導(dǎo)語：如何才能寫好一篇飲水水源保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)*水庫飲用水水源的保護(hù)，保障城市居民飲用水安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于*水庫飲用水水源(以下簡稱水源)的保護(hù)。

本條例所稱水源保護(hù)包括對(duì)水源水質(zhì)的保護(hù)和對(duì)水源樞紐工程、輸水管線設(shè)施的保護(hù)。

第三條水源保護(hù)堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。

第四條市人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

市水務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)行政主管部門和水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)水源保護(hù)的相關(guān)工作。

水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水源保護(hù)的日常管理和相關(guān)行政執(zhí)法工作。

第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)將水源保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市人民政府和水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展對(duì)本條例的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)水源的保護(hù)意識(shí)和法制觀念。

第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水源的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水源及水源樞紐工程、輸水管線設(shè)施等行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第七條市人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在水源保護(hù)工作中做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章水源水質(zhì)保護(hù)

第八條水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍：水庫正常水位線209.9米以下的水域；阿什河與二道河子匯合處的水域；黃泥河由高程209.9米等高線沿河道上溯1000米的水域；阿什河與二道河子匯合處沿阿什河、二道河子河道上溯1000米的水域。一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍：水庫正常水位線209.9米外延200米范圍內(nèi)的區(qū)域；水庫上游的阿什河、二道河子、黃泥河陸域沿岸縱深與河岸的水平距離100米范圍內(nèi)的區(qū)域。

二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍：二道河子從一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界上溯18公里的水域；黃泥河從一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界上溯5.8公里的水域。二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域范圍：水庫正常水位線外延5公里范圍內(nèi)的區(qū)域；二道河子、黃泥河二級(jí)保護(hù)區(qū)水域堤防兩側(cè)外1公里范圍，無堤防地段，按10年一遇洪水水面線水域以外1公里范圍確定。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域范圍：二道河子從二級(jí)保護(hù)區(qū)的上游邊界上溯22.5公里的水域；黃泥河從二級(jí)保護(hù)區(qū)的上游邊界上溯11.4公里的水域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)陸域范圍：一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外水庫匯水面積。

第九條一級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的生活飲用水源衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第十條水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定時(shí)對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行抽檢。

第十一條在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量；

(二)毀林開荒、破壞植被；

(三)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥；

(四)開礦、采石；

(五)向水體排放油類、酸液、堿液；

(六)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

(七)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器；

(八)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物；

(九)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水；

(十)違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水；

(十一)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；

(十二)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；

(十三)設(shè)置含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣的堆放場所；

(十四)設(shè)置貯存工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和生活污水的坑塘、溝渠等場所；

(十五)利用污水進(jìn)行灌溉；

(十六)可能對(duì)水源造成污染的其他行為。

對(duì)已經(jīng)建成的工業(yè)企業(yè)，由有關(guān)行政主管部門組織實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

第十二條準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有直接或者間接向水域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)登記，申領(lǐng)排污許可證。

第十三條在二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)除第十一條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：

(一)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)設(shè)置排污口；

(三)在水體清洗船舶、車輛，在水體附近進(jìn)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；

(四)設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所，建設(shè)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)無隔離設(shè)施的輸油管道；

(五)毒魚、電魚、炸魚；

(六)圍水造田；

(七)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)未按規(guī)定采取措施污染水體的；

(八)可能對(duì)水體造成危害的其他行為。

對(duì)已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由市人民政府責(zé)令依法拆除或者關(guān)閉。

第十四條在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)除第十三條規(guī)定的禁止行為外，還禁止下列行為：

(一)新建、改建、擴(kuò)建與水源保護(hù)、水利工程管理、供水和防汛無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

(二)在水體中清洗衣物或者其他器具；

(三)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲、露營、野炊等活動(dòng)；

(四)種植農(nóng)作物，放養(yǎng)畜禽，使用牲畜；

(五)水上訓(xùn)練以及其他水上體育、娛樂活動(dòng)；

(六)挖沙、取土，建立墓地、丟棄或者掩埋動(dòng)物尸體；

(七)與保護(hù)水源無關(guān)的船舶下水；

(八)可能危害水源保護(hù)的其他行為。

第十五條水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制林木采伐。撫育采伐應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集水區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)林和濕地的保護(hù)和管理，提高水體自凈能力。

水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)配合林業(yè)行政主管部門加強(qiáng)集水區(qū)域內(nèi)森林防火和森林病蟲害防治工作。

第十七條水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成水體污染時(shí)，有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止或者減輕污染，并立即向水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。

第十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門和水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施向水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民推廣使用農(nóng)家有機(jī)肥和低殘留、低毒性的環(huán)保型化肥和農(nóng)藥，扶持和推廣種植有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

第三章水源樞紐工程和輸水管線設(shè)施保護(hù)

第十九條本條例所稱水源樞紐工程包括水庫大壩、溢洪道、輸水洞、電站、升壓站、供水洞、水文觀測站、水庫綜合樓、壩下交通橋、庫區(qū)公路及附屬機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備等。

本條例所稱輸水管線設(shè)施包括自水庫輸水口至哈三水廠全長96公里的地下輸水管線、井室、井室護(hù)坡、加壓站、輸電線路、輸水管線溢流管等。

第二十條大壩背水坡從壩角線起外延1500米，壩端兩側(cè)各外延100米范圍內(nèi)為水源樞紐工程保護(hù)區(qū)。

第二十一條在水源樞紐工程保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)侵占或者損壞水源樞紐工程設(shè)施；

(二)爆破、打井、取土、挖沙、埋墳、挖溝、筑壩、設(shè)障、建造建筑物、放牧、墾種；

(三)非大壩管理人員操作輸水閘門、泄洪閘門和相關(guān)設(shè)施；

(四)搬動(dòng)護(hù)坡石、堵塞觀測井；

(五)外來車輛和人員未經(jīng)允許擅自進(jìn)入；

(六)其他危害水源樞紐工程安全的行為。

第二十二條在水庫輸水洞出口和溢洪道出口至下游1000米范圍內(nèi)，不得進(jìn)行捕魚、游泳、劃船等水上活動(dòng)。

第二十三條輸水管線兩側(cè)各10米及附屬設(shè)施周邊10米的范圍內(nèi)為水源輸水管線設(shè)施保護(hù)區(qū)。

在水源輸水管線設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止爆破，挖坑取土，修建可能影響輸水設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十四條水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)水源樞紐工程、輸水管線設(shè)施等進(jìn)行安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及安全的隱患，及時(shí)采取有效措施予以消除，并立即報(bào)告市水行政主管部門。

第二十五條各有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)組織的水源樞紐工程和輸水管線設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)、加固或者更新等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第四章其他規(guī)定

第二十六條水源保護(hù)區(qū)、水源樞紐工程保護(hù)區(qū)和輸水管線設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)由水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)使用的國有土地及其附著物，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。

第二十七條水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)、水源樞紐工程保護(hù)區(qū)和輸水管線設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍的邊界，設(shè)立明確的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和保護(hù)水源宣傳牌。

任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)、占用、損毀界標(biāo)、警示標(biāo)志和保護(hù)水源宣傳牌。

第二十八條水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全水源保護(hù)巡查制度，發(fā)現(xiàn)影響水源保護(hù)的行為，及時(shí)進(jìn)行查處。

第二十九條水源保護(hù)區(qū)所在地人民政府及公安部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源保護(hù)的需要，合理控制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口規(guī)模。

第三十條水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定水庫度汛調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和水庫調(diào)度控制運(yùn)用計(jì)劃，報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。

汛期水庫、閘壩和其他工程的調(diào)度運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

第三十一條水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定水源供應(yīng)計(jì)劃，合理調(diào)配水源下泄流量，優(yōu)先保證城市供水，兼顧水庫下游農(nóng)業(yè)灌溉等其他用水需求。

水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將制定的水源供應(yīng)計(jì)劃及時(shí)通報(bào)下游鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

第五章法律責(zé)任

第三十二條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以10萬元以上50萬元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：

(一)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與水源保護(hù)、水利工程管理、供水和防汛無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；

(二)在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；

(三)在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。

第三十三條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

(一)在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所，建設(shè)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運(yùn)站或者建設(shè)無隔離設(shè)施的輸油管道的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀，處以5萬元以上50萬元以下罰款。

(二)排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，責(zé)令限期治理,處以應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下罰款。限期治理期間,責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期整治的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

(三)向水體排放油類、酸液、堿液，向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以2萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

(四)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下，向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水，利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以5萬元以上50萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

(五)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器，違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以1萬元以上10萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第三十四條違反本條例規(guī)定在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由區(qū)、縣(市)人民政府責(zé)令限期拆除，處以10萬元以上50萬元以下罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處以50萬元以上100萬元以下罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第三十五條違反本條例規(guī)定侵占或者損壞水源樞紐工程、輸水管線設(shè)施的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

(一)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)毀林開荒、破壞植被、開礦或者采石的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并按照森林法、礦產(chǎn)資源法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

(二)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以1000元以上2萬元以下罰款。

(三)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣的堆放場所，或者設(shè)置貯存工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和生活污水的坑塘、溝渠等場所的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

(四)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)利用污水進(jìn)行灌溉的，責(zé)令停止違法行為，處以1000元以上5000元以下罰款。

(五)在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水體清洗船舶、車輛，或者在水體附近進(jìn)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，責(zé)令停止違法行為，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

(六)在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)毒魚、電魚或者炸魚的，責(zé)令停止違法行為，沒收使用工具和捕獲的魚，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

(七)在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)圍水造田的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

(八)在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)未按規(guī)定采取措施造成污染水體的，責(zé)令停止違法行為，限期采取措施治理，處以2萬元以上5萬元以下罰款。

(九)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)清洗衣物或者其他器具，種植農(nóng)作物，放養(yǎng)畜禽、使用牲畜，進(jìn)行水上訓(xùn)練以及其他水上體育、娛樂活動(dòng)，挖沙、取土，建立墓地、丟棄或者掩埋動(dòng)物尸體，或者與保護(hù)水源無關(guān)的船舶下水的，責(zé)令停止違法行為，處以1000元以上1萬元以下罰款。

(十)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、餐飲、露營或者野炊等活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，處以2萬元以上10萬元以下罰款;個(gè)人游泳或者垂釣的，處以500元以下罰款。

(十一)在水源樞紐工程保護(hù)區(qū)內(nèi)爆破、打井、取土、挖沙、埋墳、挖溝、筑壩、設(shè)障或者建造建筑物的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處以5000元以上1萬元以下罰款。

(十二)在水源樞紐工程保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、墾種的，責(zé)令停止違法行為，處以500元以上1000元以下罰款。

(十三)在輸水管線設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)爆破、挖坑取土或者修建可能影響輸水設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處以5000元以上1萬元以下罰款。

(十四)非大壩管理人員操作輸水閘門、泄洪閘門和相關(guān)設(shè)施，或者搬動(dòng)水源樞紐工程護(hù)坡石、堵塞觀測井的，責(zé)令停止違法行為，處以1000元以上5000元以下罰款。

(十五)外來車輛和人員未經(jīng)允許擅自進(jìn)入水源樞紐工程保護(hù)區(qū)的，責(zé)令停止違法行為，處以200元以上2000元以下罰款，拒不停止違法行為的，可以暫扣車輛。

(十六)在水庫輸水洞口和溢洪道出口至下游1000米范圍內(nèi)從事捕魚、游泳或者劃船等水上活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，處以100元以上5000元以下罰款。

(十七)移動(dòng)、占用、損毀界標(biāo)、警示標(biāo)志或者保護(hù)水源宣傳牌的，責(zé)令停止違法行為，處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)行政管理部門處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定查處。

第三十八條市水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門及水源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由具有行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的部門責(zé)令改正，對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

(一)未依法履行職責(zé)，造成水體污染的；

(二)保護(hù)措施不當(dāng)，造成水源樞紐工程或者輸水管線設(shè)施損壞的；

(三)對(duì)水源保護(hù)區(qū)、水源樞紐工程保護(hù)區(qū)、輸水管線設(shè)施保護(hù)區(qū)巡查不到位，發(fā)生違反本條例規(guī)定禁止行為未及時(shí)制止并依法查處的；

篇2

一、廣西農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀

廣西水資源相對(duì)豐沛,多年平均水資源總量為1893億立方米,占全國水資源總量的7.12%,居全國第四位。¹有邕江、左江、右江、漓江、郁江、柳江、紅水河、西江及青獅潭水庫、龜石水庫、蘇煙水庫等重要水源地。廣西素有/八山一水一分田0之稱,農(nóng)民居住分散,決定了廣西農(nóng)村飲用水源多以分散式飲用水源為主。近年來,由于受特殊的自然地質(zhì)水文、季風(fēng)性氣候及人類活動(dòng)的影響,廣西農(nóng)村人畜飲水困難情況頻發(fā)。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),廣西農(nóng)村飲用水源問題主要表現(xiàn)為水量日益短缺,水質(zhì)不斷惡化。據(jù)資料顯示,截至2009年底,廣西農(nóng)村飲水不安全人口有1736.42萬人(包含原規(guī)劃剩余飲水不安全人口806.20萬人,新增飲水不安全人口930.22萬人),占廣西農(nóng)村總?cè)丝?163.07萬人的41.71%。º

二、廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)面臨的法治困境

(一)立法忽視

法律在很大程度上是國家為了達(dá)到一定的目的而有意識(shí)地制定的。[1]國家立法層面上,現(xiàn)行水源保護(hù)的法律制度實(shí)施對(duì)象主要是供城鎮(zhèn)居民飲水的水源,實(shí)施條件和形式亦是為防止城鎮(zhèn)供水水源污染而設(shè)計(jì)、創(chuàng)立的。農(nóng)村飲用水源保護(hù)在法律規(guī)范中一筆帶過。[2]地方立法層面,一些省市為了保護(hù)飲用水源,立足本地飲用水源實(shí)際的基礎(chǔ)上,紛紛進(jìn)行飲用水源保護(hù)地方立法,而作為水資源大省的廣西,至今還沒有出臺(tái)飲用水源保護(hù)方面的地方性法規(guī),地方立法的嚴(yán)重滯后使得廣西的飲用水源保護(hù)缺乏切合實(shí)際的法律保護(hù)。即使有涉及飲用水源保護(hù)的規(guī)范性文件也都是側(cè)重于城市飲用水源的保護(hù),如5廣西城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報(bào)告6、5柳州市飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案6,5南寧市飲用水水源保護(hù)條例6等。

(二)監(jiān)管失效

1.農(nóng)村社區(qū)及飲用水源的特殊性不利于監(jiān)管廣西壯族自治區(qū)屬于少、邊、窮地區(qū),農(nóng)村信息相對(duì)閉塞,農(nóng)村社區(qū)下又包括屯、寨,具有很大的分散性和封閉性,法律對(duì)農(nóng)村社區(qū)的調(diào)控還有一定的距離和難度。法律宏觀、抽象的規(guī)定,也與鄉(xiāng)村社區(qū)相對(duì)疏離;導(dǎo)致鄉(xiāng)民水源保護(hù)法律意識(shí)淡薄,法律的實(shí)施得不到鄉(xiāng)民們的配合。廣西多山區(qū),交通不便,農(nóng)村飲用水源點(diǎn)多、面廣、不穩(wěn)定,也給相關(guān)部門的監(jiān)督管理帶來很大的難度。2.基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,農(nóng)民群眾利益訴求缺失廣西基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置,以致相關(guān)管理措施難以長期穩(wěn)定地延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村地區(qū),飲用水源基層管理責(zé)任難以落實(shí)?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)的缺失造成廣西鄉(xiāng)民飲用水源保護(hù)利益訴求不通暢,水源管理由于缺乏鄉(xiāng)民的積極參與變得僵硬、死板,缺乏靈活性。

(三)具體內(nèi)容的缺失

現(xiàn)行以/城市利益中心主義0為特征的環(huán)境立法理念,使得飲用水源保護(hù)立法不但在國家立法層面而且包括廣西地方立法上也必然是對(duì)城市飲用水源的保護(hù)和滿足,即使有涉及農(nóng)村飲用水源保護(hù)的法律規(guī)定,也是一些原則性的規(guī)定,有的甚至一片空白。目前,廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲用水源的主要污染源是農(nóng)村群眾在生活中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染等內(nèi)源性污染源及城市污染轉(zhuǎn)移等外源性污染源。廣西農(nóng)村地區(qū)多山區(qū),飲用水源和平原地區(qū)相比具有很大的分散性,但由于缺乏相應(yīng)的法律制度供給,農(nóng)村廣大的分散式飲用水源問題嚴(yán)重,廣西在地方立法上也沒有就國家已作出的一些原則性規(guī)定做出具有地方特色且可具操作性的規(guī)定。

三、廣西農(nóng)村飲用水源法律保障機(jī)制的構(gòu)建

廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)面臨的法治困境,究其實(shí)質(zhì)主要是由于廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)未系統(tǒng)納入到法律調(diào)控范疇。因此,我們應(yīng)秉承保障人的生命健康和生存權(quán)理念,針對(duì)存在的問題加強(qiáng)對(duì)廣西農(nóng)村飲用水源的法律調(diào)控。

(一)加快廣西農(nóng)村飲用水源立法進(jìn)程

廣西壯族自治區(qū)飲用水源的特殊性決定了飲用水源法律調(diào)控必然不同于其他省市。要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度,要求各地人大和政府應(yīng)該深入廣大農(nóng)村地區(qū),調(diào)查了解本轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲用水源保護(hù)的情況,并進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,在完善地方性法規(guī)和規(guī)章中要充分考慮到地方飲用水源的實(shí)際情況,因勢利導(dǎo),把有益于農(nóng)村水源保護(hù)的民間習(xí)慣法吸收到地方立法中來,依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,參照部門規(guī)章的要求,使地方飲用水源保護(hù)立法更具有可操作性和可執(zhí)行性。加快制定5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村飲用水源保護(hù)管理規(guī)定6、5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)管理規(guī)定6和5廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村集約化養(yǎng)殖場管理規(guī)定6等相關(guān)方面地方立法的進(jìn)程,還可制定5廣西壯族自治區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)條例6,以為廣西農(nóng)村飲用水源保護(hù)提供切實(shí)可行的法律依據(jù)。

篇3

關(guān)鍵詞：暴雨污染自來水事件；事故原因；應(yīng)對(duì)方案

1 近年來我國發(fā)生的幾起暴雨造成的自來水污染事故

除了西北個(gè)別干旱少雨的省份外，暴雨是我國夏季多發(fā)的自然災(zāi)害，全國各省份幾乎都有暴雨出現(xiàn)。在給城市居民生產(chǎn)生活造成不便的同時(shí)，暴雨引發(fā)的自來水污染事故頻頻發(fā)生。一些中小型自來水企業(yè)更是這類事故的高發(fā)區(qū)。

2009年5月，湖北省襄樊市南漳縣普降大雨，該市水源地水鏡湖上游爆發(fā)山洪，源水濁度達(dá)到180度，大大超出了水廠設(shè)備的處理能力，造成城區(qū)自來水濁度嚴(yán)重超標(biāo)。

同年7月23日，內(nèi)蒙古赤峰市突降暴雨，大量雨水無法排出導(dǎo)致新城區(qū)九龍供水公司水源井被污水灌入。第二天，赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來水后出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。截至8月1日17時(shí)，赤峰市新城區(qū)已有18個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)水污染，致4307人就醫(yī)。經(jīng)7月26日采集水樣發(fā)現(xiàn)，新城區(qū)9號(hào)水源井總大腸桿菌群、菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)檢出沙門氏菌。

除以上事件之外，上海、廣東、濟(jì)南等地也都曾在汛期暴發(fā)水污染事件，給廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活造成很大影響。暴雨不僅僅會(huì)使城市“水漫金山”，而且還會(huì)威脅到公共飲水安全。

2 造成此類事故的原因

2.1 飲用水水源地和輸水管道防護(hù)措施不到位

我國一些中小城市居民飲用水水源地和輸水管道基本沒有防護(hù)措施或是防護(hù)措施不到位，是造成暴雨之后飲用水污染最直接原因。突降暴雨時(shí)，一些使用地表水源水的城市由于水源地上游生態(tài)沒有得到保護(hù)，很容易暴發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害，大量的泥沙和上游的生活垃圾被沖入水源地，超出了水廠設(shè)備的處理能力，造成自來水濁度，細(xì)菌等多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致自來水無法飲用。還有就是一些使用地下水的城市，由于城市排水措施發(fā)展滯后，而自來水取水井缺乏必要地防護(hù)措施，雨水很容易進(jìn)入自來水的取水井，造成飲用水污染，導(dǎo)致細(xì)菌性痢疾、傷寒等腸道傳染病的發(fā)生。以赤峰水污染事件為例，一個(gè)污水處理泵站就在向新城區(qū)供水的九龍供水公司某水源井附近100米處，兩者處在同一個(gè)水平面上。而且水源井上只有鐵蓋，沒有其他建筑物封閉。暴雨導(dǎo)致了排水泵站停電，大量污水無法排出，倒灌進(jìn)了取水井。這個(gè)案例不但暴露了我國城市排水管道安全設(shè)施的脆弱，而且也為供水水源地的防護(hù)敲響了警鐘。再有就是輸水管道缺少必要地防護(hù)。例如：2006年發(fā)生在濟(jì)南的飲用水污染事件，原因就是自來水廠與水庫之間的輸水管道出了問題，致使大量的泥沙被吸入飲用水管道中，迫使自來水廠不得不停產(chǎn)，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓢?yán)重影響。

2.2 政府監(jiān)管不到位

市政設(shè)施的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)也是造成暴雨之后水源或管道污染的重要原因之一。許多城市在建設(shè)過程中，許多本應(yīng)劃清界限的設(shè)施往往“親密接觸”，這就給后期的使用造成了安全隱患。

除此之外，政府部門過于放松的監(jiān)管也是此類污染事件發(fā)生的重要原因。隨著市政公用事業(yè)改革范圍擴(kuò)大，許多城市自來水廠交由民營資本來管理經(jīng)營，雖然促進(jìn)了城市供排水市場的發(fā)展。但是，相應(yīng)的政府監(jiān)管卻沒有跟上甚至直接放手不管。企業(yè)只想追求利益的最大化，安全責(zé)任意識(shí)淡漠，最終損害了群眾利益。

“赤峰水污染事件”的責(zé)任公司九龍供水公司就是一家私營公司，在事發(fā)之后他們既沒有及時(shí)通知事發(fā)地群眾，也沒有停止供水，最后嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的身體健康。如果當(dāng)?shù)卣行兄行У墓芾泶胧酱倨髽I(yè)自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，相信這樣的事件是可以避免的。

2.3 沒有嚴(yán)格執(zhí)行自來水廠生產(chǎn)過程中的檢測程序

根據(jù)建設(shè)部2005年頒發(fā)并實(shí)施的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）規(guī)定：細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、混濁度、濁度、臭和味、色度和肉眼可見物，每日不少于一次，并適當(dāng)增加游離余氯的測定頻率。當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出限值時(shí)，應(yīng)立即重復(fù)測定，并增加頻率。水質(zhì)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)應(yīng)查明原因并采取有效措施。然而，7月23日赤峰市區(qū)突降暴雨，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢測程序應(yīng)該在第二天就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)自來水被污染，但是直到7月26日，在已經(jīng)出現(xiàn)大量居民身體不適的情況下供水公司才向市民發(fā)出水污染公告。

3 我市水源地現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)暴雨雨水污染的經(jīng)驗(yàn)

3.1 水源地現(xiàn)狀

信陽市位于河南省南部，淮河上游，現(xiàn)有南灣和湖東兩水廠，源水均取自南灣水庫。南灣水庫地處 河上游，于1955年初建成，是一座具有防洪、灌溉、發(fā)電和城市供水等功能的綜合性水庫，庫容5.83億立方米。

2002年以來，南灣水庫庫區(qū)及周邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢呈逐步加重態(tài)勢，入庫河流水質(zhì)下降，庫區(qū)水質(zhì)總體良好，但總磷、總氮、有機(jī)物達(dá)到三類水質(zhì)。主要表現(xiàn)在：（1）水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、居民生活污水和垃圾直接或間接排向庫區(qū)水體，造成總磷、總氮總量增加，水體富營養(yǎng)化；（2）上游山區(qū)大量種植茶葉，大量使用高殘留的化肥、農(nóng)藥，造成了有機(jī)物污染和涵養(yǎng)林地植被破壞造成的水土流失；（3）緊鄰庫區(qū)無序發(fā)展的農(nóng)家餐館和庫區(qū)內(nèi)經(jīng)營性島嶼上的生活垃圾和廢水直排入庫；（4）庫汊養(yǎng)魚施用化肥及農(nóng)用小型機(jī)動(dòng)船只排放的石油類污染；（5）上游過度開礦和支流河道采砂，土石中的鐵錳被大量沖刷流入南灣水庫，造成鐵錳污染。

每逢夏季暴雨來臨，上游的居民產(chǎn)生的生活垃圾和污水以及山體土石中的大量農(nóng)藥殘留物和鐵錳等有害物質(zhì)隨著雨水大量流入南灣水庫，致使水庫水體富營養(yǎng)化，誘發(fā)水體藻類不斷增加，源水水質(zhì)出現(xiàn)了季節(jié)性污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟|(zhì)量。

3.2 應(yīng)對(duì)方案

3.2.1 抓源頭。早在2007年信陽市政府就出臺(tái)了《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南灣水庫飲用水源地及周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案的通知》。通知要求：集中解決庫區(qū)周邊四鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便污染，實(shí)行沼氣化集中處理或予以取締；集中解決庫區(qū)周邊四鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便污染，實(shí)行沼氣化集中處理或予以取締；取締庫區(qū)周邊污染物直排入庫的“四無”餐飲（無土地證、無建筑證、無營業(yè)許可證、無治污設(shè)施），實(shí)行停水?dāng)嚯?、停止?fàn)I業(yè)、促進(jìn)搬遷；制定庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域內(nèi)無磷洗滌用品推廣計(jì)劃并啟動(dòng)實(shí)施等一系列工作。2010年又進(jìn)一步加大力度，出臺(tái)了政策法規(guī)《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》，并成立了信陽市市南灣水庫飲用水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保局根據(jù)條例制定了詳細(xì)的工作方案。并通過媒體大力宣傳讓大家了解保護(hù)水源的重要性。

3.2.2 抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。南灣水廠建于1975年，坐落在南灣水庫大壩西側(cè)的蜈蚣山上，后經(jīng)兩次擴(kuò)建，供水能力達(dá)到16萬立方米/日。源水經(jīng)常規(guī)凈水處理工藝后，利用地勢高的特點(diǎn)，重力流入城市配水管網(wǎng)。

湖東水廠于1999年開工建設(shè)，設(shè)計(jì)總規(guī)模為20萬立方米/日，一期規(guī)模為10萬立方米/日，已建成投產(chǎn)。源水也是經(jīng)常規(guī)凈水處理工藝后，用水泵輸送進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。

由于常規(guī)水處理工藝對(duì)有機(jī)物和鐵錳等去除能力非常有限，為解決夏季暴雨帶來的季節(jié)性污染，我公司從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化調(diào)度，讓凈水工藝更先進(jìn)的湖東水廠多供水，并增大了濾前加氯量，盡可能地去除藻類。又投資資金兩百多萬元對(duì)兩座水廠部分工藝進(jìn)行改造，一是對(duì)南灣水廠雙閥濾池濾頭、濾板、濾料進(jìn)行改造；二是增設(shè)南灣水廠、湖東水廠粉末活性碳投加系統(tǒng)，盡可能地消除水中藻類所產(chǎn)生的異味、色度和鐵錳含量。并針對(duì)夏季暴雨天氣制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證供水水質(zhì)安全。

3.2.3 抓水質(zhì)監(jiān)測。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡。所以，水質(zhì)監(jiān)測是自來水生產(chǎn)中至關(guān)重要的一環(huán)。我公司除了按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006規(guī)定對(duì)水質(zhì)監(jiān)測外，還適當(dāng)增加渾濁度、游離余氯的測定頻率。每年夏季都會(huì)加大水質(zhì)監(jiān)測頻次，常規(guī)檢驗(yàn)每天一次，水質(zhì)全分析由原來的每月一次改為每逢暴雨天做一次，做到隨時(shí)了解水質(zhì)變化狀況，為水廠供水工藝安全提供依據(jù)。另外市環(huán)保局監(jiān)測部門也會(huì)在已有水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，暫緩一般性環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)，集中人力物力，增加對(duì)南灣飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次，千方百計(jì)擴(kuò)充監(jiān)測指標(biāo)，特別是針對(duì)群眾關(guān)心的藻類污染問題，增加了“生物毒性”綜合指標(biāo)。并與我公司水質(zhì)監(jiān)測站開展同步監(jiān)測，建立了數(shù)據(jù)共享制度，確保南灣水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)安全達(dá)標(biāo)。

3.2.4 抓供水管網(wǎng)。從2010年開始我公司先后對(duì)城市供水老管道進(jìn)行改造，合理規(guī)劃新管道的安裝，同時(shí)加大力度對(duì)個(gè)小區(qū)自建二次供水進(jìn)行普查，對(duì)水箱、泵站、蓄水池和進(jìn)水口等易受到污染二次供水設(shè)施督促相關(guān)單位進(jìn)行管理維護(hù)并做好用水環(huán)境監(jiān)測，防止污水侵入造成水質(zhì)污染。另外市政府從去年開始已經(jīng)投入大量資金對(duì)城市排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，對(duì)城市排水進(jìn)行雨污分流，增加了排水管網(wǎng)的排水能力，大大降低了暴雨天氣污水污染管網(wǎng)自來水的可能性。

4 結(jié)束語

水是生命之源，地球上由于有了水，生命才得以延續(xù)。水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是人類的生產(chǎn)和生活已經(jīng)使水污染日趨加劇，讓我們“有水但憂水”。雖然夏季暴雨過后的后遺癥讓我們的城市陣痛不已，但是也是對(duì)我們城市供水事業(yè)的考驗(yàn)。讓老百姓用上安全水，放心水是我們供水人義不容辭的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]GB5749-2006.生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].

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[4]河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例[Z].

篇4

關(guān)鍵詞：吉林市區(qū)；地表水水源；可供水量；存在問題；分析

中圖分類號(hào)：TU991.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概述

吉林市區(qū)地表水水系主要由第二松花江及其支流溫德河、牛河、團(tuán)山子河和鰲龍河等組成。市區(qū)內(nèi)水利工程化程度較高，各種水利工程星羅棋布，供水能力較大?，F(xiàn)狀年供水量25.78×108m3，現(xiàn)有水利工程供水能力31.389×108m3，從工程供水能力看，水資源開發(fā)利用還有很大的潛力。全市區(qū)內(nèi)主要地表水水源的可供水量對(duì)于市區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及評(píng)價(jià)用水需求與水資源承載能力是否相適應(yīng)具有重要的意義。

2 主要地表水水源可供水量分析

2.1 地表水水源

吉林市區(qū)二松干流豐滿以下有4個(gè)主要支流，忙牛河、鰲龍河、團(tuán)山子河。忙牛河發(fā)源于蛟河天崗鄉(xiāng)老爺嶺天橋崗南，在吉郊江北鄉(xiāng)八家子村西北匯入第二松花江。鰲龍河發(fā)源于永吉一拉溪鄉(xiāng)大頂子山西側(cè)，在永吉土城子鄉(xiāng)口欽村東匯入第二松花江。團(tuán)山子河發(fā)源于蛟河天北鄉(xiāng)慶嶺南側(cè)，在吉林市大口欽鄉(xiāng)前團(tuán)結(jié)村西匯入第二松花江。

2.2 地表水水源來水量

團(tuán)山子河口以上來水量由吉林水文站控制斷面年來水量、忙牛河來水量、鰲龍河來水量、團(tuán)山子河來水量及區(qū)間來水量組成。吉林水文站流域面積44060km2，該站控制了豐滿出庫水量和溫德河入流水量，根據(jù)吉林省第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，并補(bǔ)充2001～2010年水文資料。吉林水文站多年平均來水量132×108m3；忙牛河流域面積874 km2，多年平均來水量2.56×108m3；鰲龍河流域面積1389km2，多年平均來水量1.72×108m3；團(tuán)山子河流域面積853 km2，多年平均來水量2.09×108m3；區(qū)間面積1528 km2，多年平均來水量3.06×108m3；論證范圍多年平均來水量141.43×10108m3。

2.3 地表水源可供水量計(jì)算

為便于分析計(jì)算取水口以上的來水量，確定以吉林水文站數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析計(jì)算吉林站控制斷面以上第二松花江的來水量；采用吉林省第二次水資源評(píng)價(jià)成果對(duì)牛河、鰲龍河、團(tuán)山子河及區(qū)間的來水量進(jìn)行計(jì)算。分析計(jì)算多年平均天然來水量，最終以分析計(jì)算的5部分天然來水量之和做為論證斷面以上流域的天然來水量。采用吉林省第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，并補(bǔ)充2001～2010年水文資料。計(jì)算吉林水文站、牛河、鰲龍河、團(tuán)山子河及區(qū)間設(shè)計(jì)不同保證率的年平均流量和來水量。

團(tuán)山子河口以上流域面積48704km2。團(tuán)山子河口以上流域年來水量由吉林水文站年來水量、牛河年來水量、鰲龍河來水量、團(tuán)山子河來水量及區(qū)間面積年來水量組成，因此，將以上5部分多年平均來水量、97%保證率年來水量疊加在一起，即為吉林市區(qū)重要地表水水源的多年平均來水量和97%保證率的年來水量，即多年平均來水量為141.43×108m3，97%保證率年來水量為63.05×108m3。

3 水資源開發(fā)利用存在的問題

3.1 局部缺水，用水效率低

吉林市水資源相對(duì)較豐富，但是降水時(shí)空分布不均。有70%的降水集中在6～9月，易形成洪澇災(zāi)害，不利于水資源的開發(fā)利用。有60%的降水集中在吉林市的中東部，其它地區(qū)僅占40%。個(gè)別區(qū)域存在農(nóng)業(yè)灌溉缺水和農(nóng)村飲水困難的問題。局部缺水的同時(shí)，吉林市區(qū)工業(yè)密度大，用水量大，工業(yè)用水效率低，重復(fù)利用率為75.6%，與國內(nèi)先進(jìn)用水水平相比，節(jié)水潛力較大。吉林市農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，局部地區(qū)依然采取大水漫灌的灌溉方式，浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較普遍，灌溉效率低，每667m2均綜合用水大于600m3/667m2。水利設(shè)施老化、失修，渠道滲漏嚴(yán)重，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.46。另外，城區(qū)市政供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)25%，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，要加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，

3.2 局部地區(qū)水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

隨著吉林市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工礦企業(yè)不斷增加，城區(qū)不斷擴(kuò)大，工業(yè)廢水和生活廢水排放量也在增大。隨著防治污染力度的逐年加大，水污染程度得到了一定的遏止，但還沒有徹底好轉(zhuǎn)。

由于工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)業(yè)大量施用化肥、農(nóng)藥的污染，加之枯水季節(jié)河流水量較小，河流納污能力降低，吉林市城區(qū)周邊的鰲龍河、土城子河、通溪河、裕民河、天太河等中小河流在枯水季節(jié)已成為排污明渠，影響城市周邊的生態(tài)環(huán)境，水污染對(duì)吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的制約和潛在威脅。 因此，在合理開發(fā)利用水資源的同時(shí)，要加強(qiáng)水污染的防治和治理，大力提倡使用綠色有機(jī)肥；工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)過污水處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排入河道，杜絕污水直接排放。

3.3 農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與水資源的地區(qū)分布不匹配

第二松花江豐滿以下干流和鰲龍河流域?yàn)榍鹆旰庸绕皆瓍^(qū)，該區(qū)域面積占全市幅員面積的10.8%，其中，水田實(shí)灌溉面積卻占全市水田實(shí)灌面積的39.7%。而該區(qū)域當(dāng)?shù)厮Y源量僅占全市水資源總量的9.1%。地區(qū)水資源分布極不均勻，不利于水資源的開發(fā)利用。

鰲龍河流域水田用水量已經(jīng)超過了該流域的水資源承載能力，每遇連續(xù)干旱，就會(huì)造成水稻減產(chǎn)。因此，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源的配置，解決水資源的短缺和水環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 對(duì)策、措施與建議

針對(duì)上述存在的問題，從水資源保護(hù)與管理的角度出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

4.1 建立和落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

科學(xué)制定飲用水水源保護(hù)范圍及其水源涵養(yǎng)范圍，明確對(duì)水量和水質(zhì)的目標(biāo)要求，劃定本經(jīng)濟(jì)區(qū)飲用水水源保護(hù)方案。加強(qiáng)供水水源地保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障城鄉(xiāng)居民飲用水及農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。

4.2加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口的監(jiān)督管理

開展水功能區(qū)確界立碑工作，建立入河排污口設(shè)置審批制度，核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。對(duì)水功能區(qū)和入河排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)超過水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污染情況向社會(huì)實(shí)時(shí)公報(bào)。加強(qiáng)主要飲用水水源地、水功能區(qū)、入河排污口的水量水質(zhì)監(jiān)測和信息工作。

4.3 建立重大水污染事件應(yīng)急管理制度

制定主要河流水質(zhì)污染預(yù)警預(yù)報(bào)方案，預(yù)防重大水污染事件的發(fā)生，做好重大水污染事件跟蹤調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)上報(bào)工作，提高應(yīng)急處理能力和水平。探索建立水污染防治的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，建立分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理有序的水資源保護(hù)工作機(jī)制。

4.4 逐步建立和完善水資源保護(hù)的法律體系

篇5

目標(biāo)是：主要污染物排放總量穩(wěn)定下降，確?；瘜W(xué)需氧量比年削減2.2%、二氧化硫削減2.5%，空氣質(zhì)量達(dá)到和好于二級(jí)的天數(shù)：陜北兩市不少于270天，西安、寶雞、咸陽不少于282天，陜南三市不少于295天。渭河水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，漢江、丹江出省境斷面滿足Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

主要工作是：

一、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

1、圍繞十7大和全省八次大會(huì)精神，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的宣傳教育。采取有力措施，全面落實(shí)全省第八次環(huán)保大會(huì)和省政府貫徹國務(wù)院決定《實(shí)施意見》的任務(wù)。加強(qiáng)省政府《貫徹國務(wù)院決定的實(shí)施意見》以及兩個(gè)落實(shí)文件《關(guān)于渭河流域水污染防治的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)陜北地區(qū)環(huán)境保護(hù)的意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。將全省年度環(huán)保工作任務(wù)，分解到省級(jí)有關(guān)部門，以省政府辦公廳文件印發(fā)。把局系統(tǒng)承擔(dān)的任務(wù)分解到各承擔(dān)處室和直屬單位。

2、研究環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，為盡快將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政績考核提供技術(shù)支持；建立化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排核算方法，以保證省市政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書減排指標(biāo)的落實(shí)。

二、采取有力措施，削減污染排放總量

3、確保兩項(xiàng)減排指標(biāo)落實(shí)。按照行政區(qū)分配減排指標(biāo)，并納入政府目標(biāo)責(zé)任考核書。各地區(qū)要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)指標(biāo)到企業(yè)。渭河流域關(guān)中地區(qū)的化學(xué)、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)的規(guī)模由185.5萬噸壓縮至126萬噸；加快果汁企業(yè)的污染治理和城市生活污水處理進(jìn)度，下達(dá)限期治理計(jì)劃；列入年脫硫計(jì)劃的電力企業(yè)必須限期完工；非電力行業(yè)二氧化硫的減排任務(wù)以陜北焦化企業(yè)為主，明確任務(wù)，限期完成。

三、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境法制建設(shè)

4、強(qiáng)化源頭防治，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》，查處一批違反環(huán)評(píng)和三同時(shí)制度的違法個(gè)案；加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)排放危險(xiǎn)廢物、有毒有害廢物行業(yè)開展環(huán)境影響后評(píng)估；加強(qiáng)中放射源監(jiān)管，嚴(yán)格輻射安全許可，確保輻射安全；從年下半年起，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)排污許可證制度，積極建立申報(bào)、發(fā)放、審核、更新、處罰等排污許可證的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

5、加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化“三同時(shí)”制度、在線監(jiān)測制度和環(huán)境質(zhì)量公告制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。開展“三同時(shí)”檢查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)或使用的，要堅(jiān)決責(zé)令停止生產(chǎn)或使用；對(duì)在生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目及建設(shè)周期較長、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理?；痣?、水泥、化工、造紙和果汁等污染嚴(yán)重行業(yè)的重點(diǎn)污染企業(yè)的排污口必須安裝自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，同時(shí)自動(dòng)監(jiān)測水量水質(zhì)。每半年公布一次污染減排情況，每兩個(gè)月公布一次環(huán)境質(zhì)量狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。

6、加強(qiáng)事后整治，推行環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、應(yīng)急處置制度和責(zé)任追究制度。動(dòng)員全社會(huì)共同監(jiān)督污染排放行為。按照環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急事件處置制度，及時(shí)妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。根據(jù)環(huán)境違法程序，會(huì)同監(jiān)察部門，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。

7、積極推進(jìn)環(huán)境政策法制建設(shè)，配合省人大常委會(huì)做好《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂工作，做好《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》立法的前期準(zhǔn)備；配合“五五”普法，加大環(huán)境法制宣傳教育。

四、實(shí)施五大環(huán)境工程，提高環(huán)境保護(hù)水平

8、城市環(huán)境保護(hù)工程。西安、咸陽繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動(dòng)，治理大氣污染，加快城市污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)榆林等市省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)。采取切實(shí)措施，盡快改變韓城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的狀況。突出抓好銅川地區(qū)水泥行業(yè)污染治理，逐步開展對(duì)銅川210國道沿線和藥王山周圍的水泥企業(yè)粉塵治理，年3月底前，全部關(guān)閉或拆除210國道沿線的所有機(jī)立窯及其設(shè)施。繼續(xù)集中整治陜北煤炭、電石、鐵合金、焦化等工業(yè)大氣污染，切實(shí)改善晉陜蒙接壤區(qū)的空氣污染狀況。開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作。繼續(xù)推進(jìn)甲醇汽油推廣和機(jī)動(dòng)車燃油清凈劑使用工作，節(jié)能減污，改善城市空氣質(zhì)量。

9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度，全面啟動(dòng)渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設(shè)；堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)的造紙、化工、印染、果汁等嚴(yán)重污染企業(yè)；完成渭河干流四市行政界斷面自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的竣工驗(yàn)收工作；積極開展渭河生物修復(fù)工程試點(diǎn)；開展渭河流域濕地現(xiàn)狀調(diào)查，為進(jìn)一步擴(kuò)大渭河流域生物修復(fù)工程預(yù)作準(zhǔn)備。切實(shí)做好漢、丹江的水資源保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹《漢江、丹江水污染防治條例》和《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，嚴(yán)格限制建設(shè)重污染項(xiàng)目，切實(shí)抓好以化工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)督管理，重點(diǎn)做好黃姜皂素加工污染治理及工業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。年底前關(guān)閉城市集中式飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口；科學(xué)劃定、合理調(diào)整大中城市集中飲用水水源保護(hù)區(qū)，確保飲水安全。完成全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查和《陜西省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》編制工作。

10、生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程、生物多樣性保護(hù)工程，建設(shè)秦嶺國家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施《秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，鞏固秦嶺北麓治理成果。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)考察，協(xié)助林業(yè)部門新建一批自然保護(hù)區(qū)；繼續(xù)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)縣建設(shè)；積極配合國土資源部門加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；在資源開發(fā)型企業(yè)中全面推行生態(tài)修復(fù)保證金制度，著力解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，構(gòu)建全省生態(tài)安全屏障。

11、農(nóng)村環(huán)境整治工程。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃。編制我省《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，積極指導(dǎo)我省23個(gè)農(nóng)村小康村試點(diǎn)工作；開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，繼續(xù)做好秸稈禁燒和綜合利用工作，抓好生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建工作。開展全省土壤污染狀況調(diào)查。

12、環(huán)境科技工程。積極實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，召開全省環(huán)?？萍即髸?huì)，印發(fā)《陜西省“十一五”環(huán)?？萍及l(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》和《陜西省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境科技工作的意見》和《加強(qiáng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,以指導(dǎo)全省環(huán)?？蒲泄ぷ骱图涌飙h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

年開展全省三個(gè)地區(qū)、主要城市、重要工業(yè)區(qū)與河流水域主要污染物環(huán)境容量的測算和核準(zhǔn)工作；選擇典型果汁企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工藝、廢水治理和排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定；開展陜北石油探采中含油污泥的處理處置技術(shù)研究；開展陜北典型地區(qū)大氣污染與人群健康狀況的相關(guān)調(diào)查研究和全省地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查。繼續(xù)在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、韓城龍門、榆林錦界生態(tài)工業(yè)園區(qū)、渭北農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和循環(huán)經(jīng)濟(jì)通用技術(shù)的攻關(guān)研究；開展西安市、咸陽禮泉縣再生資源回收利用體系示范；開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)績效評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告評(píng)審，公布年度重點(diǎn)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單；在延安、榆林地區(qū)采油、煉油企業(yè)和區(qū)域，探索建立ISO14001環(huán)境管理體系，創(chuàng)建國家ISO14001示范區(qū)。

五、開展五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

13、以解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和威脅人民群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大環(huán)境行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的污染專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)一些重大違法案件掛牌督辦；開展渭河流域關(guān)停造紙企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，鞏固關(guān)停成果；繼續(xù)開展陜北能源化工基地重污染行業(yè)監(jiān)督檢查，督促兩大石油集團(tuán)按照各自制訂的環(huán)保規(guī)劃和年度環(huán)保投資計(jì)劃按時(shí)實(shí)施，進(jìn)一步鞏固該地區(qū)電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓成果，嚴(yán)防反彈；開展一次嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)廢物非法傾倒、轉(zhuǎn)移等違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)；以開展全省電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作為基礎(chǔ)，進(jìn)行全省輸變電系統(tǒng)電磁輻射污染防治專項(xiàng)整治，保障群眾身體健康；組織夏、秋兩季秸稈禁燒的執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

六、推進(jìn)四大環(huán)境設(shè)施建設(shè)，提高污染處置能力

14、加大省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，并積極爭取國家資金扶持，加快渭河流域、漢丹江流域生活污水、垃圾處理和固體廢物處理水平。一是進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。建成省危險(xiǎn)廢物處置中心和漢中市危險(xiǎn)廢物處置中心主體工程；二是完成省放射性廢物庫建設(shè)；三是積極配合有關(guān)部門加快市縣污水處理廠建設(shè)，重點(diǎn)是渭河流域和漢丹江流域；四是督促各設(shè)區(qū)市全部建成并規(guī)范運(yùn)行垃圾無害化處理場，配合建設(shè)部門啟動(dòng)渭河流域各縣垃圾無害化處理場建設(shè)。

七、加快建立四個(gè)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)環(huán)保信息化建設(shè)

15、在完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、申報(bào)等環(huán)境信息管理的基礎(chǔ)上，加快環(huán)境管理信息化、規(guī)范化步伐。一是開展土壤污染狀況普查，建立土壤污染情況數(shù)據(jù)庫；二是完成全省危險(xiǎn)廢物污染源普查、持久性有機(jī)污染物調(diào)查和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記工作，建立危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫；三是認(rèn)真做好我省輻射工作單位申報(bào)登記工作，掌握全省入射性同位素與射線裝置情況，繼續(xù)完善建立全省核與輻射污染源數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。四是開展全省地下水污染調(diào)查，建立地下水污染情況數(shù)據(jù)庫。

八、弘揚(yáng)環(huán)境文化，深化環(huán)保宣傳教育

16、圍繞全省環(huán)保中心工作，以綠色和諧與環(huán)境文化為主題，突出環(huán)境新聞宣傳、“六?五”紀(jì)念宣傳活動(dòng)和綠色文明示范工程三個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮媒體、活動(dòng)、陣地的作用，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，營造有利于新時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。策劃組織“擁抱秦嶺”森林音樂會(huì)、環(huán)境文化高層論壇等重要宣傳活動(dòng)。在陜西電視臺(tái)開辟特定時(shí)間連續(xù)播出的“環(huán)保在線”節(jié)目。開辦“綠色網(wǎng)”公眾環(huán)保信息網(wǎng)。制作播出5-10部環(huán)保題材的陜西方言綜藝節(jié)目都市碎戲（百家碎戲）。與有關(guān)部門聯(lián)合開展環(huán)境文化、中小學(xué)生環(huán)保行為習(xí)慣等重點(diǎn)課題的調(diào)研。扎實(shí)推進(jìn)綠色文明示范工程和國際計(jì)劃WES項(xiàng)目，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，探索創(chuàng)建綠色村莊的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范、深化“三個(gè)一”工程創(chuàng)建活動(dòng)。

九、開展“基層環(huán)保工作年”活動(dòng)，加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)

17、年，確定為“基層環(huán)保建設(shè)年”，要以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)信息裝備能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測信息化水平。加快空氣自動(dòng)監(jiān)測站、水質(zhì)國控、省界斷面和市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)；選擇火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業(yè)重點(diǎn)污染源實(shí)行排污濃度和總量的自動(dòng)在線監(jiān)測。全面加強(qiáng)環(huán)境污染事故的防范、應(yīng)急監(jiān)測、處置、調(diào)查處理及報(bào)告工作。編制全省環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃；編制全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)、規(guī)范全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭80%的市、縣實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，其中省環(huán)境監(jiān)察局達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好新建環(huán)保數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。繼續(xù)抓好電子政務(wù)和省、市兩級(jí)環(huán)保門戶網(wǎng)站的建設(shè)及應(yīng)用。

十、加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好“五大建設(shè)”，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)佳評(píng)差工作

18、以落實(shí)崗位責(zé)任、加強(qiáng)政務(wù)督查、完善績效考評(píng)為抓手，繼續(xù)努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范職責(zé)，勤政為民，熱情服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、效能型、誠信型、落實(shí)型、服務(wù)型環(huán)保機(jī)關(guān)，繼續(xù)抓好以“創(chuàng)佳評(píng)差”為載體的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化基層黨建工作，樹立環(huán)保部門良好形象，保持好省級(jí)文明機(jī)關(guān)的榮譽(yù)。

19、大興求真務(wù)實(shí)、調(diào)查研究之風(fēng)，繼續(xù)圍繞全省環(huán)保工作中的重點(diǎn)的難點(diǎn)問題和環(huán)保創(chuàng)新等方面的工作開展調(diào)查研究，做好優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選，為正確實(shí)施環(huán)保決策提供參考和依據(jù)。

篇6

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的重大意義

1.開展水生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的重要任務(wù)。開展水生態(tài)文明建設(shè)，是為人民謀福利、為子孫后代謀福祉的重大民生工程。雖然我市水生態(tài)保護(hù)工作已取得了積極進(jìn)展，但與人民群眾需求和新戰(zhàn)略發(fā)展要求相比，我市水務(wù)保障能力仍然較弱。主要表現(xiàn)為：全市70%的耕地缺少基本灌排條件，農(nóng)業(yè)仍然靠天吃飯；41%的土地水土流失嚴(yán)重，城市總體防洪能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；1/4農(nóng)村人口吃不上安全水，大約70%河段存在不同程度污染。我們要進(jìn)一步提高水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的功能，努力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生水利發(fā)展新格局。

2.開展水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，一些地方出現(xiàn)河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、綠洲消失、地下水位下降等嚴(yán)重生態(tài)問題。我市情況雖然稍好，但是人均水資源較少，供需矛盾較大。全市總體防洪能力尚未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，水旱、洪澇災(zāi)害隱患較為突出，一些河流污染較為嚴(yán)重，局部生態(tài)環(huán)境時(shí)有惡化。開展水生態(tài)文明建設(shè)，是我們站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

3.開展水生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手。我市是一座濱水城市，流域面積50平方公里以上河流有132條，興水利、除水害歷來是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事要事。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，有利于提高全社會(huì)水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，牢固樹立現(xiàn)代水利理念和水生態(tài)文明觀念；有利于引導(dǎo)各區(qū)、縣（市）和各部門主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力，科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模；有利于提升水利發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮水利的經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)服務(wù)、民生保障、生態(tài)保護(hù)和文化傳承功能。

4.開展水生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些區(qū)、縣（市）河湖水系不暢、水域面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、城市排澇標(biāo)準(zhǔn)過低等問題日益凸顯，已成為制約我市持續(xù)健康發(fā)展的突出瓶頸。因此，必須大力開展城市水生態(tài)環(huán)境治理，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，打造和諧優(yōu)美的城市人居環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐。

二、哈爾濱市推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件

1.水資源基礎(chǔ)條件。全市境內(nèi)共有大小河流1 321條，均屬松花江流域水系，其中流域面積50平方公里以上的河流有132條，河流總長度6 179.5公里。全市年平均水資源總量為129.29億立方米，其中地表水99.2億立方米，地下水30億立方米。全市人均占有水量1 290立方米，約占全國人均水平的60%。地表水開發(fā)利用率40%，地下水開發(fā)利用率80%。

2.水利工程基礎(chǔ)條件。全市共有大中小型水庫201座，設(shè)計(jì)總庫容23億多立方米，其中庫容1億立方米以上大型水庫3座。各類堤防1 845公里，主城區(qū)松干堤防達(dá)到了百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。萬畝以上中型灌區(qū)70處，30萬畝以上大型灌區(qū)5處。共有公共供水廠29座。其中市區(qū)10座，供水管網(wǎng)長度1 577公里，日供水能力162.8萬立方米，供水普及率87%；主城區(qū)飲用上了安全優(yōu)質(zhì)磨盤山水，水質(zhì)合格率達(dá)到99%。縣鎮(zhèn)19座，供水管網(wǎng)686.55公里，日供水能力21萬立方米，供水普及率82.9%。共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程2 673處，農(nóng)村自來水普及率61%，飲水安全率67%。共有污水處理廠22座，日污水處理能力151萬立方米，其中城區(qū)11座，排水管網(wǎng)2 063公里，日污水處理能力131萬噸，污水處理率83%。水田面積發(fā)展到1 000萬畝，水土保持治理率49%。

3.生態(tài)水利建設(shè)成果?！氨眹恰薄ⅰ鞍倮锷鷳B(tài)長廊”等重點(diǎn)項(xiàng)目取得了較好成效，阿什河綜合治理重點(diǎn)工程正在抓緊實(shí)施?！氨眹恰币黄诠こ倘嫱旯?，規(guī)劃建設(shè)的“一橫”――發(fā)生渠及其以南渠道、湖泊將全部通水、見綠、通航，松花江北岸100公里堤防防洪搶險(xiǎn)通道及橫貫東西的北京東路工程將于年底全線通車?！叭f頃松江濕地”完成灘島清障、退耕還濕20平方公里，初步打造了金河灣濕地植物園、民主濕地等松江濕地游景點(diǎn)?！叭郎弦缓印本C合整治穩(wěn)步推進(jìn)，阿什河清淤治污和三溝清水水源工程全面完成，“三溝”實(shí)現(xiàn)了全線污水收集和清水入河，城區(qū)日污水處理能力由74萬噸提高到131萬噸。

4.水資源管理工作進(jìn)展。一是立法工作得到加強(qiáng)。陸續(xù)出臺(tái)了《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測條例》、《哈爾濱市磨盤山水庫飲用水水源保護(hù)條例》和《哈爾濱市灘涂管理?xiàng)l例》，為全市水資源管理和保護(hù)提供了法制保障。二是水行政執(zhí)法得到加強(qiáng)。制定了《水資源專項(xiàng)執(zhí)法方案》，通過加大對(duì)水資源、供排水、灌溉工程及相關(guān)設(shè)施的稽查力度，破壞、占用灌溉工程，侵害、占?jí)?、私建排水設(shè)施，違章用水、排水等行為得到了有效遏制。三是節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通過加強(qiáng)用水總量控制，嚴(yán)格取水許可制度，全市年度取水量控制在70億立方米以內(nèi)。通過推進(jìn)高耗水企業(yè)節(jié)水技措改造和開展地下水保護(hù)行動(dòng)，年節(jié)約用水2330萬立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78.1%。

5.推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有利條件。一是過境水資源較為豐富，利用空間較大。不但境內(nèi)河流眾多，而且松花江穿城而過，每年過境水量約為400億立方米。按照國際慣例規(guī)定的過境水利用率一般不超過30%計(jì)算，松花江可利用過境水量大約為100億立方米，而我市目前利用率不足4%，可利用空間廣闊。二是水務(wù)一體化管理優(yōu)勢較為突出。我市是全國副省級(jí)城市中較早實(shí)行水務(wù)一體化管理的城市之一，早于2010年3實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市涉水部門一體化歸口管理。繼2008年獲批成為全國第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市后，2010年3月又被國家批準(zhǔn)為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市，為進(jìn)一步提高水資源管理效率、提升建管水平奠定了體制基礎(chǔ)。三是生態(tài)水利建設(shè)基礎(chǔ)較好，前景廣闊。不但前期開展的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，為進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，特別是松花江沿岸“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，是全國沿江城市中面積最大的城市濕地，面積達(dá)1.5萬公頃，開發(fā)利用潛力巨大。

6.水生態(tài)環(huán)境存在主要問題。一是地表水污染嚴(yán)重?，F(xiàn)狀水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率僅為40%左右，特別是松花江干流和呼蘭河及阿什河下游水質(zhì)污染嚴(yán)重。二是地下水超采。伴隨開采量逐年增加，目前城區(qū)已形成大面積地下水漏斗區(qū)。雖然現(xiàn)狀開采量已低于允許開采量，地下水水位也已大面積回升，但地下水下降漏斗仍然存在。三是濕地破壞。表現(xiàn)為濕地面積嚴(yán)重減少，濕地污染、旱化、沙化嚴(yán)重。四是水土流失嚴(yán)重。目前我市森林中除保存一些原始森林外，大多數(shù)是次生林和人工林。森林撫育緩慢，森林維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能減弱，水土流失較為嚴(yán)重。

三、多措并舉扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市各項(xiàng)工作

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)涉及城市防洪排澇供水工程建設(shè)、水資源配置與節(jié)水用水、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境整治、河湖岸線美化綠化及水景觀營造、水管理體制等諸多方面。建議切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水生態(tài)文明建設(shè)工作納入政府目標(biāo)考核體系，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮區(qū)、縣（市）政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用。水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、旅游等部門，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證工作有序開展。首先，要將水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)內(nèi)容納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不但要與《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011―2030）》、《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》（SL431―2008）等現(xiàn)有國家政策規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，還要與其他相關(guān)規(guī)劃有效銜接，建立起涵蓋水生態(tài)文明城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督、管理全過程的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，盡快建立水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)工作中切實(shí)體現(xiàn)以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的核心理念，制定管理辦法，完善實(shí)施方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)理論研究和技術(shù)引進(jìn)，強(qiáng)化科技支撐。第一，積極學(xué)習(xí)吸納濟(jì)南等城市在開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其在現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用和城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。第二，結(jié)合我市“北國水城”、“百里生態(tài)長廊”、阿什河綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)部門、基層單位和高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)水生態(tài)文明城市基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究工作，進(jìn)一步明晰河湖水系連通、防洪、排澇、供水、截污治污、生態(tài)環(huán)境綜合治理等水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的主要任務(wù)、規(guī)劃布局、建設(shè)重點(diǎn)和對(duì)策措施。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)水利工程建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、管理全過程，統(tǒng)籌水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，夯實(shí)水生態(tài)文明城市發(fā)展基礎(chǔ)。

4.試點(diǎn)推動(dòng)，示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。選取部分區(qū)、縣（市），給予必要的政策和資金扶持，創(chuàng)造良好環(huán)境，開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)試點(diǎn)工作，為推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)開辟思路，積累經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要積極行動(dòng)起來，加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，著力開展前期研究和籌備工作，確保水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。

5.完善機(jī)制，強(qiáng)化考核，保證工作落實(shí)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。完善水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)獎(jiǎng)超罰的節(jié)水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約與保護(hù)。加大財(cái)政投入力度，安排專項(xiàng)資金，保證水資源費(fèi)按照國家規(guī)定主要用于水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，將用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)納入政府、管理部門、干部考核體系，保障相關(guān)工作有效落實(shí)。