導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)依法進(jìn)入用人單位進(jìn)行檢查，了解其執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況，查閱、調(diào)閱或復(fù)制必要資料，詢問有關(guān)人員。

    勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得向他人泄露案情、被檢查單位的商業(yè)秘密及有關(guān)的保密資料，并為舉報(bào)者保密。

    勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員到用人單位執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示證件，并應(yīng)有兩名以上勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員共同進(jìn)行。

篇2

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督；權(quán)力；制約

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-089-01

一、行政監(jiān)督的概念

關(guān)于行政監(jiān)督的的概念，不少學(xué)者從政治、法律、管理等層面對(duì)其進(jìn)行了界定，學(xué)術(shù)界對(duì)此是仁者見仁，智者見智。一般說來，行政監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義指國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民等主體依照該國法律或國際慣例對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的全面的監(jiān)察、檢查、督促和指導(dǎo)的活動(dòng)。狹義指行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。文章所講的行政監(jiān)督其范疇為行政管理內(nèi)部的監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)為，行政監(jiān)督的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是有機(jī)分層的：第一層應(yīng)是政治的內(nèi)涵。作為行政監(jiān)督，其不同于一般的企業(yè)監(jiān)督，帶有強(qiáng)烈的政治色彩在里面。第二層應(yīng)是法律的內(nèi)涵。行政監(jiān)督本屬于法律監(jiān)督的一部分。第三層應(yīng)是管理的內(nèi)涵。監(jiān)督本就是監(jiān)察與督促之意。監(jiān)察是監(jiān)督行政行為的作為行為；督促則是檢查行政行為的不作為行為。作為行政管理的重要組成部分，其監(jiān)督本身就具有部分管理的性質(zhì)。

二、行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系

關(guān)于行政監(jiān)督與權(quán)利制衡的關(guān)系，我認(rèn)為行政監(jiān)督體現(xiàn)權(quán)利制約。一個(gè)社會(huì)要想維持良好的秩序，一個(gè)國家要想有結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系，就必須要憑借具有強(qiáng)制性力量的行政權(quán)力的運(yùn)用。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)行使管理國家事務(wù)的各種權(quán)力，這些權(quán)力機(jī)關(guān)以及執(zhí)行權(quán)力的人，能否正確高效地使用公共權(quán)力，直接關(guān)系到我們社會(huì)的管理、運(yùn)行、效率和秩序，關(guān)系我們每一個(gè)公民、法人和相關(guān)組織的合理合法的權(quán)益。

三、我國行政監(jiān)督機(jī)制存在的問題及原因分析

我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，許多方面與國家社會(huì)的事業(yè)發(fā)展速度還不完全適應(yīng)，許多環(huán)節(jié)還有待于進(jìn)一步探索和完善。

（一）行政監(jiān)督主體獨(dú)立性和權(quán)威性的缺乏，造成我過行政監(jiān)督“難監(jiān)”現(xiàn)象

我國行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無序，分工不明確，缺乏核心和專門監(jiān)督，受制于監(jiān)督客體等問題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題，同時(shí)，這種多層的監(jiān)督體制往往因機(jī)構(gòu)重疊而造成重復(fù)監(jiān)督。這不僅造成大量的人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)，降低監(jiān)督的有效性，更重要的是弱化了我國監(jiān)督機(jī)制的整體效能，起不到應(yīng)起的監(jiān)督作用。

（二）行政監(jiān)督的法制化程度不高，造成“漏監(jiān)”現(xiàn)象

我國行政監(jiān)督規(guī)則還很不健全，不配套，有的問題重復(fù)規(guī)定，有的方面又沒有規(guī)定，難以依法監(jiān)督，如國家行政人員的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、行政責(zé)任、行政監(jiān)督等方面都缺乏必要的具體的法規(guī)和制度。這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)的責(zé)任，從而影響了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。立法滯后給行政監(jiān)督帶來了不利影響，造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依、行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的狀態(tài)。這大大影響著監(jiān)督工作的實(shí)施和落實(shí)。

（三）行政監(jiān)督運(yùn)行過程及結(jié)果缺乏透明度和公開性，造成“軟監(jiān)”現(xiàn)象

政務(wù)公開即權(quán)力運(yùn)作過程公開，是權(quán)力監(jiān)督制約的前提，也是貫徹行政監(jiān)督制約機(jī)制運(yùn)行始終的一項(xiàng)基本原則，由于我國政治公開化程度較低，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程及結(jié)果處于一種不公開或部分公開的狀態(tài)“深入考察這一問題的原因，一是缺乏政務(wù)公開方面的立法，沒有硬性措施強(qiáng)制權(quán)力執(zhí)行者公開權(quán)力的動(dòng)作過程”二是沒有立法賦予公民對(duì)的知情權(quán)，公民無權(quán)要求權(quán)力運(yùn)作公開化，使社會(huì)公眾監(jiān)督形同虛設(shè)“三是傳統(tǒng)觀念的束縛”中國幾十年來形成的政治傳統(tǒng)和政治習(xí)慣的特點(diǎn)是：當(dāng)權(quán)者強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的神秘化，對(duì)人民群眾要求“重義務(wù)輕權(quán)利”受這種傳統(tǒng)的影響，當(dāng)權(quán)者缺乏自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，群眾缺乏民主意識(shí)。

四、完善行政監(jiān)督體制的基本途徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位和權(quán)能

以權(quán)力制約權(quán)力，就必須要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有對(duì)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立的地位。具體而言，在監(jiān)督體制建設(shè)方面，除了繼續(xù)實(shí)行行政內(nèi)部監(jiān)督之外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)外部監(jiān)督力量。外部監(jiān)督較之于內(nèi)部監(jiān)督，受行政干預(yù)較少，客觀上比較有利于公正地進(jìn)行監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法工作，實(shí)行行政監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法滯后嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督工作的效應(yīng)，只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性，這也是設(shè)民主法制國家的基本要求。應(yīng)該盡快制定諸如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作條例》、《新聞法》、《國家公職人員監(jiān)督法》、《反腐敗法》和《工作人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《案件舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)法》等法規(guī)，使各類行政監(jiān)督具有明確具體的可操作的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段。

篇3

1行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來，為落實(shí)《檔案法》及其實(shí)施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進(jìn)全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對(duì)全縣的檔案管理情況進(jìn)行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對(duì)7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，及時(shí)糾正了個(gè)別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評(píng)析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)關(guān)或者組織。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機(jī)關(guān)和組織分為三類：一是行政機(jī)關(guān)；二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織；三是經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)的組織?！毒V要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個(gè)執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級(jí)人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是對(duì)具體行政相對(duì)人的監(jiān)督，不具有對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強(qiáng)汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報(bào)檔案局法制科?！敦?zé)令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評(píng)析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機(jī)關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒有對(duì)外的行政管理權(quán)，也不對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法，但只能以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，而不能以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對(duì)外進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進(jìn)行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。

2行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊(duì)，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個(gè)監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？案例評(píng)析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯(cuò)誤的。

3檔案行政相對(duì)人適格方面的案例

案例四：案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實(shí)行行業(yè)垂直管理，保密性強(qiáng)，按照上級(jí)規(guī)定，其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級(jí)行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)移交。責(zé)令該支行立即糾正錯(cuò)誤做法，并據(jù)此下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書》?！敦?zé)令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點(diǎn)，我局對(duì)貴檔案室進(jìn)行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級(jí)國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責(zé)令貴檔案室在一個(gè)月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報(bào)××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書》后，經(jīng)請(qǐng)示其上級(jí)行鄭州分行和濟(jì)南中心行后，按時(shí)移交了應(yīng)移交的檔案。存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政相對(duì)人嗎？

案例評(píng)析：行政主體和行政相對(duì)人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?；谛姓稍O(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對(duì)穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生作用的“那個(gè)”行政主體，行政相對(duì)人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對(duì)的“那個(gè)”行政相對(duì)人時(shí)，行政法律關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定。行政相對(duì)人包括個(gè)人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人與行政主體相對(duì)應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個(gè)行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對(duì)人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對(duì)的當(dāng)事人，則這個(gè)行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯(cuò)了對(duì)象，雖然也在行政主體與錯(cuò)誤的對(duì)象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對(duì)行政相對(duì)人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定，意味著整個(gè)行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)不清，屬于違法行為?！吨腥A人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對(duì)人是本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對(duì)的“行政相對(duì)人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動(dòng)，但不具有機(jī)構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對(duì)人”。其職能活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機(jī)構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對(duì)人”的做法，屬于張冠李戴，認(rèn)定事實(shí)不清的違法行為。

4行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時(shí)，負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對(duì)該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料?，F(xiàn)場檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報(bào)了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時(shí)歸檔。存在問題：張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評(píng)析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時(shí)限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當(dāng)是依法治國對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性；保障行政相對(duì)人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法辦事；協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的關(guān)系，達(dá)到消除對(duì)立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對(duì)行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是聽取陳述和申辯制度；五是聽證制度；六是回避制度；七是時(shí)效制度；八是說明理由制度；九是調(diào)查取證制度；十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，否則，就會(huì)造成執(zhí)法程序違法，承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。本案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對(duì)人直接打交道的行政執(zhí)法活動(dòng)，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會(huì)造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動(dòng)局面。此外，該案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實(shí)記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：案例描述：某縣檔案局在對(duì)該縣林業(yè)局進(jìn)行例行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機(jī)構(gòu)編制、干部職工年報(bào)、花名冊(cè)的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時(shí)，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當(dāng)即對(duì)林業(yè)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報(bào)告縣檔案局。逾期不報(bào)追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會(huì)計(jì)在辦理局機(jī)關(guān)人員工資調(diào)整時(shí)借出，遺忘在了縣財(cái)政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？案例評(píng)析：行政執(zhí)法文書是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作的，用以記載和證實(shí)行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認(rèn)定事實(shí)、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，有些具體的違法事實(shí)，在沒有書證、實(shí)物、影像的情況下，必須通過制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實(shí)的情況，使違法事實(shí)得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。

篇4

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)； 不正當(dāng)競爭； 行政監(jiān)督。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，諸如“開心網(wǎng)域名之爭”“微軟黑屏反盜版”“百度競價(jià)排名”“蒙牛伊利網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)”等等網(wǎng)絡(luò)事件不斷出現(xiàn)，不僅危害了我國的互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，而且深深地傷害了消費(fèi)者的“心”。2010 年底發(fā)生的用戶最多的兩家企業(yè)騰訊 QQ和奇虎 360 引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)從年初打到年尾的包含著諸多不正當(dāng)競爭行為的針對(duì)性攻防，表明網(wǎng)絡(luò)競爭到了白熱化程度，各種不正當(dāng)競爭手段層出不窮。［1］而在這次事件中反不正當(dāng)競爭執(zhí)法部門卻沒有采取任何措施，集中反映出對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為考量的難度，以及政府如何處理新環(huán)境下的不正當(dāng)競爭的理論研究缺失和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

一。 我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不正當(dāng)競爭行為的行政監(jiān)督現(xiàn)狀及缺陷。

（ 一） 政府缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。

特別是在騰訊 QQ 和奇虎 360 的網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)中，這一點(diǎn)體現(xiàn)得特別明顯。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的全面到來，互聯(lián)網(wǎng)成為了人們第二虛擬活動(dòng)空間，對(duì)于人們的生活、學(xué)習(xí)具有重要作用。而在這場風(fēng)波中，受益最多的是政府為何失語？ 政府卻在這場網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)中，沒有及時(shí)站出來，致使這場網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)極大傷害了消費(fèi)者的權(quán)利。因此要建立一個(gè)和諧的、健康的、安全的發(fā)展環(huán)境，直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。

（ 二） 網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭的法律規(guī)制滯后。

現(xiàn)階段，我國《反不正當(dāng)競爭法》使用的是加入世貿(mào)組織以前的版本，并沒有對(duì)我們國家現(xiàn)在進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代后，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)候后的具體情況進(jìn)行深入研究，并提出相應(yīng)措施。我國《反不正當(dāng)競爭法》的主要缺陷主要包括以下方面： 一是適用主體方面，在《反不正當(dāng)競爭法》中只規(guī)制于經(jīng)營者的行為，即從事商品經(jīng)營或者營利的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。［2］二是適用范圍方面，傳統(tǒng)的《反不正當(dāng)競爭法》只在一國領(lǐng)域內(nèi)具有效力，至于互聯(lián)網(wǎng)上《反不正當(dāng)競爭法》適用的地域范圍，很多問題的解決成為法律盲區(qū)。三是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展方面，在信息時(shí)代各項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展更新是其顯著特點(diǎn)，而我國的《反不正當(dāng)競爭法》在處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，很多方面都存在空白。

（ 三） 處罰力度過輕，震懾威力不足。

當(dāng)前司法實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的違規(guī)懲罰基本沒有超過百萬的，這對(duì)收入每年達(dá)到上億的網(wǎng)絡(luò)公司而言，是很小的懲罰，根本不能起到法律的威懾作用。這樣的事實(shí)告訴我們，現(xiàn)有的行政執(zhí)法環(huán)境部但不能有效地制止互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競爭之風(fēng)，還在一定程度上縱容了這種現(xiàn)象的發(fā)展和存在。

二。 我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不正當(dāng)競爭行為的行政監(jiān)督的完善措施。

（ 一） 從政府管理理念角度。

首先，我們要建立“一切為了人民”的思想，保障人們?cè)谝粋€(gè)健康的和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中得到發(fā)展和有效的溝通。其次，有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該建立監(jiān)督、引導(dǎo)與自律相結(jié)合的制度管理原則，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)中的不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)利。最后，建立全新的管理理念，我們的互聯(lián)網(wǎng)正處在一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)代，因此結(jié)合網(wǎng)絡(luò)實(shí)際情況和全世界的國際合作是十分有必要的。

（ 二） 從政府管理過程角度。

一是事前監(jiān)督。我們應(yīng)該建立一部完善的法律體系，完善相關(guān)的司法解釋，讓行政監(jiān)督“有法可依”。二是事中監(jiān)督。如果不正當(dāng)競爭行為已經(jīng)發(fā)生，那我們要根據(jù)制定好的監(jiān)督預(yù)案進(jìn)行，迅速找出事情發(fā)生的根源，嚴(yán)厲處罰不正當(dāng)競爭行為發(fā)起的一方。

三是事后監(jiān)督。事情發(fā)生以后，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，向社會(huì)進(jìn)行公布，嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)，責(zé)令其進(jìn)行整改，端正好為人民服務(wù)的態(tài)度，不能夠包庇違法企業(yè)。同時(shí)，將這些案例的審判的結(jié)果，及時(shí)由法院整理判例，制定出司法解釋，不斷更新和補(bǔ)充不正當(dāng)競爭行為的判例。最后，結(jié)合行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段的形式。如美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，是以立法為基礎(chǔ)，以技術(shù)為主要手段，充分發(fā)揮非官方性質(zhì)的行業(yè)自律的作用，為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造寬松而健康的環(huán)境。［3］這樣的思路十分值得借鑒。

（ 三） 從行政監(jiān)督立法角度。

沒有規(guī)矩不成方圓。普魯塔克說： “法是一切人和神的主宰”。［5］足以看出構(gòu)造一部完善的法律的重要性。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行政立法時(shí)，我們要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則、監(jiān)管、引導(dǎo)與自律相結(jié)合原則、公民參與原則、比例與利益平衡原則等。［4］為完善《反不正當(dāng)競爭法》提出幾點(diǎn)解決方法： 一是擴(kuò)大《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)制范圍。在這個(gè)問題上，我們既要在基本法學(xué)理念的指導(dǎo)下進(jìn)行修改，同時(shí)也要考慮網(wǎng)絡(luò)空間的特性。二是完善司法解釋。最高人民法院在總結(jié)以前的審判案例的基礎(chǔ)上盡快完善司法解釋也是十分必要的。三是學(xué)習(xí)各國較先進(jìn)的法律和適應(yīng)各國立法發(fā)展趨勢。在制定法律的過程中，應(yīng)考慮到網(wǎng)絡(luò)的各種特性，讓法律更加貼合網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際情況。

（ 四） 從社會(huì)角度出發(fā)。

由于行政監(jiān)督有很多局限性，因此政府應(yīng)該積極讓更多的社會(huì)組織和輿論媒體加入到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的不正當(dāng)競爭的監(jiān)督隊(duì)伍中來。這樣不僅提高了公民的自主意識(shí)，而且也使得我國民主監(jiān)督的程度提高，同時(shí)，也讓行政監(jiān)督的整套制度更加科學(xué)有效。因此，我們可以從加強(qiáng)企業(yè)自律、暢通監(jiān)督途徑、提高網(wǎng)民的自身水平和道德水平方面來保障社會(huì)的監(jiān)督。

【參考文獻(xiàn)】

［1］方曉霞。 網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的類型化分析［J］。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2011（ 8）。

［2］孔祥俊。 反不正當(dāng)競爭法的適用與完善［M］。 法律出版社，1998.

篇5

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；監(jiān)督；存在的問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2011）05-0239-02

隨著我國不斷的發(fā)展，依法治國，依法行政，建設(shè)法制社會(huì)主義國家，已成為我國民主政府的重要內(nèi)容。依法行政監(jiān)督，已經(jīng)越來越為重要。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員行使行政權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的腐敗，并進(jìn)行遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，主要通過行政行為嚴(yán)格依法、職權(quán)專屬、公平、公正文明的原則，進(jìn)行具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，這是一種制度化的監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)作中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在著很多與自身職權(quán)不相適應(yīng)的制約因素，仍存在著諸多須待解決的問題。如何正確這些因素，并找出切實(shí)可行的對(duì)策，進(jìn)行更好地發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督功能具有重要的意義。

一、我國行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)督力量較為薄弱

在我國的行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體多元分散,職能作用難以發(fā)揮。一些地方對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督比較薄弱，基本上是“手心”監(jiān)督“手背”，監(jiān)督制度薄弱的問題也比較明顯。導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上得不到有效的發(fā)展。由于我國政府一些部分行政執(zhí)法人員的不正之風(fēng)和追求利益的價(jià)值觀，收費(fèi)罰款已成攀比趨勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，而不注重具體落實(shí)和監(jiān)督的過程。單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，抹平才行”的現(xiàn)象，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問，缺乏政治責(zé)任感。由于我國依法監(jiān)督理念的缺乏，人員配置不齊全的情況下，沒有足夠的人力、物力和專門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能。導(dǎo)致監(jiān)督無序，甚至流于形式監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督力量較為薄弱，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督人員管理不夠重視。因此，得不到有效的行駛和落實(shí)，使國家蒙受巨大損失是行政執(zhí)法監(jiān)督存在的根本問題。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督理論上的缺失

在行政法學(xué)中關(guān)于行政監(jiān)督法律關(guān)系的論述之中，監(jiān)督權(quán)過于簡單，幾乎沒有涉及到政府法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能。我國缺少一部統(tǒng)?的政府法治監(jiān)督法例如：立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督以《憲法》作為依據(jù)，監(jiān)察部門有《監(jiān)察法》，司法機(jī)關(guān)有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內(nèi)部監(jiān)督行政復(fù)議有《行政復(fù)議法》作為法律支撐。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，監(jiān)督渠道不暢、力度不大、剛性不強(qiáng)，致使許多情況下不知如何監(jiān)督，有的舉報(bào)控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中。而行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有全國統(tǒng)一的法律文件，雖然各地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都聘請(qǐng)了義務(wù)監(jiān)督員，幫助糾正發(fā)現(xiàn)存在的問題，發(fā)揮了不小作用。但是各地都有法律文件規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)不在監(jiān)督員手中，而是在執(zhí)法單位需要時(shí)監(jiān)督員才“有權(quán)”監(jiān)督，有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員本身思想認(rèn)識(shí)沒有到位，在監(jiān)督目的和方法上具有盲目性，因而產(chǎn)生了監(jiān)督空白。就我國行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)依法行政工作的重要性而言，制定一部統(tǒng)一的政府行政執(zhí)法監(jiān)督法，更有助于我國依法行政合法性及合理性的工作開展。

（三）進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段比較薄弱，當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。隨著行政體制的改革，進(jìn)行調(diào)查和分析研究。目前我國已經(jīng)初步形成內(nèi)外結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮了全面功能，但仍存在一系類明顯的缺陷。部分領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員自身法律素質(zhì)不高，行政復(fù)議制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不到位，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)薄弱。從而影響層級(jí)監(jiān)督的發(fā)展，外部監(jiān)督制度不健全，形成“上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”。這樣一來，工作制度落實(shí)的優(yōu)劣情況，就不能及時(shí)反映到行政機(jī)關(guān)的整體工作之中，從而也不能盡快得到行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作的重視，不利于行政執(zhí)法工作的提升。這些的問題存在和發(fā)展是我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落后與不足，為此我們必須要急劇的解決問題，認(rèn)真了解我國現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。改革必須履行現(xiàn)代行政管理的要求，建立體制改革必須有序、成功的推進(jìn)，建立完善工作交流制度。政府建立科學(xué)、合理、有效的制度，從而加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督中的法律體系。

二、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的對(duì)策

行政執(zhí)法監(jiān)督存在的一些突出的問題，須健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，在一定的程度上建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律程序。深入分析行政監(jiān)督主體的本身問題，以求對(duì)癥下藥。健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督的工作，首先更加重視行政施法監(jiān)督工作，其次加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的理論，最后進(jìn)一步完善制約機(jī)制，針對(duì)我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

（一）監(jiān)督力量較為薄弱。執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)行政監(jiān)督的民主化，同時(shí)保持行政監(jiān)督的公開、公平、民主原則。建立監(jiān)督法治，依法監(jiān)督，健全的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。首先通過一部分行政執(zhí)法監(jiān)督方面的法律程序，其次以機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的為核心作用，再次一步完善行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，最后為此必須加強(qiáng)行政監(jiān)督人員崗位數(shù)量。設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)有章可循，有法可依的監(jiān)督體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督工作的物質(zhì)、人力等資源的基礎(chǔ)，增加人力、物力的投入，增加工作人員的數(shù)量，把行政執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)成為平衡發(fā)展的重要監(jiān)督方式。增進(jìn)監(jiān)督的公開性，保證公眾的知情權(quán)，參與權(quán)。從而達(dá)到公正監(jiān)督、提高監(jiān)督效益，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的法律化和制度化。

（二）執(zhí)法監(jiān)督理論和立法建設(shè)

以行政法理論和執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐為基礎(chǔ)，建立一套完善的政府執(zhí)法監(jiān)督理論體系。彌補(bǔ)我國行政法對(duì)執(zhí)法監(jiān)督研究缺位的不足，要深刻意識(shí)到監(jiān)督的權(quán)威性，從而形成一種強(qiáng)大的思維和輿論力量，進(jìn)行政的監(jiān)督和制約。體制改革必須有序，依靠一定的程序設(shè)備。結(jié)合各地行政執(zhí)法，盡快制定執(zhí)法監(jiān)督的法律文件，使監(jiān)督各項(xiàng)改革達(dá)到具有明確的法律支持，避免監(jiān)督工作的不在監(jiān)督員手里，做到“有權(quán)”監(jiān)督。同時(shí)，必須對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督問題做到及時(shí)的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。

（三）善監(jiān)督制約機(jī)制，建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度

行政執(zhí)法監(jiān)督的不完善等情況，是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在不可忽視的問題。隨著行政體制的改革，我國行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制過于薄弱，不利于行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。首先監(jiān)督主體要高于個(gè)體，其次對(duì)人、財(cái)、物方面有獨(dú)立的主觀，避免收到外部影響，再次行政執(zhí)法監(jiān)督人員有較高的法律素質(zhì)。在建立體制改革過程中，采用有效的措施，將各項(xiàng)監(jiān)督力量緊密的組織起來，必須履行現(xiàn)代行政監(jiān)督的要求，建立完善有序的工作交流制度。真正的做到監(jiān)督者受監(jiān)督，促使行政執(zhí)法監(jiān)督者自覺行使監(jiān)督責(zé)任。

三、結(jié)論

通過大量閱讀關(guān)于行政法、行政執(zhí)法、法學(xué)等方面的文獻(xiàn)資料，以及對(duì)我國行政執(zhí)法監(jiān)督工作中所存在的問題進(jìn)了比較深入的了解和研究。我國行政執(zhí)法監(jiān)督還存在諸多問題，而執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)在也是我國比較薄弱的環(huán)節(jié)，必須進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。建立一套與行政執(zhí)法狀況相適應(yīng)的監(jiān)督制度，以保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作更好的發(fā)展。必須對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督問題做到及時(shí)的回應(yīng)，不斷的完善，才能更好有助于我國行政執(zhí)法監(jiān)督合法性及合理性的開展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉翰.依法行政論[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1993.283-284.

篇6

一、總體要求

年，全區(qū)依法行政工作以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)區(qū)第次黨代會(huì)精神，嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》和《省依法行政監(jiān)督辦法》的要求，圍繞促進(jìn)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，加強(qiáng)依法行政宣傳教育，健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化法制監(jiān)督，夯實(shí)工作責(zé)任，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為建設(shè)綠色現(xiàn)代、開放和諧、文明宜居的幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政宣傳教育，不斷提高依法行政的意識(shí)和能力。一是繼續(xù)強(qiáng)化干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，進(jìn)一步健全落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，結(jié)合重點(diǎn)工作，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全年集體學(xué)法不少于2次。二是完善單位、干部依法行政考核制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是采取各種形式，加強(qiáng)依法行政宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。四是加強(qiáng)政府法制宣傳工作，抓好區(qū)政府法制局網(wǎng)站建設(shè)，辦好《法制宣傳》簡報(bào)，加強(qiáng)宣傳和工作交流，展示法治的良好形象。

（二）健全民主科學(xué)決策機(jī)制，提高行政決策水平。一是落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得作出決策。重大決策要經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。二是加快建立和完善聽取意見、聽證論證制度，明確聽取意見、進(jìn)行聽證論證決策事項(xiàng)的范圍，規(guī)范聽取意見、聽證論證的規(guī)則、方式、結(jié)果運(yùn)用等，確保行政決策科學(xué)、民主、合法。三是探索建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況民意調(diào)查和社會(huì)效果評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中存在的問題，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)行政決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。一是堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查原則，未經(jīng)政府或部門法制機(jī)構(gòu)審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得上會(huì)，不予。二是提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，確保法律法規(guī)和規(guī)范性文件執(zhí)行效果。明確規(guī)范性文件有效期限，除涉及程序性和技術(shù)性的規(guī)范性文件外，原則上不得超過五年。試行（暫行）文件不超過兩年。三是重點(diǎn)做好項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市管理、社會(huì)穩(wěn)定等方面規(guī)范性文件的立、改、廢工作，建立促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制。四是認(rèn)真開展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度的試點(diǎn)工作。五是制定和落實(shí)2012年區(qū)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）深化行政管理體制改革，規(guī)范行政行為。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步精減行政審批項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行《市實(shí)施行政許可程序暫行辦法》和《市推行行政許可事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則》，按照區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)區(qū)第五輪行政審批事項(xiàng)清理工作方案的通知》要求，認(rèn)真開展第五輪行政審批事項(xiàng)清理工作，提高行政許可效能，努力實(shí)現(xiàn)“程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)，為公民、法人和其他組織特別是國內(nèi)外企業(yè)在投資發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是繼續(xù)抓好行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化適用條件和處罰幅度，制定裁量基準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行處罰權(quán)。推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。三是抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查。全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，提高行政執(zhí)法水平。各鎮(zhèn)政府、辦事處，各部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)，組織抽查，增強(qiáng)工作效果。行政執(zhí)法案卷評(píng)查具體工作由區(qū)政府法制局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。今年7月從區(qū)監(jiān)察局、人社局、編辦、司法局、財(cái)政局各抽一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及兩名工作人員和區(qū)依法行政監(jiān)督員、特邀監(jiān)督員，對(duì)區(qū)政府各工作部門年度行政執(zhí)法案卷暨年上半年依法行政工作進(jìn)行檢查。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開。一是嚴(yán)格按照《國務(wù)院政府信息公開條例》、《省政府信息公開規(guī)定》和《市政府信息公開辦法》的要求，“以公開為原則，不公開為例外”，從主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩方面完善政府信息公開制度，推進(jìn)政府職能部門的信息公開。二是在辦公場所、媒體、網(wǎng)站上進(jìn)一步公開行政執(zhí)法依據(jù)、程序、收費(fèi)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)依法行政監(jiān)督。一是切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌安排全年的依法行政監(jiān)督工作，既要抓好依法行政全面檢查，也要突出重點(diǎn)，抓好對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)問題的監(jiān)督；既要抓好對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。二是積極發(fā)揮依法行政監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的合作協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。三是認(rèn)真執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，各鎮(zhèn)政府、辦事處，各部門法制機(jī)構(gòu)要將貫徹執(zhí)行行政強(qiáng)制法情況報(bào)告區(qū)政府，規(guī)范執(zhí)法行為。

（七）切實(shí)履行復(fù)議職責(zé)，強(qiáng)化行政復(fù)議工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議法律法規(guī)的宣傳力度，充分引導(dǎo)行政相對(duì)人通過行政復(fù)議渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。二是全面落實(shí)重大行政復(fù)議、行政處罰和行政許可案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，研究開展相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)試點(diǎn)，探索建立行政復(fù)議與、行政訴訟等行政糾紛解決方式的銜接機(jī)制；三是加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，確保行政復(fù)議工作的開展。四是積極開展行政調(diào)解工作，按照構(gòu)建大調(diào)解體系的要求，重視做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，整合資源，形成合力。

篇7

中國歷來就是一個(gè)大國,由于既有的公共行政管理技術(shù)不足以使中央政府直接管理整個(gè)社會(huì)的公共事務(wù),所以,中國政府歷來就是多層級(jí)的。派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷體現(xiàn)了中國政府體制的歷史悠久的一個(gè)矛盾,那就是政府層級(jí)和管理控制幅度之間的矛盾。

從歷史上來看,中國的地方政府自秦朝發(fā)明郡縣制以來,其基本結(jié)構(gòu)一直未作多大的變化。在歷史上,由于各級(jí)政府有效控制幅度的限制,實(shí)施郡縣制時(shí),郡所屬的縣較少,但是中央政府所屬的郡就太多,為了減輕中央政府的行政負(fù)擔(dān),中央政府經(jīng)常在郡之上設(shè)置州或道之類的派出機(jī)構(gòu)。后來郡縣制改為省縣制,于是中央控制幅度減少,而省的控制幅度增加,為了提高管理效率,省政府就不得不設(shè)置派出機(jī)構(gòu)來管理眾多的縣。派出機(jī)構(gòu)的職能一般均只具有督導(dǎo)職能,而不具有實(shí)設(shè)政府所具有的全面管理職能。雖說建立派出機(jī)構(gòu)的原意只是建立派出機(jī)構(gòu),但實(shí)踐證明,派出機(jī)構(gòu)經(jīng)過一段時(shí)間后,總有實(shí)設(shè)化的趨勢,派出機(jī)構(gòu)的最后結(jié)果總是演變成實(shí)際上的實(shí)設(shè)政府。這是中國歷史的古老經(jīng)驗(yàn)。

那么,為什么不把派出機(jī)構(gòu)設(shè)置為實(shí)設(shè)政府呢?根據(jù)筆者的看法,在理論上政府管理體制最適當(dāng)?shù)墓芾韺蛹?jí)可能是三級(jí),整個(gè)國家的政府體制最后由三級(jí)政府組成,一是中央政府,二是省政府,三是基層政府。三級(jí)政府中,基層政府直接面向社會(huì),中央政府統(tǒng)管全局,并負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù),而省級(jí)政府則負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)中央與基層政府之間的關(guān)系。這樣做,有利于政府體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn),有利于中央對(duì)地方的控制,也有利于地方民情的上述。但是,中國幅員遼闊,如果三級(jí)政府來管理,相對(duì)于公共事務(wù)的量和公共行政管理技術(shù)來看,總會(huì)有一級(jí)政府的管理幅度過寬,其解決的辦法自然只能是在上兩級(jí)政府的任一級(jí)政府設(shè)置派出機(jī)構(gòu),來分擔(dān)一級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的督導(dǎo)職能。 建國后,中國政府體制基本框架仍然是三級(jí)制,縣政府是基層政府,省政府是中央與縣政府之間的中介政府。其他各級(jí)政府如大區(qū)政府不是成熟的政府,實(shí)行不久便撤銷了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際上也不是很成熟的政府,因?yàn)槠錂C(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面,與成熟的政府均有相當(dāng)大的差距,并且在當(dāng)代中國相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)是作為來處理的。在這一體制下,省政府管轄的縣數(shù)量眾多,造成行政監(jiān)督的困難,于是不得不在省與縣之間設(shè)置省政府的派出機(jī)構(gòu),即地區(qū)行政公署。與此類似的是縣政府管理不了數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而不得不讓區(qū)公所承擔(dān)行政監(jiān)督的責(zé)任。

行政監(jiān)督與行政領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上可以分離,但是兩者之間也有緊密的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)的貫徹需要監(jiān)督,而監(jiān)督往往使得監(jiān)督者擁有特定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),從而也間接地?fù)碛辛诵姓I(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。由于這個(gè)緣故,地區(qū)行政公署設(shè)置以后,經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐,通過分擔(dān)省政府的行政督導(dǎo)權(quán)而在實(shí)際上分擔(dān)了省政府在本行署轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),有著向?qū)嵲O(shè)政府發(fā)展的自然趨勢。到八十年代以后,地市合并或市管縣體制的推行,這一政府本身可能就是對(duì)地級(jí)政府不斷加強(qiáng)的實(shí)設(shè)化趨向的認(rèn)可。

篇8

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對(duì)策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利,謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說,行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實(shí)施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力,是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個(gè)特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對(duì)于一般法定行政權(quán)來說,是一種“自由”的權(quán)力,靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時(shí)何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對(duì)的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn),有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo),受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象,為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢,對(duì)各種特殊、具體的社會(huì)問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán),以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此,從立法技術(shù)上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度,促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動(dòng)地因人因事作出有效的行政管理。 同時(shí),行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對(duì)人,才能使自由裁量行為與相對(duì)人的具體情況形成一定的比例,做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會(huì)出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對(duì)人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對(duì)法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機(jī)關(guān)適用時(shí)有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時(shí),必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣,社會(huì)才能穩(wěn)定正常,行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的預(yù)測才會(huì)有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則,就會(huì)形成行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時(shí), 同樣的措施應(yīng)針對(duì)事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對(duì)人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時(shí)從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)背景,對(duì)同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對(duì)待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對(duì)履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對(duì)于這兩類行為中,法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán),履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī),拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對(duì)策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開,對(duì)涉及相對(duì)人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開,使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對(duì)涉及到公民合法權(quán)益的條款,更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對(duì)已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對(duì)沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時(shí),要有對(duì)濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施,還要有對(duì)監(jiān)督有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯,如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等,相對(duì)人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個(gè)行政機(jī)關(guān)都有錯(cuò)案追究制,真正執(zhí)行錯(cuò)案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權(quán)威性。因此,增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性,實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任,樹立監(jiān)督的權(quán)威性,對(duì)控制行政自由裁量權(quán)的泛濫,防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要,可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個(gè)較普遍的問題,這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng),有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨(dú)尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員,另一方面對(duì)那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動(dòng)的人堅(jiān)決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊(duì)伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查,一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對(duì)于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體,才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量。“離開了責(zé)任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ),也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

篇9

一、民事行政檢察工作存在的問題

（一）我國現(xiàn)行法律對(duì)民事行政訴訟監(jiān)督都有相關(guān)規(guī)定，但都不夠具體，在實(shí)際操作中存在分歧。我國憲法第一百三十一條規(guī)定人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國民事訴訟法第十四條規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。但是，最高人民法院規(guī)定檢察院對(duì)法院依照特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣?、?dāng)事人撤訴或按撤訴處理等案件提出抗訴的，法院不予受理，在司法實(shí)踐中不能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位和作用。

（二）檢察職能宣傳不夠，社會(huì)公眾知曉率不高。檢察機(jī)關(guān)每年都要舉行一次舉報(bào)宣傳周及其他專項(xiàng)檢察宣傳活動(dòng)，但在宣傳內(nèi)容上往往側(cè)重打擊職務(wù)犯罪和刑事訴訟監(jiān)督職能，對(duì)民事行政檢察職能缺乏經(jīng)?；纳钊胄麄?，社會(huì)公眾，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民缺少對(duì)民事行政檢察職能的了解。即使對(duì)生效判決不服，也不知道可以向檢察院申訴。

（三）案件辦理程序復(fù)雜，效果不理想?；鶎訖z察院受理的民事行政申訴案件，須經(jīng)上級(jí)院審查才能抗訴，再經(jīng)二審法院審理，以致當(dāng)事人認(rèn)為到檢察院申訴意義不大，從而不愿到檢察院申訴。民事行政檢察抗訴辦理時(shí)間長、環(huán)節(jié)多，使部分當(dāng)事人對(duì)民事行政監(jiān)督失去信心?，F(xiàn)行訴訟法沒有賦予基層檢察院抗訴權(quán)，只有提請(qǐng)抗訴權(quán)，案件經(jīng)過基層院審查后，還須報(bào)上級(jí)院審查，案件要經(jīng)過上級(jí)院審查才能決定是否抗訴，程序復(fù)雜、時(shí)間漫長，致使當(dāng)事人失去耐心。而法院的二審程序、再審程序相對(duì)快捷，能使案件在較短的時(shí)間處理完結(jié)，兩院比較，當(dāng)事人寧愿向法院上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛膊辉傅綑z察院申訴。

（四）案件在申訴過程中，檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱案卷困難。檢察院對(duì)已審結(jié)的民事行政案件進(jìn)行全面監(jiān)督，調(diào)閱法院卷宗是檢察機(jī)關(guān)開展工作的法定程序，也是檢察機(jī)關(guān)獲得抗訴案件來源的一條重要途徑和行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。近年來在司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)只能復(fù)印卷宗，而不能調(diào)閱原始卷宗，致使檢察機(jī)關(guān)減弱了民事檢察監(jiān)督力度。對(duì)于法院再審案件，法律沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭，不能突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位。

二、加強(qiáng)民事行政檢察工作的對(duì)策

（一）堅(jiān)持法律至上，依法采取多方式履行民事行政檢察職能，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。人民檢察院采取抗訴方式對(duì)民事案件進(jìn)行監(jiān)督，在法律上有明確的規(guī)定，而非抗訴監(jiān)督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的規(guī)定，沒有在司法實(shí)踐中得到應(yīng)用，因此，完善非抗訴監(jiān)督方式的立法在當(dāng)前是非常有必要的。

（二）立法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善和補(bǔ)充民事行政監(jiān)督方面的相關(guān)法律規(guī)范，最高檢、最高法應(yīng)增加相關(guān)的司法解釋。首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步完善民事行政監(jiān)督方面的立法，使之成為檢察機(jī)關(guān)民事行政訴訟監(jiān)督的法律依據(jù)，使民事行政檢察監(jiān)督有章可循、有法可依。其次，最高檢、最高法應(yīng)該積極采取措施，盡快達(dá)成共識(shí)，在辦理案件時(shí)限上做出相應(yīng)規(guī)定，這樣可以縮短案件從提請(qǐng)抗訴到再審的周期，確保案件效果的實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使具體操作規(guī)范化。人民檢察院受理案件后，工作要耐心細(xì)致，使得上訪的當(dāng)事人之間的矛盾得到緩和，從而挽回法院工作造成的影響，減少法院審判人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抵觸情緒，不斷加強(qiáng)民事行政檢察部門與法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭的聯(lián)系，定期會(huì)談、互通消息。在再審案件中突出檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，樹立司法機(jī)關(guān)的公信力。

篇10

1、從“戶籍所在地”到“流出地”的轉(zhuǎn)變《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中規(guī)定，流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府、縣級(jí)教育行政部門、學(xué)校和公安派出所應(yīng)建立流動(dòng)兒童少年登記制度。流入地中小學(xué)應(yīng)為在校流動(dòng)兒童少年建立臨時(shí)學(xué)籍。由此可見，戶籍所在地人民政府的主要責(zé)任是控制外流?！兑庖姟分杏谩傲鞒龅亍贝媪恕皯艏诘亍钡奶岱?，消弱了“戶籍”帶來的制度。對(duì)流入地政府進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了流出地政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

2、從差別對(duì)待到“一視同仁”的轉(zhuǎn)變《暫行辦法》中規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，應(yīng)保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務(wù)教育年限，有條件的地方，可執(zhí)行流入地人民政府的有關(guān)規(guī)定?！倍凇兑庖姟分忻鞔_了流入地政府和公辦學(xué)校在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題上應(yīng)該負(fù)有主要責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女九年義務(wù)教育普及程度應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)氐乃?。從而體現(xiàn)了一視同仁的精神。同時(shí)，《意見》中還對(duì)教育行政部門、公安部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門和城市社區(qū)的責(zé)任進(jìn)行了更為具體的陳述。

3、就學(xué)方式上，從“借讀”到“接收”的轉(zhuǎn)變從就學(xué)方式上看，《暫行辦法》第七條規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡易學(xué)校接受義務(wù)教育。《意見》特別強(qiáng)調(diào)以流入地全日制公辦中小學(xué)作為主要的就學(xué)渠道，規(guī)定全日制公辦中小學(xué)要充分挖掘潛力，盡可能多的接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

4、從收取借讀費(fèi)到學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)免費(fèi)的轉(zhuǎn)變《暫行辦法》中規(guī)定招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)；《意見》中則明確規(guī)定要建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌措施保障機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)籌措中國，流入的政府要負(fù)主要責(zé)任，對(duì)接收學(xué)生比較多的公立學(xué)校，政府要給予補(bǔ)貼，換鼓勵(lì)團(tuán)體、個(gè)人進(jìn)行資助等。

5、關(guān)于民辦學(xué)校（包括簡易學(xué)校）《意見》中強(qiáng)調(diào)把接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的社會(huì)力量納入民辦教育管理范疇，并要加以指導(dǎo)和扶持。在確保師資、安全、衛(wèi)生等方面的前提下，放寬其辦學(xué)的審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的學(xué)校要規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

二、當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策存在的問題

1、缺乏具體規(guī)定，“兩為主”政策落實(shí)困難《意見》中雖然明確提出了對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育實(shí)施“兩為主”的政策即：“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”，但是具體實(shí)施的硬性規(guī)定沒有列出，大部分的規(guī)定都只是表面上的。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育問題仍然是我國教育的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在：（1）適齡兒童入學(xué)率較低,不能在應(yīng)受教育的年限內(nèi)及時(shí)入學(xué)。（2）孩子跟隨家庭四處流動(dòng),很多人有過輟學(xué)的經(jīng)歷,超齡學(xué)習(xí)問題十分嚴(yán)重。（3）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女失學(xué)情況普遍。這些問題的出現(xiàn)，和我們的法規(guī)中缺乏具體的規(guī)定是有一定聯(lián)系的，雖然各省份的具體情況有所差別，但是經(jīng)過這幾年的探索，還是有部分經(jīng)驗(yàn)值得全面推廣的，應(yīng)該把各個(gè)地方總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總，歸納成某一標(biāo)準(zhǔn)，納入到國家的法規(guī)中。

2、教育經(jīng)費(fèi)的“戶籍原則”1992年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第14第1款規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)教育主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀?！边@表明戶籍成為義務(wù)教育入學(xué)的重要依據(jù)?！皯艏瓌t”使得義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)測算失真，并成為流入地政府排斥流動(dòng)人口子女的主要盾牌。雖然可以通過專項(xiàng)支出的辦法來解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出問題,但是這只是把流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題單獨(dú)列項(xiàng),事實(shí)上流動(dòng)人口子女義務(wù)教育依然未被納入常規(guī)的財(cái)政供給制度中,流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)仍然無法獲得制度性保障。

三、改革進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育制度的政策建議

1、完善監(jiān)督立法，以增加監(jiān)督施行的可操作性缺乏行政監(jiān)督立法，會(huì)影響進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策執(zhí)行的有效性，使得行政立法機(jī)關(guān)無法可依，容易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。因此應(yīng)該以憲法為依據(jù)，重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化，制定出一套專門的、有針對(duì)性的法律和法規(guī)，從而保證政策執(zhí)行的有效性。