導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇智慧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市正面臨人口膨脹過(guò)快、交通

擁擠擁堵、資源消耗過(guò)度、環(huán)境污染嚴(yán)重等新挑戰(zhàn)，各種“城市病”與日劇增，這些都集中考驗(yàn)著政府對(duì)城市、對(duì)社區(qū)的管理能力和服務(wù)水平。“智慧城市”或許為醫(yī)治“城市病”提供了良藥。截至2011年5月，我國(guó)一級(jí)城市百分之百制定了“智慧城市”實(shí)施規(guī)劃，有80%以上的二級(jí)城市提出了建設(shè)“智慧城市”任務(wù)。社區(qū)建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為現(xiàn)代城市的細(xì)胞，所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用越來(lái)越重要。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)服務(wù)管理將呈現(xiàn)新需求、新發(fā)展和新格局。

社區(qū)服務(wù)管理呈現(xiàn)三大新趨勢(shì)

現(xiàn)今，全球進(jìn)入了城市化加速發(fā)展期，從傳統(tǒng)城市走向智慧城市是大勢(shì)所趨。未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)必將呈現(xiàn)三大發(fā)展新趨勢(shì)：

——社區(qū)服務(wù)的普惠性、便捷性、差異性更加明顯

隨著服務(wù)的規(guī)范化、制度化，提供服務(wù)的透明度更高了，只要符合條件、有意愿，且在資源許可的情況下，都能享受同等服務(wù)。比如社區(qū)住宅區(qū)域的綠化服務(wù)，同一區(qū)域的居民都能共同享受。近年來(lái)，電信、移動(dòng)等通信運(yùn)營(yíng)商參建數(shù)字社區(qū)，利用信息化平臺(tái)覆蓋社區(qū)人群并有效交互的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)社區(qū)電子政務(wù)、電子醫(yī)療、電子商務(wù)等應(yīng)用，尤其是新型BTOC商業(yè)模式逐步深入社區(qū)，普惠服務(wù)能力大大提升。

信息技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，相關(guān)服務(wù)信息的、交換、接收等環(huán)節(jié)更加通暢，服務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)也日趨完善，社區(qū)服務(wù)水平有了顯著提高。比如有的社區(qū)探索建立電子超市，數(shù)字小區(qū)周邊一千米內(nèi)的商家簽約可以免費(fèi)申請(qǐng)開(kāi)網(wǎng)店。商家可通過(guò)平臺(tái)發(fā)送免費(fèi)促銷(xiāo)短信，社區(qū)內(nèi)業(yè)主可通過(guò)手機(jī)、PC上網(wǎng)店下訂單，或者一鍵呼通商家。與傳統(tǒng)B2C相比，社區(qū)電子超市更顯便捷，為業(yè)主提供一種新穎便捷的生活方式。

社區(qū)服務(wù)提高到一定階段，個(gè)性化服務(wù)的需求就會(huì)越來(lái)越多。比如，基于手機(jī)、PC、電視三屏互動(dòng)的信息化平臺(tái)出現(xiàn)，能更好地滿(mǎn)足業(yè)主、物管、小區(qū)周邊商家信息傳遞、交互和溝通需求，更好地滿(mǎn)足個(gè)性化的服務(wù)需求。又如，數(shù)字物管平臺(tái)不斷成熟，業(yè)主可以通過(guò)手機(jī)、PC或IPTV登陸平臺(tái)上傳水電氣消費(fèi)數(shù)據(jù)，查詢(xún)水電氣費(fèi)用、物管費(fèi)用、停車(chē)費(fèi)用交納信息，甚至通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)費(fèi)用銀行代扣。

——社區(qū)管理的規(guī)范性、可控性、靈活性更加突出

政府主導(dǎo)的社區(qū)管理制度建設(shè)力度不斷增強(qiáng)。例如，2008年浙江紹興柯亭社區(qū)組織開(kāi)展社區(qū)“四統(tǒng)一”活動(dòng)試點(diǎn)，即統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一社區(qū)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一佩證上崗，促進(jìn)了社區(qū)功能的完善和管理質(zhì)量的提升，辦公設(shè)備及規(guī)范服務(wù)都得到了居民的一致好評(píng)。又如，2010年浙江衢州府山街道著力進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理制度建設(shè)，配有紀(jì)律考勤制度（含出勤、加班、聯(lián)絡(luò)、請(qǐng)銷(xiāo)假等）、值班制度、社區(qū)干部服務(wù)制度（含著裝、文明用語(yǔ)）、社區(qū)干部責(zé)任片區(qū)包干制度、誡勉談話(huà)制度等。社區(qū)管理制度正與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展，日趨完善和規(guī)范。

在軟硬件“兩手”同時(shí)抓的今天，社區(qū)管理建設(shè)不斷深入、體系建設(shè)不斷完善。如上海在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上推出了《上海市文明社區(qū)測(cè)評(píng)體系》，在申報(bào)準(zhǔn)入條件、測(cè)評(píng)體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容等方面強(qiáng)調(diào)反饋與可控。同時(shí)，要求在數(shù)據(jù)采集方法上，采取“實(shí)地考察”、“材料審核”、“問(wèn)卷調(diào)查”等多種方式收集，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線匯總審核。

“以人為本”理念的滲透使社區(qū)管理更加靈活。近年來(lái)，上海的街鎮(zhèn)社區(qū)組織了多次社區(qū)管理試點(diǎn)，在信息化平臺(tái)支撐下，響應(yīng)能力、處置能力、協(xié)同能力大大提高，能夠更加靈活、更加充分地發(fā)揮社區(qū)公共資源的優(yōu)勢(shì)。如近年出現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)、社區(qū)公共設(shè)施管理、社區(qū)黨建等網(wǎng)格化，使各類(lèi)資源可以根據(jù)管理需求進(jìn)行靈活調(diào)度。

——社區(qū)發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性、自覺(jué)性、統(tǒng)合性更加鮮明

“智慧城市”的建設(shè)熱潮為社區(qū)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，將演繹出新的發(fā)展模式，最顯著的表現(xiàn)是“現(xiàn)實(shí)社區(qū)”與“虛擬社區(qū)”的緊密關(guān)聯(lián)。

傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式過(guò)分依賴(lài)于工作人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)服務(wù)需求的掌握只能局限在“眼見(jiàn)耳聞”的范圍內(nèi)，社區(qū)服務(wù)人員數(shù)量有限，很難形成精確全面的系統(tǒng)分析與判斷。隨著社區(qū)信息化的不斷深入，社區(qū)普遍擁有信息化公共服務(wù)平臺(tái)，使條塊的信息有了銜接與交換的載體，積累的各類(lèi)信息資源可提供全面系統(tǒng)的分析與提示，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性。比如，通過(guò)人口信息庫(kù)可及時(shí)掌握本社區(qū)各年齡段人員性別比例及分布情況，以及每年新增退休人數(shù)、新增就學(xué)和就業(yè)人員等信息，為工作決策提供科學(xué)支撐。

預(yù)見(jiàn)性的增強(qiáng)有助于提升服務(wù)管理的主動(dòng)性與針對(duì)性。如某街道區(qū)域內(nèi)外來(lái)人員眾多，社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生的壓力不斷增大。同時(shí)，由于歷史原因，該社區(qū)遺留了大量的城中村。針對(duì)上述問(wèn)題，該街道較早地建設(shè)了社區(qū)服務(wù)管理信息平臺(tái)，積累了豐富的社區(qū)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)和規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)。通過(guò)大量數(shù)據(jù)分析，制定了多項(xiàng)針對(duì)性對(duì)策，例如促進(jìn)社區(qū)成員或團(tuán)體的自由發(fā)展和自動(dòng)調(diào)適，及時(shí)總結(jié)開(kāi)展有效的工作方法與步驟，緊緊掌握社區(qū)工作主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前，社區(qū)過(guò)多地承擔(dān)了行政事務(wù)，整天陷于考核、檢查、評(píng)比、驗(yàn)收的繁雜事務(wù)，占用了許多為民辦實(shí)事的時(shí)間和精力。統(tǒng)合性成為應(yīng)對(duì)“上面千條線，下面一根針”的社區(qū)模式的有效方法。這里的“統(tǒng)合性”是指增強(qiáng)統(tǒng)一籌劃，增強(qiáng)工作協(xié)同。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使工作流程更加規(guī)范、信息傳遞更加及時(shí)、并聯(lián)作業(yè)能力顯著增強(qiáng)。隨著“智慧化”程度提高，“虛擬社區(qū)”與“現(xiàn)實(shí)社區(qū)”有效對(duì)應(yīng)，服務(wù)渠道和管理方式更多樣、更通暢，統(tǒng)合能力必有極大的提高。

創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的設(shè)想

根據(jù)國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)，以人為本、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。既然智慧社區(qū)是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，就需要在工作指導(dǎo)的理念上、實(shí)踐中“順應(yīng)潮流，掌握規(guī)律”：

第一，強(qiáng)調(diào)“需求導(dǎo)向”的基本原則，把工作創(chuàng)新點(diǎn)放在著力解決社區(qū)服務(wù)管理最緊迫的訴求和反映最大的問(wèn)題上。堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”實(shí)質(zhì)上是“權(quán)為民所謀、情為民所系”的深刻體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正以“民生優(yōu)先”為導(dǎo)向，大力推行基本公共服務(wù)均等化，確保改革開(kāi)放成果為全民共享。社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為實(shí)現(xiàn)“民生優(yōu)先”的重要抓手。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展社區(qū)服務(wù)中的有益經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)與借鑒，如吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給；確保政府的有效監(jiān)管；提高公共財(cái)政投入比例，挪威、美國(guó)用于養(yǎng)老、貧困、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的投入分別占政府總支出的65%和60%。

第二，把握智慧城市發(fā)展主流，在應(yīng)用場(chǎng)景上盡可能實(shí)現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。智慧模式下的社區(qū)服務(wù)管理是指在智慧城市背景下，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，把傳統(tǒng)社區(qū)概念中的居民聚集區(qū)逐漸演變?yōu)榫哂兄腔酃δ艿摹靶畔⒕C合體”。

第三，重視對(duì)現(xiàn)有資源的綜合利用，避免推倒重來(lái)的建設(shè)方式。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重對(duì)以往建設(shè)成果及現(xiàn)有資源的充分利用，不能以“創(chuàng)新”簡(jiǎn)單地以往的建設(shè)成果。具體落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)把好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是所有項(xiàng)目必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃缺失的項(xiàng)目不予立項(xiàng)；二是所有項(xiàng)目實(shí)施方案必須對(duì)相關(guān)工程、工作成果有分析與梳理，對(duì)未來(lái)拓展和風(fēng)險(xiǎn)有所考量、有所準(zhǔn)備、有所對(duì)策，對(duì)缺乏前后銜接的項(xiàng)目暫緩實(shí)施；三是參加項(xiàng)目論證和評(píng)審，不能僅聽(tīng)實(shí)施部門(mén)或技術(shù)專(zhuān)家，必須有相關(guān)受群代表、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、項(xiàng)目監(jiān)管等多方面人員參加評(píng)議評(píng)審?！妒讓弥袊?guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，北京、上海、寧波等國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)的“領(lǐng)跑者”的信息基礎(chǔ)設(shè)施、示范項(xiàng)目和規(guī)劃方案三項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)49%的平均得分率，分別為58.93%、56.07%、54.29%。這表明，注重頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃先行，注重基本設(shè)施建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)示范引導(dǎo)的意識(shí)正在逐步加強(qiáng)。

第四，從社區(qū)的實(shí)際需求出發(fā)，避免只在形式上“標(biāo)新立異”和工作上的“自拉自唱”。在智慧城市建設(shè)中，有些問(wèn)題需要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的方法才能更好地解決。但如果出發(fā)點(diǎn)是為“創(chuàng)新”而“創(chuàng)新”，不注意實(shí)際需要和實(shí)際成效，則往往會(huì)陷入“自拉自唱”的境地。提高項(xiàng)目成功機(jī)率最有效辦法是“走群眾路線”，切實(shí)從群眾迫切需求出發(fā)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，努力使主觀設(shè)想與客觀現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，讓社區(qū)居民滿(mǎn)意、讓用戶(hù)滿(mǎn)意。

第五，社區(qū)建設(shè)要與總體規(guī)劃相一致，避免出現(xiàn)短期效應(yīng)。智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)在智慧城市的大戰(zhàn)略引領(lǐng)下進(jìn)行，這樣才能避免因“方向性錯(cuò)誤”而造成的“短期效應(yīng)”。目前，有一些街鎮(zhèn)急于求成，在沒(méi)有全面理解智慧城市建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)情況下，匆匆忙忙進(jìn)行“搶先”，這可能會(huì)造成眼前可能解決一些社區(qū)需求，但長(zhǎng)遠(yuǎn)未必符合全局趨勢(shì)，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有所防范。同時(shí)，應(yīng)高度重視分步實(shí)施逐步完善，避免追求大而全一步到位的“跨越做法”。

篇2

自然環(huán)境是產(chǎn)生具有地域特色空間環(huán)境的首要因素，對(duì)地方性的其他因素起到了決定性的作用。因此商業(yè)街區(qū)的設(shè)計(jì)要繼承與體現(xiàn)自身的地方特色應(yīng)首先從尊重和利用自然環(huán)境條件，包括與地形的結(jié)合、對(duì)氣候的適應(yīng)及對(duì)當(dāng)?shù)刂脖缓蛣?dòng)物等自然資源的保護(hù)利用等。

1.1與地形的結(jié)合

地形特征是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，順應(yīng)地勢(shì)展開(kāi)設(shè)計(jì)不但是對(duì)原有地貌的尊重，也是體現(xiàn)建筑地域性特色的最直接的方法，還可以減少投資的成本。商業(yè)街區(qū)的設(shè)計(jì)也要充分利用地形，尤其是山地濱水等特殊地形環(huán)境。與此結(jié)合的設(shè)計(jì)將具有獨(dú)特的場(chǎng)所特征，利用地形展開(kāi)設(shè)計(jì)，不僅形態(tài)變化豐富，而且使社區(qū)景觀與文脈中心相互呼應(yīng)。

1.2對(duì)氣候的適應(yīng)

氣候條件決定了文脈和它的表達(dá)方式。我國(guó)南北方地域氣候的迥然不同，建筑風(fēng)格也大相徑庭。氣候特征在對(duì)商業(yè)街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上的影響主要在于商業(yè)街的布局形式對(duì)社區(qū)整體布局的日照通風(fēng)等方面的影響，及對(duì)景觀植物的選擇等。如在北方應(yīng)注意陽(yáng)光對(duì)社區(qū)活動(dòng)空間的作用，特別是清晨和傍晚，盡量使陽(yáng)光可以直接照到社區(qū)中心；在南方商業(yè)街布局，要與社區(qū)整體布局協(xié)調(diào)注意社區(qū)整體環(huán)境的通風(fēng)。比如利用住宅底層架空的空間形成商鋪，具有傳統(tǒng)戶(hù)外空間形態(tài)的過(guò)渡和轉(zhuǎn)化，很適合南方多雨濕熱的氣候特征。而且它們?cè)诳臻g上的聯(lián)系作用能夠促進(jìn)居民間的交往，另外，南北方社區(qū)對(duì)植物種類(lèi)和綠化方式應(yīng)分別針對(duì)各自的氣候特征進(jìn)行選擇。

2商業(yè)街區(qū)地域性特征的人文環(huán)境研究

人文環(huán)境層面包括一定地域環(huán)境中的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)土人情、觀念習(xí)俗、建造技術(shù)等商業(yè)街區(qū)地域性特征的人文環(huán)境設(shè)計(jì)。應(yīng)從這幾個(gè)方面進(jìn)行并要注重傳統(tǒng)文脈與現(xiàn)代生活的結(jié)合。

2.1歷史文脈的繼承

在漫長(zhǎng)的城市演變中，傳統(tǒng)的戶(hù)外空間形態(tài)已成為居民習(xí)慣和熟悉的生活與交往的場(chǎng)所，因而既能適應(yīng)人們的實(shí)際需求又能夠喚起他們的情感，如北京的胡同四合院、上海的里弄等現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)的設(shè)計(jì)，可以從這些傳統(tǒng)的街道空間與居住空間中可提煉出具有地方特色的戶(hù)外空間形態(tài)。另外商業(yè)街區(qū)在色彩和空間高度等方面要與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文脈特征協(xié)調(diào)，要考慮整個(gè)區(qū)域的色彩特征及新與舊的結(jié)合對(duì)于地域性建筑風(fēng)格形式的借鑒，不能僅僅停留在符號(hào)化的裝飾語(yǔ)言上，嘗試以傳統(tǒng)的基本原則去構(gòu)筑新的功能空間，以滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)的生活需求。具體可以通過(guò)研究提取和引用傳統(tǒng)建筑與場(chǎng)地結(jié)合的基本范式和原則，使現(xiàn)代建筑以新的技術(shù)手段和形式去詮釋這些傳統(tǒng)原則，從而創(chuàng)造出一種形式完全不同但特征相似的新地域風(fēng)格。如萬(wàn)科第五園，對(duì)傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)民居風(fēng)情的現(xiàn)代表達(dá)中，抽象出傳統(tǒng)江南民居及庭院空間的語(yǔ)匯，如白墻、黑瓦、山墻面等，另外片墻與水景的組合給人以輕盈優(yōu)緩的心靈感受，在空間上以各式庭園的穿插組織將室內(nèi)外空間結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)出富有現(xiàn)代感特殊傳統(tǒng)文脈情懷。

2.2反映地域傳統(tǒng)的建筑材料及技術(shù)的運(yùn)用

在現(xiàn)代建筑中使用融入了地方情感的傳統(tǒng)材料和具有獨(dú)特智慧的傳統(tǒng)技術(shù)，顯示出一種對(duì)于傳統(tǒng)材料和技術(shù)的延續(xù)性，這種延續(xù)性既體現(xiàn)出對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文脈的尊重,也是出于對(duì)人的關(guān)懷。現(xiàn)代地域性建筑對(duì)傳統(tǒng)材料的應(yīng)用，要注重創(chuàng)新性現(xiàn)代建筑的地域性特色，強(qiáng)調(diào)與時(shí)代思想的合拍，因此要以發(fā)展的眼光看待當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)材料和技術(shù)的應(yīng)用，在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，要重視此時(shí)的社會(huì)條件和自然條件，在創(chuàng)新方面將傳統(tǒng)與現(xiàn)代材料結(jié)合起來(lái)表現(xiàn)是常用的手法。

2.3時(shí)代精神的表達(dá)

對(duì)地域性建筑文脈的研究，不能僅停留在對(duì)傳統(tǒng)建筑的研究總結(jié)上，關(guān)鍵是要尋找傳統(tǒng)建筑和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征和歷史發(fā)展的契合點(diǎn)，并將之運(yùn)用到當(dāng)前的建筑創(chuàng)作中去。時(shí)代性的表達(dá)并不是一味地追求新奇和標(biāo)新立異，而是要以演進(jìn)的觀點(diǎn)看待傳統(tǒng)文脈，將其中最具活力的部分與現(xiàn)實(shí)生活及未來(lái)發(fā)展相結(jié)合，既包涵時(shí)代精神又繼承地域傳統(tǒng)。目前我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)多元化與個(gè)性化、市場(chǎng)化與人性化及高科技信息化的發(fā)展特征，因此在商業(yè)街區(qū)設(shè)計(jì)中要注重以上特征的表達(dá)。

2.4加強(qiáng)居民參與

當(dāng)社區(qū)居民在日常生活中對(duì)所處環(huán)境持續(xù)地施加影響時(shí)，社區(qū)文脈就會(huì)形成。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，良好的社區(qū)文脈生活氛圍的形成是所有社區(qū)居民經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的共同生活、共同參與社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)的結(jié)果。在社區(qū)空間中，建筑作為固定特征的因素，起到的更多的是物質(zhì)載體的作用，而經(jīng)由居民參與塑造的半固定特征因素，更能表達(dá)居住者集體的審美意識(shí)文脈特征和階層屬性。這是賦予居民社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感的基本條件，這一點(diǎn)在傳統(tǒng)聚落中有十分明顯的表現(xiàn)。

篇3

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，更加注重關(guān)注民生服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅(jiān)持社會(huì)化導(dǎo)向，更加注重培育、扶持公益性社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”；堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項(xiàng)目的遴選機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和評(píng)估機(jī)制；堅(jiān)持效益導(dǎo)向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會(huì)資源參與社會(huì)公益服務(wù)。

1、培育公益項(xiàng)目，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會(huì)福利服務(wù)體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項(xiàng)目，有效滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，因行政事務(wù)較多存在的管理運(yùn)作上的“閑時(shí)做，忙時(shí)?！钡膯?wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“項(xiàng)目化管理”。逐步拓展公益服務(wù)的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2、扶持社會(huì)組織，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。通過(guò)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)更多的社區(qū)社會(huì)組織與草根社會(huì)組織主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中得到鍛煉，最終達(dá)到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會(huì)組織，有效滿(mǎn)足和解決社區(qū)服務(wù)需求“雙贏”的目的。

3、整合服務(wù)資源，節(jié)約社會(huì)成本。通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目平臺(tái)，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，整合各業(yè)務(wù)部門(mén)、街道的資源，并鼓勵(lì)承接服務(wù)的社會(huì)組織充分利用創(chuàng)投項(xiàng)目這一載體，積極引入社會(huì)各類(lèi)資源的參與。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目化服務(wù)和建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度，促使接受捐助的公益性社會(huì)組織高度重視財(cái)務(wù)配置、經(jīng)營(yíng)效益和長(zhǎng)期公益目標(biāo)的達(dá)成，切實(shí)提高公益慈善資金的使用效率和社會(huì)效益，有效節(jié)約社會(huì)成本。

4、搭建實(shí)踐平臺(tái)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目將專(zhuān)職社工與承接創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，以服務(wù)社區(qū)群眾，滿(mǎn)足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺(tái)載體作用，社工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、助人自助作用，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)支撐、連接群眾作用，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步豐富“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的內(nèi)涵。

5、推動(dòng)全民公益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。通過(guò)有效動(dòng)員廣大企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公益事業(yè)，逐步推動(dòng)全民公益。同時(shí)，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織、公民個(gè)人力量以解決社會(huì)問(wèn)題，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。

1、為老服務(wù)。為老年人提供有利于滿(mǎn)足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)；獨(dú)居和純老家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)、心理關(guān)懷；老年人的健康干預(yù)和健康促進(jìn)；老年人的維權(quán)和文化活動(dòng)，以及其他滿(mǎn)足社區(qū)老年人的實(shí)際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。

2、助殘服務(wù)。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)能力的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：殘障人士康復(fù)；技能培訓(xùn)和就業(yè)；社會(huì)融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)。

3、青少年服務(wù)。為青少年提供有利于其身心健康成長(zhǎng)、益智、素質(zhì)拓展的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來(lái)務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù)。

4、救助幫困服務(wù)。為困難群體提供有利于滿(mǎn)足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。

5、流動(dòng)人口服務(wù)。為流動(dòng)人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進(jìn)其社會(huì)融合的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、生活適應(yīng)、婚戀家庭社會(huì)融合項(xiàng)目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨的有利于弘揚(yáng)志愿者精神，有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的服務(wù)項(xiàng)目。

創(chuàng)投項(xiàng)目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計(jì)并實(shí)施，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正以及社會(huì)化運(yùn)作的原則。同時(shí)，還必須堅(jiān)持以下原則：

1、需求廣泛性：項(xiàng)目所要回應(yīng)的問(wèn)題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問(wèn)題，且項(xiàng)目所解決的社區(qū)問(wèn)題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開(kāi)展足夠的相關(guān)公益服務(wù)以滿(mǎn)足此部分需求。

2、體現(xiàn)公益性：項(xiàng)目目標(biāo)清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動(dòng)”水平，優(yōu)化社會(huì)治理格局。

3、理念創(chuàng)新性：針對(duì)社會(huì)需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用新的理念、新的運(yùn)作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。

4、方案科學(xué)性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建合理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精準(zhǔn)、進(jìn)度安排合理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，可行性、可復(fù)制性較強(qiáng)。

5、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性：以最高的性?xún)r(jià)比來(lái)運(yùn)行項(xiàng)目，項(xiàng)目的示范、拉動(dòng)和放大效應(yīng)明顯。

6、具有成長(zhǎng)性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價(jià)值。

7、項(xiàng)目普及性：項(xiàng)目要有一定的社會(huì)影響力，能通過(guò)該項(xiàng)目提高公益組織和公益理念的社會(huì)影響力，從而進(jìn)行推廣。

經(jīng)市、區(qū)民政部門(mén)登記注冊(cè)或

者備案的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊(cè)的社會(huì)組織優(yōu)先。獲得項(xiàng)目資格的備案社會(huì)組織在接收首批資助資金前應(yīng)完成登記注冊(cè)手續(xù)，否則取消項(xiàng)目資格。1、社會(huì)組織要依法登記注冊(cè)，上年度年檢合格或新設(shè)立，單位、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均無(wú)不良記錄；備案組織無(wú)不良記錄；

2、具備申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)施和條件；

3、社會(huì)組織擁有社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師或項(xiàng)目所需社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)的優(yōu)先；

4、有自籌資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；

5、評(píng)估等級(jí)在3A以上的社會(huì)組織優(yōu)先。

公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)以__市主城區(qū)為主。

1、參加公益創(chuàng)投征集申報(bào)活動(dòng)的項(xiàng)目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和政府相關(guān)政策導(dǎo)向；

2、在同一年度的項(xiàng)目征集活動(dòng)中，一家社會(huì)組織最多只能獲選兩個(gè)項(xiàng)目。

1、資金扶持：市民政局將對(duì)最終認(rèn)定的項(xiàng)目給予資金支持，具體資助額度按照項(xiàng)目申報(bào)的公益服務(wù)支出資金預(yù)算，并經(jīng)評(píng)估督導(dǎo)小組評(píng)審后予以確定, 最高不超過(guò)10萬(wàn)元；

2、能力建設(shè)服務(wù)：為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供有針對(duì)性的能力建設(shè)服務(wù)，以提升資助項(xiàng)目的實(shí)施成效。

公益創(chuàng)投活動(dòng)的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責(zé)分別為：

主辦單位的主要職責(zé)：制訂公益創(chuàng)投活動(dòng)的總體規(guī)劃和工作進(jìn)度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)保證公益創(chuàng)投活動(dòng)的開(kāi)展；組織各大媒體開(kāi)展宣傳；落實(shí)獲選項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金和工作經(jīng)費(fèi)。

承辦單位的主要職責(zé)：承辦公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等，并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。

協(xié)辦單位的主要職責(zé)：組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會(huì)落實(shí)具體公益創(chuàng)投項(xiàng)目；督促公益服務(wù)組織獲選項(xiàng)目的落實(shí)。

公益服務(wù)創(chuàng)投的實(shí)施步驟，包括四個(gè)階段：

1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目通知及方案，并通過(guò)網(wǎng)站、媒體，向社會(huì)公告，征集公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各相關(guān)社會(huì)組織依據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的范圍、設(shè)計(jì)要求等，在當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)的幫助和指導(dǎo)下，進(jìn)行具體項(xiàng)目的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)并上報(bào)。

3、項(xiàng)目初/:請(qǐng)記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目?jī)?nèi)容和申請(qǐng)資質(zhì)等情況進(jìn)行初審，將通過(guò)項(xiàng)目報(bào)送承辦單位，市屬社會(huì)組織直接將申報(bào)材料報(bào)送承辦單位。上報(bào)材料包括：項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、社會(huì)組織登記（或備案）證書(shū)復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。對(duì)經(jīng)初審不符合要求的，向其說(shuō)明理由?？傮w符合要求但設(shè)計(jì)不夠完善的項(xiàng)目可由承辦單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)間截止前修改完善并再度申報(bào)。

1、組織評(píng)審。對(duì)經(jīng)初審符合要求的項(xiàng)目，由專(zhuān)家評(píng)審小組根據(jù)申報(bào)材料、社會(huì)資助及組織能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等情況進(jìn)行評(píng)審，并確定獲選項(xiàng)目。

2、報(bào)送審批。確定備選項(xiàng)目后報(bào)主辦單位審批。

3、社會(huì)公示。將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。

4、項(xiàng)目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項(xiàng)目。

5、項(xiàng)目?jī)?yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評(píng)審小組意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，以使項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)更加合理、嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項(xiàng)目承接方簽訂三方合同，明確項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

2、進(jìn)行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項(xiàng)目階段性實(shí)施情況等進(jìn)行撥付。

3、督促項(xiàng)目實(shí)施。由市民政局與承辦單位共同組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施理念、專(zhuān)業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

4、組織監(jiān)督評(píng)估。承辦單位督促獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按月報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期派遣工作人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。承辦單位每季度以書(shū)面方式，向主辦單位報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金監(jiān)管等情況及階段評(píng)估報(bào)告，并負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向定向捐助團(tuán)體和個(gè)人、社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)信息。

1、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目結(jié)束后以書(shū)面形式向承辦單位提交總結(jié)報(bào)告。

2、承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行全面總

結(jié)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)完善意見(jiàn)。

1、任何單位和個(gè)人不得挪用或通過(guò)其它非法手段侵占、不當(dāng)使用項(xiàng)目配套資金和社會(huì)定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。承辦單位及獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

2、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)因不可抗力原因無(wú)法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個(gè)人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。

篇4

2016年調(diào)查報(bào)告范例一：

為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)xxxx，副縣長(zhǎng)xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營(yíng))、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺(tái)、xxxx區(qū)?；萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂(lè)天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗(yàn)

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面都有很強(qiáng)的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂(lè)天養(yǎng)老中心項(xiàng)目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會(huì)公益項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬(wàn)平方米，建成后可以滿(mǎn)足3萬(wàn)名老年人的養(yǎng)老需求。一期項(xiàng)目建筑面積40萬(wàn)平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺(tái)，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號(hào)工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個(gè)坐席，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)承接群眾電話(huà)、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個(gè)窗口，面對(duì)面接待群眾來(lái)訪。同時(shí)，借助國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項(xiàng)目，將智慧移動(dòng)理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個(gè)性化服務(wù)，首批2萬(wàn)部一鍵通手機(jī)已免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營(yíng)主體活。招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營(yíng)，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬(wàn)平方米，建筑面積4.2萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。考察公辦民營(yíng)的單位是非政府組織在運(yùn)營(yíng)，他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng)，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。xxxx樂(lè)天養(yǎng)老中心項(xiàng)目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂(lè)等需要，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥(niǎo)養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，從具備國(guó)家職業(yè)鑒定證書(shū)護(hù)士資格的人員中招募專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過(guò)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時(shí)面向社會(huì)對(duì)相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無(wú)異味、服務(wù)人員工作時(shí)間無(wú)空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)管理專(zhuān)業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂(lè)天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂(lè)天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點(diǎn)在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會(huì)養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國(guó)水平(14.8%)5個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村老年人4.6萬(wàn)人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來(lái)越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)。

二是全面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來(lái)，我縣將社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點(diǎn)惠民舉措之一來(lái)實(shí)施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在縣鎮(zhèn)村各個(gè)層面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對(duì)象和24名孤老優(yōu)撫對(duì)象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運(yùn)營(yíng)22處;建成運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開(kāi)展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織(博愛(ài)居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無(wú)老人)特困老人每人每月提供20個(gè)小時(shí)的無(wú)償上門(mén)送時(shí)服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開(kāi)展為老人上門(mén)醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動(dòng)。

(二)存在的問(wèn)題

一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運(yùn)行多年，但未按要求對(duì)敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒(méi)有成立社會(huì)福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無(wú)人員無(wú)法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)，缺少專(zhuān)職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒(méi)有專(zhuān)職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對(duì)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專(zhuān)業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。

三是經(jīng)費(fèi)方面。建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足，鎮(zhèn)街存在對(duì)敬老院的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支2013年以來(lái)陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場(chǎng)所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場(chǎng)所的基礎(chǔ)上因陋就簡(jiǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對(duì)養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無(wú)利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場(chǎng)所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場(chǎng)所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒(méi)有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過(guò)招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無(wú)人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對(duì)象及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，提高入住率、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。二是整合資源，通過(guò)改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時(shí)向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級(jí)綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對(duì)象納入縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂(lè)、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問(wèn)題。四是大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)施等，開(kāi)辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)綜合用房緊張問(wèn)題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會(huì)綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國(guó)土、建設(shè)、房管、民政、財(cái)政等部門(mén)共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的社區(qū)，要求開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(hù)(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無(wú)償提供給社區(qū)居委會(huì)。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類(lèi)別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動(dòng)、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，將民政各類(lèi)服務(wù)對(duì)象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類(lèi)救助、優(yōu)撫對(duì)象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計(jì)規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會(huì)，做到定期公示公開(kāi)幸福院賬目。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例：服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)，資金全額列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。二是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評(píng)定制度，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開(kāi)展護(hù)理員職業(yè)資格考評(píng)，同時(shí)分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級(jí)進(jìn)行中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。三是積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)、護(hù)理專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化管理水平。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財(cái)政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門(mén)和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高三無(wú)、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報(bào)告范例二：

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無(wú)項(xiàng)目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、我縣項(xiàng)目工作存在的問(wèn)題

我縣通過(guò)縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目并月報(bào)告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項(xiàng)目落地，傾情服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷開(kāi)展項(xiàng)目督查，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。從近幾年的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，全縣投資500萬(wàn)元以上基本建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，其中計(jì)劃新開(kāi)工51個(gè)，續(xù)建13個(gè)，竣工23個(gè)，開(kāi)展前期工作31個(gè)，總投資108.42億元，年內(nèi)計(jì)劃投資12.24億元。今年16月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項(xiàng)目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項(xiàng)目工作中存在著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是項(xiàng)目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)項(xiàng)目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開(kāi)展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議時(shí)，已就項(xiàng)目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問(wèn)進(jìn)行了解釋。但最后報(bào)到項(xiàng)目辦的項(xiàng)目卻很不理想。部分切塊組沒(méi)有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項(xiàng)目工作;部分單位上報(bào)的項(xiàng)目只需要一年就可實(shí)施完畢，部分單位報(bào)送的材料只有標(biāo)題沒(méi)有內(nèi)容，部分單位報(bào)送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報(bào)。甚至，當(dāng)項(xiàng)目辦催問(wèn)材料時(shí)，個(gè)別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報(bào)送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項(xiàng)目累人累已，擔(dān)心后期爭(zhēng)取項(xiàng)目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績(jī)效考評(píng)，所以不愿意謀劃項(xiàng)目。

二是新項(xiàng)目大項(xiàng)目策劃不夠足。個(gè)別部門(mén)對(duì)項(xiàng)目謀劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，謀劃項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門(mén)對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)預(yù)期分析研究不到位，在靈活運(yùn)用國(guó)家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中，一些主要政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過(guò)多的重視部門(mén)利益而忽視了大局利益，謀劃項(xiàng)目的眼界不夠開(kāi)闊，缺乏深度。有些職能部門(mén)辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項(xiàng)目中，一部分是因工作需要或上級(jí)要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，實(shí)際主動(dòng)策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目不多。且從總體上看，多為小項(xiàng)目;投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目很少;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開(kāi)拓性的項(xiàng)目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。

三是項(xiàng)目前期工作開(kāi)展不夠?qū)?。我縣的項(xiàng)目前期工作被動(dòng)滯后，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)處于兩難境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門(mén)技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門(mén)不愿開(kāi)展或無(wú)法開(kāi)展前期工作，牽頭部門(mén)發(fā)改局只有1名工作人員且非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，縣里雖成立有項(xiàng)目辦，但沒(méi)有獨(dú)立的編制和工作人員，項(xiàng)目策劃、編制等工作開(kāi)展艱難。部門(mén)溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報(bào)送項(xiàng)目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報(bào)批材料耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，影響全縣項(xiàng)目申報(bào)成功率。目前，我縣前期工作完善的項(xiàng)目幾乎沒(méi)有，沒(méi)有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性和可操作性差，往往是臨時(shí)抱佛腳，耽誤了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的寶貴時(shí)間，使項(xiàng)目對(duì)上不能申報(bào)、對(duì)外不能招商，進(jìn)不了上級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。如國(guó)家有資金安排，我縣卻沒(méi)有成熟的項(xiàng)目可以申報(bào)。另外，近年來(lái)國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央，對(duì)項(xiàng)目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問(wèn)題成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的首要因素。

四是項(xiàng)目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素之一。目前，我縣部分項(xiàng)目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動(dòng)工;還有部分項(xiàng)目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)外吸引力不足。部分項(xiàng)目存在重招商重爭(zhēng)取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，現(xiàn)有的項(xiàng)目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時(shí)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。

六是項(xiàng)目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實(shí)施大項(xiàng)目難度大。而我縣財(cái)力有限，自籌資金開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目中有的項(xiàng)目靠貸款實(shí)施，有的靠財(cái)政撥款，有的靠上級(jí)補(bǔ)助，真正通過(guò)多方籌資實(shí)施的項(xiàng)目極少。

七是項(xiàng)目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時(shí)出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱(chēng)職，造成有的項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度;有的項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，條款不全，過(guò)后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對(duì)合同中已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實(shí)，沒(méi)有具體意見(jiàn)，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計(jì)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確核定。甚至對(duì)施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問(wèn)題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問(wèn)題;部分業(yè)主部門(mén)一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程現(xiàn)象，致使有些項(xiàng)目遲遲未開(kāi)工，有些雖開(kāi)工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)業(yè)人才，雖安排有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，但因缺乏項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對(duì)工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點(diǎn)思考

針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我們要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度，有效改變對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不夠重視、項(xiàng)目工作長(zhǎng)期被動(dòng)的現(xiàn)狀，促使項(xiàng)目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問(wèn)題。要營(yíng)造一個(gè)全縣上下人人關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)項(xiàng)目工作的重視程度。要通過(guò)廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會(huì)、項(xiàng)目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項(xiàng)目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對(duì)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項(xiàng)目工作的意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動(dòng)員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項(xiàng)目建設(shè)。要加大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過(guò)多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行。再次，要從體制機(jī)制入手，開(kāi)創(chuàng)人人重視項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，從制度上保障項(xiàng)目工作受重視，把項(xiàng)目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。國(guó)家和自治區(qū)圍繞國(guó)計(jì)民生不斷出臺(tái)新的穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，認(rèn)真分析研究國(guó)家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國(guó)家的投資方向和扶持重點(diǎn)，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項(xiàng)目，以便今后在我們需要上報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)支持或拿出項(xiàng)目爭(zhēng)取企業(yè)投資的時(shí)候能夠及時(shí)拿得出、有效果。謀劃項(xiàng)目時(shí)要聽(tīng)取方方面面的建議和意見(jiàn)，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，進(jìn)一步避免因項(xiàng)目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。

三是要破解項(xiàng)目籌資瓶頸?；I集項(xiàng)目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問(wèn)題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。加大市場(chǎng)融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。完善多方籌資機(jī)制。可參照一事一議項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項(xiàng)目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項(xiàng)目建設(shè)工作合力。

四是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來(lái)的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資增長(zhǎng)。除現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目工作措施外，還要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施，著力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺(tái)和載體。相關(guān)審批部門(mén)要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，能開(kāi)綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過(guò)串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門(mén)要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)，定期或不定期牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合審批活動(dòng)，盡最大限度為各單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供一站式服務(wù)平臺(tái)，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題。國(guó)土部門(mén)要主動(dòng)幫助破解各項(xiàng)目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

五是要及時(shí)推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問(wèn)題不言而喻。要定期召開(kāi)征地問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門(mén)一起尋求突破口，解決用地問(wèn)題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動(dòng)員，把政策法規(guī)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目意義及拆遷措施等講深講透，爭(zhēng)取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時(shí)理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對(duì)工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽(yáng)光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨(dú)斷專(zhuān)行、不搞暗箱操作。

篇5

在如今的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，CSR工作是一項(xiàng)龐大的經(jīng)營(yíng)課題。企業(yè)希望其與經(jīng)營(yíng)理念保持一致，由此展開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)也必不可少。

YKK集團(tuán)將以拉鏈為中心的“YKK”品牌發(fā)斯寧‘事業(yè)和以門(mén)窗為中心的“YKK AP”品牌建材事業(yè)作為兩大核心業(yè)務(wù)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以“不為他人利益著想，則企業(yè)自身也不可能發(fā)展繁榮”這一自創(chuàng)業(yè)開(kāi)始傳承下來(lái)的“善之巡環(huán)”。理念作為企業(yè)精神。這一精神在經(jīng)營(yíng)中具體體現(xiàn)為：在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中高度重視產(chǎn)品創(chuàng)新，為社會(huì)帶來(lái)新價(jià)值，并將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得的利潤(rùn)與社會(huì)、員工和事業(yè)伙伴進(jìn)行分享。這一“循環(huán)”的觀點(diǎn)，就是YKK持續(xù)經(jīng)營(yíng)至今的指導(dǎo)思想。自創(chuàng)業(yè)開(kāi)始，YKK將“善之巡環(huán)”視為企業(yè)的根本價(jià)值，在當(dāng)今的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中亦是如此，這一精神已扎根于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并在全球推廣。

此外，為了在全球事業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化的環(huán)境之下推行負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，YKK提出了“追求更高企業(yè)價(jià)值”這一經(jīng)營(yíng)理念。在員工，顧客、社會(huì)。經(jīng)營(yíng)、商品、技術(shù)和公正這七個(gè)領(lǐng)域不斷追求更高質(zhì)量。將CSR所要求的“經(jīng)濟(jì)方面”、“環(huán)境方面”、“社會(huì)方面”責(zé)任作為基本思考方式，融入在全球開(kāi)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。

2008年，為了在全體員工中進(jìn)一步滲透YKK精神和經(jīng)營(yíng)理念，YKK在公司創(chuàng)始人誕辰100周年之際，明確了包括海外1.9萬(wàn)名員工在內(nèi)的全體4萬(wàn)名員工共同的YKK價(jià)值觀，例如什么是YKK應(yīng)有的企業(yè)形象，YKK取得今日成功的優(yōu)勢(shì)有哪些。

由此，YKK明確了“從失敗走向成功，信任并放手讓年輕人干；持續(xù)追求，品質(zhì)至上；不斷努力，建立完善的信賴(lài)關(guān)系”這三條核心價(jià)值。YKK希望每位員工在日常工作中實(shí)踐核心價(jià)值，在為顧客提供新價(jià)值的同時(shí)，為不斷提高事業(yè)價(jià)值而努力。

YKK全球事業(yè)遵循的csR三項(xiàng)原則

目前，YKK集團(tuán)在世界71個(gè)國(guó)家和地區(qū)共設(shè)立了111家公司，其中在海外的業(yè)務(wù)發(fā)展已超過(guò)了半個(gè)世紀(jì)。YKK集團(tuán)克服了各國(guó)不同的文化和語(yǔ)言障礙，堅(jiān)信上述的企業(yè)哲學(xué)和企業(yè)理念，按照自身的CSR三原則，在全球推進(jìn)事業(yè)。

YKK的CSR第一項(xiàng)原則是“當(dāng)?shù)刂髁x”。即在海外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)并不唯勞務(wù)成本論，而是根據(jù)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行投資開(kāi)展業(yè)務(wù)。以成為該國(guó)的“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”為目標(biāo)，扎根該國(guó)，將經(jīng)驗(yàn)智慧用在符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的事業(yè)中。事業(yè)取得成功之后，將所得利潤(rùn)優(yōu)先用于再投資，在當(dāng)?shù)劁浻谩⑴囵B(yǎng)人才，使他們擔(dān)任起企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重任。

第二項(xiàng)原則就是在世界范圍內(nèi)堅(jiān)持“品質(zhì)至上主義”。YKK采用一體化生產(chǎn)體制，從原材料到生產(chǎn)出成品的所有工程均由YKK自身建設(shè)，并注重實(shí)際上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，親自開(kāi)發(fā)生產(chǎn)設(shè)備。由此，YKK所生產(chǎn)的產(chǎn)品在世界上以相同的技術(shù)、相同的機(jī)械和相同的品質(zhì)著稱(chēng)，這是生產(chǎn)出符合世界品質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)。遍布全球的顧客對(duì)于YKK的評(píng)價(jià)是：無(wú)論在任何國(guó)家，都能采購(gòu)到品質(zhì)一流、令人放心的YKK產(chǎn)品。

第三項(xiàng)原則是“站在全球的角度應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題”。為了應(yīng)對(duì)“無(wú)國(guó)界”的現(xiàn)代社會(huì)所面臨的環(huán)境問(wèn)題，YKK在集團(tuán)內(nèi)實(shí)行了相應(yīng)的統(tǒng)一方針和行動(dòng)。自YKKl994年制定“YKK集團(tuán)環(huán)境”以來(lái)，在遍布世界的所有生產(chǎn)基地中推行ISO 140001認(rèn)證、廢棄物再利用等霉排放的環(huán)保減負(fù)活動(dòng)。在致力解決各地區(qū)所面臨的環(huán)保課題的同時(shí)，將解決方案反饋至集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行交流，以提高集團(tuán)整體的環(huán)保應(yīng)對(duì)能力。

履行“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”公民責(zé)任致力提升企業(yè)價(jià)值

YKK集團(tuán)在中國(guó)的事業(yè)發(fā)展始于1992年在上海成立的上海吉田拉鏈有限公司。之后，陸續(xù)在大連、上海、蘇州、蘇錫和深圳等地設(shè)立了11家事業(yè)公司和1家投資公司。目前共有12家公司和63個(gè)基地在中國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“與社會(huì)共存”和“提高企業(yè)價(jià)值”是建立在企業(yè)精神與經(jīng)營(yíng)理念、核心價(jià)值以及CSR理念基礎(chǔ)上的理念，YKK在踐行這一理念的同時(shí)，也注重營(yíng)造一個(gè)使員工充滿(mǎn)生機(jī)、適宜工作的企業(yè)氛圍。

2005年，YKK中國(guó)集團(tuán)提出了“截止到2008年，中國(guó)員工的干部比例要占到全體干部的50％”的目標(biāo)，這標(biāo)志著推進(jìn)本地化經(jīng)營(yíng)工作的正式展開(kāi)。為了鞏固在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，YKK中國(guó)集團(tuán)積極促進(jìn)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)入公司的管理層。以實(shí)力來(lái)選拔人才，通過(guò)干部培訓(xùn)使之理解經(jīng)營(yíng)之道和方法，進(jìn)一步實(shí)踐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和方針，讓人人都具有領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，牢牢掌握YKK精神和經(jīng)營(yíng)理念。

在主營(yíng)業(yè)務(wù)方面，“YKK AP”品牌積極開(kāi)發(fā)提供符合中國(guó)政府環(huán)保節(jié)能政策的產(chǎn)品，YKK的目的是通過(guò)建材事業(yè)為“建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”做出貢獻(xiàn)。例如，2010年成立的建材研發(fā)中心開(kāi)發(fā)了“遮陽(yáng)節(jié)能鋁合金門(mén)窗”，該門(mén)窗產(chǎn)品在窗戶(hù)的玻璃夾層中增加了具有遮陽(yáng)功能的材質(zhì)，使得外部不再需要遮陽(yáng)設(shè)備，是一款劃時(shí)代的產(chǎn)品。目前在中國(guó)，該款產(chǎn)品已在今年春季開(kāi)始銷(xiāo)售，并被江蘇省建設(shè)廳認(rèn)定為具有節(jié)能遮陽(yáng)和隔熱作品的特殊產(chǎn)品。

2010年，上海吉田拉鏈有限公司的臨港工廠正式運(yùn)營(yíng)。臨港工廠是根據(jù)中國(guó)政府大力推廣的節(jié)能環(huán)保政策建造的環(huán)保型工廠。該工程投入3，500萬(wàn)元，建造了排水處理、排水再循環(huán)、分類(lèi)排水系統(tǒng)、分類(lèi)排氣管、采光屋頂?shù)仍O(shè)施，并且采用了總面積達(dá)14，000平方米的外墻特殊環(huán)保墻磚，所達(dá)到的環(huán)保功效相當(dāng)于980棵白楊樹(shù)凈化空氣的效果。

篇6

關(guān)鍵詞：翻轉(zhuǎn)課堂；技術(shù)特征；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2015）18-0011-05

翻轉(zhuǎn)課堂是一種將傳統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)程翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的新興教學(xué)模式，其基本要義是教學(xué)視頻的應(yīng)用及教學(xué)流程的顛倒。但是，我們并不能因此就認(rèn)為翻轉(zhuǎn)課堂僅僅是利用教學(xué)視頻來(lái)顛倒課堂教學(xué)。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其在教育領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，技術(shù)與教學(xué)的融合更為深入，課堂學(xué)習(xí)過(guò)程中的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)也隨之發(fā)生了改變，整個(gè)教學(xué)模式、教學(xué)理念發(fā)生了顛覆性的變化，學(xué)校教育教學(xué)面臨深刻的變革。這場(chǎng)變革的核心要素是技術(shù)因素，表現(xiàn)形式是課堂教學(xué)的應(yīng)用。因此，對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)特征及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)探討，基于技術(shù)視角研究翻轉(zhuǎn)課堂的特點(diǎn)和規(guī)律，具有重要的意義。

一、翻轉(zhuǎn)課堂的概念：基于技術(shù)視角的分析

所謂“翻轉(zhuǎn)課堂”，是把傳統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)程翻轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的一種教學(xué)模式，即學(xué)生在課前通過(guò)觀看教學(xué)視頻完成知識(shí)的自主學(xué)習(xí)，到了課堂上是師生面對(duì)面互動(dòng)的場(chǎng)所，主要用于解答疑惑、討論交流，從而提高課堂教學(xué)的效率和效果。可見(jiàn)，翻轉(zhuǎn)課堂顛覆了傳統(tǒng)的教學(xué)流程，它將“知識(shí)傳遞”的過(guò)程放在課前，從“先教后學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋葘W(xué)后教”，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)內(nèi)化的提前。

從技術(shù)的視角審視翻轉(zhuǎn)課堂，對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)支持最直接的認(rèn)識(shí)是教學(xué)視頻的應(yīng)用。

國(guó)外最早進(jìn)行翻轉(zhuǎn)教學(xué)的實(shí)踐探索無(wú)不以教學(xué)視頻的制作與課前觀看為基本手段。2000年美國(guó) Maureen Lage，Glenn P1att和 Michael Treglia在邁阿密大學(xué)講授“經(jīng)濟(jì)學(xué)入門(mén)”課程時(shí)最早采用了翻轉(zhuǎn)教學(xué)的形式：利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體讓學(xué)生在家或者在實(shí)驗(yàn)室觀看講解視頻，在課堂上以小組形式完成作業(yè)，這種教學(xué)模式已經(jīng)具備了翻轉(zhuǎn)課堂的基本形式[1]。2007年美國(guó)科羅拉多州的“林地公園”高中的化學(xué)教師喬納森?伯爾曼（Jon Bergmann）和亞倫?薩姆斯（Aaron Sams） 正式提出“翻轉(zhuǎn)課堂”的理念及實(shí)踐模式，他們使用錄屏軟件錄制講課視頻，并將講課視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)，以此幫助缺席的學(xué)生補(bǔ)課。后來(lái)這兩位老師將這一做法推廣到其他學(xué)生，受到了學(xué)生的廣泛歡迎。從而引發(fā)翻轉(zhuǎn)課堂的理念和模式在美國(guó)迅速流行起來(lái)。

自此人們開(kāi)始普遍認(rèn)識(shí)到視頻、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂的支持作用。教學(xué)視頻通常被認(rèn)為是翻轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵要素，翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)現(xiàn)需要教師事先制作好教學(xué)課件或視頻并對(duì)其進(jìn)行加工處理后上傳到網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生在家觀看教學(xué)視頻，并借助互聯(lián)網(wǎng)獲取其它優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，來(lái)完成知識(shí)的傳遞過(guò)程，而到了學(xué)校將課堂變成師生之間互動(dòng)的場(chǎng)所，通過(guò)課堂探究、討論引導(dǎo)學(xué)生完成“知識(shí)的內(nèi)化”。這就是基于教學(xué)視頻實(shí)現(xiàn)教學(xué)流程的翻轉(zhuǎn)。

但是，教學(xué)視頻的使用只是翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)應(yīng)用的形式之一，技術(shù)對(duì)課堂教學(xué)的支持不僅限于教學(xué)視頻的使用，隨著翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)踐探索不斷深入和各種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，翻轉(zhuǎn)課堂對(duì)技術(shù)的依賴(lài)程度不斷加強(qiáng)，對(duì)包括視頻在內(nèi)的信息技術(shù)應(yīng)用的要求也越來(lái)越高。“技術(shù)支持學(xué)習(xí)”體現(xiàn)在教學(xué)系統(tǒng)的各個(gè)要素、教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在技術(shù)支持和應(yīng)用的各個(gè)方面。翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式是以包括互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的，它打破了傳統(tǒng)教學(xué)方式對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間和空間的限制，能把所有有價(jià)值的學(xué)習(xí)資料都隨時(shí)隨地提供給學(xué)習(xí)者，真正使教育走向了一個(gè)充滿(mǎn)信息流通的開(kāi)放環(huán)境[2]。國(guó)內(nèi)有學(xué)者把“翻轉(zhuǎn)課堂”定位為：它是將數(shù)字化校園的建設(shè)、信息技術(shù)的整合以及新課程改革相融合的一次意義重大的大膽的嘗試[3]。由此看來(lái)，2011年加拿大的《環(huán)球郵報(bào)》將翻轉(zhuǎn)課堂評(píng)為影響課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革也是客觀必然的。因此，正確、有效地進(jìn)行翻轉(zhuǎn)課堂的改革實(shí)踐，必須樹(shù)立基于技術(shù)學(xué)習(xí)的觀念，也是正確的技術(shù)應(yīng)用觀念。僅就翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用來(lái)說(shuō)，隨著人們對(duì)翻轉(zhuǎn)教學(xué)的認(rèn)識(shí)不斷提高，信息技術(shù)與教學(xué)的融合不斷深化，技術(shù)對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂的支撐作用和翻轉(zhuǎn)課堂對(duì)技術(shù)的依賴(lài)程度都在不斷加強(qiáng)，翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺(tái)呈現(xiàn)出互動(dòng)化、社區(qū)化、泛在化、智能化等新的特點(diǎn)，翻轉(zhuǎn)課堂正隨著技術(shù)的發(fā)展進(jìn)入新的階段。

二、翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)動(dòng)因和依據(jù)

翻轉(zhuǎn)課堂的出現(xiàn)和發(fā)展，既是現(xiàn)代信息技術(shù)在學(xué)校教育領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的產(chǎn)物，也是技術(shù)支持下教育和教學(xué)不斷探索與實(shí)踐的結(jié)果，基于技術(shù)學(xué)習(xí)是翻轉(zhuǎn)課堂得到迅速發(fā)展的根本動(dòng)因和依據(jù)。

1.基于技術(shù)學(xué)習(xí)是現(xiàn)代教育技術(shù)的本質(zhì)要求

教育技術(shù)的本質(zhì)特征是運(yùn)用技術(shù)去優(yōu)化教育和學(xué)習(xí)過(guò)程。美國(guó)教育傳播與技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)AECT）在1994年的有關(guān)教育技術(shù)的定義目前在中國(guó)得到普遍認(rèn)可：教育技術(shù)是關(guān)于學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)過(guò)程的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、利用、管理和評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐。該定義將教育技術(shù)的研究對(duì)象表述為關(guān)于“學(xué)習(xí)過(guò)程”與“學(xué)習(xí)資源”的一系列理論與實(shí)踐問(wèn)題，改變了以往“教學(xué)過(guò)程”的提法，體現(xiàn)了現(xiàn)代教學(xué)觀念從以教為中心轉(zhuǎn)向以學(xué)為中心，從傳授知識(shí)轉(zhuǎn)向發(fā)展學(xué)生學(xué)習(xí)能力的重大轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)成為教育技術(shù)關(guān)注的焦點(diǎn)，從教育技術(shù)學(xué)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河來(lái)看，它一直是致力于用技術(shù)的方法促進(jìn)人類(lèi)學(xué)習(xí)。所謂促進(jìn)學(xué)習(xí)，就是利用技術(shù)幫助學(xué)習(xí)者學(xué)得更快、學(xué)得更有效、學(xué)得更容易、學(xué)得更經(jīng)濟(jì)。信息時(shí)代，新的教學(xué)理論要求學(xué)生由外部刺激的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊e極進(jìn)行信息處理的主動(dòng)學(xué)習(xí)者，而教師要提供能幫助和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的信息資源和學(xué)習(xí)環(huán)境，利用信息技術(shù)建造一個(gè)能支持全面學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、創(chuàng)造學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化教育環(huán)境。美國(guó)政府和學(xué)校歷來(lái)重視技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，從1996年開(kāi)始先后頒布過(guò)四個(gè)“國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃”。2010年美國(guó)的新一輪國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃《改革美國(guó)教育：技術(shù)支持的學(xué)習(xí)》指出，“技術(shù)支持的教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變革 ”就是學(xué)生位于中心，與學(xué)生建立聯(lián)系的是支持學(xué)生學(xué)習(xí)的人（教師、家長(zhǎng)、同伴、指導(dǎo)者），與學(xué)生手持學(xué)習(xí)終端相連接的技術(shù)和資源（信息管理和傳播工具、知識(shí)建構(gòu)工具、信息數(shù)據(jù)資源、在線輔導(dǎo)課程、以及學(xué)習(xí)社區(qū)、個(gè)人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、共同志趣的伙伴、專(zhuān)家權(quán)威資源）等[4]。因此，技術(shù)對(duì)學(xué)習(xí)的支持表現(xiàn)為通過(guò)技術(shù)能為學(xué)習(xí)者提供全面的人力支持、技術(shù)支持、資源支持等，讓學(xué)生主動(dòng)地獲取、吸收和內(nèi)化知識(shí)，最終掌握知識(shí)。這也是為什么翻轉(zhuǎn)課堂發(fā)源于美國(guó)，并在美國(guó)各類(lèi)學(xué)校得到廣泛應(yīng)用的主要原因。

2.現(xiàn)代信息技術(shù)融入教育和學(xué)習(xí)的具體過(guò)程

數(shù)字化時(shí)代信息技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展及多媒體數(shù)字設(shè)備的普及，數(shù)字?jǐn)z像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、高性能計(jì)算機(jī)進(jìn)入了各行各業(yè)，筆記本電腦、iPad、iPhone、安卓等智能手機(jī)等也成為普通民眾工作生活不可缺少的一部分。當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、微視頻等多重技術(shù)融合的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、云終端、移動(dòng)設(shè)備、教學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)等的發(fā)展為現(xiàn)代教育教學(xué)提供了媒體技術(shù)支持。根據(jù)現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)理論，不同的技術(shù)對(duì)課堂教學(xué)提供的支持能力是不一樣的，這是由技術(shù)本身具有的教學(xué)功能所決定的。在教學(xué)媒體技術(shù)中，不同的教學(xué)媒體展現(xiàn)出不同的特性，在教學(xué)教研活動(dòng)中得到不同的應(yīng)用，得到廣大教育工作者的青睞。從多媒體教學(xué)課件、講課視頻、精品課程資源，到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，以及近年來(lái)廣泛應(yīng)用的微課教學(xué)、大規(guī)模在線開(kāi)放課程（MOOC）等，無(wú)不對(duì)課堂教學(xué)產(chǎn)生重要影響，使得CAI、CBE、CMI等理論與實(shí)踐迅速發(fā)展。在數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境中，離不開(kāi)以下幾種技術(shù)：一是互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)；二是計(jì)算機(jī)智能終端技術(shù)；三是多媒體顯示和制作技術(shù)[5]。學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)多媒體的支持下，可以獲得學(xué)習(xí)過(guò)程中所要利用的各種信息和環(huán)境條件，在校內(nèi)外完成主要的學(xué)習(xí)過(guò)程，技術(shù)支持能近乎全方位滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要。

3.翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施離不開(kāi)信息技術(shù)的支持

翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施需要信息技術(shù)的支持，教學(xué)視頻的制作從前期的拍攝到后期的剪輯都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)保障。學(xué)生在家觀看教學(xué)視頻需要網(wǎng)絡(luò)、終端硬件設(shè)備及應(yīng)用軟件平臺(tái)，師生、生生之間的交流也需要利用信息技術(shù)構(gòu)建個(gè)性化與協(xié)作化的學(xué)習(xí)環(huán)境。翻轉(zhuǎn)課堂的模式其實(shí)早在2000年左右已經(jīng)形成，但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有被迅速傳播開(kāi)來(lái)，主要障礙就是學(xué)生課下可以利用的“視頻資源”較少[6]。在后來(lái)國(guó)外成功開(kāi)展翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)踐案例中，無(wú)不依賴(lài)于開(kāi)發(fā)與應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段。例如，早期美國(guó)邁阿密大學(xué)的翻轉(zhuǎn)教學(xué)，就是利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體讓學(xué)生在家或者在實(shí)驗(yàn)室觀看講解視頻，在課堂上以小組形式完成作業(yè)。艾爾蒙湖（Lake Elmo）學(xué)校的特色之處在于教師能很好地將Moodle平臺(tái)應(yīng)用到教學(xué)中，鼓勵(lì)學(xué)生在Moodle平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)作學(xué)習(xí)，開(kāi)展同學(xué)之間的互助討論，促進(jìn)學(xué)習(xí)共同體的形成。河畔聯(lián)合（Riverside Unified）學(xué)區(qū)翻轉(zhuǎn)課堂最大的特點(diǎn)是采用了基于iPad的數(shù)字化互動(dòng)教材，里面融合了豐富的媒體材料，包括文本、圖片、3D動(dòng)畫(huà)和視頻等，還兼具筆記、交流與分享功能。

三、目前常用的翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺(tái)分析

在翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)施中，通常借助于一定的技術(shù)手段搭建支持教學(xué)和學(xué)習(xí)的技術(shù)平臺(tái)，如教學(xué)資源類(lèi)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)類(lèi)平臺(tái)、移動(dòng)學(xué)習(xí)類(lèi)平臺(tái)等。通過(guò)我們的調(diào)查研究看到，國(guó)內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在課堂教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行了平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，目前比較常用的翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺(tái)有以下幾種模式。

1.微課教學(xué)平臺(tái)

微課教學(xué)平臺(tái)是通過(guò)云計(jì)算、移動(dòng)端（云+端）等多項(xiàng)技術(shù)融合，為教師教學(xué)全新打造的集“上課、輔導(dǎo)、教研與微課制作”于一體的移動(dòng)教學(xué)平臺(tái)，是應(yīng)用于移動(dòng)終端（PAD、手機(jī)）的在線教學(xué)工具和微課制作工具。教師通過(guò)電腦、PAD、手機(jī)等錄制工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)微課的教學(xué)應(yīng)用與管理功能，將圍繞某一特定內(nèi)容（知識(shí)點(diǎn)、習(xí)題、重難點(diǎn)內(nèi)容等）的講解電子化，由此形成短小、但內(nèi)容完整的微課。微課是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，為學(xué)習(xí)者提供內(nèi)容短小、主題突出、觀看便捷的學(xué)習(xí)內(nèi)容?；谖⒄n教學(xué)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)多種靈活方便的教學(xué)形式，針對(duì)學(xué)生的接受和理解情況，圍繞知識(shí)點(diǎn)或某一教學(xué)環(huán)節(jié)展開(kāi)針對(duì)性的教學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)。

2.智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)

智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)是針對(duì)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)存在的不足，基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能管理和自適應(yīng)測(cè)驗(yàn)等新的技術(shù)，構(gòu)建的新一代網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。智慧學(xué)習(xí)平臺(tái)著眼于解決校本學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)交互、適應(yīng)性學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)評(píng)測(cè)等問(wèn)題，通過(guò)教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、智能推送和學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)反饋，為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程提供智能化的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式、個(gè)性化、適應(yīng)性學(xué)習(xí)，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。平臺(tái)在應(yīng)用設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了基于動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)分析的特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)過(guò)程中生成的海量數(shù)據(jù)，用現(xiàn)代化的分析工具和方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、挖掘和分析，基于數(shù)據(jù)分析的教學(xué)決策區(qū)別于傳統(tǒng)的教學(xué)評(píng)價(jià)模型和方法，為實(shí)現(xiàn)技術(shù)支持下的智慧學(xué)習(xí)提供了關(guān)鍵的技術(shù)手段。

3.個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)空間

個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)空間，是基于Internet/Intranet，為每個(gè)學(xué)習(xí)者用戶(hù)提供一個(gè)個(gè)性化、實(shí)名制的個(gè)人學(xué)習(xí)門(mén)戶(hù)，學(xué)習(xí)者在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間中主動(dòng)構(gòu)建高度個(gè)性化和私密性的個(gè)人學(xué)習(xí)中心，圍繞學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)事務(wù)處理等需要，把分離的、有利于學(xué)習(xí)的資源、資訊、工具和服務(wù)等聚合起來(lái)，方便管理和使用。同時(shí)，這個(gè)環(huán)境又是開(kāi)放和共享的，學(xué)習(xí)者可以總結(jié)、反思其學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，搜集和分析學(xué)習(xí)資源，與他人進(jìn)行交流及進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。個(gè)性化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間以其靈活多樣的學(xué)習(xí)模式、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的平臺(tái)、豐富生動(dòng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，能有效地補(bǔ)充課堂教學(xué)中對(duì)學(xué)生主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性培養(yǎng)的不足，克服傳統(tǒng)自學(xué)方式資源缺乏、學(xué)習(xí)方式單一的弊端，為互動(dòng)式、多樣化學(xué)習(xí)創(chuàng)造方便的條件。

4.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)

網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)是以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為理論基礎(chǔ)，基于計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和多媒體技術(shù)建立的新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支撐平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)利用跨時(shí)空的、開(kāi)放的、自由的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境，借助統(tǒng)一的軟件平臺(tái)，由各種不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)者及其助學(xué)者（包括教師、專(zhuān)家、輔導(dǎo)者等）共同構(gòu)成一個(gè)交互的、協(xié)作的學(xué)習(xí)團(tuán)體，其成員之間以網(wǎng)絡(luò)和通信工具，最終形成具有共同社區(qū)文化心理的、生態(tài)式的社會(huì)關(guān)系共同體。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)生態(tài)式的學(xué)習(xí)環(huán)境，社區(qū)的每個(gè)成員有共同的利益，每一個(gè)人都有參與創(chuàng)建和維護(hù)社區(qū)的權(quán)力和責(zé)任，他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)通過(guò)共享信息、資源和彼此的思想觀點(diǎn)、情感認(rèn)知和經(jīng)歷來(lái)促進(jìn)自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

5.云端智慧教室

云端智慧教室是在傳統(tǒng)智能教室的基礎(chǔ)上，利用云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建的新一代智能教室。傳統(tǒng)智能教室是依靠計(jì)算機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教室所裝備的視聽(tīng)、計(jì)算機(jī)、投影、交互白板等聲、光、電設(shè)備進(jìn)行智能控制和操作，有利于師生無(wú)縫地接入和使用多種媒體教學(xué)資源。云端智慧教室基于傳統(tǒng)智能教室，依靠云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能推送等新的技術(shù)，通過(guò)“云加端”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了教室內(nèi)多種終端設(shè)備的無(wú)縫連接和智能化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了教與學(xué)的立體溝通與交流，打破傳統(tǒng)意義教室的時(shí)空概念，并重新定義了黑板、講臺(tái)等一系列傳統(tǒng)意義上的教室應(yīng)用，進(jìn)而改變課堂結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的革命。

6.電子書(shū)包

電子書(shū)包是一個(gè)以學(xué)生為主體，以個(gè)人電子終端設(shè)備（如iPAD等）和數(shù)字化教育資源為載體，利用多媒體計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)發(fā)的移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，是一個(gè)計(jì)算機(jī)支持的數(shù)字化協(xié)作學(xué)習(xí)空間。電子書(shū)包可以隨身攜帶，承載著豐富的數(shù)字化教育資源，具有網(wǎng)絡(luò)支持與服務(wù)功能，支持學(xué)校、家庭、社會(huì)教育系統(tǒng)中各要素之間的協(xié)同互動(dòng)，貫穿于學(xué)生預(yù)習(xí)、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、評(píng)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋課前、課中、課后全過(guò)程，支持師生、生生間的同步或異步交流與資源共享?；陔娮訒?shū)包，可以方便地開(kāi)展移動(dòng)學(xué)習(xí)、交互學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)。電子書(shū)包在學(xué)習(xí)領(lǐng)域中的應(yīng)用，是學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，并因此引發(fā)了全球范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)變革[7]。

四、翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺(tái)的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理分析，有助于我們認(rèn)清翻轉(zhuǎn)課堂的技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)翻轉(zhuǎn)課堂的實(shí)踐應(yīng)用。依據(jù)前述分析可以看到，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，翻轉(zhuǎn)課堂技術(shù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，從單向的教學(xué)視頻向互動(dòng)學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)變，從單一學(xué)習(xí)工具向?qū)W習(xí)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間拓展，從教學(xué)支撐平臺(tái)向有意義的學(xué)習(xí)環(huán)境轉(zhuǎn)變。以此為依托，翻轉(zhuǎn)課堂已從初始的“教學(xué)視頻應(yīng)用和教學(xué)流程的顛倒”，走向“技術(shù)支持的學(xué)習(xí)和教學(xué)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變革”，進(jìn)入翻轉(zhuǎn)課堂2.0時(shí)代。

1.從單向教學(xué)視頻，向互動(dòng)學(xué)習(xí)資源轉(zhuǎn)變

在以往的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課或在線教學(xué)中，大多是提供視頻授課的錄像、事先制作好的課件或錄制好的講座供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，如早期的開(kāi)放教育資源（OCR）、開(kāi)放課件運(yùn)動(dòng)（OCW）等。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)視頻授課采用“微課”模式，即針對(duì)教學(xué)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)等開(kāi)發(fā)相應(yīng)的微課視頻，如可汗學(xué)院的“微視頻”、TED的教育頻道等。但這些類(lèi)型的課程視頻通常是單向的傳播，學(xué)習(xí)者往往處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，師生之間、生生之間缺少交流、互動(dòng)和及時(shí)的反饋，缺乏學(xué)習(xí)者的參與。翻轉(zhuǎn)課堂2.0的技術(shù)平臺(tái)在微視頻基礎(chǔ)上，通過(guò)在授課視頻中穿插提問(wèn)、隨堂測(cè)驗(yàn)和開(kāi)展專(zhuān)題討論，學(xué)習(xí)者利用QQ、微信、社交網(wǎng)絡(luò)（SNS）及其他個(gè)性化學(xué)習(xí)工具主動(dòng)瀏覽、獲取相關(guān)信息，進(jìn)行即時(shí)的信息互通，有利于課程實(shí)施過(guò)程中的交流、互動(dòng)與反饋，增強(qiáng)了全過(guò)程、全方位的互動(dòng)交流，如基于Moodle的網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等十分重視課程實(shí)施中的互動(dòng)交流，構(gòu)建了互動(dòng)式學(xué)習(xí)資源。

2.從個(gè)體學(xué)習(xí)平臺(tái)，向?qū)W習(xí)社區(qū)拓展

傳統(tǒng)的課堂教學(xué)必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行面對(duì)面的討論，由于時(shí)空的限制，形式和效率都受到影響。網(wǎng)絡(luò)課件、教學(xué)視頻為學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)提供了豐富的學(xué)習(xí)資源，但討論、協(xié)作仍難以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)，在線討論更加充分，開(kāi)展立體化的討論，實(shí)際上是對(duì)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的再設(shè)計(jì)。例如，采取近年來(lái)迅速推廣的MOOC教學(xué)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立開(kāi)放的學(xué)習(xí)空間和學(xué)習(xí)資源，在線實(shí)現(xiàn)教師講授、學(xué)生學(xué)習(xí)、師生和生生討論交流、作業(yè)完成和提交、作業(yè)批改等功能。MOOC平臺(tái)建立了由機(jī)器自動(dòng)評(píng)測(cè)的交互式習(xí)題和測(cè)驗(yàn)，可自動(dòng)生成自動(dòng)化評(píng)估、發(fā)展性測(cè)驗(yàn)以及個(gè)性化的學(xué)業(yè)報(bào)表，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)挖掘分析，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。MOOC積極鼓勵(lì)、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)者在完成作業(yè)或?qū)ｎ}討論的過(guò)程中，形成各種“在線學(xué)習(xí)群體”，全世界各地的學(xué)習(xí)者根據(jù)不同的主題和個(gè)人的興趣愛(ài)好，在不同的社交網(wǎng)站上構(gòu)建起互助、協(xié)作、交流的學(xué)習(xí)討論區(qū)，就共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行分析討論。這不僅把傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)系統(tǒng)涵蓋進(jìn)來(lái)，還形成了一個(gè)相比于傳統(tǒng)教室更大的學(xué)習(xí)共同體。學(xué)習(xí)社區(qū)的構(gòu)建與應(yīng)用，是翻轉(zhuǎn)課堂進(jìn)入2.0時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志。

3.從固定學(xué)習(xí)場(chǎng)所，向泛在課堂轉(zhuǎn)變

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)技術(shù)多元化時(shí)代：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、微博時(shí)代、智能時(shí)代、移動(dòng)時(shí)代、云時(shí)代等，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是移動(dòng)學(xué)習(xí)、智能化、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)相結(jié)合，從而進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，這個(gè)時(shí)代會(huì)使學(xué)習(xí)方式發(fā)生翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)學(xué)生隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)。通過(guò)移動(dòng)終端、數(shù)字化學(xué)與教的系統(tǒng)平臺(tái)、云服務(wù)等的發(fā)展，把課堂教學(xué)轉(zhuǎn)向課外或校外，使得傳統(tǒng)的課堂向云端教室、泛在課堂轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一切地點(diǎn)皆為教室?；谠朴?jì)算及云端教室、泛在課堂，可以實(shí)現(xiàn)“云教育”模式。云計(jì)算取代個(gè)人電腦的全部功能，把我們需要的所有數(shù)據(jù)、軟件都存儲(chǔ)在云中，可以讓我們?cè)谌魏螘r(shí)間任何地點(diǎn)做任何與電腦相關(guān)的事，再也不用攜帶筆記本或者U盤(pán)。通過(guò)云計(jì)算搭建“云教育”平臺(tái)，可以使更多教育資源集中起來(lái)，即時(shí)分享、互動(dòng)，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的不同需求。過(guò)去用教科書(shū)和課堂講授所能做到的，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚趯W(xué)習(xí)技術(shù)和其他資源，實(shí)現(xiàn)了課堂無(wú)處不在，資源無(wú)處不有，這種轉(zhuǎn)變能夠有效地把面對(duì)面的課堂教學(xué)時(shí)間騰出來(lái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者個(gè)人針對(duì)性的需要，這標(biāo)志著以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)時(shí)代真正到來(lái)。這也是翻轉(zhuǎn)課堂走向2.0時(shí)代和持續(xù)發(fā)展的教育價(jià)值所在。

4.從教學(xué)支撐系統(tǒng)，向有意義的學(xué)習(xí)環(huán)境轉(zhuǎn)變

技術(shù)發(fā)展為教育創(chuàng)新提供了無(wú)限的可能性。翻轉(zhuǎn)課堂2.0強(qiáng)調(diào)的是“拋出問(wèn)題”，而不是簡(jiǎn)單的“拋出課堂”，以問(wèn)題的提出或探索性學(xué)習(xí)為目的構(gòu)建的課堂，其課堂技術(shù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)也將完全不同。問(wèn)題化學(xué)習(xí)是把學(xué)習(xí)設(shè)置到復(fù)雜的、有意義的問(wèn)題情境中，學(xué)習(xí)者通過(guò)協(xié)作互助和探究解決真實(shí)性問(wèn)題，來(lái)探索和獲取隱含于問(wèn)題背后的科學(xué)知識(shí)，發(fā)展學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探究的能力。因此，進(jìn)行問(wèn)題化學(xué)習(xí)需要設(shè)置有意義的問(wèn)題情境，構(gòu)建有利于解決問(wèn)題的環(huán)境，技術(shù)在此起到非常重要的作用。喬納森在《學(xué)會(huì)用技術(shù)解決問(wèn)題――一個(gè)建構(gòu)主義者的視角》一書(shū)中，詳細(xì)說(shuō)明了利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、建構(gòu)技術(shù)支持的學(xué)習(xí)共同體、技術(shù)支持的可視化學(xué)習(xí)、利用超媒體支持學(xué)習(xí)、在微世界和虛擬現(xiàn)實(shí)中的學(xué)習(xí)等技術(shù)支持下的各種有意義學(xué)習(xí)形式[8]?？傮w來(lái)說(shuō)，這些技術(shù)的綜合應(yīng)用能夠很好地構(gòu)建一個(gè)數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境和資源。在過(guò)去那種單向的教學(xué)視頻、單一的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐平臺(tái)下，要想實(shí)現(xiàn)課堂的翻轉(zhuǎn)很難，但是在這種新的、開(kāi)放性的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境中，教師可以很容易地收集、共享相關(guān)信息資源，開(kāi)發(fā)微課程、微視頻和互動(dòng)資源，學(xué)生則可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地獲取這些學(xué)習(xí)資源，開(kāi)展自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，探究和解決真實(shí)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)目的。

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篇7

省政府召開(kāi)這次重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，是在調(diào)查研究、充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上確定召開(kāi)的。會(huì)議的主題是按照培育服務(wù)業(yè)三大載體的要求，專(zhuān)題研究城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。這既是貫徹黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神的具體行動(dòng)，也是對(duì)去年省委、省政府召開(kāi)的全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議落實(shí)情況的一次督促檢查。昨天下午，與會(huì)代表參觀了濰坊市的魯東物流中心、白浪河綜合治理開(kāi)發(fā)工程等城區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，大家普遍反映濰坊市在推進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，思路清晰，規(guī)劃科學(xué)，布局合理，措施得力，成效顯著，值得學(xué)習(xí)和借鑒。濰坊市在加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有三點(diǎn)需要充分肯定：一是認(rèn)識(shí)到位。我們現(xiàn)在來(lái)研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，絕非是簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，需要我們很好地認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的地位、作用和內(nèi)涵。當(dāng)時(shí)省里提出建設(shè)三大載體，許多同志對(duì)城區(qū)服務(wù)業(yè)的概念認(rèn)識(shí)不清，感到考核對(duì)象不明。一個(gè)城市的市區(qū)是由區(qū)級(jí)行政區(qū)組成，區(qū)級(jí)行政區(qū)下面還有街道辦事處，在這個(gè)范圍內(nèi)把有效的土地資源、人才資源，以及其他要素資源和自然資源配置好，就會(huì)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，就會(huì)大大提升城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平和輻射帶動(dòng)能力。組織和指導(dǎo)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)首先要到位，濰坊市在這的認(rèn)識(shí)就比較深刻。二是規(guī)劃到位。城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先要有規(guī)劃。對(duì)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不能各個(gè)區(qū)各自為戰(zhàn)，各行其是。規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要把規(guī)劃搞好。濰坊市委、市政府規(guī)劃意識(shí)很強(qiáng)，他們的規(guī)劃不是一般的布點(diǎn)性規(guī)劃，而是對(duì)這個(gè)城市和城區(qū)的產(chǎn)業(yè)做了充分的論證，在集思廣益的基礎(chǔ)上形成的，既吸收本地同志們的智慧，又充分采納了專(zhuān)家們的意見(jiàn)，花了很大的功夫。三是機(jī)制到位。濰坊市高度重視推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)，這個(gè)機(jī)制不僅體現(xiàn)在投入多少資金，關(guān)鍵看管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制和融資體制等是否配套。濰坊市在這方面都有新措施，創(chuàng)新性和操作性都很強(qiáng)。思路明確，重點(diǎn)突出，規(guī)劃科學(xué)，機(jī)制健全是他們的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)不是說(shuō)單純有資金就行，管理機(jī)制不到位，總體規(guī)劃不合理，有錢(qián)也發(fā)揮不了好的作用。

今天上午，大會(huì)進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)交流，10個(gè)單位講得很好，希望大家互相學(xué)習(xí)、相互借鑒。省發(fā)改委朱志明同志全面總結(jié)了前一段的工作，對(duì)下一步如何發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是城區(qū)服務(wù)業(yè)講了很好的意見(jiàn)，我都贊成，希望大家很好地貫徹落實(shí)。服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，省委、省政府十分關(guān)注。各級(jí)各部門(mén)要以這次會(huì)議為新起點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)培育三大載體、六大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的意義

黨的十七大提出，要堅(jiān)持走有中國(guó)特色的工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。省九次黨代會(huì)要求，要把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，放在更加突出的位置。為貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代精神，去年，省委、省政府召開(kāi)了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，作出了繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，提出了做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)三大載體的工作要求。各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，在培育城區(qū)服務(wù)業(yè)載體方面做了大量工作，取得了初步成效。但從總體上看，這項(xiàng)工作的進(jìn)展還很不平衡，有不少同志思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地位和作用理解不深，有的工作力度不大，有的缺乏扎實(shí)有效的配套措施，這些都不同程度地影響了重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變理念，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的高度，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義。

（一）加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備，工業(yè)化進(jìn)程快，居民收入高，具有對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)良環(huán)境條件，對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置具有關(guān)鍵作用。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，服務(wù)資源向大中城市集中，空間布局向重點(diǎn)城區(qū)集聚的趨勢(shì)十分明顯。這一趨勢(shì)和特點(diǎn)是決定城市能級(jí)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提升輻射帶動(dòng)力的強(qiáng)大動(dòng)力與活力源泉。城市服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。歐美、日本、韓國(guó)等國(guó)家城區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70%--80%以上。從國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市情況看，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市服務(wù)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。如北京、上海、深圳等城市，已經(jīng)形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)作為城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位非常突出。北京市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過(guò)70%，四個(gè)中心區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占其GDP的比重達(dá)到95%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到87%；上海市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已超過(guò)50%，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占中心城區(qū)GDP的比重、占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重均達(dá)75％左右，到2010年，將達(dá)到80％以上。廣東省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重也超過(guò)了40%。從我省發(fā)展的實(shí)際情況看，50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，要素市場(chǎng)齊全，科技研發(fā)能力強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放程度高，服務(wù)業(yè)也代表著全省的發(fā)展水平。*年，全省50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)實(shí)現(xiàn)的GDP和服務(wù)業(yè)增加值，分別占到全省的71.2%和77.6%。其中：17個(gè)市區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3622.2億元，占到全省的42.1%。因此，抓住重點(diǎn)城區(qū)就抓住了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我們必須主動(dòng)順應(yīng)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化發(fā)展的大趨勢(shì)，從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)把握服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住重點(diǎn)城區(qū)這個(gè)關(guān)鍵，引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，對(duì)促進(jìn)三大載體建設(shè)具有關(guān)鍵作用。服務(wù)業(yè)三大載體彼此聯(lián)系，緊密相關(guān)，相互影響。重點(diǎn)城區(qū)始終居于主導(dǎo)地位、具有關(guān)鍵作用。（1）重點(diǎn)城區(qū)能夠?yàn)橹攸c(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。園區(qū)和企業(yè)的生存與發(fā)展離不開(kāi)城區(qū)這個(gè)大平臺(tái)、大環(huán)境。我省在前一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是依靠工業(yè)化的支撐和帶動(dòng)，多數(shù)城市注重處理工業(yè)化與城市化的關(guān)系。工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和園區(qū)化布局與城市的建設(shè)發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展水平不斷提升。但實(shí)事求是地說(shuō)，許多地方對(duì)城市的服務(wù)功能、空間布局、品牌形象、產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向關(guān)注不夠，研究不深，直接影響了城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高?，F(xiàn)階段制造業(yè)、特別是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，仍有很大的擴(kuò)張余地，但是，未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要依靠服務(wù)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，服務(wù)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)將逐步成為城市經(jīng)濟(jì)的主體。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)功能，有利于加快形成強(qiáng)大的人流、物流、資金流和信息流。這些恰恰是服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和壯大的最為有利的條件。（2）重點(diǎn)城區(qū)能夠?yàn)橹攸c(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。重點(diǎn)城區(qū)集中了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)中有46個(gè)在重點(diǎn)城區(qū)，全省100戶(hù)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)中有97戶(hù)在重點(diǎn)城區(qū)。從城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，隨著土地約束作用增大、資源環(huán)境壓力加大、勞動(dòng)力成本增加、商務(wù)成本提升，傳統(tǒng)工業(yè)在城區(qū)發(fā)展空間將越來(lái)越小，城區(qū)“退二進(jìn)三”的步伐將進(jìn)一步加快，城區(qū)服務(wù)業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇和擴(kuò)張空間，這將為服務(wù)業(yè)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，而服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，又將進(jìn)一步提升城區(qū)功能與發(fā)展水平。

（三）加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。目前，我省人均生產(chǎn)總值已超過(guò)3500美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場(chǎng)化完善和國(guó)際化提升的新階段，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正在經(jīng)歷一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，城區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，具有不可替代的作用。（1）發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。城區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的主要集中之地，通過(guò)發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，特別是發(fā)展與制造業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、物流配送、人員培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、法律咨詢(xún)、售后服務(wù)、商務(wù)會(huì)展等，可以大大優(yōu)化和提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供支撐。（2）發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持以人為本和大力改善民生的重要途徑。提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)。城區(qū)服務(wù)業(yè)與人民群眾的生活息息相關(guān)，通過(guò)發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，可以更好地滿(mǎn)足城市居民的教育、文化、旅游、醫(yī)療、居住和出行需求，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。另外，發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)解決城市就業(yè)，承接農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也具有難以替代的作用。城區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為財(cái)政特別是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源和關(guān)鍵增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）城區(qū)服務(wù)業(yè)有條件率先實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我省目前正處于工業(yè)化中后期，重點(diǎn)城區(qū)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才等資源條件都有了較大改善，隨著居民收入水平提高、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、改革開(kāi)放擴(kuò)大、城市化進(jìn)程加速，城區(qū)體制、機(jī)制、人才、投入、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，還將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，城區(qū)服務(wù)業(yè)面臨著十分廣闊的發(fā)展空間。我們要認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，引領(lǐng)全局，努力推動(dòng)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地適應(yīng)新型工業(yè)化需要，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

二、明確重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕7號(hào)文）提出：到2020年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)50%。最近下發(fā)的〔2008〕11號(hào)文再次提出：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省政府魯政發(fā)〔*〕66號(hào)文中提出：到2010年，全省服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37%以上；濟(jì)南、青島要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其他市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度要達(dá)到20%以上。到2020年，全省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%。

在今后10多年時(shí)間里，我省要基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重必須提高近17個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)艱巨。實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)，重點(diǎn)城區(qū)起著關(guān)鍵作用，必須率先發(fā)展，走在全省前列。在工作指導(dǎo)上，要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，集團(tuán)帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、政策配套；堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使有條件的重點(diǎn)城區(qū)在全省率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。初步考慮，今后3至5年，重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：

——濟(jì)南和青島。濟(jì)南要充分發(fā)揮在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的核心作用，青島要充分發(fā)揮在半島城市群中的龍頭作用，建設(shè)服務(wù)*、面向全國(guó)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，兩大市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占駐地城區(qū)GDP的比重要分別達(dá)到75%和55%以上。

——其他15個(gè)市駐地城區(qū)。要依據(jù)工業(yè)化、城市化的實(shí)際進(jìn)程，依托市駐地和周邊城區(qū)，加快發(fā)展面向生產(chǎn)、生活的服務(wù)業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要有10個(gè)以上的市區(qū)達(dá)到50%以上；其他市區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。

——其余33個(gè)重點(diǎn)市縣城區(qū)。要因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力抓好城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是30個(gè)強(qiáng)縣，要統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要有20個(gè)以上的重點(diǎn)縣（市）服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%以上。

——全省50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)。到2010年，50個(gè)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重要由*年的77%提高到83%以上。

要通過(guò)引領(lǐng)有條件的重點(diǎn)城區(qū)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為到2020年全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、緊緊把握城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

在全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議上，姜大明省長(zhǎng)對(duì)加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)，提出了明確的工作要求?！傲螽a(chǎn)業(yè)”是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，也是重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。各重點(diǎn)城區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，科學(xué)確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，尤其要著力體現(xiàn)好以下幾個(gè)方面：

突出發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從全省情況看，*城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，缺乏特色與優(yōu)勢(shì)。今后必須在搞好城市功能定位的基礎(chǔ)上，精心研究自身的發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件、區(qū)位特點(diǎn)等，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放到全局與戰(zhàn)略的位置。同時(shí)還要規(guī)劃好工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確定特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，要體現(xiàn)城市定位，符合城市的特點(diǎn)，遵循城市功能區(qū)劃。比如加快發(fā)展金融業(yè)，并不是要求每個(gè)市區(qū)都要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)金融街區(qū)，但濟(jì)南、青島等有條件的中心城市，應(yīng)根據(jù)金融保險(xiǎn)企業(yè)集聚發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)金融集聚區(qū)，研究制定吸引金融企業(yè)的政策措施，通過(guò)改善硬軟環(huán)境，為金融企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。再比如發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，不單純是建設(shè)幾個(gè)物流中心?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)城市的功能定位，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全面分析，特別要對(duì)制造業(yè)的原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品銷(xiāo)售等進(jìn)行定性與定量分析，搞好信息平臺(tái)建設(shè)，使物流園區(qū)真正成為物流配送中心、價(jià)格形成中心、信息匯聚中心，做成促進(jìn)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌。發(fā)展文化旅游業(yè)也是如此。重點(diǎn)城區(qū)是支撐區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐，不僅要打造一流的景區(qū)，而且要完善與旅游相配套的休閑娛樂(lè)、住宿餐飲、購(gòu)物等配套設(shè)施，為游客消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。重點(diǎn)城區(qū)是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，各個(gè)市區(qū)只有把特色與優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)，真正做大、做強(qiáng)，才能把省政府確定的發(fā)展重點(diǎn)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)才有保證。

大力改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。目前，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是城區(qū)服務(wù)業(yè)的主體，總量規(guī)模大，結(jié)構(gòu)層次低，涉及領(lǐng)域多，空間布局散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，必須系統(tǒng)改造提升布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)好重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的資源整合，充分利用好現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，通過(guò)引入龍頭和名牌企業(yè)，推進(jìn)優(yōu)化與重組，推進(jìn)兼并與聯(lián)合；要通過(guò)深化改革與開(kāi)放，搞活發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)資金、技術(shù)、管理、人才的引進(jìn)；關(guān)鍵要搞好先進(jìn)技術(shù)、信息技術(shù)的嫁接改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

積極發(fā)展城市公共服務(wù)業(yè)。城市公共服務(wù)業(yè)是城市綜合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。在新一輪城市發(fā)展中，要根據(jù)城市的功能定位和功能區(qū)劃，科學(xué)合理地安排空間布局。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府投入。同時(shí)，充分利用和引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大融資規(guī)模，實(shí)施多元化投入，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。目前要特別重視改善市區(qū)交通，切實(shí)解決市區(qū)行車(chē)難、停車(chē)難的問(wèn)題，改變市區(qū)交通落后于市外交通發(fā)展的現(xiàn)狀。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)、體育健身、衛(wèi)生保健、休閑娛樂(lè)，以及圖書(shū)館、博物館等各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，最大限度地?cái)U(kuò)大服務(wù)供給，努力提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿(mǎn)意度。

高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)城區(qū)要以方便居民生活為目標(biāo)，按照便民利民、綜合配套的要求，加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。特別是新建居民區(qū)，必須配套建設(shè)相應(yīng)的各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局。要引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快構(gòu)建以社區(qū)康體健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、安全保衛(wèi)、保潔環(huán)衛(wèi)等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

努力為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)城區(qū)是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的結(jié)合部與支撐點(diǎn)。重點(diǎn)城區(qū)，特別是33個(gè)重點(diǎn)縣，要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，在重點(diǎn)抓好城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，以縣城為基地、以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，努力為農(nóng)村服務(wù)業(yè)合理布局和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，抓好關(guān)鍵設(shè)施、基礎(chǔ)條件和龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。要充分考慮提高農(nóng)民生活質(zhì)量的需要，規(guī)劃好農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、廣播影視等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村居民生活服務(wù)社區(qū)化，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)需要把握好的幾個(gè)問(wèn)題

培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)聯(lián)度大、配套性強(qiáng)。能否以城區(qū)為單位組織安排好服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索前進(jìn)。有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，需要在工作指導(dǎo)中認(rèn)真把握。

（一）科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)。從重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的規(guī)劃是目前存在的普遍問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展和水平提升。規(guī)劃是發(fā)展的第一資源，規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。走有中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新目標(biāo)，對(duì)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。各重點(diǎn)城區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成服務(wù)業(yè)規(guī)劃的編制工作。（1）各重點(diǎn)城區(qū)必須統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。城區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，各重點(diǎn)城區(qū)要在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、結(jié)構(gòu)布局。要認(rèn)真分析城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色、潛力與優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市化進(jìn)程和工業(yè)化水平，科學(xué)劃分城區(qū)的功能分區(qū)，認(rèn)真確定發(fā)展的重點(diǎn)。必須把城區(qū)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，規(guī)劃編制的主導(dǎo)權(quán)不能下放到下一級(jí)，規(guī)劃的內(nèi)容決不是條條或塊塊的簡(jiǎn)單迭加。特別是對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局，必須做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。要有效整合城區(qū)服務(wù)業(yè)資源，突出城區(qū)發(fā)展特色，使城區(qū)服務(wù)業(yè)的空間布局盡快走向集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的軌道。老城區(qū)要加快退二進(jìn)三和城中村改造的步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間；新城區(qū)建設(shè)必須具有前瞻性，預(yù)留出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，避免造成低水平的重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。（2）重點(diǎn)城區(qū)必須正確處理工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化之間的關(guān)系。必須看到，許多重點(diǎn)城區(qū)的制造業(yè)，特別是先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展?jié)摿?。但同時(shí)也要看到，這些城區(qū)也都具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件。先進(jìn)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對(duì)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市功能的提升提出了更高的要求。因此，重點(diǎn)城區(qū)發(fā)展必須樹(shù)立先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的理念，樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工與合作，發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在全省探索走出一條構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新路子。（3）重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大。各級(jí)政府在重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，既要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)，又要區(qū)別對(duì)待、搞好分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)目前已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的重點(diǎn)城區(qū)，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量與規(guī)模，提高發(fā)展水平和質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；對(duì)目前服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的重點(diǎn)城區(qū)，要堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)并舉，使其盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)目前服務(wù)經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)城區(qū)，要發(fā)揮其潛在優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，搞好發(fā)展定位，加大培育措施，培植發(fā)展特色，促其加快發(fā)展。

（二）搞活發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道。加快發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)，必須深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，關(guān)鍵要引入市場(chǎng)機(jī)制。要進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)；加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，使服務(wù)企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。要鼓勵(lì)社會(huì)資金投向服務(wù)業(yè)，形成多元化的投融資格局。當(dāng)前，投資仍是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，全省固定資產(chǎn)投資必須保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)投資一定要保持較高的增速。今年服務(wù)業(yè)投資要力爭(zhēng)高于全社會(huì)投資5個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)城區(qū)的服務(wù)業(yè)投資至少高于全社會(huì)投資10個(gè)百分點(diǎn)。如何破解融資難的問(wèn)題？從濰坊等地的經(jīng)驗(yàn)看，思路完全可以放得更寬一些。（1）努力搞好項(xiàng)目策劃。土地是城市最大的資源，發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)必須高度重視并充分用好土地資源。重點(diǎn)城區(qū)是吸引服務(wù)業(yè)投資的最佳地方，只要科學(xué)規(guī)劃布局，提高項(xiàng)目策劃水平，高水準(zhǔn)策劃項(xiàng)目，就會(huì)引來(lái)投資者。因此，重點(diǎn)城區(qū)必須把服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、篩選、確定，作為扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，確保建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃論證一批。（2）充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。城區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃起點(diǎn)高、項(xiàng)目規(guī)模大，占用資金多，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化融資。濰坊市將世紀(jì)泰華城的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)權(quán)交給世紀(jì)泰華集團(tuán)，前兩期工程投資4.5億元，政府沒(méi)有拿一分錢(qián)。東營(yíng)市引進(jìn)銀座開(kāi)發(fā)了占地400多畝的商務(wù)中心，政府沒(méi)有投入資金，不僅銀座項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)順利，而且還給市里建起了老年活動(dòng)中心。政府進(jìn)行整體規(guī)劃，搞好項(xiàng)目策劃，然后請(qǐng)有實(shí)力、有品牌的企業(yè)運(yùn)作，大大拓寬了重點(diǎn)城區(qū)融資渠道。（3）積極優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。環(huán)境改善對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、投資者進(jìn)入具有重大作用。臨沂市通過(guò)沂河改造，為城市居民拓展了休閑場(chǎng)所，吸引了眾多的房地產(chǎn)商在兩岸投資，城市環(huán)境改善了，政府稅收增加了，可謂一舉多得。濰坊市白浪河綜合治理開(kāi)發(fā)工程，規(guī)劃建設(shè)視野寬、標(biāo)準(zhǔn)高，工程完工后，將成為集旅游休閑、商業(yè)服務(wù)、歷史文化遺跡于一體的黃金水道，從而為兩岸土地創(chuàng)造了較大的升值空間，實(shí)現(xiàn)了整治投入與政府收益的平衡。這些都具有普遍借鑒和推廣的意義。（4）有效經(jīng)營(yíng)城區(qū)資源。濟(jì)南、青島等大中城市，甚至包括一部分市縣，都可以通過(guò)出讓街區(qū)、道路、橋梁冠名權(quán)等符合市場(chǎng)要求的辦法，獲取建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民多贏。城市服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要政府投資，但更需要市場(chǎng)融資。

（三）加快人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)，是知識(shí)密集性行業(yè)，對(duì)人才的需求十分迫切。加快重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅需要大量服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，而且需要精通管理的行政管理人才。（1）要抓好人才培養(yǎng)。省里已經(jīng)研究提出了“十一五”后三年服務(wù)業(yè)人才的培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)公務(wù)員和部分企業(yè)管理人員，分批組織各縣市區(qū)分管服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到境外進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各重點(diǎn)城區(qū)要高度重視服務(wù)業(yè)人力資本的投入，摸清人才底數(shù)與需求，建立多層次的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，確定培訓(xùn)重點(diǎn)，分步組織實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，各重點(diǎn)城區(qū)要建立人才、智力和項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，采取項(xiàng)目、智力、專(zhuān)利、管理入股等多種方式，創(chuàng)新生產(chǎn)要素參與收入分配的辦法。要實(shí)行一流人才、一流待遇，留住人才、用好人才，把重點(diǎn)城區(qū)打造成優(yōu)秀人才集聚的高地。（2）落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策。近兩年，省委、省政府連續(xù)出臺(tái)了一系列扶持政策措施，省直有關(guān)部門(mén)和各地也相應(yīng)出臺(tái)了一些配套政策，各重點(diǎn)城區(qū)要把這些政策運(yùn)用好。省市要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策落到實(shí)處、發(fā)揮效用。對(duì)涉及用電、用水、用汽價(jià)格等關(guān)鍵政策，要明確要求，限定到位時(shí)間。（3）要積極創(chuàng)新發(fā)展政策。一些城區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取了許可規(guī)劃開(kāi)發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、財(cái)政返還、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，有效地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要注意總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全省發(fā)展。條件成熟后，省里要抓緊出臺(tái)扶持三大載體發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)建服務(wù)名牌，提高城區(qū)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要從根本上改變城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局散、企業(yè)小、發(fā)展載體不強(qiáng)的狀況，必須高度重視服務(wù)品牌建設(shè)，提升城區(qū)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（1）大力培育服務(wù)品牌。品牌是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。要借鑒創(chuàng)建工業(yè)名牌產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)大力開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)*省服務(wù)名牌；鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)，提高服務(wù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)獲得*省服務(wù)名牌的服務(wù)企業(yè)，要適當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)服務(wù)名牌、爭(zhēng)服務(wù)名牌的濃厚氛圍。經(jīng)過(guò)3到5年的努力，要培養(yǎng)一批在全國(guó)具有較強(qiáng)影響力的*省服務(wù)名牌。（2）充分發(fā)揮重點(diǎn)城區(qū)綜合引領(lǐng)作用。重點(diǎn)城區(qū)是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，園區(qū)和企業(yè)是城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。重點(diǎn)城區(qū)更具有綜合性，具有引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮這種綜合與引領(lǐng)作用，帶動(dòng)和促進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)和特色街區(qū)，促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善城區(qū)服務(wù)業(yè)的功能，提高城市的輻射帶動(dòng)能力。（3）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。賣(mài)產(chǎn)品、賣(mài)服務(wù)、賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)層級(jí)。服務(wù)企業(yè)最高層級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)是標(biāo)準(zhǔn)化的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌控了行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就把握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步建立健全服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)化體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍；對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的行業(yè)，要倡導(dǎo)企業(yè)推廣服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，營(yíng)造有利于消費(fèi)的社會(huì)氛圍。

五、創(chuàng)新重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)工作體制和機(jī)制

重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城區(qū)發(fā)展，事關(guān)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的全局，也關(guān)系到構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全局。各級(jí)各部門(mén)一定要按照省委、省政府的部署和要求，提升統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)和駕馭城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng)新工作思路，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)多、行業(yè)跨度大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的任務(wù)重、難度大。把市區(qū)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌研究，對(duì)很多市來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新工作和新要求。各重點(diǎn)城區(qū)政府必須提到重要議事日程，擺到事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立與城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位、政策到位。對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，重點(diǎn)城區(qū)政府要統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決，政府各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作和配合，重大服務(wù)業(yè)活動(dòng)共同組織實(shí)施，重大服務(wù)業(yè)課題共同調(diào)查研究，重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目共同策劃推進(jìn)。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照職責(zé)，抓緊研究提出貫徹〔2008〕11號(hào)文件的具體意見(jiàn)，特別是對(duì)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既要在規(guī)劃與管理上加強(qiáng)指導(dǎo)，又要在資金和項(xiàng)目建設(shè)上給予支持。對(duì)目前建設(shè)中遇到的土地供應(yīng)、信貸支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格管理等關(guān)鍵性政策問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)必須根據(jù)國(guó)務(wù)院的新要求，主動(dòng)協(xié)調(diào)，維護(hù)大局，確保及時(shí)到位與兌現(xiàn)，共同推進(jìn)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）建立重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各重點(diǎn)城區(qū)要參照省里確定的意見(jiàn)，對(duì)城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，要分別成立由分管市長(zhǎng)牽頭，主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合的重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)政策與措施的落實(shí)，形成培植重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。