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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；新農(nóng)村；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。通過這一概念可以分析出農(nóng)村社區(qū)主要由地域、人口、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)設(shè)施四部分組成。現(xiàn)如今農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題都可以從這四個(gè)方面進(jìn)行研究。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)較為完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，從新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)到建設(shè)成功之后的一段時(shí)間內(nèi)，這些問題也可以在新型農(nóng)村社區(qū)中得到反映。

一、農(nóng)村社區(qū)的歷史沿革和特征

自從人類開始出現(xiàn)，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運(yùn)用工具，生產(chǎn)力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的單位。最后國家的出現(xiàn)，使得氏族、部落、聯(lián)盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對(duì)較早出現(xiàn)的氏族，便演變?yōu)榇迩f。隨著歷史的發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的概念逐漸形成。城鄉(xiāng)一體化之前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)可以說是自成一體。在全球化進(jìn)程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應(yīng)該學(xué)會(huì)接受新的事物和學(xué)會(huì)嘗試改變。新型農(nóng)村社區(qū)便是改變過程中的一部分。（一）農(nóng)村社區(qū)中的基本單元是農(nóng)民。農(nóng)村居民不僅是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力推動(dòng)者，也是農(nóng)村社區(qū)的締造者和維護(hù)者。正是因?yàn)檫@樣，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)不是以環(huán)境或者經(jīng)濟(jì)為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的核心思想。新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)新的活動(dòng)場所，它能不能將農(nóng)民吸收進(jìn)來，并使農(nóng)民定居，就要看農(nóng)民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態(tài)。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。世界上任何一個(gè)國家，其經(jīng)濟(jì)組成都離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證一個(gè)國家運(yùn)行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)普遍存在，而在我國農(nóng)村，農(nóng)民絕大多數(shù)還是以從事農(nóng)業(yè)為主。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，比如一些地區(qū)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民開始增多，但是農(nóng)村居民內(nèi)心還是希望擁有自己的土地，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主要活動(dòng)。（三）農(nóng)村社區(qū)的人口密度低，規(guī)模小。農(nóng)業(yè)活動(dòng)的性質(zhì)決定了它需要大面積的土地。這使得農(nóng)村地區(qū)的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區(qū)域內(nèi)，這就造成了農(nóng)村居民大多數(shù)是小規(guī)模的、分散的定居。這是因?yàn)檫@樣，新型農(nóng)村社區(qū)可以將農(nóng)村居民聚集在一起，實(shí)現(xiàn)人力資源的整合，同時(shí)可以增加農(nóng)村社區(qū)的人口，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃。所以說新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時(shí)代的需要。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性分析

（一）縮短城鄉(xiāng)貧富差距。基尼系數(shù)是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數(shù)據(jù)可以看出，我國基尼系數(shù)徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和城鄉(xiāng)居民之間。然而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，其目的就是整合農(nóng)村人力資源，使農(nóng)村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使我國未來的基尼系數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢。（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)極大豐富。不管是城市居民還是農(nóng)村的居民，對(duì)來國家、社會(huì)的要求越來越高。但是公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)普及率還是很低。當(dāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成之后，人口集中在一個(gè)地域范圍內(nèi)，日常生活消費(fèi)其實(shí)是拉動(dòng)內(nèi)需的一種方式。（三）促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就包含著社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展有序的理念。安安穩(wěn)穩(wěn)的過日子是老百姓永恒的追求，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就是讓老百姓過上好日子。我們應(yīng)該以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為契機(jī)，將“和諧”融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

（一）外部拉力不足，內(nèi)部推力有限。所謂拉力就是來自農(nóng)村地區(qū)以外的助力，這些助力可以幫助農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，也可以對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有所幫助。主要形式是招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是很多企業(yè)都因?yàn)檗r(nóng)村的交通落后或者是環(huán)境等原因搬離了該地區(qū)。招商引資的困難和企業(yè)的離開，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以得到調(diào)整，最后出現(xiàn)了外部拉力不足的局面。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)以一種穩(wěn)定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產(chǎn)、生活和交往方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)的內(nèi)部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財(cái)政動(dòng)力。資金是保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社區(qū)建設(shè)的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級(jí)財(cái)政積極籌措、大力投入，但與新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)模、實(shí)際所需相比卻相去甚遠(yuǎn)。比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有充足的資金來源，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保證。（三）農(nóng)村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農(nóng)民分布在五百多萬個(gè)自然村，如此大的數(shù)字告訴我們想要將村民集中在新型農(nóng)村社區(qū)存在一定難度。如此龐大的數(shù)字背后就是農(nóng)村公共服務(wù)和基層設(shè)施建設(shè)的缺乏。僅僅從農(nóng)村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農(nóng)村社區(qū)首要的任務(wù)就是解決這個(gè)問題。新型農(nóng)村建設(shè)中也存在一些現(xiàn)象打擊了村民的積極性，比如房屋建設(shè)沒有考慮到農(nóng)民生產(chǎn)工具的存放、沒有針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專門規(guī)劃土地等事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求考慮不夠周到，打擊了農(nóng)民的積極性。

四、解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題的對(duì)策

（一）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中最大的問題就是資金不足，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這種理念非常適合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要一種內(nèi)部支撐，這種內(nèi)部支撐可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的調(diào)整，不僅可以改變農(nóng)村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)形式向較高級(jí)形式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如此一來，即調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，又引導(dǎo)了農(nóng)民主要生產(chǎn)活動(dòng)向高級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增加新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推力。（二）擴(kuò)展資金來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，解決這一問題應(yīng)該從以下兩點(diǎn)出發(fā)。一是政府加大財(cái)政投入。政府投入的資金是社區(qū)建設(shè)資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區(qū)的建設(shè)。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府必須做好“領(lǐng)頭人”的作用，積極引導(dǎo)、規(guī)范使用資金。二是吸收社會(huì)流動(dòng)資金。從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來看，規(guī)范的合作制是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)要求。政府雖然主導(dǎo)著社區(qū)的建設(shè)，但是太過于依賴政府反而會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。雖然政府不能主動(dòng)吸收社會(huì)流動(dòng)資金。但是在法律允許的范圍內(nèi)，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村金融平臺(tái)的創(chuàng)建，通過融資的手段來吸收社會(huì)資金。（三）堅(jiān)持以人文本，提高農(nóng)民的積極性。新型農(nóng)村社區(qū)是為人服務(wù)的，人口數(shù)量是新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的基本單位之一，農(nóng)村居民的積極性之間影響新型農(nóng)村社區(qū)的形成。積極性的調(diào)動(dòng)離不開正確的措施，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認(rèn)識(shí)。首先通過廣播、電視等媒體讓農(nóng)民知道新型農(nóng)村社區(qū)的存在。其次定期組織農(nóng)民參觀社區(qū)，增加大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)知。最后把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民的大局意識(shí)。二是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃能夠促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)是為人服務(wù)的，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要考慮到居民的日常生活，要體現(xiàn)人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)，使社區(qū)建設(shè)更加科學(xué)合理，那么農(nóng)村居民就會(huì)產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

［1］厲有國．新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性、困境與對(duì)策分析［J］．西部學(xué)刊，2013，（08）：35－37．

篇2

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 農(nóng)村信用社 經(jīng)營問題 建議

近幾年,隨著國有商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)逐步退出農(nóng)村市場,農(nóng)村信用社的地位日益提高,作用日益增強(qiáng),已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系中最重要的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。但由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等方面的制約,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社在經(jīng)營中遇到更大的困難。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益對(duì)于農(nóng)村信用社的穩(wěn)健經(jīng)營和良性發(fā)展、支農(nóng)作用的充分發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營中存在的問題

1、存貸款余額規(guī)模較小

一方面,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)比較落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村信用社的存款余額較少。另一方面,過小的權(quán)限明顯束縛了基層信用社的手腳,聯(lián)社把信用社資金調(diào)度、貸款發(fā)放、內(nèi)部控制、固定資產(chǎn)購建、人事安排、勞資管理統(tǒng)統(tǒng)納入其管理范圍內(nèi)。同時(shí),基層信用社領(lǐng)導(dǎo)的“懼貸”心理,使得貸款余額規(guī)模更小。

2、收益水平低且不穩(wěn)定

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)半徑大,生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),以一家一戶的傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)村信用社存貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出額度小、筆數(shù)多的特點(diǎn),業(yè)務(wù)十分分散,導(dǎo)致經(jīng)營成本相對(duì)較高。信用社資金絕大部分來自居民儲(chǔ)蓄存款,儲(chǔ)蓄存款中定期存款又占相當(dāng)比重,定期存款利率上調(diào),資金成本大幅提高,加大了農(nóng)村信用社經(jīng)營成本。在貸款結(jié)構(gòu)中,對(duì)利率敏感的短期貸款占了絕對(duì)比重,其收益也必然降低。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險(xiǎn)大、貸款損失多,造成農(nóng)信社收益水平低且不穩(wěn)定。

3、放貸風(fēng)險(xiǎn)較大

其一,為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,信用社的代辦點(diǎn)深入到村這一級(jí)。信貸員大多沒有受過專業(yè)培訓(xùn),在無序競爭中不惜花血本組織存款,貸款則以對(duì)方所給好處的多少為準(zhǔn)則,存在嚴(yán)重的“人情貸款”甚至“貸款回扣”現(xiàn)象,放出的貸款容易出現(xiàn)逆向選擇。其二,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的受教育程度低,文盲、半文盲在人口中的比例高。很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,還貸的積極性和主動(dòng)性不高。其三,交通不暢、信息閉塞,農(nóng)信社對(duì)申請(qǐng)貸款農(nóng)民的資信情況難以把握,再加上抵押物品與擔(dān)保人的缺乏,這在很大程度上加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

4、用人機(jī)制僵化

首先是“進(jìn)入”把關(guān)不嚴(yán)。多年來,由于傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和習(xí)慣,加之缺乏有效的監(jiān)督,信用社在用人上局限于解決本系統(tǒng)和農(nóng)行系統(tǒng)職工子女的就業(yè)問題,許多員工文化素質(zhì)低下。其次是勞資分配“大鍋飯”,勞資分配從根本上說還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”。最后是人員“流出”梗阻,用人上仍然是“能進(jìn)不能出”,信用社職工如果沒有特別重大的錯(cuò)誤,基本上不用擔(dān)心飯碗問題。

5、經(jīng)營方式明顯滯后

管理方式上,基本是“官辦”體制,還是沿用“脫鉤”前農(nóng)業(yè)銀行的管理模式;服務(wù)手段上,近幾年,農(nóng)村信用社電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快,但只覆蓋到全省,僅與個(gè)別省市農(nóng)村信用社合作,不能滿足客戶需求;業(yè)務(wù)創(chuàng)新上,業(yè)務(wù)品種單一,大多數(shù)信用社仍然停留在客戶存取款方面的柜臺(tái)業(yè)務(wù),基本上沒有中間業(yè)務(wù),農(nóng)信社收益普遍依賴于存貸利差,其金融創(chuàng)新能力令人堪憂。

6、政策扶持未到位

為支持農(nóng)村信用社改革,國家出臺(tái)了一系列扶持政策,但由于這些政策缺乏必要的條件而無法有效落實(shí)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用社因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲(chǔ)蓄支付的保值貼補(bǔ)利息未撥付到位;二是由于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政資金緊張,先征后返營業(yè)稅至今未能返還;三是由于缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和具體量化指標(biāo),政府要求工商等部門對(duì)農(nóng)村信用社在辦理注冊、變更、抵押登記、資產(chǎn)處置過戶過程中的各項(xiàng)收費(fèi)予以適當(dāng)減免,但如何減免、減免多少并沒有明確。

二、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的建議

1、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)非商業(yè)化經(jīng)營,對(duì)外實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村信用社兼有合作經(jīng)濟(jì)組織和金融企業(yè)的雙重特性,合作是從資金的所有權(quán)方面即產(chǎn)權(quán)組織形式上予以界定。而就資金的使用權(quán)而言,所有的信用社都是以貨幣為經(jīng)營對(duì)象的金融企業(yè),是一個(gè)獨(dú)立的法人,這一特征決定其必須兼顧商業(yè)化運(yùn)作,追求贏利性。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)信社的這種雙重特性決定了其經(jīng)營目標(biāo)的雙重性,即社內(nèi)非商業(yè)化經(jīng)營與社外商業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。在這種結(jié)合過程中應(yīng)注意兩點(diǎn)。其一是市場定位順序,要本著社員優(yōu)先、支農(nóng)優(yōu)先的原則。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融中的主力軍,是一個(gè)農(nóng)村資金需求個(gè)體互助共濟(jì)的金融組織。信用社在發(fā)放貸款時(shí),一定要優(yōu)先考慮社員的需求、優(yōu)先考慮“三農(nóng)”發(fā)展的需求。其二是經(jīng)營資產(chǎn)如何在兩種經(jīng)營之間合理分配。在市場經(jīng)濟(jì)中,信用社作為獨(dú)立的法人,不可能不考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益,但盲目地追逐利潤又會(huì)出現(xiàn)偏離合作制、偏離三農(nóng)的宗旨。在當(dāng)前情況下,用于非商業(yè)化經(jīng)營的資產(chǎn)不能低于50%,即農(nóng)村信用社每年新增支農(nóng)信貸占新增貸款的50%以上,對(duì)本社社員貸款要占全部新增貸款的50%以上。在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營,商業(yè)化經(jīng)營過程中應(yīng)借鑒商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)營管理技術(shù),拓展金融業(yè)務(wù),其服務(wù)對(duì)象可以是農(nóng)村的中小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)戶。

2、拓展中間業(yè)務(wù),創(chuàng)建多樣化的金融商品

農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)是指信用社為社會(huì)提供金融服務(wù)并收取一定手續(xù)費(fèi)的金融業(yè)務(wù)。大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),既能帶來收益,又對(duì)資本無所求,同時(shí)還能以此提升農(nóng)信社的服務(wù)水平,樹立良好的公眾形象,招攬到更多更好的客戶。

中間業(yè)務(wù)一般風(fēng)險(xiǎn)較低,利潤卻不小。國外商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收入一般占到總收入的40%～50%。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,應(yīng)充分利用自己的資源優(yōu)勢,分階段分區(qū)域開展有特色的中間業(yè)務(wù)。近期也就是起步階段,應(yīng)著重開發(fā)相對(duì)簡單的代收代付(電話費(fèi)、煤氣費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等貼近農(nóng)民的服務(wù))、國債、基金等管理性業(yè)務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟后,農(nóng)信社可利用自身在信息、人才、信譽(yù)等方面的優(yōu)勢,為農(nóng)村企業(yè)或個(gè)人提供全面的資產(chǎn)管理服務(wù),使客戶更加合理地運(yùn)用資金,這些業(yè)務(wù)可在提高信用社信譽(yù)度的同時(shí),收到農(nóng)信社和客戶“雙贏”的效果。另外,信用社可依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),積極開發(fā)電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù),增加科技含量,為農(nóng)民特別是個(gè)體民營業(yè)主提供系列化、現(xiàn)代化的金融產(chǎn)品。積極開展一些個(gè)性化的創(chuàng)新服務(wù),如農(nóng)村醫(yī)改基金或其他保險(xiǎn)。在為客戶辦理養(yǎng)殖、種植、運(yùn)輸?shù)确矫娴馁J款時(shí),如果能夠動(dòng)員其辦理相應(yīng)的保險(xiǎn),這樣會(huì)在增加農(nóng)信社收益的同時(shí),也必將為貸款的到期收回系上一根牢固的“安全帶”。

3、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,規(guī)范小額信貸發(fā)展

農(nóng)戶小額信用貸款是農(nóng)民、金融部門(信用社、人民銀行)和國家“三位一體”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為,其根本目的就是實(shí)現(xiàn)“三贏”,即農(nóng)民增收、信用社贏利、國家經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營為主,農(nóng)民貸款難,民間借貸活躍。小額信貸的推廣與規(guī)范化操作,有利于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社端正經(jīng)營方向,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。首先,可以解決農(nóng)民貸款難的問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民既有強(qiáng)烈的金融渴求,卻又苦于沒有物品抵押,信用社因農(nóng)戶貸款成本高而不愿意發(fā)放農(nóng)戶貸款。農(nóng)戶小額信用貸款可根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、教育程度、工作情況、前期信用等將其信用分為幾個(gè)等級(jí),實(shí)行信用貸款。其次,可以減少農(nóng)村資金的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,引導(dǎo)農(nóng)村資金回流。小額信貸規(guī)定了貸款的用途,圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民生活質(zhì)量而開展。最后,可以提高農(nóng)民信用意識(shí),降低資金管理成本。村信貸協(xié)管員幫助信用社催收貸款,在有利于增加信用社與農(nóng)戶之間信息對(duì)稱性的同時(shí),還降低了信用社貸款貸后管理的成本。小額信貸在我國還是一個(gè)新生事物,要大規(guī)模開展,要把握三點(diǎn):其一,貸款利率市場化;其二,國家扶助配套化;其三,信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避化。

4、堅(jiān)持以人為本,建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制

農(nóng)村信用社用人機(jī)制的創(chuàng)新,對(duì)于來源于技術(shù)進(jìn)步的新型服務(wù)手段如電子貨幣、網(wǎng)絡(luò)銀行、虛擬服務(wù)等金融服務(wù)的推動(dòng)、設(shè)備的更新、營銷信用社服務(wù)品牌的建設(shè)以及競爭力的提升都有促進(jìn)作用。

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。從高等院校和其他銀行系統(tǒng)引進(jìn)信用社發(fā)展急需的專業(yè)型人才,并對(duì)其政治思想、道德品質(zhì)、文化水平進(jìn)行綜合考核,逐步優(yōu)化農(nóng)村信用社員工的知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是多渠道提升現(xiàn)有員工業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)高級(jí)管理人員進(jìn)行深造,通過讀碩、攻博、訪問學(xué)者等方式系統(tǒng)性地學(xué)到合作金融知識(shí)。一般員工可以通過自考、函授、電大等途徑獲得基本知識(shí)。三是信用社系統(tǒng)內(nèi)建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)一些德才兼?zhèn)?、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才要敢于破格提拔,對(duì)一些干事不積極、業(yè)績平平者實(shí)行末位淘汰下崗分流。利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用社點(diǎn)多面廣、人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢,根據(jù)“激勵(lì)相容”理論,把承攬儲(chǔ)蓄、不良貸款的“雙降”與員工的績效工資掛鉤,激發(fā)員工的爭先創(chuàng)優(yōu)精神。

5、加大政策扶持力度,切實(shí)改善經(jīng)營環(huán)境

當(dāng)前正值農(nóng)村信用社深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要一系列良好的、有力的、持續(xù)的政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)給予更加優(yōu)惠的扶持政策,切實(shí)改善經(jīng)營環(huán)境。

首先,在1994―1997年,因物價(jià)水平高于儲(chǔ)蓄名義利率,國家出臺(tái)了對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款實(shí)行保值補(bǔ)貼的政策,國有商業(yè)銀行的保值貼補(bǔ)支出,通過核減利潤等方式已由國家財(cái)政承擔(dān),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社支出的保值貼補(bǔ),也應(yīng)由中央財(cái)政盡快全部補(bǔ)償?shù)轿?以達(dá)到逐年消化歷史包袱的目的。其次,2003年深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)以來,國家給予了農(nóng)村信用社營業(yè)稅稅率由5%降至3%的優(yōu)惠政策,促進(jìn)了農(nóng)村信用社經(jīng)營效益的改善?？墒?地方政府在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》下發(fā)前,已按5%的稅率征收,從而造成多征的營業(yè)稅。建議地方政府盡快返還超出優(yōu)惠政策規(guī)定的營業(yè)稅,保證稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。再次,地方政府應(yīng)制定減免農(nóng)村信用社費(fèi)用政策的具體實(shí)施細(xì)則。通過量化、細(xì)化明確減免的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作方法,增強(qiáng)政策的可操作性。最后,央行應(yīng)降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社的存款準(zhǔn)備金比例,使其吸收的存款更多地作為支農(nóng)資金,以支持“三農(nóng)”發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

關(guān)鍵詞：乾安縣；農(nóng)機(jī)示范區(qū)；建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-04-0132-1

1 創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化示范區(qū)作用與意義

乾安縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,耕地面積大、土質(zhì)肥沃,而且集中連片、比較平坦,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有重要意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)業(yè)效益的重要手段;是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要措施；是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的前提條件；是科技創(chuàng)新、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證；是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑；是構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)是在現(xiàn)有條件下，通過示范的方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的有效途徑。

2 農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)成效

農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是乾安縣有史以來國家投入資金最多建設(shè)規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目。經(jīng)過幾年的建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)作態(tài)勢喜人，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上看，階段性成果已在示范區(qū)顯現(xiàn)出來，并受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，引起了廣大農(nóng)民的重視。

2.1 農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)上升

幾年來，示范區(qū)完成全程農(nóng)機(jī)化示范面積36萬畝，輻射帶動(dòng)周邊近15萬畝實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)農(nóng)機(jī)大戶84個(gè)，農(nóng)機(jī)合作組織17個(gè)，機(jī)車機(jī)具補(bǔ)貼資金達(dá)到4190萬元。共補(bǔ)貼購置大中型拖拉機(jī)417臺(tái)，玉米收獲機(jī)156臺(tái)（其中背負(fù)式68套），水稻收獲機(jī)41臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具600臺(tái)。農(nóng)機(jī)動(dòng)力基本可以滿足現(xiàn)有耕作面積的需求。截止到目前，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)74萬千瓦，與2005年末農(nóng)機(jī)總動(dòng)力相比，新增動(dòng)力26萬千瓦，增幅為58%，拖拉機(jī)保有量由2005年末的2.5萬臺(tái)增加到3.6萬臺(tái)，機(jī)械化綜合水平達(dá)到63%，比2009年增長15%。

2.2 促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

通過示范區(qū)建設(shè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了大幅度的提升。同時(shí)，使大批農(nóng)民從農(nóng)田中走出來，外出打工或從事養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)外出打工和從事其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民已超過13，500人次，逐步實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。

2.3 農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平不斷提高

通過引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，使乾安縣新型實(shí)用農(nóng)機(jī)化科技推廣應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。玉米、谷物類機(jī)械收獲、秸稈還田、大型機(jī)械深松、節(jié)水灌溉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)取得了較大突破，并逐步得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，推廣前景看好。

2.4 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善

農(nóng)機(jī)從業(yè)人員迅速增加，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。截止到2010年末，全縣農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到4.6人，農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展到120戶，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)220個(gè)，農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)1個(gè)。

3 示范區(qū)建設(shè)存在問題與建議

雖然乾安縣在農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)工作中取得了一定成績，但在許多方面還存在一定的問題，需要不斷完善和提高。

3.1 存在的問題

（1）個(gè)別示范區(qū)建設(shè)盲目集中土地。超過自身的經(jīng)營能力，對(duì)經(jīng)營成本估算不足。超出自己的實(shí)際作業(yè)能力、資金投入能力、管理能力吸納農(nóng)民土地，進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。導(dǎo)致成本投資過大，在建設(shè)的第一年會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難或者是沒有盈余，在合作組織或大戶內(nèi)部造成了負(fù)面影響。

（2）乾安縣示范區(qū)建設(shè)以玉米為主，但水田的開發(fā)在近兩年有很大的空間且開發(fā)數(shù)量猛增，水田機(jī)具相對(duì)短缺，但我們對(duì)水田機(jī)具的補(bǔ)貼幾乎沒有，制約水田的開發(fā)和水田作業(yè)的機(jī)械化。

（3）示范區(qū)建設(shè)缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。

（4）有的示范區(qū)建設(shè)后續(xù)投入資金不足。新組建的示范區(qū)在第一年的建設(shè)中投入了大量資金用于基礎(chǔ)建設(shè)和購置機(jī)車機(jī)具對(duì)明年再生產(chǎn)的投入已經(jīng)形成了困難。

3.2 今后示范區(qū)建設(shè)整改措施

（1）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，在措施上深入研究，完善工作程序。組建一個(gè)示范區(qū)建設(shè)管理小組，對(duì)已建設(shè)的示范區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，聽取大戶代表的一些好的想法和做法，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和到示范區(qū)建設(shè)好的縣市學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)綜合利用，使示范區(qū)建設(shè)工作日臻完善。

（2）組織全局干部職工對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉機(jī)及機(jī)具保有量進(jìn)行一次全面的調(diào)查并進(jìn)行匯總分析，選擇機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，逐步達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)械化水平同步發(fā)展，從而提高全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（3）繼續(xù)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，使之在機(jī)械化作業(yè)水平上不斷提高。堅(jiān)持因地制宜、因勢利導(dǎo)的方向，充分考慮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的階段和特點(diǎn)，充分考慮乾安縣實(shí)際情況和農(nóng)民群眾、機(jī)手的意愿，選擇適合培育的對(duì)象，從有利于機(jī)械化作業(yè)、有利于社會(huì)化服務(wù)出發(fā)，大膽探索，勇于實(shí)踐，適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織，切忌強(qiáng)求一個(gè)模式，把示范區(qū)做大、做強(qiáng)讓農(nóng)民看到合作組織形式下的機(jī)械化作業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以提高農(nóng)民參加建設(shè)的積極性，擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)面積。

篇4

關(guān)鍵詞　農(nóng)機(jī)服務(wù)體系；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；安徽淮南；潘集區(qū)

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0181-01

目前，我國基層農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體系的建設(shè)取得了一定的成效，但依然處在發(fā)展的初級(jí)階段?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系已隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，逐步發(fā)展成為一個(gè)由政府需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需求而形成的綜合體?；鶎愚r(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系的發(fā)展為廣大農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)手提供了很大的幫助，在其生產(chǎn)過程中給予了極大的指導(dǎo)和扶持；在加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶的發(fā)展、增加廣大農(nóng)機(jī)手的收入方面發(fā)揮了積極作用。但基層農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體系中還存在一些不利于農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的問題，有待于進(jìn)一步完善和提高。

1 潘集區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

在安徽省淮南市潘集區(qū)，農(nóng)林局是管理農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系和銷售網(wǎng)點(diǎn)的行政機(jī)構(gòu)。全區(qū)共有農(nóng)機(jī)維修、銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)18個(gè)，各種較大型設(shè)備210臺(tái)套，其他維修設(shè)備389臺(tái)套。從事維修人員109人，全區(qū)農(nóng)機(jī)維修固定資產(chǎn)689萬元。潘集區(qū)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的主要特點(diǎn)：一是農(nóng)機(jī)維修方式以手工維修為主，設(shè)備簡陋，一般進(jìn)行換件維修工作。二是從業(yè)人員的文化水平以初中文化水平居多，技術(shù)等級(jí)以初、中級(jí)為主。維修網(wǎng)點(diǎn)以專項(xiàng)維修和三級(jí)維修為主，初步形成了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機(jī)推廣資金投入不足，制約農(nóng)機(jī)科技推廣

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.7%～1.1%，發(fā)展中國家為0.6%左右，而我國還不足0.3%，人均經(jīng)費(fèi)更少。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，許多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)無法引進(jìn)和開展試驗(yàn)示范，客觀上制約了現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。當(dāng)前，潘集區(qū)在大力推廣耕作機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)的過程中，無力引進(jìn)諸如播種機(jī)、植保機(jī)、糧食深加工等許多先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具和新技術(shù)，這是潘集區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展嚴(yán)重滯后于其他發(fā)達(dá)地區(qū)的重要原因之一。

2.2 多種因素導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化高科技產(chǎn)品效益不能充分發(fā)揮，影響農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣

一是農(nóng)民的文化素質(zhì)制約其對(duì)農(nóng)機(jī)高新技術(shù)的接納能力，即使應(yīng)用農(nóng)機(jī)高新技術(shù)也不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。二是農(nóng)業(yè)體制的變革，出現(xiàn)了田塊分散、土地零星、農(nóng)田綜合整治跟不上、機(jī)耕道路建設(shè)不完善的弊端。三是潘集區(qū)多數(shù)地區(qū)都是塌陷區(qū)，土地高洼不平整，從而制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。四是農(nóng)機(jī)科技使用的風(fēng)險(xiǎn)性使得農(nóng)民在有限的資本投入上顯得更為謹(jǐn)慎，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)高新技術(shù)的反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力[1-2]。

2.3 體制變化頻繁，推廣機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，隊(duì)伍素質(zhì)不高

潘集區(qū)在20世紀(jì)60—70年代，由于大興農(nóng)業(yè)機(jī)械化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建立了農(nóng)機(jī)站。農(nóng)機(jī)站作為國家設(shè)在最基層的農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位，負(fù)責(zé)該轄區(qū)的農(nóng)機(jī)化管理、推廣及服務(wù)。農(nóng)機(jī)站由國家出政策，納入事業(yè)單位范圍，企業(yè)管理、自收自支的獨(dú)立法人實(shí)體。在縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的指導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)推廣工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自2001年機(jī)構(gòu)改革，將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站改為“農(nóng)機(jī)服務(wù)公司”，完全由自主經(jīng)營來解決工資福利待遇，多數(shù)站由于經(jīng)營不善，自行倒閉或關(guān)門，管理和推廣職能交縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。各農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)人員情況，有的未安排農(nóng)機(jī)管理、推廣專職人員，有的即使安排，也不懂技術(shù)和行業(yè)規(guī)范，形同虛設(shè)。具體的管理、推廣、服務(wù)等工作基本上由縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)，給農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)推廣帶來了很大的工作難度。2006年縣政府決定再次進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革，將農(nóng)機(jī)站的編內(nèi)人員納入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理、推廣人員已到崗到位。但由于新進(jìn)人員年紀(jì)較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷低、無職稱人員較多，對(duì)現(xiàn)代高新農(nóng)機(jī)技術(shù)的理解不到位，很難適應(yīng)新的發(fā)展需要。作為縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，是政府設(shè)立的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)示范及推廣的專業(yè)機(jī)構(gòu)和骨干力量，是技術(shù)性較強(qiáng)、素質(zhì)較高、科技人才相對(duì)集中的地方。但受國家體制的影響，職稱晉升及聘用難度較大，很難激發(fā)其進(jìn)取意識(shí)，給推廣工作造成很大的制約[3-4]。

2.4 制度不健全導(dǎo)致推廣人員積極性不高，影響推廣質(zhì)量和效率

在現(xiàn)行體制下，關(guān)于農(nóng)機(jī)推廣工作質(zhì)量的好壞缺乏有效的考核辦法。上級(jí)主管部門和區(qū)政府也只將此項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的綜合目標(biāo)考核，對(duì)專業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)沒有專門的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得農(nóng)機(jī)推廣及開發(fā)、試驗(yàn)、示范、服務(wù)質(zhì)量不能與推廣主體的最終效益、努力程度和勞動(dòng)付出掛鉤，從而影響農(nóng)機(jī)科技的發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 建立健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)機(jī)使用比例、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的保障。在實(shí)際生產(chǎn)中，尤其要增加基層農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)服務(wù)體系向更加社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的方向推進(jìn)。

3.2 提高基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的素質(zhì)是影響農(nóng)機(jī)服務(wù)工作開展的重要因素，只有打造一支業(yè)務(wù)水平高、職業(yè)技能強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)好

的農(nóng)機(jī)服務(wù)人才隊(duì)伍，才能確保農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的順利開展。

3.3 加大資金投入力度

一是確保基層農(nóng)機(jī)服務(wù)部門有固定的辦公和經(jīng)營場所，要為其配置需要的辦公設(shè)備，以確保農(nóng)機(jī)服務(wù)工作的順利開展。二是加大資金投入，制定合理的激勵(lì)和考核機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)人員的待遇，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)工作者的積極性。三是對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工具購買和人員培訓(xùn)提供補(bǔ)助，以提高服務(wù)水平[5-6]。

3.4 制定扶持政策

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效益低，從業(yè)人員的工資待遇低，工作環(huán)境差。近年來，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代，因此要制定行之有效的扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王中.常熟市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].江蘇農(nóng)機(jī)化，2011（5）：44-45.

[2] 屠惠中.構(gòu)建五大服務(wù)體系全面推進(jìn)諸暨農(nóng)機(jī)化發(fā)展[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2012（3）：17-18.

[3] 敦化市農(nóng)機(jī)局.敦化市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（3）：20.

[4] 王發(fā)明.淺析縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣公共服務(wù)能力建設(shè)[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2011（12）：36.

篇5

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：F323　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673-29lX(2007)02-0058－02

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要舉措，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，是創(chuàng)品牌的關(guān)鍵，是提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的核心。然而，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀不容樂觀，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，研究加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施，是一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

1．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次偏低，市場競爭力不強(qiáng)。除糧食產(chǎn)品有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，大部分經(jīng)濟(jì)類特色農(nóng)產(chǎn)品沒有制定能夠反映自身特色的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不利于產(chǎn)品的銷售和品牌的形成?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不高，技術(shù)含量低，不利于培育高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?jīng)營的拳頭產(chǎn)品，影響農(nóng)業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

2．農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系不健全

一方面農(nóng)產(chǎn)品供給由短缺趨向總量基本平衡，市場需求對(duì)農(nóng)業(yè)的約束力越來越大；另一方面，水資源短缺，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施萎縮，受環(huán)境污染的影響，農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有害物質(zhì)增加，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高，也制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，缺乏目前市場急需的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，除不能對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行公正評(píng)價(jià)外，也不能有效地防止有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

3．缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的有效監(jiān)督

由于經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營多為個(gè)體經(jīng)營，特別是銷售渠道流動(dòng)性大，宏觀管理和監(jiān)督難度大，容易造成有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，進(jìn)入老百姓的“米袋子”、“菜籃子”。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄

廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)匱乏，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。事實(shí)證明，淡薄的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，是導(dǎo)致目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的主要原因。

5．菏澤市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

菏澤市屬山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管各級(jí)黨委、政府為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了大量富有成效的工作，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍不規(guī)范，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要是：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)配套體系尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和機(jī)制還不很完善，工作措施還沒有到位，部分管理環(huán)節(jié)的關(guān)系還沒有理順。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還主要集中在數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新品種的開發(fā)上，而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的提高，還有許多工作要做。廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)還比較薄弱，許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣尚未得到根本改變，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題仍比較突出。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對(duì)策

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成制度規(guī)范。

對(duì)國家已有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施。對(duì)國家、行業(yè)尚無標(biāo)準(zhǔn)，或雖有標(biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地和創(chuàng)匯企業(yè)，要參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)要相互配套銜接，力求規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。既要抓好生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，又要注重生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步在加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保上市產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國內(nèi)外市場的變化取向，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)

近年來，農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)有了長足發(fā)展，在種子、苗木、化肥、飼料、農(nóng)(獸)藥、農(nóng)膜、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具及配件等方面，大都建立了相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)。下一步的工作重點(diǎn)，應(yīng)在加快質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、填補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品檢測空白的基礎(chǔ)上，下大力提高檢測工作的能力和水平，尤其是對(duì)出口產(chǎn)品的檢測，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。在完善現(xiàn)有國家、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和質(zhì)檢站(室)的基礎(chǔ)上，將重心下移，把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型龍頭企業(yè)上，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)控。結(jié)合農(nóng)村市場建設(shè)，在各類農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場，特別是大型批發(fā)市場，建立健全快速監(jiān)測站點(diǎn)，開展市場質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。加強(qiáng)各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間的配套聯(lián)網(wǎng)，提高人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的互補(bǔ)和共享能力。已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的地方，龍頭企業(yè)要把好質(zhì)量關(guān)，做好日常的質(zhì)檢工作。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，逐步向市場化、社會(huì)化的方向過渡。

3．加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)

動(dòng)植物疫病防治是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。因此，要以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以動(dòng)物疫病防治為重點(diǎn)，努力抓好四個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)完善動(dòng)物疫病防治體系，下大力抓好社會(huì)防疫工作；二是搞好畜禽良種繁育，改進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模飼養(yǎng)；三是努力提高畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理水平，確保食品質(zhì)量安全；四是加強(qiáng)疫苗、獸藥和飼料的市場質(zhì)量監(jiān)管，凈化畜牧業(yè)環(huán)境。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施有賴于廣大生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)和消費(fèi)者的共同參與

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，面向千家萬戶進(jìn)行深入廣泛的宣傳教育，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。依托農(nóng)技推廣組織和農(nóng)村教育系統(tǒng)，通過開設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，舉辦知識(shí)講座等形式，使廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)。大力推進(jìn)“青年農(nóng)民培訓(xùn)”和“綠色證書教育”，通過培訓(xùn)和宣傳，使廣大農(nóng)民都能懂得什么是標(biāo)準(zhǔn)化，為什么要搞標(biāo)準(zhǔn)化，怎樣按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。做到村村都有技術(shù)員，戶戶都有明白人，生產(chǎn)講標(biāo)準(zhǔn)講規(guī)范，產(chǎn)品講質(zhì)量講品牌。

5．突出重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是從重點(diǎn)產(chǎn)品抓起。把“菜籃子”產(chǎn)品作為重點(diǎn)，因?yàn)檫@些產(chǎn)品產(chǎn)出量大，商品率高，市場消費(fèi)量大，不僅與人民生活密切相關(guān)，而且是農(nóng)民收入的主要來源，是出口創(chuàng)匯的當(dāng)家品種。二是實(shí)施分類指導(dǎo)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須立足實(shí)際，因地制宜，由易到難，循序漸進(jìn)。要根據(jù)目前存在的突出問題，首先從解決藥殘和疫病這兩大重點(diǎn)抓起，在確保食品衛(wèi)生安全上狠下工夫。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，分布廣、面積大，推行標(biāo)準(zhǔn)化的工作不可能一下子全面鋪開、一步到位，可以先從農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)抓起，從產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系抓起，從規(guī)模化生產(chǎn)基地特別是出口創(chuàng)匯基地抓起，搞好示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。三是切實(shí)抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣，嚴(yán)格各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度，提高規(guī)范化操作水平。加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搞好加工過程的跟蹤監(jiān)控，提高加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和包裝質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次。流通環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)管，逐步推行市場準(zhǔn)入制度，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的巨大優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民。龍頭企業(yè)是開拓國內(nèi)外市場的主力，對(duì)他們來說，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一時(shí)的效益，而且關(guān)系長久的發(fā)展。因此，要把規(guī)范和提高龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，加大措施，努力把龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作抓上去，切實(shí)把龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用發(fā)揮好。同時(shí)，大力扶持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)他們積極參與到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實(shí)施中來。

6．完善政策法規(guī)，強(qiáng)化市場監(jiān)督

篇6

 

一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的內(nèi)涵

 

從詞源學(xué)的意義來看，目標(biāo)由“目”與“標(biāo)”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛?！墩f文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘狻Ｗ鳛閯?dòng)詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通·目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之?！?/p>

 

“標(biāo)”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西。綜合上述兩方面意思，“目標(biāo)”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動(dòng)。目標(biāo)的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對(duì)人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程即人與目標(biāo)之間距離不斷縮小的過程。

 

隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標(biāo)與組織結(jié)合而形成組織目標(biāo)。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標(biāo)的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標(biāo)概括為五類：認(rèn)知的、聚情的、象征的、辯解的和評(píng)價(jià)的。認(rèn)知性組織目標(biāo)以理性組織分析家的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是制定行動(dòng)方案的基本準(zhǔn)則，也是決策與行動(dòng)的方向與約束。聚情性組織目標(biāo)以自然組織理論派別的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是組織人員獲得認(rèn)同感的動(dòng)力源泉。象征性組織目標(biāo)是組織獲得合法性、社會(huì)支持以及資源的源泉。辯解性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)制定是為過去的組織行為提供合理性論據(jù)。評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織運(yùn)行結(jié)果的依據(jù)或參照。認(rèn)知性、聚情性、象征性、辯解性以及評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)都是從組織目標(biāo)功能的視角而言的，同一目標(biāo)可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。

 

綜合前面關(guān)于組織目標(biāo)的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)可界定為對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要傾向于認(rèn)知性、聚情性、象征性以及評(píng)價(jià)性方面的特征。

 

具體來說，目標(biāo)的認(rèn)知性有助于組織的程序化與規(guī)范化;目標(biāo)的激勵(lì)性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來;目標(biāo)的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認(rèn)同;目標(biāo)的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會(huì)的認(rèn)同，并獲得更多社會(huì)力量的支持;目標(biāo)的評(píng)價(jià)性指目標(biāo)的可測評(píng)性，其有助于組織對(duì)資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運(yùn)行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)只有具備上述特性，才具有真正的價(jià)值和意義。

 

二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定

 

一般而言，制定目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更為重要，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更多是根據(jù)已制定的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)上的操作，而制定目標(biāo)直接關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，組織能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定依據(jù)的確立與目標(biāo)制定思路兩個(gè)維度展開討論。

 

(一)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)

 

就組織目標(biāo)制定的依據(jù)來看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點(diǎn)。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標(biāo)制定的依據(jù);有研究以教育組織為例，認(rèn)為上級(jí)要求、工作實(shí)際以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù);有研究針對(duì)行政組織提出，上級(jí)要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)。

 

上述三種觀點(diǎn)都把組織環(huán)境列入了組織目標(biāo)制定依據(jù)的范疇，可見環(huán)境作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)無可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會(huì)問題的解決為目的的，目標(biāo)是問題的升華，而問題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的主要依據(jù)。第一種觀點(diǎn)中的組織成員與第三種觀點(diǎn)中的本單位具體情況有類似之處，因?yàn)楸締挝痪唧w情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。目標(biāo)源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標(biāo)制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是通過人的變化來實(shí)現(xiàn)的，教育組織的目標(biāo)也就是關(guān)于人的目標(biāo)，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。

 

總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)主要基于兩個(gè)方面的考慮。一是環(huán)境是問題的來源之一，問題是目標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標(biāo)制定的依據(jù);二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)可避免在目標(biāo)追求過程中出現(xiàn)資源不濟(jì)的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來看，以其為目標(biāo)制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)更加貼近居民的現(xiàn)實(shí)生活，更有助于居民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活問題的解決，同時(shí)也使制定的目標(biāo)不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的師資進(jìn)行預(yù)測，以使所制定的目標(biāo)能順利達(dá)成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。

 

(二)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的思路

 

由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)，在目標(biāo)制定過程中需要從組織環(huán)境與人員兩個(gè)維度出發(fā)，制定的目標(biāo)才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)問題的解決，問題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的首要環(huán)節(jié)。問題主要源于環(huán)境與人員，問題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問題的發(fā)現(xiàn)是目標(biāo)制定的第一步，接下來需實(shí)現(xiàn)問題向目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標(biāo)。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定主要包括四個(gè)基本步驟：

 

步驟一，對(duì)組織環(huán)境與人員展開調(diào)查并提出問題。目標(biāo)制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問題，學(xué)員所面臨的問題主要指學(xué)員自己能意識(shí)到的問題，而環(huán)境問題則可歸為環(huán)境主體所認(rèn)為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問題，如農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題可歸結(jié)為來自環(huán)境的問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問題的手段。問題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實(shí)問題，這需要對(duì)組織環(huán)境與組織學(xué)員展開調(diào)查，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理與歸類形成問題庫，為目標(biāo)的制定做好鋪墊。

 

步驟二，根據(jù)問題擬定初步目標(biāo)。問題庫是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的基本前提。由于問題庫涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問題都轉(zhuǎn)化為目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)問題庫中的問題進(jìn)行篩選，根據(jù)問題的緊迫性和價(jià)值來確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標(biāo)的問題。首先對(duì)亟需解決的問題優(yōu)先考慮，再對(duì)余下的問題進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價(jià)值大小進(jìn)行排列，最具價(jià)值的問題優(yōu)先保留，價(jià)值很小或不具價(jià)值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標(biāo)制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標(biāo)。如，在一個(gè)傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對(duì)居民開展衛(wèi)生教育是亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標(biāo)。

 

步驟三，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行資源評(píng)估。初步目標(biāo)是基于社區(qū)問題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標(biāo)，還需對(duì)實(shí)現(xiàn)資源與條件展開討論，即進(jìn)行資源評(píng)估。資源評(píng)估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標(biāo)只能作為組織最終目標(biāo)的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標(biāo)對(duì)資源的需求，則該目標(biāo)被優(yōu)先納入最終目標(biāo)的范疇。對(duì)初步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需資源的評(píng)估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財(cái)力和物力三個(gè)維度展開，對(duì)于組織目標(biāo)而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標(biāo)的成效。

 

步驟四，修訂并確定目標(biāo)。目標(biāo)資源評(píng)估淘汰了實(shí)現(xiàn)可能性較小的目標(biāo)。盡管被保留下來的目標(biāo)已初步確定是組織最終目標(biāo)的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據(jù)前面的評(píng)估情況對(duì)初步目標(biāo)進(jìn)行修訂。目標(biāo)修訂主要從兩個(gè)維度展開。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)目標(biāo)的表達(dá)進(jìn)行修訂，以使其盡可能準(zhǔn)確化;二是對(duì)部分目標(biāo)進(jìn)行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實(shí)際相吻合。

 

此外，在目標(biāo)修訂過程中，根據(jù)資源情況以及實(shí)現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標(biāo)。

 

三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)體系的形成

 

達(dá)夫特認(rèn)為，組織目標(biāo)分為組織總目標(biāo)與操作性目標(biāo)兩種類型?！翱偰繕?biāo)通常稱為使命(mission)，說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價(jià)值觀和信念，以及組織存在的原因。”“操作性目標(biāo)(operative goals)指明了組織實(shí)際經(jīng)營過程所要達(dá)到的結(jié)果，說明組織實(shí)際上正在力圖實(shí)現(xiàn)什么?！本蛢煞N目標(biāo)的關(guān)系來看，操作性目標(biāo)可視為總目標(biāo)的具體化形式，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依托操作性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。操作性目標(biāo)通常又可分為具體的子目標(biāo)或階段性目標(biāo)，這樣總目標(biāo)與操作性目標(biāo)及其子目標(biāo)就構(gòu)成組織的目標(biāo)體系。根據(jù)上述目標(biāo)體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標(biāo)與其子目標(biāo)或階段性目標(biāo)為構(gòu)成要素的組織目標(biāo)體系。

 

農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強(qiáng)調(diào)的是組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)功能?？偰繕?biāo)是從社區(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級(jí)目標(biāo)是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標(biāo)的范疇，經(jīng)濟(jì)類問題屬于經(jīng)濟(jì)教育目標(biāo)的范疇，文化問題屬于文化類目標(biāo)的范疇，等等。三級(jí)目標(biāo)是次級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，是在對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級(jí)目標(biāo)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標(biāo)制定思路直接能制定出的目標(biāo)?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)事實(shí)上是對(duì)三級(jí)目標(biāo)的歸納與概括，三級(jí)目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系中最核心的、最重要的目標(biāo)構(gòu)成部分?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)存在的目的是推動(dòng)組織的規(guī)范化、程序化運(yùn)行與管理。

 

此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標(biāo)，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標(biāo)需要依托于組織的功能性目標(biāo)，功能性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價(jià)比是組織自我保全這一目標(biāo)的決定性因素。如果功能性目標(biāo)能按預(yù)期達(dá)成或者達(dá)成程度超出預(yù)期，同時(shí)資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會(huì)獲得更多的社會(huì)資源，組織自我保全的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。

 

參 考 文 獻(xiàn)

 

[1][9][10][美]達(dá)夫特(Daft,R.L).組織理論與設(shè)計(jì)(第10版)[M].王鳳彬，等，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2011：66.66.69.

 

[2][3]漢語大字典編輯委員會(huì).漢語大字典[Z].成都：四川辭書出版社，武漢：湖北辭書出版社，1986：2467.1277.

 

[4]W·理查德·斯科特，杰拉爾德·F·戴維斯，著.組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視角[M].高俊山，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：209.

 

[5]于顯洋.組織社會(huì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：101-104.

 

[6]張新國，陳敏.組織行為學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：257-258.

 

[7]余新家.教育行政組織原理[M].武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，1996：101-103.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：基于城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社區(qū)探究——以山東省日照市為例

收錄日期：2013年6月24日

隨著我國社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)的發(fā)展。要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓廣大農(nóng)民享受高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，這就使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢顯得尤為重要。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與公共服務(wù)建設(shè)全面發(fā)展的必由之路。

一、日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在市政府的大力倡導(dǎo)下取得了一系列的重大成就，政府倡導(dǎo)的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”型農(nóng)村社區(qū)逐漸被廣大農(nóng)民接受，莊園式的特色農(nóng)村社區(qū)將帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邁向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)文明全面發(fā)展的新型社會(huì)主義新農(nóng)村。

1、農(nóng)村社區(qū)向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展。目前，日照市已建成農(nóng)村社區(qū)273個(gè)，覆蓋行政村1，933個(gè)，總體覆蓋率達(dá)到67.4%。全市91個(gè)城市社區(qū)，配備社區(qū)工作人員717人、城市社區(qū)社會(huì)組織522個(gè)、志愿者隊(duì)伍187支，社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步得到理順完善，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。在2012年覆蓋率達(dá)到80%的基礎(chǔ)上，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋；2014年以后，隨著全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步完善，向高水平的成熟社區(qū)方向發(fā)展，多數(shù)社區(qū)達(dá)到管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。日照的大部分農(nóng)村分布在山區(qū)，農(nóng)村土地集體所有，按照原來的分配方式，按土地的貧瘠程度，將土地承包給農(nóng)民個(gè)人，這種小規(guī)模的分散耕種模式嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模機(jī)械化耕作在日照農(nóng)村的推廣。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)將打破原來分散雜居的農(nóng)村現(xiàn)狀，也將改變農(nóng)村分散耕種的勞作模式，分散的土地將集中流轉(zhuǎn)到少數(shù)的承包戶中，沒有承包土地的農(nóng)民與承包戶簽訂協(xié)議，按勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。承包戶對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，大規(guī)模的統(tǒng)一農(nóng)作物耕種將提高農(nóng)村生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

3、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量?？紤]到日照農(nóng)村分散雜居的居住現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將原來分散的住戶集中到統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)中，一方面農(nóng)民的搬遷，將原來的老宅基地流轉(zhuǎn)出來，增加了農(nóng)村耕地面積；另一方面農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一居住將極大地方便農(nóng)村公共服務(wù)的推廣，社區(qū)建立統(tǒng)一的醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，安設(shè)統(tǒng)一的通信與娛樂設(shè)施，并建設(shè)了農(nóng)村圖書館，極大地提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

4、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一定程度上降低社會(huì)管理成本，提高財(cái)政投入效率。通過村莊合并，村子減少了，村干部也少了，對(duì)村干部的補(bǔ)貼也相應(yīng)減少了，村莊更加整齊劃一，初級(jí)行政費(fèi)用將大大降低，這樣有效地緩解了財(cái)政壓力，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

日照市的社區(qū)建設(shè)取得了令人欣喜的巨大成就，探索出了一條適合農(nóng)村更好更快發(fā)展的“一村一社區(qū)”和“多村一社區(qū)”模式。但是，在肯定日照社區(qū)建設(shè)的成就的同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題與不足。

1、首要問題就是政府人員宣傳力度不到。針對(duì)這一問題，筆者專門設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，在日照隨機(jī)選擇了若干地區(qū)，一共發(fā)放了1，000張調(diào)查問卷，收回995張，實(shí)際有效調(diào)查問卷993張，調(diào)查結(jié)果如圖1所示。（圖1）

從以上的調(diào)查結(jié)果中可以看出，還有很大一部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)知之甚少，甚至有些觀念落后的農(nóng)民根本不知道農(nóng)村社區(qū)是怎么一回事，還以為是要恢復(fù)六七十年代的農(nóng)村公社，這就給農(nóng)村社區(qū)的全面覆蓋帶來了巨大困難，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須遵循以人為本的原則，只有讓廣大農(nóng)民真心接受農(nóng)村社區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的最終目標(biāo)。

2、目前日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民參與相對(duì)較少。目前，日照采取政府主導(dǎo)型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是由于目前的宣傳力度不夠所致的，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主題永遠(yuǎn)都是農(nóng)民，只有有農(nóng)民廣泛參與的社區(qū)才可以稱得上真正的農(nóng)村社區(qū)，才能夠真正建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

3、政府后續(xù)工作不到位，對(duì)農(nóng)民以后生活沒有很好的保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，尤其是在村舍合并的過程中，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民的后續(xù)生活保障不足，出現(xiàn)了村舍合并后，雖然住上了樓房，但是卻沒有了收入來源的窘?jīng)r。新型農(nóng)村社區(qū)是要讓農(nóng)民過上更加幸福的生活，因此農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證農(nóng)民后續(xù)生活。

4、融資渠道有限，缺少建設(shè)經(jīng)費(fèi)及賠償費(fèi)用。日照地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政收入來源有限，財(cái)政資金匱乏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求更是無法估計(jì)。尤其是在村舍合并后對(duì)農(nóng)民的賠償費(fèi)用巨大，現(xiàn)有的財(cái)政支出根本無法承擔(dān)如此巨大的經(jīng)費(fèi)支出。

5、部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。據(jù)調(diào)查，在日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中，部分地區(qū)不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取強(qiáng)制性拆遷老宅基地，更有甚者是在未建造好居住房屋的情況下，將農(nóng)民強(qiáng)制性趕出，廣大農(nóng)民住在臨時(shí)性的帳篷之中，引發(fā)了部分農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。尤其是在日照的部分貧困山區(qū)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不適合建立農(nóng)村社區(qū)，部分多山的農(nóng)村地區(qū)，原來的老房屋多建在貧瘠的地方，在社區(qū)改造過程中，將這部分老宅基地改造成耕地是完全不符合實(shí)際情況的，并且在流轉(zhuǎn)這部分土地的時(shí)候，將原來老宅基地上覆蓋的經(jīng)濟(jì)樹木也鏟除了，這樣的做法完全違背了因地制宜的發(fā)展改造原則。針對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的這種錯(cuò)誤做法，一定要堅(jiān)決制止。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，消除政府和農(nóng)民之間的隔閡。政府要結(jié)合十二五規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性，從不同的角度，以不同的形式，按不同的方法宣傳給廣大農(nóng)民，不光要讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，更要讓農(nóng)村社區(qū)的最大受益人——廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義。

2、進(jìn)一步加大資金投入，保障社區(qū)改建后人民的正常生活。針對(duì)日照社區(qū)改造后出現(xiàn)的部分農(nóng)民生活無法保障，被迫擺攤修自行車的現(xiàn)狀，在以后的社區(qū)建設(shè)過程中必須要保證社區(qū)改造后農(nóng)民的正常生活，妥善處理后續(xù)工作，政府主導(dǎo)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大招商引資范圍，拓寬融資渠道，增加就業(yè)崗位，解決社區(qū)改造后農(nóng)民的工作問題，切實(shí)保證農(nóng)民的正常生活。

3、建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，構(gòu)建和諧社區(qū)。日照社區(qū)建設(shè)最主要的手段是建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)地域規(guī)劃，采取城市反哺農(nóng)村，城市工業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化的方針政策，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，普及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，合理安排居住建設(shè)，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)生態(tài)空間，保障公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4、對(duì)農(nóng)村整合出來的土地進(jìn)行統(tǒng)一種植，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群。日照屬于魯南丘陵區(qū)，地勢由東北向西南傾斜，土壤以棕壤為主，含有多種礦物質(zhì)，土質(zhì)肥沃，程微堿性，特別適合茶樹的生長。因此，農(nóng)村社區(qū)建成之后，流轉(zhuǎn)出來的土地可以種植上統(tǒng)一的茶樹。日照農(nóng)村未來的發(fā)展方向主要有以下兩個(gè)：首先，要形成大規(guī)模的茶樹莊園，由各個(gè)農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一管理，形成日照特色的茶葉品牌，一個(gè)產(chǎn)品的品牌不僅僅是一個(gè)標(biāo)志，更是一種地域文化，不但可以擴(kuò)大產(chǎn)品市場，還可以提升產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值。因此，日照農(nóng)村社區(qū)完全可以打造自己的特色茶葉產(chǎn)業(yè)；其次，當(dāng)日照的特色茶樹莊園真正建成之后，實(shí)現(xiàn)特色茶樹莊園的轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色莊園旅游，提升茶樹莊園的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)茶樹莊園的對(duì)外推廣，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的真正快速發(fā)展。

5、國家應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)在校大學(xué)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)更好更快發(fā)展。大學(xué)生掌握的是專業(yè)的理論知識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生回村，普及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論知識(shí)，帶動(dòng)其他農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路，也不失為一項(xiàng)重要舉措。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，不僅是思想上的一次重大變革，更是行動(dòng)上的一次重大飛越。日照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是日照產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一次重大調(diào)整。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須按照以人為本的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，以擴(kuò)大基層民主、完善村民自治、健全農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新建設(shè)模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)組織建設(shè)，健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理和服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)行政村管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]曾世芳.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究.2012.4.

篇8

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村治安;農(nóng)村社區(qū);和諧社區(qū);平安社區(qū)

一、良好的社區(qū)環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期國家對(duì)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其作用不可忽視。

    (一)農(nóng)村社區(qū)為村民提供了交往活動(dòng)的空間，有利于增進(jìn)彼此之間的深人了解，有利于消除誤會(huì)、化解矛盾。社區(qū)學(xué)校、社區(qū)公共娛樂活動(dòng)場館、社區(qū)委員會(huì)等各種社區(qū)公共活動(dòng)空間，為村民提供了活動(dòng)消遣之所。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，老年人、未成年人、已婚婦女留守在家的情況十分普遍。這些相對(duì)弱勢的留守人員獨(dú)自應(yīng)對(duì)各種困境，已經(jīng)負(fù)擔(dān)了許多心理壓力，再加上親情長期缺失，難免會(huì)產(chǎn)生抑郁、焦慮等消極情緒。這些消極情緒如果不能及時(shí)排解，將會(huì)成為誘發(fā)矛盾，乃至產(chǎn)生違法犯罪心理的巨大隱患。而在社區(qū)的公共活動(dòng)空間里，人們通過聊天、傾訴、互相寬慰勸解等交流方式，有助于釋放積壓已久的不良情緒，除去引發(fā)矛盾糾紛的導(dǎo)火索。

    (二)社區(qū)能發(fā)揮出巨大的道德與法治教化作用，促進(jìn)村民棄惡揚(yáng)善，追求文明進(jìn)步守法?！坝捎谶`法犯罪行為是與文明對(duì)立的野蠻行為，所以，講文明必能預(yù)防犯罪?！痹谵r(nóng)村小到諸如婆媳矛盾、子女不孝、鄰里糾紛，大到制假售假、坑蒙拐騙、村干部濫用權(quán)力等違法犯罪事件都會(huì)通過社區(qū)公共空間被傳播和熱議。社區(qū)相關(guān)組織通過對(duì)道德楷模與遵紀(jì)守法者的頌揚(yáng)，對(duì)違法犯罪者的報(bào)道，對(duì)國家法律法規(guī)的宣傳等活動(dòng)，使村民在傾聽、討論、對(duì)比中思考，感受到輿論力量的強(qiáng)大與法律制裁的嚴(yán)厲，從而棄惡向善，不斷修正自己的行為使之合乎行為規(guī)范。宣揚(yáng)文明的社區(qū)促使村民向善守法，最終展現(xiàn)的是文明的社區(qū)，守法的村民，社會(huì)治安的穩(wěn)定有序更是自然而然的事。

    (三)社區(qū)的糾紛處理系統(tǒng)，疏通了通向和諧的渠道。在社區(qū)中可以由村民推選有威望、明理、公正的族人、長者或見多識(shí)廣者組成義務(wù)糾紛調(diào)解小組，出面調(diào)處村民之間的一般矛盾。涉及贍養(yǎng)撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系、土地承包糾紛、合同糾紛等較大的無法調(diào)處的爭議由社區(qū)民警、駐社區(qū)的法院工作人員介人調(diào)解，盡量通過訴訟外渠道解決，以降低成本。通過上述兩種方式仍不能解決的或者村民不愿意通過上述兩種方式解決的問題，社區(qū)則建議當(dāng)事人向法院等專門機(jī)構(gòu)起訴，同時(shí)為村民提供訴訟所需要的知識(shí)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的嚴(yán)重的違法犯罪事件社區(qū)組織則設(shè)專人登記并及時(shí)上報(bào)公安、法院、工商、紀(jì)檢等部門，并積極協(xié)助相關(guān)部門的調(diào)查取證活動(dòng)，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。如此一來，在村民中就不會(huì)出現(xiàn)因糾紛長期不能解決而產(chǎn)生的積怨，也不會(huì)產(chǎn)生因違法犯罪不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理而產(chǎn)生的恐懼心理。各種問題都能通過不同渠道得到相應(yīng)解決，矛盾便自然消除。

    (四)社區(qū)的平安建設(shè)活動(dòng)有力地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。平安社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，該項(xiàng)活動(dòng)除了持續(xù)不斷地在村民中進(jìn)行法制宣傳教育外，更注重“物防、技防、人防”措施的開展。通過社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)防違法犯罪監(jiān)控設(shè)施的安裝，治安防控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，警民聯(lián)手的治安維護(hù)等一系列措施，形成一張預(yù)防打擊違法犯罪的密網(wǎng)，讓壞人無機(jī)可乘、無路可逃。

    二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的不利于社會(huì)治安穩(wěn)定的因素分析

    (一)社區(qū)建設(shè)未被真正全面充分重視起來。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，理應(yīng)有詳盡的規(guī)劃作指導(dǎo)。但實(shí)際上在相當(dāng)一部分農(nóng)村，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部仍然以抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，對(duì)為什么要建農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)與村民自治、新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系等問題知之甚少，并沒有把社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)地納人工作規(guī)劃。此外，社區(qū)建設(shè)包含硬件與軟件建設(shè)兩方面，涉及社區(qū)組織管理、社區(qū)公共活動(dòng)空間的建設(shè)、社區(qū)精神文明建設(shè)等諸多方面。有的鄉(xiāng)村只重視形式上的社區(qū)建設(shè)，比如要求村民統(tǒng)一把外墻刷成一樣顏色，每戶訂一個(gè)門牌;或者蓋一間圖書室，安置幾樣健身器材。至于圖書室里有沒有圖書，是否經(jīng)常開放，村民的日常活動(dòng)是否有人組織則沒人過問。這樣的社區(qū)并沒有成為吸引村民、引導(dǎo)村民活動(dòng)的有效組織，村民仍然是一盤散沙，各行其是。還有的社區(qū)硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，但就是不知道如何搞活動(dòng)，如何吸引村民參與活動(dòng)。

    (二)社區(qū)公共空間建設(shè)不足。農(nóng)村社區(qū)公共空間是村民的主要活動(dòng)地，是社區(qū)發(fā)揮作用的主陣地，理應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。但在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，公共空間建設(shè)不足是一個(gè)非常普遍的問題。形成這種局面的原因有兩個(gè)，一是認(rèn)識(shí)問題，二是資金問題。在一部分地方政府眼中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作更實(shí)際，更容易出政績，不太樂意搞投資多見效慢的社區(qū)建設(shè)。此外，興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需要投人大量資金，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投人不足，缺少經(jīng)費(fèi)支持，是目前制約多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的瓶頸。在我國城鄉(xiāng)剪刀差的長期存在是一個(gè)不爭的事實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低，農(nóng)民貧困，村集體不可能拿出錢來發(fā)展公共空間建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度取決于政府投人經(jīng)費(fèi)的多少。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的巨大資金缺口僅靠財(cái)政的投人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)的支持。如何從多渠道籌措資金，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需解決的重要問題之一。

篇9

農(nóng)村社區(qū)教育供給有效性

一、農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀

1、社區(qū)教育的開展覆蓋范圍廣

自2003年起，江西省的社區(qū)教育工作慢慢步入正軌，社區(qū)教育工作經(jīng)歷了由城市覆蓋周邊，從試點(diǎn)農(nóng)村推廣到區(qū)域所有村落的過程。截至目前，全省農(nóng)村社區(qū)教育覆蓋到了11個(gè)地級(jí)市中超過40%的自然村。

2、社區(qū)教育的形式、內(nèi)容單一

由于農(nóng)村有關(guān)教育資源的極度匱乏，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，地方政府對(duì)社區(qū)教育投入不足等因素，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)教育還基本停留在簡單的科普教育、掃盲等初級(jí)教育階段，教育內(nèi)容過于單一，難以激發(fā)廣大農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣。再加之現(xiàn)代化教育設(shè)施的缺少，使得教育形式也較為單一，互動(dòng)性、參與性教育難以開展，直接影響到教育的效果。

3、社區(qū)教育的地域差異不顯著

江西省內(nèi)橫跨的地形區(qū)較多，不同區(qū)域適宜的產(chǎn)業(yè)有其特殊性，農(nóng)業(yè)的地域性差別較大，每個(gè)村落的產(chǎn)業(yè)側(cè)重都有略微的區(qū)別，但農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容是集中定制，不同地區(qū)的差異性需求沒有得到滿足，造成社區(qū)內(nèi)成員的知識(shí)訴求沒有得到滿足，降低了參與的積極性。

二、農(nóng)村社區(qū)教育供給對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的影響

1、有利于提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

由于農(nóng)民知識(shí)有限，對(duì)傳統(tǒng)的生活習(xí)俗有很大的依賴性，尤其是一些陋習(xí)難以改變。這顯然與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是相悖的。而農(nóng)村社區(qū)教育的出現(xiàn)，不僅能夠讓農(nóng)民學(xué)到更多的科學(xué)知識(shí)，更能夠全面普及衛(wèi)生、禮儀知識(shí)，從根本上瓦解封建、落后的習(xí)俗，將現(xiàn)代化的生活觀念深深植根于農(nóng)民的心中。

2、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

農(nóng)村社區(qū)教育可以有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的教育，幫助農(nóng)民更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，掌握科學(xué)生產(chǎn)方法，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技化與現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

3、有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村社區(qū)教育可以開展相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一門或多門職業(yè)技能。同時(shí)，還可以通過社區(qū)教育，向廣大農(nóng)民工宣傳政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，從而激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4、有利于城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)

通過農(nóng)村社區(qū)教育開展各種教育培訓(xùn)，農(nóng)民的生活觀念先進(jìn)了，知識(shí)豐富了，文明素質(zhì)也得到提高了，這些在一定程度上，都有利于我國城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)現(xiàn)。

三、農(nóng)村社區(qū)教育供給現(xiàn)存的問題

1、農(nóng)村社區(qū)教育供給的經(jīng)費(fèi)缺乏

目前農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是依賴于地方政府的財(cái)政支付。對(duì)于地方財(cái)政較好的，這部資金可能相對(duì)充足，而地方財(cái)政困難的，則很難有保障。所以，就容易使社區(qū)教育走過場，或流于形式。

2、農(nóng)村社區(qū)教育資源供給薄弱

受制于農(nóng)村地理位置的劣勢，農(nóng)村社區(qū)教育的各類資源供給十分有限。一是師資隊(duì)伍的嚴(yán)重不穩(wěn)定，大多數(shù)都是臨時(shí)調(diào)配，使教育缺乏連續(xù)性。二是缺乏固定的教育場所，導(dǎo)致社區(qū)教育難以上規(guī)模。三是現(xiàn)代化教育設(shè)施的缺乏，影響教育效果。

3、農(nóng)村社區(qū)教育供給的管理機(jī)制不足

目前農(nóng)村社區(qū)教育存在監(jiān)管和實(shí)施分離的問題，監(jiān)管部門不能全面具體的了解整個(gè)社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)情況，而實(shí)施的組織不能調(diào)動(dòng)所有資源，兩者之間存在著巨大的分歧與意見，這在很大程度上直接影響了農(nóng)村社區(qū)教育的供給及其效果。

四、提升農(nóng)村教育供給效力的舉措

1、拓寬農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)供給渠道

一方面，可以通過制定地方法規(guī)形式，要求政府確保農(nóng)村社區(qū)教育財(cái)政支付部分資金保障到位，確保社區(qū)教育能夠正常開展。另一方面，地方政府可以通過制定一些鼓勵(lì)措施，吸引社會(huì)企業(yè)捐資助學(xué)，建設(shè)固定的教育場所，搭建現(xiàn)代化的教育平臺(tái)等，確保社區(qū)教育的效果。

2、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育師資隊(duì)伍的供給

一方面，地方政府可以聯(lián)合地方高校、科研院所、企事業(yè)單位等，遴選一批兼職的保留原有全職教師隊(duì)伍。另一方面，可與高校建立社會(huì)實(shí)踐基地，讓碩士、博士研究生前來開展支教、支農(nóng)等社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。再者，地方政府可以制定相應(yīng)的支持政策，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村委任職，以培養(yǎng)形成一支相對(duì)較為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。

3、培養(yǎng)農(nóng)民積極參與社區(qū)教育的意識(shí)

依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究相應(yīng)的文化教育需求，來相應(yīng)構(gòu)建社區(qū)教育的模式與方式；根據(jù)農(nóng)村社區(qū)人員構(gòu)成，來科學(xué)合理的制定出社區(qū)教育的教學(xué)內(nèi)容與形式；參照每個(gè)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)勝劣汰，整合優(yōu)勢資源，將有限的師資力量發(fā)揮最大的價(jià)值。對(duì)于農(nóng)民，加強(qiáng)宣傳力度，讓每個(gè)社區(qū)公民真正了解到參與社區(qū)教育的意義，形成終身學(xué)習(xí)的觀念。在社區(qū)教育中，加入豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，增加農(nóng)民參與的積極性。

4、深化農(nóng)村社區(qū)的管理體制改革

建立完善的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體系是實(shí)施社區(qū)教育的重要保證。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體系應(yīng)該先采取“至上而下”的模式，由縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，結(jié)合人事、教育、科技、財(cái)政、農(nóng)牧、衛(wèi)生、民政、司法等有關(guān)部門共同參與建立一個(gè)工作小組，結(jié)合社區(qū)教育存在問題，可以及時(shí)通過各部門的共同合作協(xié)同解決。設(shè)立日常工作組，處理日常的財(cái)務(wù)、人力等方面工作。構(gòu)建模式日漸成熟之后，可以將管理權(quán)利下放至各個(gè)社區(qū)，賦予足夠的自治權(quán)利，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)既能自主支配財(cái)務(wù)、人力工作，上級(jí)管理小組亦能定時(shí)掌握各個(gè)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)務(wù)、人力狀況，可以進(jìn)行跨區(qū)域的調(diào)配，宏觀掌握整體信息。

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新農(nóng)保；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-034-03

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本特征分析

（一）中國農(nóng)村養(yǎng)老概況

我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，并且60歲以上的老年人口正在以每年超過3%的速度遞增。2000年，我國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，60歲以上人口達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0.2%。到了2011年，我國60歲以上老年人口又增加到1.85億。預(yù)計(jì)到2015年，全國老年人口將達(dá)到2.21億，2020年達(dá)到2.43億，幾乎每五個(gè)人中就有一位老年人。而根據(jù)目前空巢老人占老年人口的比例，18年后二十位中國人中就有一位空巢老人。老年人口基數(shù)大、增長快，需要照料的失能、半失能老年人數(shù)量劇增，成為我國老齡化趨勢的重要特征。

（二）中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

農(nóng)村養(yǎng)老方式是指滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求的各種方法、手段、途徑或形式?，F(xiàn)階段，中國農(nóng)村養(yǎng)老存在三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。其中家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。

1.家庭養(yǎng)老

所謂家庭養(yǎng)老就是家庭成員或者說親屬網(wǎng)絡(luò)，如子女、配偶或其他親屬，履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的制度。我國農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式是以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。也就是說，農(nóng)村家庭作為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，可以使大多數(shù)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等三個(gè)方面都獲得基本和可靠的供給。中國人從古至今家庭本位的文化使得家庭的贍養(yǎng)功能發(fā)揮到極致，家庭養(yǎng)老的形式被延續(xù)下來。多年來，在農(nóng)村以家庭的形式來實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老，適應(yīng)了我國農(nóng)村的鄉(xiāng)情、村情、家庭，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

2.社區(qū)養(yǎng)老

美國著名的社會(huì)學(xué)家羅伯特?帕克（Robert E.Park）認(rèn)為社區(qū)的基本特征是這樣的：（1）一定地域有組織的人口；（2）多少完全植根于它所占領(lǐng)的土地；（3）個(gè)人生活在相互依賴的關(guān)系里……社區(qū)養(yǎng)老就是以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，使老年人留在熟悉的環(huán)境中，和親人們、熟悉的鄰居、朋友們一起安度晚年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年年底，我國已經(jīng)建成帶有日間照料功能的綜合性社區(qū)服務(wù)中心1.2萬個(gè)，可以提供留宿照料床位1.2萬張，日間照料床位4.7萬張。這些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能在一定程度上緩解養(yǎng)老壓力。

3.社會(huì)養(yǎng)老

我們這里指的社會(huì)養(yǎng)老主要是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是指相對(duì)于“老農(nóng)保”而言的“新農(nóng)?！?，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡稱。它是以國務(wù)院2009年9月1日出臺(tái)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合為基礎(chǔ)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，保障農(nóng)村居民老年基本生活為目的的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。同過去的“老農(nóng)保”相比，新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，改變了以往的農(nóng)民自己繳費(fèi)，本質(zhì)上是自我儲(chǔ)蓄的模式。截至2012年7月底，參加新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民超過4億人，其中：1.16億城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系初步形成。

二、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老存在的問題

1.家庭規(guī)?？s小、家庭功能弱化

隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降、子女減少和居住方式的改變，使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了很多困難。有調(diào)查表明，90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心唯一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后。自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

2.人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重

現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。老人的孩子們出去打工了，所以就留下來很多的留守老人和留守兒童，一老一小在一起，老人得種地，孩子得上學(xué)。農(nóng)村很多留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年人的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.老年人平均壽命延長、自理能力下降

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長，老年人的健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

（二）社區(qū)養(yǎng)老存在的問題

1.農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資金不充足

由于我國廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是一種普遍現(xiàn)象，再加上各地方政府財(cái)政實(shí)力的非均衡性，因此，養(yǎng)老資金投放不足，成為困擾農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)主要障礙。社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要提供專業(yè)的護(hù)理，同時(shí)它們服務(wù)的對(duì)象主要是那些失能老人，老人能承擔(dān)的服務(wù)費(fèi)用很少，而政府的資金支持又很少，因此，政府在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持和資金投入方面遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作。

2.養(yǎng)老服務(wù)人員不足

逐步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)，人力資源是非常重要的一部分。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老人員主要由專職社工和志愿者兩部分構(gòu)成。目前從農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況看，受過專門護(hù)理相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)的專職社工人員較少，同時(shí)社會(huì)上愿意為社區(qū)服務(wù)的志愿者也不是很多。這是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老亟須解決的一個(gè)問題。

（三）社會(huì)養(yǎng)老存在的問題

我們之前談到過社會(huì)養(yǎng)老主要是指農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們主要是研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行中存在的問題。

1.警惕新農(nóng)保走“老路”

20世紀(jì)末，我國農(nóng)村嘗試建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但運(yùn)行一段時(shí)間后停滯。老農(nóng)保為什么會(huì)失??？根本原因是保費(fèi)完全由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，沒有國家財(cái)政的支持，最終演變成農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄。眼下“新農(nóng)?！闭谌嬲归_，根據(jù)規(guī)劃，我國將于2020年全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新農(nóng)保?！靶罗r(nóng)?！钡膶?shí)施，政府財(cái)力是關(guān)鍵。當(dāng)前“新農(nóng)?！痹趯?shí)踐中，“空賬運(yùn)行”、強(qiáng)制搞“新農(nóng)保”、片面強(qiáng)調(diào)考核參保率等，這些值得我們警惕。

2.養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)不合理

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，60周歲老人要想拿到國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其子女應(yīng)該參保。這個(gè)附加的規(guī)定使“新農(nóng)保”覆蓋難度增加，而且也使“新農(nóng)?！钡膱?zhí)行成本大增。從附加的新規(guī)定中可以看到，單從表面上看，它對(duì)整個(gè)農(nóng)民參保率有很大的提升，但實(shí)際上也會(huì)出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象，即那些農(nóng)村最需要幫助的貧困老人，反倒是幫不了。這些捆綁政策最終還會(huì)增加新農(nóng)保的執(zhí)行成本。

三、中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的路徑選擇

（一）大力提倡孝道，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)文化問題。由于傳統(tǒng)文化的影響，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，因此，要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用。而要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，政府就必須采取必要的措施激勵(lì)子代對(duì)親代進(jìn)行家庭養(yǎng)老?？v觀各國經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)家庭養(yǎng)老主要從兩個(gè)方面人手：一是增加不養(yǎng)老的成本，二是增加養(yǎng)老的收益。

1.增加不養(yǎng)老的成本

增加不養(yǎng)老的成本是指通過增加不養(yǎng)老行為的成本以降低此行為的發(fā)生，達(dá)成養(yǎng)老的目的。主要是通過法律的手段來保障，可以參照新加坡的《贍養(yǎng)父母法》中的做法：凡拒絕贍養(yǎng)年邁父母者，其父母可以向法院。政府要通過建立健全農(nóng)村養(yǎng)老政策及法律體系，規(guī)范包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的個(gè)人和其他社會(huì)組織的養(yǎng)老行為，滿足農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活和精神生活的需要，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)。

2.增加養(yǎng)老的收益

增加養(yǎng)老的收益是指通過增加養(yǎng)老行為的收益以增加該行為出現(xiàn)的概率，達(dá)成養(yǎng)老的目的。結(jié)合我國農(nóng)村的實(shí)際情況，政府可以鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)養(yǎng)老的家庭進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)開展“文明家庭”的評(píng)選活動(dòng)等。例如江蘇省江陰華西村規(guī)定年滿80歲村民的三代直系親屬每年每人可得獎(jiǎng)金100元，年滿90歲村民的三代直系親屬每年每人可得1000元獎(jiǎng)金，百歲村民的三代直系親屬每年每人可得10000元獎(jiǎng)金。此外，政府也可發(fā)揮政治利益誘導(dǎo)的激勵(lì)作用。例如，在入黨、晉升等方面對(duì)農(nóng)村那些典型人員予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老比例

農(nóng)村養(yǎng)老需求大于供給為社區(qū)養(yǎng)老提供了空間，社區(qū)養(yǎng)老成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托。要更深層地發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的作用，就必須加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的財(cái)政支持，同時(shí)完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的體制建設(shè)。具體有以下兩個(gè)方面：

1.增加對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政支持

大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的農(nóng)村，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無法得到充足的資金，這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。不僅要增加國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，還要放寬政策，鼓勵(lì)更多的民營和私營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮政府與非政府合作的“官辦民營”的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用。政府通過調(diào)集資源，運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，加快培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，彌合社區(qū)養(yǎng)老的不足，讓老年人擁有一個(gè)幸福祥和的晚年。

2.完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

一方面，應(yīng)在大專院校開設(shè)老年人護(hù)理照料和醫(yī)療康復(fù)的專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，為老年人提供專業(yè)的家庭護(hù)理和醫(yī)療保??；另一方面，借鑒國外先進(jìn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。例如，美國在社區(qū)養(yǎng)老方面形成了一個(gè)老年服務(wù)鏈條：老年公寓由政府出資建在城市里最好的位置，但是經(jīng)營老年服務(wù)事業(yè)卻是民營的專業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)打造一個(gè)服務(wù)鏈條，比如生產(chǎn)早餐、晚餐以及醫(yī)生服務(wù)等，這是一種最好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。還有瑞典的“時(shí)間銀行”，將志愿者為養(yǎng)老服務(wù)所花費(fèi)的勞動(dòng)以時(shí)間為單位計(jì)入個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，等到其年老需要服務(wù)時(shí)，可以從其儲(chǔ)備賬戶中支取等值的服務(wù)時(shí)間。這種方式既可以促進(jìn)公眾的道德水平的提高，同時(shí)也符合農(nóng)村財(cái)力緊張的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“新農(nóng)保”的整合機(jī)制

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要靈活多樣

眼下“新農(nóng)?！闭谌嬲归_，根據(jù)規(guī)劃，我國將于加20年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有“新農(nóng)保”。我國新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上是地方政府每人每年補(bǔ)貼30元。但是考慮到我國中西部財(cái)政較困難地區(qū)的實(shí)際情況，“新農(nóng)?！痹谶\(yùn)行過程中應(yīng)實(shí)行改革，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)靈活多變，可以不要求較困難地區(qū)盲目地實(shí)現(xiàn)參保率，或者是國家在經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)加大財(cái)政補(bǔ)貼，避免一刀切和急功近利，警惕“新農(nóng)?！弊呃下?。

2.構(gòu)建“新農(nóng)?！遍L效供給的相關(guān)配套機(jī)制

農(nóng)村養(yǎng)老遠(yuǎn)比城市更為復(fù)雜和困難，要構(gòu)建“新農(nóng)?！遍L效供給的配套設(shè)施，必須著眼于全局。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，使“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)盡早駛?cè)敕ㄖ苹?、程序化、?guī)范化軌道；另一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“新農(nóng)?！遍L效供給提供組織保證。中央和地方各級(jí)人民政府應(yīng)將“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，在各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ黜樌麑?shí)施。