導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安全管理監(jiān)督的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:特種設(shè)備;設(shè)備安全

中圖分類號(hào):TB4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)020(C)-0121-02

當(dāng)前,加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理,有利于進(jìn)一步提高全員安全意識(shí),切實(shí)履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)安全使用等規(guī)章制度,確保特種設(shè)備處于良好的安全狀態(tài);有利于各相關(guān)單位建立、健全應(yīng)急預(yù)案和救援措施,安排應(yīng)急救援演練,確保在最困難的條件下迅速救護(hù)人員、減輕危害的影響;有利于廣泛加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍,引導(dǎo)特種設(shè)備的使用者(特別是少年兒童)樹立安全意識(shí)、了解使用常識(shí),提高自我保護(hù)、自我防范的水平;有利于定期開(kāi)展自查,重點(diǎn)是設(shè)備的定期檢驗(yàn)及安全狀況、人員持證情況、使用單位的管理制度執(zhí)行情況、應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)情況以及隱患的整改情況。

一、堅(jiān)持特種設(shè)備安全管理的基本原則

特種設(shè)備之所以被稱為“特種設(shè)備”,是因?yàn)樗氖褂梦ｋU(xiǎn)系數(shù)特別大,要特別注意、特別防范。要實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的安全使用,必須加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理,而要加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理,必須堅(jiān)持特種設(shè)備安全管理的基本原則。

(一)安全至上原則

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,對(duì)涉及特種設(shè)備安全的因素,要事先進(jìn)行控制。一方面嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范,例如,在每安裝一臺(tái)新鍋爐時(shí),首先是資料的把關(guān),在資料齊全和技術(shù)監(jiān)督部門同意報(bào)裝的前提下,特種設(shè)備檢驗(yàn)所所派檢驗(yàn)員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格才進(jìn)行投入使用,對(duì)驗(yàn)收不合格的應(yīng)出具整改意見(jiàn)書,整改完畢方可投入使用。另一方面推行特種設(shè)備安全管理體制,對(duì)于在用特種設(shè)備,除了國(guó)家的定期檢驗(yàn)之外,大部分的安全法規(guī)還要在企業(yè)落實(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)的運(yùn)作是與設(shè)備的運(yùn)行聯(lián)系在一起的,所以應(yīng)該設(shè)立專管人員對(duì)特種設(shè)備的有關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)操作人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)操作人員必須持證上崗,必要時(shí)進(jìn)行定期交流工作經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)工作進(jìn)步。在操作過(guò)程中,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門上報(bào),并及時(shí)解決問(wèn)題,對(duì)于重大問(wèn)題還應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門上報(bào)。做到安全生產(chǎn),以確保人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。

(二)全面性原則

制定特種設(shè)備安全管理制度,應(yīng)全面回顧特種設(shè)備原管理成果,了解企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)特種設(shè)備的要求,并進(jìn)行全面調(diào)查和周密考慮,吸收應(yīng)用到特種設(shè)備安全管理所需要選優(yōu)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和組合的事項(xiàng)中。力求使制度趨于完善。

(三)系統(tǒng)性原則

制定特種設(shè)備安全管理制度,把特種設(shè)備和生產(chǎn)安全看成一個(gè)整體.一個(gè)系統(tǒng)。追求特種設(shè)備一生的管理,即設(shè)計(jì)、制造、選型、安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)撥和移裝.直至報(bào)廢的全過(guò)程。從特種設(shè)備一生的角度出發(fā)去進(jìn)行研究,而不應(yīng)將特種設(shè)備前半生(設(shè)計(jì)、制造)與后半生(選型、安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)、調(diào)試和移裝、報(bào)廢)截然分開(kāi),孤立地研究它。特別是對(duì)一臺(tái)舊整裝鍋爐的安裝,首先質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)查清楚該鍋爐之前的使用情況及檢驗(yàn)報(bào)告,特別是最后一次的檢驗(yàn)報(bào)告,假如是異市鍋爐,還要求當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門出具移裝證明。這一程序把關(guān)后,該鍋爐如果有移裝使用價(jià)值的,質(zhì)監(jiān)部門還要責(zé)成特種設(shè)備檢驗(yàn)所對(duì)該鍋爐的移裝前檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格,才給予從新報(bào)裝,檢驗(yàn)不合格,必須整改合格后給予重新報(bào)裝,對(duì)于報(bào)廢鍋爐,一律不給使用。有這樣的嚴(yán)格管理,才能減少安全隱患,也才能為國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)效益。

(四)全員參加原則

特種設(shè)備運(yùn)行安全涉及社會(huì)各個(gè)方面,單靠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層重視管理不可能做好這一項(xiàng)工作,應(yīng)發(fā)揮企業(yè)全體員工的力量和積極性,依標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求維護(hù)保養(yǎng)和實(shí)施,提高和保障特種設(shè)備安全性能。國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是一部全面規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)?！稐l例》主要確立兩大安全監(jiān)察制度:一是特種設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;二是特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度。但使用單位在實(shí)際使用過(guò)程中.對(duì)特種設(shè)備管理還需要一種科學(xué)管理的方法和手段,采用先進(jìn)的技術(shù),增強(qiáng)使用單位防范事故的能力。

二、完善特種設(shè)備安全管理體制

特種設(shè)備安全檢查制是為了維護(hù)特種設(shè)備的安全性能,通過(guò)人的五官檢查和運(yùn)用檢測(cè)手段進(jìn)行有無(wú)異常狀態(tài)和隱患的檢查,以利于把隱患或故障消滅在萌芽狀態(tài)。特種設(shè)備安全檢查制分為日常檢查、月檢查和定期檢查。第一,特種設(shè)備的日常檢查。檢查間隔期在一個(gè)月以內(nèi)的檢查,其周期應(yīng)根據(jù)不同特種設(shè)備或關(guān)鍵部位對(duì)安全的影響來(lái)確定,每日一次。每三天一次或每月一次。日常檢查由特種設(shè)備作業(yè)人員負(fù)責(zé)。一般在班前5―10分鐘時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。日常檢查主要靠“望聞問(wèn)切”檢查方法?！巴?是用眼睛看,看的效果有兩個(gè),一是直觀反映特種設(shè)備的真實(shí)情況;其次是比較觀察,即把正常的與異狀的特種設(shè)備來(lái)比較。“望”的對(duì)象有:重要的鍋爐的四大安全附件;鍋爐外保溫是否漏煙或其他現(xiàn)象;鍋爐附件是否有異常變化;爐堂內(nèi)部是否有異常變化。“聞”,包括嗅覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)。用鼻子嗅一嗅特種設(shè)備周圍有無(wú)異常臭味,最明顯是燒焦味。如果是橡皮燒焦味,就應(yīng)聯(lián)系到電器元件。如果是其他異味,就應(yīng)聯(lián)系到是否介質(zhì)滲漏等;用聽(tīng)覺(jué)判斷,當(dāng)聽(tīng)到異常聲音,應(yīng)檢查各部位是否緊固和平穩(wěn),或其他各部位是否松動(dòng)和移位?！皢?wèn)”,詢問(wèn)交接班人員和查閱交接班記錄,對(duì)特種設(shè)備日常運(yùn)行的客觀情況必須了如指掌。“切”,是觸覺(jué),有些特種設(shè)備和輔助設(shè)備可以用手去摸一摸.眼睛看不清的傷痕或波紋或異常振動(dòng),可用手指去摸,也容易感覺(jué)出來(lái)。第二,特種設(shè)備的月檢查。檢查間隔期在一個(gè)月以上的檢查,主要對(duì)重要的特種設(shè)備和其安全附件或日常檢查反饋結(jié)果進(jìn)行的檢查。月檢查是較系統(tǒng)、全面、專業(yè)性的檢查,視特種設(shè)備狀況和部位一般有一個(gè)月、三個(gè)月、六個(gè)月。月檢查一般利用節(jié)假日進(jìn)行,由安全管理人員(技術(shù)人員)指導(dǎo)維修人員和作業(yè)人員進(jìn)行工作。為得到確切、科學(xué)的依據(jù),按照不同的檢查項(xiàng)目,選用適當(dāng)?shù)膬x器來(lái)檢查,以期正確掌握定量情況。同時(shí)將檢查結(jié)果記錄下來(lái),作為以后維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目的參考選項(xiàng)。第三,特種設(shè)備的定期檢查。按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢查要求,在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。由檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備不得繼續(xù)使用。

篇2

關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全生產(chǎn)管理；問(wèn)題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-00-01

企業(yè)長(zhǎng)期、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，與其安全生產(chǎn)有著直接的關(guān)系。企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑是減少生產(chǎn)傷亡事故。勞動(dòng)生產(chǎn)條件的改善，有利于調(diào)動(dòng)和提高企業(yè)員工勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理，有利于樹立良好的企業(yè)形象。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的概述

1.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的概念

企業(yè)安全生產(chǎn)管理指的是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)既定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，通過(guò)采用科學(xué)、合理和有效的方法和手段，對(duì)與其生產(chǎn)有關(guān)的人、事、物、信息和時(shí)間等因素，進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列的管理活動(dòng)。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

企業(yè)安全生產(chǎn)管理主要包括：責(zé)任制的落實(shí)；安全生產(chǎn)管理制度的完善；安全目標(biāo)管理的強(qiáng)化；安全生產(chǎn)的組織管理；安全生產(chǎn)的教育、培訓(xùn)；良好安全文化的建立；安全生產(chǎn)的組織檢查；安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施；安全事故的管理；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理等基本內(nèi)容。

3.企業(yè)安全管理的基本原則

企業(yè)安全管理的基本原則主要有：安全第一原則；預(yù)防為主原則；人人有責(zé)原則；科學(xué)管理原則；管生產(chǎn)必須管安全原則；專管和群眾監(jiān)督相結(jié)合原則；安全具有否決權(quán)原則。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的意義

企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定提高、企業(yè)員工的生產(chǎn)工作積極性和主動(dòng)性，需要有良好的安全條件和安全生產(chǎn)管理來(lái)支撐。企業(yè)安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系著企業(yè)的高效、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系著企業(yè)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。企業(yè)搞不好安全生產(chǎn)管理工作，將會(huì)接連發(fā)生重大事故，甚至?xí)鹑核廊簜闹靥卮髳盒允鹿拾l(fā)生，這不僅會(huì)給企業(yè)造成重大損失，也會(huì)在一定程度上造成社會(huì)的不安定，甚至?xí)鹉硞€(gè)地區(qū)和國(guó)家的政治與社會(huì)動(dòng)蕩，引起國(guó)家之間的糾紛和矛盾。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的問(wèn)題

1.企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位

目前，我國(guó)很多企業(yè)在實(shí)際的安全生產(chǎn)管理中，普遍存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的現(xiàn)象，致使安全生產(chǎn)規(guī)章制度形式大于內(nèi)容。有些企業(yè)的安全部門、安全管理人員和其他部門之間沒(méi)有形成協(xié)同合作，致使企業(yè)安全部門提出來(lái)的安全問(wèn)題，被企業(yè)忙碌的生產(chǎn)所掩蓋，無(wú)法引起企業(yè)相關(guān)部門的重視。

2.企業(yè)安全投入不足

目前很多企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目審批制度滯后，沒(méi)有合理的安全論證和安全評(píng)價(jià)，埋下了安全隱患。有的企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有配備必要的安全防護(hù)用品，有的甚至為惡劣節(jié)省成本，購(gòu)買一些劣質(zhì)的勞保用品。有些企業(yè)甚至連工傷社會(huì)保險(xiǎn)都沒(méi)有參加，致使生產(chǎn)人員患職業(yè)病或因事故遭受傷害時(shí)，無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療救助。有些企業(yè)生產(chǎn)中設(shè)備和工藝較落，同時(shí)缺乏一些必要的安全警示標(biāo)志及安全設(shè)備，較差的安全條件使生產(chǎn)人員無(wú)法在生產(chǎn)中得到安全生產(chǎn)保障。

3.企業(yè)工人素質(zhì)低，安全培訓(xùn)不到位

企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大或在生產(chǎn)旺季，通常會(huì)招用一些臨時(shí)工或派遣工，由于受教育階段缺乏安全教育和培訓(xùn)，技術(shù)和文化素質(zhì)較低，致使他們?cè)趯?shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，安全自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)為了節(jié)省成本，甚至不做安全培訓(xùn)，讓工人直接投入到危險(xiǎn)作業(yè)和特種作業(yè)中，致使企業(yè)工人缺乏基本的安全自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)，埋下安全隱患。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

目前很多企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)中知法犯法，進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，致使安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)群死群傷的重大惡性事故。有些企業(yè)因其生產(chǎn)效益不錯(cuò)，加上多年沒(méi)有安全事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)管理中存在著僥幸心理。由于有些地方政府的監(jiān)管力度不足，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)不夠重視，致使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍存在安全隱患。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理

企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理優(yōu)勢(shì)在于使人們用自我控制的管理來(lái)代替受他人支配的管理，激發(fā)人們的活力，用目標(biāo)來(lái)控制和管理自己的行為。所以企業(yè)要：完善目標(biāo)體系，層層制訂目標(biāo)；重視協(xié)商，吸收員工參與，避免由上往下強(qiáng)壓；注重實(shí)效，強(qiáng)調(diào)成果，不滿足于過(guò)程和行為；重視職工的培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證；企業(yè)各部門之間相互交流、檢查、控制；完善目標(biāo)的評(píng)審制度，進(jìn)行自上而下的考核。同時(shí)要注意縮短目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間，加強(qiáng)目標(biāo)的反饋?zhàn)饔?，激?lì)和處罰并舉。

2.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

企業(yè)安全生產(chǎn)檢查具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)過(guò)程中由于設(shè)備、工作環(huán)境、人員操作等存在的可能發(fā)生事故的隱患，防止事故發(fā)生的作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查對(duì)組織者和參與者要求較高，參與者應(yīng)充分做好準(zhǔn)備，熟悉有關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照檢查要求，認(rèn)真檢查。檢查的內(nèi)容要根據(jù)外部的環(huán)境，單位的內(nèi)部狀況進(jìn)行制定。檢查計(jì)劃要按分線管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行制定。認(rèn)真做好檢查結(jié)果的處理，給隱患單位發(fā)整改指令書，明確整改內(nèi)容、期限、責(zé)任人和整改結(jié)果的驗(yàn)收。

3.落實(shí)安全責(zé)任制度

建立健全自我約束、安全目標(biāo)責(zé)任、安全目標(biāo)考核、安全目標(biāo)管理監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。將安全生產(chǎn)責(zé)任制分解，建立職工、各職能部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制(到崗、到人)。在責(zé)任制的層面上分析和把握安全生產(chǎn)的存在問(wèn)題，并對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、考核、重獎(jiǎng)重罰(責(zé)、權(quán)、利聯(lián)系)。

4.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育以改善員工的安全行為，企業(yè)要定期通過(guò)講座或內(nèi)部安全手冊(cè)的方式進(jìn)行對(duì)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他員工(新入職人員、換崗人員、重新上崗人員)進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育，了解安全生產(chǎn)的意義和任務(wù)，掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，辯識(shí)危險(xiǎn)、危害因素及其預(yù)防措施，熟悉崗位職責(zé)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律等。

四、結(jié)論

企業(yè)科學(xué)、合理和有效的安全生產(chǎn)管理，是實(shí)現(xiàn)其安全生產(chǎn)的重要途徑。這就要求企業(yè)管理人員要有強(qiáng)烈的安全管理意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，同時(shí)還要學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，來(lái)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善勞動(dòng)生產(chǎn)條件，以減少生產(chǎn)傷亡事故，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，進(jìn)而帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

篇3

1、在火電廠的生產(chǎn)中，永遠(yuǎn)都是以安全為永恒的主題，并且還要做到“以人為本”的基本工作方針。工作人員的安全意識(shí)制約著整個(gè)安全生產(chǎn)管理工作的進(jìn)程。所以，強(qiáng)化工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，是企業(yè)的首要工作之一。

2、火電廠的安全生產(chǎn)管理工作，是一項(xiàng)綜合性特別強(qiáng)的工作，必須要實(shí)行所有工作人員全方位的全過(guò)程的進(jìn)行監(jiān)督和管理，利用安全生產(chǎn)的知識(shí)，堅(jiān)持“以人為本”的安全管理理念，從而保證整個(gè)企業(yè)的正常安全生產(chǎn)管理工作。3、對(duì)于火電廠的生產(chǎn)工作，必須要遵循安全的原則。例如當(dāng)設(shè)備在運(yùn)行時(shí)有突發(fā)故障發(fā)生時(shí)，就要做到認(rèn)真的檢查、測(cè)試以及整個(gè)系統(tǒng)的分析，從而找出原因所在；如果設(shè)備在運(yùn)行時(shí)有異常的現(xiàn)象發(fā)生，就應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定將機(jī)組進(jìn)行停運(yùn)，防止長(zhǎng)時(shí)間的積累故障而造成安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰現(xiàn)象。而工作人員在沒(méi)有得到總工程師的批準(zhǔn)時(shí)，是不能獨(dú)自將熱機(jī)主保護(hù)退出運(yùn)行狀態(tài)的。而且整個(gè)火電廠的設(shè)備還要做到間接性的檢查和維修工作，并能保證靈敏度和準(zhǔn)確度都達(dá)到相關(guān)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)。

4、對(duì)整個(gè)火電廠的所有設(shè)備還要做到明確的分配工作，要合理的分管理范圍，并保證當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)安全和質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，不能擅自改動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行工作。

二、對(duì)火電廠的安全生產(chǎn)管理工作中現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析

1、在整個(gè)的火電廠安全生產(chǎn)工作中，工作人員的專業(yè)知識(shí)不夠，并且對(duì)安全管理工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位。在整個(gè)企業(yè)中，大部分都只重視安全教育的外表形式，而不去實(shí)踐的系統(tǒng)培訓(xùn)，在整個(gè)安全生產(chǎn)的工作中，也不能對(duì)設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行正常的管理和維護(hù)，最后導(dǎo)致了火電廠的工作不能正常運(yùn)行。

2、在整個(gè)的火電廠安全生產(chǎn)工作中，沒(méi)有相關(guān)的制度和規(guī)定，并且工作人員分工也不夠明確，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)事故時(shí)，都是互相推讓，找各種理由進(jìn)行推卸責(zé)任，而不去主動(dòng)的維修，最后長(zhǎng)時(shí)間的積累系統(tǒng)故障，使得真?zhèn)€火電企業(yè)不能進(jìn)行正常的安全生產(chǎn)工作。

3、經(jīng)常出現(xiàn)違章的現(xiàn)象，日常維修也會(huì)出現(xiàn)工作人員人身受傷害的事件發(fā)生。總體的原因主要是：工作人員缺乏安全生產(chǎn)管理的意識(shí)，不遵守相關(guān)的制度和條例，導(dǎo)致檢查和維修工作都不夠規(guī)范，生產(chǎn)環(huán)節(jié)做不到嚴(yán)格考察。

三、對(duì)火電廠安全管理工作的政策進(jìn)行分析

針對(duì)當(dāng)今多數(shù)火電廠的安全生產(chǎn)管理工作中所存在的問(wèn)題，制定以下的政策，并希望火電企業(yè)都能做好安全生產(chǎn)的管理工作。

1、在火電企業(yè)中，要建立一套安全生產(chǎn)的管理制度體系，并且還要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，建立一個(gè)安全監(jiān)督的部門，招聘具有專業(yè)知識(shí)的員工，組織相應(yīng)的安全管理工作，并能在設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)消除隱患，確保生產(chǎn)安全，并能保證整個(gè)企業(yè)的安全管理工作正常運(yùn)行。

2、對(duì)于火電廠的安全生產(chǎn)管理，還要做到“以人為本”的管理理念，并同時(shí)還要向工作人員不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的知識(shí)。作為一個(gè)火電企業(yè)，要以人身的生命安全作為第一理念，同時(shí)這也是每個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)。在整個(gè)火電廠的安全生產(chǎn)管理中，還要不斷的引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并淘汰落后的設(shè)備，已達(dá)到企業(yè)的正常安全生產(chǎn)，從根本上從而消除突發(fā)事件的隱患。

3、在火電廠的整個(gè)安全生產(chǎn)管理工作中，要將領(lǐng)導(dǎo)的安全素質(zhì)培養(yǎng)考核工作作為整個(gè)工作的重點(diǎn)，這樣才能將安全生產(chǎn)管理工作重視起來(lái)。企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)工作的正常生產(chǎn)，首先就要對(duì)工作人員的安全生產(chǎn)管理意識(shí)進(jìn)行提高，根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)各崗位的工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的培訓(xùn)工作，這樣提高工作人員的設(shè)備的管理和維護(hù)工作，并能使得整個(gè)火電廠進(jìn)行正常的安全生產(chǎn)管理工作。

4、在火電廠的安全生產(chǎn)管理工作中，還要進(jìn)行安全生產(chǎn)規(guī)劃和嚴(yán)格化管理的大力推行。首先由各個(gè)專業(yè)車間進(jìn)行繪制標(biāo)準(zhǔn)操作的規(guī)范圖，再發(fā)放到各個(gè)組織部門，從而進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作的執(zhí)行工作。

四、總結(jié)

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論文摘要：以煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)為主線，從提高安全系數(shù)的角度出發(fā)，以降低生產(chǎn)事故頻率為落腳點(diǎn)，從安全和效率的雙重角度對(duì)煤炭企業(yè)的薪酬體系進(jìn)行了研究。

0引言

追求利潤(rùn)，是企業(yè)的首要目標(biāo)之一。對(duì)于從事特殊行業(yè)的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)也是其發(fā)展的首要目標(biāo)，甚至是其追求利潤(rùn)的前提。沒(méi)有煤炭安全生產(chǎn)的保障，所有目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。但單一追求生產(chǎn)事故的發(fā)生率降低，安全系數(shù)的提高，勢(shì)必會(huì)影響到利潤(rùn)的增長(zhǎng);而單一追求利潤(rùn)的增長(zhǎng)，勢(shì)必也會(huì)影響安全預(yù)防工作，兩者單求其一，都會(huì)對(duì)彼此造成干擾。如果將兩者結(jié)合，在安全和效率的雙重導(dǎo)向下，使得煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全系數(shù)提高和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)，就要分析兩者之間的關(guān)系。

企業(yè)利潤(rùn)，需要考慮成本問(wèn)題，成本中占有很大比重的是企業(yè)員工的薪酬。分析煤炭企業(yè)利潤(rùn)和安全兩者之間的關(guān)系，即可分析煤炭企業(yè)員工的薪酬和安全問(wèn)題，這樣看似矛盾的兩者實(shí)則統(tǒng)一起來(lái)。

1煤炭企業(yè)管理

1.1煤炭企業(yè)安全管理

近段時(shí)間，煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，在排除自然因素的前提下，人為因素是事故發(fā)生的又一原因。煤炭企業(yè)作為一種危險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè)，其安全管理在所有管理中是基礎(chǔ)之一。在做好煤炭作業(yè)設(shè)施與環(huán)境工作的同時(shí)，安全管理成為降低事故發(fā)生的最重要手段。

但不論安全條例如何完善，安全監(jiān)察如何加強(qiáng)，還是會(huì)頻繁出現(xiàn)事故。究其根本原因，即在利益的驅(qū)動(dòng)下，監(jiān)察人員的違規(guī)指揮和一線工人的違規(guī)操作而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1. 2煤炭企業(yè)薪酬管理

第一，講求人脈關(guān)系，感情用事。第二，薪酬管理方式粗獷，管理科學(xué)性差。第三，薪酬管理人員專業(yè)知識(shí)差，技術(shù)性不強(qiáng)。第四，對(duì)薪酬管理不重視，薪酬設(shè)計(jì)不合理。

2煤炭企業(yè)薪酬體系

2. 1煤炭企業(yè)薪酬體系現(xiàn)狀

目前，多數(shù)煤炭企業(yè)采用崗位技能工資制，將員工的薪酬分為固定和浮動(dòng)兩部分:

2. 2煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)誤區(qū)

第一，薪酬模式單一。煤炭企業(yè)大多采用崗位技能工資制這種單一模式。很難達(dá)到對(duì)管理人員和一線工人的薪酬設(shè)計(jì)全面。對(duì)于薪酬管理的基本原則，這種模式的公平性偏低。管理人員薪酬明顯多于一線工人，對(duì)于井下艱苦作業(yè)的一線工人有失公平，致使一線工人心里失衡，長(zhǎng)此以往使得工人工作積極性不高，工作認(rèn)真度下降，這是引發(fā)生產(chǎn)事故發(fā)生的一大隱患。

第二，薪酬體系責(zé)權(quán)模糊。對(duì)于薪酬管理的基本原則，煤炭企業(yè)采取的薪酬體系競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。管理人員特別是安全監(jiān)察人員即使監(jiān)督出現(xiàn)問(wèn)題，也不會(huì)影響薪酬的發(fā)放，大體不會(huì)有大幅度的變化。薪酬體系未與事故責(zé)任掛鉤，沒(méi)有特別明確責(zé)權(quán)問(wèn)題，表面工程較普遍。這是引發(fā)生產(chǎn)事故發(fā)生的又一隱患。

第三，關(guān)鍵人才流失嚴(yán)重。對(duì)于薪酬管理的基本原則，煤炭企業(yè)的薪酬體系設(shè)計(jì)激勵(lì)性差。

(1)對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的管理和技術(shù)人才激勵(lì)效用差，忠誠(chéng)度不高，流失較嚴(yán)重。

(2)對(duì)于新加人的掌握較先進(jìn)管理知識(shí)和技術(shù)常識(shí)的員工激勵(lì)效用不明顯。

第四，薪酬體系具體環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不合理。對(duì)于薪酬管理的基本原則，煤炭企業(yè)采取的薪酬體系具體環(huán)節(jié)公平性、激勵(lì)性、補(bǔ)償性體現(xiàn)不明顯。

(1)崗位工資設(shè)計(jì)不合理。煤炭企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通常忽視崗位說(shuō)明書的制定。

(2)技能工資設(shè)計(jì)有缺陷。

(3)崗位工資和技能工資多以工作年限即工齡為參考因素，對(duì)工作年限較短的員工激勵(lì)性差，也造成工作年限較長(zhǎng)的員工積極性差。

(4)福利發(fā)放頻度和寬度差。

2. 3煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)改進(jìn)

(1)薪酬模式多樣化。煤炭企業(yè)可以設(shè)計(jì)以崗位技能工資制為主，多種工資制并存的模式?？梢栽诓煌A段和崗位上設(shè)計(jì)一種到兩種輔助式工資制模式。

(2)薪酬支付技巧化。巧妙的薪酬支付方式，會(huì)使薪酬體系的實(shí)行事半功倍。煤炭企業(yè)可以采取單獨(dú)發(fā)放工資條的形式，統(tǒng)一發(fā)放工資卡，定期將工資匯人工資卡中，避免員工因工資問(wèn)題引發(fā)消極怠工等不必要的誤會(huì)和麻煩。

(3)薪酬獎(jiǎng)罰明確化。主要是將工資額度與事故責(zé)任掛鉤，突出煤炭企業(yè)事故責(zé)任的重要性，將事故責(zé)任項(xiàng)目從績(jī)效考核制度中單列出來(lái)，引起安全監(jiān)察人員的重視。

(4)崗位分析科學(xué)化。應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的崗位分析和評(píng)價(jià)體系，制定崗位說(shuō)明書，從勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)責(zé)任和勞動(dòng)條件四要素人手，分析崗位差別，制定崗位工資，保證基本工資制度清晰明了。

(5)薪酬梯度績(jī)效化。激勵(lì)功能是薪酬管理的核心功能，是薪酬管理的最主要目標(biāo)，而績(jī)效考核是提高激勵(lì)功能最有效的手段。煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)兼顧個(gè)人績(jī)效和團(tuán)隊(duì)績(jī)效。個(gè)人績(jī)效即對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行考核，最后核定績(jī)效工資額度。需要強(qiáng)調(diào)的是，在注重個(gè)人績(jī)效的同時(shí)，團(tuán)隊(duì)績(jī)效也不可忽視。

篇5

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)型企業(yè)；安全文化建設(shè)；途徑

安全文化建設(shè)是生產(chǎn)型企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極營(yíng)造安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)良好氛圍，充分發(fā)揮安全文化在安全生產(chǎn)中的導(dǎo)向作用，從源頭預(yù)防事故的發(fā)生，是企業(yè)有序發(fā)展的重要保證[1]。

一、企業(yè)安全文化建設(shè)概述

（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的總體目標(biāo)

以進(jìn)一步培育“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、新”安全管理文化，樹立“安全是生命、是健康、是幸?！钡陌踩珒r(jià)值理念，按照“可控、能控、在控”的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，養(yǎng)成“嚴(yán)肅認(rèn)真、雷厲風(fēng)行、令行禁止”的安全生產(chǎn)工作作風(fēng)；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、能控、在控”。

（二）企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想

要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，堅(jiān)持“以人為本”的管理思想，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，讓文化來(lái)改變?nèi)说乃枷胗^念。全方位、多角度地對(duì)全員進(jìn)行安全文化滲透，大力營(yíng)造“珍惜生命、保證平安、促進(jìn)和諧”的安全氛圍。

（三）企業(yè)安全文化建設(shè)的基本原則

堅(jiān)持以人為本的原則。人是安全管理活動(dòng)的主體，又是安全管理活動(dòng)的客體，人的安全文化素質(zhì)，將最終決定安全活動(dòng)的成敗。因此必須強(qiáng)調(diào)以人為本，通過(guò)人性化管理，實(shí)現(xiàn)安全的長(zhǎng)治久安[2]。

堅(jiān)持正面引導(dǎo)的原則。以全體員工為主要對(duì)象，大力宣傳安全生產(chǎn)工作成果、先進(jìn)人物典型事跡、優(yōu)秀安全文化傳統(tǒng)和當(dāng)代先進(jìn)安全理念、管理方法，樹立“我要安全”的觀念。

堅(jiān)持整體推進(jìn)的原則。加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管手段、安全科技、工作方式方法的創(chuàng)新，促進(jìn)安全管理從事后管理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變、從強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾，以員工樂(lè)于接受的方式，增強(qiáng)安全文化吸引力和感染力，提高全員的安全文化素質(zhì)[3]。

二、安全文化建設(shè)的主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑

（一）建設(shè)“嚴(yán)細(xì)實(shí)新”的安全管理文化

實(shí)現(xiàn)途徑：從“嚴(yán)”要求、從“實(shí)”開(kāi)始。大力培育“嚴(yán)細(xì)實(shí)新”的安全管理文化?！皣?yán)”是標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、要求要嚴(yán)、制度要嚴(yán)、獎(jiǎng)罰要嚴(yán)；“細(xì)”是掌握情況細(xì)、工作部署細(xì)、監(jiān)督檢查細(xì)；“實(shí)”即作風(fēng)必須扎實(shí)、基礎(chǔ)必須夯實(shí)；“新”是繼承中發(fā)展，發(fā)展中創(chuàng)新，創(chuàng)新中提高。

（二）建設(shè)保障有力的安全素質(zhì)文化

實(shí)現(xiàn)途徑：立足崗位、全員培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，最關(guān)鍵的因素是人。員工素質(zhì)達(dá)到崗位要求，是企業(yè)發(fā)展和安全的需要。要不斷健全企業(yè)、班組、家庭四級(jí)安全教育體系，把安全思想素質(zhì)、安全技術(shù)素質(zhì)教育落實(shí)到每一名員工。讓員工杜絕習(xí)慣性違章，提高安全防護(hù)能力。

（三）建設(shè)規(guī)范有序的安全行為文化

實(shí)現(xiàn)途徑：準(zhǔn)軍事管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。推行生產(chǎn)過(guò)程準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工前的檢查交待和收工清場(chǎng)總結(jié)，從流程制度的規(guī)范、可靠執(zhí)行抓起，從工作現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督抓起。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，依據(jù)安全生產(chǎn)的制度、規(guī)程，編制作業(yè)程序，一絲不茍地執(zhí)行安全技術(shù)、組織措施，確保作業(yè)人員生命和設(shè)備安全。

（四）建設(shè)健康無(wú)損的安全設(shè)備文化

實(shí)現(xiàn)途徑：維護(hù)及時(shí)、設(shè)備完好。設(shè)備是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備的內(nèi)在質(zhì)量是企業(yè)本質(zhì)安全最為基礎(chǔ)的物質(zhì)保證。要優(yōu)先保證設(shè)備建設(shè)和設(shè)備改造維修資金，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)的源頭抓好建設(shè)，大力實(shí)施老舊設(shè)備和重大缺陷設(shè)備的技術(shù)改造，加快淘汰落后設(shè)備。進(jìn)一步規(guī)范設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷；加強(qiáng)設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)反事故預(yù)案和措施。

（五）建設(shè)整潔優(yōu)美的安全環(huán)境文化

實(shí)現(xiàn)途徑：規(guī)范有序、文明高效。以人為本，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)的環(huán)境。完備施工現(xiàn)場(chǎng)指示、提示、警示標(biāo)識(shí)和防護(hù)設(shè)施，有利于安全生產(chǎn)。讓職工身處整潔優(yōu)美的環(huán)境中，有利于提升情緒，享受到工作的快樂(lè)。

（六）建設(shè)安康溫馨的安全親情文化

實(shí)現(xiàn)途徑：愛(ài)心活動(dòng)、平安工程。樹立“安全是生命、是健康、是幸?！钡陌踩珒r(jià)值理念，讓愛(ài)心、平安理念深入人心，營(yíng)造“人人講安全、家家護(hù)安全”的氛圍。建立員工家屬聯(lián)誼制度，日常生活提醒安全，真正發(fā)揮好家庭安全互保的作用。

三、做好企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)該明確保障要求

安全責(zé)任重于泰山。只有認(rèn)真履行職責(zé)，明確安全工作保障，才能有效推動(dòng)安全文化建設(shè)，把握安全主動(dòng)權(quán)，不斷提高安全可控、能控、在控水平。

人員百分百保證。做到責(zé)任百分百有人負(fù)責(zé)，措施百分百有人落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)百分百有人監(jiān)管。時(shí)間百分百保證。要每一分、每一秒、每一過(guò)程保安全。力量百分百保證。以組織力量為基礎(chǔ)、以技術(shù)力量為核心、以資金力量為保證、以制度力量為保障、以文化力量為動(dòng)力，全力保安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步實(shí)施得背景下，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為生產(chǎn)型企業(yè)所面對(duì)的重要問(wèn)題。安全文化建設(shè)作為企業(yè)安全管理的重要手段，對(duì)保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我們要明確安全文化建設(shè)的目標(biāo)與原則，將安全文化建設(shè)作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的重要內(nèi)容，建立完善、全面的安全文化，促進(jìn)企業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)基因動(dòng)物； 科研試驗(yàn)； 安全管理； 管理監(jiān)督； 法制監(jiān)管

The Legal System in Safety Supervison about Animal Transgenic

Scientific Research and Experiment

Liu XuxiaLiu Yuanbo

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070， China）

Abstract： Animal gene transfer technologies are more and more widely applied with fewer obstacles due to the decrease in cost and technical requirement of transgenic research and the increase in success rate. This situation on the one hand makes it easier for the production of transgenic animals， and on the other hand makes it harder for supervision and management. Since transgenic animal technology has risks in itself and the malicious abuse of it is likely to pose increasing security threats to the human society， safety control of transgenic research at its experimental stage is absolutely necessary. Along with the risks， there are broad application prospects of transgenic animals in areas such as new animal variety breeding， biopharmacy， disease research， organ transplantation， environmental protection， landscape ornamental， and gene function research， which mirrors that this technology has great potential values to promote social development. Once the research is to be put into production， the successful regulation of it largely ensures the national economic development and social stability. Therefore， it is important to conduct safety control on transgenic researches at its experimental stage. As required by the public， the supervision and administration should focus on guaranteeing the safety of transgenic animals， and the safety assessment should follow at least three criteria： firstly， the maturity， stability and precision of transgenic techniques； secondly， the characteristics of animal populations， which determine the diversity of security risks； thirdly， the purposes and methods of application， which may give rise to different safety problems. The three criteria suggest that transgenic animal safety is not a problem that can be easily solved by one or two conclusions， but rather a longlasting issue faced by the society. Again， as risk prevention and control at the experimental stage is the crux of the matter， a wellestablished system of laws is needed to regulate the supervision and administration of relevant research with both effectiveness and efficiency. However， the current legal system concerning safety control of transgenic animal research seems to be inadequate to fulfill its mission， given some existing problems and developmental problems. To be specific， the laws and regulations are not clearcut enough； the standards for hierarchical management are not strict enough； safety assessment is not brought into full play； there is a lack of cooperation and coordination between supervision subjects； and there lacks guidelines for supervision and inspection， emergency management， and control measures. To cope with these existing problems， it is necessary to clarify the fundamental principles of safety control， to adjust the scope of objects for regulation， to overall plan and put on record the inspecting and detecting techniques， and to regulate the system of register and trace management. This paper， based on the analysis of the advances and applications of transgenic animal technologies coupled with the tree criteria for transgenic animal safety assessment， summarizes and puts forth some tendencies of the laws and regulations on safety control of transgenic animal research， namely the clarification of supervisory and regulatory principles， the adjustment of supervisory and regulatory scope， the optimization of safety assessment system， the construction of a coordinated supervisory and regulatory system， and the enhancement of legal certainty. The innovation of this paper lies in three aspects： first and foremost， it is a crossdisciplinary （animal science and law science） study of transgenic animal safety related laws based on the development of animal gene transfer technologies； what is more， it provides a comprehensive analysis and a scientific conclusion of the problems and deficiencies of Chinas current legal system on transgenic animal research； last but not least， it objectively puts forward a set of ″precautionary principle″ centered supervisory and regulatory principles， discusses the logical relations among ″deeper scientific investigation principle，″ ″hierarchical and classified supervision principle″ and ″individual case assessment and regulation principle，″ and explicitly denies the applicability of ″substantial equivalence″ in China in view of the international trend， social demand， and safety problems.

Key words： transgenic animals； scientific research and test； safety management； supervision and administration； legal supervision

首例轉(zhuǎn)基因動(dòng)物的出現(xiàn)早于首例轉(zhuǎn)基因植物，但轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)進(jìn)程卻超過(guò)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物，成為國(guó)內(nèi)外社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)首例轉(zhuǎn)基因動(dòng)物為1981年的美國(guó)轉(zhuǎn)基因鼠，首例轉(zhuǎn)基因植物為1984年的美國(guó)轉(zhuǎn)基因煙草。。轉(zhuǎn)基因動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，但國(guó)內(nèi)外動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)卻在持續(xù)不斷地進(jìn)行。在國(guó)家科研基金的支持下，我國(guó)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)取得了日益顯著的成果，為轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先于世界以及商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，由于動(dòng)物基因精深復(fù)雜，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物存在諸多不確定性和巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。其利弊關(guān)鍵在于科研試驗(yàn)階段能否有效防控風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的法制監(jiān)管可以將不確定性和風(fēng)險(xiǎn)降至最低，保障研究試驗(yàn)的科學(xué)合理性，防止“基因污染”現(xiàn)象和其他不正當(dāng)試驗(yàn)對(duì)社會(huì)和生態(tài)造成不良影響。然而，目前監(jiān)管法制與技術(shù)發(fā)展相比嚴(yán)重滯后，不能滿足安全監(jiān)管的應(yīng)然需要。因此，需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展適時(shí)調(diào)整動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的安全監(jiān)管法規(guī)，或者根據(jù)社會(huì)需要的法律趨勢(shì)升級(jí)立法，在立法中做專門規(guī)定。

一、 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的科研試驗(yàn)現(xiàn)狀

動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的重要組成部分，有著顯著的特性和靈活多樣的技術(shù)路徑，在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護(hù)、景物觀賞等多個(gè)方面發(fā)揮著積極作用，但仍面臨理論積累薄弱、技術(shù)支撐體系有待完善、轉(zhuǎn)入基因不能按意志整合、安全性不確定等問(wèn)題[13]。

（一） 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)

動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將目的基因?qū)雱?dòng)物體內(nèi)，目的基因隨機(jī)整合或定點(diǎn)整合（打靶）在染色體基因組上并得到表達(dá)和遺傳的生物技術(shù)[2]2170。目的基因的載體或者表達(dá)方式包括，慢病毒、腺和腺相關(guān)病毒及人工改造的假性病毒等組成的病毒載體[4]，質(zhì)粒載體和人工染色體等組成的非病毒載體，含驅(qū)動(dòng)目的基因表達(dá)啟動(dòng)子的表達(dá)型載體[5]，阻抑原有基因相關(guān)序列表達(dá)的沉默型表達(dá)載體。其中，非病毒載體人工染色體可以克服其他載體的缺點(diǎn)，提高攜帶目的基因能力及傳遞頻率，將成為重要的轉(zhuǎn)基因載體[6]。運(yùn)用這些載體或表達(dá)方式的技術(shù)方法紛繁復(fù)雜，常見(jiàn)的包括顯微原核注射法、逆轉(zhuǎn)錄病毒感染法、載體法、體細(xì)胞核移植法、胚胎干細(xì)胞介導(dǎo)法、卵母細(xì)胞載體法，但這些方法普遍存在時(shí)間長(zhǎng)、效率低、隨機(jī)性大、費(fèi)用昂貴等缺點(diǎn)[2，7]。隨著技術(shù)的不斷推陳出新，慢病毒載體導(dǎo)入法、原始生殖細(xì)胞法（primordial germ cells， PGCs）、精原干細(xì)胞法（spermatogonial stem cells，SSCs）、基因綜合打靶技術(shù)、RNA干擾（RNA interference， RNAi）、胞漿內(nèi)單注射法、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞（induced pluripotent stem cells，iPS cells）轉(zhuǎn)基因技術(shù)等新的高效轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅速發(fā)展[12，7]。這些技術(shù)具有克服物種限制、操作相對(duì)簡(jiǎn)便、受體細(xì)胞不受生長(zhǎng)周期限制[8]、刪除超長(zhǎng)片段序列、避免基因敲除導(dǎo)致胚胎致死[9]、實(shí)現(xiàn)大量制備、精確整合等各自突出的特點(diǎn)。動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)途徑越來(lái)越多，但受到的障礙越來(lái)越少，成本和技術(shù)要求越來(lái)越低，成功率越來(lái)越高，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物在越來(lái)越多的領(lǐng)域被應(yīng)用，與此同時(shí)，由技術(shù)發(fā)展引起的轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)和威脅卻越來(lái)越大。

（二） 轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用

應(yīng)用角度的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?，即采用基因工程技術(shù)，對(duì)動(dòng)物細(xì)胞進(jìn)行整合，目的基因得到正常表達(dá)的動(dòng)物才是轉(zhuǎn)基因動(dòng)物。隨著動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物種類不斷增加，突破了原有的動(dòng)物育種作用范疇。動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護(hù)、景物觀賞、基因功能研究等多方面。在優(yōu)化育種方面，動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)在抗病（抗病毒、抗菌、抗寄生蟲）、改良經(jīng)濟(jì)性狀（肉質(zhì)、瘦肉率、脂肪含量、奶品質(zhì)、產(chǎn)毛）和生產(chǎn)性狀（生長(zhǎng)速度、繁殖力）方面有著非常顯著的效果[10]，國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)研究顯示各種優(yōu)化率在10%-40%不等[11]78。生物工程制藥有多個(gè)途徑，而將轉(zhuǎn)基因動(dòng)物作為生物反應(yīng)器是一個(gè)重要而先進(jìn)的方式，現(xiàn)已有 100 多種外源蛋白質(zhì)在不同的動(dòng)物、不同的器官中生產(chǎn)出來(lái)[7]，典型的反應(yīng)器有乳腺生物反應(yīng)器、血液生物反應(yīng)器、膀胱生物反應(yīng)器、家禽生物反應(yīng)器，其中乳腺生物反應(yīng)器具有蛋白質(zhì)提取過(guò)程簡(jiǎn)單、成本低、受病菌污染可能性小的優(yōu)越性。通過(guò)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物生產(chǎn)的藥物廣泛地包括干擾素（用于腫瘤和其他病毒病治療）、生長(zhǎng)激素（促進(jìn)傷口愈合及畜禽生長(zhǎng)發(fā)育）、紅細(xì)胞生成素（縮短紅細(xì)胞成熟期，調(diào)節(jié)骨髓中造血細(xì)胞含量）、白細(xì)胞介素（用于癌癥治療）、集落刺激因子（用于治療腫瘤病人化療后白細(xì)胞下降）等[12]，具有不耗能、無(wú)環(huán)境污染、藥物品種多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好、生產(chǎn)周期短的優(yōu)勢(shì)[13]。疾病研究的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用主要是通過(guò)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)基因動(dòng)物模型模擬人類的遺傳性疾病，通過(guò)對(duì)疾病的研究攻關(guān)為人類做貢獻(xiàn)。器官移植技術(shù)在醫(yī)學(xué)上已經(jīng)基本成熟，但是可移植器官數(shù)量和超急排斥反應(yīng)（hyperacute rejection，HAR）問(wèn)題阻礙著器官移植技術(shù)的應(yīng)用和繼續(xù)發(fā)展，定向研究的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物恰好能夠通過(guò)補(bǔ)體調(diào)節(jié)蛋白因子基因解決器官不足和移植后的排斥反應(yīng)問(wèn)題。此外，通過(guò)改變動(dòng)物的生長(zhǎng)性狀可以培育更加環(huán)保的人類需求量大的動(dòng)物以及一些更具有觀賞性的動(dòng)物。轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用的廣泛性和領(lǐng)域的重要性不言而喻，在日益發(fā)展的動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推動(dòng)下，其安全性問(wèn)題已是法律監(jiān)管的核心。

（三） 轉(zhuǎn)基因動(dòng)物的安全

轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全性取決于動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動(dòng)物種群特性及應(yīng)用目的與方式，它廣泛地影響著自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。因此，安全監(jiān)管角度上的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物是廣義的，應(yīng)該適用于含有轉(zhuǎn)基因成分的飼料喂養(yǎng)，或使用過(guò)轉(zhuǎn)基因疫苗和激素的動(dòng)物[14]。轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全與否，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：首先，需要考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟、穩(wěn)定和精準(zhǔn)程度。然而，當(dāng)前的技術(shù)仍然存在目的基因、載體、基因操作過(guò)程、基因副作用等安全性和非預(yù)期效應(yīng)，以及新表達(dá)物質(zhì)的毒性和致敏性等多方面的不確定性與不可控性問(wèn)題。其次，動(dòng)物的種群特性決定了安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性。動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的載體是高級(jí)生命，種群特征明顯，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)差異性很大，試驗(yàn)與應(yīng)用均需要個(gè)性化的安全管理。而且，因?yàn)楦呒?jí)生物存在人類看不見(jiàn)的復(fù)雜聯(lián)系，盡管動(dòng)物管理起來(lái)比微生物更容易，但不確定的安全因素卻更多，尤其是有性繁殖帶來(lái)的目的基因遺傳、漂移、突變是目前人類難以預(yù)見(jiàn)和控制的。最后，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用的不同目的與方式存在不同的安全問(wèn)題，需要區(qū)別管理。生物育種存在共生動(dòng)物引起的基因漂移風(fēng)險(xiǎn)，器官移植增加人畜共患病的危險(xiǎn)，生物反應(yīng)器制藥提純存在細(xì)菌和病毒污染風(fēng)險(xiǎn)，藥物針劑使用存在明顯的毒副作用等等，這都要求針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別對(duì)待。因此，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全問(wèn)題的個(gè)別化特性決定了轉(zhuǎn)基因動(dòng)物的安全問(wèn)題不能被一個(gè)或幾個(gè)安全性結(jié)論所覆蓋與解決。盡管不斷有證明轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全的試驗(yàn)研究結(jié)論發(fā)表[15]，但尚不足以否定轉(zhuǎn)基因動(dòng)物存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，仍然需要以法制監(jiān)管為基礎(chǔ)，不斷完善轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全體系，在保證安全的基礎(chǔ)上，才能使轉(zhuǎn)基因動(dòng)物發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。

綜上可見(jiàn)，我國(guó)的動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，技術(shù)難度下降，風(fēng)險(xiǎn)上升，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用則隨著技術(shù)的發(fā)展日漸廣泛地影響著人類社會(huì)與自然環(huán)境，技術(shù)本身和應(yīng)用卻存在諸多的安全問(wèn)題和不確定性，需要法律法規(guī)對(duì)其科研試驗(yàn)的管理與監(jiān)督進(jìn)行高效科學(xué)的規(guī)制。

二、 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管方面發(fā)揮作用的法規(guī)規(guī)范主要是“一條例、五辦法”，即國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（2001，以下簡(jiǎn)稱《條例》），農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》（2002，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》（2006）及質(zhì)檢總局《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》（2004）《轉(zhuǎn)基因植物安全評(píng)價(jià)指南》、《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品食用安全性評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等一般性規(guī)范文件，其內(nèi)容的性質(zhì)與作用僅是對(duì)相關(guān)規(guī)章的補(bǔ)充，而其自身本應(yīng)隸屬于相關(guān)規(guī)章，不屬于我國(guó)法律體系中的典型規(guī)范。。這些規(guī)范的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全管理尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律框架初步形成，而能夠指向動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗(yàn)并起規(guī)范作用的僅有《條例》與《辦法》。

（一） 法律規(guī)范初具梗概

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物包含利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)植物、微生物及其產(chǎn)品見(jiàn)《條例》第3條及《辦法》第7章“附則”第5條。，因此，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物適用于《條例》與《辦法》中關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題的一般性規(guī)定，當(dāng)然，也有分別針對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物及科研試驗(yàn)的特殊規(guī)定。《條例》第2章對(duì)研究與試驗(yàn)做了專門的一般性安全規(guī)定，《辦法》則規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的基本程序并用附錄Ⅱ?qū)ｉT規(guī)定了轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全評(píng)價(jià)。這些一般性與特殊性的規(guī)定為動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗(yàn)安全監(jiān)管與相關(guān)研究奠定了一定的法律及法理基礎(chǔ)。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物研究、試驗(yàn)活動(dòng)必須依照一般性規(guī)定進(jìn)行安全管理和安全評(píng)價(jià)。科研試驗(yàn)單位應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，由它負(fù)責(zé)單位研究與試驗(yàn)安全的自主管理工作。全國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)立“國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)部設(shè)置“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的程序工作。安全評(píng)價(jià)要求從生物學(xué)特性、生態(tài)環(huán)境、病原體影響、遺傳變異、序列資料、表達(dá)效果等多方面，評(píng)價(jià)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)相關(guān)的受體動(dòng)物、基因操作、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物和產(chǎn)品，對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)程度，并將危險(xiǎn)程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)。科研試驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室研究（Ⅲ、Ⅳ等級(jí)）、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)四個(gè)階段均需依次申請(qǐng)?jiān)u價(jià)《條例》第13條規(guī)定：中間試驗(yàn)，是指在控制系統(tǒng)內(nèi)或者控制條件下進(jìn)行的小規(guī)模試驗(yàn)；環(huán)境釋放，是指在自然條件下采取相應(yīng)安全措施所進(jìn)行的中規(guī)模的試驗(yàn)；生產(chǎn)性試驗(yàn)，是指在生產(chǎn)和應(yīng)用前進(jìn)行的較大規(guī)模的試驗(yàn)。。經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)合格的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一試驗(yàn)階段或者頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書見(jiàn)《條例》第14條、第15條、第16條。。在安全管理制度的框架下，《辦法》規(guī)定了相對(duì)具體穩(wěn)定的安全管理措施，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要求不同的科研試驗(yàn)采取不同的安全控制措施和緊急預(yù)防措施，并特別通過(guò)附錄Ⅳ對(duì)實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)中的措施做了專門規(guī)定。

盡管已有可適用的法律，且相關(guān)法律關(guān)系的要素存在并相對(duì)明確，但隨著動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)總數(shù)增多，安全風(fēng)險(xiǎn)增加，安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)，對(duì)安全監(jiān)管的法律也提出了挑戰(zhàn)和新的要求，而目前安全管理法規(guī)自身的不足亦愈加明顯地暴露出來(lái)，可能難以應(yīng)對(duì)并良好地完成規(guī)制任務(wù)。

（二） 法律法規(guī)面臨挑戰(zhàn)

無(wú)論從發(fā)展的角度，還是從現(xiàn)實(shí)需求的角度，動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的法律都面臨著一系列需要解決的問(wèn)題，一方面是技術(shù)發(fā)展要求制度趨時(shí)更新應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，另一方面則是由法律語(yǔ)言的不確定性和立法時(shí)代背景等因素導(dǎo)致的現(xiàn)存需要解決的問(wèn)題。

1.技術(shù)發(fā)展提出的要求

首先，安全監(jiān)管的基本原則需要明確。由于語(yǔ)言存在模糊性，對(duì)于要求確定性并能夠被有效實(shí)施的法律來(lái)講，需要克服的第一難題即法律語(yǔ)言的模糊。因此通常的法律規(guī)范中，立法者會(huì)本著高度性、基礎(chǔ)性、普遍性、特色性等基本要求為規(guī)范確立原則，并以此作為所有法律規(guī)則確定的本源，以及應(yīng)對(duì)語(yǔ)言模糊或新情況的適用準(zhǔn)則。動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全管理與監(jiān)督作為規(guī)范的一塊重要內(nèi)容，存在著法律規(guī)范語(yǔ)言模糊的共性問(wèn)題，也存在著自身諸多的特色問(wèn)題。因此，需要在轉(zhuǎn)基因生物安全管理的背景下確定一般性安全監(jiān)管的基本原則，針對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的特性確定動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的原則，以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

其次，監(jiān)管對(duì)象的范圍需要調(diào)整。轉(zhuǎn)基因動(dòng)物技術(shù)發(fā)展迅速，研究范圍越來(lái)越廣，已經(jīng)超出品種改良等單純的農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，生物反應(yīng)器制藥和器官移植等方面的科研試驗(yàn)比重越來(lái)越大。然而，相對(duì)于轉(zhuǎn)基因動(dòng)物技術(shù)的快速發(fā)展，安全監(jiān)管法制建設(shè)卻明顯滯后，仍主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律的初步體系。其監(jiān)管的主要對(duì)象是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的應(yīng)用研究沒(méi)有涉及，對(duì)安全監(jiān)督的規(guī)定也非常有限，因此監(jiān)管的范圍過(guò)于狹窄。其他方面的研究與試驗(yàn)在一定程度上處于無(wú)法可依的狀態(tài)，只能參照《條例》和《辦法》進(jìn)行規(guī)范，缺乏針對(duì)性，不利于對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)進(jìn)行有效監(jiān)管。故而，需要調(diào)整監(jiān)管范圍，規(guī)制盡可能多的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)需要統(tǒng)籌備案?！稐l例》和《辦法》側(cè)重于科研試驗(yàn)單位的自我安全管理和安全評(píng)價(jià)，對(duì)安全管理的監(jiān)督和安全評(píng)價(jià)的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定。動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷地推陳出新，轉(zhuǎn)基因途徑越來(lái)越多，分類越來(lái)越不明確，迫切需要加強(qiáng)對(duì)安全管理的監(jiān)督，明確安全評(píng)鑒的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，正因?yàn)檗D(zhuǎn)基因技術(shù)途徑日益復(fù)雜化，監(jiān)督主體和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)難以有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)。技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的監(jiān)督需求與技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的監(jiān)督難度形成一對(duì)基本矛盾，解決這一矛盾，需要在未來(lái)的安全監(jiān)管規(guī)范中對(duì)安全管理的監(jiān)督系統(tǒng)化，明確能夠檢測(cè)轉(zhuǎn)入基因的基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求超出基本標(biāo)準(zhǔn)范圍的科研試驗(yàn)單位提供可檢測(cè)技術(shù)。由監(jiān)管主體對(duì)報(bào)備的技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌分類規(guī)范管理，通過(guò)檢測(cè)技術(shù)管理將所有潛在風(fēng)險(xiǎn)掌握在可監(jiān)測(cè)范圍。

最后，登記追溯管理需要制度規(guī)范?，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全管理中并未規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)入基因、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行追溯管理，而追溯管理在國(guó)內(nèi)外很多領(lǐng)域的安全管理中已經(jīng)廣泛應(yīng)用。對(duì)一種具有較大潛在風(fēng)險(xiǎn)又對(duì)人類社會(huì)與自然環(huán)境影響廣泛的技術(shù)的安全管理，應(yīng)該符合社會(huì)制度運(yùn)行一般規(guī)律的基本趨勢(shì)，建立科學(xué)有效的登記追溯管理制度，以便及時(shí)獲取對(duì)管理進(jìn)行監(jiān)督所需的信息。目前對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物登記追溯管理的研究已經(jīng)存在，并且與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征相結(jié)合，趨向信息共享與公開(kāi)，為安全管理的監(jiān)督、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、責(zé)任追究、信息對(duì)稱及公眾參與奠定了基礎(chǔ)。然而，追溯管理融入科研試驗(yàn)研究安全管理需要由法律制度予以確認(rèn)，并落實(shí)成為一種規(guī)范。

2.已有法規(guī)中的不足

第一，存在諸多模糊性規(guī)定。受法律語(yǔ)言與立法時(shí)代背景中動(dòng)物轉(zhuǎn)基因認(rèn)知和技術(shù)水平的限制，《條例》與《辦法》關(guān)于科研試驗(yàn)的規(guī)定中存在著諸多模糊性規(guī)定。例如，安全等級(jí)劃分中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)所述的低度、中度、高度危險(xiǎn)，即使結(jié)合有關(guān)安全等級(jí)的規(guī)定仍然非常抽象，具有極大的模糊性；農(nóng)業(yè)部可以委托具備檢測(cè)條件和能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，但檢測(cè)能力的要求和標(biāo)準(zhǔn)卻并不明確，專職人員資質(zhì)如何確定，檢測(cè)設(shè)備和手段參照的標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)該具備怎樣的安全控制措施，等等均不清楚；確定安全等級(jí)的規(guī)定中存在很多“一定”、“一般”、“更嚴(yán)格”、“嚴(yán)重降低”等充滿不確定性的語(yǔ)言，又無(wú)細(xì)化的補(bǔ)充性規(guī)定；各環(huán)節(jié)的試驗(yàn)?zāi)晗薨词来g隔周期確定，卻未明確世代數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；安全證書審批中要求單位提出區(qū)域監(jiān)控方案，雖涉及多種控制措施，卻并未規(guī)定控制措施的相應(yīng)要求。這些模糊規(guī)則的存在既使得監(jiān)管主體適用法律困難，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序變成隱性規(guī)定，又使得科研試驗(yàn)單位在安全管理中面對(duì)隱性規(guī)定無(wú)所適從，公眾對(duì)相關(guān)規(guī)定不能高效關(guān)注，妨礙管理監(jiān)督類信息對(duì)稱。

第二，監(jiān)管主體間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范?，F(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，各研究單位的轉(zhuǎn)基因生物安全小組負(fù)責(zé)本單位科研試驗(yàn)的安全評(píng)價(jià)和管理工作。各個(gè)管理評(píng)價(jià)主體和監(jiān)督主體相對(duì)確定，但主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系卻并未在法律規(guī)范中明確區(qū)分，主體責(zé)任中重管理輕監(jiān)督；若試驗(yàn)單位未申報(bào)而進(jìn)行試驗(yàn)，則什么部門負(fù)責(zé)對(duì)此進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)沒(méi)有明確規(guī)定；實(shí)踐中的隨機(jī)區(qū)分與應(yīng)對(duì)既易成為隱性規(guī)定，也易成為監(jiān)管疏漏的法律縫隙。雖然建立了部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，但由于農(nóng)業(yè)部在監(jiān)管體系中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，其他部門的影響力有限，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)部進(jìn)行平衡與監(jiān)督的力量。因此，在安全監(jiān)管中不可避免地會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部單方?jīng)Q斷，基于自身利益考量的監(jiān)督管理措施有可能缺乏科學(xué)合理性。

第三，安全評(píng)價(jià)未能充分發(fā)揮作用。安全評(píng)價(jià)本身是服務(wù)于安全管理和決斷動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)?zāi)芊窭^續(xù)進(jìn)行的，但因?yàn)楝F(xiàn)有安全評(píng)價(jià)管理規(guī)定的一些疏漏，安全評(píng)價(jià)并未充分發(fā)揮作用?！稐l例》規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)轉(zhuǎn)入下一階段應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，《辦法》規(guī)定申報(bào)前應(yīng)該取得所在省主管部門的審核意見(jiàn)，但卻沒(méi)有規(guī)定知會(huì)或獲批于縣級(jí)主管部門，使得縣級(jí)主管部門對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)具體情況難以知情，相應(yīng)監(jiān)管也即難以到位；申報(bào)后經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)合格的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一試驗(yàn)階段或頒發(fā)安全證書，但合格的標(biāo)準(zhǔn)是什么，安全等級(jí)如何變化，法律規(guī)范并未給出明確規(guī)定；法律規(guī)定無(wú)法通過(guò)安全控制措施完全避免其危險(xiǎn)的安全等級(jí)為Ⅳ，但未明確等級(jí)Ⅳ是否合格，能否繼續(xù)試驗(yàn)或者獲取安全證書。因此，安全評(píng)價(jià)僅是一種行為，一定程度上影響安全管理措施，在法律的明文規(guī)定中對(duì)相應(yīng)的審批卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。

第四，分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)需要細(xì)致化、嚴(yán)謹(jǐn)化。分級(jí)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施，是動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全管理的核心制度，但目前的規(guī)定和實(shí)施情況存在許多不足。首先，四個(gè)轉(zhuǎn)基因生物安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)并不明確，缺少客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，容易因參與者差異得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)論；其次，分級(jí)管理的安全評(píng)價(jià)因素中未涉及針對(duì)轉(zhuǎn)基因應(yīng)用目的個(gè)性安全問(wèn)題的預(yù)先分析，對(duì)基因操作安全性評(píng)價(jià)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)特性的危險(xiǎn)考察未涉及關(guān)鍵資料見(jiàn)《辦法》附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全評(píng)價(jià)”第1章第2節(jié)第5點(diǎn)和第6點(diǎn)。，安全評(píng)價(jià)難以反映動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的真實(shí)危險(xiǎn)程度，不能為安全等級(jí)劃分提供全面而準(zhǔn)確的參考依據(jù)；最后，盡管區(qū)分了安全等級(jí)，但Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等級(jí)在一些安全控制措施上并未有效區(qū)分，實(shí)際上造成了分級(jí)管理的無(wú)效用狀態(tài)。例如Ⅱ、Ⅲ等級(jí)都采取生物隔離措施，Ⅱ等級(jí)要求試驗(yàn)地選在轉(zhuǎn)基因生物不會(huì)與有關(guān)生物雜交的地理區(qū)域，Ⅲ等級(jí)要求防止有關(guān)生物與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物雜交、轉(zhuǎn)化等，而實(shí)際上這兩項(xiàng)規(guī)定所要實(shí)現(xiàn)的生物安全狀態(tài)是一致的，沒(méi)有根本區(qū)別。而等級(jí)Ⅳ的安全控制措施則規(guī)定“除嚴(yán)格執(zhí)行安全等級(jí)Ⅲ的控制措施外，對(duì)其試驗(yàn)條件和設(shè)施以及試驗(yàn)材料的處理應(yīng)有更嚴(yán)格的要求”見(jiàn)《辦法》附錄Ⅳ“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品安全控制措施”第2章第3節(jié)和第4節(jié)。，但具體嚴(yán)格到什么標(biāo)準(zhǔn)，更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由誰(shuí)制定，審批應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，均未提及。更為矛盾的是等級(jí)Ⅲ控制措施中的修辭已是最高要求，造成等級(jí)Ⅳ的控制措施與等級(jí)Ⅲ沒(méi)有區(qū)別，分類沒(méi)有特別的意義。因此，分級(jí)管理還需要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

第五，監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全控制措施有待科學(xué)規(guī)范?，F(xiàn)有法律采用以科研試驗(yàn)單位為法律規(guī)制對(duì)象的法律邏輯，賦予試驗(yàn)單位權(quán)利，要求其履行義務(wù)，試驗(yàn)申報(bào)審批程序?qū)嵭袉挝蛔孕性u(píng)價(jià)、自行技術(shù)審查，Ⅰ、Ⅱ等級(jí)實(shí)驗(yàn)研究實(shí)行“自我批準(zhǔn)”，科研試驗(yàn)通過(guò)審批以后實(shí)行自我安全管理，表明單位自律是我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全的一個(gè)法律現(xiàn)狀見(jiàn)《辦法》第17條和第20條。。而《條例》明確規(guī)定的相應(yīng)監(jiān)督管理主體，《辦法》未以其為規(guī)范對(duì)象，未賦予其科研試驗(yàn)中安全監(jiān)督檢查的權(quán)利，也未規(guī)定其應(yīng)盡的監(jiān)管任務(wù)，甚至在監(jiān)督管理與安全監(jiān)控中，它們也只是接受相應(yīng)報(bào)告的被動(dòng)對(duì)象。監(jiān)管主體存在，職責(zé)明確，卻僅側(cè)重被監(jiān)管主體自律，這是法律體系內(nèi)在矛盾的體現(xiàn)；應(yīng)急管理在規(guī)范中則顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，《條例》規(guī)定主管部門有采取應(yīng)急措施的職責(zé)，《辦法》卻沒(méi)有規(guī)定應(yīng)急措施的具體內(nèi)容，更沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案制度，《辦法》附錄Ⅳ要求對(duì)擴(kuò)散區(qū)追蹤監(jiān)測(cè)直至不存在危險(xiǎn)，然而對(duì)存在什么危險(xiǎn)、如何證明、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、有無(wú)最少期限均未做規(guī)定；盡管實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)及操作安全控制措施規(guī)范相對(duì)完備，但仍有許多值得斟酌推敲的規(guī)定。例如，一些規(guī)定中用“消毒”一詞，卻要求達(dá)到防止轉(zhuǎn)基因生物殘存、逃逸與擴(kuò)散的作用。要求基因操作時(shí)著工作服，但對(duì)于工作服材質(zhì)、樣式、有什么特殊性要求、在實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)中能夠發(fā)揮什么作用等具體及一般性要求均未提及。操作間及材料轉(zhuǎn)移均要求有一定的設(shè)備，但是在操作規(guī)范中卻未明確設(shè)備、器皿在科研試驗(yàn)中何時(shí)必須使用及發(fā)揮什么作用。因此，在監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全控制措施等方面還有待于進(jìn)行更多的體系化的科學(xué)規(guī)范。

綜上所述，動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的法律規(guī)范初具梗概，但規(guī)則中存在很多不足，又面臨著技術(shù)發(fā)展提出的許多新要求，法律應(yīng)如何調(diào)整來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)趨勢(shì)和各個(gè)階層的壓力，化解生物風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為社會(huì)焦點(diǎn)―安全爭(zhēng)論―解決途徑的主題。

三、 動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律的進(jìn)展趨勢(shì)

基于對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物安全法律體系未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用中的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要有針對(duì)性地對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律制度進(jìn)行完善。

（一） 確定監(jiān)管原則

原則作為貫穿于未來(lái)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律規(guī)范的基本準(zhǔn)則，必須具有高度性與切實(shí)性，既有普遍指導(dǎo)性，又需密切與動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)相關(guān)聯(lián)。按照這一基本要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與國(guó)際公約促進(jìn)的國(guó)際趨勢(shì)，本文認(rèn)為動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律的基本原則應(yīng)該包括：（1）“審慎預(yù)防原則”。強(qiáng)調(diào)事前風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)位于任何補(bǔ)救措施，“凡有可能造成嚴(yán)重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費(fèi)用低廉的措施的理由”（《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》）。在轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方面，審慎預(yù)防原則在《卡塔赫納生物安全議定書》等國(guó)際性法律文件以及許多國(guó)家的轉(zhuǎn)基因生物安全立法中獲得廣泛接受，成為各國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全立法中的首要原則。（2）“科學(xué)深入原則”。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，采用科學(xué)原理支撐的技術(shù)方法，逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行危險(xiǎn)程度的安全評(píng)價(jià)，不斷積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，繼而層層遞進(jìn)相互關(guān)聯(lián)地進(jìn)行整體性安全分析，并以此進(jìn)行安全管理及監(jiān)督。科學(xué)深入是審慎預(yù)防原則下推動(dòng)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)良好進(jìn)行的重要原則。（3）“分級(jí)分類監(jiān)管原則”。分級(jí)監(jiān)管指對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物科研試驗(yàn)進(jìn)行安全等級(jí)劃分，并對(duì)不同級(jí)別采取相適應(yīng)的安全監(jiān)管措施。雖然《辦法》實(shí)行分級(jí)評(píng)價(jià)，但并沒(méi)有規(guī)定明確、詳細(xì)的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管指根據(jù)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物科研試驗(yàn)的不同技術(shù)與不同應(yīng)用領(lǐng)域采取不同要求的監(jiān)管措施?；谵D(zhuǎn)基因動(dòng)物生物反應(yīng)器制藥和轉(zhuǎn)基因動(dòng)物器官移植研究試驗(yàn)的自身特性，亟須建立與此技術(shù)要求相適應(yīng)的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管原則可以使不同研究應(yīng)用領(lǐng)域的監(jiān)管措施有的放矢，更具有針對(duì)性，使動(dòng)物轉(zhuǎn)基因研究試驗(yàn)的監(jiān)管制度更加科學(xué)合理。（4）“個(gè)案評(píng)價(jià)管理原則”。動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)中的受體動(dòng)物和基因來(lái)源、載體、操作、功能及技術(shù)目的各不相同，必須有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)案評(píng)價(jià)與管理才能真正發(fā)揮安全監(jiān)管的基本作用。同時(shí)，因?yàn)椤皩?shí)質(zhì)等同原則”對(duì)轉(zhuǎn)基因食品各種主要營(yíng)養(yǎng)成分、主要抗?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)、毒性物質(zhì)及過(guò)敏性成分等物質(zhì)的種類與含量進(jìn)行分析測(cè)定，若結(jié)果與同類傳統(tǒng)食品無(wú)差異，則認(rèn)為兩者具有實(shí)質(zhì)等同性，不存在安全性問(wèn)題；若無(wú)實(shí)質(zhì)等同性，需逐條進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。與“審慎預(yù)防原則”在邏輯上存在不可相容的矛盾，且與其他原則邏輯脈絡(luò)不同，不符合國(guó)際趨勢(shì)和公眾態(tài)度，可能遭遇貿(mào)易措施，妨礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)布局，故而應(yīng)該在我國(guó)監(jiān)管原則中予以排除。

（二） 調(diào)整監(jiān)管范圍

盡管目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題在我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題中占有相當(dāng)大的比例，但隨著轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的不斷發(fā)展，其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題也正不斷凸現(xiàn)出來(lái)[16]245。因此，完善我國(guó)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律，需要將生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護(hù)、景物觀賞、基因功能研究等多方面農(nóng)業(yè)用途之外的應(yīng)用領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍，同時(shí)依據(jù)不同用途調(diào)整對(duì)實(shí)驗(yàn)室研究與試驗(yàn)進(jìn)行安全管理和監(jiān)督的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這種調(diào)整需要立法準(zhǔn)備，而完善轉(zhuǎn)基因生物安全立法是系統(tǒng)繁雜的工作，動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管僅是其中一小部分，在動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管立法活動(dòng)中必須高度重視與轉(zhuǎn)基因生物安全法律監(jiān)管制度體系的銜接與協(xié)調(diào)，秉持并發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物安全立法的基本理念與原則。因此，需要制定動(dòng)物轉(zhuǎn)基因的相關(guān)法規(guī)，或以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，順應(yīng)國(guó)情需要和國(guó)際趨勢(shì)，將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管擴(kuò)展到一切應(yīng)用領(lǐng)域，完善并強(qiáng)化監(jiān)督主體履行職責(zé)的基本規(guī)范。

（三） 優(yōu)化安全評(píng)價(jià)管理制度

動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全評(píng)價(jià)是對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)室研究與試驗(yàn)的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，量化危險(xiǎn)性對(duì)人類社會(huì)與自然生態(tài)可能造成的損害程度，作為安全控制措施和審批應(yīng)用的基本依據(jù)。動(dòng)物屬于高級(jí)生命體，動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)暗藏著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，其安全評(píng)價(jià)至關(guān)重要，因此需要在已有安全評(píng)價(jià)管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善并有所突破。目前轉(zhuǎn)基因生物安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)模糊，需要針對(duì)技術(shù)特性，包含但不限于從目的基因、基因載體的安全性，轉(zhuǎn)基因插入序列、位點(diǎn)、序列拷貝數(shù)，插入基因副作用、非預(yù)期效應(yīng)、新表達(dá)物質(zhì)的毒敏性，獲取動(dòng)物的健康狀況、營(yíng)養(yǎng)成分、轉(zhuǎn)基因成分暴露水平，以及對(duì)人體健康、自然生態(tài)環(huán)境、野生物種不良影響等多個(gè)方面制定更加具體的客觀性劃分標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀描述性用語(yǔ)。同時(shí)，根據(jù)分類管理的基本原則，有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化分類評(píng)價(jià)，并鼓勵(lì)科研試驗(yàn)單位提供高于標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性化安全評(píng)價(jià)方案，反映動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)的真實(shí)危險(xiǎn)程度，為安全等級(jí)劃分提供全面而準(zhǔn)確的參考依據(jù)。當(dāng)然，安全評(píng)價(jià)管理更需要程序上的完善，在風(fēng)險(xiǎn)防范、試驗(yàn)和安全許可證審批上切實(shí)發(fā)揮作用，通過(guò)法律的制定與修改，明確細(xì)化安全評(píng)價(jià)結(jié)論的影響，充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)制度的功能，與協(xié)調(diào)監(jiān)管體系相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)在科學(xué)安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進(jìn)行。

（四） 協(xié)調(diào)監(jiān)管體系

隨著動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管的范圍調(diào)整，需要相應(yīng)地調(diào)整或建立主體確定、職責(zé)明確并銜接良好配套的監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系應(yīng)該包括但不限于監(jiān)管主體、監(jiān)督檢查制度、登記追溯制度、安全控制措施體系和應(yīng)急管理機(jī)制。

在監(jiān)管主體體系建設(shè)上，可以向美國(guó)學(xué)習(xí)，通過(guò)規(guī)范性文件如《生物技術(shù)協(xié)調(diào)管理框架》（Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology，1986）。將所有可能的監(jiān)管部門進(jìn)行梳理，明確職責(zé)及履行職責(zé)的條件和階段，規(guī)范監(jiān)管主體職責(zé)銜接中的工作行為，使聯(lián)合工作行之有效的同時(shí)，為制定并實(shí)施超越目前僅重視技術(shù)研究和安全監(jiān)管的全面的國(guó)家轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略布局奠定主體框架基礎(chǔ)。改變農(nóng)業(yè)部門絕對(duì)主導(dǎo)的局面，優(yōu)化部際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)“分類對(duì)待、主次有序、有機(jī)協(xié)調(diào)、中央與地方分級(jí)監(jiān)管”的基本模式。“分類對(duì)待”即根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)的不同應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)管；“主次有序”即根據(jù)不同研究領(lǐng)域，將主要監(jiān)管權(quán)責(zé)賦予與之最相關(guān)的部門，而其他部門取得與其職責(zé)相匹配的職權(quán)；“有機(jī)協(xié)調(diào)”指主要監(jiān)管部門與其他參與部門有效溝通，密切配合，充分發(fā)揮不同監(jiān)管部門共同監(jiān)管的合力作用；“中央與地方分級(jí)監(jiān)管”指按照轉(zhuǎn)基因生物的不同安全等級(jí)，進(jìn)行中央和地方的職責(zé)劃分。這一松中有緊的模式既能避免權(quán)力過(guò)于分散，又能防止權(quán)力高度集中，是保證動(dòng)物轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管科學(xué)高效的基礎(chǔ)之一。

建立實(shí)體內(nèi)容與監(jiān)管主體相一致又具有程序性內(nèi)容的監(jiān)督檢查制度，需要解決過(guò)度側(cè)重科研試驗(yàn)單位自律與輕視主體監(jiān)督職責(zé)履行的矛盾，既要將科研試驗(yàn)單位作為義務(wù)主體履行其安全管理義務(wù)，也要將監(jiān)督主體作為義務(wù)主體履行其監(jiān)督檢查的義務(wù)。依據(jù)分級(jí)分類監(jiān)管的基本原則，在各科研試驗(yàn)單位進(jìn)行自我管理的基礎(chǔ)上各級(jí)行業(yè)行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行實(shí)地管轄原則，即只要科研試驗(yàn)在本轄區(qū)進(jìn)行或可能對(duì)轄區(qū)產(chǎn)生影響，科研試驗(yàn)就需要經(jīng)過(guò)省級(jí)部門批準(zhǔn)、縣級(jí)政府接受，并知會(huì)可能受影響的其他轄區(qū)管理部門。監(jiān)督規(guī)范中必須明確監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)條件、程序及檢查的技術(shù)、設(shè)備、措施等基本標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)管理部門對(duì)單位提供的監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性驗(yàn)證并建立數(shù)據(jù)庫(kù)，由中央管理部門進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時(shí)更新，并開(kāi)放給各級(jí)行業(yè)監(jiān)督部門使用，但各監(jiān)督部門必須嚴(yán)格按程序規(guī)范使用技術(shù)，做好監(jiān)督記錄和技術(shù)使用登記，以確保合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用安全。

歐盟通過(guò)法規(guī)指令確立了轉(zhuǎn)基因食品及飼料的可追溯制度，要求投放市場(chǎng)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)基因生物必須滿足可追溯的條件，為其他采用過(guò)程監(jiān)管原則的國(guó)家提供了安全監(jiān)管與公眾參與的立法經(jīng)驗(yàn)。雖然可追溯制度更多用于產(chǎn)品安全管理，但在科研試驗(yàn)階段針對(duì)可追溯性進(jìn)行專門技術(shù)操作，能夠在產(chǎn)品上市時(shí)更有效地落實(shí)可追溯制度。因此，需要通過(guò)立法對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因可追溯技術(shù)予以確認(rèn)，成為科研試驗(yàn)單位在轉(zhuǎn)基因開(kāi)發(fā)研究過(guò)程中必須履行的技術(shù)性義務(wù)之一。中國(guó)實(shí)行過(guò)程監(jiān)管，更加需要從寬泛的角度在科研試驗(yàn)階段為可追溯制度確立基礎(chǔ)，對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物、轉(zhuǎn)基因動(dòng)物產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因成分飼料喂養(yǎng)的動(dòng)物等與轉(zhuǎn)基因技術(shù)相關(guān)的應(yīng)用范圍的可追溯性操作在科研試驗(yàn)階段進(jìn)行翔實(shí)規(guī)定，而非一句帶過(guò)見(jiàn)《條例》第17條，《辦法》第8條及附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動(dòng)物安全評(píng)價(jià)”第4章第7節(jié)。。需要由統(tǒng)一的行業(yè)行政管理部門對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)與目的基因進(jìn)行登記建檔，敦促科研試驗(yàn)單位履行可追溯性技術(shù)任務(wù)，并將相應(yīng)的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物納入溯源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾公開(kāi)。

《辦法》附錄Ⅳ采用基本標(biāo)準(zhǔn)和操作程序相結(jié)合的分級(jí)管理安全控制措施為安全控制措施制度的形成、更新和完善確定了良好的體例，但作為未來(lái)法律分級(jí)管理的重要內(nèi)容應(yīng)該更加科學(xué)具體，細(xì)化安全級(jí)別劃分與安全控制措施的比例關(guān)系，重新厘定基本概念，提出不同安全等級(jí)的物理、化學(xué)、生物、規(guī)模等控制措施的最低要求等。然而，隨著監(jiān)管范圍的調(diào)整，依據(jù)分類監(jiān)管的基本原則，針對(duì)動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因動(dòng)物應(yīng)用，分類建立并更新安全控制措施才是完善動(dòng)物轉(zhuǎn)基因安全控制措施制度的核心內(nèi)容。分類管理的安全控制措施更具有針對(duì)性，能夠根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域危險(xiǎn)的特點(diǎn)和不確定因素有區(qū)別地設(shè)置安全控制措施，提高安全控制措施的效用性，增強(qiáng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的效果，也使監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理更有效地貼近技術(shù)本身，結(jié)論和預(yù)警具有更強(qiáng)的可靠性。

動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)多種風(fēng)險(xiǎn)以及高等生命種群的不確定性因素等特點(diǎn)決定了動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的危害具有潛在性、突發(fā)性和不可逆性。一旦發(fā)生安全事故將會(huì)造成難以估量的損失，由于試驗(yàn)具有不可預(yù)測(cè)性，潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率更大，更容易引起突發(fā)事件，因此必須建立科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制。未來(lái)的安全監(jiān)管法律中的應(yīng)急管理必須是一個(gè)活的機(jī)制，科研試驗(yàn)單位和監(jiān)管主體分別在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定能夠?qū)D(zhuǎn)基因動(dòng)物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的應(yīng)急預(yù)案，以防止損害發(fā)生及擴(kuò)大?？蒲袉挝粦?yīng)向監(jiān)管主體進(jìn)行預(yù)案?jìng)浒福邮鼙O(jiān)督檢查。同時(shí)，明確預(yù)案應(yīng)急處置措施的基本標(biāo)準(zhǔn)和法定操作程序，規(guī)定違反標(biāo)準(zhǔn)和操作程序的肇事單位與監(jiān)管主體的法律責(zé)任，以及對(duì)危害和損失的救濟(jì)預(yù)案，以督促和保障應(yīng)急管理制度的實(shí)施。

（五） 規(guī)范法律語(yǔ)言，增強(qiáng)法律確定性

盡管語(yǔ)言模糊性是法規(guī)的天然缺陷，但并不意味給法律規(guī)制帶來(lái)的不確定性不可控制，因此，需要在承認(rèn)法律語(yǔ)言不確定性無(wú)法徹底消除的認(rèn)識(shí)下，盡可能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)和手段規(guī)范法律語(yǔ)言，增強(qiáng)法律的確定性，用法律語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性無(wú)限趨近地化解轉(zhuǎn)基因技術(shù)認(rèn)識(shí)的時(shí)代限制在動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律中的體現(xiàn)及其引起的不足。需要通過(guò)語(yǔ)言學(xué)規(guī)范法律語(yǔ)言運(yùn)用，合理利用語(yǔ)境分析模糊的法律語(yǔ)言以確定含義，增強(qiáng)法律語(yǔ)言本身的確定性。至于無(wú)法從語(yǔ)言學(xué)層面消除的不確定性，則是因?yàn)檎Z(yǔ)言不確定導(dǎo)致的適用不確定，需要借助法律實(shí)踐加以矯正。要用嚴(yán)格的法律文件審查篩查出未生效法律規(guī)范中的隱性規(guī)定并加以修正，用及時(shí)的司法解釋明晰適用中不明確的“一般”、“適當(dāng)”、“嚴(yán)重”等模糊詞匯所體現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，如果因?yàn)榉刹淮_定性在試驗(yàn)審批、公眾參與等方面引起可能的新型行政訴訟或公益訴訟，應(yīng)該開(kāi)放這一救濟(jì)通道，將法律規(guī)定的不確定轉(zhuǎn)化為司法的確定。

動(dòng)物轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其科研試驗(yàn)方興未艾，且從社會(huì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多重角度考慮，國(guó)家難以拒絕且需要繼續(xù)支持基礎(chǔ)技術(shù)研究，不斷積累科技實(shí)力。因此，完善動(dòng)物轉(zhuǎn)基因科研試驗(yàn)安全監(jiān)管法律將是國(guó)家基于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與收益綜合考慮的必然決策，也是完善轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理法律的重要內(nèi)容，更是預(yù)防意外和不正當(dāng)試驗(yàn)的必要法律門檻，從而使人們能夠容忍或接受日益趨新且不斷拓展應(yīng)用范圍的轉(zhuǎn)基因技術(shù)走進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域。

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[13] 邱志芳、章孝榮、陶勇： 《轉(zhuǎn)基因動(dòng)物在生物制藥工業(yè)中的應(yīng)用》，《生物技術(shù)通訊》2005年第2期，第213216頁(yè)。[Qiu Zhifang， Zhang Xiaorong & Tao Yong， ″The Application of Transgenic Animals in Biopharmaceutical，″ Letters in Biotechnology， No.2（2005）， pp.213216.]

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理；對(duì)策

1全面建設(shè)檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制

將國(guó)際認(rèn)可的食品安全法律原則作為重要基礎(chǔ)，同國(guó)內(nèi)法律以及行政體制實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求相吻合的食品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷完善食品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。需要注意的是，必須要提高對(duì)于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度，綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點(diǎn)，進(jìn)而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中有效確定責(zé)任并健全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹并落實(shí)法律法規(guī)[1]?；诖?，還應(yīng)當(dāng)不斷完善食品行業(yè)動(dòng)態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點(diǎn)放置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程中，有效整合執(zhí)法力量，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)機(jī)制的推廣。最后，構(gòu)建食品安全社會(huì)信用機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)食品的質(zhì)量與安全性，注重社會(huì)輿論的有效監(jiān)督。

2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

要想確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)效果理想，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求，就必須要不斷強(qiáng)化體系的建設(shè)，將重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系中。與此同時(shí)，應(yīng)重視國(guó)際間的交流與合作，盡可能在短時(shí)間內(nèi)與國(guó)際檢測(cè)技術(shù)接軌。另外，還應(yīng)創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，形成相對(duì)應(yīng)的管理平臺(tái)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強(qiáng)。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)，還應(yīng)注重基層監(jiān)管公共服務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效構(gòu)建，并設(shè)置村級(jí)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)以及預(yù)警功能[2]。除此之外，還應(yīng)當(dāng)合理改進(jìn)縣級(jí)和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽檢制度得以全面推廣使用。

3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)治理的作用

應(yīng)明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)與管理的目的。與此同時(shí)，應(yīng)深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段，還應(yīng)研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導(dǎo)影響因子，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機(jī)制。另外，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民合理運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以，重視綠色食品、有機(jī)食品以及無(wú)公害食品的全面發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認(rèn)證工作的開(kāi)展，實(shí)時(shí)跟蹤并監(jiān)管認(rèn)證，積極組織農(nóng)業(yè)部門合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境，以免被污染地區(qū)的嚴(yán)重?cái)U(kuò)散。貫徹并落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中，縣級(jí)以上的環(huán)保部門需針對(duì)所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)違法的行為進(jìn)行嚴(yán)格地查處[3]。

4進(jìn)一步推廣技術(shù)服務(wù)

重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導(dǎo)向機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標(biāo)構(gòu)建導(dǎo)向體系，通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的有效改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)，進(jìn)而貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)，全面整合資源，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應(yīng)用?；诖?，還應(yīng)不斷完善并建設(shè)基層推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)推廣工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，合理地采用獎(jiǎng)懲與激勵(lì)措施，以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。

5注重信息披露網(wǎng)絡(luò)的完善

應(yīng)全面建設(shè)食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)，合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使得市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進(jìn)而形成多個(gè)主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺(tái)，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學(xué)化的食品安全信息評(píng)估與預(yù)警指標(biāo)機(jī)制[4]。與此同時(shí)，深入研究與分析食品安全的形勢(shì)，盡快解決食品安全問(wèn)題。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過(guò)采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略，希望為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

1顧莉麗，郭慶海.農(nóng)民合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的功能及運(yùn)作機(jī)制———基于吉林省農(nóng)民合作社的分析[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2015（8）

2謝亞洲，張曄.基于SNA的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系研究———以新疆伊犁地區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（19）

篇8

關(guān)鍵詞：民航業(yè)；質(zhì)量管理；安全管理

在運(yùn)輸體系中，民航系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)構(gòu)成其中的核心部分。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，民航業(yè)都依照特定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理民航生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上也構(gòu)建了多層次的安全和質(zhì)量管理體系。然而不應(yīng)忽視，民航業(yè)在安全及質(zhì)量上的全面管理仍存在弊病或缺陷，因而并沒(méi)有達(dá)到最完善的程度[1]。從本質(zhì)上講，民航業(yè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合最根本的安全管理、民航質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及信息傳送等。在全面管理的前提下，民航業(yè)對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)管也要體現(xiàn)全面的特性，完善與之相應(yīng)的安全監(jiān)管法規(guī)。做好民航業(yè)安全監(jiān)管，這樣做有助于在根本上確保民航業(yè)的質(zhì)量，服務(wù)于民航業(yè)的全面進(jìn)步。

1 現(xiàn)存的管理缺陷

首先，現(xiàn)今較多的民航飛機(jī)都屬于外國(guó)制造和生產(chǎn)的，這種現(xiàn)狀也在本質(zhì)上增大了維修難度。近些年來(lái)，航空業(yè)正在迅速進(jìn)步，與之相應(yīng)的航空飛機(jī)質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)隨之提高。從目前來(lái)看，很多民航飛機(jī)都來(lái)自域外生產(chǎn)，這類客機(jī)在較大程度上有助于確保乘客舒適性，同時(shí)也方便出行。例如波音飛機(jī)和空客系列的客機(jī)，這些類型的民航都來(lái)自域外。然而，進(jìn)口客機(jī)在制作和生產(chǎn)時(shí)的基本原理也是有差異的，截至目前國(guó)內(nèi)仍欠缺維修進(jìn)口客機(jī)的人才。一旦客機(jī)出現(xiàn)故障，那么很難在短時(shí)予以妥善的解決，情況嚴(yán)重時(shí)還會(huì)威脅安全[2]。

其次，民航業(yè)內(nèi)的某些航空公司并沒(méi)有依照安全管理的根本原則來(lái)落實(shí)日常管理，因而暴露了民航質(zhì)量監(jiān)管中的很多缺陷及弊端。有關(guān)民航業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)行法規(guī)已經(jīng)明確了民航業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)程，但是某些民航公司并沒(méi)有認(rèn)真遵從安全準(zhǔn)則來(lái)落實(shí)監(jiān)管。對(duì)于細(xì)節(jié)性的民航安全隱患，民航公司并沒(méi)有確保落實(shí)，同時(shí)也欠缺配套的安全保障機(jī)制。由此可見(jiàn)，民航公司在執(zhí)行現(xiàn)行安全指標(biāo)的過(guò)程中并沒(méi)有擬定明確的安全規(guī)劃，缺乏持續(xù)改進(jìn)民航安全的動(dòng)力。

再次，現(xiàn)今的民航業(yè)仍欠缺高水準(zhǔn)的專門人才。民航業(yè)本身具備較高的復(fù)雜特征，這種現(xiàn)狀在客觀上需要引進(jìn)專門性的質(zhì)量監(jiān)管人才。從安全監(jiān)管角度來(lái)講，民航業(yè)如果要達(dá)到更完善的安全監(jiān)管程度，那么不能缺乏安全管理的專門人才作為保障。受到氣候等很多要素影響，飛行中的客機(jī)很容易遭受危險(xiǎn)。一旦遭遇危險(xiǎn)，那么客機(jī)上的乘客都會(huì)面對(duì)生命威脅。因此，民航業(yè)安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)就在于避免疏漏細(xì)節(jié)，在根本上防控客機(jī)墜毀造成的傷害[3]。由于缺乏專門用于質(zhì)量監(jiān)管的人才，民航業(yè)現(xiàn)存的安全和質(zhì)量管理仍表現(xiàn)出較多的細(xì)節(jié)弊病和漏洞。

2 完善民航業(yè)管理的具體思路

與其他行業(yè)相比，民航業(yè)在客觀上包含了更高的安全隱患，同時(shí)也需要投入更多資金用于扶持民航業(yè)。從根本上來(lái)講，民航業(yè)與整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是緊密相關(guān)的。只有保障安全，民航業(yè)才能具備持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)。最近幾年，國(guó)際民航領(lǐng)域的民航事故較多，這種現(xiàn)狀客觀上也導(dǎo)致了民航業(yè)安全管理的較高壓力。相關(guān)人員有必要明確：對(duì)于民航業(yè)而言，安全管理以及質(zhì)量管理并非孤立性的兩個(gè)概念，二者應(yīng)當(dāng)是緊密結(jié)合的。確保民航的安全，民航質(zhì)量管理也就具備了前提。提升民航業(yè)的整體質(zhì)量，確保符合設(shè)置的安全系數(shù)，這樣做有利于提升乘客信任度，在根本上推進(jìn)民航業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)步。

2.1 完善質(zhì)量管理

民航業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的民航質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為航空公司就有必要嚴(yán)格予以落實(shí)。通過(guò)健全質(zhì)量管理，民航公司才能保障民航的安全性，杜絕質(zhì)量隱患。在飛機(jī)出廠的環(huán)節(jié)中，制作和生產(chǎn)客機(jī)的相關(guān)人員就有必要保障客機(jī)本身的安全，切實(shí)杜絕各環(huán)節(jié)的質(zhì)量缺陷。應(yīng)當(dāng)依照逐層把關(guān)的基本原則來(lái)杜絕質(zhì)量缺陷，做好全方位的質(zhì)量檢驗(yàn)。增強(qiáng)對(duì)于營(yíng)運(yùn)客機(jī)的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)于客機(jī)生產(chǎn)以及維修環(huán)節(jié)的各種細(xì)節(jié)都不應(yīng)當(dāng)忽視，而是要格外嚴(yán)謹(jǐn)并且注意查看安全漏洞[4]。

2.2 完善安全管理

從民航業(yè)管理的角度來(lái)講，行業(yè)安全管理構(gòu)成了民航業(yè)管理中的根本點(diǎn)。這是由于，民航公司只有保障民航運(yùn)行時(shí)的安全性，才能證明民航業(yè)符合最基本的質(zhì)量指標(biāo)。確保民航的安全，這種做法事關(guān)廣大乘客的切身安全，因此安全管理應(yīng)當(dāng)置于民航業(yè)監(jiān)管的首要位置。民航業(yè)相關(guān)的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)融入各個(gè)環(huán)節(jié)，其中包括制作生產(chǎn)、航空客機(jī)維修、質(zhì)量驗(yàn)證和監(jiān)督等。在安全理念的指引下，民航業(yè)才能為乘客提供全方位的人身安全保障。

作為民航業(yè)中負(fù)責(zé)安全管控的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)明確自身負(fù)有的重要職責(zé)，不斷提升責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，機(jī)務(wù)維修的專業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)具備優(yōu)良的心態(tài)，真正意識(shí)到民航安全管控的責(zé)[5]。作為民航公司，應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)定期性的安全管理講座，強(qiáng)化針對(duì)性的民航安全宣傳。只有這樣，民航維修人員才能轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，意識(shí)到客機(jī)運(yùn)營(yíng)安全與乘客生命財(cái)產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，從而自覺(jué)杜絕安全管理缺陷。

3 結(jié)束語(yǔ)

民航業(yè)本身具備較高風(fēng)險(xiǎn)性，因而對(duì)于民航業(yè)來(lái)講尤其有必要重視風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)安全管理的提升和完善，才能從全面的角度入手來(lái)強(qiáng)化管理。民航業(yè)涉及到的安全管理及質(zhì)量監(jiān)督都應(yīng)當(dāng)構(gòu)成民航業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，其中的風(fēng)險(xiǎn)管理包含了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、擬定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的計(jì)劃、消除安全風(fēng)險(xiǎn)等多環(huán)節(jié)。然而截至目前，對(duì)于民航業(yè)的安全管理及質(zhì)量監(jiān)控并沒(méi)有達(dá)到完善，有待改進(jìn)和提高。在未來(lái)實(shí)踐中，相關(guān)人員還需要摸索經(jīng)驗(yàn)，從而服務(wù)于民航業(yè)安全質(zhì)量管理的全面提高。

參考文獻(xiàn)

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篇9

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足全區(qū)中小學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，徹底消除中小學(xué)校舍安全隱患，進(jìn)一步提高全區(qū)中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量，推動(dòng)建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。在全面摸清全區(qū)中小學(xué)校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制訂中小學(xué)校舍維修改造、布局調(diào)整和校園建設(shè)等規(guī)劃。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學(xué)校舍質(zhì)量和安全狀況、隱患危險(xiǎn)程度和房屋用途等因素，對(duì)中小學(xué)校舍分年度、分步驟進(jìn)行維修改造。

二、實(shí)施范圍和工作步驟

（一）實(shí)施范圍

全區(qū)各級(jí)各類公辦學(xué)校所有校舍均適用本實(shí)施意見(jiàn)。

（二）工作步驟

1.全面排查中小學(xué)校舍狀況。教育局牽頭統(tǒng)計(jì)核實(shí)全區(qū)所有學(xué)校的校舍安全現(xiàn)狀，對(duì)存在的質(zhì)量、安全隱患，要根據(jù)類別分別會(huì)同住建、國(guó)土、水利部門，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，并將出具的書面鑒定收集歸檔，掌握校舍安全總體情況。

2.制訂中小學(xué)校舍新建、維修改造規(guī)劃。在排查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)中小學(xué)校舍使用狀況、質(zhì)量和安全隱患程度以及房屋用途等因素，進(jìn)行綜合規(guī)劃，并制定出年度實(shí)施計(jì)劃，按照輕重緩急對(duì)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行排序，采用加固、重建或新建等方式進(jìn)行消險(xiǎn)。

3.分步、分類實(shí)施中小學(xué)校舍改造。根據(jù)批準(zhǔn)的綜合規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施中小學(xué)校舍新建、維修改造工程。工程項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。每項(xiàng)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，方可交付學(xué)校使用。

三、部門職責(zé)

為切實(shí)做好全區(qū)中小學(xué)校舍安全保障工作，區(qū)教育局、財(cái)政局、住建局等相關(guān)部門，要在各司其責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同做好相關(guān)工作。

區(qū)教育局：要會(huì)同住建部門制定中小學(xué)校舍排查辦法，每年3、4月份組織有關(guān)技術(shù)人員，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要建立詳細(xì)的校舍安全工作檔案，及時(shí)進(jìn)行鑒定，并采取有效措施，確保校舍安全；根據(jù)校舍排查結(jié)果，制定切實(shí)可行的校舍建設(shè)方案，上報(bào)區(qū)政府進(jìn)行建設(shè)；與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，按工程進(jìn)度向施工單位撥付工程款；與審計(jì)部門一同做好工程預(yù)決算審計(jì)；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全區(qū)中小學(xué)校舍新建、維修改造工程項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查等，督促全區(qū)各學(xué)校建立校舍質(zhì)量和安全臺(tái)帳，并將每一次改造和消險(xiǎn)均要如實(shí)記入檔案，做好校舍建設(shè)竣工圖、改造設(shè)計(jì)圖等資料保管工作。

區(qū)發(fā)改委：對(duì)需立項(xiàng)的中小學(xué)校舍建設(shè)項(xiàng)目，要加快本審批速度，并為校舍建設(shè)工程提供政策支持。

區(qū)國(guó)土分局：負(fù)責(zé)認(rèn)真做好中小學(xué)校園的地質(zhì)災(zāi)害威脅核查工作，主動(dòng)與教育等相關(guān)部門共享地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)資料，提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)；積極做好中小學(xué)校舍工程地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和防治工作，并把針對(duì)中小學(xué)師生地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)常規(guī)工作抓實(shí)、抓好。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措本級(jí)配套資金；通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排中小學(xué)校舍建設(shè)資金；開(kāi)設(shè)銀行專戶，加強(qiáng)工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進(jìn)度撥付工程款，實(shí)行分帳核算，?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，配合教育部門，每年3、4月份定期開(kāi)展校舍普查工作；組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行鑒定并出具房屋鑒定報(bào)告；對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，監(jiān)督各方責(zé)任主體按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)做好校舍建設(shè)工程的預(yù)決算審計(jì)工作，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

區(qū)水利局：負(fù)責(zé)做好校舍安全防洪避險(xiǎn)有關(guān)信息的收集、整理與工作，并直接提供給教育部門與相關(guān)學(xué)校。協(xié)調(diào)出具防淹沒(méi)、防洪水沖擊、抗風(fēng)能力鑒定報(bào)告。指導(dǎo)學(xué)校編制防洪減災(zāi)預(yù)案和預(yù)警建設(shè)，積極宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)有關(guān)知識(shí)。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好校舍建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)校舍建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，并認(rèn)真做好事故查處工作。

區(qū)消防大隊(duì)：要全面參與中小學(xué)校舍排查、鑒定、審核、督查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé)，做好消防指導(dǎo)工作。

區(qū)地震局：負(fù)責(zé)做好中小學(xué)校舍建設(shè)地震工程技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)等地震地質(zhì)災(zāi)害分布基礎(chǔ)資料；普及防震減災(zāi)知識(shí)。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)做好中小學(xué)校舍建筑防雷與避雷的檢測(cè)服務(wù)工作，對(duì)建設(shè)單位予以技術(shù)性的指導(dǎo)與服務(wù)。

四、資金保障與政策支持

中小學(xué)校舍建設(shè)工程資金包括上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、區(qū)級(jí)配套資金、社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)資金、撤并中小學(xué)校舍處置所得資金等，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，設(shè)立中小學(xué)校舍建設(shè)工程資金專戶，實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。對(duì)各級(jí)財(cái)政安排資金，要及時(shí)劃撥到資金專戶，按工程進(jìn)度撥付工程款。資金管理要與招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程驗(yàn)收、監(jiān)督審計(jì)等工作結(jié)合起來(lái)。

對(duì)于工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于減免中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)收費(fèi)的通知》）文件精神執(zhí)行。

五、監(jiān)督管理制度

(一)堅(jiān)持依法辦事。工程建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范程序，依法依規(guī)辦事。在工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招(議)標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等方面，都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立公示制度。所有項(xiàng)目學(xué)校都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、設(shè)計(jì)單位名稱、監(jiān)理單位名稱以及相關(guān)人員姓名等公布于項(xiàng)目牌上，便于群眾監(jiān)督。把工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都列入政務(wù)公開(kāi)之中，接受社會(huì)監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：施工質(zhì)量管理；施工安全管理；建筑工程

現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)很多建筑存在安全隱患問(wèn)題，建筑企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任，最大限度的降低安全事故的出現(xiàn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及企業(yè)的規(guī)章制度等施工。在進(jìn)行中的所有建筑項(xiàng)目中，安全是第一位，為了保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于建筑工程的安全管理問(wèn)題研究也顯得愈發(fā)重要。建筑行業(yè)的危險(xiǎn)系數(shù)本就比其他行業(yè)更高，危險(xiǎn)因子隨時(shí)出現(xiàn)在施工過(guò)程中，也有可能出現(xiàn)在建筑竣工之后，豆腐渣工程在施工過(guò)程中普遍出現(xiàn)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。那么，如何才能夠避免上述問(wèn)題的出現(xiàn)，在建筑工程施工安全以及施工質(zhì)量等進(jìn)行管理。在筆者看來(lái)，采取科學(xué)化以及標(biāo)準(zhǔn)化的管理措施可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，能夠最大限度的降低安全事故發(fā)生率。

1建筑工程施工質(zhì)量管理的重要性

1.1關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益

現(xiàn)階段，建筑企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，建筑企業(yè)如雨后春筍般冒出，因此要想站穩(wěn)腳跟必須從質(zhì)量方面入手，只有擁有過(guò)硬的建筑技術(shù)與建筑團(tuán)隊(duì)才能夠保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。簡(jiǎn)而言之，高超的技術(shù)與高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)能夠保證建筑工程在施工過(guò)程中的安全性與質(zhì)量性。

1.2建筑施工的特殊化要求

建筑施工相比起其他工程在樣式上與類型上要求不一，除此之外由于受到自然環(huán)境以及規(guī)模要求等限制，生產(chǎn)過(guò)程中必須克服惡劣的自然環(huán)境、繁復(fù)的工種以及施工技術(shù)交叉等問(wèn)題，加強(qiáng)施工安全管理與質(zhì)量管理，明確施工的具體工作，從而滿足施工質(zhì)量與安全管理要求。

2施工安全與施工質(zhì)量管理存在的主要問(wèn)題

2.1安全檢查效率不夠高，監(jiān)督效果較為低下

目前來(lái)看，我國(guó)建筑工程施工安全檢查效率較為低下的主要因素是政府部門的監(jiān)管責(zé)任未落到實(shí)處，在進(jìn)行工程施工項(xiàng)目時(shí)，安全檢查的方式過(guò)于陳舊。一般來(lái)說(shuō)，安全檢查的主要工作模式是全方位以及多角度檢查，工作人員需要反復(fù)向施工工作人員檢查安全工作，但是由于安全檢查工作的人員較少，檢查人員素質(zhì)不一，所以安全檢查的工作量比較大。再加上安全檢查模式過(guò)于陳舊，未跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，最終導(dǎo)致安全檢查工作效率低下，已經(jīng)存在的安全隱患問(wèn)題未得到及時(shí)有效的解決。

2.2建筑工作人員以及安全管理人員的素質(zhì)比較低

建筑工程施工安全教育相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，在整體上來(lái)看遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在建筑企業(yè)安全管理工作人員的配置上沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代管理理念的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，安全管理人員的綜合素質(zhì)不夠高，所以達(dá)不到建筑安全管理所需要的狀態(tài)，對(duì)安全管理工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響。部分農(nóng)民工的素質(zhì)不夠高、流動(dòng)性比較大，往往沒(méi)有接受完完整的課程培訓(xùn)就進(jìn)行實(shí)踐操作，容易造成安全事故問(wèn)題。

2.3未按照建筑工程設(shè)計(jì)組織實(shí)施

部分施工企業(yè)只考慮自身利益，或者為了趕工期往往沒(méi)有按照施工專項(xiàng)方案進(jìn)行，此種情況的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致安全管理工作人員落實(shí)不到位，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工狀況進(jìn)行重復(fù)檢查，因此通過(guò)已經(jīng)設(shè)計(jì)好的專項(xiàng)方案來(lái)開(kāi)展安全檢查管理工作，在一定程度上提高了安全檢查管理工作人員的檢查難度。

3建筑工程施工安全管理措施

3.1做好前期安全準(zhǔn)備工作

在建筑工程施工之前，各個(gè)單位應(yīng)該將安全管理做好充分準(zhǔn)備，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)建筑工程施工單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)組人員以及安全生產(chǎn)監(jiān)督體系等進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查過(guò)程中應(yīng)該對(duì)施工的具體方案以及所需要使用到的相關(guān)安全技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把控，觀察施工方案與技術(shù)是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）應(yīng)該對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)用具以及機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格審查。尤其是大型建筑機(jī)械上的防護(hù)裝置與報(bào)警裝置等需要進(jìn)行嚴(yán)格審查，在確認(rèn)大型機(jī)械建筑完好的情況下，還需要充分考慮施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用是否做到?？顚Ｓ?。

3.2加強(qiáng)建筑工程施工技術(shù)管理

合理化且科學(xué)化的施工技術(shù)方案是保證建筑施工單位安全實(shí)施相關(guān)工作的重要因素，一旦設(shè)計(jì)出來(lái)的施工方案不能夠滿足技術(shù)要求勢(shì)必存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。從上述角度來(lái)看，建筑工程單位應(yīng)該在施工之前根據(jù)工程的具體情況，規(guī)劃出一個(gè)具體的施工技術(shù)方案，對(duì)施工過(guò)程中可能存在的安全問(wèn)題予以深入研究和討論，分析事故出現(xiàn)的主要原因、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，對(duì)于高空作業(yè)需要更為重視，建筑施工單位對(duì)于高空作業(yè)不能馬虎，為了最大限度地避免施工安全事故的出現(xiàn)，建筑企業(yè)應(yīng)該委派專門的負(fù)責(zé)人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，讓施工工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，防止人為因素——違規(guī)操作而出現(xiàn)安全事故。

3.3加強(qiáng)建筑施工單位施工質(zhì)量管理措施

（一）建筑工程施工單位應(yīng)該樹立以下觀念：其一，不管是什么樣的建筑，大型的或者小型的都應(yīng)該將施工質(zhì)量擺在首位；其二，施工建筑單位在開(kāi)展工作前、工作中或者工作后都需要建立施工質(zhì)量管理機(jī)制；其三，在施工的各個(gè)階段中對(duì)施工質(zhì)量的管理工作人員進(jìn)行合理調(diào)配，使得每一個(gè)施工階段的工作人員都能夠在質(zhì)量上和數(shù)量上滿足當(dāng)日所需要的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)；其四，建筑施工單位應(yīng)該組織每一位工作人員開(kāi)展與質(zhì)量相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性。

（二）堅(jiān)持三個(gè)原則做好質(zhì)量管理工作：其一，堅(jiān)持以人為核心的基本原則；其二，堅(jiān)持以預(yù)防為主的次要原則；其三，堅(jiān)持質(zhì)量為前提的重要原則。從“堅(jiān)持以人為核心的基本原則”的角度來(lái)看，需要建筑工程單位將人的工作質(zhì)量予以高度保證，對(duì)工程的質(zhì)量加以提高。充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與主動(dòng)性，加強(qiáng)工作人員的使命感與責(zé)任感，使得工作人員在質(zhì)量安全意識(shí)方面有所提高，避免人為因素造成的安全事故出現(xiàn)。從“堅(jiān)持以預(yù)防為主的次要原則”的角度來(lái)看，將建筑工程竣工之后的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)建筑工程施工前的有效控制。從“堅(jiān)持質(zhì)量為前提的重要原則”的角度來(lái)看，為了保障客觀而又準(zhǔn)確的施工質(zhì)量評(píng)價(jià)，需要堅(jiān)持質(zhì)量為基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行反復(fù)的審查，通過(guò)實(shí)際測(cè)量的數(shù)據(jù)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行判斷。

3.4針對(duì)特殊氣候進(jìn)行工程施工安全監(jiān)管

施工過(guò)程中碰上惡劣的天氣非常正常，例如：我國(guó)東北地區(qū)常常出現(xiàn)寒冷天氣，而我國(guó)南方地區(qū)常常出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)天氣，各個(gè)地方之間的差異對(duì)建筑工程質(zhì)量造成很大的影響。針對(duì)上述情況，施工項(xiàng)目單位應(yīng)該采取針對(duì)性的施工方案，由監(jiān)管部門審批同意之后進(jìn)行具體實(shí)施；一旦碰見(jiàn)特殊天氣時(shí)，需要質(zhì)檢員利用工程巡查方式來(lái)對(duì)質(zhì)量安全管理工作進(jìn)行重點(diǎn)掌握，科學(xué)分配好工程值班計(jì)劃，對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全方位以及多角度的質(zhì)量檢查，確保每一道施工工序都能夠符合相關(guān)規(guī)范，就算是在惡劣的天氣下也能夠取得較好的成就。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越為激烈，所以應(yīng)該確保建筑工程的質(zhì)量與安全管理，以期能夠提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙麗娜.簡(jiǎn)析建筑工程的施工安全管理和施工質(zhì)量管理［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2014,19（19）:480-480.