導語：如何才能寫好一篇林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:林業(yè)行政執(zhí)法;森林資源維護;質(zhì)量;權(quán)限;辦案

中圖分類號: S70 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0173-1

1 全省林業(yè)狀況

全省林業(yè)行政執(zhí)法工作,雖然目前取得了明顯的成效,但由于綜合因素的影響,林業(yè)行政執(zhí)法還沒有達到預期的效果,主要表現(xiàn)在:

1.1 組織機構(gòu),執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強

沒有專門的管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍,就難以做好依法治林興林工作。

1.2 林業(yè)法制宣傳意識不強

加強法制宣傳是搞好林業(yè)工作的首要環(huán)節(jié)。

1.3 林業(yè)行政執(zhí)法目的性有偏差

由于林業(yè)行政管理正在從過去的“包攬一切”到現(xiàn)在的“依法行政”,林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足,有的甚至將林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu),人員的工資,幅利等自身利益相掛鉤,還有的個別地方甚至向林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)、人員下達罰款、收費指標,這就難不造成林業(yè)行政執(zhí)法行為與林業(yè)行政執(zhí)法要求相背離,從而成為林業(yè)行政執(zhí)法不公、不合法及至腐敗的一個重要原因。

1.4 林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不合理

林業(yè)行政管理體制不順。林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)配置不盡合理,執(zhí)法部門較多,執(zhí)法職能交叉,執(zhí)法權(quán)限分散,甚至造成林業(yè)行政主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)爭搶辦案或互相扯皮。由于執(zhí)法部門多,執(zhí)法權(quán)限分散,致使林業(yè)執(zhí)法整體效率不高。

1.5 林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機制

林業(yè)行政執(zhí)缺乏必要的制約機制,在實際中,有些林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)自己設(shè)定執(zhí)法權(quán)力,執(zhí)法程序,自己執(zhí)行,出現(xiàn)了行政執(zhí)法“一條龍”的現(xiàn)象,從而導致行政執(zhí)法責任模糊。

1.6 執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)不強、培訓力度不夠

抓好培訓,更新知識,是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。但由于國家林業(yè)政策的不斷出臺,執(zhí)法人員的知識更新和業(yè)務培訓沒有及時跟上時代的要求,隊伍素質(zhì)沒有得以不斷的提高,沒有形成學習林業(yè)法律知識的熱潮,執(zhí)法偏差、錯案,違法亂紀行為時有發(fā)生,林政執(zhí)法良好形象沒有樹立起來。

2 策略和建議

《森林法》中確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位,必須堅持準時執(zhí)法,依法治林興林。所以,要切實做好以下工作:

2.1 穩(wěn)定執(zhí)法隊伍

當前,評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞指標,環(huán)境和生態(tài)問題已成為招商引資的重要環(huán)節(jié)。因此,發(fā)展和保護森林資源是整個林業(yè)工作的根本。我們必須穩(wěn)定和加強林政、森林公安、木材檢查站等保護管理和執(zhí)法隊伍,支持他們依法行使職權(quán),解決工作中的實際困難,切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè),努力提高執(zhí)法水平。

2.2 宣傳并增強法律意識

堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作,通過多種形式,廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育,真正使廣大干部群眾認識加強森林資源保護管理的重要性,做到自覺護林愛林,增強法律意識,努力形成依法治林興林的良好社會風氣和法制環(huán)境。

2.3 提高執(zhí)法水平

林政執(zhí)法必須堅持不懈地學習法制理論、法律知識,熟悉掌握法律、法規(guī),準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章,通過不斷的學習,提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì),在實踐中堅持依法行政,準確執(zhí)法。

2.4 增強執(zhí)法能力

抓好教育培訓是提高執(zhí)法能力的重要途徑。要結(jié)合當前執(zhí)法實踐中的客觀情況,抓好培訓,采取選送到外地學習與內(nèi)部培訓相結(jié)合的辦法,有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓,檢查和監(jiān)督執(zhí)法人員工作,提高整體執(zhí)法素質(zhì),加強林政執(zhí)法。

2.5 圍繞管理抓監(jiān)督,規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的行為方式

林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一,要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象,應對行政執(zhí)法的行為方式進行規(guī)范。

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一、存在的問題

經(jīng)過梳理歸類，我局在文明執(zhí)法教育活動中查擺出來的問題共計3個，具體如下：

（一）在執(zhí)法理念方面，存在著一個問題——

個別林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法理念上存在一定偏差。

（二）在執(zhí)法行為方面，存在著兩個問題——

1、在個別的法律文書中不嚴謹，重實體、輕程序；

2、個別林業(yè)行政執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)適用上存在一定偏差。

二、存在問題的原因

通過深入剖析，我局在林業(yè)行政執(zhí)法中存在問題的主要原因歸納以下三個方面。

（一）個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法理念上，存在執(zhí)法就是“創(chuàng)收”的錯誤認識，究其原因，主觀上是由于個別行政執(zhí)法人員為民服務的崇旨意識不強，客觀上是由于部分二級執(zhí)法單位有編制，無工作經(jīng)費，執(zhí)法人員的工資待遇沒有保障造成。

（二）由于個別行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不強，導致在個別法律文書存在對違法行為定性不準確，用詞不規(guī)范的情況錯誤，換有只要實體合法，程序無所謂的心態(tài)。

（三）在適用自身裁量權(quán)方面，主要表現(xiàn)為隨意性比較大，沒有嚴格執(zhí)行處罰標準，處罰不是法定而是人定，存在問題的原因，主要是我們行政執(zhí)法人員原則性不強，經(jīng)不住人情干擾、行政干預。

三、下步工作打算

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關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法；評議制度；研究

對于生態(tài)資源的保護和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化來說，林業(yè)執(zhí)法部門是最有效的解決手段。但是由于林業(yè)執(zhí)法評價體系的不完善，就不能夠反映出林業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法的真實情況，對林業(yè)建設(shè)有一定的影響。我們需要將林業(yè)執(zhí)法評價體系重視起來，加大研究的力度，對其中存在的問題進行分析，然后討論出相應的解決措施，這樣才能保證林業(yè)執(zhí)法的有效性和真實性，才能夠保證林業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展，才能夠提高我國的經(jīng)濟水平，優(yōu)化我國生態(tài)環(huán)境。

一、林業(yè)行政執(zhí)法評議考核的內(nèi)容

從行政管理的角度出發(fā)，評議內(nèi)容應體現(xiàn)行政執(zhí)法的總體目標和核心任務，涵蓋行政執(zhí)法的全部本質(zhì)屬性，可以全面、系統(tǒng)、科學、準確地反映行政執(zhí)法情況。評議考核的內(nèi)容既應全面，也應根據(jù)工作重點的不同，而又有所側(cè)重。對執(zhí)法單位評議考核的內(nèi)容至少應包括這樣幾個方面①制度建設(shè)情況，包括建立和完善行政執(zhí)法責任制，建立和落實配套制度，公開工作制度和辦事程序，落實追究行政執(zhí)法過錯責任等情況；②隊伍建設(shè)情況，包括嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員的上崗標準，執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓、綜合法律知識培訓和申領(lǐng)行政執(zhí)法證件等情況；③檔案建設(shè)情況，包括規(guī)范行政審批、文書辦理制度是否完善等情況；④依法行政情況，包括依法規(guī)范行政審批（含初審）、行政收費、行政處罰、行政執(zhí)法回避、行政強制、重大處罰集體審議決定等執(zhí)行的情況；⑤社會效果，包括行政執(zhí)法行為的效率、行政相對人對執(zhí)法部門的評價，社會公眾對執(zhí)法部門的認同感、信任感等。應當建立對執(zhí)法行為的社會效果評價追蹤機制，因為行政執(zhí)法是行政管理的手段，其根本目的是通過執(zhí)法活動使社會達到和實現(xiàn)行政管理的預定目的，給社會帶來一定的效益，使公眾認同某種結(jié)果，從而在社會上建立起某種社會秩序。對行政執(zhí)法人員評議考核的內(nèi)容至少應包括以下四個方面①基本素質(zhì)；②執(zhí)法質(zhì)量，包括依法履行職責，，執(zhí)法程序、具體行政行為（含執(zhí)法檢查、行政審批等）合法、適當?shù)惹闆r；③工作作風，包括文明執(zhí)法，遵守執(zhí)法行為規(guī)范，服務意識，遵紀守法，廉潔從政等情況；④其他方面評價，包括行政管理相對人、相關(guān)單位、監(jiān)督機關(guān)等對行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動的評議情況。

二、林業(yè)行政執(zhí)法評議考核方式

1.從考評方式看，林業(yè)行政執(zhí)法評議考核應采用內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合的方式。內(nèi)部的評議可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評等形式相結(jié)合；外部考評可以采取召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等形式相結(jié)合。

2.行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的量化考核形式。要注意與其它執(zhí)法監(jiān)督制度或者考評工作相結(jié)合。對執(zhí)法人員，其考核結(jié)果要與公務員年度考評、個人工作業(yè)績考評等相掛鉤；對執(zhí)法單位，考核結(jié)果要與單位年度依法行政情況考核、行風建設(shè)情況考核等相掛鉤；執(zhí)法單位的工作績效也要與本單位執(zhí)法人員的工作績效相掛鉤，行政執(zhí)法人員個人考評成績不合格人數(shù)占單位考評總?cè)藬?shù)超過一定比例的，應取消單位的評優(yōu)資格，以此促使執(zhí)法單位加強對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。

3.評議考核機制的程序公正是保證考核結(jié)果公正的前提，因而需要建立一套科學的考評操作程序，建議以“及時”、“質(zhì)量”、“效果”作為考核評議的目標標準，把評議考核的操作程序分為以下七道：制定考評計劃，建立考評組織，選擇考評指標，收集考評信息，選擇考評主體，撰寫考評報告和建立考評結(jié)果反饋及應用機制，以規(guī)范的程序促進考核的公正。

三、林業(yè)行政執(zhí)法評價存在問題

1.執(zhí)法評價的程序不夠完善。由于執(zhí)法評價的程序沒有具體的在文件中逐一進行列出，這樣就使執(zhí)法評價部門在進行評價的過程中，沒有一定的依據(jù)和標準，使得很多的評價結(jié)果都出現(xiàn)偏差，導致評價的準確性比較差。

2.沒有準確的適用性評價制度。一般情況下，林業(yè)執(zhí)法評價部門在進行評價的過程中，只考慮了大體的評價標準和制度，對具體的評價標準方法沒有進行具體的羅列，這樣就使得評價制度的適用性不強，在進行具體評價的時候就沒有具體的方法，在評價的過程中容易出現(xiàn)失誤。

3.林業(yè)執(zhí)法評價沒有得到重視。就目前而言，人民大眾對林業(yè)執(zhí)法評價并不了解，沒有意識到林業(yè)執(zhí)法評價部門的重要性，在對林業(yè)執(zhí)法評價進行宣傳的過程中，方式比較單一，宣傳的方法也缺乏新意，沒有引起人們的重視和關(guān)注，不能滿足人們的需求和當代社會的發(fā)展。

4.執(zhí)法評價的力度和懲罰的力度不夠。由于林業(yè)執(zhí)法評價部門沒有得到重視，就使得評價部門的評價力度比較薄弱，機構(gòu)不夠完善，直接影響了林業(yè)執(zhí)法評價的懲罰力度。林業(yè)執(zhí)法評價部門的懲罰力度不夠，就使得林業(yè)執(zhí)法部門不能夠及時對案件進行處理，這樣就使得林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)問題，直接影響到人們的生活環(huán)境和國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

四、林業(yè)行政執(zhí)法評價困難的原因

1.沒有健全的管理體制。近些年來，林業(yè)執(zhí)法部門和林區(qū)派出所的關(guān)系一直沒有明確，這給執(zhí)法評價人員對執(zhí)法部門的評價造成了消極的影響，屬于執(zhí)法價過程中人為的困難，對執(zhí)法評價的力度和懲罰的力度都會有嚴重的影響。

2.林業(yè)執(zhí)法評價部門的素質(zhì)不高。由于林業(yè)評價部門沒有得到人們的重視，對執(zhí)法評價人員的要求不同，就使得評價部門工作人員的素質(zhì)良莠不齊，整體素質(zhì)不高。由于林業(yè)執(zhí)法評價人員的素質(zhì)良莠不齊，就不能統(tǒng)一的對執(zhí)法評價人員進行培訓。而且社會上人普遍認為林業(yè)執(zhí)法評價部門可有可無，沒有認識到執(zhí)法評價人員的重要性，使得很多的林業(yè)執(zhí)法評價人員不能認識到自己工作的社會價值，對工作沒有責任心，在工作的過程中開小差，不能安心進行工作。這樣就大大的降低了評價的真實性和有效性，使得評價工作不能正常的進行開展，降低整體的工作效率，直接影響林業(yè)的整體發(fā)展。

五、完善林業(yè)行政執(zhí)法評價措施

1.提高執(zhí)法評價工作人員的整體素質(zhì)。對于執(zhí)法評價工作人員整體素質(zhì)不高的情況，我們需要對執(zhí)法評價工作人員進行專業(yè)知識的培訓。先了解執(zhí)法評價工作人員的基礎(chǔ)，然后根據(jù)不同人員的基礎(chǔ)制定相關(guān)的課程和內(nèi)容。定期的進行培訓和檢查，提高執(zhí)法評價工作人員的專業(yè)知識。林業(yè)部門要創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，還要讓執(zhí)法評價人員認識到自身工作的價值，加強執(zhí)法評價工作人員的上進心，積極的學習理論知識，不斷地積累工作經(jīng)驗，提高自身的水平。林業(yè)部門在選拔執(zhí)法評價人員的時候，要選擇有能力、積極向上、樂觀進取、公正無私的青年，這樣才能提高整體工作人員的素質(zhì)，才能夠提高工作的效率，才能夠完善執(zhí)法評價部門的體系。

2.加大執(zhí)法評價的宣傳力度。在林業(yè)法治建設(shè)中，最重要的就是執(zhí)法評價，是保障執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)。林業(yè)部門可以在電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對執(zhí)法評價進行大力宣傳，還可以舉辦一些活動讓市民參與進來，例如：執(zhí)法評價專題座談會，執(zhí)法評價專題的朗誦比賽和書畫比賽，這樣就可以讓市民在活動中潛移默化的受到影響，了解到執(zhí)法評價部門的重要性和社會價值，還能夠增加執(zhí)法評價工作人員的自信心和責任意識，提高工作的效率。

3.加強執(zhí)法評價隊伍的建設(shè)。林業(yè)部門應該將執(zhí)法評價建設(shè)重視起來，打造一個高素質(zhì)的執(zhí)法評價隊伍，健全執(zhí)法評價的程序和懲罰力度。不斷的提高執(zhí)法評價人員的整體素質(zhì)，在選拔相關(guān)人員的時候，可以從公安類的學校中選取一些優(yōu)秀的學生，選拔那些真正有能力、有熱情、客觀公正的年青人，在上崗之前，還要對上崗人員的基礎(chǔ)知識進行摸底，然后統(tǒng)一的進行專業(yè)的培訓。只有這樣，才能打造一個素質(zhì)過硬的執(zhí)法評價隊伍，才能夠使執(zhí)法評價部門發(fā)生質(zhì)的飛躍。

4.健全執(zhí)法評價部門的監(jiān)督機制

（1）加強執(zhí)法評價部門的內(nèi)部監(jiān)督。為了保證執(zhí)法評價的準確性和有效性，必須要對內(nèi)部進行監(jiān)督。執(zhí)法評價部門的上級必須要嚴格按照相關(guān)的標準和規(guī)定對下級員工進行指導和監(jiān)管。還可以實行責任制，這樣就可以增加執(zhí)法評價部門人員的責任意識，提高工作的效率，減少工作上的失誤。

（2）對監(jiān)督職能充分的進行使用。林業(yè)執(zhí)法評價部門可以公開的進行評價，開設(shè)公開的服務大廳，對執(zhí)法部門的案件進行公開審閱，提高評價的透明度，加大執(zhí)法評價部門評價結(jié)果的有效性和可靠性。

六、小結(jié)

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一、基本情況

我縣林業(yè)系統(tǒng)共有行政執(zhí)法主體2個：分別是縣林業(yè)局、縣森林公安局，其中法定執(zhí)法主體1個：縣林業(yè)局。法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體2個：縣森林公安局。共有行政執(zhí)法人員40名，負責縣境內(nèi)的林業(yè)行政審批、行政案件查處、行政檢查、行政征收等林業(yè)行政執(zhí)法工作。目前林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)健全，執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員及經(jīng)費配備到位，林業(yè)行政執(zhí)法工作正健康有序的開展。

二、行政執(zhí)法實施情況

（一）執(zhí)法意識情況

1．高度重視，統(tǒng)一思想

為促進林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，服從和服務于全縣生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)大局，我局一直重視行政執(zhí)法工作，成立了林業(yè)行政法制工作領(lǐng)導小組，加大對林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，認真組織執(zhí)法人員學習有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想。

2．加強學習，不斷提高執(zhí)法意識

一是加強了執(zhí)法人員法律法規(guī)知識的學習、教育、培訓的重點，采取組織集中統(tǒng)一學和自學的方式，不斷提高依法行政意識和決策，增強依法行政的能力和水平。二是定期組織開展案例評析會，采取自評、互評和領(lǐng)導點評形式，分析每位執(zhí)法人員案件辦理存在的問題和全局案件辦理存在的共同問題。三是逗硬崗位培訓，我局采取“傳幫帶”方式，在實戰(zhàn)中加強對執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，鍛煉執(zhí)法人員執(zhí)法辦案技能。

（二）執(zhí)法充分情況

去年以來，我局認真開展了省、市組織的“亮劍行動”、“利劍行動”和自發(fā)組織開展的林業(yè)執(zhí)法專項行動，切實增強森林資源保護工作的主動性、針對性和時效性。

（三）執(zhí)法力度情況

1．打擊涉林違法犯罪行為取得實效

2012年至今，我局始終保持高壓態(tài)勢。嚴格落實執(zhí)法人員24小時值班備勤制度，公布舉報電話，加強晝夜巡查，聞警必動，勇于吃苦、逗硬執(zhí)法。對典型案件、重點從業(yè)人員，采取以護林防火指揮部及縣委、縣府督查室名義發(fā)通報、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合召開整治會，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道召開當?shù)啬静膹臉I(yè)人員告誡會，要求違法人員電視臺公開作檢討等方式，狠抓執(zhí)法辦案。2012年至今，我局共辦理各類涉林案件111件，其中刑事案件9件，刑事拘留4人，取保候?qū)?人，移送2人。林業(yè)行政案件102件，處罰102人，收繳木材207立方米，作案工具36件，搗毀非法加工場地9處。在辦理重大案件的同時，市森林公安局多次派出法制專家對我局進行指導，我局也主動加強與檢察院的溝通協(xié)作，對加強基層森林公安執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)避執(zhí)法風險，提高案件質(zhì)量起到了積極推動作用，辦結(jié)的所有案件中，無復議、撤、敗、賠案件，社會反響良好。

2．多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管

我縣有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100.04萬畝林地，我局與交警及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)合執(zhí)法，借助地方公安力量打擊亂砍濫伐，非法運輸木材現(xiàn)象，促進由單一警種獨立作戰(zhàn)向多警種協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管的轉(zhuǎn)變。在全縣上下形成了整體聯(lián)動，互為一體的高效工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）執(zhí)法規(guī)范情況

1．建章立制，推行行政執(zhí)法責任制

結(jié)合自身執(zhí)法特點，建立健全推行行政執(zhí)法責任制工作制度，制定了《縣林業(yè)局辦理林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定》，案件辦理實行主辦人員負責制，增強了執(zhí)法人員責任心、制度的科學性、針對性和適用性，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。

2．依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為

我局在執(zhí)法過程中嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到禮貌待人、依法辦事、依法行政，執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳都能及時按要求填寫，各種表格內(nèi)容填寫齊全。在執(zhí)法辦案時遵守以下幾個原則：一是公開原則。即執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進行詳細的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則。在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則。只有具有執(zhí)法資格的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是案件統(tǒng)一裝訂歸檔原則。執(zhí)法案卷檔案統(tǒng)一格式規(guī)范制作一案一卷，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。五是注重規(guī)范行為原則，杜絕越權(quán)行政，吃、拿、卡、要和收取罰沒款不開票的不良執(zhí)法行為。同時，注意儀容風紀，執(zhí)法辦案時，堅決做到按規(guī)定著裝，自覺維護和塑造良好的工作形象。

3．集中到位，依法實施行政許可

按縣政府要求，我局成立了專門的行政許可股，林業(yè)行政審批事項移交縣政務服務中心，授權(quán)首席代表審批辦理。印制了行政許可股《辦事指南》，將項目名稱、法律依據(jù)、審批條件、申報材料、收費依據(jù)及標準、辦理時限、聯(lián)系電話等“七公開”，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督。自2012年以來，共辦理林木采伐、木材運輸、種子生產(chǎn)、經(jīng)營等林業(yè)行政許可事項達1600余件，做到了公開、公正、高效、廉潔，服務態(tài)度好，辦件質(zhì)量高，深受辦事群眾和林農(nóng)、企業(yè)的好評。

三、存在的問題

1．執(zhí)法阻力較大。在執(zhí)法辦案過程中，有許多案件的事實已經(jīng)查清，證據(jù)也確實充分，但最后卻未能進行到位的處罰，有的甚至完全不能給予任何處罰。一是熱點領(lǐng)域執(zhí)法難。近年來，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市綠化、工業(yè)項目和房地產(chǎn)建設(shè)等都是林業(yè)行政執(zhí)法的熱點領(lǐng)域。這些領(lǐng)域普遍存在違法占用林地、亂砍濫伐、非法移植活立木等行為，但因涉及面廣，牽扯利益大，導致執(zhí)法難以進行。二是群眾法制意識淡薄。執(zhí)法涉及的行政相對人主要在農(nóng)村，大部分對林業(yè)法律法規(guī)缺乏認知，極易造成阻礙執(zhí)法事件。

2．執(zhí)法質(zhì)量有欠缺。一是證據(jù)收集過于簡單，只有違法行為人筆錄作為處罰證據(jù)，未收集其它相關(guān)人員的書面旁證等證據(jù)印證，形成證據(jù)鏈；二是相關(guān)案件案卷材料中反映林木數(shù)量所用的單位不一致，書面用語不規(guī)范。

3．案卷整理不夠規(guī)范。一是歸類不夠規(guī)范，同卷中可能歸類了不同性質(zhì)、內(nèi)容的案卷，不符合案卷歸檔要求；二是裝訂不夠規(guī)范，案卷名稱的編寫、卷目的填記、紙張的整齊度等都不夠美觀，與標準檔案還存在很大差距。

四、下步整改措施

1．加強法律宣傳，營造良好環(huán)境

進一步加強林業(yè)法制宣傳，通過各種方式（如廣播、電視、報紙、宣傳單等）對林業(yè)法律、法規(guī)進行廣泛宣傳，使全社會都能充分認識到保護森林資源的重大意義和違法后果，使干部群眾自覺遵紀守法，牢固樹立保林護林的意識。同時，還應積極向黨委、人大、政府、政協(xié)及其他兄弟單位等匯報工作，多進行溝通交流，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取支持，全力合作探索資源保護與林區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展的新方法、新思路。

2．加強學習培訓，提高執(zhí)法水平

把學習培訓工作放到重要位置，不走過場，不搞形式，切實開展林業(yè)知識、涉林法律、法規(guī)的培訓活動。定期召開案件研討會，以案說法，及時解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題；經(jīng)常組織案例分析現(xiàn)場會，將學習課堂搬到查案現(xiàn)場，指導分析案情，切實提高執(zhí)法人員的實際操作能力和辦案水平。

篇5

一、建章立制，推行行政執(zhí)法責任制

分局法制辦組織民警深入學習《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，結(jié)合自身執(zhí)法特點，建立健全推行行政執(zhí)法責任制各項工作制度，增強制度的科學性、針對性和適用性，提高制度建設(shè)質(zhì)量。通過開展“崗位練兵活動”和“公安機關(guān)基本法律知識考試”等活動，提高民警的執(zhí)法辦案水平，督促各所、隊切實履行好辦案人員第一責任人職責。

二、依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法程序

我局在執(zhí)法過程中嚴格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事、依法行政，在處理林業(yè)行政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則，即行政執(zhí)法人員通過出示證明自己身份的證件，使當事人了解身份；告知當事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實、理由和依據(jù)；充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關(guān)證據(jù)進行詳細的質(zhì)問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上。二是程序合法原則，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案調(diào)查取證決定送達執(zhí)行，并依法制作規(guī)范的執(zhí)法文書。三是執(zhí)法人員合法原則，只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，合理適用法律。為了維護林木權(quán)屬，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)過越權(quán)行政，吃、拿、卡、要，林業(yè)罰款不開票不良執(zhí)法行為。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，準確執(zhí)法，到目前為止，全我局無一件行政復議、行政訴訟案件。

三、執(zhí)法主體合法規(guī)范案卷管理

我局執(zhí)法主體合法，具備執(zhí)法資格，并在法定職權(quán)內(nèi)或委托執(zhí)法范圍內(nèi)執(zhí)法。無一起超越法定職權(quán)或受委托范圍外的執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。我局嚴格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，杜絕了截留、挪用等違法違紀行為的發(fā)生。執(zhí)法案卷檔案按照《行政處罰示范文本》統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時,案卷裝訂整齊。

四、存在的問題

從案卷自查情況看，部分案卷證據(jù)單一，執(zhí)法中偏重對被處罰人的調(diào)查作為定案的主要依據(jù)。執(zhí)法人員重處罰、輕取證意識嚴重，調(diào)查取證能力有待加強。

五、下一步工作目標

篇6

關(guān)鍵詞 賀蘭山國家級自然保護區(qū)；林政執(zhí)法；問題；建議

中圖分類號 F326.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0188-02

1 保護區(qū)基本情況

賀蘭山地處蒙古高原中部南緣，華北黃土高原的西北側(cè)，西南臨近于青藏高原的東北部。賀蘭山由北至南猶如一堵天然屏障，阻隔了騰格里沙漠的東侵，使蒙古冷高氣壓受截，使黃河在寧夏平原得以流暢，又賴以茂密的山地森林植被，涵蓄水源，阻沙固土，對寧夏平原的人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重大的生態(tài)作用。賀蘭山國家級自然保護區(qū)總面積1 935.35 km2，地跨2個市6個縣（區(qū)），東西寬20～40 km，南北長170 km，它不僅是西北地區(qū)的動植物基因?qū)殠?，也是寧夏重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和最大的自然保護區(qū)。賀蘭山動植物資源豐富，目前記錄有野生維管植物647種17個變種，分屬于84科329屬，屬于國家級保護植物有沙冬青、野大豆、蒙古扁桃、賀蘭山丁香、四合木、黃芪等。保護區(qū)內(nèi)的森林為天然次生林，針葉林比重大，組成天然次生林的樹種主要是青海云杉、油松、山楊、灰榆、杜松等。記錄有野生脊椎動物218種，分屬5綱24目56科，屬于國家重點保護的動物有40種，其中一級保護動物有黑鸛、金雕等8種；二級保護動物有馬鹿、馬麝、盤羊、巖羊、兔猻、猞猁、藍馬雞、雀鷹、松雀鷹、長耳^、紅隼、鳶、胡兀鷲、蜂鷹、大\等32種。國家二級保護動物巖羊種群數(shù)量達2萬只左右，是世界分布密度最大的地區(qū)之一。1950年，寧夏賀蘭山成立了管理機構(gòu)；1982年，經(jīng)自治區(qū)人大批準為省級自然保護區(qū)；1988年，經(jīng)國務院批準為國家級自然保護區(qū)；2003年、2011年，經(jīng)國務院批準對寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)范圍分別進行了調(diào)整。目前保護區(qū)管轄及執(zhí)法部門為賀蘭山管理局，內(nèi)設(shè)13個職能部門，定編人員139人，為全額撥款事業(yè)單位，負責保護區(qū)管護及林業(yè)行政執(zhí)法工作；自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局，在編民警30人，主要負責保護區(qū)內(nèi)刑事案件偵破及日常執(zhí)法。

2 當前賀蘭山保護區(qū)林政執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法人員嚴重不足

2004年自治區(qū)人民政府了《關(guān)于擴大寧夏賀蘭山國家級自然保護區(qū)范圍的通告》，擴界后的惠農(nóng)區(qū)苦水溝至寧蒙交界的麻黃溝增加了約7萬hm2林地，管護面積增大，而管護人員沒有增加，現(xiàn)有人員不能滿足保護區(qū)的管護及執(zhí)法需要。目前，賀蘭山管理局在基層設(shè)立了5個管理站，下設(shè)26個護林點，共有森林資源管護人員110余人（包括80名在編森林資源管護人員，30名自籌資金招聘的合同制護林員）對賀蘭山自然保護區(qū)范圍內(nèi)的1 935.35 km2森林資源和160.42 km2一般林地的森林資源進行管護。從實際工作狀況看，森林資源管護人員嚴重不足，也不能保證職工們合法的休息時間。自治區(qū)森林公安局賀蘭山分局下設(shè)4個派出所，每個派出所有民警3名，各派出所的警力嚴重不足，影響了對保護區(qū)內(nèi)各種涉林案件的查處及偵破。

2.2 存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象

一方面，許多林業(yè)行政執(zhí)法工作只停留在無關(guān)痛癢的執(zhí)法檢查或宣傳、文件等表面形式上，執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范，直接影響執(zhí)法工作的有效開展。另一方面，依法行政的力度不夠，林業(yè)行政執(zhí)法人員在掌握和利用相關(guān)法律、法規(guī)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究方面有一定的差距，導致一些違法的單位和個人沒有得到應有的懲罰，或者是處罰過輕。

2.3 管理制度不夠完善與健全

作為林政執(zhí)法部門，多年來養(yǎng)成了有請才到、上門服務的習慣，卻不懂得用政策和法律法規(guī)去監(jiān)督和指導，工作方式局限于“認定”“達標”。同時行政執(zhí)法行為的規(guī)范性還不夠，透明度還不高；服務“三農(nóng)”意識還不強。

2.4 林政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，影響執(zhí)法力度

一是缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)知識，有的工作人員思想保守，有畏難情緒，導致執(zhí)法力度不夠。二是賀蘭山保護區(qū)執(zhí)法力量薄弱。2009年，森林公安局賀蘭山分局從賀蘭山管理局分離，交由自治區(qū)森林公安局直接管理，不再辦理賀蘭山國家級自然保護區(qū)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政案件，管理局挑選了部分職工通過及時培訓行使林政執(zhí)法工作，致使賀蘭山管理局林政執(zhí)法力量大大削弱。同時，賀蘭山森林分局的管轄權(quán)只是賀蘭山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的林業(yè)刑事案件及治安工作，而保護區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)刑事案件和治安案件很少，平均每年2～3起案件，造成公安隊伍資源的巨大浪費。由于賀蘭山管理局與賀蘭山森林分局因體制機制的原因無法形成合力，既不能嚴厲打擊違法犯罪行為，有效保護森林資源，又不能充分利用警力資源，造成警力資源嚴重浪費。三是廣大人民群眾對林業(yè)法律法規(guī)了解不夠，社會影響力低，依法行政的社會輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不大。

3 加強依法執(zhí)法與依法治林的建議

3.1 切實加強林政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導

在國家林業(yè)發(fā)展向依法治林和科技興林進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的新形勢下，要重新認識依法行政、依法治林的地位和作用。為充分正確發(fā)揮其作用創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和氛圍，全面貫徹《國家林業(yè)局全面推進依法治林實施綱要》，制定規(guī)劃，落實具體工作措施，確定專門的組織實施和監(jiān)督機構(gòu)，扎實穩(wěn)妥地推進過渡階段工作的順利進行。同時，做好宣傳和監(jiān)督工作。嚴格林政案件受理、督查督辦工作是依法做好林政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)[1]。

篇7

關(guān)鍵字：林木種苗業(yè)；問題；對策

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，對林木種苗提出了新的更高的要求。目前，我國種苗建設(shè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的歷史性時期，必須高度重視和加強種苗工作，在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，尤其是當前生態(tài)建設(shè)?！爸卫砼c破壞相持的關(guān)鍵階段”，要優(yōu)先發(fā)展種苗，要賦予種苗建設(shè)以重要的基礎(chǔ)地位。

1林木種苗業(yè)存在的幾個問題

1.1種苗總量嚴重供過于求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，我國國有苗圃已達到9000多個，從事苗木生產(chǎn)的個人和企業(yè)超過了30萬戶，生產(chǎn)能力不斷增強，總量上已經(jīng)遠遠超過了市場需求量。根據(jù)國家林業(yè)局場圃總站2005年雨季林木種苗供需情況通報，今年雨季種苗的剩余比例為70%：種子方面，雨季直播造林和育苗共需林木種子486萬公斤，可供林木種子761萬公斤，剩余種子200萬公斤左右；苗木方面，雨季植苗造林共需苗木18億株，實際可供應苗木70多億株，剩余苗木50多億株，大部分主要造林樹種苗木均有剩余。

同時，由于苗木結(jié)構(gòu)品種與生產(chǎn)需求不對路，以及苗木生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的不合理，種苗供需的結(jié)構(gòu)性矛盾顯得尤為突出。原因主要是服務體系不健全，信息不暢，種苗生產(chǎn)的盲目性依然很大，不能與市場需求很好地銜接。

1.2生產(chǎn)單位經(jīng)營運行機制缺乏效率，信息化建設(shè)緩慢

目前我國大部分苗圃沒有建立起自己的管理信息系統(tǒng)，仍然沿用舊的管理模式，工作效率低，增加了苗木成本和管理難度，縮小了苗木利潤空間。目前，集成的苗圃管理信息系統(tǒng)還沒有一個苗圃能實現(xiàn)，即便是入庫和銷售以及相關(guān)數(shù)據(jù)處理大部分也是用手工或半手工來處理或進行帳本登記。隨著苗圃生產(chǎn)能力的提高，種苗品種增加和交易量增大所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)給傳統(tǒng)處理方式提出了巨大挑戰(zhàn)。

1.3科技研發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)國外統(tǒng)計資料,發(fā)達國家經(jīng)濟增長的60%是依靠科技進步取得的。而在我國每年取得的500多項林業(yè)科技成果中，能夠得到推廣應用的不足10%，與世界發(fā)達國家相比,我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平相當?shù)汀，F(xiàn)在仍有相當數(shù)量的科技工作者脫離生產(chǎn)實際搞科研，使得許多科技成果僅能夠停留在實驗室階段。根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)字，我國林木種苗的基地供種率和良種使用率分別為37%和43%，今年春季全國調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，大部分省區(qū)良種使用率偏低，個別省區(qū)僅為2％。

“科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈沒有很好的結(jié)合”，取得的科技成果一直以來主要是靠主管部門通過行政手段進行推廣應用，科研部門重研究輕推廣,主動與生產(chǎn)單位結(jié)合的少。科研工作不能面向生產(chǎn)和市場需求,市場觀念和商品意識淡薄，很難形成市場-科研-開發(fā)-市場的良性循環(huán)。

2林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

推進林木種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，建立和完善4個體系。

2.1生產(chǎn)供應體系

生產(chǎn)供應體系是林木種苗產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主體。我國已初步建立起以市場為導向，以國有種苗基地為骨干，國家、集體、個人多層次、多種所有制共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應體系。今后主要有兩個方面的工作：

一是對國有苗圃進行產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)業(yè)化重組,將其納入市場經(jīng)濟軌道，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度改革,建立能按市場法則辦事,徹底拋棄“等、靠、要”的思想，真正成為獨立經(jīng)營、自負盈虧、獨立享有民事責任的法人實體,實現(xiàn)經(jīng)營管理機制由事業(yè)性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰非蠼?jīng)濟利益最大化的市場經(jīng)濟運行體制,自覺適應市場競爭要求。并在市場競爭中做強做大，正發(fā)揮國有苗圃的龍頭和示范帶動作用。

二是建設(shè)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是種苗產(chǎn)業(yè)化的核心，它對于促進種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進種苗商品化、專業(yè)化進程，形成公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式具有關(guān)鍵作用。

2.2行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

2.3科技創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應用體系

種苗產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，種苗科技含量的高低是林業(yè)整體發(fā)展水平的重要標志，在很大程度上決定著林業(yè)三大效益的發(fā)揮，因此，依靠科學技術(shù)不斷提高種苗的科技含量，是林木種苗發(fā)展的重要保證。

2.4社會化服務體系

社會化服務體系是一個復雜的、多層次的系統(tǒng)，可劃分為四個子系統(tǒng)，即行政服務體系、信息服務體系、中介服務體系和市場體系。種苗行政服務主要是提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項目審批等方面的服務，對種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控；信息服務包括各級種苗信息網(wǎng)的建設(shè)，提供生產(chǎn)和供求關(guān)系的信息服務，加強種苗生產(chǎn)的信息引導，減少或避免盲目生產(chǎn)和供求失調(diào)帶來的損失；中介服務由行業(yè)協(xié)會或社會團體等相關(guān)中介機構(gòu)負責，以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務；市場體系的建設(shè)是市場經(jīng)濟體制下種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。建立林木種苗交易市場，通過展覽會、信息會等多種形式，為種苗供需雙方提供交易場所和信息交流機會。

篇8

關(guān)鍵詞：林業(yè)檢疫；林業(yè)檢疫工作的問題

1 檢疫工作中的問題

1.1 林業(yè)檢疫機構(gòu)的不健全 林業(yè)檢疫機構(gòu)的不健全表現(xiàn)在很多方面。第一，很多縣級林業(yè)檢疫機構(gòu)不獨立，檢疫職能職責附設(shè)。作為國務院《植物檢疫條例》授權(quán)的林業(yè)植物檢疫機構(gòu)，機構(gòu)混設(shè)造成執(zhí)法主體的不明確，往往導致檢疫職責不明，行政執(zhí)法力度弱化，行政處罰難以實施，工作任務的主次不明，什么都可以干，可什么也都沒有好好去干，最終導致對一系列檢疫法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行力度不夠，檢疫防范御災的作用難以發(fā)揮出來。久而久之就會變得檢疫行政執(zhí)法無力，不檢疫只收費和檢疫登記、檢疫檢查等監(jiān)管職責缺位，失職和不作為現(xiàn)象嚴重。第二，林業(yè)檢疫工作時要有一套技術(shù)標準并借助必要的儀器設(shè)備來檢驗的，這套標準的制定大多由林業(yè)部門檢疫機構(gòu)以及其他相關(guān)部門的工作人員來制定。這些人雖然對林業(yè)檢疫有一定的心得體會，但還是對林業(yè)植物缺乏實踐中的了解，有的人甚至就沒有這些方面的知識儲量，檢疫工作中很容易遇到一些疑似檢疫性有害生物的取樣送檢和識別鑒定存在一定的困難。第三，林業(yè)植物檢疫人才的流失。檢疫工作不是一蹴而就的，而是要分為好幾個步驟來完成。一般的林業(yè)檢疫機構(gòu)的正常運行是要需要差不多5名的技術(shù)人員（含檢疫行政執(zhí)法人員）。檢疫工作大致分為監(jiān)測、檢疫和防治幾個過程，每個檢疫機構(gòu)在監(jiān)測、防治過程大致需要2個技術(shù)人員，而檢疫檢驗和檢疫行政執(zhí)法環(huán)節(jié)至少需要4個人，這里面既要充當技術(shù)人員，還要承擔行政執(zhí)法工作，包括案件行政機關(guān)負責人、案件主辦、案件協(xié)辦、法制員等。如果少了這些技術(shù)人員，那么林業(yè)植物的檢疫工作是很難開展下去的。可是在一些縣級機構(gòu)里，雖然有很多的工作人員，但是從事森林防護工作的人卻很少，有的與其他部門聯(lián)合起來一起辦公常常會導致檢疫工作的錯位。

1.2 林業(yè)植物檢疫工作的經(jīng)費嚴重不足 林業(yè)檢疫是一項非常復雜的工程，不僅耗時還耗力。林業(yè)檢疫和其他工作一樣都是需要經(jīng)費支持的，林業(yè)檢疫工作從調(diào)研宣傳到實施，這一個過程下來需要很多資金。但是我國目前林業(yè)檢疫的經(jīng)費存在著嚴重的不足，阻礙了林業(yè)檢疫工作的進行。大體表現(xiàn)在幾個方面：第一，對于森林檢疫工作而言，我國各省各級沒有成立專項資金，對林業(yè)檢疫事業(yè)的投入不夠，這也直接反應了我國對林業(yè)檢疫工作的重視程度不夠。沒有政府的資金支持，林業(yè)檢疫工作的順利開展受到了一定的阻礙。第二，林業(yè)檢疫存在著很嚴重的收費挪用現(xiàn)象。本來提供給林業(yè)檢疫的收費被擅自用到了其他的地方，這會給開展林業(yè)檢疫工作帶來很大的困擾。沒有資金就很難對林業(yè)植物進行檢疫工作，這種由于資金的不足而耽誤了檢疫工作的開展是經(jīng)常發(fā)生的。第三，一些地區(qū)為了打造一個非常好的投資環(huán)境，引來企業(yè)的投資發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，制定了對林業(yè)植物檢疫不收費的規(guī)定。林業(yè)檢疫工作本來就沒有多少資金的投入，現(xiàn)在又出了一條不準收費的規(guī)定，這嚴重阻礙了林業(yè)檢疫工作的開展。即使有些地方會對林業(yè)檢疫費用給予一定的報銷，可是這是遠遠不

夠的。

林業(yè)檢疫工作中存在一些錯誤的行為 有些地方對林業(yè)檢疫工作的行政干預過于強烈，為了增加地區(qū)的經(jīng)濟收入，在林業(yè)檢疫過程中，只要收取了林業(yè)檢疫費用就簽發(fā)林業(yè)檢疫合格證書。完全無視現(xiàn)場檢疫檢驗，也沒進行病蟲害處置。這些錯誤的做法直接導致了林業(yè)檢疫機構(gòu)在自己的職權(quán)范圍外進行執(zhí)法行為。一些地方對林業(yè)植物的檢疫監(jiān)督力量不夠，完全忽視國家給予的植物檢疫費的標準。不管什么檢疫植物品種都按照一個標準進行收費，甚至有些單位為了自身的利益考慮，不按實際情況進行申報檢疫，導致了林業(yè)檢疫機構(gòu)的復檢工作受到阻礙。

2 林業(yè)檢疫工作中問題的解決措施

2.1 建立完善的林業(yè)檢疫機構(gòu) 過去林業(yè)檢疫機構(gòu)很不完善，既沒有辦公場所又沒有一套先進的檢疫標準。這些都嚴重阻礙了林業(yè)檢疫工作的進行。要想完善林業(yè)檢疫機構(gòu)就必須建立一個林業(yè)檢疫工作的辦公場所，便于林業(yè)檢疫工作者們對如何開展林業(yè)檢疫工作進行探討協(xié)商，有了辦公場所也有利于對林業(yè)檢疫工作者的管理。有了好的辦公場所，林業(yè)檢疫工作者們就會有激情處理檢疫工作中遇到的問題。這些對林業(yè)檢疫工作的開展都是有很大的幫助的。另外，要加大科技力量研發(fā)高科技的設(shè)備儀器，這也會對林業(yè)檢疫工作者們提供一定的幫助。有了完善的林業(yè)檢疫機構(gòu)就需要有一套完善的林業(yè)檢疫標準，熟話說沒有規(guī)矩不成方圓。有了一套標準的規(guī)范，林業(yè)檢疫工作才能有條不紊的進行下去。林業(yè)檢疫標準的建立是林業(yè)檢疫工作的順利進行和質(zhì)量的保障。林業(yè)檢疫標準包含了很多方面的內(nèi)容，涉及到了林業(yè)檢疫工作的每個環(huán)節(jié)。林業(yè)檢疫標準不僅要要跟上時代的步伐，還要及時對落伍的標準進行修改。對相關(guān)的林業(yè)檢疫工作者進行技術(shù)培訓，提高林業(yè)檢疫工作者的工作素質(zhì)，針對目前的林業(yè)檢疫工作現(xiàn)狀，要盡快建立起一支高素質(zhì)的林業(yè)植物檢疫工作隊伍。參與林業(yè)植物檢疫工作崗位的人員要具備吃苦耐勞的品質(zhì)，要有較強的責任心，對提升自己的知識儲備具有一定的耐心，要有高漲的學習熱情，遇到困難要迎難而上，滿足這一切的標準才能切實提高林業(yè)植物檢疫工作者的素質(zhì)與水平。目前雖著全球化趨勢越來越強，我國的林業(yè)檢疫隊伍要與國際接軌，吸收國外的工作經(jīng)驗，再結(jié)合自己在工作中總結(jié)的一些經(jīng)驗。提高自身素質(zhì)，為我國林業(yè)植物檢疫工作建立一支高質(zhì)量高素質(zhì)的隊伍。

2.2 加大對林業(yè)檢疫工作的各項投入 首先，要加大經(jīng)費的投入。林業(yè)檢疫工作沒有固定的經(jīng)費支持，就無法正常的開展下去。國家林業(yè)局要將林業(yè)檢疫經(jīng)費納入預算內(nèi)，對林業(yè)檢疫的報銷費用及時的報銷并且返還給林業(yè)檢疫部門，不能挪作他用。國家應該建立專項資金，給林業(yè)檢疫工作提供充足的資金保障，提高林業(yè)檢疫的防范能力。再者，要加大科技力量的投入，擺脫過去因為科技力量的投入不足導致的林業(yè)檢疫工作的寸步難行的狀況。處在當今的這個發(fā)展的新社會，我們要積極迎接挑戰(zhàn)，要改善林業(yè)檢疫工作，加大宣傳力度，引起社會的廣泛關(guān)注，讓更多對保護林業(yè)植物有興趣且有能力的人加入進來，從多渠道引進資金引進人才，給林業(yè)檢疫工作提供一個良好的環(huán)境。最后，要加大對林業(yè)植物檢疫工作的管理投入。在以前林業(yè)植物檢疫工作基本上沒有什么正規(guī)的管理，這對林業(yè)植物檢疫工作的發(fā)展起到了嚴重的制約效果。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技也得到了很大的發(fā)展。高科技被廣泛運用到對林業(yè)檢疫工作的管理中，這種新型的網(wǎng)絡(luò)化管理使得林業(yè)檢疫工作更加的標準規(guī)范化，也可以很好的推動檢疫工作的執(zhí)行，很大程度上提高了林業(yè)檢疫工作的效率。

建立健全監(jiān)督機制 應當建立健全的監(jiān)督機制，實行當?shù)氐牧謽I(yè)檢疫主管部門直接服從于上級領(lǐng)導部門。依法落實相關(guān)工作人員的責任，對那些只收費不檢疫的人給予嚴重的處罰。嚴厲打擊不規(guī)范行為，做到有事必檢，有檢必嚴的原則。對任何不規(guī)范的行為要及時發(fā)現(xiàn)及時改正，勢必做到自我警醒、自我鼓勵，為林業(yè)檢疫事業(yè)貢獻出自己的一份力。

3 結(jié)束語

我國林業(yè)管理目前仍然存在著一些問題，但是相關(guān)部門正在積極尋找解決的措施，隨著問題的不斷被發(fā)現(xiàn)被解決，我國林業(yè)檢疫工作將變得越來越完善。通過不斷地努力。我國的林業(yè)檢疫工作將會取得最佳的效果，林業(yè)必將得到快速的發(fā)展。本文中對在林業(yè)檢疫工作中遇到的一些問題給予了相應的解決措施，對林業(yè)檢疫工作帶來了一定程度上的幫助。希望通過本文的研究探討，能夠解決一部分林業(yè)檢疫工作中的問題，促進林業(yè)檢疫工作的規(guī)范化，推動林業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞林業(yè)行政許可;現(xiàn)狀;問題;對策;浙江龍泉

林業(yè)行政許可是指林業(yè)行政管理機關(guān)根據(jù)當事人的申請，依法對申請人進行審查并賦予符合法定條件的申請人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的一種具體行政行為。林業(yè)行政許可制度，作為國家行政許可制度的重要組成部分，是國家對林業(yè)管理的一種重要手段和方式。改革和不斷完善林業(yè)行政許可制度，對保護和合理開發(fā)利用森林資源，促進林業(yè)生態(tài)平衡和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動以森林為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義[1-2]。

1龍泉市推行林業(yè)行政許可制度現(xiàn)狀

1.1開展《行政許可法》學習、宣傳與培訓工作

一是利用龍泉市社會公眾網(wǎng)及市內(nèi)主流媒體廣泛宣傳《行政許可法》的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容;二是組織開展對從事行政許可清理和實施的工作人員的集中培訓工作，把《行政許可法》作為林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓考試和資格認證的重要內(nèi)容;三是面向社會，向行政管理相對人等社會公眾發(fā)放涉林的行政許可宣傳手冊和辦事指南，促使行政管理相對人廣泛了解《行政許可法》和林業(yè)行政許可項目等，提高了依法維權(quán)意識和社會監(jiān)督力度。

1.2推行林業(yè)政務窗口服務

《行政許可法》出臺后，龍泉市林業(yè)局成立了貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導小組，按照《國家林業(yè)局行政許可工作管理辦法》和《浙江省省實施行政許可規(guī)程》的要求，組織做好行政許可工作，并組織專業(yè)人員進駐市政府政務服務中心，推進林業(yè)政務服務中心窗口的規(guī)范化建設(shè)，在窗口推行電子政務，與市政府政務服務中心窗口及政務服務網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，并在浙江省林業(yè)廳社會公眾網(wǎng)“公告欄”中，公開所有涉及林業(yè)部門行政審批事項的“辦事指南”。

1.3建立機制，規(guī)范林業(yè)行政許可行為

為確保審批工作規(guī)范、穩(wěn)妥和公正地進行，龍泉市林業(yè)局實行了行政審批會審制度，由承擔事項的處室會同相關(guān)處室會審，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性。對征占用林地審核、審批等重要的林業(yè)審批事項，采取召開由分管局領(lǐng)導主持的行政審批事項會審會議進行研究，并嚴格執(zhí)行只受理有龍泉市政府政務服務中心受理登記號的行政審批事項，杜絕私自接件審批。建立監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政許可行為。龍泉市林業(yè)局建立了林業(yè)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定和備案審查制度;行政許可聽證制度;公民、法人和其他組織對違法和不當?shù)男姓S可決定進行申訴和檢舉制度;責任追究制度等。同時，積極推行行政效能建設(shè)首問負責制、限時辦結(jié)制、過錯追究制“三項制度”，以規(guī)范林業(yè)行政許可行為。

2龍泉市林業(yè)行政許可中存在的問題

由于我國森林資源的有限性和價值性，政府通過行政許可的方式，對森林資源的利用進行有效地監(jiān)管，控制資源的使用和流通，具體落實到行政機關(guān)工作人員行使權(quán)力的時候，涉及用何種方式將森林資源分配給誰的問題，森林資源分配給誰，誰就獲得了某種潛在的收益。并非每個政府部門及政府工作人員都嚴格依法管理和使用公共財產(chǎn)，有些行政機關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個手段，不少企業(yè)、個人為了取得行政許可，還要給好處、托關(guān)系，助長了不正之風的蔓延，導致林業(yè)行政許可中存在一些問題。主要表現(xiàn)在:許可證的實施范圍還不能滿足森林資源可持續(xù)利用的需要;多數(shù)許可證的發(fā)放程序還很不規(guī)范，對許可證頒發(fā)程序監(jiān)管不力;對依據(jù)許可證采取的行為還未建立起相應的管理與監(jiān)督機制等。

3對策

3.1建立健全林業(yè)行政許可工作規(guī)程

各林業(yè)行政許可實施機關(guān)應將林業(yè)行政許可的公示、申請、受理、告知、審查、期限、收費、決定、送達、監(jiān)督檢查等行政許可實施過程相關(guān)環(huán)節(jié)中的每一個行政許可具體操辦處室和每一位行政許可工作人員應承擔的責任和義務，制作成書面的制度加以公示。一是把行政許可相關(guān)處室和相關(guān)人員的業(yè)績與處室或個人目標責任制掛鉤，作為考核的內(nèi)容之一。承辦單位應當明確行政許可事項審查人員的崗位職責，實行崗位目標責任制[3]。二是明確審批人員的責任和義務，實行“首問責任制”;按照“誰審批，誰負責”的原則，嚴格依照《國家林業(yè)局關(guān)于推行林業(yè)行政執(zhí)法責任制的通知》(林策發(fā)〔2006〕42號)的要求，要根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內(nèi)容，并且明確司局、處室及崗位3級具體的責任人。強化內(nèi)部責任追究機制，完善內(nèi)部責任追究的程序性規(guī)定。三是重大問題應主動上報，不能由個人私自決定。特別要重視追究最初環(huán)節(jié)的直接審批人的責任，做到權(quán)責統(tǒng)一。四是要結(jié)合落實《關(guān)于積極配合檢察機關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪專項工作有關(guān)問題的通知》(辦資字〔2005〕51號)要求，認真學習貫徹《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對于司法解釋實施后構(gòu)成刑事案件的，要及時移送有關(guān)部門，嚴格追究刑事責任，嚴禁以罰代刑。五是建立健全關(guān)鍵崗位審批人員競爭上崗、定期輪崗和許可回避制度，保證許可處理結(jié)果和許可程序進展的公正性，提高林業(yè)行政許可的質(zhì)量，避免以權(quán)謀私等不正之風的出現(xiàn)。

3.2加強林業(yè)行政機關(guān)審批的管理與監(jiān)督

審批是一種自由裁量的行政行為，是一種“權(quán)力”，可以給部門帶來利益。完善對林業(yè)行政機關(guān)的審批管理，除了審批程序的公正、公開和嚴明外，還應有相應的監(jiān)督機制，要確實保證專家評審的重要作用，加強許可證的信息披露。由于林業(yè)行政許可大都是對森林資源的利用與消耗，因此一定要建立森林資源的消長信息管理，科學確定森林資源的許可額度[4]。

3.3加強對被許可行為的實施管理

目前，我國審批制度中“重批輕管”的現(xiàn)象十分嚴重。行政管理機關(guān)應當對被許可行為實行過程管理，將違反許可證的行為杜絕在開始階段，這對有效防止亂砍濫伐、亂捕濫獵等森林資源破壞行為是十分重要的。要建立許可證撤銷制度，對于嚴重違反許可證規(guī)定從事森林資源開發(fā)利用行為的，必須吊銷許可證，并在一段時期或以后都不能被許可從事該資源開發(fā)利用行為。

4參考文獻

[1] 汪永清.中華人民共和國行政許可法釋義[M].北京:中國法制出版社，2003.

[2] 李雄華.論林業(yè)行政許可[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2002，22(5):274-277.

篇10

成立專門機構(gòu)

開辟“綠色通道”

貴州省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)4月24日正式授牌后，省檢察院迅速行動，于4月30日召開全省生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會，要求全省檢察機關(guān)必須以積極和堅決的態(tài)度推動生態(tài)環(huán)境保護檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組建和工作開展。截至5月26日，全省檢察機關(guān)已經(jīng)完成省院、7個地州院和10個縣級院的專門生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)組建工作，并配備一批政治業(yè)務素質(zhì)強的檢察人員。

生態(tài)環(huán)境保護檢察機構(gòu)成立后，涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的普通刑事案件批捕、工作，職務犯罪案件的偵查、預防工作，民事行政案件的法律監(jiān)督工作，均集中由生態(tài)環(huán)境保護檢察部門承辦，開啟了生態(tài)司法“綠色通道”。

查辦案件依法履職

“抓好破壞環(huán)境資源立案監(jiān)督工作、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務犯罪摸排查辦工作和督促環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)依法履職工作，力爭在生態(tài)文明貴陽國際論壇2014年年會召開前，查辦一批在生態(tài)領(lǐng)域有影響的案件”。4月30日召開的全省檢察機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護檢察工作座談會，確定了當前工作任務，明確提出對影響重大的破壞環(huán)境資源刑事案件，堅持提前介入引導偵查，并采取一般案件重點審查、較大案件專人審查、重大案件專案組審查等方式，整合辦案力量，形成生態(tài)案件快速辦理機制。今年1至5月，全省檢察機關(guān)快捕快訴了一批涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源的犯罪案件，其中批準逮捕225人，提起公訴545人。

貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)村民孟某某為在征地建設(shè)中獲得巨額補償，毀壞貴陽市環(huán)城林帶18.8畝防護林，改種桃樹苗，在當?shù)卦斐刹涣加绊?。貴陽市檢察院辦案檢察官審查后，認為孟某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，依法從快批捕了孟某某。

為落實省委打擊處理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為、懲治破壞資源環(huán)境案件背后的職務犯罪案件的要求，省檢察院還于5月13日下發(fā)了《開展重點查辦和預防生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的職務犯罪工作的通知》，要求全省各級檢察院積極對生態(tài)職務犯罪線索進行摸排，加大查辦和預防生態(tài)領(lǐng)域職務犯罪的力度。目前，全省檢察機關(guān)已摸排掌握了一批案件線索，有的已進入司法程序。

加強調(diào)研強化監(jiān)督

為落實省委關(guān)于監(jiān)督支持環(huán)境保護機關(guān)依法行政的要求，全省檢察機關(guān)還注意深入分析案發(fā)原因，及時提出有針對性的檢察建議。銅仁市檢察院針對群眾反映的水污染、空氣污染等問題，及時進行走訪調(diào)查，介入環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域，與該市環(huán)保局、水務局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部門就治理污染問題召開座談會，分析問題原因，提出整改建議，從源頭上加強生態(tài)環(huán)境保護。清鎮(zhèn)市檢察院組織開展林業(yè)領(lǐng)域預防職務犯罪預防調(diào)查，形成《林業(yè)生態(tài)調(diào)查報告》，得到清鎮(zhèn)市生態(tài)文明建設(shè)局的高度重視。

今年3月，貴州省檢察院部署為期8個月的全省檢察機關(guān)開展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”，4月28日又下發(fā)《關(guān)于強化立案監(jiān)督嚴打破壞環(huán)境資源犯罪服務生態(tài)文明建設(shè)的通知》，再次對生態(tài)環(huán)境保護立案監(jiān)督工作進行部署，要求認真摸排有案不移、有案不立、以罰代刑線索，依法及時監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送案件，監(jiān)督有關(guān)部門立案偵查。專項工作開展以來，全省檢察機關(guān)已監(jiān)督有關(guān)部門立案涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件24件26人。

探索新路實在服務

為更好地服務和保障生態(tài)文明建設(shè)，全省檢察機關(guān)不斷探索生態(tài)檢察工作新機制，著力推進生態(tài)檢察各項工作的制度化、常態(tài)化。

省檢察院到環(huán)保廳、林業(yè)廳等生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門進行走訪，了解行政執(zhí)法案件受理和處罰情況，聽取意見和建議，建立聯(lián)席會議制度、協(xié)作機制，共同研究環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法中存在的問題，有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法。清鎮(zhèn)市檢察院與相關(guān)行政執(zhí)法部門建立制定《清鎮(zhèn)市生態(tài)保護公眾、行政、司法三聯(lián)動制度》、《生態(tài)環(huán)境保護案件提前介入工作機制》等制度，與法院共同制定《生態(tài)補償量刑建設(shè)的相關(guān)規(guī)定》，對有效恢復受損植被的被告人實行寬緩政策，實現(xiàn)了刑罰打擊、教育和補償?shù)裙δ堋?/p>

清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)中街村村委會支書金某等8人為鼓勵、扶持部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，在未辦理林木采伐許可證的情況下，集體研究決定將該村集體林場內(nèi)的1498棵杉木砍伐。清鎮(zhèn)市檢察院受理該案后，及時與林業(yè)部門聯(lián)系，督促金某等8名犯罪嫌疑人補種被毀掉的林木。檢察機關(guān)在提起公訴時，結(jié)合犯罪嫌疑人補種被毀林木積極修復生態(tài)環(huán)境的情況，提出適用緩刑的量刑建議被法院采納。