導語：如何才能寫好一篇飲水水源地保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、金鄉(xiāng)縣城市飲用水現(xiàn)狀及水資源污染態(tài)勢

1、城市供水現(xiàn)狀。金鄉(xiāng)縣屬黃泛沖積平原，地下水含量較豐富，賦存于第四系沖積松散層孔隙之中，地下水垂直分布為淡―咸―淡型，淺層淡水含氟含鹽較高，中層為咸水，深層淡水水質(zhì)良好。供水水源為深層地下水，其中居民用水主要由自來水公司供給，工礦企業(yè)用水多為自備水源。

全縣現(xiàn)有較大水廠1座（不含廠礦自備水源）設(shè)計日供水能力1.2萬m3，主要取自王丕和城區(qū)水源地。目前全縣日需水量1.0萬 m3，年供水總量約350萬m3，城區(qū)自來水供水服務面積10km2,用水人口約9萬人（不包括大廠礦和自備水源單位），市政用水普及率約70%，人均生活用水量標準約每天每人120L左右。

2、水資源污染態(tài)勢。金鄉(xiāng)縣水污染問題日趨嚴重，境內(nèi)河流水質(zhì)普遍污染，有的甚至達到嚴重污染；各城鎮(zhèn)周邊河道兩岸附近的地下水水質(zhì)均存在不同程度的污染，飲用水水源井也遭到一定程度的污染。因此，如果對水污染日趨嚴峻的態(tài)勢不進行積極有效的控制和治理，金鄉(xiāng)縣未來的缺水問題將更加嚴重和尖銳。

二、飲用水安全面臨的主要問題

從目前金鄉(xiāng)縣城市飲用水情況來看，城市供水能力基本能夠保障需求，枯水季節(jié)局部區(qū)域供水不足，城市飲用水總體上較為安全。但由于該縣城市飲用水仍存在著突發(fā)性水污染，以及來自上游和全縣本身的工業(yè)、生活排污物的威脅，城市飲用水安全仍面臨一些問題。

1、供水水源僅靠地下水。供水水源依靠地下水，供水形式單一，如果出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故，將難以保證城市供水需要，城市飲用水安全將受到較大威脅。

2、城市供水管網(wǎng)改造工作尚未完成。中心城區(qū)尚有部分仍使用長達30-40年的老管道，管徑偏小，且由于使用年限長，腐蝕及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，需要進行維修改造，去年取水量為200萬m3，但售水量僅為140萬m3，管網(wǎng)漏失率最高達30%。同時存在市政供水普及率相對較低、供水管網(wǎng)與水廠建設(shè)不配套和管網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。

3、污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，水質(zhì)呈下降趨勢。全縣至今還沒有建成一座集中的綜合污水處理廠，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的污水處理標準和處理程度都普遍較低，工業(yè)及生活廢污水基本上都未經(jīng)過任何處理就直接排入水體，導致了水體喪失使用功能。在局部河段和地區(qū)，水質(zhì)性缺水已初現(xiàn)端倪，一些地區(qū)已經(jīng)直接或間接利用被污染的地表或地下水進行灌溉，其利用量很難準確估算，這些水基本上都是超V類水。

三、水質(zhì)污染的原因分析

1、隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類工礦企業(yè)未經(jīng)處理或處理不達標的污水直接排入河道。這給本來就水量較小的河流造成難以承受的污染。消解不了的污染物隨水流向下游，同時隨著河道的測滲進入地下，使淺層地下水也受到了不同程度的污染。

2、由于水資源貧乏，沿河兩岸大量抽取河道水灌溉農(nóng)田，造成土壤中有害物質(zhì)成分的增加，加之大量使用農(nóng)藥、化肥，污染物隨水下滲至淺層地下水，導致淺層地下水達不到飲用水標準。

3、法規(guī)建設(shè)與機構(gòu)設(shè)置較為滯后，部分水源地雖然劃定了水源地保護區(qū)，并制定了水源保護條例，但由于執(zhí)行力度不夠以及對水源地當?shù)貦?quán)益的忽視，導致保護工作難以推進。

四、加強飲用水安全的對策建議

加強城市飲用水安全保障工作，關(guān)鍵是建立科學的城市安全飲用水供水體系和安全合理的城市飲用水應急和備用水源機制，加強對城市水資源的保護和水污染的治理力度，確保城市飲用水的安全。

1、切實加強飲用水水源地保護。今后金鄉(xiāng)縣水源保護工作應加大污水處理廠建設(shè)、點源污染的控制，并加強管理以及面源污染的控制。

2、加強備用水源的規(guī)劃、保護和有序開發(fā)。隨著城市的擴大，城市需水量將進一步增加，城市來自地下水以外的供水規(guī)模也應進一步擴大，應進一步加強對東魚河引黃尾水和引南四湖水的開發(fā)利用，作為城市備用水源的規(guī)劃和保護，并按照飲用水安全需要有序開發(fā)，以滿足城市飲用水應急和備用需要。

全縣要逐步形成以地下水和地表水聯(lián)合供水為主，再生污水及雨水利用為輔的水資源供給格局。合理確定地下水與地表水分配方案，使城市飲用水互為補充，互為備用。要加大地下水水源地建設(shè)，提高供水保證率。今后要適當開發(fā)東魚河引黃尾水和引湖水，擴大供水規(guī)模，建立既安全又合理的城市飲用水水源供水結(jié)構(gòu)。

3、進行針對性污染治理。飲用水水源地保護的重點不僅在于控制水源地點源污染，而且應當控制水源地土地利用格局和土地開發(fā)強度。金鄉(xiāng)縣應在污水處理廠建設(shè)等點源污染控制措施的同時，配合多級水源保護區(qū)建設(shè)，通過多層次多方式調(diào)控水源地土地利用，構(gòu)筑針對取水口及上游來水的圈層性保護格局，從規(guī)劃層面預防水源地污染事件的發(fā)生。

4、建立健全飲用水水源地保護的法規(guī)體系。目前《水法》、《水污染防治法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)中都有飲用水水源保護區(qū)保護方面的原則性規(guī)定。

該縣應在科學研究的基礎(chǔ)上，分別劃定一級水源保護區(qū)、二級水源保護區(qū)和準保護區(qū)，并配套以具有針對性的水源保護條例，通過政策法規(guī)、環(huán)境標準標準等手段限制區(qū)內(nèi)污染排放，以達到保護水源的目的。必須加快出臺關(guān)于飲用水水源地保護的地方法規(guī)，建立水質(zhì)旬報制度和制定《金鄉(xiāng)縣水功能區(qū)管理辦法》。

篇2

寧夏地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區(qū)國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

寧夏屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達4.3。當?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴重，人均占有當?shù)乜衫盟績H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導重視、法規(guī)健全

自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的重要工作來抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺了《自治區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀進一步加強環(huán)境保護的決定》,制定了《關(guān)于加強我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時加大了水環(huán)境保護的立法工作,在出臺的《寧夏節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《寧夏濕地保護條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺了《關(guān)于進一步加強區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節(jié)水管理條例》、《銀川市水資源管理條例》、《銀川市飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來，銀川市對城鎮(zhèn)飲用水源地保護范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護警示牌。

（二）水資源管理和保護并重

一是積極開展科學研究，支持社會經(jīng)濟發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項專題報告，開展了《地下水開發(fā)利用與保護規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《寧夏經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《寧夏地表水功能區(qū)劃》等報告。

二是加強水源地保護和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問題,積極加強水資源地保護和建設(shè),并把開展以飲用水源地環(huán)境保護作為10件為民辦實事之首,進行了一些系列保障飲水安全專項活動。提出了保護措施,要求在2009年底前取締了城市飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,2009年底前關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標準。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準開采地下水。

三是加大水資源保護和水環(huán)境治理。從2009年開展《中華環(huán)保世紀行——寧夏行動》以來，積極配合自治區(qū)人大專項行動，形成了區(qū)、市、縣三級聯(lián)查行動，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動工作機制。銀川市實施了清潔能源行動計劃，石嘴山市實施了碧水藍天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進城市水環(huán)境綜合整治，2009年全區(qū)COD排放量為13.7萬噸，比上年削減2.09%。

四是實施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補償相結(jié)合，實現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實施了取水許可制度，至2009年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2009年8月1日出臺了《寧夏回族自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》。對20多個重點建設(shè)項目進行了水資源論證，新上項目水資源論證達到100%。

六是強化突發(fā)性水污染事件應急監(jiān)測。寧夏水環(huán)境監(jiān)測部門于2009年6月4日深夜進行了寧夏水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測報應急綜合演練。演練單位反應迅速、上報信息及時、數(shù)據(jù)準確，為今后實戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導決策和相關(guān)部門及時提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅實的技術(shù)保障。

七是建立預警機制。建立了突發(fā)性水污染月報制度和快速反應應急機制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應急預案》（試行），制定了《寧夏重大水污染事件應急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理寧夏重大污染事件快速反應能力。

（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快

1、建立健全組織機構(gòu)，啟動試點建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組，編制完成了《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點實施方案》，確定節(jié)水型社會試點期的建設(shè)目標和內(nèi)容。先期開展了綜合試點工作，一是啟動了靈武市、平羅縣兩個縣級節(jié)水型社會建設(shè)試點；二是首府銀川市開展了創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動；三是啟動了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動了銀川市城市水資源實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目。

2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會批復的《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》、《寧夏黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實施細則》和《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點項目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會批復的三個水權(quán)轉(zhuǎn)換試點項目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2009年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計總處理能力68.5萬噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2009年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護節(jié)約了地下水資源。

4、改革水價和水費收取制度，促進各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費改革試點工作，實行“三位一體”的水管體制，“三費合一”的水價機制和“一費開票到戶、一票收費到戶”的水費收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會860家，注冊率85%。2009年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價，農(nóng)業(yè)用水由試點前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價整體標準比試點前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費每立方米0.1元，水資源費征收率達到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價和非居民用水的超定額加價政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達到8.50元，有效地促進了各行業(yè)節(jié)約用水。

5、大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進田間節(jié)水。采取“以獎代補”政策，每年財政拿出近2000萬元資金，調(diào)動全區(qū)開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補灌等重點建設(shè)項目。

6、推進水務一體化管理，完善節(jié)水型社會體制保障。全區(qū)共成立了17個水務局，5個地級市全部成立了水務局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務公司，積極推進城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進水利工程管理體制改革，在3個水管單位開展了改革試點。

7、健全節(jié)水科技支撐，推進自主創(chuàng)新。開展了《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)試點制度設(shè)計與專題研究》、《寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換價格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項目區(qū)節(jié)水監(jiān)測分析》、《中石油寧夏石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《寧夏城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會建設(shè)課題研究。與中國水利水電科學研究院共同成立“寧夏節(jié)水型社會建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)與試點提供系統(tǒng)的科技支撐。

三、幾點啟示和想法

學習借鑒外地的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗和做法運用到我們的工作實踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿影l(fā)展的強大動力，以與時俱進的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實干的工作作風，努力開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認識上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認真、務實”的總體要求，不斷加強水資源管理工作，科學調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開采、節(jié)流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平

積極開展各項水資源項目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點投入，為科學研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進一步做好促進社會、經(jīng)濟發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開發(fā)、保護，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長遠發(fā)展規(guī)劃。

（三）管理和保護并重，加強部門聯(lián)合執(zhí)法機制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補給是我市被動性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點應放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強水資源管理和保護、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責任，應共同做好我市經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機制，其中水資源管理重點做好水資源論證和節(jié)約用水工作。

篇3

Abstract： The "Changbai Mountain International Mineral Water City" is one of the key industrial construction clusters of Antu County， Jilin， the "Chinese mineral water town" in the "13th Five-Year" period. This paper analyzes the current situation of constructing "Changbai Mountain International Mineral Water City" in Antu and puts forward three countermeasures of strengthening the brand construction， improving the level of factor security and taking the road of sustainable development to promote the development of mineral water industry in Antu County.

關(guān)鍵詞： 吉林安圖；長白山；礦泉水；產(chǎn)業(yè)集群

Key words： Antu，Jilin；Changbai Mountain；mineral water；industrial clusters

中圖分類號：P641.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0061-02

0 引言

吉林安圖天然礦泉水資源稟賦優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?，該縣先后榮獲了中國礦泉水之鄉(xiāng)、國家生態(tài)原產(chǎn)地品牌示范區(qū)等榮譽稱號。從2013年開始，安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展階段。其“十三五”規(guī)劃明確指出：“重點圍繞打造長白山國際礦泉城，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?！钡健笆濉蹦?，礦泉水產(chǎn)能將達1000萬噸、產(chǎn)量500萬噸、產(chǎn)值100億元。本文對該縣打造“長白山國際礦泉城”的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出對策建議。

1 安圖縣礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 礦泉水市場發(fā)展?jié)摿薮?走進超市，人們往往被一些品種繁多的飲料吸引。殊不知，在歐美發(fā)達國家，價格最貴、銷量最多的飲料就是一瓶瓶清澈的品牌礦泉水。目前，全球礦泉水生產(chǎn)國和消費國主要在歐美，年人均消費礦泉水超過100升，其中最高的意大利達到170升。全球年產(chǎn)3億噸瓶裝水，其中礦泉水約占50%。瑞士雀巢公司年產(chǎn)礦泉水約640萬噸，占全球年產(chǎn)礦泉水的4.3%左右，全球排名第一；法國達能公司年產(chǎn)460萬噸，占3.1%左右，全球排名第二①。亞洲的礦泉水年人均消費量遠低于歐洲，但近年來，隨著人們健康意識的提高，對礦泉水需求不斷攀升。在中國，情況也是如此。2014年，我國規(guī)模以上礦泉水生產(chǎn)企業(yè)超過200家，產(chǎn)量2144萬噸，行業(yè)市場規(guī)模提高至428億元②。

目前，市場上常見的水飲料為礦泉水、純凈水、礦物質(zhì)水及山泉水。其中，礦泉水含有國家標準規(guī)定的礦物質(zhì)、微量元素及限定指標，可起到補充人體礦物質(zhì)及微量元素的作用，有著其他水飲料無法比擬的先天優(yōu)勢；純凈水是經(jīng)過處理的安全水，已失去對人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，無飲水的營養(yǎng)作用；礦物質(zhì)水在純凈水的基礎(chǔ)上添加了礦物質(zhì)類食品添加劑，不利吸收；山泉水含有一些對人體有益的礦物質(zhì)和微量元素，但成份含量未達到礦泉水的指標要求。因此，純凈水盡量少喝或者不喝，礦物質(zhì)水不利吸收，山泉水礦物質(zhì)含量低，只有天然礦泉水是保持人類健康的純天然綠色飲品，是各類飲用水中的極品。最近幾年，隨著我國居民生活水平的提高，礦泉水呈現(xiàn)出替代純凈水、礦物質(zhì)水和山泉水的趨勢。近10年來，我國瓶裝飲用水年均增速一直穩(wěn)定在20%左右。專家預測，到2020年，我國礦泉水行業(yè)市場產(chǎn)量將達到5218萬噸，成為第一大飲用水品種。

1.2 安圖縣擁有優(yōu)良品質(zhì)的礦泉水資源 安圖縣位于吉林省延邊朝鮮族自治州，長白山主峰坐落境內(nèi)，素有“長白山第一縣”之美譽。長白山與俄羅斯高加索山、法國阿爾卑斯山并稱“世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水源地”，譽為世界“黃金水源帶”。地球表面75%是水，其中1%是飲用水，而“黃金水源帶”僅占飲水儲量的萬分之一。獨特的火山地質(zhì)條件孕育了火山深層天然礦泉水水系，經(jīng)過地下千年深層火山巖磨礪，百年循環(huán)、吸附、溶濾而成，是安圖縣乃至吉林省具有代表性的特色資源，比較優(yōu)勢十分突出。長白山礦泉水各項指標均符合國際礦泉水標準，某些指標甚至優(yōu)于“依云”等世界著名品牌礦泉水③。安圖縣生態(tài)良好，清代，長白山被尊崇為龍脈，封禁200余年，形成了茂密的原始森林。目前，已經(jīng)開發(fā)的泉眼均分布于長白山核心區(qū)的原始生態(tài)環(huán)境中，無任何污染。2012年，吉林省政府已劃定了總面積193.45平方公里的長白山天然礦泉水安圖飲用水水源保護區(qū)區(qū)劃，延邊朝鮮族自治州天然礦泉水水源環(huán)境保護條例也已頒布實施，對促進安圖礦泉水產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展起到重要保障作用，可以說，安圖縣具備發(fā)展世界頂級品牌礦泉水的先天基礎(chǔ)。

2 安圖縣礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，安圖縣已發(fā)現(xiàn)礦泉水泉眼106處，日允許開采量56.8萬噸（年可開采量20732萬噸），其中日涌量萬噸以上的礦泉水泉眼有16處。保護區(qū)劃定后，為突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，安圖縣規(guī)劃建設(shè)了10平方公里的礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全國乃至世界一流的“長白山國際礦泉城”，確保實現(xiàn)規(guī)模集群發(fā)展。其總體定位是將園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、科技領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美的集工業(yè)、旅游、休閑、居住于一體的世界一流礦泉水基地。目前，園區(qū)內(nèi)已落戶廣州恒大、韓國農(nóng)心、臺灣統(tǒng)一、福建雅客、陜西步長等11戶國內(nèi)外知名品牌企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，累計完成投資28億元。入園企業(yè)均采用了世界最先進的技術(shù)設(shè)備，確保產(chǎn)品純凈、天然、無污染。礦泉水生產(chǎn)銷售量2014年為10萬噸，2015年增加到40萬噸。2016年1至8月，園區(qū)生產(chǎn)銷售礦泉水50萬噸，同比增長187%；實現(xiàn)產(chǎn)值近8億元，同比增長230%，預計年銷量可達100萬噸以上④?！伴L白山國際礦泉城”這個世界一流礦泉水園區(qū)的精彩畫卷正徐徐展開。

3 存在的主要問題

目前，盡管安縣圖礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但還面臨著以下幾個方面的問題，這些問題都需要認真解決。

3.1 品牌效應不足 長白山礦泉水珠圓玉潤，優(yōu)于一般飲用水，富含多種常量元素和微量元素，口感、質(zhì)量可與世界著名品牌礦泉水媲美，部分指標更優(yōu)。但由于缺乏宣傳，消費者誤認為礦泉水和純凈水無差別，導致其銷量不高。而且全社會對安圖礦泉水的認知度不高，未能形成全國性品牌效應。加大宣傳力度，盡快擴大安圖礦泉水在全國的知名度和影響力是目前安圖縣政府亟待解決的問題。同時，長白山礦泉水生產(chǎn)企業(yè)若想打破我國飲用水市場維系多年的平衡會有許多困難，企業(yè)更應該加強宣傳。因此，安圖礦泉水生產(chǎn)企業(yè)要充分展示企業(yè)自身形象，在企業(yè)社會責任感、產(chǎn)品包裝設(shè)計、廠區(qū)整體形象等方面強化宣傳，提升企業(yè)整體形象，提高市場占有率。

3.2 要素保障能力不足 安圖縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，經(jīng)濟總量小、綜合實力弱，政府保障經(jīng)濟發(fā)展的能力尚有欠缺。如，礦泉水產(chǎn)業(yè)的市場、資本、品牌等要素的內(nèi)生外聯(lián)發(fā)展不充分，人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等動力趨動欠缺，園區(qū)平臺、開放口岸等開發(fā)開放硬件建設(shè)滯后于發(fā)展需求，政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務的體制機制有待進一步解決。產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，沒有利用長白山礦泉水得天獨厚的資源優(yōu)勢開發(fā)附加值高的產(chǎn)品；為礦泉水生產(chǎn)配套的企業(yè)偏少，不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。如何建立起與千萬噸級礦泉水項目匹配的運輸方式、銷售渠道等，也是當前政府和企業(yè)迫切需要考慮的問題。此外，對水資源的勘察、檢測、鑒定等科研技術(shù)落后也制約了產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延伸。

3.3 開發(fā)與保護矛盾凸顯 安圖縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，項目建設(shè)涉及的土地、林地和生態(tài)環(huán)境保護等剛性約束日益顯現(xiàn)，開發(fā)與保護矛盾凸顯。千萬噸級礦泉水項目的上馬極可能會是一把“雙刃劍”，如處理好與當?shù)亟煌?、地理、環(huán)境關(guān)系，經(jīng)濟可能極大飛躍，否則就會造成資源的浪費和環(huán)境的損耗。如，《t望東方周刊》2014年第22期曾以“礦泉城的隱憂”為題報道了靖宇縣在發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)過程中的環(huán)境污染和產(chǎn)能過剩問題。對此，安圖要引起警覺。

4 發(fā)展對策

安圖縣礦泉水資源優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)潛力巨大。科學合理地開發(fā)利用該資源，對于促進礦泉水產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進安圖經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大意義?！笆濉逼陂g，安圖縣在礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅持“高標準、高定位，建名廠、創(chuàng)名牌”的發(fā)展思路，早日把安圖建成“長白山國際礦泉城”，對此，應采取以下措施：

4.1 加強品牌建設(shè) 品牌建設(shè)決定產(chǎn)品自身的生命力、市場地位、利潤能力和企業(yè)命運。擁有200多年歷史的世界頂級礦泉水品牌――法國依云礦泉水依靠高超的品牌策劃水平，成就了一個品牌的百年傳奇。依云利用自身產(chǎn)品的稀缺優(yōu)勢，定位于高端消費群，擺脫了與無數(shù)大眾品牌的激烈競爭，其品牌策略很值得安圖借鑒。一是發(fā)揮政府職能作用，加大品牌創(chuàng)建力度。將品牌創(chuàng)建與文化宣傳緊密結(jié)合，找準市場定位，準確體現(xiàn)安圖礦泉水品牌的核心價值理念，制定品牌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把安圖縣優(yōu)質(zhì)礦泉水置于世界級平臺上運作，逐步提高安圖縣礦泉水的國際國內(nèi)市場占有率，增強國際國內(nèi)競爭力。二是園區(qū)知名企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，建立長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)盟標準，切實夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，打造企業(yè)自身品牌，努力提升安圖礦泉水的知名度和影響力。

4.2 提高要素保障水平 礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)要為入園企業(yè)提供用地、資金、人員保障、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等一系列優(yōu)質(zhì)要素服務。高度重視、充分發(fā)揮國家有關(guān)部委、省州縣政府部門的多級支持作用，按照發(fā)展思路，逐個節(jié)點地抓好落實；發(fā)揮“安圖縣長白山天然礦泉水開發(fā)保護委員會”和“安圖縣長白山天然礦泉水開發(fā)保護管理局”職能作用，使勘查―開發(fā)―保護有機結(jié)合起來，保障資源的可持續(xù)開發(fā)利用，實現(xiàn)環(huán)境效益最大化；堅持從源頭抓起，強化稅源環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量，打造零污染保護區(qū)；加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快移民整體拆遷、建設(shè)道路污水等配套設(shè)施，3年內(nèi)達到省級開發(fā)區(qū)標準。

4.3 走可持續(xù)發(fā)展道路 堅持在保護的基礎(chǔ)上開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，一要建名廠。樹立“品牌招商、招品牌商”理念，設(shè)立礦泉水準入開發(fā)“高門檻”，積極招引國內(nèi)外知名品牌企業(yè)入駐園區(qū)，利用品牌優(yōu)勢，高效開發(fā)礦泉水資源，確保園區(qū)規(guī)模集群、可持續(xù)發(fā)展。二是開發(fā)保護。開展長白山水源水質(zhì)的基礎(chǔ)研究和評測，加強對已開發(fā)水源地及企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和保護，提高水資源開發(fā)水平；全面落實計劃開采量和開采范圍制度，科學調(diào)配和控制產(chǎn)能，避免企業(yè)產(chǎn)能過剩和礦泉水資源過度開發(fā)，保證礦泉水資源永續(xù)利用；采取突出規(guī)?？刂?、確定重點保護范圍等措施，加強礦泉水保護；指導和支持企業(yè)加強水源地保護建設(shè)投入；堅持把治污工作放在首位，嚴禁污水隨意排放。

指導老師：權(quán)哲男。

注釋：

①《2014-2020年中國礦泉水市場調(diào)研及決策咨詢報告》。

②《2016-2022年中國礦泉水行業(yè)調(diào)研及投資前景分析報告》。

③世界水權(quán)威鑒定機構(gòu)，德國弗萊森研究所檢測結(jié)果報告。

④《吉林省安圖縣全力創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)》。

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