導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．區(qū)域名師群體發(fā)展狀況的調(diào)查研究

朱鐵男主持的《區(qū)域名師團隊建設(shè)六大機制研究》是2010年9月在遼寧省規(guī)劃辦立項的基礎(chǔ)教育重點課題。此課題研究在中國教育科學(xué)研究院住大連金州新區(qū)專家組的統(tǒng)領(lǐng)下，開展了名師群體發(fā)展狀況的調(diào)查?！≡谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上。探討區(qū)域名師團隊建設(shè)的過程、分析其基本特征、總結(jié)提煉其基本要素，為區(qū)域名師團隊建設(shè)六大機制研究做準備。

2．區(qū)域名師團隊六大機制建設(shè)模式建構(gòu)的研究

圍繞“政策引領(lǐng)、組織架構(gòu)、實踐指導(dǎo)”三個要素，從“特級教師工作室、命名首席教師、骨干教師跨校服務(wù)、學(xué)科名師校際聯(lián)動、兼職研訓(xùn)教師活動、域外名師定期服務(wù)”六大工作機制深入研究實踐，探索名師團隊建設(shè)的方式、總結(jié)完善工作模式，盡而形成具有普遍性與推廣性的機制。

3.區(qū)域名師團隊建設(shè)對區(qū)域教師群體專業(yè)成長的影響的研究

通過對名師團隊的成長變化的跟蹤調(diào)查，研究名師團隊建設(shè)對區(qū)域整個教師群體的專業(yè)發(fā)展的影響，盡而形成有效的促進區(qū)域教師整體發(fā)展的機制。

二．本課題的研究成果及其使用情況

1. 研究報告

2.高品質(zhì)教學(xué)的探尋之路（已由遼寧民族出版社正式出版）。

3.青年教師幸福成長足跡（已由遼寧民族出版社正式出版）。

4.金州新區(qū)教育骨干培訓(xùn)文集。

5.金州新區(qū)骨干教師動態(tài)（月刊）系列材料。

6.教育行政文件

三．本課題研究的基本觀點與主要結(jié)論

1.名師是在教育教學(xué)實踐中磨練出來的。

給教師上各級公開課的機會。首先讓教師在學(xué)校上好小學(xué)（或初中、或高中）整個階段系列典型課。讓學(xué)校內(nèi)學(xué)科組教師點評，這種磨練是主題。然后再請區(qū)。市研訓(xùn)員點評學(xué)校推薦出來的精品課。教師在大量的實踐中磨練就會逐漸成為名師。

2.名師的形成是在學(xué)習(xí)別人教育教學(xué)實踐經(jīng)驗中得到靈感。創(chuàng)造出自己的教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)特色。

2000年朱鐵男在國家級骨干學(xué)習(xí)期間，對圖形的運動與數(shù)學(xué)命題的創(chuàng)新有了靈感，首先設(shè)計制作了30個數(shù)學(xué)軟件，在學(xué)員之間互相交流時，得到了全國各地國家級骨干學(xué)員的高度評價。并要求東北師大數(shù)學(xué)系主任單獨給朱鐵男安排時間給全體學(xué)員講，學(xué)員的這一要求得到了東北師大數(shù)學(xué)系的支持，朱鐵男給學(xué)員講了圖形變化與一題多變等數(shù)學(xué)問題。朱鐵男的這一創(chuàng)想也得到了國家、省、市數(shù)學(xué)專家和數(shù)學(xué)同行的充分肯定。2001年6月大連市教育學(xué)院數(shù)學(xué)教研員特級教師郭大文老師、鄒麗華老師分別專程到大連開發(fā)區(qū)第六中學(xué)考察鑒定。2001年10月年遼寧省教育學(xué)院數(shù)學(xué)教研部景任專程到大連考察鑒定。2002年3月遼寧省教育學(xué)院數(shù)學(xué)教研部全體專家就此項軟件開發(fā)召開了專門鑒定會，會議一天，專家門逐年級，逐題進行了祥細論證。共同的結(jié)論是省內(nèi)絕對領(lǐng)先的數(shù)學(xué)科研成果。并決定將這一科研成果全省推廣使用。同年北京師范大學(xué)數(shù)學(xué)系專家也高度評價了這一創(chuàng)想，決定全國推廣使用。軟件從初一到高二七本書內(nèi)容共七張光盤，分別由北京師范大學(xué)音像出版社、遼寧省教育音像出版社出版發(fā)行。

3.名師對所教學(xué)科要有自己獨到的理解。

案例：課題主持人朱鐵男1971年參加工作，1994年被評為遼寧省特級教師。在一線擔(dān)任班主任和數(shù)學(xué)教學(xué)工作32年。對數(shù)學(xué)有自己獨到的理解。

（1）朱鐵男提出學(xué)好數(shù)學(xué)學(xué)要有六個層次。一是掌握基礎(chǔ)知識。二是典型命題。三是掌握數(shù)學(xué)思想方法。四是具備編題變題能力。五是了解數(shù)學(xué)教材編寫的指導(dǎo)思想和體系結(jié)構(gòu)。六是掌握掌握常用的數(shù)學(xué)思維方法。

（2）朱鐵男強調(diào)突出數(shù)學(xué)思想方法的教學(xué)。數(shù)學(xué)思想方法是把知識與能力訓(xùn)練統(tǒng)一起來的重要環(huán)節(jié)?！爸R是一種過程，而不是一種結(jié)果”。只是把知識作為一種結(jié)果慣給學(xué)生，學(xué)生腦子里堆積一些死知識，是難以轉(zhuǎn)化為能力的，只有把知識看作一個過程，弄清它的來龍去脈，掌握思想脈絡(luò)，學(xué)生的數(shù)學(xué)才能才會發(fā)展起來。成功的教學(xué)不僅要教會學(xué)生知識，而切要教會學(xué)生學(xué)習(xí)。要學(xué)生會學(xué)就必須掌握基本的數(shù)學(xué)思想和方法會“數(shù)學(xué)地提出問題”思考問題，解決問題?；镜臄?shù)學(xué)的數(shù)學(xué)思想方法是“人人能懂，到處有用”的大道理，學(xué)生掌握了數(shù)學(xué)思想方法就等于掌握了“萬能：的鑰匙。

（3）教師自己要了解各種教材編寫的指導(dǎo)思想和體系結(jié)構(gòu)。

例如：“精簡實用，深入淺出”是個基本的指導(dǎo)思想?！敖档碗y度，培養(yǎng)能力”也是一個指導(dǎo)思想。數(shù)學(xué)教材中那些最普遍使用的最基礎(chǔ)部分（例題和典型的習(xí)題），那些有普遍意義的通性、同法是重點。

（4）數(shù)學(xué)教學(xué)時要注意抓住四個重大轉(zhuǎn)折。

由算術(shù)到代數(shù)是第一個重大轉(zhuǎn)折?！∮蓪嶒瀻缀蔚秸撟C幾何是第二個重大轉(zhuǎn)折　。由定性幾何到定量幾何是第三個重大轉(zhuǎn)折?！某Ａ繑?shù)學(xué)到變量是第四個重大轉(zhuǎn)折。

（5）注意讓學(xué)生掌握完整的系統(tǒng)的、理論性的知識體系。

學(xué)生不掌握完整的、系統(tǒng)的、理論性的知識體系，而只了解一些支離破碎的知識片段，當然不能獲得真正的數(shù)學(xué)能力。所以理論性的知識體系的掌握是形成數(shù)學(xué)能力的前提。強調(diào)說理使學(xué)生不但知其然，而且知其所以然，克服簡單重復(fù)、硬性模仿、機械套用公式的壞習(xí)慣。例如把有理數(shù)計算法則、解方程的步驟記住會用，不能算真正懂了有理數(shù)和方程，只有明確了計算法則的依據(jù)。即算理和解方程的基本原理，，才算真正理解法則和步驟，才算真正掌握了有理數(shù)和方程。

（6）教師要具備培養(yǎng)學(xué)生如何鞏固知識，提高能力的方法。

傳統(tǒng)的教學(xué)對鞏固性的原則理解得有些片面，認為鞏固知識、技能、技巧的最重要方法就是重復(fù)，因此多次強調(diào)復(fù)習(xí)舊課和機械的練習(xí)，形成動形和條件發(fā)射。猶如訓(xùn)練運動員，一個動作重復(fù)做千百次，才會“熟能生巧”。因此用“大運動量，搞題海戰(zhàn)術(shù)”?？傊?，指導(dǎo)思想是重技巧，輕思維。而我門需要培養(yǎng)的是思維活躍、思維敏捷、視野開闊的人。解決的方法是：教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，要讓學(xué)生解放思想、鍛煉思維、開闊視野、廣中求深，在循環(huán)中鞏固，要以新帶舊、恰當掌握練習(xí)量。不斷地以各方面內(nèi)容豐富的知識來充實學(xué)生的頭腦，從知識的廣度來求得知識的深度。比如一次方程和方程組同時出現(xiàn)，學(xué)生考慮問題時靈活，解題方法多樣，可以避免死記硬套公式或解題模式。

（7）骨干教師要會設(shè)計制作適合自己教育教學(xué)對象的教育軟件。

學(xué)校統(tǒng)一購買的教育教學(xué)課件。不能體現(xiàn)骨干教師自己的教育教學(xué)思想。不能體現(xiàn)因材施教。因此骨干教師要會開發(fā)和設(shè)計適合自己教育教學(xué)對象的教育軟件。使自己的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法不斷創(chuàng)新。才能培養(yǎng)出創(chuàng)新型的人才。

（8）骨干教師要做教師的楷模。育人的模范。

骨干教師要深受學(xué)生和家長的愛戴，在社會上有一定威望。

（9）搭建展示平臺通過開展經(jīng)常性的各類區(qū)內(nèi)教學(xué)競賽、交流活動提高教師的專業(yè)水平，確保研究的質(zhì)量。

（10）依托校際協(xié)作體，發(fā)揮兼職研訓(xùn)員、骨干教師、學(xué)科工作室在學(xué)科研訓(xùn)活動和校本研修中的引領(lǐng)作用，做好梯隊建設(shè)。落實“十一五”市、區(qū)級骨干教師跨校服務(wù)的教學(xué)實踐工作。將骨干教師的跨校服務(wù)、送教下鄉(xiāng)、管理與考核等融為一體。具體安排由中小教部們負責(zé)。

（11）關(guān)注青年教師和新任教師的成長，做好青年教師、新任教師及其他教師的培訓(xùn)工作。（由小教部、中教部負責(zé)）。

（12）搞好專題培訓(xùn)，提高教師專業(yè)化發(fā)展。

（13）根居評選條件動態(tài)評選區(qū)域骨干教師、首席教師、學(xué)科名師　、教壇新。

（14）行政牽頭專家引領(lǐng)是區(qū)域名師團隊建設(shè)六大機制建設(shè)的動力。

（15）獎勵是名師團隊成長的重要手段。

四．本課題研究中存在的問題與今后的研究設(shè)想

1. 此課題研究起步階段實驗學(xué)校只有大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)31所學(xué)校。2010年3月大連市政府決定和金州區(qū)合并成一個區(qū)。實驗群體擴大。實驗變量增加?？煽匾驍?shù)增加。對實驗研究有一定影響。

篇2

Abstract： The 12th five-year plan put forward the goal in constructing an international metropolis of Xi'an. To achieve this goal， we must seek an important carrier as the backing and plan a practical way of implementation， namely， the urban community construction of Xi'an. The goal of construction and perfection of community construction in Xi'an can be located as international community.

關(guān)鍵詞： 西安城市；社區(qū)建設(shè)；特色定位；國際化社區(qū)

Key words： city of Xi'an；community construction；feature orientation；international community

中圖分類號：[F299.22] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）28-0158-02

0 引言

西安市十二五規(guī)劃提出了建設(shè)西安國際化大都市的目標，為實現(xiàn)這一目標，必須尋求一個重要載體為依托和規(guī)劃出具體實現(xiàn)途徑，西安城市社區(qū)建設(shè)就是一個重要載體和具體實現(xiàn)途徑。本文試圖對西安城市社區(qū)國際化做SWOT分析。

1 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的優(yōu)勢（S：強項、

優(yōu)勢）

1.1 無與倫比的國際形象基礎(chǔ)優(yōu)勢。西安居中國古都之首，知名度舉世無雙，為建設(shè)國際化社區(qū)奠定了形象基礎(chǔ)。西安是陜西省的省會，為建設(shè)國際化社區(qū)奠定了綜合經(jīng)濟基礎(chǔ)。西安還是中國七大區(qū)域中心城市之一，亞洲知識技術(shù)創(chuàng)新中心，新歐亞大陸橋中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地，中國中西部地區(qū)最大最重要的科研、高等教育、國防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。西安也是中國的航空航天城，被稱為中國的西雅圖。西安也是2011世界園藝博覽會舉辦地。

1.2 令人刮目的服務(wù)平臺成效優(yōu)勢。西安城市社區(qū)建設(shè)已取得了矚目的成效。①社區(qū)體制改革已經(jīng)完成，社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。②社區(qū)組織機構(gòu)基本健全。③社區(qū)居民對社區(qū)有了一定的認知。④社區(qū)服務(wù)功能基本完備。

1.3 旺盛的人氣參與優(yōu)勢。社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在于社區(qū)自治，自治的的基礎(chǔ)是社區(qū)居民的積極參與。盡管目前沒有參加過社區(qū)活動的占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的64.4%，參加過社區(qū)活動的占到33.3%，說不清楚的占2.3%。但有兩項調(diào)查足以說明社區(qū)居民具有參與社區(qū)活動的積極性：①在“你是否愿意參加社區(qū)組織的活動”調(diào)查中，愿意參加社區(qū)活動的人數(shù)占60%，視情況而定的人數(shù)22.2%，兩項共計82.2%；②在“如果你有某方面的特長，社區(qū)組織該項目的比賽，你是否愿意參加”的調(diào)查中，愿意參加的占71.1%，視情況而定的占15.6%，兩項共計86.7%，不愿意參加的僅占調(diào)查人數(shù)的13.3%。

2 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的劣勢（W：弱項，劣勢）

2.1 居民對社區(qū)的依賴度不高。①日常生活中居民和社區(qū)打交道的比例過低。我們在調(diào)查問卷中關(guān)于“在你的日常生活中，與你打交道最多的是”的答案統(tǒng)計，其中“社區(qū)”只占到33.3%，“業(yè)主委員會”占6.7%，“物業(yè)公司”占71.5%，“社區(qū)中介組織”為0；②居民對社區(qū)的依賴度不高。另一調(diào)查題目“當你在生活中遇到困難時，首先想到的是求助于”的答案統(tǒng)計中，“社區(qū)”只占到17.3%，“業(yè)主委員會”占4.4%，“物業(yè)公司”占46.7%，“親戚”占35.6%。

2.2 社區(qū)管理者結(jié)構(gòu)不甚合理。盡管西安城市社區(qū)機構(gòu)比較健全，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多組織結(jié)構(gòu)不甚合理。組織結(jié)構(gòu)既有崗位設(shè)置問題，也有人員構(gòu)成問題。在調(diào)查中，對“你認為社區(qū)組織建設(shè)中存在哪些問題”，其中備選答案有五項：（A）組織不健全，占22%，（B）組織形同虛設(shè)，占17.8%，（C）組織沒有充分發(fā)揮作用，占33.3%，（D）組織人員結(jié)構(gòu)不合理，占35.6%，（E）組織人員服務(wù)意識差，占33.5%。

盡管因非常喜歡而選擇社區(qū)工作的比例最高，占35.6%，

但竟有64.4%的社區(qū)工作者是因其他原因而選擇社區(qū)工作的，這對于社區(qū)建設(shè)與管理的完善提升不能不說是一種挑戰(zhàn)。

2.3 社區(qū)居民的人文綜合素質(zhì)有待提高。在我們對社區(qū)的調(diào)查中，其中有兩項對社區(qū)的評價內(nèi)容，一是“你對社區(qū)服務(wù)的基本評價是”，答案統(tǒng)計結(jié)果為：（A）非常好，占2.2%，（B）比較滿意，占44.4%，（C）一般滿意，占33.3%，（D）比較差，占20%，（E）很差為0；二是“你對你們社區(qū)環(huán)境的基本評價是”，答案統(tǒng)計結(jié)果為：（A）非常好，占8.9%，（B）比較滿意，占53.3%，（C）一般滿意，占22.2%，（D）比較差，占15.6%（E）很差為0；從中可看出，居民對無論是從服務(wù)上，還是社區(qū)環(huán)境上，從總體上均是比較滿意的。但當問到“你認為社區(qū)環(huán)境方面存在的問題是”這一問題時，有35.6%的人認為是“噪音污染嚴重”，42.7%的人認為是“人文素質(zhì)差”。說明社區(qū)居民對社區(qū)的人文綜合素質(zhì)還是有自己的保留看法的。

3 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的機會（O：機會，

機遇）

①西安被定位為國際化大都市，為西安建設(shè)國際化社區(qū)奠定了形象基礎(chǔ)。2009年國家頒布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，西安被列為繼北京、上海之后的我國第三“國際化大都市”，這對西安國際化社區(qū)建設(shè)無論在思想上還是在行動上無疑都起到巨大的推動作用。②西安城市社區(qū)建設(shè)受到政府高度重視。例如在社區(qū)硬件建設(shè)上，政府不只是簡單的分配任務(wù)，而是落實到政府相關(guān)部門一抓到底。③有可以學(xué)習(xí)和參考的先進經(jīng)驗。在國際上有紐約、倫敦、東京等一大批國際化大都市的國際化建設(shè)模式可以參考。在國內(nèi)有北京上海等國際化大都市在建設(shè)國際化社區(qū)建設(shè)中的一些經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)。④打造國際化社區(qū)已成為開發(fā)商追求的目標。開發(fā)商在規(guī)劃新項目之前，不僅要考慮到建筑本身的實用性與美感，更要與國際接軌，達到國際化的標準，作為城市的名片向世界展示。打造一個與國際接軌的高起點、高品質(zhì)、科技含量高的建筑項目，已是開發(fā)商的基本市場定位，西安已存在直接以國際化社區(qū)命名的“西安中海國際社區(qū)”。⑤西安城市物業(yè)管理的成熟成為社區(qū)安全和低碳的有力保障?！跋冗M的物業(yè)管理，優(yōu)良的綠化環(huán)境，齊全的生活設(shè)施，便捷的交通出行，使國際化社區(qū)成為您的理想選擇”也是開發(fā)商的一大賣點。

4 西安城市社區(qū)建設(shè)與管理提升的威脅（T：威脅）

4.1 社區(qū)建設(shè)與管理財政投入不足。①“板塊型社區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，社區(qū)用房及場地面積嚴重不足，致使有些基本的社區(qū)些活動難以開展；②社區(qū)工作站、居委會專職人員的待遇不高，難以吸引和留住較高素質(zhì)人才。③社區(qū)工作經(jīng)費短缺。嚴重制約了社區(qū)文體活動的開展。

4.2 認識上的誤區(qū)造成社區(qū)壓力很大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部及市民對社區(qū)建設(shè)的認識水平仍處于初級或者模糊階段。在政府方面，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作重要性的理解扔存在片面性；在居民方面，由于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理仍是一個新事物，社區(qū)居民并不能真正了解社區(qū)的功能。

5 結(jié)論

回顧社區(qū)發(fā)展歷史及考察其他城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合西安建設(shè)國際化大都市的實際，我們認為，西安城市社區(qū)建設(shè)和完善的提升目標，可以定位為國際化社區(qū)。但要真正把握國際化社區(qū)的內(nèi)涵并使其具有操作意義，還有必要進一步探討構(gòu)成國際化社區(qū)的基本元素。①國際形象。②社區(qū)和諧。③注重人文關(guān)懷。④國際化社區(qū)服務(wù)。⑤交通及財產(chǎn)安全。⑥低碳引領(lǐng)社區(qū)。一是消耗的地球資源最少，二是在日常生活中消耗能源最少，三是排污最少。真正要使社區(qū)建設(shè)與管理不斷得到完善提升，還應(yīng)建立更多的滿意度考核指標，通過各社區(qū)滿意度評價，使社區(qū)之間相互學(xué)習(xí)，共同提高，最終達到西安市社區(qū)建設(shè)與管理的全面提升。

參考文獻：

[1]張靜.加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)對策研究[R].2006哲學(xué)社會科學(xué)基金課題研究報告.

篇3

現(xiàn)將區(qū)文廣新局20__年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃報告如下：

（一）深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施市民文化藝術(shù)服務(wù)中心（區(qū)文化館、圖書館新館）建設(shè)，完成新館裝修設(shè)計、弱電設(shè)計及設(shè)施設(shè)備采購工作；完成__路、二仙橋、建設(shè)路等3個街道綜合文化活動中心特色打造，完成雙水碾街道云景社區(qū)等5個社區(qū)文化活動室的主題文化社區(qū)建設(shè)；完成全區(qū)公共文化數(shù)字化管理平臺建設(shè)并投入使用，啟動公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)。完成公共圖書的采購更新，并做好公共圖書流轉(zhuǎn)及“通借通還”服務(wù)。試點探索活動中心的服務(wù)外包。開展__區(qū)公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，制定服務(wù)標準。完成我區(qū)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的申報工作。

（二）著力組織開展文化活動。完成20__年國際友城青年音樂周群眾品牌活動；組織開展并參加20__成都市文化四季風(fēng)·音樂消夏、歡歌慶秋、勁舞暖冬各項比賽活動；開展__區(qū)鄰里文化節(jié)、__之聲·社區(qū)合唱節(jié)、全民閱讀等品牌活動，繼續(xù)開展“筑夢家園·文化同心”20____區(qū)“走基層”主題文化活動，及“戲曲進社區(qū)、高雅藝術(shù)進廣場、文化直通車進校園、慰問演出進工地、公益電影進院落、文藝培訓(xùn)進中心”等“六進”文化惠民行動，積極配合市廣新局實施“公益電影進影院”文化惠民活動。

（三）繼續(xù)實施文化藝術(shù)培訓(xùn)工作。以“以創(chuàng)代訓(xùn)”方式開展文化類社會組織的培訓(xùn)和扶持；完成市民文化藝術(shù)學(xué)校攝影、戲劇表演、__清音、二胡演奏等項目培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員1500余人次；根據(jù)街道需求，向各街道綜合文化活動中心安排文化培訓(xùn)150課時；區(qū)圖書館開展公益講座6期、中老年電腦知識免費培訓(xùn)班1期、各種少兒暑期及閱讀推廣活動5場。

（四）大力促進文化產(chǎn)業(yè)和文態(tài)建設(shè)。進一步調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)工作思路，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進工作抓手，探索政府部門產(chǎn)業(yè)促進工作模式。繼續(xù)做好二環(huán)路沿線配建經(jīng)營性文化設(shè)施項目促建服務(wù)工作，及時跟蹤業(yè)態(tài)選擇和招商情況，確保相關(guān)設(shè)施經(jīng)營項目落地。做好新華社區(qū)（校園）數(shù)字院線和亞太影展項目跟蹤服務(wù)工作，力爭項目落地。認真做好公建配套文化活動中心項目跟蹤、設(shè)計審查、驗收移交等促建服務(wù)工作。密切配合市文化局，研究制定“文化公共設(shè)施配套建設(shè)設(shè)計要求”行業(yè)標準。加強文物保護工作，啟動__墓維修工程設(shè)計立項申報工作，完成__墓維修工程可行性研究報告的編制，并通過發(fā)改委項目立項。繼續(xù)開展可移動文物“一普工作”，實施全區(qū)可移動文物的普查及平臺登錄工作。實施__區(qū)文化地標建設(shè)，完成不少于5個點位的地標標識設(shè)置工作。

（五）全力加強行業(yè)監(jiān)管。一是運用__熱線服務(wù)平臺和文化市場移動執(zhí)法平臺，積極穩(wěn)妥處理群眾舉報，及時查處違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管效率，提升文化市場綜合執(zhí)法信息化水平。二是構(gòu)建全區(qū)文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高文化市場管控能力。全面完成基層文化市場委托協(xié)管工作，組建文化市場協(xié)管員隊伍，將文化市場委托協(xié)管工作延伸到街道、社區(qū)，構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是深入開展各項專項整治行動工作，強化重點領(lǐng)域和重點點位的監(jiān)控。四是加強文化市場安全生產(chǎn)工作，積極配合和聯(lián)合相關(guān)單位加強對文化市場經(jīng)營單位的安全宣傳教育和監(jiān)管查處，做好全區(qū)廣播電視安全播出工作。五是組織開展“掃黃打非”進社區(qū)、版權(quán)保護進社區(qū)等主題活動，凈化社會文化環(huán)境。六是依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺，推進執(zhí)法規(guī)范，進一步完善執(zhí)法隊伍建設(shè)、行政執(zhí)法等相關(guān)制度建設(shè)，積極推進行政執(zhí)法規(guī)范化、法制化。

篇4

7月26日，在上半年經(jīng)濟形勢分析會上，海南省政府主要負責(zé)人強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化既是當前擴投資、穩(wěn)增長的重要舉措，也是新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的長期動力。要堅持從省情出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)道路。

海南省將按照“試點先行、示范引導(dǎo)”的原則，規(guī)劃和實施一批城鎮(zhèn)化重點項目，突出扶持建設(shè)50個左右的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。據(jù)了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持?？谠讫?、文昌龍樓、定安龍門等特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。

從?？谑谐雠_《關(guān)于探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范發(fā)展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，從建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”到扶持特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。僅2013年上半年，無論規(guī)劃還是實踐，穩(wěn)步推進“新型城鎮(zhèn)化”，都成了海南省經(jīng)濟工作的熱點和重點。

為此，海南省還聘請中國城市科學(xué)研究會，以及北大、清華、中科院等機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》等一系列相關(guān)規(guī)劃。由海南省政府印發(fā)的《2013年海南省科學(xué)規(guī)劃年總體實施方案》，明確科學(xué)規(guī)劃年的10項大任務(wù)，其別強調(diào)要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規(guī)劃》和《海南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，這也是當前海南省實施科學(xué)規(guī)劃，以及加快推進“新型城鎮(zhèn)化”最迫切、最重要的工作任務(wù)。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修編定稿。

聊城30多項考核指標

山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮(zhèn)化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現(xiàn)50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區(qū)將實現(xiàn)建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮(zhèn)化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區(qū)政府有關(guān)部門，上報城鎮(zhèn)化工作進展情況。其中，今年縣市區(qū)城鎮(zhèn)化工作考核指標項目，主要有城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口（總數(shù)、月新增）、建成區(qū)面積（總數(shù)、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉(xiāng)建設(shè)投資（同比增幅、城市建設(shè)投資、村鎮(zhèn)建設(shè)投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資等）、保障性安居工程建設(shè)（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數(shù)、新增廉租住房開工套數(shù)、經(jīng)濟適用住房開工套數(shù)、公共租賃住房開工套數(shù)、限價商品住房開工套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造開工套數(shù)、保障性安居工程開工總數(shù)、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數(shù)）、城中村拆遷、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制進度、示范鎮(zhèn)建設(shè)補助資金投入等。

針對今年，示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作考核指標項目，主要有城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積、規(guī)劃編制（如產(chǎn)業(yè)布局、道路、供排水、綠化、消防等專業(yè)性規(guī)劃編制進度）、城鎮(zhèn)建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設(shè)面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮(zhèn)，全部示范鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化工作情況，均由所在縣市區(qū)匯總后上報。這14個省、市級示范鎮(zhèn)，分別包括5個省級示范鎮(zhèn)和9個市級示范鎮(zhèn)。2013年，市直城鎮(zhèn)化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。

四川戶籍改革先行

7月底，記者在四川省重點領(lǐng)域改革工作新聞會上獲悉，繼成都實行居住證制度后，下一步四川將在全省范圍內(nèi)，全面推行流動人口居住證制度，建立、健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實名制人口管理制度。

在戶籍改革方面，四川一直走在全國前列。成都曾提出過實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍的改革計劃。在今年6月，發(fā)改委提出將在全國放開中小城市落戶限制，四川則更進一步，宣布除成都市和民族地區(qū)外，全面放開全省大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制條件，種種改革信號和動態(tài)情況無不明確地表示戶籍壁壘正在被破除。

包括居住證政策在內(nèi)的戶籍改革，首先作用于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。結(jié)合四川目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，這一旨在平等權(quán)的居住證制度，對于四川的“新型城鎮(zhèn)化”進程而言，將構(gòu)成直接的推動力。更值得肯定的是，相較于傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化”路徑即新農(nóng)村改革，這種在戶改上作文章的城鎮(zhèn)化策略，因其直指人口的市民化，而更具有張力和實際性。我國以權(quán)利和公共服務(wù)先行的方式助推城鎮(zhèn)化，將有效地避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化策略造成的權(quán)利落差，讓落戶更容易、權(quán)利更平等。對應(yīng)著一個不同以往的思路，稍加思索可知，其結(jié)果必能讓越來越多的老百姓，真正享受到現(xiàn)代文明的生活方式。

重慶推進“產(chǎn)城融合”

作為一個集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體的特殊直轄市，重慶市因地制宜，走出一條符合自身實際的“新型城鎮(zhèn)化”之路。今年年初，重慶市委書記孫政才在區(qū)縣調(diào)研城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，曾反復(fù)強調(diào)要按照中央經(jīng)濟工作會議精神和市委四屆二次全會部署，在遵循“以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳、突出特色和集群發(fā)展”的原則基礎(chǔ)上，積極探索質(zhì)量與發(fā)展并存的“新型城鎮(zhèn)化”道路，努力讓市民的生活更美好、更安定、更溫馨?！白屖忻裆罡篮谩?，是重慶推進“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)努力追求的目標。通過開展“以人為本”的城鎮(zhèn)化步伐，努力實現(xiàn)人、城、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境各方面的協(xié)調(diào)并進、共融共生，讓發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”的過程，也是一個安民利民、富民惠民的過程。

重慶的產(chǎn)城融合的價值，就在于以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以“新型城鎮(zhèn)化”支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，加快大產(chǎn)業(yè)、大功能、大人群的集聚融合。為了促進產(chǎn)城融合，使“孿生姐妹”的成長相得益彰，重慶力圖通過促進產(chǎn)業(yè)、城市、生活與社會等功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成大產(chǎn)業(yè)、大功能、大人群的融合集聚。由此可知，“產(chǎn)城融合”正成為今年以來，重慶各區(qū)縣推進“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的重點。實踐也證明，“產(chǎn)城融合”的價值，就在于以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進城鎮(zhèn)化的擴容提質(zhì)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，必然會給環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。認真解決資源短缺、環(huán)境脆弱與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，建設(shè)低碳都市、綠色城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化提質(zhì)的核心策略。為了向“綠色”要效益，將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化過程，今年以來，重慶市新組織實施綠色建筑22余萬平方米，建設(shè)綠色生態(tài)住宅小區(qū)283萬平方米，悅來生態(tài)城成為國家首批綠色生態(tài)城區(qū)，中冶賽迪大廈也成為重慶首個“綠色建筑”。

海南建50個風(fēng)情小鎮(zhèn)

7月26日，在上半年經(jīng)濟形勢分析會上，海南省政府主要負責(zé)人強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化既是當前擴投資、穩(wěn)增長的重要舉措，也是新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的長期動力。要堅持從省情出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)道路。

海南省將按照“試點先行、示范引導(dǎo)”的原則，規(guī)劃和實施一批城鎮(zhèn)化重點項目，突出扶持建設(shè)50個左右的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。據(jù)了解，今年省政府已安排專項資金1億元人民幣，重點扶持?？谠讫?、文昌龍樓、定安龍門等特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。

從?？谑谐雠_《關(guān)于探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范發(fā)展的建議方案》到全省制定《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，從建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)”到扶持特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。僅2013年上半年，無論規(guī)劃還是實踐，穩(wěn)步推進“新型城鎮(zhèn)化”，都成了海南省經(jīng)濟工作的熱點和重點。

為此，海南省還聘請中國城市科學(xué)研究會，以及北大、清華、中科院等機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的專家，著手共同制訂《海南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》等一系列相關(guān)規(guī)劃。由海南省政府印發(fā)的《2013年海南省科學(xué)規(guī)劃年總體實施方案》，明確科學(xué)規(guī)劃年的10項大任務(wù)，其別強調(diào)要把海南作為一個大城市，專門編制《海南省總體規(guī)劃》和《海南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，這也是當前海南省實施科學(xué)規(guī)劃，以及加快推進“新型城鎮(zhèn)化”最迫切、最重要的工作任務(wù)。截止今年年底前，海南省還將完成《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的修編定稿。

聊城30多項考核指標

山東省聊城市政府提出，到2015年聊城城鎮(zhèn)化率要達到50%左右。其中，今年要達到43%，2014年要達到46%，2015年最終實現(xiàn)50%。這樣算來到2015年，聊城中心城區(qū)將實現(xiàn)建成面積100平方公里、人口100萬的“雙百大城市”的驚人目標。為此，聊城市“新型城鎮(zhèn)化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，近日要求每月1日各縣市區(qū)政府有關(guān)部門，上報城鎮(zhèn)化工作進展情況。其中，今年縣市區(qū)城鎮(zhèn)化工作考核指標項目，主要有城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)人口（總數(shù)、月新增）、建成區(qū)面積（總數(shù)、月新增）、城市建筑面積（月新增、同比增幅）、城鄉(xiāng)建設(shè)投資（同比增幅、城市建設(shè)投資、村鎮(zhèn)建設(shè)投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資等）、保障性安居工程建設(shè)（完成投資、同比增幅、新增廉租住房補貼戶數(shù)、新增廉租住房開工套數(shù)、經(jīng)濟適用住房開工套數(shù)、公共租賃住房開工套數(shù)、限價商品住房開工套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造開工套數(shù)、保障性安居工程開工總數(shù)、保障性安居工程開工率、保障性安居工程基本建成套數(shù)）、城中村拆遷、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制進度、示范鎮(zhèn)建設(shè)補助資金投入等。

針對今年，示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作考核指標項目，主要有城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積、規(guī)劃編制（如產(chǎn)業(yè)布局、道路、供排水、綠化、消防等專業(yè)性規(guī)劃編制進度）、城鎮(zhèn)建筑面積、道路工程、園林綠化（完成投資、公園綠地建設(shè)面積、綠地率、人均公共綠地面積）、給排水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等。目前，聊城有14個省、市級示范鎮(zhèn)，全部示范鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化工作情況，均由所在縣市區(qū)匯總后上報。這14個省、市級示范鎮(zhèn)，分別包括5個省級示范鎮(zhèn)和9個市級示范鎮(zhèn)。2013年，市直城鎮(zhèn)化工作涉及部門就有市住建委、市民政局、市財政局、市國土局、市交通局等主要部門。

萊蕪3年實現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化

篇5

關(guān)鍵字：老齡化 社區(qū)養(yǎng)老 社會保障

一.前言

目前，中國的老齡化問題十分嚴重。在2010年11月的第六次人口普查中，60歲及以上人口占13.26%，比世界衛(wèi)生組織定義的10%高3.26個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比標準7%高1.87個百分點。中國已經(jīng)成為一個典型的老齡化國家，養(yǎng)老問題隨之成為廣為關(guān)注的問題。但是從我國目前傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式來看，家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老收到嚴峻的挑戰(zhàn)。家庭的規(guī)模正趨向于核心化和小型化，年輕一代工作和家庭壓力大，工作流動性強，這一系列現(xiàn)象導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障的功能正在弱化。機構(gòu)養(yǎng)老也存在政府供給不足、管理模式落后、機構(gòu)功能單一、服務(wù)人員素質(zhì)不高、老人入住成本較高入住率低等問題。而介于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的社區(qū)養(yǎng)老被提了出來，由于其獨特的優(yōu)越性得到各界推崇。

二.國內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老運行現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)養(yǎng)老概念

社區(qū)養(yǎng)老是依托政府和社會的力量，以家庭為核心，以社區(qū)為依托老人提供養(yǎng)老服務(wù)，通過提供適合老年人需要的公共服務(wù)設(shè)施和較為完整專業(yè)的社會服務(wù)，為老年人提供生活照料和精神文化享受的一種養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式不但減輕了子女負擔(dān)，同時也滿足了老人的生活和精神的需求，是一種適合我國國情的社會化養(yǎng)老方式。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的實踐

從中國國情來看，社區(qū)養(yǎng)老是一種性價比較高的養(yǎng)老方式，對個人而言減輕了子女負擔(dān)，滿足了老人需求，對社會而言有利于資源的整合和社會的和諧，對國家而言減少了在機構(gòu)養(yǎng)老方面支出，可以更好的為社區(qū)養(yǎng)老提供支持以彌補市場力量在提供養(yǎng)老服務(wù)方面的不足

國外在社區(qū)養(yǎng)老方面做得十分的成熟，如英國的"Hartring Oaks"、美國的"太陽城"等都是在社區(qū)養(yǎng)老方面的的成功案例。但是在中國發(fā)展的卻是不盡如人意，雖然如北京、上海和江蘇等地都做出了成績，但是還是有一段很長的路要走。

1、社區(qū)養(yǎng)老實踐

⑴上海

"上海親和源"是政府資助、社會投資的國內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老的典型案例。該社區(qū)是親和源股份有限公司投資建設(shè)的養(yǎng)老社區(qū)，對于國內(nèi)企業(yè)投資理念也具有重要的指導(dǎo)意義。社區(qū)是主要定位于養(yǎng)老高端市場，其建筑面試10萬平方米，位于浦東新區(qū)。這里布置有大的餐廳、康復(fù)中心、娛樂中心，同時還和上海曙光醫(yī)院建立合作管理，成立了專家門診綠色通道。此外，基于老年人安全還設(shè)有無障礙設(shè)施和智能化的管理等措施。表現(xiàn)如下：

第一、在社區(qū)建設(shè)和室內(nèi)裝飾方面專門為老年人而設(shè)計。如遍布社區(qū)的風(fēng)雨回廊，免受老人陽光的照射和風(fēng)雨的侵襲。住宅樓在設(shè)計上均為"無障礙"型。如環(huán)繞四壁的扶手，方便輪椅進出的電梯，專門為輪椅老人設(shè)計的按鈕，在老年人突發(fā)意外地方（臥室、浴室等）安裝紅外線感應(yīng)裝置等。

第二、入住老人以戶為單位都擁有一個自己的家。每個老人還配有一個生活秘書，每個房間都有應(yīng)急按鈕，遇到困難只要通知秘書，就能在第一時間解決生活上的問題。此外，秘書還要每周幫助清理房間，每月清洗被褥，還有專業(yè)醫(yī)護人員進行身體的檢查，所有的服務(wù)都是個性化和人性化的。

該社區(qū)將"居家養(yǎng)老"與"機構(gòu)養(yǎng)老"完美融合，真正體現(xiàn)了在社區(qū)養(yǎng)老的精髓。既提供機構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)化的服務(wù)，也同時實現(xiàn)了"居家養(yǎng)老"的便利、舒適與溫情，使居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老融為一體，受到社會各界的一致好評和青睞。

（2）江蘇

江蘇在社區(qū)養(yǎng)老方面取得了比較好的成績，因此江蘇的經(jīng)驗在全國的推廣具有重要借鑒意義。

首先，政府不斷加大政策扶持力度。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基本模式是政府購買或委托、社會提供服務(wù)。為了提高社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的積極性，江蘇省各級政府紛紛出臺相關(guān)扶持政策與措施吸引和鼓勵社會資本參與社區(qū)養(yǎng)老服。例如在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)方面采取土地劃撥、規(guī)費減免貸款和貼息等方式。對于社會參與投資等采取減免營業(yè)稅、所得稅、城市維護建設(shè)稅等多項稅費，水電費也采用民用價格標準執(zhí)行。

其次、大力扶持弱勢老年群體

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中江蘇各地都紛紛出臺措施加大了弱勢老年人扶持。例如蘇州頒布《蘇州市城區(qū)養(yǎng)老援助服務(wù)操作辦法》，政府為部分弱勢老年群體專門購買服務(wù)或者予以補貼。南京組織家政服務(wù)人員為低?；蛘叩捅＿吘壍睦夏耆恕⒏啐g老年人免費上門提供平均每人每天一小時的生活照料服務(wù)，為年滿 80 周歲以上獨居老人免費安裝呼叫救助器。

第三、社區(qū)居委會積極發(fā)揮作用

在江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，居委會積極發(fā)揮其作用，牽頭組織社區(qū)骨干、志愿者以及轄區(qū)工作單位與對社區(qū)內(nèi)的老人進行一對一幫服。同時，居委會建立社區(qū)"志愿者庫"，針對老人的相關(guān)需求從志愿者中找到合適的與其服務(wù)。此外，居委會與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達成聯(lián)合，為老年人建立健康檔案、提供上門醫(yī)療服務(wù)、建立緊急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，推進老年人健康服務(wù)。

第四、積極創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式

近幾年江蘇在社區(qū)養(yǎng)老方面積極探索，逐漸形成以下兩種模式，對全國具有指導(dǎo)意義。

其一，集中居住模式。通過老人的居住的集中化可以實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，提高服務(wù)的水平與質(zhì)量。目前，江蘇省老年人集中居住模式大致有 4 類： 即江陰模式、張家港模式、贛榆模式以及海門模式。在江陰模式中，農(nóng)村在建設(shè)新區(qū)時，一樓全部安排老年人居住，二樓以上則為老年人子女居住。在張家港模式中，農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)之際，單獨為老年人設(shè)置住宅樓，讓老年人集中居住。在贛榆模式中，在村莊設(shè)立老人集中居住區(qū)。在海門模式中，村莊利用閑置房源，將需要照顧的失能、半失能和空巢老年人集中居住，為其提供低償或有償服務(wù)。

其二，"鄰里情"虛擬養(yǎng)老模式。2007你那12月蘇州滄浪區(qū)民政局成立了國內(nèi)首個"鄰里情"虛擬養(yǎng)老院，將老人的的服務(wù)需求與多個服務(wù)單位提供的服務(wù)對接。只要老人有需求，就會有服務(wù)單位上門提供服務(wù)與跟蹤質(zhì)量隨訪收到老人的一致好評。這種虛擬養(yǎng)老模式提供了6 大類 53 項服務(wù)，每項服務(wù)都具有標準化與規(guī)范化標準，對服務(wù)時間與質(zhì)量也提出明確要求。

三、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展中存在的不足

社區(qū)養(yǎng)老在我過發(fā)展還比較短，在發(fā)展中也出現(xiàn)了不少的問題，主要表現(xiàn)如下：

1、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的突出問題是財力投入不足。

目前，社區(qū)養(yǎng)老資金的來源主要是政府，社會性的多投資機制尚未形成。其原因一方面是地方政府財力有限，用到社區(qū)養(yǎng)老方面的更是微乎其微。另一個方面是國家對養(yǎng)老事業(yè)的宣傳力度不夠，尚未營造出一個社會投入養(yǎng)老事業(yè)的大環(huán)境。

2、物力資源短缺，社區(qū)硬件不完善。

財力的匱乏是造成物力短缺的直接原因。由于財力缺乏，許多養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)并未健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，如健身娛樂場所、日常照料中心等。最主要的醫(yī)療服務(wù)業(yè)存在水平低，條件差和設(shè)備不齊全等問題。

3、服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)水平較低

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，許多地方是以家政服務(wù)，休閑娛樂和康復(fù)保健等生活幫閑居多，對而對情感慰籍、心理支持、精神護理等方面關(guān)注較少，其服務(wù)的單一性不能滿足老年人多樣化的需求。在醫(yī)療服務(wù)水平方面，雖然養(yǎng)老社區(qū)設(shè)有服務(wù)站，但是為老人也僅僅是最基本的檢查與護理，基本沒有對老年人常見病和突發(fā)病的診治能力

4、服務(wù)隊伍專業(yè)化程度低，志愿者隊伍發(fā)展緩慢

老年人因其生理和心理等多方面的特征對養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化和高級化的需求，這就要求服務(wù)隊伍的素質(zhì)和和專業(yè)水準越來越高，而目前從各地的社區(qū)養(yǎng)老來看，其服務(wù)人員多為下崗職工和外來務(wù)工人員，很大一部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能有效滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。志愿者服務(wù)在這一方面是一個很好的補充，但是我國在推動志愿者服務(wù)方面工作缺失，隊伍建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致其規(guī)模偏小。

四 提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力的政策建議

1、建立多方位籌資渠道

目前社區(qū)養(yǎng)老主要資金來源是依靠政府支持，其單一的資金來源和數(shù)量的匱乏等問題導(dǎo)致了服務(wù)人員短缺，服務(wù)周期不固定，服務(wù)質(zhì)量不高等問題。因此，政府除了要在資金方面向社區(qū)養(yǎng)老傾斜外，還要采取一系列措施鼓勵民間資本進入社區(qū)養(yǎng)老這一事業(yè)中來，給社會資本進入營造一個積極的投資環(huán)境。同時還可以構(gòu)建起一個高效透明的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會捐贈平臺，吸引社會愛心資本進入社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。社區(qū)也要吸納和整合多種社會資源，拓寬資金來源和渠道，促進社區(qū)居家養(yǎng)老投資的多元化。

2、提高硬件水平，提高使用效率

在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)方面，不僅僅要有滿足老年人生理需求的硬件設(shè)備，同時也要加大相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，如娛樂活動中心等休閑場所。同時在現(xiàn)有財力的情況下，對分散于社區(qū)各部門與單位的物資進行合理配置也是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能的有效途徑。通過整合政府不同部門、社區(qū)內(nèi)各單位（如企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校）、各社區(qū)之間的財力物力資源，提高社區(qū)物力資源的使用效率和政府資金的投入效益。

3、擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平

目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，其主要工作集中在家政服務(wù)和物質(zhì)照料方面，服務(wù)單一，對老人精神層面關(guān)注不夠。因此，社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)把精神慰藉和生活照料等有效相結(jié)合，提供上門服務(wù)、愛心助老、健康咨詢和康復(fù)護理等多種服務(wù)方式。 建立休閑娛樂場所，組織多種形式的文娛活動，積極提高老人活動范圍和活動方式，提高老年人參與熱情，加強對老年人心理和精神的關(guān)注，實現(xiàn)對老年人的生命全程關(guān)懷。在醫(yī)療方面，社區(qū)應(yīng)積極和醫(yī)院建立合作關(guān)系，建立綠色通道，更好的為老人提供醫(yī)療服務(wù)。

4、提高員工素質(zhì)，整合志愿者服務(wù)力量

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體應(yīng)該是一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。具體操作可以是對已有的員工進行技能培訓(xùn)，強化社區(qū)養(yǎng)老激勵機制，吸引專業(yè)服務(wù)人才來社區(qū)工作，形成一支有素養(yǎng)和專業(yè)的服務(wù)隊伍。同時組織愿者服務(wù)隊伍，建立志愿者檔案，加強對志愿者隊伍的管理，使志愿服務(wù)規(guī)范化、定期化，以彌補社區(qū)服務(wù)的不足，從而使志愿者服務(wù)在社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮長效、穩(wěn)定的作用。

結(jié)束語

總之，社區(qū)養(yǎng)老是我國目前最合適的一種養(yǎng)老方式，但是這是一項艱苦而又偉大的工程，不可能一蹴而就。在實際運作當中，要構(gòu)建科學(xué)和完善的社會支持體系。政府要起引領(lǐng)和帶頭作用，積極為社區(qū)養(yǎng)老打造發(fā)展平臺。社區(qū)要成為養(yǎng)老工作的主角，積極提高管理水平，努力探索新的養(yǎng)老措施與運作機制，逐步形成規(guī)范化、專業(yè)化和科學(xué)化的養(yǎng)老服務(wù)。社會各界要大力支持社區(qū)養(yǎng)老工作，加大投資與扶持。與此同時要強調(diào)家庭支持，提倡親情關(guān)懷，從而提高社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量。只有在各方的共同努力下，社區(qū)養(yǎng)老體系才能不斷完善。

參考文獻：

[1] 李鳳琴. 老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)---南京市鼓樓區(qū)的政府購買服務(wù)模式[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，（10）.

[2] 侯巖.中國城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)研究報告[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009，（10）.

[3] 張奇林，趙青.我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式發(fā)展探析[J]. 東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（5）.

[4] 李士梅.中國養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展[ J].人口學(xué)刊， 2007， （5）： 40-43.

篇6

關(guān)鍵詞濱南社區(qū)造價管理后評價體系

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

濱南社區(qū)基建工程項目是為滿足所轄小區(qū)居民的公共利益而由勝利石油管理局投入一定資源建設(shè)的資產(chǎn)項目。濱南社區(qū)對所實施的公共工程項目實施后評價可以強化公共投資監(jiān)督體系, 提高項目決策水平和資金利用率，進一步實現(xiàn)項目管理科學(xué)化。對管理局投資項目實施后評價, 是監(jiān)管礦區(qū)維修投資的一種重要手段。本文擬結(jié)合濱南社區(qū)基建工程項目特點, 探討項目造價管理后評價內(nèi)容及其指標體系的構(gòu)建。

一、后評價的意義及作用

對濱南社區(qū)來講，就是對已經(jīng)建成的項目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行進程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過項目活動實踐的檢查總結(jié)，確定項目預(yù)期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是否合理有效，項目的主要效益指標是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為今后改進項目準備、決策、管理、監(jiān)督等工作提供依據(jù)。

濱南社區(qū)基建項目造價管理后評價主要包括項目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運行半年至1年后對項目建設(shè)的目的、實施過程、效益、作用和影響等進行全過程、全面系統(tǒng)的分析和總結(jié)，同時作為社區(qū)實現(xiàn)發(fā)展目標的有效手段和主要途徑。

二、濱南社區(qū)目前現(xiàn)狀及原因分析

目前濱南社區(qū)基建項目建設(shè)周期大致分為3 個階段:可行性研究至設(shè)計階段；項目實施階段；竣工驗收階段。而本文所涉及的項目后評價未被納入濱南社區(qū)項目管理的必要環(huán)節(jié)。濱南社區(qū)并未針對基建項目進行系統(tǒng)投資的后評價分析，特別是針對施工項目完成后的經(jīng)濟效益分析，沒有能給今后領(lǐng)導(dǎo)的投資決策提供合理、準確的借鑒。同時，社區(qū)未建立相關(guān)資料庫，基建資料的缺失也給今后的管理造成很大的困難。

究其原因主要是對項目的后評價認識模糊，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是，模糊項目后評價階段與竣工驗收階段的關(guān)系。項目后評價階段與竣工驗收階段在內(nèi)容和時間上有很大的區(qū)別?？⒐を炇諛酥局椖抗こ探ㄔO(shè)的結(jié)束,要考核的內(nèi)容主要是各項建設(shè)指標是否達標。而項目后評價是在項目建成并試運行一段時間后,對項目的目標設(shè)定、實施和產(chǎn)生的效果進行評價,涉及的內(nèi)容更廣泛。

二是，模糊項目后評價階段與跟蹤審計階段的關(guān)系。管理局審計處每年組織的跟蹤審計在形式上、內(nèi)容上對項目的管理非常重要。但這種審計與項目后評價在實施效果上卻大相徑庭。而作為項目后評價真正目的的投資目的效果評價、管理改進、資金使用效率評價、后續(xù)影響評價、執(zhí)行進程作用和影響評價等方面則是無法完全體現(xiàn)。

三、后評價體系建立的評價內(nèi)容的確定

項目后評價的主要分析方法包括“對比法”、“邏輯框架法”、“統(tǒng)計預(yù)測法”等。針對濱南社區(qū)目前狀況，對比法是比較合適的方法。具體實施就是指將項目實際情況與項目立項時確定的目標相對照，找出偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)。

在分析中主要分兩個層次進行：

由社區(qū)投資管理部門根據(jù)項目規(guī)劃和項目立項情況，核實選定哪些項目開展項目后評價的工作（并不是每個項目都要進行后評價分析，可以根據(jù)項目類型、投資額度等來確定）。選定本年度要進行后評價項目的評價方式。一種是建設(shè)單位自我評價。首先成立專門的項目管理機構(gòu)對項目進行自評價并形成后評價文件上報社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，為今后的項目開展提供依據(jù)。第二種是由社區(qū)組織并委托有資質(zhì)的評價單位對需要后評價的項目進行評價。

評價內(nèi)容的確定。社區(qū)建設(shè)項目后評價內(nèi)容主要包括目標評價、實施過程評價、效益評價和影響評價。鑒于濱南社區(qū)基建工程項目的資金使用特點,工程項目后評價應(yīng)重點放在立項階段的決策科學(xué)性、施工階段的資金使用效率及使用階段的社會公眾滿意度評價上。下面以小區(qū)整體改造項目為例，根據(jù)濱南社區(qū)工程項目的特殊性, 建議其項目后評價方面內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

四、后評價體系建立的方案確定及保障措施

結(jié)合目前社區(qū)實際，我們可以試著從組織機構(gòu)的設(shè)立、人員配備、工作程序、日常管理以及責(zé)任分工等方面入手，制定詳細的實施計劃和工作安排，明確職責(zé)，強化實施，保證了后評價工作的有效開展，最終形成一部完整的《項目后評價報告》。具體設(shè)想如下：

1、分層設(shè)置管理機構(gòu)

根據(jù)開展后評價工作的有關(guān)要求，社區(qū)成立后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，后評價工作可以和項目領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立結(jié)合起來，負責(zé)組織開展各項目的后評價工作。

建議社區(qū)整體后評價工作由規(guī)劃計劃負責(zé)部門牽頭，負責(zé)編制工作計劃、協(xié)調(diào)督促檢查各部門工作進度、組織對后評價工作進行階段性總結(jié)、匯總意見、安排下步工作計劃等。

2、配強工作人員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為搞好后評價工作，各部門分別抽調(diào)技術(shù)骨干從事后評價的工作事宜；同時，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，系統(tǒng)學(xué)習(xí)項目后評價的概念、范圍、內(nèi)容、方法和實施等內(nèi)容，為做好后評價工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3、精細評價，促進管理

在建立組織機構(gòu)、對技術(shù)骨干進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對于基建項目的后評價工作，主要分以下幾個階段進行管理。

（1）制訂工作計劃和進度

對所進行的后評價項目的工作進度和內(nèi)容做出部署，召開工作協(xié)調(diào)會，把各項工作落實到人，分別進行后評價的準備。

（2）做好信息的采集和確認，強化各部門分工協(xié)作

（3）各部門和單位分別編制自我評價總結(jié)

各職能部門分別就前期工作（立項條件、決策程序、初步設(shè)計及其它）、建設(shè)實施（施工圖設(shè)計、項目管理、工程質(zhì)量和工程驗收及檔案的歸檔等其它）、生產(chǎn)運行（生產(chǎn)準備、生產(chǎn)運行等）、經(jīng)濟效益（投資和執(zhí)行情況、項目財務(wù)效益及分析）、影響與持續(xù)性（對安全、環(huán)境、居民關(guān)注等方面的影響、以及持續(xù)性評價等）、進度等進行自我評價，并定量和定性分析與可行性研究報告相比是否達到了可研報告的預(yù)期目的，說明是否附和各階段工作的程序，差異原因，分別總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（4）匯總整改階段

將項目過程中成功、失誤和教訓(xùn)加以歸納總結(jié)，改進或完善在建項目，在今后類似項目中加以借鑒，通過經(jīng)驗教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益和項目管理水平。

（5）建立項目后評價信息管理數(shù)據(jù)庫

篇7

一、回顧我國老年社會服務(wù)政策的發(fā)展歷程

建國以后，黨和政府非常重視養(yǎng)老工作，在計劃經(jīng)濟體制時期，構(gòu)建起了比較完善的職工退休制度。改革開放以后，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，經(jīng)過多方努力，我國改革了養(yǎng)老制度，由原來的退休制度一步步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。隨著社區(qū)建設(shè)的逐步展開，進入21世紀，“社區(qū)養(yǎng)老”的概念又被廣泛接受，通過多年的努力，逐步形成了地級市和區(qū)縣有服務(wù)中心、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有活動中心、各居委會有活動站點的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

隨著我國社會保障制度的逐步健全，老年社會服務(wù)政策所涉及的范圍越來越廣，覆蓋了從城市退休人員到農(nóng)村的“五保戶”等不同層次的老年人；從物質(zhì)生活到精神生活，在老年人的基本保障方面取得了巨大的進步。

二、我國老年社會服務(wù)政策現(xiàn)存的問題分析

老齡化社會是許多發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷過的事實，但這些國家是在實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化之后才進入老齡化社會的，而我國現(xiàn)在社會的特點是“未富先老”，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中邁入了老齡社會。面對老齡化速度的加快，我國在老年社會服務(wù)政策方面還不能滿足社會的需要，主要表現(xiàn)在以下四方面：

（一）養(yǎng)老金管理落后及養(yǎng)老保障體系覆蓋不足

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，養(yǎng)老金管理問題日益凸顯。我國的養(yǎng)老金主要由政府負責(zé)籌集支付、營運監(jiān)管。在管理過程中出現(xiàn)了不少的問題，如政府尋租行為的發(fā)生、運營中的投資回報率不高、收不抵支現(xiàn)象、養(yǎng)老金的監(jiān)管缺失等，這些使我國養(yǎng)老金制度受到了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

我國社會保障制度面臨的突出矛盾是養(yǎng)老保險覆蓋面狹窄，這是當前養(yǎng)老保險體制改革的主要問題。隨著我國人口老齡化趨勢的加快，老年人口贍養(yǎng)比率攀升，加重了養(yǎng)老保險的運營負擔(dān)，同時由于就業(yè)方式的改變，新的就業(yè)群體對養(yǎng)老保險的需求也非常迫切。再有農(nóng)村集體拿不出較多資金來解決老年人的生活保障問題，只有“五保戶”老人能領(lǐng)取少量的社會救濟金，絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人是享受不到養(yǎng)老社會保障的。

（二）大量農(nóng)村勞動力流入城市后農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)機制還未能建立

隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，“父母在，不遠游”的束縛已被徹底打破，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這部分勞動力大多是青壯年勞動力，在他們離開家庭后，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能進一步弱化。農(nóng)村養(yǎng)老的唯一方式是“養(yǎng)兒防老”，即老人主要從家庭中得到經(jīng)濟供養(yǎng)和精神慰藉。面對子女外出后留下的家務(wù)勞動和農(nóng)業(yè)勞作，老年人的負擔(dān)實際上是加重了，老年人的生活也陷入孤獨之中，而老年社會服務(wù)在那里開展極少，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老服務(wù)政策基本空白。

（三）社會救助體系有待完善，相關(guān)政策亟需制定

自20世紀70年代末實施計劃生育以來，我國人口的規(guī)模在一定程度上得到了有效的控制，但是由此而造成的社會問題也開始出現(xiàn)。

在城市，許多獨生子女家庭的父母已經(jīng)開始步入老年，“四二一”家庭的出現(xiàn)，使子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任加重。伴隨著城市生活節(jié)奏的不斷加快，人們奔波于家庭和工作之間，往往力不從心，關(guān)心老年人的精力減少，使老年人面臨日常照顧和精神慰藉的普遍缺乏。即使是有經(jīng)濟來源保障的老年人，晚年的生活質(zhì)量也并不高。

對于在農(nóng)村的老人而言，在其失去勞動能力之后，缺乏基本的生活來源，特別是無子女或子女少的家庭中，家庭不能保障基本生活，很多貧困老人逐漸流入城市。但由于城市中社會救助機構(gòu)的不完善，無力救助這些流入城市的貧困老人，許多老人只能靠沿街乞討或拾破爛為生，其生存狀態(tài)非常惡劣。

（四）老年人社區(qū)照顧發(fā)展緩慢還未能發(fā)揮應(yīng)有的作用

有資料顯示，在進入老齡社會的發(fā)達國家，其社區(qū)照顧是很完善的，許多老人在社區(qū)內(nèi)得到滿意的服務(wù)。在我國，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)自20世紀90年代起步，經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，大部分大中城市已經(jīng)初步建立了服務(wù)設(shè)施，形成了生活照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂等為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老格局。但是這種格局只在部分大城市，如上海、廣州等實施，在絕大多數(shù)的中小城市，社區(qū)照顧發(fā)展仍然非常緩慢，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，社區(qū)照顧更是缺乏。

三、改善社會養(yǎng)老政策的探討與分析

針對以上社會保障政策方面存在的不足，為了更有效地應(yīng)對未來的老齡化問題，我國政府需要在以下方面做出努力：

（一）做好資金管理，讓老年人享受更好的養(yǎng)老服務(wù)

做好資金管理，可以讓資金發(fā)揮更大的作用，比如我國已建立了政府補貼制度，其中包括高齡津貼制度、農(nóng)村“五?！崩先说墓B(yǎng)制度等。政府支持困難老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，也可以在社區(qū)或居家養(yǎng)老。政府應(yīng)建立民辦公助制度，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予建設(shè)補貼和運營補貼。

（二）重視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及居家養(yǎng)老服務(wù)的完善

社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老模式越來越受到重視，這就要求社區(qū)建設(shè)和改造一批老年餐桌、托老所、日間照料中心、服務(wù)之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居家養(yǎng)老服務(wù)要以經(jīng)濟困難老人、獨居、空巢老人為重點，以日托照顧和上門服務(wù)為主要方式，為其提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、助餐、助洗等服務(wù)。政府也要鼓勵各類服務(wù)企業(yè)和中介組織參與到社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)中來。

（三）構(gòu)建社會救助和養(yǎng)老服務(wù)體系，增強獨生子女家庭抵御風(fēng)險的能力

獨生子女家庭本身就是風(fēng)險家庭，在其子女發(fā)生風(fēng)險后，家庭的養(yǎng)老功能立即減弱或消失。所以為了保障老年人的生活質(zhì)量，消除其顧慮，應(yīng)建立針對獨生子女家庭的養(yǎng)老救助網(wǎng)絡(luò)，也就是包括家庭、鄰里、社區(qū)等多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建獨生子女家庭養(yǎng)老救助體系時，國家可根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平給予適度的補貼，還應(yīng)注重發(fā)揮社會救助的力量。

（四）用適當?shù)膬?yōu)惠政策吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

第一，要加大金融對養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，適當放寬貸款條件，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項目信貸投入；第二，努力落實稅費優(yōu)惠政策。免征養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)營業(yè)稅，免征非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的收入所得稅，落實個人和企事業(yè)單位向養(yǎng)老機構(gòu)進行慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策；第三，確實保障土地的供應(yīng)。對養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)采用有償方式供地的，在地價上適當給予優(yōu)惠，對按照法律規(guī)定應(yīng)采用劃撥方式供地的，應(yīng)劃撥供地；第四，搞好養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)?？梢怨膭钤陴B(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門診等醫(yī)療機構(gòu)，提高對老年人的醫(yī)療服務(wù)水平。

（五）探索新型養(yǎng)老服務(wù)模式，建立現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系

篇8

2終身學(xué)習(xí)將成為每個社會成員共有的一種生活方式，1世紀終身學(xué)習(xí)已呈現(xiàn)全球化發(fā)展的趨勢。將成為每一個社會成員生存發(fā)展最基本權(quán)利，社會將盡其所能為其全體成員提供學(xué)習(xí)機會和條件。xx總書記在第三次全教會上指出：終身學(xué)習(xí)是當今社會發(fā)展的必然趨勢，一次性的學(xué)校教育已經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識的需求。要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度”最近，亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會上明確提出：構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”為新世紀教育改革和發(fā)展指明了方向。

1.社區(qū)教育正在成為我國成人教育新的增長點

社區(qū)教育在中、微觀教學(xué)領(lǐng)域的研究略顯滯后，相比之下。與社區(qū)成員與日俱增的學(xué)習(xí)需求和積極性形成明顯反差。如何滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求，如何整合社區(qū)成人學(xué)習(xí)過程中內(nèi)外各種因素，如何組織教學(xué)，設(shè)計課程，開發(fā)教材，都面臨諸多挑戰(zhàn)和困惑。因此，尤為迫切地需要深入實際，社區(qū)教育情境中進行問題研究，理論與實踐的結(jié)合上回答社區(qū)成人終身學(xué)習(xí)的應(yīng)然”與“實然”

回應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展的要求，社區(qū)是學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。社區(qū)教育的提出和實施。建立學(xué)習(xí)型社會，滿足人們終身學(xué)習(xí)需求的必然結(jié)果。年，教育部確定了北京等八個大中城市的城區(qū)作為社區(qū)教育實驗區(qū)，啟動了社區(qū)教育的改革實驗。改革實驗的重要方面之一就是社區(qū)教育以成人教育為重點，成人教育深入社區(qū)，正在從補償性教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性教育，溝通教育與社區(qū)的聯(lián)系，以滿足社區(qū)成員多樣化學(xué)習(xí)需求。九五”期間，社區(qū)教育理論研究已經(jīng)起步，出版了一批有學(xué)術(shù)質(zhì)量的成果。厲以賢的社區(qū)教育的理論與實踐》葉忠海的社區(qū)教育學(xué)基礎(chǔ)》黃云龍的社區(qū)教育的管理與評價》馬叔平等的論社區(qū)教育發(fā)展模式》都從基本理論、戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀管理等方面，概括了當前我國社區(qū)教育的新經(jīng)驗、新觀點，并使之條理化、系統(tǒng)化。

從未來社會人的生存和發(fā)展需要，九五”課題《面向21世紀中國社區(qū)中的終身學(xué)習(xí)的調(diào)查與研究》運用社區(qū)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的理論。從未來社會人的生活基本單位—社區(qū)建設(shè)出發(fā)，以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，分析社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)和社會生活變動對終身學(xué)習(xí)的影響，探索實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標的途徑。

2.成人學(xué)習(xí)心理研究是我國成人教育研究的薄弱之處

成人學(xué)習(xí)者具有獨特的身心發(fā)展特點和學(xué)習(xí)特性，有豐富且個性化的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。對參與社區(qū)教育的看法是什么，成人為什么學(xué)習(xí)，想不想，愿不愿，能不能，會不會學(xué)習(xí)，這些問題都有待于多維度進行綜合實證研究分析，才能找到答案。因此，從研究成人學(xué)習(xí)者獨特的經(jīng)歷和體驗入手,有關(guān)研究表明。解、掌握他學(xué)習(xí)的意識、學(xué)習(xí)的觀念、學(xué)習(xí)的態(tài)度、學(xué)習(xí)的準備、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)以及學(xué)習(xí)的行為，對成人學(xué)習(xí)心理進行科學(xué)研究，有助于深化認識，克服社區(qū)教育工作的盲目性，隨意性。

如阿特金森的成就動機模型、馬斯洛的需要層次論、韋納的成就歸因理論等，國際上心理學(xué)在人類動機研究領(lǐng)域頗為活躍。無疑為學(xué)習(xí)動機的研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)。國外對成人學(xué)習(xí)開展系統(tǒng)研究始于20世紀60年代，相繼形成了不同的流派和理論觀點。國臺灣地區(qū)重視成人學(xué)習(xí)心理的實證研究并有豐厚的積累。國內(nèi)則是進入80年代后才逐漸加以認識的近年成人學(xué)習(xí)力求深入教育心理層面，但對許多問題的探索偏重于理論思辨，比如葉忠海主編的職工教育心理學(xué)教程》探討職工學(xué)習(xí)心理基礎(chǔ)和準備，以及職工教育中學(xué)與教的心理學(xué)問題。高志敏在成人教育心理學(xué)》中，按照人的成年期發(fā)展，闡釋成人學(xué)習(xí)的心理特點和一般規(guī)律。還有《青年學(xué)習(xí)心理學(xué)》成人學(xué)習(xí)理論》等都主要從基本理論和知識概念方面進行闡述和論證，這些有代表性的文獻中不乏古今中外成人學(xué)習(xí)的理論精華，對于學(xué)科建設(shè)是有意義、有價值的成果。但由于成人學(xué)習(xí)者的復(fù)雜性和研究方法上的局限性，目前鮮有量化分析的研究。近年來多元統(tǒng)計方法的發(fā)展及計算機技術(shù)介入研究，提高研究的科學(xué)性，但涉及成人學(xué)習(xí)者，針對群體學(xué)習(xí)心理的實證分析為數(shù)不多，幾乎是空白。零星的研究成果，或主要針對成人學(xué)校的學(xué)員(比如電大、成職校)或以年齡、職業(yè)進行群體劃分，且樣本量一般比較小，科學(xué)解釋和理論推導(dǎo)上，略顯分量不足。

社區(qū)教育實驗本身是新生事物，盡管我們要學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗和理論，但中國社區(qū)教育的問題和規(guī)律，只有立足于本土去實踐，去探索，才能獲得真知灼見，才能有效掌握和解決。

本課題是一個有理論價值的應(yīng)用課題，其創(chuàng)新意義表現(xiàn)為：

v本課題選擇社區(qū)教育、社區(qū)文化、成人學(xué)習(xí)心理多視角探討成人學(xué)習(xí)非智力因素的核心，揭示社區(qū)成人學(xué)習(xí)的一般心理特征以及相關(guān)因素，提升經(jīng)驗，闡釋理論，研究選題角度較獨特。

v究竟應(yīng)該如何評價社區(qū)成人學(xué)習(xí)，目前國內(nèi)尚無成熟的理論和現(xiàn)成的方法，本課題將在總結(jié)提升實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在評價方面作嘗試性探索。

v本課題將涉及成人終身學(xué)習(xí)多方面的內(nèi)外關(guān)系，也將涉及成人學(xué)習(xí)一系列的理論和實踐問題，在研究過程中，力求從整體性、系統(tǒng)性和特色方面有所創(chuàng)新。

二、研究內(nèi)容與目標

本課題作為社區(qū)教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前提條件之一，著眼于跨學(xué)科的綜合實證研究。主要借鑒國內(nèi)外社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)和成人學(xué)習(xí)理論及動機評價方法等研究成果作為理論基礎(chǔ)，從調(diào)查研究入手，通過實地抽樣，開展社區(qū)成人終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀調(diào)查，重點了解社區(qū)成人學(xué)習(xí)的需求、動機、態(tài)度和行為特征，探討社區(qū)成人學(xué)習(xí)的優(yōu)勢和資源，建立適應(yīng)多樣化需求的成人學(xué)習(xí)模式，為規(guī)劃社區(qū)教育，推進學(xué)習(xí)型社區(qū)的發(fā)展提供依據(jù)，并對社區(qū)成人教育課程設(shè)置和教材開發(fā)提出積極建議。

課題重點研究的六個專題：

1.社區(qū)成人學(xué)習(xí)心理特點及其理論研究

2.社區(qū)成人學(xué)習(xí)需求及動力的調(diào)查與評價

3.成人參與社區(qū)教育的動機取向及其相關(guān)因素分析

4.建立社區(qū)成人學(xué)習(xí)的激勵機制和終身學(xué)習(xí)的模式

5.以居住小區(qū)為單元的學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展思路與實驗研究

6.社區(qū)終身學(xué)習(xí)發(fā)展趨勢與構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)

課題確定的四個研究目標：

1.運用定性和定量分析的方法對社區(qū)成人終身學(xué)習(xí)現(xiàn)狀進行描述，提供一個實證研究的統(tǒng)計分析結(jié)果和專題研究報告。

2.通過一定規(guī)模的社會調(diào)查，了解社區(qū)成員的教育需求和動機取向，對規(guī)劃社區(qū)教育，設(shè)計課程和培訓(xùn)項目，編寫教材提出研究建議。

3.結(jié)合實際，編訂成人終身學(xué)習(xí)評價量表。

4.總結(jié)經(jīng)驗，從非智力因素的角度，探討各種學(xué)習(xí)動力的培養(yǎng)和激發(fā)，并提出具體有效的途徑和措施，建立社區(qū)成人終身學(xué)習(xí)模式和激勵機制。

三、研究方法及思路

社區(qū)成人學(xué)習(xí)問題研究是一個介于人文學(xué)科和社會科學(xué)之間的課題，既涉及社區(qū)發(fā)展和社會學(xué)習(xí)組織的建構(gòu)，又關(guān)注個體的成長和發(fā)展。

本課題研究設(shè)計打破以職業(yè)或年齡劃分成人群體，概括群體學(xué)習(xí)一般特征的研究模式，從社區(qū)發(fā)展、社區(qū)文化(文化特質(zhì)和心理歸屬)切入，探討對成人學(xué)習(xí)理念、態(tài)度、需求的影響，旨在促進個人知識、技能、態(tài)度和價值觀的持續(xù)改變，同時對社區(qū)發(fā)展的精神動力作出深入解釋和理

解，以期促進構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的進一步研究。

本課題為應(yīng)用研究。主要采用文獻法、調(diào)查法、問卷法、統(tǒng)計法和比較法進行。在開展一定規(guī)模的社會問卷調(diào)查的同時，采用座談和個別訪談，進行個案的質(zhì)的研究，使調(diào)查真實、生動、豐富，提高研究結(jié)果的信度和效度。

在研究方法上，強調(diào)理論探索與實證分析有機結(jié)合，調(diào)查研究和文獻研究有機結(jié)合，定性研究和定量研究有機結(jié)合，以實現(xiàn)理論與實踐的互動，理論問題在

互動中發(fā)展完善，實踐問題在互動中得到解決。

調(diào)查設(shè)計

本課題重點選擇北京、天津、上海及江蘇省的社區(qū)教育實驗區(qū)作為調(diào)查研究基地，選擇典型社區(qū)成人教學(xué)項目學(xué)員為對象，同時兼顧社區(qū)成員中的一些邊緣、弱勢群體(包括流動人群、失業(yè)人群、老年和婦女人群)，開展調(diào)查研究。

(一)調(diào)查工具

根據(jù)課題研究的目的，共編制了三類工具：

1.社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求及現(xiàn)狀調(diào)查問卷(居民/學(xué)員卷)

內(nèi)容主要包括：

u個人基本情況

v社區(qū)教育的意識與認同

w社區(qū)教育的參與與行動

x社區(qū)教育的評價

2.社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求及現(xiàn)狀調(diào)查問卷(干部/教師卷)

內(nèi)容主要包括：

u個人基本情況

v社區(qū)教育的意識與認同

w社區(qū)教育的職業(yè)經(jīng)歷與態(tài)度

x社區(qū)教育的評價

3.社區(qū)教育基本情況調(diào)查表

(三)調(diào)查分工

u社區(qū)人口狀況

v社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況

w社區(qū)文化狀況

x社區(qū)教育狀況

篇9

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村空心化，形成機理；空心村治理

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）02-0058-02

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民由于各種原因離開其在農(nóng)村的住宅，使農(nóng)村村落出現(xiàn)部分宅基地的閑置或廢棄，形成農(nóng)村空心化現(xiàn)象（簡稱“空心村”）。當前不斷加劇的農(nóng)村空心化問題不僅已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地流失的重要原因之一，造成了稀缺的土地資源的極大浪費，同時也破壞了農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，對我國新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康運行的負面影響是巨大的。在中科院2012 年3 月份公布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告—農(nóng)村空心化及其整治策略》的報告中顯示：我國農(nóng)村空心化整治現(xiàn)狀潛力約1.14 億畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的遠景理論潛力約1.49 億畝?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006—2020）》強調(diào)要穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強對“空心村”用地的改造。

1 農(nóng)村空心化的危害

農(nóng)村空心化對社會經(jīng)濟發(fā)展具有嚴重的負面影響，綜合表現(xiàn)在對農(nóng)村社會經(jīng)濟的各個方面。

從土地資源利用的角度看，空心村現(xiàn)象造成了稀缺的土地資源的浪費，導(dǎo)致耕地資源的嚴重流失。在當前快速城鎮(zhèn)化的時代背景下，雖然有數(shù)量眾多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，但其仍占有農(nóng)村宅基地，使得農(nóng)村住房建設(shè)用地面積有增無減。農(nóng)村住宅的蔓延占用的多是耕作條件較好的耕地，大量房屋的建設(shè)勢必對耕地紅線帶來威脅。這些布局分散、零碎的廢棄閑置土地，給農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也帶來了極大的障礙。

從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展角度看，“空心村”現(xiàn)象從兩個方面會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成障礙：一是居民將大部分家庭收入用于提高住宅水平，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資和其他經(jīng)營性生產(chǎn)方面的投資不足，對農(nóng)戶的后續(xù)發(fā)展形成制約；二是農(nóng)村住宅格局分部散亂，使得村莊建設(shè)用地占地面積放大，致使公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大，對農(nóng)村經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展形成制約。

從農(nóng)村社會關(guān)系角度看，農(nóng)村空心化打破了原有村莊相對集中、親緣臨近的空間格局，導(dǎo)致各種社會關(guān)系的重構(gòu)，甚至有的村莊逐漸成為“613870”部隊（兒童、婦女和老人）為主的人口結(jié)構(gòu)異化村莊，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的一項專門調(diào)查的結(jié)果顯示，目前全國農(nóng)村留守人口有

8 700萬人，其中包括留守兒童2 000萬人、留守老人

2 000萬人、留守婦女4 700萬人。這種不均衡的留守人口結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。

2 農(nóng)村空心化成因分析

①城市對農(nóng)村人口的吸引。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口大量涌向城市，知識農(nóng)村一些房屋出現(xiàn)人去房空的現(xiàn)象。當前，我國農(nóng)村建設(shè)相對城市建設(shè)的發(fā)展滯后，城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活各個方面，處于明顯的優(yōu)勢地位，農(nóng)村人口向城市的遷移難以避免。一些農(nóng)民雖然放棄了農(nóng)村生活，但是其農(nóng)民的身份仍沒有改變，農(nóng)村原有房屋的產(chǎn)權(quán)也不能放棄，致使房屋空置，但具有權(quán)屬主體。

②農(nóng)村的交通便利。從自然條件和人居環(huán)境來說，一般農(nóng)村的條件明顯優(yōu)于村內(nèi)，對農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活可以提供較多的便利，有利于車輛和農(nóng)產(chǎn)品的進出，從而有利于發(fā)家致富。因此，許多農(nóng)戶更愿意到村莊的建造房屋，致使村內(nèi)住宅閑置浪費。

③農(nóng)村土地制度的約束。我國土地政策規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營期長達數(shù)十年，這一制度約束不僅導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，也為村莊改造帶來了障礙。土地對于農(nóng)民不僅是生活來源，同時也擔(dān)負著其基本保障的功能，而且還有可能包含著諸多潛在的發(fā)展機會。因此，農(nóng)民對土地有著無法割舍的情節(jié)，土地流轉(zhuǎn)意愿不強，尤其是宅基地的流轉(zhuǎn)更為困難。

④農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的缺失。我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃的缺失，地方政府沒有開展空心村治理工作的硬性壓力，使農(nóng)村空心化的蔓延趨勢缺少制約。一些地方雖有規(guī)劃，但不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求，或者形同虛設(shè)，甚至有的根本就沒有規(guī)劃，最終導(dǎo)致農(nóng)村空心化趨勢愈演愈烈，村內(nèi)宅基地閑置浪費，向的擴展趨勢不能得到有效控制，宅基地利用格局分散、零碎，新舊宅基地的規(guī)劃問題交織在一起，更加重了空心村治理的難度。

⑤農(nóng)村基層土地管理不力。由于農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)參差不齊，以及土地法制意識有待提高，對當前農(nóng)村宅基地管理工作的認識跟不上形勢的發(fā)展要求，處理新問題、新情況的能力和措施都不足，比如對農(nóng)村常見的違規(guī)建房、一戶多處住宅的違規(guī)行為等沒有采取有效的措施進行處理。當然，農(nóng)民自身也存在較多的陳舊觀念，比如離開農(nóng)村在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的生活之后，仍不愿放棄農(nóng)村的原有住宅。

3 農(nóng)村空心化治理面臨的障礙

農(nóng)村空心化的形成原因復(fù)雜多樣，涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、經(jīng)濟等諸多因素，因此空心村的治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、科技水平、相關(guān)法規(guī)政策和資金保障等各個方面，不僅是促進土地流轉(zhuǎn)、提升土地價值和拉動內(nèi)需的重要途徑，也是保障耕地紅線、提高農(nóng)村土地資源配置效率和推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這決定了當前我國農(nóng)村空心化治理不能一蹴而就，必須充分認識到治理過程中可能遇到的各種困難。從社會經(jīng)濟因素的角度分析，主要存在以下三大障礙：

①治理資金障礙。當前，資金缺口已成為農(nóng)村“空心村”治理面臨的主要障礙因素之一?！翱招拇濉敝卫聿粌H要拆除影響規(guī)劃的建筑物，還要回收大量的廢棄地并進行修復(fù)等，這都需要大量的資金支撐。但是，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較城鎮(zhèn)地區(qū)落后，財政收入不；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力也不高，這些現(xiàn)狀都限制了了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來源的不足；作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體的農(nóng)民的籌資能力也不能滿足“空心村”治理投資的需要。

②制度障礙。當前農(nóng)村土地權(quán)屬在《土地法》中有明確的規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。然而，我國缺少針對農(nóng)村宅基地的法律規(guī)定，僅在《土地法》中規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?！贝送?，再無有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的正式文件。不僅缺少農(nóng)村土地權(quán)屬的制度規(guī)定，在農(nóng)村宅基產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配、用地管理等方面也缺少相應(yīng)的法規(guī)和指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致無法對農(nóng)村宅基地的廢棄進行有限制和有效管理。對那些阻撓農(nóng)村建設(shè)用地整理的個人和組織，也不能采取相應(yīng)的處理和處罰。

③觀念障礙。由于傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，在我國農(nóng)村尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民仍存在較強的本土觀念，對宅基地的權(quán)屬認識普遍欠缺，認為宅基地屬于私有產(chǎn)權(quán)。由于這些觀念的影響，大部分農(nóng)戶在獲得新宅基地并建房之后，或者舉家外遷之后，仍不放棄原有宅基地。此外，風(fēng)水觀念對農(nóng)村空心化的形成也起到了推波助瀾的作用，一些農(nóng)民舍棄原有住宅，在村莊或路邊建新房，以滿足迷信思想，致使村莊房屋建設(shè)格局雜亂。

4 農(nóng)村空心化治理措施

“空心村”治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，由于其涉及因素眾多，直接關(guān)乎農(nóng)村千家萬戶的切身利益，不可能一蹴而就，應(yīng)該采取切實可行的措施確保落到實處，使農(nóng)民集體通過“空心村”的治理實現(xiàn)利益的提升，為農(nóng)民創(chuàng)造舒適、文明、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

①政策支持。對于農(nóng)村空心化治理的政策主要是圍繞宅基地開展，表現(xiàn)為兩個方面：一方面是制定鼓勵空心村治理的扶持政策。通過村莊廢棄地整理可以增加農(nóng)村建設(shè)用地和耕地，經(jīng)國土資源管理部門認定后，應(yīng)對空心村治理主體予以相應(yīng)的經(jīng)濟獎勵；整理后的土地置換建設(shè)用地指標主要用于住房建設(shè)、危房改造以及農(nóng)村公益事業(yè)；其余的置換指標可以實行市場轉(zhuǎn)讓，所得資金全部用于新農(nóng)村建設(shè)；另一方面是創(chuàng)新農(nóng)民宅基地用益物權(quán)保障的具體實現(xiàn)方式。在國家相關(guān)法律法規(guī)層面的約束下，根據(jù)農(nóng)村時間，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地權(quán)屬流轉(zhuǎn)方式和所得利益的分配模式，探索宅基地流轉(zhuǎn)置換辦法和進程農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)辦法等。

②規(guī)劃引導(dǎo)。由于空心村治理存在諸多現(xiàn)實困難，因此治理的過程控制尤為重要，而科學(xué)規(guī)劃是過程管理的重要手段，以規(guī)劃作為整合空心村廢棄土地的統(tǒng)領(lǐng)，與新農(nóng)村建設(shè)的合理布局相結(jié)合，本著“一次規(guī)劃、有序?qū)嵤钡脑瓌t，堅持高起點、高標準，推進成片改造。與之相對應(yīng)，還要落實建設(shè)方案和村莊治理的過程控制策略。在村莊整體規(guī)劃通過批準公布后，還要嚴格根據(jù)規(guī)劃落實，保證其嚴肅性，逐步實施，最終實現(xiàn)空心村治理目標。

③社區(qū)推動?？招拇逯卫淼挠行緩绞前汛迩f建設(shè)成為具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)境優(yōu)美和用地集約的新型社區(qū)，而這些工作的順利開展都離不開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力支持和推動。具體的社區(qū)推動模式可以采取但并不限于強村兼并、強企帶動、強鎮(zhèn)集聚和項目吸納等，通過這些模式有力的促進農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)，以此使空心村改造走上自我治理之路。

④社會參與。僅憑農(nóng)村自身的力量難以完成空心村治理，這就需要社會各方面力量的大力支持和廣泛深入的參與，應(yīng)當充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面力量的積極性，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)尤其是企業(yè)駐地村莊的治理，具體的參與方式多種多樣，比如利用農(nóng)村閑置廠房、倉庫、場院以及廢棄校舍，擴建生產(chǎn)規(guī)模和車間吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)；對于那些條件成熟的城市郊區(qū)的農(nóng)村、城中村可以進行高水平建設(shè)，以此樹立典型；鼓勵村莊之間的優(yōu)勢互補聯(lián)合、若小村莊的撤并，進行集中治理和建設(shè)。

參考文獻：

[1] 彭小云.空心村：空出5個北京城[J].國土資源導(dǎo)刊，2012，（7）.

篇10

近年來，我國公共危機事件多發(fā)，形式嚴峻.根據(jù)治理理論，多元主體共同參與危機管理已達成共識.民辦社工機構(gòu)作為社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業(yè)社會服務(wù)力量.民辦社工機構(gòu)參與公共危機管理有著理論可行性、現(xiàn)實依據(jù)及其內(nèi)在優(yōu)勢.

關(guān)鍵詞：

民辦社工機構(gòu)；危機管理；參與及優(yōu)勢

改革開放三十多年來我國經(jīng)濟一直處于平穩(wěn)快速發(fā)展階段，而進入到21世紀第二個十年，我國正處在經(jīng)濟艱難轉(zhuǎn)軌和社會深刻轉(zhuǎn)型的一個歷史性時期中.隨著國內(nèi)經(jīng)濟格局的轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的分化，以及全球化進程的加快，導(dǎo)致傳統(tǒng)思想和現(xiàn)代觀念發(fā)生碰撞.這些劇烈的變化帶來了許多社會不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素極易引發(fā)社會矛盾和社會沖突.因此我國正對應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段.公共危機管理的重要性隨之日益突顯.公共危機是指由內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)［1］.政府部門因其職能屬性、權(quán)威性以及對資源額掌控程度通常被認為是處理危機問題的第一責(zé)任主體.公共危機管理本身是一項系統(tǒng)工程，包括危機發(fā)生前的預(yù)防、預(yù)警，危機發(fā)生時的處理和危機發(fā)生后的善后等工作.這一系列都涉及公共資源的調(diào)配，需要社會多元主體的參與，而正在發(fā)展和逐漸成熟的非政府組織作為一種特殊的社會實體，以其職業(yè)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等必將在危機管理中起到越來越重要的作用.這其中民辦社工機構(gòu)的發(fā)展逐漸得到了社會的關(guān)注和認可.據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前，全國各地培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)超過3500家，其中廣東近800家，數(shù)量之最位居全國第一，約占全國的22%［2］.民辦社工機構(gòu)的發(fā)展壯大說明它們完全可以也應(yīng)該在公共危機管理中發(fā)揮積極作用，承擔(dān)起政府和企業(yè)并不擅長的職能.

1民辦社工機構(gòu)參與公共危機管理的理論可行性

公共危機管理是指政府、NGO等主體為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為，以此來提高對危機發(fā)生的預(yù)見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力［3］.經(jīng)濟學(xué)家亞當•斯密認為，在一定自由程度內(nèi)市場機制--“看不見的手”會自動調(diào)節(jié)資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)福利最大化.但是由于對利益的過度追逐，市場機制在某些領(lǐng)域容易出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不靈，無法達到資源的最優(yōu)配置，由此會造成工人失業(yè)、市場壟斷、分配不公和公共物品缺失等問題，進而導(dǎo)致了公共物品提供的市場失調(diào).政府--“看得見的手”，作為市場調(diào)節(jié)的輔助機制，由于行政程序的繁瑣，極易從制度內(nèi)部滋生低效.因此，政府的行政手段和市場的自我調(diào)節(jié)在處理相關(guān)問題時都有其不足之處.在這兩種方式之外還有新的方式,一定程度的放權(quán)社會，即“小政府大社會”的傾向.這是還政于民的過程,是社會福利最大化的管理過程，政府要加強和社會尤其是各類社會組織之間的合作.同樣，社會民間組織參與社會事務(wù)管理從治理理論中也可以找到相關(guān)依據(jù).治理指的就是指公共管理的總體模式，涉及政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)等社會生活各個領(lǐng)域，是各種公共事務(wù)管理方式的綜合［4］.換而言之，在處理各類公共事件的時候，不再是由單一主體（通常是政府相關(guān)部門）來統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，而是要求多個主體，如政府部門、民間組織、企業(yè)等一同參與.根據(jù)其要求，在處理公共危機事件時，政府除了完善自身制度、完成自身責(zé)任的同時，要將民間組織的培養(yǎng)和發(fā)展作為重要內(nèi)容，將整個管理過程社會化，發(fā)揮各個組織的優(yōu)勢，建立互助合作機制.

2民辦社工機構(gòu)參與公共危機管理的現(xiàn)實依據(jù)

2009年《民政部關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》出臺，表明了民辦社工機構(gòu)的出現(xiàn)是順應(yīng)當前社會發(fā)展的需要，同時提升民辦社工機構(gòu)的認知度和公共事務(wù)的參與度也是必然要求.伴隨著該《通知》的出臺，民辦社工類機構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展較快的一線城市，這其中不乏大量優(yōu)秀的機構(gòu).廣州市政府購買公共服務(wù)從2008年開始探索，到2010年廣州開始部署20個街道家庭綜合服務(wù)中心試點民辦社工機構(gòu)，以“家綜”為依托，以社區(qū)為平臺，通過整合社區(qū)資源，發(fā)揮專業(yè)社工的作用，提供專業(yè)綜合服務(wù).市、區(qū)兩級為此投入四千萬元，加上專項項目，2010年的投入達到5585萬元，比2008年增長了近10倍［5］.2012年，在黨的十報告中也突出了對于社會組織健康發(fā)展的關(guān)切.“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展”等指引性話語出現(xiàn)在了十報告中.各類社會組織，包括各個民辦社工機構(gòu)借此有了更大的發(fā)展契機.截止到目前，廣州市目前共有267個社會工作服務(wù)機構(gòu)，占據(jù)全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11億元推動社會工作發(fā)展（約占當年全國資金總投入的47.3%）.民辦社工機構(gòu)在社會工作人才隊伍建設(shè)方面也取得了不俗的成績，廣東目前取得社工資格證的超過3.3萬人，約占全國的五分之一［6］.民辦社工服務(wù)機構(gòu)作為我國社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業(yè)社會服務(wù)力量.中國的社會工作服務(wù)機構(gòu)數(shù)量從無到有，規(guī)模從小到大，推廣范圍由局部地區(qū)向全國多省市拓展，尤其是近年來的快速發(fā)展，已被越來越多的人知曉和接受，其優(yōu)越性也得到了越來越多的認可.我國民辦社工服務(wù)機構(gòu)的工作內(nèi)容也在不斷轉(zhuǎn)型.從原來的基層幫扶等傳統(tǒng)工作，慢慢發(fā)展為包含救助、應(yīng)急管理、公共福利等多個領(lǐng)域.

3民辦社工機構(gòu)參與公共危機管理的優(yōu)勢

（一）“民間性”屬性和職業(yè)優(yōu)勢

近年來發(fā)展快速的民辦社工機構(gòu)都是發(fā)端于民間,具有很強的民間性.民辦社工機構(gòu)大多定點于社區(qū)，長期致力于社區(qū)服務(wù)，贏得了群眾的支持和信任，具備很強的基層執(zhí)行力，所以在處理公共危機事務(wù)時，民辦社工機構(gòu)能夠及時將基層信息傳遞給所需部門，如政府應(yīng)急辦和其他相關(guān)社會組織等，構(gòu)建起民眾和政府、社會之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò).社會工作本質(zhì)上就是一種利用專業(yè)知識、技能、方法、手段來服務(wù)人的職業(yè).因此，由于其職業(yè)屬性，民辦社工機構(gòu)作為民間公益性社會組織，服務(wù)于廣大群眾和服務(wù)社會是其最基本的訴求.應(yīng)對公共危機是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時也屬于社會服務(wù)的范疇.在公共危機事件中，民辦社工機構(gòu)發(fā)揮其助人的職業(yè)特點，加之其“民間性”的角色和群眾基礎(chǔ)，能夠很好地起到穩(wěn)定民眾情緒、緩解居民心理壓力、樹立共同信念的作用.

（二）專業(yè)技能的能力優(yōu)勢

民辦社工機構(gòu)種類繁多，但都有其不同的價值觀、使命和愿景,這些都是在最初成立時就確立的，而且它們會依照此要求來招收符合相關(guān)理念的員工.社工機構(gòu)的成員大多是由社會工作專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)或法律專業(yè)出身，專業(yè)性使得他們在應(yīng)對公共危機時可以提供更科學(xué)有效的對策.民辦社工機構(gòu)長期開展社區(qū)工作和社會服務(wù)，通過走訪調(diào)查，分析當前形勢，結(jié)合社會工作三大工作方法：個案工作、小組工作、社區(qū)工作來提供綜合服務(wù).這一系列的工作流程和各項工作的經(jīng)驗積累為他們處理公共危機事務(wù)時提供了強大的行動力.同時對于那些復(fù)雜的、非例行的公共危機事件，民辦社工機構(gòu)的思維方式與思考角度有別于傳統(tǒng)行政部門,運用它們自身的專業(yè)知識和社區(qū)經(jīng)驗常常能夠在此類問題上帶來新的轉(zhuǎn)機和解決方法.

（三）及時應(yīng)對的效率優(yōu)勢

公共危機事件通常具有突發(fā)性、瞬時性和緊迫性的特點，因而公共危機事件的處理對效率的要求特別高，應(yīng)對一定要快速、準確，讓民眾有信心.民辦社工機構(gòu)長期在社區(qū)開展各項工作，對社區(qū)層面的各類形勢有深入的了解，有廣泛的社會接觸和群眾基礎(chǔ)，在危機潛伏時便更容易發(fā)現(xiàn)危機的苗頭和根源，為危機預(yù)警提供信息.一旦公共危機事件發(fā)生，民辦社工機構(gòu)在開展應(yīng)急服務(wù)的同時也能收集各類信息，快速有效的將政府部門的政策和指示及時地傳遞給社區(qū)居民，通過自身的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)走訪，落實到戶、落實到人，穩(wěn)定居民情緒，樹立應(yīng)對危機的信心.

（四）資源整合下的成本優(yōu)勢

政府組織在處理日常的公共事務(wù)時往往能體現(xiàn)其獨到優(yōu)勢，但面臨公共危機事件時，由于繁雜的行政層級和定勢思維，容易出現(xiàn)應(yīng)對過緩或者決策失誤的現(xiàn)象.政府組織一旦對危機事件做出反應(yīng)，必定會動用不少人力和物力，提供整齊劃一般的服務(wù)，這其中往往充斥著低效和資源浪費.民辦社工機構(gòu)在公共危機事件發(fā)生時能夠更好地發(fā)揮其公益性、草根性的優(yōu)勢來整合各類資源.一方面，民辦社工機構(gòu)可以動用自身的社會渠道，積極地募集資源和召集相關(guān)社會力量，比如平時所積累的大量志愿者資源、公益人士等.另一方面，民辦社工機構(gòu)扎根基層，平時也開展各種應(yīng)急知識的講座、海報宣傳、培訓(xùn)等工作，在危機發(fā)生時可以快速有效地組織居民開展自救工作，爭取時間，避免或者盡可能減少損失，做到低成本的資源整合.

4結(jié)論與展望

根據(jù)治理理論的內(nèi)容，公共危機的管理應(yīng)該包括政府在內(nèi)的多個主體，應(yīng)該把公共危機管理作為一種全社會領(lǐng)域的管理，越來越多的社會組織尤其是民辦社工機構(gòu)，參與其中是一種必然要求，它們作為新生力量將為危機管理帶來越來越重要的作用.政府面臨公共危機時應(yīng)當加強和各類社會組織的合作，分權(quán)于社會.民辦社工機構(gòu)應(yīng)該明確自身和政府的角色定位，建立起與政府關(guān)于危機管理的長效合作機制.同時，民辦社工機構(gòu)近年來雖然取得了一定的成果，但發(fā)展時間尚短，在制度的完善、能力建設(shè)等方面還有待提高.因此，民辦社工機構(gòu)應(yīng)當不斷加強與各個團體（政府、企業(yè)、其他相關(guān)社會組織）之間的合作，突出其內(nèi)部管理品質(zhì)，不斷提升自身的專業(yè)服務(wù)能力等是民辦社工機構(gòu)參與應(yīng)對公共危機管理、努力構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容.

作者：趙田 單位：廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院

參考文獻：

［1］王曉成.論公共危機中的政府公共關(guān)系［J］.上海師范大學(xué)學(xué)報,2003(6).

［2］廣東民辦社工機構(gòu)超過780家居全國首位［EB/OL］.

［3］全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會.公共危機管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．

［4］過勇.治理：一種新的公共管理思想［J］.中國國情分析研究報告,2003(18).