導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

確保全市全年糧食安全和農(nóng)民增收

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各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作實(shí)際，我就如何做好2005年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的總體思路

我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)各部的幫助支持下，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牢固樹(shù)立“項(xiàng)目就是支持，項(xiàng)目就是資金，項(xiàng)目就是發(fā)展”的思想，把項(xiàng)目拉動(dòng)工程放在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首位，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要內(nèi)容，狠抓以農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為主的基礎(chǔ)設(shè)施和茶葉、甘蔗、畜牧等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2005年完成固定資產(chǎn)投資xxxxx萬(wàn)元，占市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)xxxxx萬(wàn)元的xxxxx%，為全市糧食安全，農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)。農(nóng)村是和諧社會(huì)的重要組成部分，xxxxx%的山區(qū)面積和近xxxx%的農(nóng)業(yè)人口的市情決定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。雖然2005年全市的糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，農(nóng)民增收的速度加快，但必須清醒的看到，目前全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，糧食生產(chǎn)能力低，農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)、全省平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上還是“靠天吃飯”，“風(fēng)調(diào)雨順的年景增點(diǎn)產(chǎn)，一遇自然災(zāi)害就減產(chǎn)”的局面始終難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以邁出新的步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)永恒課題。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，必須建立在牢固的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，而固定資產(chǎn)投資是建立牢固的基礎(chǔ)設(shè)施和合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，就我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，亦是如此。2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的發(fā)展思路是：按國(guó)家、省、市各級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)xx省發(fā)展和改革委員會(huì)的《xxx優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程投資指南》、《xxxx畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程投資指南》、《xxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》精神，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突出支柱特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，不斷改善全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和農(nóng)民增收。目標(biāo)任務(wù)是：全年力爭(zhēng)完成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資xxxxx萬(wàn)元，確保xxxxx萬(wàn)元。

二、2006年農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)及主要支撐項(xiàng)目

按“抓項(xiàng)目，強(qiáng)后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展”的要求，2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以“項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作重點(diǎn)，把高科技含量、高市場(chǎng)容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目作為固定資產(chǎn)投資主要支撐項(xiàng)目。

1.打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。按《xxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)工程投資指南》要求，深入貫徹《xxxxx基本農(nóng)田保護(hù)條例》，繼續(xù)推進(jìn)新一輪的“沃土工程”建設(shè)，把高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)與目前實(shí)施的“xxxx”建設(shè)工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，再次掀起高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)新。建設(shè)內(nèi)容以小水庫(kù)、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝（渠）等水源工程，田間排灌溉渠系，改良土壤，培肥地力等為主。目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)人均1畝的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）主要支撐項(xiàng)目是xxxxx高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。我市的農(nóng)業(yè)科技體系已適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系，提高農(nóng)業(yè)科技的入戶率，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。2006年創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系主要是從改善農(nóng)業(yè)科技部門的工作條件和工作手段入手，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，從而提高全市科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。一是繼續(xù)抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，力爭(zhēng)在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設(shè)，xxx月交付使用；二是積極爭(zhēng)取，抓好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技體系建設(shè)；三是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，讓全市人民吃上“放心農(nóng)產(chǎn)品”；四是抓好種子體系建設(shè)，確保全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。向上爭(zhēng)取（實(shí)施）支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx科技大樓建設(shè)項(xiàng)目，xxxx農(nóng)業(yè)系統(tǒng)搬遷建設(shè)項(xiàng)目，xxxx農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)稻米基地，優(yōu)質(zhì)專用玉米基地，優(yōu)質(zhì)專用小麥基地，優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)為重點(diǎn)，與目前實(shí)施的良種補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)相結(jié)合，把優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)推向一個(gè)新的臺(tái)階，在確保糧食數(shù)量安全的前提下，實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。向上爭(zhēng)取支撐的主要項(xiàng)目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設(shè)，xxxx優(yōu)質(zhì)糧食安全生產(chǎn)基地（綜合示范區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，xxx優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)高蛋白專用玉米生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx日本丹波黑大豆（訂單農(nóng)業(yè)）種植示范項(xiàng)目，xxx優(yōu)質(zhì)啤飼大麥基地建設(shè)，xxx優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)示范基地建設(shè)等。

4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家xxx部的“六小工程”，并把“六小工程”與“xxx”工程建設(shè)結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）支撐的主要項(xiàng)目是xxxxxx縣（區(qū)）的沼氣池建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)xxxxx口。

5.突出支柱和特色產(chǎn)業(yè)。第一以國(guó)家糖料基地建設(shè)為契機(jī)，以此帶動(dòng)全市高優(yōu)蔗園建設(shè)向縱深方向發(fā)展。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）支撐的主要項(xiàng)目：一是xxx噸糖田蔗園基地建設(shè)，xxxx縣國(guó)家級(jí)糖料基地建設(shè)，xxx甘蔗良種繁育及良種擴(kuò)繁基地建設(shè)項(xiàng)目；二是繼續(xù)推進(jìn)高優(yōu)茶園建設(shè)，為全市茶葉加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx萬(wàn)畝無(wú)性系良種無(wú)公害茶葉基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx有機(jī)茶基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxx茶葉良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目；三是把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的重要作用。向上爭(zhēng)取（實(shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx標(biāo)準(zhǔn)化生豬生產(chǎn)基地建設(shè)，xxx肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx特色家禽生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxxx畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，xxx奶牛養(yǎng)殖基地（示范園區(qū)二期工程）建設(shè)項(xiàng)目，xxx特種動(dòng)物養(yǎng)殖（基地）園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，xxx肉牛凍精改良技術(shù)推廣項(xiàng)目，xxx生豬人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，xxx市級(jí)良種豬核心群場(chǎng)改擴(kuò)建和縣級(jí)良種豬擴(kuò)繁群場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，xxx高峰黃牛保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxxx縣無(wú)角黑山羊保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx山地烏骨雞保種基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx縣級(jí)動(dòng)物防疫站建設(shè)項(xiàng)目，xxx縣級(jí)動(dòng)物監(jiān)督站建設(shè)項(xiàng)目，xxx天然草原恢復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目等；四是抓果菜、木瓜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。向上爭(zhēng)?。▽?shí)施）的主要項(xiàng)目有xxx優(yōu)質(zhì)特色水果（香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃）基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)木瓜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx冬早蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，xxxx蔬菜良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，xxx亞麻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，xxx民營(yíng)天然橡膠基地建設(shè)項(xiàng)目等。

三、采取的措施和需要幫助解決的困難

（一）、采取的措施

為全面完成2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，我們將采取以下措施：

1．加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)。為確保2006年全市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的圓滿完成，各縣農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機(jī)）局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)科（股、室）人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市及各縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

2．創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。完善項(xiàng)目法人、招投標(biāo)管理、資金使用管理等制度，力求項(xiàng)目管理規(guī)范化，探索重大項(xiàng)目建設(shè)的公示制度，增加項(xiàng)目建設(shè)的透明度，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心、參與、支持農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)工作。

3．狠抓項(xiàng)目前期工作。做好項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃工作，規(guī)劃要以資源的合理利用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為原則，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目認(rèn)真編制項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目文書(shū)材料，在提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量上狠下功夫，搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，提高項(xiàng)目申報(bào)的命中率。

4．探索有效的建后管護(hù)機(jī)制。就目前全市的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)而言，存在著“重爭(zhēng)取，輕建設(shè)，重施工，輕管理”的問(wèn)題，建設(shè)與保護(hù)利用相分離。在今后的固定資產(chǎn)投資工作中，我們要不斷摸索，探索在一家一戶分散經(jīng)營(yíng)情況下，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)機(jī)制，使之建設(shè)一件，建成一件，管理好一件，發(fā)揮效益一件，營(yíng)造一個(gè)有利于愛(ài)護(hù)、使用公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的良好氛圍。

（二）、需要幫助解決的問(wèn)題和困難。

1．農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及面廣，關(guān)系到千家萬(wàn)戶利益，如田間道路、溝渠及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的原料基地建設(shè)等，在項(xiàng)目實(shí)施中，都會(huì)涉及各農(nóng)戶的土地，絕大多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)以大局為重，但難免有少數(shù)人思想不通，在這種情況下，就需要各級(jí)黨委、政府出面幫助協(xié)調(diào)。

篇2

（一）開(kāi)展“十二五”中期評(píng)估。組織人員、聘請(qǐng)專家編寫《“十二五”中期評(píng)估報(bào)告》，對(duì)我區(qū)“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)“十二五”各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行對(duì)比、分析、預(yù)測(cè)，并提出部分指標(biāo)調(diào)整建議和“十二五”后期重點(diǎn)工作建議。

（一）科學(xué)編制年度運(yùn)行報(bào)告?？茖W(xué)撰寫了2013年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告，全面、客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行情況，并提出相應(yīng)的工作建議。在完成年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告的基礎(chǔ)上，我委堅(jiān)持每季度對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行分析比較，并完成2013年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展執(zhí)行情況報(bào)告，提出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施建議，切實(shí)為區(qū)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控當(dāng)好參謀助手。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案審批。截至11月底,我區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、備案89個(gè),總投資額280.15億元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目41個(gè)，總投資額136.87億元；工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，總投資額4.47億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，總投資額66.17億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，總投資額約3.73億元；其他項(xiàng)目8個(gè)，總投資額約68.91億元。其中有部分項(xiàng)目企業(yè)注冊(cè)地址不在我區(qū)，在我委和招商辦共同協(xié)調(diào)下，共有18家企業(yè)將注冊(cè)地址遷移到我區(qū)，促進(jìn)全區(qū)財(cái)稅收入增加。

（三）公務(wù)車車編管理。根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)安排，我委牽頭起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，并依據(jù)各單位人員編制及工作情況對(duì)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位車編進(jìn)行重新定編，相應(yīng)的定編通知已下發(fā)至各單位。11月對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善，現(xiàn)已完成初稿并征求公務(wù)用車管理相關(guān)部門意見(jiàn)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)協(xié)調(diào)與促進(jìn)。根據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告責(zé)任分解，固定資產(chǎn)投資由我委主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)。根據(jù)工作安排，我委對(duì)區(qū)內(nèi)近兩年備案企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪，了解項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)展情況，并敦促企業(yè)積極上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。同時(shí)與區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)存在我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入其他區(qū)、漏統(tǒng)和少報(bào)、部分項(xiàng)目征地拆遷款項(xiàng)沒(méi)列入統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題。經(jīng)我委和區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同努力，目前已補(bǔ)統(tǒng)投資項(xiàng)目24個(gè)，固定資產(chǎn)投資額增加19.65億元。10月份對(duì)追加部分政府投資項(xiàng)目征地拆遷款列入固定資產(chǎn)投資，追加固定資產(chǎn)投資18.09億元。截止10月底，固定資產(chǎn)投資完成160.66億元，增長(zhǎng)28.7%，增速全市第一。

（五）政府投資項(xiàng)目申報(bào)。根據(jù)市發(fā)改委《關(guān)于編報(bào)2014年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件要求，我委積極組織相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)工作，并對(duì)各相關(guān)單位申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，充分考慮我區(qū)經(jīng)濟(jì)、民生等要素，著重向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市改造方面傾斜，最終匯總出41個(gè)政府投資項(xiàng)目上報(bào)市發(fā)改委，計(jì)劃總投資額233041萬(wàn)元,其中2014年度計(jì)劃投資107935萬(wàn)元。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。參與《加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的起草工作，多次協(xié)同市發(fā)改深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，積極配合上級(jí)部門申報(bào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。

（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織全委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)市委《關(guān)于規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為入推進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》、市委市政府《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)接待管理暫行規(guī)定>的通知》(海辦發(fā)〔2013〕20號(hào))、市紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律過(guò)節(jié)堅(jiān)定不移糾正“”的通知》等相關(guān)文件。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查，并針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出切實(shí)可行的防控措施，制定風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案，完善“三重一大”等事項(xiàng)審批流程。

（八）區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。前進(jìn)村掛點(diǎn)幫扶工作，春節(jié)期間，我委深入掛點(diǎn)村了解村民生產(chǎn)生活情況，并為40家困難戶贈(zèng)送慰問(wèn)品（油、米等生活必需品）。加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督，主要抓好矛盾糾紛化解工作，消除不穩(wěn)定因素，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。辦理答復(fù)人大、政協(xié)代表提案件15件，其中主辦件2件，協(xié)辦件13件，代表滿意率100%。其他“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、“五大工程”環(huán)境保護(hù)等工作按區(qū)委區(qū)政府要求順利開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題

一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)控和預(yù)測(cè)能力不足，造成部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)計(jì)劃制定偏高。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行情況分析深入程度不夠，主要有關(guān)職能部門對(duì)管理行業(yè)管理不夠深入，造成部分行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)空缺。

篇3

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；節(jié)能評(píng)估；節(jié)能審查；作用

我國(guó)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》制訂了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，旨在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能管理的同時(shí)，促進(jìn)國(guó)家能源的合理利用，從項(xiàng)目建設(shè)源頭合理監(jiān)督、杜絕浪費(fèi)，提高能源的利用率。依據(jù)相關(guān)節(jié)能法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目能源利用情況進(jìn)行分析及評(píng)估，同時(shí)編寫節(jié)能評(píng)估文件，是項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的主要工作。本文著重分析了在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中節(jié)能評(píng)估的作用，以及其存在的問(wèn)題及解決策略［1］。

1項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估理論概述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要方式。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)、科技、文化、體育、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。所謂節(jié)能評(píng)估，即指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)人民政府發(fā)改部門牽頭組織相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的能源利用方案的科學(xué)合理性進(jìn)行分析評(píng)估［2］。評(píng)估的具體內(nèi)容包括以下幾方面：①評(píng)估的依據(jù)：主要依據(jù)有節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策、節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄、國(guó)家明令淘汰工藝、設(shè)備等目錄，以及工程材料等。②項(xiàng)目的概況：項(xiàng)目概況主要包括建設(shè)單位基本情況、項(xiàng)目基本情況及項(xiàng)目用能情況三方面。③能源供應(yīng)情況評(píng)估：能源供應(yīng)評(píng)估主要包括對(duì)項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)及消費(fèi)條件的評(píng)估以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響評(píng)估。④項(xiàng)目建設(shè)方案評(píng)估：該評(píng)估涉及面廣、評(píng)價(jià)項(xiàng)目眾多，如項(xiàng)目的選址；總平面布局；生產(chǎn)、用能及節(jié)能的工藝、設(shè)施等方面。⑤項(xiàng)目能效水平評(píng)估：主要包括能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)量評(píng)估、能源利用率評(píng)估及能效水平評(píng)估等。⑥節(jié)能措施評(píng)估：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的重中之重是對(duì)其節(jié)能措施的評(píng)估，主要從其節(jié)能技術(shù)和管理措施、節(jié)能措施效果及其經(jīng)濟(jì)性等方面評(píng)估。節(jié)能技術(shù)主要有新設(shè)備、工藝、技術(shù)的運(yùn)用，能源保護(hù)及能源回收利用等；節(jié)能管理主要包括制度及具體管理措施。節(jié)能效果主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行預(yù)算，將預(yù)算結(jié)果與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比進(jìn)行評(píng)估；節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估主要從其節(jié)能成本和效益上進(jìn)行。⑦問(wèn)題及建議：結(jié)合節(jié)能評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的能耗問(wèn)題及不足進(jìn)行總結(jié)歸納，并提出改善建議。

2項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的作用

2.1監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能計(jì)劃

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的是監(jiān)督項(xiàng)目節(jié)能工作的計(jì)劃和開(kāi)展。有了節(jié)能評(píng)估，在項(xiàng)目計(jì)劃及建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目投資方及建設(shè)方就必須落實(shí)對(duì)節(jié)能工作的計(jì)劃和實(shí)施。節(jié)能評(píng)估就起到了監(jiān)督及督促項(xiàng)目節(jié)能工作順利開(kāi)展及完成的作用。如果項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估不過(guò)關(guān)，項(xiàng)目就無(wú)法施工建設(shè)，若想要繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，就必須依照節(jié)能評(píng)估改進(jìn)原項(xiàng)目的節(jié)能規(guī)劃。

2.2明確項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)涉及眾多能耗方面，不同能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)具有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能評(píng)估過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及合理性進(jìn)行分析和判斷，可以得知該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)今能耗限值及節(jié)能需求。如不符合，則需要運(yùn)用合理或最新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估施行者明確項(xiàng)目能耗及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的作用。

2.3細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)

項(xiàng)目能耗及節(jié)能設(shè)計(jì)不僅需要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中正確并合理計(jì)算出其具體值。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的節(jié)能計(jì)算是粗放式的，對(duì)實(shí)際建設(shè)工作指導(dǎo)意義不大。此時(shí)，節(jié)能評(píng)估可以起到細(xì)化項(xiàng)目節(jié)能數(shù)據(jù)的作用。如項(xiàng)目供熱系統(tǒng)中，對(duì)供熱需求量的統(tǒng)計(jì)往往較為粗略，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目耗能造成很大影響。節(jié)能評(píng)估通過(guò)對(duì)采暖面積等數(shù)據(jù)核算，能更為真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際供暖需要，為功能系統(tǒng)熱負(fù)荷及鍋爐設(shè)計(jì)裝機(jī)容量的精確計(jì)算打下基礎(chǔ)。

2.4規(guī)范項(xiàng)目節(jié)能工序

項(xiàng)目能源建設(shè)工作貫徹于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，但往往為了施工及管理方便，而設(shè)計(jì)將部分能源建設(shè)集中實(shí)施，致使節(jié)能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費(fèi)。通過(guò)節(jié)能評(píng)估，我們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)工序不合理問(wèn)題的存在并提出相應(yīng)的改善建議，可以有效的避免在實(shí)際施工過(guò)程中所造成的能源浪費(fèi)。

2.5改善項(xiàng)目節(jié)能管理

良好的項(xiàng)目節(jié)能管理可以獲取節(jié)約能源的最大收效。節(jié)能評(píng)估可以從客觀、全面的角度發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中所存在的問(wèn)題，規(guī)范和改善項(xiàng)目節(jié)能管理，從而達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估可以從源頭控制能耗問(wèn)題，促進(jìn)能源的合理使用。然而，目前節(jié)能評(píng)估工作還存在著項(xiàng)目覆蓋面不廣、評(píng)估無(wú)同一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量參差不齊、缺乏全面評(píng)估隊(duì)伍、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位等問(wèn)題［3］。針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)理論及國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出以下五點(diǎn)對(duì)策：①完善節(jié)能評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)：對(duì)于其法律法規(guī)的完善，不僅要注重其完整性，保證節(jié)能評(píng)估在各類項(xiàng)目中的適用性；而且還要增強(qiáng)其指導(dǎo)性、可操作性及與其它法律法規(guī)的銜接性［4］。②制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)：制訂及更新評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重同一類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又要注重行業(yè)間的差別性，還要考慮到標(biāo)準(zhǔn)的更新。③健全人員培訓(xùn)、規(guī)范評(píng)價(jià)報(bào)告：節(jié)能評(píng)估人員大多為專家學(xué)者，其具有專業(yè)的評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)，但對(duì)記錄及報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化往往重視性不足。因此，對(duì)于節(jié)能評(píng)估人員也需要相應(yīng)的規(guī)范化培訓(xùn)，尤其是對(duì)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及形式的規(guī)范培訓(xùn)。④全面組建評(píng)估人才隊(duì)伍：全面的評(píng)估隊(duì)伍需要吸收各行各業(yè)具備相關(guān)知識(shí)的人才，以確保節(jié)能評(píng)估相關(guān)工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業(yè)資格制度之上，避免出現(xiàn)魚(yú)目混雜、專業(yè)技能參差不齊及市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出混亂的情況。⑤加強(qiáng)監(jiān)管力度：節(jié)能評(píng)估工作不僅要落實(shí)到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)中，還要貫徹于項(xiàng)目的施工、驗(yàn)收及運(yùn)作中去。加強(qiáng)監(jiān)管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節(jié)能評(píng)估的監(jiān)管，將會(huì)對(duì)節(jié)能事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的節(jié)能評(píng)估，有利于節(jié)約社會(huì)資源、控制能源消耗及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能評(píng)估，是我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序新增加內(nèi)容，其評(píng)估及審查體系在處于建設(shè)及不斷完善時(shí)期。正因如此，在此階段更易注重打好節(jié)能評(píng)估的基礎(chǔ)，從施行起始就建立良好的行業(yè)規(guī)范，在社會(huì)各階層樹(shù)立好嚴(yán)格的評(píng)估審查之風(fēng)。讓全社會(huì)重視其工作，才能達(dá)到節(jié)能評(píng)估工作的最根本目的。節(jié)能評(píng)估工作的實(shí)施及發(fā)展不僅需要本行業(yè)的不斷研究和努力，更需要社會(huì)各行各業(yè)的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業(yè)和信息化稽查總隊(duì)

參考文獻(xiàn):

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀［J］.能源與節(jié)能，2011（6）.

［2］雋軍，雷薈.節(jié)能評(píng)估在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審查中的作用［J］.能源與節(jié)能，2011（8）.

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 拉動(dòng)分析 投資現(xiàn)狀

（一）德宏州固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

云南省德宏州近幾年來(lái)，對(duì)其投入了大量的資金來(lái)加強(qiáng)德宏州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并結(jié)合德宏州自身情況，加強(qiáng)了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。本文收集了從2008年至2012年的德宏州固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)以及其環(huán)比增長(zhǎng)率，詳細(xì)分析了近幾年來(lái)德宏州固定資產(chǎn)投資的情況。根據(jù)其投資的數(shù)據(jù)，我們可以看出，德宏州固定資產(chǎn)投資呈上升趨勢(shì)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2008年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資67.34億元，比上年增長(zhǎng)了29.8%；2009年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資83.21億元，比上年增長(zhǎng)23.6%；2010年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資91.77億元，比上年增長(zhǎng)10.3%；2011年對(duì)固定資產(chǎn)投資首次過(guò)百，116.83億元，比上年增長(zhǎng)27.3；到2012年，德宏州實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資157.93億元，比上年增加了35.2%。投資總量的不斷增長(zhǎng)，極大地推動(dòng)了德宏州的資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為今后的進(jìn)一步發(fā)展增添了后勁。

（二）德宏州固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題

在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)后，德宏州政府固定資產(chǎn)的投資暴露出了一些弊端，其固定資產(chǎn)投資存在的主要問(wèn)題有：

第一，投資來(lái)源比較局限。自從國(guó)家號(hào)召西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西南地區(qū)特別是云南省取得很好的成績(jī)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。德宏州也不例外，人民群眾的生活普遍提高了。但是，這些投資主要是局限在國(guó)家的政策性投資，在德宏州中，民間資本占有極少的比例。這是為什么呢？其中一個(gè)非常重要的原因就是投資來(lái)源渠道不夠暢通，市場(chǎng)的投資收益率較低，甚至為虧損狀態(tài)，這在一定程度上制約了市場(chǎng)投資的需要。

第二，投資效率低。德宏州由于受到城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)的影響，投資收益水平比全國(guó)平均水平低。這就使得固定資產(chǎn)的投資未能到達(dá)預(yù)期的效果。這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在新增固定資產(chǎn)項(xiàng)目上，一些擴(kuò)建項(xiàng)目也呈現(xiàn)這種現(xiàn)象。這就要求在進(jìn)行固定資產(chǎn)時(shí)，要先進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估分析，并且使用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理方法。

第三，投資主體較單一，投資力度不足。在德宏州的固定資產(chǎn)投資中，政府扮演了重要角色，然而，就目前來(lái)說(shuō)，僅僅靠政府的投資并不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍條件，總體情況在不斷改善，但有針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然欠缺。

第四，人才資本匱乏。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的，許多年輕人都奔著“北上廣”發(fā)展，而在西部地區(qū)，例如德宏州的人力資本素質(zhì)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)。同時(shí)，德宏州對(duì)教育的投資又相對(duì)較少。因此，在固定資產(chǎn)投資決策及固定資產(chǎn)投資管理上都不具有優(yōu)勢(shì)，人才的匱乏使得固定資產(chǎn)投資的效益得不到很好的發(fā)揮。

（二）德宏州下一步的投資建議

德宏州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資方面，要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，由依靠投資。進(jìn)出口拉動(dòng)逐步向依靠投資進(jìn)口和消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)。

1樹(shù)立和諧發(fā)展理念，保持適度投資規(guī)模

一方面，以加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和人口就業(yè)增長(zhǎng)作為優(yōu)先目標(biāo)和任務(wù)，將投資工作重點(diǎn)從追求投資規(guī)模和速度逐漸轉(zhuǎn)到追求投資發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)全省固定資產(chǎn)投資發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，經(jīng)一部調(diào)整投資方向，實(shí)施有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資策略，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)；更加關(guān)注和重視解決民生問(wèn)題，加大德宏州整個(gè)大環(huán)境下，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水資源利用、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)保障體系等方面的投資力度同時(shí)高度重視投資農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)村，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧德宏建設(shè)。

2優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)

加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷優(yōu)化資源配置。積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建電力、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)群。促進(jìn)關(guān)于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)投資發(fā)展后勁，調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，做到各投資主體間的合理分工，共同發(fā)展。對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的投資活動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，形成更為合理的投資分工與合作的產(chǎn)業(yè)政策體系。在一些非戰(zhàn)略性的、過(guò)于廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資主體擴(kuò)寬投資領(lǐng)域，把非戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)Ψ菄?guó)有制經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放，使之可以在更廣泛的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)形成與國(guó)有制經(jīng)濟(jì)互為開(kāi)放的分工協(xié)作關(guān)系。

3抓好重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目的投資推進(jìn)工作，切實(shí)提高投資效益

建立和完善全省重大行業(yè)和重大項(xiàng)目庫(kù)，建立投資行政審批部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提到建設(shè)項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)一批新的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，大力提高投資效率和投資效益，努力實(shí)現(xiàn)重大投資占全州固定資產(chǎn)投資比重，發(fā)揮重大項(xiàng)目的巨大支撐作用。在保持固定資產(chǎn)投資較高增長(zhǎng)水平的同時(shí)，加大更新改造力度；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高耗能，高排放，該污染投資項(xiàng)目的調(diào)控措施，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和供給力度，有效控制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。

4大力改善投資環(huán)境，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)活力

首先，加強(qiáng)投資立法，為投資主體提供充分的法律保障。重點(diǎn)加強(qiáng)投資產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性。投資收益權(quán)、投資所有權(quán)、投資契約的履行和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律建設(shè)，強(qiáng)化政策規(guī)定的透明度和穩(wěn)定性。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決從嚴(yán)查處和制裁各種侵權(quán)行為和人員，其次，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，奠定投融資市場(chǎng)化的微觀基礎(chǔ)，理順企業(yè)依據(jù)成本效益分析和風(fēng)險(xiǎn)比較的籌資原則，使得德宏州固定資產(chǎn)投資是有效的。

5深化投資體制改革，提高行政服務(wù)效能

制定實(shí)施新的固定資產(chǎn)投資發(fā)展目標(biāo)考核辦法，提高目標(biāo)考核辦法的科學(xué)性、導(dǎo)向性、激勵(lì)性和權(quán)威性。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化投資體制改革，提高行政服務(wù)業(yè)效能，在加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)更加重視投資軟環(huán)境建設(shè)。一方面，完善項(xiàng)目投資管理體系，提高項(xiàng)目投資效益。對(duì)項(xiàng)目投資的控制應(yīng)從以往估算、概算、決算管理和靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤控制管理，制定相應(yīng)的辦法措施，減少并杜絕項(xiàng)目建設(shè)中資金浪費(fèi)和流失現(xiàn)象。另一方面，德宏州應(yīng)該轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)投資的方式，以提高資源利用率、治理環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，加大高新技術(shù)投資力度，提高技術(shù)改造投資比重，并從制度、政策、技術(shù)等方面提供可靠保證。

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作者簡(jiǎn)介：

1.劉彩鳳，女，漢族，1992年8月，廣東省韶關(guān)市，現(xiàn)就讀于云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2015級(jí)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。

篇5

通過(guò)對(duì)新疆2008―2012年固定資產(chǎn)投資基本情況分析，指出新疆固定資產(chǎn)投資存在的一些問(wèn)題，從而提出優(yōu)化新疆投資結(jié)構(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：

固定資產(chǎn)；投資結(jié)構(gòu)；分析

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0036-03

1 新疆固定資產(chǎn)投資基本情況

1.1 投資總量的增長(zhǎng)變化

新疆固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，投資增長(zhǎng)速度不斷加快。2012年，全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6258.38億元，比上年同期增長(zhǎng)35.1%。全社會(huì)投資占GDP的比重高達(dá)83.1%，比2008年高出近28個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了100%。五年間，全省全社會(huì)累計(jì)投資19651.38億元，年均增長(zhǎng)28.7%，高于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)占全國(guó)全社會(huì)投資總量的比重為1.44%。平均增速高于東部地區(qū)8個(gè)百分點(diǎn)，低于中部地區(qū)0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于西部地區(qū)0.5個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資成為新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“一匹快馬”，如圖1所示。

1.2 投資結(jié)構(gòu)變化

（1）主體結(jié)構(gòu)。

投資的主體結(jié)構(gòu)是指在不同的投資行為主體之間進(jìn)行分配后所形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映著一定時(shí)期內(nèi)不同投資主體在社會(huì)投資中所處的地位和相互關(guān)系。哪一類投資主體在社會(huì)投資中所占的比例最大，那么該投資主體在社會(huì)投資中就起主導(dǎo)作用。通過(guò)分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該由哪一類投資主體起主導(dǎo)作用，投資主體在社會(huì)發(fā)展到什么時(shí)候應(yīng)該轉(zhuǎn)換將影響到投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向。下表是新疆2008-2012年按投資主體劃分的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的情況。

（2）供給結(jié)構(gòu)。

資金、技術(shù)、勞動(dòng)力是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素，這三個(gè)方面的供給狀況直接影響著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和投資效益，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)進(jìn)步。技術(shù)水平和勞動(dòng)力的素質(zhì)是緊密相連的，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高素質(zhì)的勞動(dòng)力所占的比例大，在一定程度上也能反映出一個(gè)國(guó)家或地區(qū)技術(shù)水平較高。因資金問(wèn)題對(duì)供給結(jié)構(gòu)影響最大，為此，以下僅從資金方面分析固定資產(chǎn)投資的供給結(jié)構(gòu)。

資金供給和資金來(lái)源實(shí)質(zhì)上反映的是同一個(gè)問(wèn)題，即一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在進(jìn)行投資時(shí)資金從哪里來(lái)，或者說(shuō)通過(guò)什么樣的渠道來(lái)籌集投資所需要的資金。

近五來(lái)，新疆固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金保持大幅增長(zhǎng)，但在資金來(lái)源中所占比重逐年下降，從2008年14%下降到2012年的12%。國(guó)內(nèi)貸款保持在13%。債券投資和利用外資所占比重一直較小且變化幅度不大。自籌資金增長(zhǎng)最快，2012年自籌資金占到了60%，而其他資金的變化不大?？梢?jiàn)新疆資金來(lái)源以自籌資金為主，而利用外資的比重僅高于債券投資，且增速最為緩慢。由此可見(jiàn)，新疆應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外資，協(xié)調(diào)各類資金，加快發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行分配后形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映了社會(huì)投資的最終使用方向，同時(shí)也反映了社會(huì)投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的分布是否合理，演化的趨勢(shì)如何。從全國(guó)情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是東部、中部還是西部地區(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)趨勢(shì)與世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本變動(dòng)規(guī)律是一致的，即第一產(chǎn)業(yè)所占比例逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高度化增強(qiáng)。本文三次產(chǎn)業(yè)是遵循我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

圖2中反映了新疆2008-2012年三次產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資及分行業(yè)總投資占全部固定資產(chǎn)投資情況。從圖中三次產(chǎn)業(yè)投資總量上看，2008-2012年，第一產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比例比較小在1%-6%之間，第二產(chǎn)業(yè)投資一直保持在較高的增長(zhǎng)比例在40%-52%之間，第三產(chǎn)業(yè)占33%-46%之間。從三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度上來(lái)看第三產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度高于第一二產(chǎn)業(yè)。從以上分析可以看出，盡管新疆投資結(jié)構(gòu)逐年改善，但投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

2 新疆固定資產(chǎn)投資基本評(píng)價(jià)

2.1 投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

近5年，新疆固定資產(chǎn)投資平均增速為28.7%，全國(guó)為24.66%，西部為28.26%。新疆固定資產(chǎn)投資最好的年份為2012年，增速為35.1%，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資625838億元。5年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了2.77倍，從2008年的2260億元到2012年的6258.38億元。

2.2 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)作用強(qiáng)勁

在加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一系列舉措影響下，全區(qū)工業(yè)投資力度明顯加大，工業(yè)投資從2008年的1142.87億元增加到2012年2988.10億元。2012年同比增長(zhǎng)330%，比上年同期回落12.2個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)投資的534%。盡管工業(yè)投資增速出現(xiàn)一定程度的回落，但其比重大，對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍達(dá)到51.2%，拉動(dòng)全區(qū)投資增長(zhǎng)17.9個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)完成投資1517.83億元，增長(zhǎng)41.0%，占城鎮(zhèn)投資的27.1%，比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，占工業(yè)投資總額的50.8%，提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。在制造業(yè)31個(gè)大類行業(yè)中，有15個(gè)行業(yè)增速超過(guò)50%，其中：裝備制造類行業(yè)完成投資129.22億元，連續(xù)兩年保持866%、77.4%的較高增速；食品加工類行業(yè)完成投資14505億元，增長(zhǎng)69.7%，增速同比加快46.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 地方項(xiàng)目持續(xù)領(lǐng)先增長(zhǎng)穩(wěn)占投資的主導(dǎo)地位

地方項(xiàng)目完成投資從2008年1432.52億元到2012年億元。中央投資從2008年的827.45億元到2012年億元。

2.4 投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)比重提高

三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比從2008年的1∶6.5∶5到2012年的1∶26∶20。

2.5 援疆資金的大量投入社會(huì)投資活力釋放

新有的政策優(yōu)勢(shì)引發(fā)了全國(guó)對(duì)我區(qū)的投資關(guān)注，民間投資總量進(jìn)一步擴(kuò)大、領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，推進(jìn)了全區(qū)投資主體的多元化。按經(jīng)濟(jì)類型劃分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資3281.01億元，增長(zhǎng)30.8%；民間投資2268.80億元，增長(zhǎng)43.8%；外商及港、澳、臺(tái)投資43.95億元，下降24.8%。國(guó)有、民間、外商及港、澳、臺(tái)投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重分別由上年同期的60.5%、38.1%、1.4%調(diào)整為58.6%、40.6%、08%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，民間投資比重提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。民間投資對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率為47.7%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)16.7個(gè)百分點(diǎn)。

3 新疆固定資產(chǎn)投資存在的問(wèn)題

3.1 投資在地區(qū)間分布不盡合理

2008-2010年排在前三位的地區(qū)為：烏魯木齊、昌吉、博州。2011-2012年為：烏魯木齊、昌吉、伊犁州直。這說(shuō)明了新疆投資南輕北重的格局還未打破。南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，南疆投資增速均低于全疆平均水平。2012年，南疆完成固定資產(chǎn)投資2245.35億元，同比增長(zhǎng)18%，較全疆平均水平低17個(gè)百分點(diǎn)，南疆投資總量不足，將在很大程度上制約新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)全疆投資地區(qū)分布產(chǎn)生較大影響。

3.2 資金需求量大與融資渠道不暢的矛盾突出

資金供給渠道不暢一直是制約新疆投資增長(zhǎng)。目前展現(xiàn)出“三個(gè)加快”現(xiàn)象，一是新開(kāi)工項(xiàng)目步伐加快。二是資金到位步伐加快。三是對(duì)口援疆步伐加快。但較快的投資增長(zhǎng)，也使得運(yùn)行中存在一些突出問(wèn)題，目前的金融管理體制下，新疆大部分地區(qū)被劃入金融風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)，普遍難以獲得銀行貸款支持，而國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，又使部分領(lǐng)域爭(zhēng)取銀行貸款難度加大。加之目前我區(qū)企業(yè)融資能力有限，普遍存在貸款難、資金短缺的問(wèn)題，直接導(dǎo)致新建、技改擴(kuò)建項(xiàng)目投資建設(shè)步伐慢。中小企業(yè)貸款、融資難的問(wèn)題仍很突出。同時(shí)還存在融資渠道、方式單一的問(wèn)題。一方面，有些金融機(jī)構(gòu)只承認(rèn)國(guó)家或自治區(qū)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，對(duì)地州備案的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不認(rèn)可，造成中小企業(yè)貸款難；另一方面，多數(shù)企業(yè)的項(xiàng)目融資方式也僅局限于銀行貸款，爭(zhēng)取融資的方式單一。由此造成建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，部分政府投資項(xiàng)目推進(jìn)慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響。

3.3 “一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局使得投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力大

石油石化行業(yè)的投資一直在新疆工業(yè)投資中占有很大比例，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大環(huán)境中，新疆油氣開(kāi)采業(yè)和原油加工業(yè)持續(xù)不振，直接影響到新疆固定資產(chǎn)投資增速。同時(shí)，近年來(lái)參與新疆資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，還存在著投產(chǎn)項(xiàng)目多，項(xiàng)目開(kāi)工率低、開(kāi)工后建設(shè)進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，對(duì)新疆固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)帶來(lái)很大影響。

4 新疆固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策建議

4.1 確保投資規(guī)模

確保適度的投資規(guī)模是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，投資率高的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往往較快，投資率低的地區(qū)，其增長(zhǎng)速度往往較慢。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們應(yīng)該繼續(xù)保持較高的投資率，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。

（1）用足用活用好中央及全國(guó)19省市自治區(qū)對(duì)口支援新疆的政策。

用好該政策關(guān)系到如何爭(zhēng)取到更多的投資，包括國(guó)家投資、社會(huì)投資和外商投資。

（2）廣開(kāi)財(cái)路，擴(kuò)大投資來(lái)源。

新疆今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將處于經(jīng)濟(jì)加速起飛階段，增長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中的投資擴(kuò)張幾乎不存在動(dòng)力抑制，即投資的客觀需要基本上可以認(rèn)為是無(wú)限制的，關(guān)鍵是把握住投資形成的條件和能力，即對(duì)投資來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。新疆固定資產(chǎn)投資來(lái)源更多來(lái)源于自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款、國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金和其他資金。在繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央資金支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大金融行業(yè)對(duì)投資領(lǐng)域的支持力度，繼續(xù)大力優(yōu)化引資環(huán)境，確保利用外資繼續(xù)快速增長(zhǎng)。要繼續(xù)細(xì)化各領(lǐng)域、各行業(yè)的融資政策，出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資的活力，允許與鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及原有壟斷行業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

4.2 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)

投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新疆的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的投資力度，以滿足這些行業(yè)旺盛的投資需求，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資力度。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須確定合理的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。增加農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)牧業(yè)整體水平，力爭(zhēng)將新疆建設(shè)成為全國(guó)的畜牧產(chǎn)品基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快推廣優(yōu)良品種，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求。加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和出口，使高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）優(yōu)化投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措建設(shè)資金保障固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須優(yōu)化投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，新疆固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源主要來(lái)自于自籌資金而債券投資和外資投資很少，所以新疆應(yīng)該建立統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的投資體制，實(shí)現(xiàn)投資機(jī)構(gòu)的合理化；積極爭(zhēng)取中央資金支持加大金融行業(yè)對(duì)投資領(lǐng)域的支持力度。調(diào)動(dòng)民間投資的活力使民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，通過(guò)積極落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助投資，努力增加信貸規(guī)模，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆等措施方法，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（3）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

為加快新疆的發(fā)展，中央新疆工作會(huì)議后，國(guó)家加大了國(guó)有投資的力度，新疆的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資比重偏大，形成對(duì)民間投資的明顯擠壓，更多地依靠民間投資。因此，采取多種措施鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資，是提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效益的有效途徑，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的融資環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的投資比重，促進(jìn)投資的效率和效益的提高。

參考文獻(xiàn)

[1]孫華美，閻志軍.固定資產(chǎn)投資對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007，（21）：210-211.

[2]李會(huì)芳.新疆固定資產(chǎn)投資情況分析[J].中國(guó)證券期貨，2012，（12）：257-259.

篇6

縣人民政府決定召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是回顧總結(jié)1—5月全縣固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析存在的困難和問(wèn)題，對(duì)下半年全縣固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)行安排部署，確保完成全年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。剛才交通、煤管、建設(shè)、習(xí)水電廠等單位和部門結(jié)合各自實(shí)際作了很好的發(fā)言，統(tǒng)計(jì)局趙勇同志通報(bào)了1-5月全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，發(fā)改局袁江遠(yuǎn)同志通報(bào)了全縣1-5月固定資產(chǎn)投資完成和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并對(duì)下半年工作進(jìn)行了具體的安排，我都表示贊成。會(huì)后，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就抓好下半年全縣固定資產(chǎn)投資工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，分析差距，正確把握當(dāng)前任務(wù)形勢(shì)

今年以來(lái)，各級(jí)各部門在宏觀調(diào)控政策從緊的背景下，緊緊圍繞抓項(xiàng)目、促發(fā)展的工作思路，做了大量卓有成效的工作。1-5月全縣固定資產(chǎn)投資完成6.1億元，同比增長(zhǎng)30.8%，為年度計(jì)劃的28.4%，為市下達(dá)計(jì)劃23.1億元的26.4%；全縣涉及省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，1-5月完成投資6018.5萬(wàn)元，為年度計(jì)劃的10.2%，在工作中也表現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：

一是提高了對(duì)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門的項(xiàng)目工作意識(shí)得到強(qiáng)化，項(xiàng)目工作的中心地位日漸突出。

二是建立了有效的工作機(jī)制，縣人民政府專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2008年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資工作的通知》，大項(xiàng)目組建專門班子，小項(xiàng)目確定專人，項(xiàng)目責(zé)任細(xì)化到部門、到人。

三是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。緊緊圍繞項(xiàng)目審批、資金管理、建設(shè)管理、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資管理辦法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理。

四是煤炭、電力、交通三大塊工作有效拉動(dòng)上半年的投資。

成績(jī)值得肯定，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖然增速加快，但完成年度計(jì)劃比例的差距較大，1-5月份全縣完成固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.8%，但僅為全年計(jì)劃的28.4%，欠賬達(dá)2.86億元，未能實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的工作目標(biāo)。且許多項(xiàng)目建設(shè)較去年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，除工業(yè)、煤炭、交通項(xiàng)目外，房地產(chǎn)、水利、電力、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目均出現(xiàn)不同程度的增幅和投資“雙下降”。

主要體現(xiàn)在：一是受中央“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱以及價(jià)格上漲由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)橥ㄘ浥蛎洝焙暧^調(diào)控政策影響，固定資產(chǎn)投資的貨幣信貸投放受到不同程度的影響；二是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩。1-5月份重點(diǎn)項(xiàng)目投資僅完成年計(jì)劃的28.4%，時(shí)間已將近過(guò)半，任務(wù)完成才四分之一。究其原因，主要是項(xiàng)目前期工作滯后，工程施工準(zhǔn)備不足，建設(shè)資金不落實(shí)，外部建設(shè)條件不配套等因素。三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的措施和辦法不多。在項(xiàng)目實(shí)施工程中，一些部門缺乏主觀能動(dòng)性，碰到問(wèn)題，拿不出有效的解決措施，甚至存在畏難現(xiàn)象。四是項(xiàng)目推進(jìn)不均衡，多點(diǎn)拉動(dòng)、多輪驅(qū)動(dòng)的效應(yīng)未顯現(xiàn)。加之，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，也增大了項(xiàng)目審批的工作難度。

這些都是制約我縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的因素，下半年工作任務(wù)十分艱巨，各級(jí)各部門一定要采取有效措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，加大工作力度盡快追回投資欠帳，確保全年工作任務(wù)的順利完成。

二、狠抓潛力、迎難而上、全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

今年我縣固定資產(chǎn)投資任務(wù)要確保完成23.1億元，增速要達(dá)到20%以上的目標(biāo)，形勢(shì)不容樂(lè)觀，但也不是說(shuō)我們就沒(méi)有潛力可挖：

一是在交通項(xiàng)目上，習(xí)新公路正在全力加快建設(shè)，今年10月將建成通車，可以完成41699萬(wàn)元的投資，仁赤高速公路正在抓緊前期工作，年內(nèi)部分控制性工程可望開(kāi)工建設(shè)，鐘桶壩公路、寨丁公路、官官公路年內(nèi)要完工通車，其他通鄉(xiāng)油路、通村公路項(xiàng)目也還有一定的補(bǔ)充。二是房開(kāi)項(xiàng)目上，縣城西區(qū)350畝、東南出口片區(qū)、杉王路西段開(kāi)發(fā)都相繼動(dòng)工，舊城已實(shí)施的幾塊片區(qū)改造和西區(qū)已開(kāi)工建設(shè)的幾個(gè)房開(kāi)項(xiàng)目，都在加快建設(shè)，投入的趨勢(shì)在加大。同時(shí)，下半年面臨城鄉(xiāng)建房的高峰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小集鎮(zhèn)建設(shè)將迎來(lái)新一輪建設(shè)，這塊空間較大，要切實(shí)抓在手上；三是在煤礦的整合技改和幾個(gè)大礦的建設(shè)上，增長(zhǎng)潛力是很大的；四是在水利項(xiàng)目上，縣城飲用水坭埡隧道工程、西區(qū)用水管網(wǎng)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程已動(dòng)工或即將實(shí)施，水利部門要拿在手上。水電方面，楊家園水電站拆遷安置工作基本結(jié)束，預(yù)計(jì)7月省發(fā)改委將核準(zhǔn)該項(xiàng)目，全面動(dòng)工在即。另外，浪子口水電站也將開(kāi)展前期工作；五是在工業(yè)技改項(xiàng)目上，習(xí)水縣賽德水泥有限公司的日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線粉煤灰綜合利用工程，省發(fā)改委已批復(fù)開(kāi)展前期工作，要抓緊跑，抓緊上。另外，習(xí)酒公司技改工程也正在積極推進(jìn)；六是災(zāi)后重建及災(zāi)后發(fā)展項(xiàng)目資金已到位，項(xiàng)目建設(shè)目前正抓緊實(shí)施；七是圍繞“旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，土城古鎮(zhèn)保護(hù)、三岔景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等旅游項(xiàng)目建設(shè)也將爭(zhēng)取到更多的資金支持。

面對(duì)上述有利因素，只要各級(jí)各部門鎖定目標(biāo)，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成今年23.1億元的固定資產(chǎn)投資任務(wù)還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)、確保完成全年任務(wù)目標(biāo)

現(xiàn)在距離年底還有不到7個(gè)月，時(shí)間緊、任務(wù)重，但全年的目標(biāo)不變、任務(wù)不減、干勁不松，各項(xiàng)目實(shí)施單位要加快推進(jìn)工程進(jìn)度，確保質(zhì)量。項(xiàng)目責(zé)任單位要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作調(diào)度，務(wù)必在9月底前將上半年的投資欠帳彌補(bǔ)回來(lái)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間與投資的同步推進(jìn)。

項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)工程的現(xiàn)有建設(shè)情況，制定詳細(xì)的工程建設(shè)進(jìn)度時(shí)間表，把剩余的工程量明確落實(shí)到月、到天，按照時(shí)間表的要求保質(zhì)保量完成既定的工作目標(biāo)，要加大工程實(shí)物工作量，推進(jìn)工程形象進(jìn)度，及時(shí)報(bào)送投資進(jìn)度。

項(xiàng)目責(zé)任單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造有利條件，著力解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，積極為實(shí)施單位出謀劃策，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。

統(tǒng)計(jì)部門要加大統(tǒng)計(jì)力度，加強(qiáng)投資運(yùn)行分析，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接上，統(tǒng)計(jì)和發(fā)改部門要密切配合和溝通，50萬(wàn)元以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保持一致，50萬(wàn)元以下固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)要采取打捆統(tǒng)計(jì)的方式實(shí)現(xiàn)基本一致，切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

發(fā)改部門要加強(qiáng)日常督促檢查，不定期地深入工程建設(shè)一線開(kāi)展督查和指導(dǎo)，從7月份起，要實(shí)行進(jìn)度通報(bào)制度，按季進(jìn)行調(diào)度，充分發(fā)揮職能，積極向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，增強(qiáng)項(xiàng)目支撐后勁，拓寬投資發(fā)展渠道。從現(xiàn)在起到9月份，由發(fā)改局牽頭，統(tǒng)計(jì)局、縣政府督查室、效能辦參加，對(duì)2008年1-9月工作進(jìn)展情況開(kāi)展調(diào)研和督查，針對(duì)調(diào)研督查中反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，專門督導(dǎo)，縮小上半年任務(wù)缺口，彌補(bǔ)欠帳，為第四季度沖刺奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)改部門要從第四季度既10月份開(kāi)始，征求各單位對(duì)2009年投資項(xiàng)目安排的意見(jiàn)。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)按程序上報(bào)明年投資項(xiàng)目計(jì)劃，以便早匯總、早安排。

篇7

關(guān)鍵詞：西部大開(kāi)發(fā)；DEA模型；固定資產(chǎn)投資效益

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)： 16723198（2013）13005102

1 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，新疆境內(nèi)一直存在著較大的區(qū)域發(fā)展差距，尤其是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，南北區(qū)域差距逐漸拉大。資金的趨利性導(dǎo)致新疆固定資產(chǎn)投資大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的北疆地區(qū)，南疆地區(qū)固定資產(chǎn)投資相對(duì)薄弱。新疆地域跨度大，地區(qū)氣候條件、資源條件、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等相差較大，使得各地區(qū)固定資產(chǎn)投資效益參差不齊。另一方面，新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有拉大趨勢(shì)，一些地方政府都寄希望于通過(guò)投資規(guī)模的擴(kuò)大來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，過(guò)度依賴固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。“重投資、輕效益，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的投資理念較為普遍，已成為影響新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

關(guān)于固定資產(chǎn)投資的效益研究，侯榮華（2002）運(yùn)用效益系數(shù)指標(biāo)測(cè)量了中國(guó)1980年—2000年固定資產(chǎn)投資效益，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年GDP新增和上年投資額相關(guān)程度最高。苗敬毅（2006）依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)周期理論證明了固定資產(chǎn)投資波動(dòng)是引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的最主要原因，但具有2個(gè)月的滯后性。崔光蓮（2009）從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面對(duì)新疆固定資產(chǎn)投資效益進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。現(xiàn)有的研究成果中，對(duì)新疆固定資產(chǎn)投資效益的研究相對(duì)較少，對(duì)新疆各地州的研究更是幾乎沒(méi)有。研究如何通過(guò)調(diào)整投資區(qū)域布局來(lái)提升新疆整體效益問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 新疆各地州固定資產(chǎn)投資效益DEA分析

2.1 模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（簡(jiǎn)稱DEA）是由Charnes和Cooper等人在1978年首次提出的，是一種典型的非參數(shù)模型。Fare等（1992a）改造了DEA模型構(gòu)造出一個(gè)跨周期效率衡量指標(biāo)——Malmquis指數(shù)。該指數(shù)不需要事先確定投入產(chǎn)出間的函數(shù)關(guān)系，避免了主觀因素的影響，弱化了數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響，減少了模型的誤差。根據(jù)Chen和Ali（2004）將Malmquis指數(shù)表示為：

其中R1為相對(duì)于可變規(guī)模報(bào)酬的純技術(shù)效率變化，R2為規(guī)模效率變化，R3為技術(shù)水平變化，R1與R2的乘積為技術(shù)效率變化。純技術(shù)效率變化、規(guī)模效率變化、技術(shù)水平變化若大于1，則表示該項(xiàng)對(duì)TFP具有正向促進(jìn)作用；反之，則為負(fù)向阻礙作用。

2.2 結(jié)果及分析

本文選取樣本為新疆十五個(gè)地州1990—2000、2001—2011兩個(gè)階段的算數(shù)平均值面板數(shù)據(jù)。選取投入變量為：固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)出變量為：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、有效灌溉面積、普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)、每萬(wàn)人平均醫(yī)生數(shù)。文中數(shù)據(jù)主要根據(jù)1991—2012年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒、各地州統(tǒng)計(jì)年鑒、各地州統(tǒng)計(jì)公報(bào)、新疆統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等計(jì)算而得。

2.2.1 Malmquis指數(shù)分析

根據(jù)上述導(dǎo)出的Malmquis指數(shù)方法，利用DEAP2.1軟件分析結(jié)果如下：

表1顯示：從整體來(lái)看，新疆固定資產(chǎn)投資綜合效率變動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)差為0.38，標(biāo)準(zhǔn)差是反映離散程度的指標(biāo)，其值越大，表明越不均衡?？梢钥闯鲂陆貐^(qū)投資效益變化差異性較大。綜合效率均值下降了60.1個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明西部開(kāi)發(fā)以后新疆固定資產(chǎn)投資總體效益降低，且技術(shù)水平下降是引起綜合效率降低的主要原因。這里的技術(shù)水平下降不是絕對(duì)水平的下降，而是在一定的投入產(chǎn)出規(guī)模下，技術(shù)水平進(jìn)步速度相對(duì)較慢所引起的相對(duì)效率下降。

從各地州來(lái)看：綜合效率大于1的地區(qū)只有克拉瑪依市和吐魯番地區(qū)，大于0.5的有烏魯木齊和巴音郭楞蒙古自治州，其余地區(qū)都小于0.5，說(shuō)明新疆各地區(qū)固定資產(chǎn)投資效益較西部大開(kāi)發(fā)前是下降的，且大部分地區(qū)下降較為嚴(yán)重。根據(jù)影響綜合效率的因素，我們把各地區(qū)分為三類：

（1）技術(shù)效率變動(dòng)和技術(shù)水平都小于1。

主要包括：哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁州直屬縣（市）和喀什地區(qū)。這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資在西部大開(kāi)發(fā)以后增長(zhǎng)速度較快，而投資投資管理水平和技術(shù)水平增長(zhǎng)相對(duì)滯后，使得技術(shù)效率變動(dòng)和技術(shù)水平都小于1，共同導(dǎo)致綜合效率下降，必須提高這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資的科學(xué)性和投資項(xiàng)目的管理水平，調(diào)整投資規(guī)模，同時(shí)加強(qiáng)更新改造投資力度，引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和工程建設(shè)技術(shù)。

（2）技術(shù)效率變動(dòng)等于1，但技術(shù)水平小于1。

主要包括：博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莺秃吞锏貐^(qū)，這三個(gè)地區(qū)一直是投資額最低的地區(qū)，且增長(zhǎng)較緩慢。投資規(guī)模小，便于投資管理，同時(shí)，投資邊際效率較高，而項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)水平較低，應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)技術(shù)人才。

（3）技術(shù)效率變動(dòng)大于1，但技術(shù)水平小于1。

其余的9個(gè)地區(qū)技術(shù)效率都大于1，主要是技術(shù)水平下降引起綜合效率下降。這些地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，但技術(shù)水平增長(zhǎng)較慢導(dǎo)致綜合效率下降，應(yīng)當(dāng)加大更新改造投資，提高自主創(chuàng)新能力，同時(shí)，積極引進(jìn)東中部先進(jìn)的技術(shù)和高科技人才。

2.2.2 松緊效益分析

為了進(jìn)一步反映西部大開(kāi)發(fā)以后新疆各地州固定資產(chǎn)投資與產(chǎn)出效益的靜態(tài)現(xiàn)狀，本文選取2001—2011年平均值的截面數(shù)據(jù)做DEA分析，這里采用投入導(dǎo)向的VRS模型。結(jié)果如下：

表2給出了存在松緊效應(yīng)的地州，其余地區(qū)都不存在冗余?？梢钥闯?，上表中五個(gè)地區(qū)產(chǎn)出都存在不同程度的冗余，表明這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其中巴音郭楞蒙古自治州的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、每萬(wàn)人平均醫(yī)生數(shù)冗余最嚴(yán)重，分別為4964.845元、6.757億元和4.107人；伊犁州直屬縣（市）的有效灌溉面積和普通中學(xué)在校學(xué)生人數(shù)冗余量分別為：111.139萬(wàn)畝和18338719人，處于最高水平；吐魯番地區(qū)和哈密地區(qū)雖然各項(xiàng)產(chǎn)出都存在冗余，但冗余量相對(duì)較小。說(shuō)明這些地的固定資產(chǎn)投資在產(chǎn)出方面還有一定的上升空間。但從投入角度來(lái)看，只有巴音郭楞蒙古自治州存在投入冗余，說(shuō)明該地區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意投資規(guī)模的適度性。

剩下的十個(gè)地區(qū)中投入和產(chǎn)出都不存在冗余，這主要可以分為兩種情況：第一，由于技術(shù)水平相對(duì)較高，使得投入和產(chǎn)出處于相對(duì)均衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)最大效率，如烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、昌吉回族自治州和塔城地區(qū)。這些地區(qū)相對(duì)較大的技術(shù)改造和更新投資是提高固定 資產(chǎn)投資效益的主要途徑，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持。第二，由于固定資產(chǎn)投資的相對(duì)缺乏，成為提升產(chǎn)出能力的瓶頸，使得產(chǎn)出和投入處于低水平的均衡狀態(tài)，但投資布局是相對(duì)合理的，如博爾塔拉蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)。因此，在現(xiàn)有的投資結(jié)構(gòu)下繼續(xù)擴(kuò)大該地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，可以實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡狀態(tài)，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)投資效益。

3 提升新疆各地州固定資產(chǎn)投資效益路徑

3.1 積極調(diào)整投資布局，提高固定資產(chǎn)投資利用效率

對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，主要是由于其投資相對(duì)缺乏，投資的邊際效率較高，固定資產(chǎn)投資成為限制生產(chǎn)能力提升的瓶頸，因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大該區(qū)域的投資力度，打破投資瓶頸，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出更高水平的均衡。對(duì)于產(chǎn)出松弛比較大的地區(qū)，在加大固定資產(chǎn)投資力度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以投資為導(dǎo)向促進(jìn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育。

另外，根據(jù)“新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”中提出的“兩帶兩區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局以及特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展要求，在投資布局時(shí)應(yīng)當(dāng)加大天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、喀什、霍爾果斯等重點(diǎn)地區(qū)的投資力度，打造新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從整體上提升新疆固定資產(chǎn)投資效益；同時(shí)大力扶持發(fā)展南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)，通過(guò)投資布局來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 處理好生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的關(guān)系

生產(chǎn)性投資能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，而非生產(chǎn)性投資通過(guò)改善投資環(huán)境產(chǎn)生間接效益。新疆各地州應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點(diǎn)加大非生產(chǎn)性投資以改善投資環(huán)境，如道路、水利、電力、教育，衛(wèi)生、治安等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以及促進(jìn)一些相關(guān)法律法規(guī)的完善，保證穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境等。

3.3 調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由資源投入增長(zhǎng)型向技術(shù)投入增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，新疆各級(jí)政府為了追求高速的GDP增長(zhǎng)，把大量的資金投向資源開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工行業(yè)，呈現(xiàn)一種粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嚴(yán)重降低了固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出效益。因此，新疆必須積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造和更新的投資，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)投資支持力度，大力發(fā)展高科技含量、高檔次、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成南疆以特色林果精深加工為主、北疆以特色農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的資金支持。

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篇8

一、第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及特點(diǎn)

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，總體形勢(shì)較好

一是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及各分項(xiàng)指標(biāo)均有所增長(zhǎng)。完成現(xiàn)價(jià)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18184萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.5%（按可比口徑算，下同），其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10020萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.3%；林業(yè)產(chǎn)值559萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.8%;牧業(yè)產(chǎn)值6730萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.5%；漁業(yè)產(chǎn)值454萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值421萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.3%；肥豬出欄53288頭，生豬存欄349054頭，分別同比增長(zhǎng)5.8%、4.6%；肉類總產(chǎn)量達(dá)4946噸，同比增長(zhǎng)5.6%。二是夏收農(nóng)作物生產(chǎn)減產(chǎn)已成定局。全縣夏收農(nóng)作物播種面積25.6萬(wàn)畝，同比增2.2%，其中：糧食作物19.42萬(wàn)畝，調(diào)減4.9%，經(jīng)濟(jì)作物6.18萬(wàn)畝，同比增34%。由于旱情嚴(yán)重，減產(chǎn)形勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)夏糧產(chǎn)量2723萬(wàn)公斤，同比減408萬(wàn)公斤，減13%。油菜籽播種3.09萬(wàn)畝，同比增77.69預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)380萬(wàn)公斤，同比增98萬(wàn)公斤，增25.8%。冬春蔬菜產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)1.5萬(wàn)噸。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展有序。春耕物資就位早、就位快，截止3月底，全縣包谷、水稻良種到位率達(dá)100%，到戶率達(dá)90%以上，各類農(nóng)資就位情況良好，農(nóng)資價(jià)格處于高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)；小春收獲進(jìn)度快，全縣小春收獲9.21萬(wàn)畝，油菜0.58萬(wàn)畝，蔬菜0.69萬(wàn)畝。水稻育秧0.15萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)4月20日，全縣育秧基本結(jié)束。四是茶葉、蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。截止4月5日，茶葉新植面積落實(shí)5000畝，尚未開(kāi)槽，低改面各落實(shí)5000畝，蠶桑新植開(kāi)槽面積9134畝，移栽9134畝，組織桑苗1518.26萬(wàn)株。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體呈下降趨勢(shì)

由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，一季度全縣完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值20__0萬(wàn)元，同比減少12.95%（按可比價(jià)同比減少5.24%）。分行業(yè)看，一是建材工業(yè)在全縣的支柱地位更顯突出。建材工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值8841萬(wàn)元，占完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值的43.96%，同比增3.19%。其中：昆鋼嘉華水泥建材公司生產(chǎn)水泥31.28萬(wàn)噸、熟料23.44萬(wàn)噸，同比分別增19.07%、3.72%，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值8731萬(wàn)元，同比增5.08%；建材公司生產(chǎn)水泥4000噸，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值110萬(wàn)元，同比分別減59.18%、57.53%。二是食品加工業(yè)減產(chǎn)減收。今年由于制糖業(yè)開(kāi)榨時(shí)間較上年推遲近一個(gè)月，其他農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大多數(shù)停產(chǎn)，食品加工業(yè)共完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值6698萬(wàn)元，占全縣已完成工業(yè)產(chǎn)值的33.3%，同比減33.65%。三是水電工業(yè)發(fā)電量略減。1—3月，由于天旱無(wú)雨枯水期較長(zhǎng)，水電工業(yè)發(fā)電2473萬(wàn)度，同比減163萬(wàn)度，完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值1755萬(wàn)元，同比減少10.18%。四是其他行業(yè)產(chǎn)值有所回升。由于項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體等其他行業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值2816萬(wàn)元，同比增31.28%。

(三)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)

一季度，固定資產(chǎn)投資在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的宏觀政策作用下，延續(xù)了去年的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19144萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)77.26%。其中：城鎮(zhèn)投資完成16444萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)110.6%；農(nóng)村私人投資2200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.0%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.0%。增長(zhǎng)的原因有以下幾個(gè)方面。

一是投資項(xiàng)目增多，帶動(dòng)了投資加快。一季度，我縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目33個(gè)，比去年同期增加14個(gè)，增長(zhǎng)73.6%，其中總投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目有23個(gè)，同比增加項(xiàng)目10個(gè)，增長(zhǎng)130%，固定資產(chǎn)投資涵蓋公共管理和社會(huì)組織等十一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。二是重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。全縣計(jì)劃投資1000萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目18個(gè)（包括在建項(xiàng)目），完成固定資產(chǎn)投資16979萬(wàn)元，占全縣固定資產(chǎn)投資的88.69%。特別是工業(yè)園區(qū)、交通、水利、

城建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，已完成投資7093萬(wàn)元，占全縣固定資產(chǎn)投資的37.1%，為全縣固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是交通運(yùn)輸投資繼續(xù)增加。今年以來(lái)，隨著公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入全面施工階段，投資迅速增長(zhǎng)。今年一至三月份，我縣交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資同比凈增976萬(wàn)元。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，投資力度增強(qiáng)?？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾站、朝陽(yáng)城建設(shè)等項(xiàng)目施工進(jìn)展順利，縣城基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資2714萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)69.3%。五是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁。房地產(chǎn)企業(yè)完成開(kāi)發(fā)投資500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25%，增勢(shì)保持良好勢(shì)頭。六是農(nóng)村投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成2200萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)12%。(四)城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)活躍

一季度，全縣實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額14078.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.46%，其中：城市市場(chǎng)消費(fèi)品零售額完成6235.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.05%，農(nóng)村市場(chǎng)完成7842.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17%。分行業(yè)看，公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)消費(fèi)品零售額完成751.5萬(wàn)元，同比減少11.26%，非公有制經(jīng)濟(jì)完成13326.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.65%;批零貿(mào)易業(yè)完成11071.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.97%，住宿和餐飲業(yè)完成2556.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19%，其他行業(yè)完成450.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.05%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，一季度消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同增長(zhǎng)。二是各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。三是“一增一減”的經(jīng)濟(jì)格局依然存在，公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)消費(fèi)品零售額僅完成751.5萬(wàn)元，同比減少11.26%，這需要我們?cè)隗w制改革上繼續(xù)深入探索，在經(jīng)營(yíng)的管理和方向上做出調(diào)整。

20__年中央制定的刺激消費(fèi)政策，家電下鄉(xiāng)活動(dòng)現(xiàn)已正式啟動(dòng)。預(yù)計(jì)，隨著政府消費(fèi)政策的漸落實(shí)、物價(jià)的不斷穩(wěn)定、市場(chǎng)銷售有望增長(zhǎng)。

(五)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)

一季度，全縣財(cái)政收入完成進(jìn)度快，增幅高，實(shí)現(xiàn)首季開(kāi)門紅，全縣財(cái)政總收入完成7268萬(wàn)元，同比增收2747萬(wàn)元，增長(zhǎng)60.8%，為年初預(yù)算的47.6%。其中：一般預(yù)算收入完成3766萬(wàn)元，同比增收1192萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.3%，為年初預(yù)算的46.7%。

由于政府重視，財(cái)稅部門征管措施得力，地方財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別超序時(shí)進(jìn)度23和22個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入呈現(xiàn)出在入庫(kù)時(shí)間、金額上的不均衡，受一次性因素影響較大。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，稅收收入完成3187萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的比重為84.6%，拉動(dòng)一般預(yù)算收入增81個(gè)百分點(diǎn)。保持增長(zhǎng)的稅種主要是：增值稅完成409萬(wàn)元，同比增收39萬(wàn)元，雖然增值稅轉(zhuǎn)型改革全年預(yù)計(jì)我縣減收400萬(wàn)元，但一季度仍然增收的主要原因，一是龍陵康豐糖業(yè)舊城、龍坪分公司實(shí)現(xiàn)銷售，入庫(kù)增值稅較上年同期增收；二是加大了對(duì)石灰石資源稅的征管力度，實(shí)現(xiàn)資源稅90萬(wàn)元，同比增收77萬(wàn)元，煙葉稅實(shí)現(xiàn)1909萬(wàn)元，同比增收1583萬(wàn)元；三是__永昌鉛鋅公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓,繳納個(gè)人所得稅(100%部分)1481萬(wàn)元，使個(gè)人所得稅(8%部分)同比增收107萬(wàn)元。

(六)金融形勢(shì)運(yùn)行良好

一季度，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家適度寬松的貨幣政策，信貸投放適度增長(zhǎng)，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，金融繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是各項(xiàng)存款平穩(wěn)增長(zhǎng)。三月末，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額159680萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.48%，其中：城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款109888萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.18%。二是增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。存款中儲(chǔ)蓄存款和企業(yè)存款分別為11億元、2.85億元，分別占各項(xiàng)存款的69%和18%。就近三年的情況，從余額上看，儲(chǔ)蓄存款平穩(wěn)增加，企業(yè)存款波動(dòng)下降；從占比情況看，儲(chǔ)蓄存款占比逐漸增加，企業(yè)存款占比呈逐漸減少的趨勢(shì)。企業(yè)資金運(yùn)行審慎。三是貸款大幅增長(zhǎng)。各項(xiàng)貸款余額77067萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.64%點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)分布上看，短期貸款占71.3%,比年初降低了2.66個(gè)百分，沒(méi)有出現(xiàn)目前大環(huán)境下期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的問(wèn)題；從投向上看，一季度信貸增長(zhǎng)基本上是涉農(nóng)貸款，占68.41%,其次是私營(yíng)及個(gè)人消費(fèi)貸款，分別占5.7%和14.15%，其中：對(duì)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體貸款余額增加了819萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.2倍，個(gè)人消費(fèi)貸款余額增加2035萬(wàn)元，增長(zhǎng)了60%。這是近十年來(lái)個(gè)私貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款的首次大幅增長(zhǎng)，預(yù)示縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始自發(fā)微觀調(diào)整。工業(yè)貸款一季度處于停滯狀態(tài)，結(jié)合企業(yè)存款狀況來(lái)看，工業(yè)企業(yè)資金運(yùn)行不景氣。四是現(xiàn)金流轉(zhuǎn)呈“回籠”態(tài)勢(shì)。三月末，金融機(jī)構(gòu)累計(jì)現(xiàn)金收入144042萬(wàn)元，累計(jì)現(xiàn)金支出135110萬(wàn)元，收支相抵累計(jì)回籠現(xiàn)金8932萬(wàn)元。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低

長(zhǎng)期以來(lái)雖投入大量資金，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理及農(nóng)田水利建設(shè)，但由于我縣地處高原山區(qū)，自然條件差，農(nóng)業(yè)的灌溉和排澇能力依然薄弱。如20__ 年的小春播種時(shí)，因連日降雨無(wú)法進(jìn)行及時(shí)排澇，造成作物發(fā)芽率低；而在農(nóng)作成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，又因干旱得不到及時(shí)灌溉，導(dǎo)致農(nóng)作物成長(zhǎng)不利，致使今年小春大面積減產(chǎn)欠收。農(nóng)資價(jià)格長(zhǎng)期處于高位運(yùn)行，農(nóng)民的購(gòu)買力弱，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入壓力大。由于受金融危機(jī)的影響，茶葉加工企業(yè)相繼壓縮產(chǎn)量甚至停產(chǎn)，絲緣絲綢公司的繅絲廠遲遲未動(dòng)工，茶葉、蠶繭市場(chǎng)價(jià)格低迷，比較效益低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，運(yùn)行質(zhì)量下降

一季度，受諸多不利因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不利因素有：一是產(chǎn)品價(jià)格下下跌。由于受產(chǎn)品價(jià)格下滑影響，不僅洱茶至今無(wú)產(chǎn)量，而且好多工業(yè)產(chǎn)品因此減值，特別是金屬硅、鉛鋅礦價(jià)格下滑50%以上，糖價(jià)下滑20%，酒精價(jià)格下滑41.3%，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是部份停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)難以恢復(fù)生產(chǎn)。自20__年4月以來(lái)，__縣龍琦礦業(yè)公司、永年茶葉公司、大農(nóng)食品公司、星晨硅廠生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)。20__年3月大農(nóng)食品公司已啟動(dòng)生產(chǎn)，永年茶葉公司正在收購(gòu)茶葉，但是2戶冶金工業(yè)近期內(nèi)仍然無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)。三是企業(yè)規(guī)模小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我縣20__年包含保山電力公司__縣分公司、康豐公司舊城、龍坪分公司3 戶企業(yè)在內(nèi)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶，除昆鋼嘉華水泥建材有限公司外，其他企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，發(fā)展難。

（三）固定資產(chǎn)投資進(jìn)度慢，投資結(jié)構(gòu)矛盾依然存在

一是投資總量偏小，占全市比重較低。1—3月份，我縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成19144萬(wàn)元，雖然同比增加了8344萬(wàn)元，但僅完成目標(biāo)任務(wù)的21%，占全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的8.3%，明顯落后于兄弟縣，遠(yuǎn)

遠(yuǎn)不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。二是項(xiàng)目前期工作不到位。一些部門和項(xiàng)目單位對(duì)前期工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，前期工作的力度和深度不夠，所進(jìn)行的招投標(biāo)等存在不完善、不規(guī)范現(xiàn)象；有些項(xiàng)目土地問(wèn)題、配套資金問(wèn)題等，遲遲得不到落實(shí)。以上這些往往使項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間一拖再拖，不單影響全縣的投資進(jìn)度，而且對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步爭(zhēng)取和招商引資工作帶來(lái)了負(fù)面影響。三是投資結(jié)構(gòu)矛盾突出。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別占投資總額的12.03%、10.03%、77.94%。一、二產(chǎn)業(yè)投資比重偏低，投資方向主要集中于交通運(yùn)輸、水利等基礎(chǔ)性投資。（四）財(cái)政收入總量小、質(zhì)量不高，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足

一方面財(cái)政總收入雖然增速較快，但總量太小，上級(jí)分享收入所占比例大，形成地方財(cái)力的量很少。全縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政總收入7268萬(wàn)元中上級(jí)分享的部分為3502萬(wàn)元，占總收入的48%，形成地方財(cái)力的一般預(yù)算收入3766萬(wàn)元僅占總收入的52%，隨著水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的增值稅增長(zhǎng)，這一情況有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。另一方面，全縣當(dāng)年可用財(cái)力32390萬(wàn)元，其中：上級(jí)補(bǔ)助22664萬(wàn)元，占70%，總?cè)丝谌司捎秘?cái)力972元。受有限財(cái)/:請(qǐng)記住我站域名/力的制約，隨著云維集團(tuán)20萬(wàn)噸電石、5萬(wàn)噸醋酸乙烯化工等項(xiàng)目入駐__,財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入不足，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，“吃飯”與發(fā)展的矛盾顯得尤為突出。

三、下步措施

（一）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培植、穩(wěn)固特色和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是落實(shí)20__年全縣烤煙生產(chǎn)意見(jiàn)，確保完成23.5萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)任務(wù);積極推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)程，做好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值1.6億元以上，煙葉稅3500萬(wàn)元以上；實(shí)現(xiàn)烤煙規(guī)模、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。二是狠抓以良種為龍頭的科技措施推廣。推廣水稻良種8.2萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)98%以上，雜交玉米15.8 萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)95%以上。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)，動(dòng)員農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，確保20__年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼任務(wù)圓滿完成。三是穩(wěn)步發(fā)展畜牧業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值5億元、肉類產(chǎn)量3.4萬(wàn)噸的目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)年末生豬存欄達(dá)40萬(wàn)頭以上，全力扶持和推廣畜牧規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，建設(shè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，扶持生豬養(yǎng)殖規(guī)模大戶，建設(shè)生豬養(yǎng)殖示范村和牛羊養(yǎng)殖示范村，著力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)和肉食品加工企業(yè)。四是著力打造特色產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)新植桑園2.7萬(wàn)畝的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)蠶2.8萬(wàn)張，交售鮮繭92.4萬(wàn)公斤，交售產(chǎn)值達(dá)1800萬(wàn)元；努力完成新植茶園0.5萬(wàn)畝，低改0.5萬(wàn)畝的任務(wù)；抓好新植核桃6萬(wàn)畝項(xiàng)目，使總規(guī)模達(dá)到25.1萬(wàn)畝，社會(huì)產(chǎn)量達(dá)707噸，產(chǎn)值達(dá)2100萬(wàn)元。積極推食用菌栽培、蔬菜播種及甜柿發(fā)展計(jì)劃。

（二）突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加大招商引資工作力度

要以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。要進(jìn)一步理清思路、完善招引資政策、增強(qiáng)做好招商引資工作的緊迫感和責(zé)任感。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓招商引資工作，切實(shí)把招商引資工作抓緊抓好，要充分發(fā)揮石灰石資源、特色農(nóng)副產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精加工工業(yè)。

（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效

一是全力促進(jìn)云維集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸電石、5萬(wàn)噸醋酸乙烯一期工程項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20__萬(wàn)元。二是加強(qiáng)蔗糖產(chǎn)業(yè)管理。一方面加強(qiáng)砍運(yùn)協(xié)調(diào)工作，保證甘蔗入榨的有序進(jìn)行；另一方面是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，改善蔗區(qū)生產(chǎn)條件，加強(qiáng)甘蔗中耕管理。三是加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，確保全年計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。對(duì)今年第一季度減產(chǎn)、停產(chǎn)、未開(kāi)工企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，了解他們的實(shí)際困難，征對(duì)實(shí)際協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)等部門，為他們提供優(yōu)惠政策，幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)，從而促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

篇9

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

總體上看，上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快。初步核算，上半年全省生產(chǎn)總值完成1165.40億元，比上年同期增長(zhǎng)13.9%，增幅比上年同期提高2個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1992年以來(lái)同期最快增長(zhǎng)水平。工業(yè)、投資、消費(fèi)、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展順利，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過(guò)省政府年初確定的預(yù)期目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”；三是上半年持續(xù)快速健康發(fā)展的形勢(shì)，為全面做好下半年經(jīng)濟(jì)工作奠定了基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定并持續(xù)向好。

農(nóng)業(yè)方面。由于各種政策性因素推動(dòng)和農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，加之氣候總體較好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。夏季糧油雙豐收，產(chǎn)量同創(chuàng)歷史新高。初步統(tǒng)計(jì)，夏糧總產(chǎn)量230萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.9%；油菜籽產(chǎn)量82.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.8%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)雙低油菜種植面積和蔬菜面積分別比上年同期增長(zhǎng)2.1%和3.4%。畜牧業(yè)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，上半年畜牧業(yè)完成增加值89.1億元，比上年同期增長(zhǎng)4.0%。

上半年，第一產(chǎn)業(yè)增加值177億元，比上年同期增長(zhǎng)4.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)方面。全省工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步向好。上半年規(guī)模以上工業(yè)完成增加值384.79億元，比上年同期增長(zhǎng)17.0%，持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面繼續(xù)鞏固。

重工業(yè)繼續(xù)成為工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐，特別是黑色和有色冶金行業(yè)受市場(chǎng)需求趨旺和產(chǎn)品價(jià)格普遍提升的影響快速增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用突出，上半年重工業(yè)完成增加值267.74億元，比上年同期增長(zhǎng)17.8%，高于輕工業(yè)增幅2.6個(gè)百分點(diǎn)。

在主要工業(yè)行業(yè)中，電力、有色冶金、飲料、煙草和黑色冶金五大行業(yè)成為推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，合計(jì)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)71.4%。在主要工業(yè)產(chǎn)品中，發(fā)電量、工業(yè)硅、鐵合金、鋼材和十種有色金屬、硫酸等產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)20%以上的快速增長(zhǎng)。

上半年，全省第二產(chǎn)業(yè)比上年同期增長(zhǎng)13.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)方面。上半年，第三產(chǎn)業(yè)比上年同期增長(zhǎng)17.7%，增幅同比提高6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)。其中批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)增速均在10%以上，交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)9.8%，其他服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)26.1%。其他服務(wù)業(yè)增速大幅提高主要是受機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資因素影響，據(jù)測(cè)算,調(diào)資因素拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。旅游業(yè)在上年較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。上半年接待國(guó)內(nèi)外旅游者3453.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入190.14億元，分別比上年同期增長(zhǎng)42.0%和54.9%。

二是需求形勢(shì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

投資方面。固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，投資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。初步統(tǒng)計(jì)，上半年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資571.28億元，比上年同期增長(zhǎng)19.6%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成501.45億元，增長(zhǎng)19.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)定合理增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，基本建設(shè)、更新改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資分別增長(zhǎng)15.6%、17.2%和33.3%。房地產(chǎn)投資增幅比上年同期提高21.9個(gè)百分點(diǎn)。

固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜。上半年，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資317.42億元，占城鎮(zhèn)投資完成總額的63.3%。

電力、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)依然是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的重要領(lǐng)域。上半年，用于電力的建設(shè)投資118.80億元，占城鎮(zhèn)投資總額的23.7%；用于制造業(yè)的投資85.08億元，占城鎮(zhèn)投資總額的17%；用于交通運(yùn)輸業(yè)投資72.99億元，占城鎮(zhèn)投資總額的14.6%。

高耗能工業(yè)投資下降。上半年高耗能工業(yè)投資完成64.23億元，比上年同期下降11.5%。

消費(fèi)方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民收入增加，城鄉(xiāng)居民購(gòu)買力不斷擴(kuò)大，上半年，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額382.31億元，比上年同期增長(zhǎng)16.0%，增幅同比提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)市場(chǎng)呈加速升溫態(tài)勢(shì)。其中，縣及縣以下消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.9%，快于城市3.1個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)出口方面。在鐵礦砂、橡膠等產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)以及磷酸氫二銨等產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全省進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)。上半年，進(jìn)出口總額完成9.39億美元，比上年同期增長(zhǎng)28.0%，其中出口6.15億美元，增長(zhǎng)35.4%，進(jìn)口3.24億美元，增長(zhǎng)16.0%。上半年，實(shí)際利用外商直接投資7248萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)18.1%。

三是總體效益形勢(shì)繼續(xù)趨好。

財(cái)政收入方面。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。上半年，財(cái)政總收入累計(jì)完成275.19億元，比上年同期增長(zhǎng)22.1%，增收49.88億元，其中一般預(yù)算收入139.73億元，比上年同期增長(zhǎng)23.1%。財(cái)政一般預(yù)算支出累計(jì)完成263.78億元，比上年同期增長(zhǎng)38.7%，增支73.58億元。

企業(yè)收入方面。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。前五個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)達(dá)到181.78，比上年同期提高19.95點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入827.65億元，比上年同期增長(zhǎng)26.7%，實(shí)現(xiàn)利稅總額136.93億元，增長(zhǎng)27.5%；工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額53.78億元，增長(zhǎng)36.7%，優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)中的電力、黑色冶金、煙草和煤炭等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快。

居民收入方面。隨著企業(yè)效益提高，工人收入增加，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工調(diào)高工資，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5408.89元，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)12.2%。由于農(nóng)產(chǎn)品出售量增加和主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格走高，以及務(wù)工人員增多，上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入突破千元大關(guān)，達(dá)到1045元，實(shí)際增長(zhǎng)13.8%，增幅比上年同期提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

從上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的走勢(shì)看，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況是好的。促成這一良好局面的因素主要有三：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定趨好，加之連續(xù)多年的快速增長(zhǎng)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在改革開(kāi)放以來(lái)最好的時(shí)期，內(nèi)在增長(zhǎng)的動(dòng)力不斷增強(qiáng)；二是煤、電、油、運(yùn)等要素資源供給總體穩(wěn)定，部分產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在快車道上平穩(wěn)運(yùn)行；三是隨著居民收入穩(wěn)步提高，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯，與消費(fèi)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加突出。

今年以來(lái)，在全國(guó)努力抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從偏快趨向過(guò)熱的宏觀政策背景下，我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，來(lái)之不易。

三、當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題和下階段工作建議

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的背后，仍出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨諸多不確定因素。

目前夏糧增產(chǎn)已成定局，秋收作物長(zhǎng)勢(shì)良好。3月份以來(lái)，部分地區(qū)還遭受較為嚴(yán)重的洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害。預(yù)計(jì)夏季水旱災(zāi)害并存，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)很重，氣候的不確定性可能成為制約秋糧生產(chǎn)和全年糧食增產(chǎn)的最大因素。

（二）工業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，節(jié)能降耗壓力不小。

在國(guó)家宏觀調(diào)控政策因素的影響下，今年以來(lái)工業(yè)增速較往年起伏較大，規(guī)模以上工業(yè)增速比上年同期低0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中煤炭和醫(yī)藥行業(yè)增速明顯放緩。上半年我省工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要還是源自高耗能工業(yè)的整體反彈，主要是電力、黑色金屬和有色金屬工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)。在國(guó)家調(diào)控力度不減、節(jié)能降耗壓力加大的情況下，下半年工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)將面臨較大的壓力與難度。

（三）投資增長(zhǎng)壓力增大。

從速度上看，盡管我省投資多年來(lái)一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但與全國(guó)及西部地區(qū)比較，投資總量仍然偏小，前五個(gè)月累計(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；上半年與上年同期比較，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)，其中基本建設(shè)和更新改造投資增幅比上年同期分別回落11.1和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)看，重點(diǎn)投資領(lǐng)域中的電力、交通運(yùn)輸業(yè)投資雖然保持增長(zhǎng)但增勢(shì)減緩，上半年增速分別比上年同期回落1.3和16.9個(gè)百分點(diǎn)；作為“西電東送”基礎(chǔ)的煤炭行業(yè)投資同比下降3.2%。

此外，報(bào)批的一些大項(xiàng)目未及時(shí)獲得審批通過(guò)，新開(kāi)工大項(xiàng)目少和投資規(guī)模不足，對(duì)下半年投資增長(zhǎng)將形成較大壓力。

（四）影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的因素仍然突出。

上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但農(nóng)民增收渠道仍不夠?qū)挘貏e是隨著農(nóng)村外出從業(yè)人員增多，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)一定程度上被弱化，同時(shí)煤炭、仔豬等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加。雖然豬肉價(jià)格快速上漲，但農(nóng)民所得實(shí)惠并沒(méi)有同步增加。

（五）市場(chǎng)物價(jià)持續(xù)走高。

受食品價(jià)格持續(xù)上漲以及去年價(jià)格上漲的“翹尾因素”影響，今年以來(lái)，我省市場(chǎng)物價(jià)高開(kāi)高走。上半年，全省居民消費(fèi)價(jià)格比上年同期上漲3.9%，漲幅同比升高2.7個(gè)百分點(diǎn)，漲幅排在全國(guó)和西部地區(qū)前列。其中，食品價(jià)格上漲10.1%，漲幅同比提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，并拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.27個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)此輪物價(jià)上漲的最主要因素。在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)景氣的影響下，原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲7.3%，比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)品出廠價(jià)格上漲4.0%，比上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的一些新情況，為繼續(xù)保持上半年持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，下半年，建議重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)抓緊有關(guān)政策的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

要全力抓好水稻、玉米、烤煙等秋收作物田間管理，確保當(dāng)前主要農(nóng)作物良好的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為全年農(nóng)業(yè)豐收打下基礎(chǔ)。針對(duì)今年夏糧增產(chǎn)的情況，采取措施，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。要關(guān)注畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)，保持市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)，避免畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大起大落。

（二）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保年度節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一是以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為方向，推進(jìn)高耗能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集中度，提升高耗能企業(yè)的質(zhì)量，推動(dòng)能耗水平逐步下降。二是繼續(xù)加強(qiáng)煤電運(yùn)的供需銜接。電煤價(jià)格并軌措施已經(jīng)出臺(tái)，要指導(dǎo)好企業(yè)電煤價(jià)格的談判，抓好省內(nèi)電煤生產(chǎn)供應(yīng)。目前時(shí)值大送電期間，要合理安排好水、火電出力，提高電力機(jī)組的發(fā)電效率，平衡好省內(nèi)外電力供應(yīng)，確保電網(wǎng)安全迎峰度夏。

（三）加快投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。

固定資產(chǎn)投資仍是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。針對(duì)目前投資增長(zhǎng)趨緩的情況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，使新建項(xiàng)目早日開(kāi)工，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，收尾項(xiàng)目確保完成。對(duì)政府投資項(xiàng)目，采取切實(shí)措施提高建設(shè)資金到位率，加快建設(shè)資金撥付進(jìn)度，足額按時(shí)到位。提早安排建設(shè)資金，保證施工進(jìn)度需要。

（四）關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控工作。

篇10

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)  宏觀調(diào)控  中性政策

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從去年開(kāi)始進(jìn)入新一輪的上升周期。增長(zhǎng)幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)，總體形勢(shì)良好。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾是某些行業(yè)投資過(guò)快，促使煤、電、油、運(yùn)等主要原材料供應(yīng)緊張。去年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)的過(guò)熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預(yù)警的信號(hào)。同時(shí)，在項(xiàng)目審批、土地利用以及信貸投放等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，抑制投資的過(guò)度膨脹。

但是，投資的列車一旦加速，很難一時(shí)間剎住。今年一季度以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快速擴(kuò)張。4月底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理。在宏觀調(diào)控杠桿的撬動(dòng)下，各地區(qū)、各部門采取了有力的措施，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行動(dòng)，大批低水平、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目下馬，部分過(guò)熱行業(yè)開(kāi)始得到抑制。

固定資產(chǎn)投資膨脹問(wèn)題是人們關(guān)注的主要問(wèn)題。投資膨脹是否引起了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，前些時(shí)，大家議論紛紛。時(shí)下固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張有兩個(gè)主要背景，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入了城市化、工業(yè)化及消費(fèi)升級(jí)，由汽車、住宅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新的增長(zhǎng)周期，對(duì)投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導(dǎo)的投資項(xiàng)目猛上，為出政績(jī)，爭(zhēng)相以優(yōu)惠條件吸引投資。今年一季度，中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)12.1%，而地方項(xiàng)目則增長(zhǎng)64.9%。

在此情況下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于什么境地?現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很特殊，既不同于上世紀(jì)90年代中期的全面經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和嚴(yán)重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏冷的通貨緊縮趨勢(shì)。去年以來(lái)，雖然消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，投資品和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)強(qiáng)勁，去年三季度后物價(jià)上漲趨勢(shì)較為明顯，9、10、11月居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)同比平均上升1個(gè)百分點(diǎn)左右，CPI由2002年的零增長(zhǎng)爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)，同比上漲2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月繼續(xù)上揚(yáng)(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消費(fèi)品價(jià)格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%，其中食品撬動(dòng)了CPI上漲4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上漲只0.6%，甚至還有下降的。權(quán)重最大的工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格是下降的，如衣著、家電、汽車、藥品等。而糧食價(jià)格則是恢復(fù)性回升，如果以2003年夏收前價(jià)格為基準(zhǔn)，糧價(jià)提高50%才恢復(fù)接近1997年的水平。糧價(jià)上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時(shí)期貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)快沒(méi)有關(guān)系，也與投資高速帶動(dòng)的生產(chǎn)資料價(jià)格上漲關(guān)系不大。消費(fèi)物價(jià)指數(shù)尤其是除去糧食外的核心CPI，總的看大體上還在合理區(qū)間移動(dòng)(據(jù)我過(guò)去提過(guò)的看法，核心CPI在2%—3%之間，都算合理區(qū)間)。

當(dāng)前我國(guó)有部分行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴(kuò)張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運(yùn)等供應(yīng)緊張。如1—5月電力生產(chǎn)增長(zhǎng)16.4%，但在全國(guó)范圍有24個(gè)省市拉閘限電。煤炭社會(huì)庫(kù)存量下降到20年來(lái)的最低水平。全國(guó)鐵路前5個(gè)月請(qǐng)車滿足率只有35%左右，沿海港口出現(xiàn)多年來(lái)未有的壓船壓港現(xiàn)象。雖然如此，但總起來(lái)看，我們的勞動(dòng)力不緊張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還在增長(zhǎng)，下崗剩余勞力也在增長(zhǎng)；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬(wàn)億元；生產(chǎn)能力除了煤、電、油、運(yùn)等資源性產(chǎn)品和服務(wù)外，也不緊張，大部分加工制造業(yè)、工業(yè)消費(fèi)品的生產(chǎn)能力寬松甚至過(guò)剩。因此人力、財(cái)力、物力的供給都有剩余。我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約為9%—10%?，F(xiàn)在實(shí)際增長(zhǎng)率還在潛在增長(zhǎng)率的范圍以內(nèi)。2003年GDP增長(zhǎng)9.1%，2004年一季度增長(zhǎng)9.8%，二季度增長(zhǎng)9.6%，上半年增長(zhǎng)率為9.7%，仍在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率范圍內(nèi)。即使經(jīng)濟(jì)總體沒(méi)有過(guò)熱，但對(duì)局部經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，必須采取堅(jiān)決果斷的措施。對(duì)當(dāng)前的瓶頸制約，如對(duì)煤、電、油、運(yùn)和一些重要材料的緊缺，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引起重視，因?yàn)樘幚聿缓?，它?huì)影響到發(fā)展的全局。

二、宏觀調(diào)控政策應(yīng)該由“從松”的政策轉(zhuǎn)向“中性”的政策