導語：如何才能寫好一篇林業(yè)專項資金審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

9月12日下午，位于北京和平里東街18號院內(nèi)的國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心（下稱林業(yè)世行中心）氣氛凝重。在中心主任王成祖的辦公桌上，一份國家審計署的報告赫然在目。

此前一天，國家審計署在其官方網(wǎng)站公布了2006年第5號審計公告，其中有關(guān)林業(yè)世行中心的內(nèi)容約占1000字，涉及四方面，其突出問題有二：私存私放賬外資金3519.63萬元，使得國有資產(chǎn)1696.5萬元面臨損失；挪用還貸準備金5.67億元。

“事情主要發(fā)生在我當主任之前。目前正在積極整改，相關(guān)公司已經(jīng)停業(yè)。”王成祖告訴記者。

林業(yè)世行中心是國家正局級單位。王成祖于2004年7月?lián)沃魅?，其前任宋士奎因貪污、私分國有資產(chǎn)罪，于2005年11月一審獲刑十年。當月，世行派出兩個檢查組對相關(guān)項目進行評估。此次國家審計署針對林業(yè)世行中心的審計，也始于去年11月，終于今年3月。

在這份最新審計公告公布的各部委違規(guī)行為中，林業(yè)世行中心因違規(guī)金額巨大且牽涉國際資金，故備受關(guān)注。按國家審計署的工作安排，今年將完成全國100個已竣工的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及外國政府貸款項目的績效審計，旨在對項目的實施成效進行客觀評價。

還原林業(yè)世行中心的資金亂局，或可洞悉國際貸款項目績效之冰山一角。

四條獲資渠道

林業(yè)世行中心成立于上世紀80年代末，是國家林業(yè)局（原林業(yè)部）直屬單位，掛靠于植樹造林司。

中國林業(yè)與世行的合作肇端于1985年，至今已實施了六個世行貸款林業(yè)項目，其中“森林資源發(fā)展和保護項目”（FRDPP項目）、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”（FDPA項目）、“全球環(huán)境基金項目”（GEF項目）等影響深遠。

據(jù)國家林業(yè)局的統(tǒng)計資料，六大項目建設(shè)總投資為17.24億美元，折合人民幣143.09億元；其中世行貸款8.97億美元，國內(nèi)配套資金（含勞務(wù)折抵部分）8.27億美元。合作至今，新造人工林面積390萬公頃，含用材林347萬公頃、經(jīng)濟林15萬公頃、多功能防護林28萬公頃。這在世行對華累計提供的400多億美元貸款承諾額中，是一個不小的數(shù)目。

世行的貸款如何會為林業(yè)世行中心所用？對此，中國林科院世行項目推廣辦的蘭再平告訴《財經(jīng)》記者，世行的錢一般不會直接進入林業(yè)世行中心。世行合作項目對應(yīng)的簽約人為中國財政部和世界銀行，貸款的劃撥是經(jīng)財政部國際司向下一級財政實施，林業(yè)世行中心主要是提供業(yè)務(wù)推廣與技術(shù)支撐。

林業(yè)世行中心主任王成祖也持上述說法。他向《財經(jīng)》記者強調(diào)，林業(yè)世行中心很難接觸到世行貸款資金。

不過，記者從審計署獲悉，依托于世行貸款項目，林業(yè)世行中心可從四個渠道獲得資金：

一是管理經(jīng)費，均被列入世行貸款項目的工程概算，一般從國內(nèi)配套資金中提取，經(jīng)財政部、世行同意也可從世行貸款中安排；其標準是貸款額在3000萬美元以下的收2.5％，5000萬至1億美元的收1.4％，1.5億美元以上的為0.8％。王成祖稱，目前管理費收取已取消。

二是針對世行貸款所涉項目，林業(yè)世行中心可代各子項目統(tǒng)一采購所需用品，據(jù)實向財政部和世行申請費用；

三是國家財政配套的貼息貸款，自1998年項目一期結(jié)束后每年數(shù)以億計；

四是針對貼息貸款和世行貸款，國家財政有條件提供了部分還貸準備金。審計發(fā)現(xiàn)，該中心2000至2003年共挪用5.67億元。

審計結(jié)果顯示，這四條渠道無一例外被林業(yè)世行中心利用。該中心員工挪用這些資金設(shè)立關(guān)聯(lián)公司，輔以炒股、連環(huán)擔保、公款私用等方式，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入私囊。

宋士奎連環(huán)案

林業(yè)貸款項目引起世界銀行的關(guān)注，始于林業(yè)世行中心前任主任宋士奎案發(fā)。

記者從北京市通州區(qū)檢察院獲悉，該院2003年6月偵查通州雙利化工廠法人馬維成合同詐騙案時，發(fā)現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)銀行通州支行果園分理處獲得的一筆貸款，是由林業(yè)世行中心一筆500萬元定期存單提供的擔保。

經(jīng)市檢察院授權(quán)，通州區(qū)檢察院反貪局于2004年2月成立了四人專案組，順藤摸瓜，在上述合同詐騙案之外，延伸發(fā)現(xiàn)林業(yè)世行中心系列案：4月14日，林業(yè)世行中心外資管理處副處長王俊涉嫌挪用公款被采取強制措施；5月20日，中心主任宋士奎（正局級）因涉嫌貪污被捕。

隨之案發(fā)的，是林業(yè)世行中心外資項目處職員顏子兵貪污案、農(nóng)業(yè)銀行通州支行果園分理處外勤趙樹松受賄案、北京市公安局內(nèi)保處民警朱勁松受賄案。通州檢方一位人士稱，此案最初只是一個小案，沒想到竟會發(fā)展成涉及國家部委正局級官員、公安干警、金融機構(gòu)工作人員的系列窩案串案。

2005年4月，顏子兵貪污案先行開庭。據(jù)法院認定，48歲的顏子兵于1999年8月至12月間，在采購世行林業(yè)貸款“GEF項目”野外裝備用品的過程中，索得供貨方北京華利捷科技公司12萬元賄賂款。其中4.32萬元交給宋士奎，其余的據(jù)為己有。

四個月后，54歲的宋士奎身著囚衣出現(xiàn)在法院被告席。其第一項控罪與顏子兵案的內(nèi)容重合，當時宋任林業(yè)世行中心副主任，管理GEF項目；第二項控罪，正是挪用500萬元專項資金為馬維成提供貸款擔保，獲得后者20萬元現(xiàn)金回饋。據(jù)此，北京市二中院判其有期徒刑十年。

此“窩案”最終為世界銀行所知曉，并引起高度關(guān)注。據(jù)國家林業(yè)局植樹造林司一位官員介紹，宋士奎獲罪后，世行曾派出兩個檢查組就相關(guān)項目進行調(diào)查。

《財經(jīng)》記者獲悉，其中一個檢查組陣容強大，包括世行官員本拉里、世行駐中國代表處官員劉瑾，以及世行項目專家奧里弗、里本薩、林宗成等人。據(jù)介紹，正基于此，國務(wù)院高層指定國家審計署例行審計國家林業(yè)局期間，將范圍延伸至林業(yè)世行中心。

事后證明，隨著國家審計署審計的逐步深入，宋士奎其他罪責也顯山露水。其中尤為觸目驚心的，是宋士奎2000年擔任林業(yè)世行中心主任后對國有資產(chǎn)的強取豪奪。

“資金中轉(zhuǎn)站”：中林綠業(yè)中心

回過頭觀察宋士奎在林業(yè)世行中心的所作所為，可以看出，為了謀取私利，他是如何處心積慮。

2000年初，宋士奎升任林業(yè)世行中心主任，隨即成立了北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項目管理中心（下稱中林綠業(yè)中心）。工商資料顯示，中林綠業(yè)中心系一家全民所有制公司，注冊資金1000萬元，投資方系林業(yè)世行中心；業(yè)務(wù)范圍是投資管理、技術(shù)培訓和轉(zhuǎn)讓，組織展覽和苗木花卉等。其第一任法人正是宋士奎。

2005年8月30日，也就是宋士奎貪污案庭審之際，公司法人更改為林業(yè)世行中心現(xiàn)任主任王成祖。

審計報告稱：“1992至2003年，林業(yè)世行中心將林業(yè)項目貼息貸款、項目管理費等資金3519.63萬元私存私放，其中96萬元借出后無法收回；1000萬元用于成立中林綠業(yè)中心。”

實際情況是，中林綠業(yè)中心成了宋士奎的“資金中轉(zhuǎn)站”，上游承接與林業(yè)世行貸款項目有關(guān)的資金，下游再延伸出諸多實體，受益者則包括林業(yè)世行中心的“內(nèi)部人”。

如2001至2002年，林業(yè)世行中心通過中林綠業(yè)中心，以“花卉苗木基地建設(shè)”為名，從中國農(nóng)業(yè)銀行獲取流動資金貸款1800萬元，并在2003年套取財政貼息資金45萬元。這些資金被轉(zhuǎn)為“小金庫”。審計報告認為，此做法違反財政部《林業(yè)治沙貸款財政貼息資金管理規(guī)定》關(guān)于“貼息范圍”的規(guī)定。

審計中還發(fā)現(xiàn)，中林綠業(yè)中心將其1000萬元注冊資金中的部分和其他資金110萬元，相繼成立了北京燕維森科技有限公司等三家公司。

“到2005年底，中林綠業(yè)中心和這三家公司的財務(wù)報表顯示均為虧損，林業(yè)世行中心與中林綠業(yè)中心投資的1110萬元國有資金存在損失風險?！?/p>

未被審計署點名的另兩家公司分別是北京中林綠業(yè)鷲峰科技公司、北京中林綠業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技公司。前者成立于2002年3月21日，累計虧損125萬元；今年7月11日，公司法人變更，駐地也從原國家林業(yè)局的中林商務(wù)樓遷出，試圖脫離林業(yè)系統(tǒng)。

在這些國有資產(chǎn)損失的背后，則是一系列“內(nèi)部人”的不當?shù)美?/p>

“燕維森”的利益流

被審計報告直接點名的北京燕維森科技有限公司（下稱燕維森公司），事實上是一家由林業(yè)世行中心官員出資建立的私人公司，其運作中隱藏著巨大的利益暗流。

“燕維森公司正在關(guān)閉，按上面的要求停業(yè)整頓?！绷謽I(yè)世行中心主任王成祖告訴《財經(jīng)》記者。目前王也是燕維森公司的法人。該公司成立于2000年9月11日，第一任法人正是宋士奎；公司注冊資本120萬元，全部由27名自然人出資。

令人震驚的是，這些自然人股東全部來自國家林業(yè)局各司局和林業(yè)世行中心，其中包括植樹造林司原司長兼世行貸款項目領(lǐng)導小組顧問屈樹業(yè)、林業(yè)世行中心副主任姜喜山、林業(yè)世行中心項目管理處長胡柏炯、外資項目處長王周緒等。在上述宋士奎連環(huán)案中先后被查的林業(yè)世行中心官員王俊、顏子兵，也各出資4.8萬元參股公司。

當然，世行中心的官員并沒有真實出資。審計報告稱：“北京燕維森公司成立時，中林綠業(yè)中心墊付了職工個人投資款120萬元。2003年和2004年，林業(yè)世行中心用120萬元賬外資金沖減了應(yīng)收的個人投資款?！贝送?，公司投資490.5萬元購買了某公司股權(quán)，至今未獲股權(quán)投資協(xié)議和股權(quán)證明，被審計報告計為“損失風險”。

審計報告還稱，2000年至2003年，林業(yè)世行中心累計挪用國家造林項目還貸準備金5.67億元，分別借給北京中林綠業(yè)中心、燕維森公司等八家單位，或通過北京中林綠業(yè)中心等單位進行證券投資、對外借款等。截至2005年底，尚有3413.01萬元未收回，另有1620萬元資金存在損失風險。

據(jù)查證，燕維森公司最大的一塊業(yè)務(wù)，是投資上市公司鷲峰科技（深圳交易所代碼：400010）。

鷲峰科技前身是北京中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城股份有限公司，成立于1994年6月30日，專攻農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。2002年6月5日，公司在設(shè)于深交所的代辦轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)掛牌。當時燕維森公司持有其327萬股非流通股，占2.42％，排名第股東。鷲峰科技以每股1元上市，開盤當天即漲幅高達806％，收于9.06元。若以此市值計算，注冊資本僅120萬元的燕維森公司一舉入賬上千萬元。

燕維森公司長期以來試圖以大量公款賺取私利，但賬面上顯示經(jīng)營業(yè)績并不理想，2002年12月23日被北京市國家稅務(wù)局點名限期整改。六份年檢報告顯示，公司四虧一平一贏，累計虧損39.86萬元。沒有人能夠知道，時為法人代表的宋士奎在公司是如何上下其手的。

鷲峰科技與宋士奎名下的一系列公司之間，還存在著千絲萬縷的聯(lián)系。如審計署未曾點名的北京中林綠業(yè)鷲峰科技公司，即為鷲峰科技會同其大股東國土土地整理有限公司與中林綠業(yè)中心共同出資成立。這些復(fù)雜關(guān)系背后的利益糾葛則不得而知。

加強國際貸款項目審計

林業(yè)世行中心的問題逐漸曝光，引起了國家審計署的重視。今年4月中旬，審計署將18個駐地特派辦外資處的負責人召至北京，就林業(yè)世行貸款項目績效審計做專門培訓。彼時，針對林業(yè)世行中心的審計已形成了報告。

4月19日，各特派辦外資處派出三人工作組，針對轄區(qū)已完工的世行貸款“國家造林項目”（世行一期項目）和“森林資源發(fā)展和保護項目”（世行二期項目），分別進行為期十天的審前調(diào)查。

審前調(diào)查意在摸清項目投資、債務(wù)情況和項目運營機制，了解項目目標實現(xiàn)及還貸情況，調(diào)查項目資金使用效益方面的問題，分析債務(wù)對各級財政產(chǎn)生的影響。在此基礎(chǔ)上，各審計機構(gòu)制定詳細的績效審計方案。

處在風口浪尖的國家林業(yè)局，也歷時半年完成一項內(nèi)部報告，主題正是“利用世界銀行貸款造林項目的調(diào)查”。報告肯定了世行貸款項目的貢獻，同時專辟一章闡述“存在的問題和對策”。熟知報告內(nèi)容者稱，問題主要出在專項資金下?lián)芘c還貸這兩個環(huán)節(jié)上。

顯然，盡管世行貸款本身由于封閉運行難以被竊取，但不法者仍然可以利用管理漏洞套取相關(guān)資金。

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金管理；思考

事業(yè)單位，指的是政府機構(gòu)以國有資產(chǎn)設(shè)立的，為社會公眾提供教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)的社會組織，是以政府職能、公益活動為主要宗旨的單位。專項資金作為國家配置公共資源的重要手段，是政府部門下?lián)苁聵I(yè)單位具有指定用途或特殊用途的資金，對改善公眾生活水平起著不可或缺的作用。近年來，通過財政改革的逐步推進，事業(yè)單位雖然不斷加強專項資金管理，但仍存在諸多問題，時刻威脅著專項資金的安全完整。為了落實公共財政理念，實現(xiàn)政府調(diào)控功能，必須加強事業(yè)單位專項資金管理，為公共事業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件。

一、事業(yè)單位專項資金管理的現(xiàn)狀

2016年5月17日，國家審計署2016年第一季度貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有97.08億元專項資金未及時統(tǒng)籌使用。其中，94.28億元專項資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用，剩下1.39億元資金閑置。此外，審計署重點審計林業(yè)貸款貼息、中央基建投資、成品油價格補助等項目，發(fā)現(xiàn)財政專項資金部分領(lǐng)域騙取比例高達37%。目前，為了盤活“沉睡資金”，事業(yè)單位每隔一段時間就會對專項資金進行清理，但這種清理治標不治本，屬于運動式指標導向，?？顚Ｓ煤酮毩⒑怂阋讶皇?，反應(yīng)機制運行出錯，專項資金失去政府職能，這對社會文明進步和市場經(jīng)濟發(fā)展毫無益處，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下更迫切地需要改變。

二、事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

（一）制度體系不健全

第一，管理制度不完善。目前，關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)定有“兩制度”和“三準則”，但缺少法律專門規(guī)范專項資金管理，事業(yè)單位建立的相關(guān)制度源于理論分析，缺乏一定的針對性和實踐性，還存在格式不規(guī)范、內(nèi)容不完善、規(guī)定不科學的問題。第二，制度落實不到位。雖然部分事業(yè)單位建立了較完善的專項資金管理制度，但由于宣傳的不到位、流程的不完善以及員工的不重視，導致專項資金管理制度無法落實到位，不能充分發(fā)揮其對專項資金管理的指導和約束。第三，績效考核缺乏有效性。有效的績效考核可以提高員工積極性，保障財務(wù)管理工作的實施，然而部分單位缺失有效的績效考核體制，績效指標不科學，考核流程不規(guī)范，績效考核體系陷入形式主義，專項資金管理無法有效開展。

（二）資金使用效率低

首先，專項資金主觀上被事業(yè)單位認為是“自己的錢”，而資金定額的指標不詳細、分配不合理以及資金略偏低，事業(yè)單位重點考慮的是如何爭取更多的專項資金，忽視了撥付后的管理工作，使得財政資金難以發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。其次，在對專項資金進行預(yù)算編制時，多數(shù)事業(yè)單位缺乏科學合理的預(yù)算指標、依據(jù)、方法，大多屬于“切塊”預(yù)算，主觀性極強，結(jié)果一些單位專項資金大量閑置，形成沉淀資金，而另外一些單位專項資金嚴重不足，無法保障政府職能的實現(xiàn)。最后，專項資金是具有專門用途的資金，必須用于規(guī)定的項目，但某些事業(yè)單位擅自調(diào)項、擴項、縮項，非法挪用、占有、拆借專項資金，隨意改變資金使用方向，將日常公用經(jīng)費項目化，導致支出結(jié)構(gòu)不合理和使用效益不盡意。

（三）公開透明度不足

目前，除購置、修繕、基礎(chǔ)建設(shè)等少數(shù)項目指明用途外，多數(shù)專項資金僅限于預(yù)算金額和項目名稱，未說明具體項目內(nèi)容，預(yù)算用途也未明確，導致事業(yè)單位的專項資金監(jiān)督缺乏依據(jù)，監(jiān)督管理機構(gòu)難以把關(guān)。同時，多數(shù)單位監(jiān)督方式落后單一，專項監(jiān)督多而日常監(jiān)督少，事后監(jiān)督多而事前事中監(jiān)督少，某項目監(jiān)督多而全方位監(jiān)督少，建立的績效監(jiān)督機制不完善，缺少法律約束和制度保障，監(jiān)督處罰力度不夠，績效監(jiān)督的有效性和規(guī)范性受到嚴重影響。此外，在內(nèi)審部門、事務(wù)所以及審計署對事業(yè)單位專項資金的申請、撥付、使用進行監(jiān)督的過程中，部分單位與監(jiān)管機構(gòu)合謀，修改審計結(jié)果，甚至不公開審計報告，審計結(jié)果無法反映真實情況，專項資金管理的公開透明度較低。

（四）財會人員能力差

部分事業(yè)單位財會人員所具備的專業(yè)知識薄弱，對專項資金認識不到位，混淆專項資金和日常經(jīng)費，將應(yīng)進入日常支出的差旅費、會議費、交通費等錯誤計入專項資金，更無法勝任預(yù)算管理、項目審查、決算編制等工作。而隨著財務(wù)管理的多元化和信息系統(tǒng)的普及化，財會人員除了具備專業(yè)財務(wù)知識外，還必須了解財政、金融、稅收等知識，熟練使用信息系統(tǒng)，但多數(shù)事業(yè)單位的財會人員不具備除財務(wù)知識外的其他知識，也無法靈活使用計算機進行預(yù)算編制、會計記賬等工作。專項資金管理是一項與錢財打交道的工作，意志薄弱的財會人員難免會經(jīng)受不住“糖衣炮彈”的侵蝕，為了謀取個人利益，挪用單位專項資金，將公共財產(chǎn)占為己有，無法做到潔身自好、清正廉潔，他們的道德素質(zhì)有待加強。

三、加強事業(yè)單位專項資金管理的對策

（一）建立健全制度體系，指導約束管理工作

首先，完善管理制度。建立專門規(guī)范事業(yè)單位專項資金管理的法規(guī)和制度，結(jié)合理論與實際，規(guī)范制度格式，完善法規(guī)內(nèi)容，提高專項資金管理制度的科學性和可行性。其次，切實執(zhí)行制度。事業(yè)單位應(yīng)當加大制度宣傳，不斷健全執(zhí)行流程，提高員工重視程度，落實資金管理制度，從而指導和約束專項資金管理工作。最后，健全績效考核體制。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模、級別、業(yè)務(wù)等情況，科學設(shè)立績效指標，規(guī)范考核流程，嚴格杜絕“關(guān)系主義”，避免績效考核流于形式。

（二）增強專項管理意識，提高資金使用效率

第一，糾正事業(yè)單位對專項資金的認識偏差，細化資金定額指標，區(qū)別對待事業(yè)單位，合理分配財政資金，發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益。第二，進一步改進專項資金的預(yù)算指標、依據(jù)和方法，細化預(yù)算指標和資金使用，準確度量資金需求，逐步消除“苦樂不均”，實現(xiàn)專項資金的最優(yōu)配置。第三，嚴格遵守專項資金的使用計劃，實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，合理界定資金管理范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高事業(yè)單位專項資金的使用效率。

（三）完善監(jiān)督管理機制，保障資金公開透明

在下達資金撥付文件時，詳細說明項目內(nèi)容，明確資金預(yù)算用途，建立專項資金監(jiān)督依據(jù)，為監(jiān)督管理機構(gòu)的工作提供支持。不斷創(chuàng)新豐富監(jiān)督方法，加強日常監(jiān)督，實行動態(tài)監(jiān)控和全方位監(jiān)督，健全績效監(jiān)督機制，加大監(jiān)督處罰力度，保障專項資金監(jiān)督管理的規(guī)范性和有效性。重點檢查專項資金使用效益，公開除依法保密外的專項資金使用方向、發(fā)放對象以及申請條件，結(jié)合內(nèi)部通報和公開曝光，提高審計監(jiān)督群眾性，保證審計結(jié)果的真實性和準確性。

（四）強化人才培養(yǎng)管理，提高財會人員能力

為了完善事業(yè)單位專項資金管理，應(yīng)當強化人才培訓，提高綜合能力。首先，加強財會人員對專項資金的認識，積極開展“再學習”活動，使之意識到優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性，不斷夯實專業(yè)知識。其次，大力宣傳財政、金融、稅收等知識，對財會人員進行計算機培訓，提高財會人員知識的廣度和深度，培育全方面財會人才。最后，事業(yè)單位應(yīng)當重視財會人員的職業(yè)道德建設(shè)，強化道德素質(zhì)教育，加大違法亂紀行為的懲罰力度，提高財會人員的自律能力和責任感。總之，隨著財務(wù)運行體系的不斷深入，事業(yè)單位專項資金管理存在的問題日益突出，嚴重影響了事業(yè)單位的生存與發(fā)展。本文以專項資金特點為導向，從制度體系、資金使用、監(jiān)管機制、人才培養(yǎng)四個方面，加強事業(yè)單位的專項資金管理，為我國財政改革的推動提供保障。限于作者理論和實務(wù)的局限，所探討的加強事業(yè)單位專項資金管理的思考難免有所偏頗，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位有所幫助。

參考文獻：

[1]馮俊芳.對行政事業(yè)單位專項資金管理的思考[J].中國經(jīng)貿(mào),2016(03).

[2]畢海燕.事業(yè)單位專項資金管理及其優(yōu)化分析[J].財經(jīng)界,2016(06).

篇3

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔主要責任。目前，政府一般靠命令（如市場準入、產(chǎn)品標準等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀70年代起，很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標方面，現(xiàn)有研究突出了美學、法學、哲學視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導致經(jīng)濟社會文化風險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?！坝酗L則險，無風則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風險，其次是管理風險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標和生態(tài)文明建設(shè)的目標是一致的。風險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風險，促進制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風險，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準則的先進程度有關(guān)，先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責任人進行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機。

2.3預(yù)警機制預(yù)警機制要求審計機關(guān)能及時準確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時切斷風險源。一般來說，預(yù)警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預(yù)警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預(yù)防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預(yù)警機制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應(yīng)當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認為，審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，推進構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當?shù)墓芾恚渴欠衲軡M足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務(wù)支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達標，其審計目標是促進大氣排放達標；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性，進而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式：風險導向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標就是天藍、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標就是生態(tài)平衡。影響目標實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風險，進而產(chǎn)生公眾健康風險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風險和社會風險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風險首先，審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風險。針對上述問題，審計人員要評估風險的嚴重程度，確定風險發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風險發(fā)生的可能性。這是風險導向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊?。相關(guān)風險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風險管理進行審計。因此，在識別和評估風險的基礎(chǔ)上，審計人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風險的機理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準，初步確定相關(guān)審計范圍。

4.4評估政府應(yīng)對風險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作?；谝陨蠋讉€步驟所獲得的信息，審計人員應(yīng)進一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風險的能力，針對風險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通?？梢圆捎脝栴}分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風險管理情況如何？風險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標準？

篇4

第二條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、保障投入、確保暢通”的原則，落實“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針，實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、多方籌資、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的體制。

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)縣級以上（含縣級）人民政府批準，按照國家規(guī)定的技術(shù)標準建設(shè)，由交通主管部門驗收合格、納入農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫的縣道、鄉(xiāng)道和村道；農(nóng)村公路養(yǎng)護是指按照有關(guān)的公路工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，為保持公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)而進行的經(jīng)常性保養(yǎng)維修、災(zāi)害性損害的預(yù)防和修復(fù)，以及為提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平而進行的大中修、改善等作業(yè)及管理活動。

第四條本辦法適用于我市境內(nèi)的農(nóng)村公路。

第二章機構(gòu)設(shè)置和職責第五條市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督、檢查、指導和協(xié)調(diào)，審核下達各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，對計劃執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督。

市農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體負責實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)督、檢查、考核工作，負責制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定標準和驗收標準，審查各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程建議計劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，培訓養(yǎng)護管理人員，對各縣、區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)的工作進行行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督協(xié)調(diào)。

第六條發(fā)展改革、財政、審計等部門支持配合交通主管部門做好全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

市發(fā)展改革部門對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；市財政部門負責籌集市級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護專項資金，參與審核各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程建議計劃，并對各縣、區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督；同級審計部門對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集、管理、撥付、使用情況進行全面審計，并定期提出專項審計報告。

第七條縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作負總責?？h、區(qū)交通主管部門負責管理養(yǎng)護工作，國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、公安交警等部門按照各自職責共同做好農(nóng)村公路管理工作。

第八條縣級交通主管部門下設(shè)的農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔縣道公路的管理養(yǎng)護工作，擬定縣道養(yǎng)護工程建議計劃并按照批準的計劃組織實施；組織縣道公路的日常養(yǎng)護；作為發(fā)包人，負責組織縣道養(yǎng)護工程的招標工作，工程結(jié)束后對養(yǎng)護工程質(zhì)量進行檢查驗收；負責縣道公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護；負責指導鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作，審核鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護建議計劃，監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況，對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。

第九條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道和村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村公路管理站，其人員編制原則上從現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決，并明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職擔任站長。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站在縣級交通主管部門的指導下，具體從事轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作、鄉(xiāng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護以及鄉(xiāng)村公路的安全隱患排查整治工作；具體承擔鄉(xiāng)村道路的管理養(yǎng)護工作，編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施；組織鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護與養(yǎng)護工程的招標工作。

第十條各村民委員會應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路里程和養(yǎng)護難易程度配備一定數(shù)量的養(yǎng)護員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站的領(lǐng)導下開展工作。

第三章資金籌集與使用第十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由各級人民政府負責籌集，納入公共財政范疇。市政府設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金，用于對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作開展較好的縣區(qū)進行資金補助；各縣區(qū)政府可從土地出讓金中列支農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。

第十二條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金按照縣道每年每公里不低于5000元、鄉(xiāng)道每年每公里不低于2500元的標準，由各縣、區(qū)政府負責全額籌集；村道日常養(yǎng)護資金由村民委員會通過“一事一議”

等多種方式籌集，縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以適當補助。

第十三條交通主管部門按照有關(guān)規(guī)定和標準對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金予以補助。

第十四條市、縣兩級財政安排的養(yǎng)護資金，由相應(yīng)的財政部門撥付到同級交通部門，按照工程進度和質(zhì)量標準，經(jīng)過檢查驗收合格后撥付相應(yīng)項目單位。

第十五條村道日常養(yǎng)護資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理和使用，村民委員會和群眾代表予以監(jiān)督。

第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?，任何人不得以任何名義擠占、挪用、截留，財政、審計、交通等部門要按照各自職責范圍，負責對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用進行監(jiān)督管理。

第四章農(nóng)村公路養(yǎng)護第*條農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量的基本要求：保持路面平整、路拱適度、行車舒適、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通，構(gòu)造物和沿線設(shè)施完好，公路綠化符合要求。

第十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護工作分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。日常養(yǎng)護包括路基、路面、橋涵的小修和保養(yǎng)，主要工作是路面保潔，路肩、邊坡培護，公路沿線設(shè)施維護，綠化修剪，涵洞清淤，路面小型病害處治等；養(yǎng)護工程包括路基、路面、橋涵的中修和大修，主要工作是瀝青路面和水泥混凝土路面改善，大中修工程、水毀修復(fù)、危橋改造、安保工程以及文明示范路建設(shè)等。

第十九條縣道公路的日常養(yǎng)護由縣級交通主管部門負責組織實施；鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會負責組織實施，可采取招標養(yǎng)護、承包養(yǎng)護、合同養(yǎng)護等多種形式。

第二十條建立農(nóng)村公路養(yǎng)護工程市場化運行機制，由管養(yǎng)單位通過公開招標的方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位，實行項目法人制、招標投標制、合同管理制、社會監(jiān)理制等“四項制度”，確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。

第二十一條鄉(xiāng)村公路上的橋梁改造工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施，縣區(qū)交通主管部門給予技術(shù)支持并進行質(zhì)量監(jiān)督。

第二十二條各級公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查，對發(fā)生自然災(zāi)害造成公路嚴重損壞或存在安全隱患的，應(yīng)當及時報告沿線地方人民政府。沿線地方人民政府應(yīng)當及時組織力量進行搶修或者采取措施排除險情，確保通行安全。

第五章路政管理第二十三條農(nóng)村公路（包括公路、橋梁和公路附屬設(shè)施）是社會公益通基礎(chǔ)設(shè)施，受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地及農(nóng)村公路附屬設(shè)施，不得干涉正常的養(yǎng)護施工作業(yè)。

第二十四條縣道公路的路政管理由縣級交通主管部門負責，鄉(xiāng)村公路的路政管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會在交通主管部門的指導下，通過鄉(xiāng)規(guī)民約等形式加強管理。

第二十五條在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）車輛的軸載質(zhì)量或總質(zhì)量超出公路工程技術(shù)標準要求的超限運輸；

（二）騎路逢集、設(shè)置棚屋、擺設(shè)攤點及各類經(jīng)營場所；

（三）傾倒或堆放垃圾、雜物及其他非公路養(yǎng)護施工材料；

（四）破壞、污染農(nóng)村公路路面或附屬設(shè)施；

（五）在路面或路肩上打場、曬糧；

（六）設(shè)置非公路標志、標牌、電桿、通信桿；

（七）擅自設(shè)置影響通行的公路障礙；

（八）毀壞樹木、標志、交通安全設(shè)施；

（九）未經(jīng)批準挖掘、損壞公路路面、路肩及構(gòu)造物。

（十）其他影響農(nóng)村公路安全暢通的行為。

第二十六條我市農(nóng)村公路建筑控制區(qū)為：縣道公路路面邊緣向外各1.5米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側(cè)邊溝外緣起不少于10米為公路建筑控制區(qū)；鄉(xiāng)、村道路面邊緣向外各0.75米為路肩，路肩外3米寬為邊溝，兩側(cè)邊溝外緣起不少于5米為公路建筑控制區(qū)。各級交通主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大宣傳力度，提高公路沿線群眾的愛路護路意識。

第二*條除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十八條跨越、穿越、占用、挖掘農(nóng)村公路的，應(yīng)經(jīng)過縣級交通主管部門批準，并依照《公路法》、《安徽省公路路政管理條例》、《*市公路路政管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，予以恢復(fù)原狀或進行賠（補）償。

第二十九條對農(nóng)村公路或附屬設(shè)施造成損害的車輛或個人，必須立即停止損害行為，保護現(xiàn)場，并向公路管理機構(gòu)報告。公路管理機構(gòu)勘查現(xiàn)場后按照有關(guān)規(guī)定計算出損壞賠償費用，由行為人予以賠償。

第三十條未經(jīng)批準擅自在農(nóng)村公路上進行超限運輸?shù)?，由公路管理機構(gòu)進行制止。由于超限運輸對農(nóng)村公路造成損害的，由超限運輸車輛進行賠（補）償。

第三十一條在農(nóng)村公路兩側(cè)建房的，必須經(jīng)過公路管理機構(gòu)測量，退至公路建筑控制區(qū)范圍以外，并做好相應(yīng)的排水設(shè)施，不得向公路路面或路肩排水。

第六章考核與獎懲第三十二條各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的監(jiān)督檢查,督促有關(guān)單位依法履行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理職責。

（一）市政府對于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作開展較好的縣區(qū)予以表彰和獎勵；對于工作開展不力、管理缺位、養(yǎng)護質(zhì)量差的縣、區(qū)，根據(jù)具體情況給予通報批評、限期整改、緩撥資金、停撥資金等處罰，情節(jié)嚴重的將追究行政責任。

（二）縣、區(qū)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作列入議事日程，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的年度目標考核。具體考核辦法由縣、區(qū)人民政府制定，報市交通主管部門備案。

第三十三條各級交通主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護進行檢查考核評定。

篇5

[關(guān)鍵詞]環(huán)境審計；環(huán)保意識；審計主體；審計范圍；審計內(nèi)容

環(huán)境審計是環(huán)境保護的一種手段。它通過對社會各類組織或某一區(qū)域的環(huán)境狀況和環(huán)境行為進行評價，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡。自20世紀80年代中期我國開始環(huán)境審計的試點以來，環(huán)境審計在監(jiān)督、評價政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責任方面取得了一定的成效，有效地保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。但是，由于我國環(huán)境治理起步較晚，實務(wù)中環(huán)境審計的應(yīng)用范圍相當有限，僅僅應(yīng)用于我國一些大的國家級項目的投資和大江大河的治理上。這就使得我國環(huán)境審計的發(fā)展遲緩。因此，促進環(huán)境審計的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文將對目前我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀以及我國環(huán)境審計發(fā)展緩慢的原因進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出促進我國環(huán)境審計發(fā)展的一些建議。

一、我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀分析

為更好地了解我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀，筆者做了一個簡單的問卷調(diào)查。問卷調(diào)查的主要對象是政府審計部門的審計人員、企業(yè)的審計人員、會計師事務(wù)所的審計人員和高校的審計學教師。本課題共發(fā)放30份問卷，回收有效問卷25份，回收率83.33％。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，總的來說，當前我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀是不容樂觀的，表現(xiàn)在：

(一)審計意識淡薄

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，人們對環(huán)境審計的了解并不多。25份有效問卷中，聲稱了解環(huán)境審計的只有10份，比例為40％從被調(diào)查人員從事的工作來看，主要集中在政府部門和高等院校。而企業(yè)的審計人員沒有一個人回答說了解環(huán)境審計，甚至有些人回答說不知道還有環(huán)境審計這個名稱。由此可見。人們對環(huán)境審計的了解很少，更不用說主動進行環(huán)境審計了。

(二)審計主體單一

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，25份有效問卷中，聲稱曾從事過環(huán)境審計的只有4份。包括2個政府審計人員和2個會計師事務(wù)所的審計人員，占到16％，比例相當?shù)?，而且這2個從事過環(huán)境審計的會計師事務(wù)所的審計人員不是以會計師事務(wù)所的名義去進行環(huán)境審計，而是作為外借的專家參與了某一個政府項目的環(huán)境審計工作。由此可見，在我國，從事環(huán)境審計的主體相當單一，環(huán)境審計工作主要由政府審計來完成，內(nèi)部審計部門和社會審計組織的參與程度較低。

(三)審計內(nèi)容狹窄

目前，我國環(huán)境審計的內(nèi)容基本局限在兩個方面：1審查國家的環(huán)保政策、規(guī)章和制度的執(zhí)行情況。如審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司在“三河一湖”水污染防治資金審計調(diào)查報告中，重點反映了水污染防治規(guī)劃目標實現(xiàn)、相關(guān)政策與措施落實和污染物排放總量控制制度執(zhí)行等情況。2對環(huán)保資金的財務(wù)收支審計和合規(guī)性審計，如1997年的三峽工程庫區(qū)移民資金審計、1998年的水利資金審計、生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金審計，這些審計基本上屬于財務(wù)收支審計的范疇。調(diào)查問卷的結(jié)果也充分體現(xiàn)了這個特點，4份回答從事過環(huán)境審計的問卷中，從事的環(huán)境審計工作集中在環(huán)保資金的財務(wù)收支審計上。

(四)審計方法落后

所謂環(huán)境審計方法，就是環(huán)境審計人員檢查和分析環(huán)境審計對象，收集環(huán)境審計證據(jù)，對照環(huán)境審計準則，據(jù)以編寫環(huán)境審計報告，作出環(huán)境審計結(jié)論，提出審計意見而采取的各種手段的總稱。環(huán)境審計方法與環(huán)境審計質(zhì)量密切相關(guān)，是決定環(huán)境審計質(zhì)量的關(guān)鍵。除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結(jié)果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。由于目前我國的環(huán)境審計主要是以環(huán)境保護專項資金為主線，以財務(wù)審計為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務(wù)收支審計的審計思路和審計方法，審計方法落后。從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，沒有1份調(diào)查問卷聲稱用到其它方法比如環(huán)境效益審計方法的。

二、我國環(huán)境審計發(fā)展緩慢的原因分析

從上述問卷調(diào)查的結(jié)果可以看出，我國環(huán)境審計的發(fā)展是相當緩慢的。究其原因，主要有以下幾個方面：

(一)人們的環(huán)保意識淡薄

我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中一直存在著重生產(chǎn)、重利潤、輕環(huán)保的現(xiàn)象，近幾年雖有所好轉(zhuǎn)，但人們，包括一些政府部門的環(huán)保意識和環(huán)境意識仍然比較欠缺，許多企業(yè)對賴以存在的環(huán)境的社會責任感不強，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏深刻認識。在這種背景下，人們對環(huán)境審計的重要性自然認識不足。

(二)缺乏相應(yīng)素質(zhì)的環(huán)境審計人員

環(huán)境審計的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性很強，涉及經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、工程學、法學、數(shù)學、化學、醫(yī)學和環(huán)境學等多方面的知識，其難度和廣度對當前審計人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。我國目前絕大部分審計人員的知識結(jié)構(gòu)是會計、審計、財務(wù)、經(jīng)濟法等學科，從事環(huán)境審計的人員多以財務(wù)工程審計知識見長，對環(huán)境管理的知識與專業(yè)技術(shù)了解甚少，缺乏與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗以及必要的設(shè)備、技術(shù)和手段，這在很大程度上制約了環(huán)境審計的進一步發(fā)展。

(三)缺少相應(yīng)的環(huán)境責任信息披露

審計需要證據(jù)。國際上很多發(fā)達國家已經(jīng)將污染損失、資源價格等列入核算科目。還強制要求企業(yè)提供環(huán)境報告。而我國企業(yè)現(xiàn)有的會計報表除了披露經(jīng)濟效益指標外，對生態(tài)效益、社會效益等指標均未要求披露。原因在于：

1　企業(yè)對環(huán)境會計的確認、計量不全面。傳統(tǒng)會計沒有將環(huán)境所帶來的經(jīng)濟問題納入會計研究范圍。例如，我們推行城市集中供熱，可以計算出供熱的成本費用，但對由此帶來的環(huán)保效果從不進行考核i我們處理城市垃圾、污水，可能只計算其耗費，從不計量其帶來的社會效益。

2我國環(huán)境會計信息披露尚難真正實施。據(jù)調(diào)查。我國大多數(shù)企業(yè)對環(huán)境支出已劃分為資本性支出和投資性支出，但沒有或有負債的計量，在損益性列支的項目中又多歸入管理費用。這樣做就把費用化的支出淹沒在了一般費用之中，無法體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境管理的績效和水平，而且現(xiàn)行企業(yè)會計準則中沒有必須向社會披露有關(guān)環(huán)境信息的規(guī)定，更沒有對環(huán)境信息記錄計量的具體標準。這使得經(jīng)濟組織都有可能為了自身的局部利益而隱瞞應(yīng)當向外界披露的會計信息。

(四)審計依據(jù)不足

缺乏環(huán)境審計規(guī)章和標準也是環(huán)境審計發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護法律，13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律以及395項環(huán)境標準，基

本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，為環(huán)境審計提供了一定的參考依據(jù)，但與發(fā)達國家現(xiàn)已制定的環(huán)保法律、法規(guī)相比，還相差懸殊。而且在具體實施過程中，仍有一部分是空白，審計人員缺乏具體實施的指導，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準，客觀上給審計人員的工作造成了一定的困難。

三、促進我國環(huán)境審計發(fā)展的建議

環(huán)境審計是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開環(huán)境審計。因此，應(yīng)加快環(huán)境審計的建設(shè)，以促進全社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)加強宣傳，提高人們對環(huán)境審計的認識

發(fā)展環(huán)境審計，首先要提高人們對環(huán)境審計重要性的認識。政府應(yīng)調(diào)動社會各界做好環(huán)境保護的宣傳與教育，提高全民環(huán)境保護意識和環(huán)境危機感。利用社會輿論的力量，推動和促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中注重環(huán)境保護，使企業(yè)在政府倡導、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環(huán)境審計管理體制、自覺開展環(huán)境會計和環(huán)境審計對于企業(yè)樹立良好的社會形象，進而產(chǎn)生巨大利潤的重要性，從而使審計適應(yīng)環(huán)境保護工作和我國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

(二)加大對專業(yè)環(huán)境審計人員的培養(yǎng)，提高審計人員的素質(zhì)

針對我國環(huán)境審計的現(xiàn)實，必須加大對現(xiàn)有審計人員的培訓力度。1重視對現(xiàn)有從業(yè)人員進行環(huán)境學及相關(guān)知識的培訓，鼓勵他們?nèi)〉米原h(huán)境審計師(CPEA)資格。2引進熟悉環(huán)保知識、環(huán)保技術(shù)、工程學等相關(guān)專業(yè)的人才，充實審計隊伍，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高素質(zhì)的環(huán)境審計隊伍。3審計部門可以建立專家儲備制度，建立與專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)部門的工作聯(lián)系機制。聘請環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等加入環(huán)境審計工作，利用他們的專業(yè)技術(shù)知識和知識優(yōu)勢，提高環(huán)境審計的效率、效果和權(quán)威性。

(三)加強環(huán)境效益審計，擴展環(huán)境審計的范圍

在國際上，環(huán)境審計的重點是績效審計，重點關(guān)注生物多樣性的減少、氣候變化、對自然資源的過量開發(fā)、對健康的威脅、對外部安全的威脅、物理環(huán)境的退化等問題。而我國近幾年開展的環(huán)境審計總體屬于財務(wù)收支審計。因此，要跟上國際發(fā)展，必須在審計類型上從財務(wù)收支審計向績效審計拓展。

(四)發(fā)展社會環(huán)境審計和內(nèi)部環(huán)境審計，擴大環(huán)境審計主體

企業(yè)是環(huán)保的主體，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的影響較大，企業(yè)是否遵守環(huán)境法律法規(guī)制度、影響的程度有多深、危害有多大，需要社會環(huán)境審計和內(nèi)部環(huán)境審計來監(jiān)督、評價和鑒證。社會環(huán)境審計結(jié)果體現(xiàn)的不僅是量化了的經(jīng)濟概念，更能反映出由此產(chǎn)生的社會負效益和環(huán)境負效益。內(nèi)部環(huán)境審計不僅能及時消除企業(yè)的環(huán)境法律風險，而且能促進企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，增強企業(yè)市場競爭力。從我國環(huán)境審計現(xiàn)狀來看，政府審計機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置不可能非常龐大，人員數(shù)量的擴展受到阻礙，因而所能承擔的環(huán)境審計任務(wù)有限。而企業(yè)內(nèi)部審計和民間審計的人員具有力量強大、獨立性強、專業(yè)勝任能力高、適應(yīng)性強等優(yōu)勢，能夠在環(huán)境審計領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

(五)加快實施環(huán)境會計，提高環(huán)境信息披露

提高環(huán)境信息披露必須加快實施環(huán)境會計，盡快建立起有關(guān)環(huán)境污染的會計記錄、計量、計價、成本費用、報告等一系列要素的統(tǒng)一環(huán)境會計制度。但建立環(huán)境會計不是一蹴而就的，目前可以采取過渡性措施，即通過修訂《企業(yè)會計準則》，增加報告環(huán)境責任的內(nèi)容。具體可包括兩方面：1對可以用貨幣來計量的環(huán)境事項，規(guī)定在會計報表附注中加以披露，如企業(yè)治理環(huán)境污染的費用等等。2對那些難以量化的環(huán)境事項和企業(yè)的環(huán)境效益，可通過“環(huán)境報告”予以揭示。如企業(yè)自身制定的環(huán)境管理長遠目標、政策及本年度規(guī)劃；企業(yè)在環(huán)境治理、減少污染和排放、實行清潔生產(chǎn)等方面的努力和行動；企業(yè)對其員工的環(huán)境教育和培訓；企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標準認證情況；企業(yè)對社會環(huán)境項目的資助以及企業(yè)舉辦的環(huán)保活動；目前企業(yè)的環(huán)保支出對未來生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)社會形象的影響等等。