述法律法規(guī)，多與文化科技產(chǎn)業(yè)立法有關(guān)，有的還屬于文化科技產(chǎn)業(yè)立法。此外，我國在技術(shù)合同、專利、科技等方面的立法進(jìn)展，也是有目共睹。

我國文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法應(yīng)包括哪些內(nèi)容

確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)是首要任務(wù)且居于核心地位，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間資源合理分配的制度。盡管近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)驕人，但是核心層和內(nèi)緣層比重過小，層與相關(guān)層比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堪憂?？梢酝ㄟ^文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，推動(dòng)現(xiàn)代高新技術(shù)的研發(fā)及運(yùn)用，大力改造傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，切實(shí)培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，助推文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)是重要組成部分，其主要目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)運(yùn)行具有活力，在保護(hù)有效競爭機(jī)制的前提下，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，取得最大經(jīng)濟(jì)效益，其旨趣不同于反壟斷法。我國如對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)作專項(xiàng)立法，確應(yīng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)制度，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)自由和資源最佳配置的需要，完善市場機(jī)制，平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)文化科技企業(yè)做大做強(qiáng)，組建企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化文化科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如2011年騰訊入股華誼，互聯(lián)網(wǎng)大企牽手娛樂大企，加速了文化科技領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)合作，倡建開放型的策略聯(lián)盟，吸納優(yōu)質(zhì)資源，壯大聯(lián)盟的整體實(shí)力。

規(guī)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)制度。產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)節(jié)是靈魂，其目的在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化。我國已通過的關(guān)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等法律都體現(xiàn)了高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法相對(duì)比較發(fā)達(dá)。與之相比，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)法立法幾近空白，亟待立法建制。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，應(yīng)該緊密圍繞數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳播技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，對(duì)文化科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)調(diào)節(jié)制度作出系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)于技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入、技術(shù)信息的交流、技術(shù)保密、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等事宜，均應(yīng)有所規(guī)范。逐步完善政府支持政策，激勵(lì)文化科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；完善增值稅制與企業(yè)所得稅制，對(duì)符合規(guī)定的文化科技企業(yè)采行減免稅等稅收優(yōu)惠措施。此外，倡導(dǎo)與推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引和培養(yǎng)文化科技產(chǎn)業(yè)的操作型、技能型、管理型人才。

宣示知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)攸關(guān)文化科技產(chǎn)業(yè)的存亡絕續(xù)，其意義可謂是至深且巨，版權(quán)保護(hù)尤是如此。文化科技產(chǎn)業(yè)多屬于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)。我國如欲大力發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè)，必須全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體制度、客體制度、權(quán)項(xiàng)制度、利用制度、管理制度、保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)版權(quán)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境。擬議中的文化科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)文化科技企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入到企業(yè)的科學(xué)研究、組織生產(chǎn)、經(jīng)營流通等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，構(gòu)筑以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)文化科技企業(yè)生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府工作部門的行政執(zhí)法職責(zé)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，提高政府的市場監(jiān)管能力，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者的權(quán)益，有效保障文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)著力建設(shè)包括版權(quán)登記、版權(quán)交易、版權(quán)咨詢、版權(quán)、版權(quán)認(rèn)證、版權(quán)調(diào)解仲裁等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系，并且建設(shè)由版權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的作品版權(quán)信息庫和版權(quán)使用監(jiān)控系統(tǒng)，繁榮文化科技服務(wù)市場。

完善法律責(zé)任制度?！爱a(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法多表現(xiàn)為零散性、即時(shí)性的法規(guī)、規(guī)章，法律責(zé)任制度的規(guī)定往往不夠完善，對(duì)此應(yīng)予正視?！雹谪?zé)任主體方面，不僅包括公民、法人和其他社會(huì)組織，亦應(yīng)包括政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等。為推進(jìn)政府部門依法行政，文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法可以規(guī)定經(jīng)濟(jì)公益訴訟機(jī)制，并且規(guī)定對(duì)行使公益訴訟權(quán)的公民、法人、其他社會(huì)組織給予必要的保護(hù)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。責(zé)任形式方面，固然不可缺失行政責(zé)任形式。文化科技產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)立法，可以規(guī)定一些特別責(zé)任形式，如取消從業(yè)資格、使其信用下降等。以綜合性為其顯著特征的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法，法律責(zé)任形式亦應(yīng)具有綜合性，能充分救濟(jì)權(quán)利人及有效維護(hù)社會(huì)公益。歸責(zé)原則方面，一般情形適用過錯(cuò)歸責(zé)原則，特定情形適用嚴(yán)格歸責(zé)原則。對(duì)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員職權(quán)行為的歸責(zé)原則，可徑直規(guī)定為過錯(cuò)推定原則。

（作者單位：南昌理工學(xué)院政法學(xué)院）

【注釋】

①李昌麒：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，北京：法律出版社，2007年，第480頁。

篇9

因本人有孕在身，預(yù)產(chǎn)期為x月x日，現(xiàn)需要回家休息，調(diào)養(yǎng)身體。特向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)辦理請(qǐng)假手續(xù)，x月x日回來上班，請(qǐng)假時(shí)間為4個(gè)月。目前本崗位的工作已移交給xxx同志，經(jīng)過近期的培訓(xùn)，xxx同志已經(jīng)完全可以勝任本崗位工作了。另在此非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的關(guān)心和照顧，真正體現(xiàn)了人文化主義。

特此申請(qǐng)，望領(lǐng)導(dǎo)審批。

申請(qǐng)人：xxx

xxxx年 xx月 xx日

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XX年產(chǎn)假的規(guī)定為：女職工單胎順產(chǎn)者，給予產(chǎn)假98天，其中產(chǎn)前休息15天，產(chǎn)后休息83天。難產(chǎn)者，增加產(chǎn)假15天;多胞胎生育者，每多生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

篇10

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的內(nèi)涵

知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一概念早期曾經(jīng)長期被稱為“智力成果權(quán)”，后來民法通則作為對(duì)法律概念定義方面最為普遍引用的法律規(guī)范之后就通行“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”這一稱謂了，而目前學(xué)界普遍采用的通說都以獨(dú)創(chuàng)性為實(shí)質(zhì)要求、保護(hù)客體具有非物質(zhì)性，在一定地域范圍內(nèi)有期限地加以保護(hù)作為認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念的幾個(gè)重要特征，在這一點(diǎn)上法學(xué)教科書都是以此為依據(jù)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)下定義的。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)作出的定義都不盡相同，如“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)是一個(gè)具有中國特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，它是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)的總稱”①，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，必須遵循相應(yīng)的法定程序，最終目的是解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，打擊侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益”②，在上述文獻(xiàn)中，學(xué)者們采用的定義語言方式各有不同，但各有自身的出發(fā)點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)需要法定授權(quán)，主要采取行政查處手段，目的是制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的合法人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)收益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)舶來品，始于改革開放之初，經(jīng)過30多年的制度的建構(gòu)和發(fā)展，目前主要集中于著作權(quán)領(lǐng)域、商標(biāo)領(lǐng)域、專利領(lǐng)域。我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式采取“雙軌制”模式，即對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)既重視行政機(jī)關(guān)保護(hù)手段的發(fā)揮應(yīng)用，也不排斥司法領(lǐng)域的救濟(jì)途徑，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)是具有本土化特色的制度。以此為導(dǎo)向幾個(gè)部門法律，即《著作權(quán)法》、《專利法》、《商標(biāo)權(quán)法》都在其法律文本中都做出了關(guān)于行政保護(hù)的專門安排，而且隨著法律歷次修訂形成了以行政處罰手段為中心，重視處罰程序法公正公開，構(gòu)成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度的內(nèi)容體系。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的意義

藝術(shù)作品，是通過藝術(shù)體驗(yàn)和藝術(shù)構(gòu)想創(chuàng)造出來的產(chǎn)物，藝術(shù)創(chuàng)造者通過創(chuàng)造的意愿和行為來實(shí)現(xiàn)靜潤心靈。《著作權(quán)法》第三條規(guī)定明確規(guī)定著作權(quán)保護(hù)的范圍包括文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品，并列舉其眾多的表現(xiàn)形式，如音樂作品、戲劇作品、曲藝作品、舞蹈作品、雜技藝術(shù)作品，美術(shù)和建筑作品、影視作品（包括電影以及電視劇等其他形式的影音作品）。在保留知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面持支持觀點(diǎn)的文章無一不詳盡地闡述了行政機(jī)關(guān)采用保護(hù)手段的有益性：“行政機(jī)關(guān)處理案件以積極主動(dòng)態(tài)度為先，可以采取責(zé)令停止侵權(quán)、責(zé)令賠償損失和沒收侵權(quán)工具、罰款等措施，而且這些措施一經(jīng)作出即可付諸實(shí)施，在訴訟期間一般不停止執(zhí)行”③，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多數(shù)量大，對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)要求特別高，而行政機(jī)關(guān)具有職能分工明確、效率高和比較專業(yè)化的特點(diǎn)，便于當(dāng)事人根據(jù)不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛直接到相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)請(qǐng)求處理，故行政保護(hù)能夠適應(yīng)客觀要求”④。上述觀點(diǎn)都關(guān)注到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的優(yōu)勢，當(dāng)然以行政救濟(jì)途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題并不排除司法途徑解決糾紛的選擇機(jī)會(huì)，行政保護(hù)只是對(duì)司法的有益補(bǔ)充，兩者有所區(qū)別，互不矛盾，當(dāng)然這意味著在具體實(shí)施中萬不能以行政代替司法，要極其注意行政手段的邊際，這樣才能發(fā)揮行政保護(hù)的優(yōu)勢，避免其因運(yùn)行不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

三、云南省藝術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的實(shí)踐

云南省作為全國少數(shù)民族最多、文化多樣性最為突出的省份，擁有豐富多彩、特點(diǎn)鮮明的民族民間文化，充分展示出云南各族人民的生存智慧和非凡創(chuàng)造力。民族民間文化作為產(chǎn)生創(chuàng)造具有民族民間特色藝術(shù)作品的源泉，對(duì)藝術(shù)作品的產(chǎn)生有極大的題材供給、技術(shù)支持作用，在這樣特殊的省情下進(jìn)行藝術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)本身就具有特殊的意義。筆者對(duì)云南省藝術(shù)文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施情況進(jìn)行了考察，例如省文化廳2014年“文化遺產(chǎn)日”系列宣傳活動(dòng)上，通過“讓文化遺產(chǎn)活起來，非遺保護(hù)與城鎮(zhèn)化同行”為主題，并不單純進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普及宣傳活動(dòng)，而是與現(xiàn)實(shí)環(huán)境結(jié)合在現(xiàn)場直接與公眾互動(dòng)，進(jìn)行民族民間文化音樂的演唱或演奏、美術(shù)作品展、非遺展，專家文物鑒定和欣賞，普法宣傳等項(xiàng)活動(dòng)，展示出云南省文化遺產(chǎn)保護(hù)成果。從上述新聞報(bào)道中看出，我省對(duì)于文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承還是相當(dāng)予以重視的，云南省的傳統(tǒng)藝術(shù)作品多從民族、民間文化中汲取養(yǎng)分進(jìn)行構(gòu)思創(chuàng)造，因此加大對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，重視對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承在客觀上將有利于激發(fā)人們創(chuàng)造的靈感，更好地保護(hù)作者的合法權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)作者的創(chuàng)作激情，推動(dòng)全省藝術(shù)作品的保護(hù)與發(fā)展。在云南省地州執(zhí)法方面，以西雙版納州文化市場綜合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)最為典型，該州通過對(duì)文化市場領(lǐng)域開展整頓秩序、對(duì)出版物銷售市場、音像制品市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所、娛樂和演出場所、電子出版物市場全方位加大執(zhí)法檢查力度；加大對(duì)主要商業(yè)區(qū)范圍針對(duì)監(jiān)督和打擊力度，使西雙版納州的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，特別是針對(duì)其所處的地理位置對(duì)進(jìn)出口的文化產(chǎn)品加大執(zhí)法檢查，凈化了版權(quán)環(huán)境和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范了公共文娛場所經(jīng)營秩序，保障了州內(nèi)文化市場的文明與健康。這是云南省通過采取行政執(zhí)法手段打擊版權(quán)侵權(quán)行為的有利舉措，是云南省近年來為數(shù)不多的行政執(zhí)法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突出案例。從另一層意義上來說，規(guī)范文化市場的合法經(jīng)營，通過加大對(duì)藝術(shù)作品的行政保護(hù)力度促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多優(yōu)秀藝術(shù)作品形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的氛圍，這對(duì)豐富全國文化產(chǎn)業(yè)都是至關(guān)重要的。在云南省的地方文化立法中，有兩部比較重要的地方性法規(guī)，一部是于2000年5月通過的《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，另一部《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》也于2013年3月獲得通過。這兩部法律條文中都有一些對(duì)藝術(shù)作品進(jìn)行行政保護(hù)的規(guī)定，然而其類型限于民間的和傳統(tǒng)范圍內(nèi)具有非遺性質(zhì)的藝術(shù)作品。另外《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第五條規(guī)定由縣級(jí)以上文化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非遺的保護(hù)工作，并直接對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)列舉，這是在地方立法中對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政保護(hù)的詳盡規(guī)定，同樣《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》第五條也要求地方政府重視民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)并且需要納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)規(guī)劃；這些都是云南省地方立法作出的文化遺產(chǎn)保護(hù)方面積極而有益的探索。但是同時(shí)我們看到云南省雖然在制定和實(shí)施關(guān)于文化遺產(chǎn)行政保護(hù)方面有著成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，但這都是關(guān)于行政法方面原則性規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的條文依然是少之又少，還須進(jìn)一步在地方立法中細(xì)化民間傳統(tǒng)文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。

四、云南省藝術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的具體對(duì)策

藝術(shù)作品的表現(xiàn)形式多樣，不同類型的藝術(shù)作品在利用法律手段保護(hù)時(shí)有細(xì)微差別，但多數(shù)藝術(shù)作品采取著作權(quán)的保護(hù)原則與方法進(jìn)行保護(hù)，《著作權(quán)法》明確規(guī)定我國采用著作權(quán)自動(dòng)產(chǎn)生原則，作品是否公開發(fā)表不是獲得版權(quán)保護(hù)的前提。但在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，對(duì)著作權(quán)的侵權(quán)舉證存在著重重困難一直是影響藝術(shù)作品的司法保護(hù)的作用得以有效發(fā)揮的障礙，而學(xué)者對(duì)是否保留知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)爭議也并未停止，但從現(xiàn)有行政保護(hù)的實(shí)際效應(yīng)、行政程序的經(jīng)濟(jì)方便和快捷以及并不影響司法保護(hù)救濟(jì)途徑的運(yùn)用觀點(diǎn)下很多人仍然持贊成意見；而對(duì)于藝術(shù)作品占有市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)用巨大價(jià)值的實(shí)用藝術(shù)作品而言，我國現(xiàn)階段還沒有直接在法律中明確實(shí)用藝術(shù)作品的保護(hù)模式和具體規(guī)定，實(shí)用藝術(shù)作品是套用美術(shù)作品的類型來加以保護(hù)的。借鑒國內(nèi)其它省份的先進(jìn)做法對(duì)于云南省加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，提高行政執(zhí)法的能力和水平是大有裨益的，這都會(huì)有利于云南省文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)作品的發(fā)展。在此上海浦東新區(qū)在全國開先河，通過成立統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來改變“多頭執(zhí)法”的現(xiàn)狀，做到“一個(gè)部門管理，一個(gè)窗口服務(wù)，一支隊(duì)伍辦案”。這也給云南知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體制改革提供了有效的思路。另一個(gè)值得注意的省份是廣西壯族自治區(qū)，該區(qū)根據(jù)著作權(quán)法和實(shí)際地域情況，于2004年制定《廣西壯族自治區(qū)著作權(quán)管理?xiàng)l例》，這是對(duì)上位法實(shí)施的區(qū)域細(xì)化，有利地指導(dǎo)了著作權(quán)行政執(zhí)法與司法，對(duì)維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)利是極為有益的。基于對(duì)其他省份的考察和云南省的實(shí)際情況，可以從以下方面加以改善：首先，政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理布局與整頓，設(shè)立統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力量，合理利用行政執(zhí)法手段；其次，省屬相關(guān)部門制定藝術(shù)作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的細(xì)則，注意學(xué)習(xí)省內(nèi)外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗案例中的不足和教訓(xùn)，這將對(duì)具體指導(dǎo)省內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作有現(xiàn)實(shí)意義；再次，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法的改革力度，加大文化藝術(shù)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度；最后，重視著作權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政機(jī)關(guān)和公檢法機(jī)關(guān)不斷深化合作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的查處和審判，遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪擴(kuò)大的態(tài)勢。

五、結(jié)語