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篇1

[關鍵詞] 水利水電 工程 施工 技術

1前言

建國以來，福建省進行了大規(guī)模的水利水電基礎設施建設。截止2007年末，福建省已建成的以防洪、灌溉為主的水庫2948座，水閘3724座，有效灌溉面積952.91千公頃，機電排灌面積153.21千公頃，水利工程供水總量157.56億m3，農(nóng)村小水電總裝機632.4萬千瓦，修建圍墾灘涂造地128.58萬畝，江海堤防5825.68km[1]；截止2008年8月，全省水電總裝機達1025萬千瓦[2]，占全省電源總裝機2502萬千瓦的40.7%。

建國以后頭30年，即上世紀50年代初到70年代末，福建大興水利基本建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時大辦小水電，這個階段的生產(chǎn)力水平較低，施工設備簡陋，主要靠人海戰(zhàn)術，水利工程施工技術落后。改革開放以后，特別是“七五”到“九五”期間，福建省迎來水利水電建設的高峰，全省集中力量構建防災減災五大防御體系，完成了千公里海堤、千公里江堤、千座險庫除險加固，建成了大批水利水電工程。近30年來，福建廣泛推廣和應用新技術、新材料、新工藝、新設備，所以水利工程施工技術得到長足的發(fā)展，已逐步形成比較完整的技術體系，在筑壩技術、堤防與圍墾工程施工技術、深軟基礎處理技術、地下工程施工技術、土工合成材料的應用技術、水利工程除險加固、機電與金屬結構制造安裝技術、工程施工組織與管理等均提高到一個新的水平，砌石壩、碾壓混凝土壩等施工技術均在國內(nèi)處較高水平，貧膠凝粗粒料筑壩新技術在施工圍堰中的應用為國內(nèi)首創(chuàng)[3]。

2我國水利工程施工學科發(fā)展現(xiàn)狀與目標

2.1 我國水利工程施工學科發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 導截流工程。我國導流工程在規(guī)劃、設計、科研、施工方面已處于國際先進水平。三峽工程三期碾壓混凝土圍堰最高124m，總方量168萬m3，月澆筑強度達47.6萬m3，建成后蓄水總庫容達147億m3，堪稱世界之最[4]。

2.1.2 地下工程。隨著我國一大批大型水電站、長距離跨流域調(diào)水工程的建設，我國地下工程的開挖技術、長隧洞掘進機開挖技術和極軟巖中的長隧洞施工技術在理論和實踐方面均有很大發(fā)展與突破，其施工技術水平和科技成果均進入世界先進水平，某些領域已處世界領先地位。溪洛渡水電站地下廠房斷面尺寸為444.0m×31.8m×76.0m(長×寬×高)，總開挖量為500萬m3，是當今世界上最大的地下洞庫之一。

2.1.3 土石方（壩）工程。自20世紀90年代，我國土石壩工程建設就呈現(xiàn)出很快的發(fā)展態(tài)勢，進入21世紀后建設步伐明顯加快。在建的清江水布埡混凝土面板堆石壩壩高233.0m，是世界上最高的混凝土面板堆石壩，擬建世紀第二高的礫石土心墻壩，在科研、設計、施工、監(jiān)測等方面均積累了許多成熟的經(jīng)驗。

2.1.4 混凝土工程。通過三峽、小浪底、二灘和萬家寨等工程實踐，在混凝土骨料、外加劑、補償收縮混凝土、抗沖磨蝕混凝土、塔帶機混凝土筑壩等方面，技術上取得創(chuàng)新性的突破，形成了較系統(tǒng)的理論、技術專著和技術標準。經(jīng)過近20年的研究和實踐，我國碾壓混凝土筑壩技術已達世界先進水平，在某些領域已處國際領先地位。

2.1.5 地基與基礎工程。我國水利水電建設地基與基礎工程技術水平總體上已達到或接近世界先進水平，但在一些重要方面與發(fā)達國家甚至國內(nèi)其他行業(yè)相比還有差距，這是我們今后努力的方向。主要包括：各種地基的基礎處理的基礎工程工法都要向“更高、更難、更好、更快”的方向發(fā)展；應加強理論研究，爭取在地基與基礎工程理論上取得突破性成果；大力研制開發(fā)先進的地基處理和基礎工程機械，提高施工的機械化和自動化水平；努力開發(fā)新的工藝方法，降低物耗，提高生產(chǎn)效率；注重施工環(huán)保問題等。

* 第一執(zhí)筆人：曾金水，福建省水利學會施工專委會副主任，福建省水利水電工程局有限公司副總經(jīng)理兼總工程師，教授級高工。

2.1.6 施工組織設計。大規(guī)模的水利建設實踐，極大地提升我國的施工組織設計水平，現(xiàn)在的施工組織設計正朝著數(shù)字化、可視化、仿真化方向發(fā)展，數(shù)字化設計和可視化施工管理也將廣泛應用于現(xiàn)場施工。

2.1.7 施工管理。目前我國已全面實現(xiàn)項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；水利水電工程質(zhì)量逐步提高，質(zhì)量管理系統(tǒng)有一定的發(fā)展；水利水電工程的安全管理實現(xiàn)企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家和群眾監(jiān)督的施工安全管理體系。但與國外發(fā)達國家相比，我國工程施工管理水平還有一定的差距。

2.2 我國水利工程施工學科發(fā)展目標

我國水利工程施工學科的發(fā)展目標是：提高我國整體施工技術和管理水平，開展和倡導水利工程施工技術、工藝、處理措施以及施工設備的研究，促進水利工程施工新技術、新工藝和新材料在本行業(yè)的推廣和應用，加強施工管理體制方面的研究，依靠科技進步，實現(xiàn)施工技術和管理體制的創(chuàng)新，促進我國水利工程施工技術的發(fā)展。

3福建水利工程施工學科發(fā)展現(xiàn)狀與主要成就

3.1 導截流工程

3.1.1 圍堰工程。上世紀70年代以前，古田溪梯級、安砂等工程的施工圍堰采用填石木籠圍堰，上部采用漿砌石或混凝土混合結構允許汛期過水。上世紀80年代，水東水電站采用低流態(tài)高摻粉煤灰的混凝土拱圍堰；水口二期圍堰采用心墻式土石圍堰，堰體防滲采用塑性混凝土防滲墻和土工膜，水口三期圍堰采用碾壓混凝土新技術。進入新世紀以來，圍堰防滲技術又有新發(fā)展，金雞攔河閘重建工程采用沖灌袋護坡的吹砂圍堰，堰體采用高壓擺噴防滲技術；尤溪街面下游量水堰（堰高13.54m，總方量0.42萬m3），以及寧德洪口大壩的上游圍堰（堰高35.5m，總方量3.2萬m3）采用貧膠凝粗粒料筑壩新技術填筑施工圍堰，成功建成中國第一座高35.5m的貧膠凝粗粒料主圍堰，圍堰建成后經(jīng)受50年一遇超標洪水考驗（Q=5400m3/s，水位超壩頂8m），圍堰運行正常,安全可靠[5]。貧膠粗粒料筑壩新技術的研究，獲2005年度福建省水利科學技術一等獎。

3.1.2 大江截流工程。早在上世紀70年代，施工能力低，處于半機械化狀態(tài)下，我省在九龍江北溪引水橋閘施工中截流設計流量為1660 m3／s，采用民船拋投條石及填筑砂堤圍堰閉氣的方法截流，截流堵口時，流量1200 m3／s、龍口水位差1.33 m、流速4.88 m3/ s，斷流一舉成功，在當時是一大壯舉。進入80年代，隨著機械化水平的不斷提高，我省的截流施工技術也隨之提高。1989年9月，水口水電站二期圍堰截流，設計截流量為1620 m3/ s，采用單戧堤雙向進占立堵法，最高拋投強度為3158 m3/h，順利實現(xiàn)閩江干流大江截流[6]。

3.1.3 圍墾工程堵口截流。長樂外文武圍墾工程堵口段處于開敞式海域，風浪大、水流急、潮差大，為解決粉細沙地基、大水位差、大庫容量、高速急流、深水條件下的堵口閉氣難題，改變過去貫用的山土閉氣方法，采用充灌袋吹填沙技術應用于堵口截流閉氣，同時比傳統(tǒng)的堵口閉氣方案縮短了施工工期45天。充灌袋吹填砂堵口截流閉氣新技術應用，獲2003年度福建省水利科學技術三等獎。

3.2 地下工程

3.2.1 地下廠房。21世紀以來，福建先后建成了棉花灘、周寧、街面等大型水電站的地下廠房。采用了巖壁吊車梁、系統(tǒng)噴錨支護等新技術。棉花灘水電站地下廠房主要洞室尺寸為：主廠房129.5m×21.9m×52.08m(長×寬×高) ，主變室137m×16m×20.1m，尾水調(diào)壓室87.3m×12.0m×50m，采用預裂爆破技術進行開挖，施工質(zhì)量好、速度快(主廠房開挖只用16.5個月時間，創(chuàng)當時同類規(guī)模主廠房開挖的國內(nèi)記錄)。

3.2.2 水工隧洞、豎井。福州市第二水源供水工程跨流域引水隧洞控制段，單頭掘進長度達3.7km，是國內(nèi)罕見的小洞徑超長隧洞，工期緊、強度高、難度大。因有效解決了供氣、光面爆破、通風排煙、排水、洞內(nèi)高壓送電、循環(huán)進尺等一系列技術難題，如采用水幕降塵和多級串接的混合式長柔性管通風技術，成功解決了超長單頭掘進隧洞的通風排煙技術難題，在單頭掘進長度3.5km時，月進尺仍達到150m，創(chuàng)造了國內(nèi)同規(guī)模工程的施工記錄，超長隧洞高強度施工技術研究獲2004年度福建省科學技術三等獎。穆陽溪梯級周寧水電站，是一個高水頭（最大水頭437.2m）、高豎井（高453.25m）、長隧洞（長12.352km）、深埋式地下廠房洞室群，地下工程施工難度大，其中豎井總高453.25m，為國內(nèi)已建同類工程之最[7]，豎井開挖采用LM-200型反井鉆機進行反導井施工技術，簡化了施工工藝，掘進快、施工安全、開挖質(zhì)量好。

3.3 土石方（壩）工程

3.3.1 吹砂筑堤。福建省在千公里海堤、千公里江堤及圍墾工程的建設中，在天然砂豐富的個別地段，采用吹砂筑堤技術，就地取材，成本低、速度快，又起到疏浚河道的效果。如桔園洲防洪堤、龍洲防洪堤等工程均采用吹砂筑堤技術。

3.2.2 土石壩施工。上世紀50年代到80年代，福建省修建的各類大壩中，碾壓式土石壩的數(shù)量最多，以灌溉為主的土石壩數(shù)量超過1900座，主要有均質(zhì)土壩、土石混合壩。土石混合壩的代表作為1973年建成的山美水庫，壩高76.5m，庫容6.56億m3，大壩填筑量為160萬m3，因機械化水平低，主要靠人海戰(zhàn)術，施工高峰期總人數(shù)達2萬多人，經(jīng)歷3年9個月建成。

3.3.3 混凝土面板堆石壩施工?；炷撩姘宥咽瘔危–FRD）是當今世界上壩工發(fā)展的主流之一?！鞍宋濉币詠恚＝ㄊ∫呀ê驮诮ǖ拿姘宥咽瘔喂灿?座，壩高超過100m的有3座，其中街面大壩的堆石體330萬m3，最大壩高126m，大壩填筑工期僅用16個月[8]，最高月填筑量達42萬m3?；炷撩姘宸懒鸭夹g是混凝土面板堆石壩的關鍵技術， 1995年萬安溪的混凝土面板防裂技術獲水利部科技進步二等獎，經(jīng)專家鑒定處當時國內(nèi)的最高水平。結合芹山水電站混凝土面板堆石壩建設，福建省成功研究應用了新型復合GB銅止水結構，取得了良好的效果，總體技術達到國際領先水平，獲得2001年度福建省科技進步二等獎。

3.4 混凝土工程

3.4.1砂石料生產(chǎn)

（1）天然砂石料生產(chǎn)。我省大中型水電站多數(shù)使用天然砂石料，經(jīng)篩分加工成級配料，如水口、洪口、沙溪口、水東、高砂等。毛料開采采用大斗容挖掘機，配大噸位自卸車運輸，或采用具有較高生產(chǎn)能力的采砂船配自航式駁船運輸。如沙溪口水電站所需砂石料采用全盤機械化，設計砂石料系統(tǒng)生產(chǎn)能力為360 t／h，可滿足混凝土月澆筑量5.5萬m3,的要求。水口水電站砂石系統(tǒng)的設計生產(chǎn)能力為750 t／h，可滿足高峰期月澆筑混凝土12.4萬m3的需要。

（2）人工砂石料生產(chǎn)。我省人工砂普遍采用干制法生產(chǎn)，大型工程（如棉花灘）采用巴馬克破碎機(B-9000) 制砂，如坑口、涌溪三級電站也采用干制法生產(chǎn)人工砂。人工碎石生產(chǎn)系統(tǒng)普遍采用PEF600×900顎式破碎機初碎、PEF400×600顎式破碎機中碎，然后用篩分機篩分成不同粒徑的骨科，生產(chǎn)能力根據(jù)工程需要進行配置。如棉花灘水電站大壩混凝土工程量為611550 m3 ，根據(jù)混凝土月高峰澆筑強度為6.0萬m3的需要,選擇生產(chǎn)能力為500 t／h的破碎篩分系統(tǒng)。

3.4.2模板工程

我省混凝土壩施工的模板技術，在近20年有較快的發(fā)展，鋼模板、竹木膠合板已大量取代木模板，模板的型式也大量采用大型組合模板、滑升模板、翻升模板、懸臂模板及預制混凝土模板等。如水口水電站大規(guī)模采用輕型組合鋼模板，鋼模板立模率達95%以上，廣泛采用2.3m×3.0 m的懸臂模板,這種模板使用次數(shù)可達50次以上，每塊模板吊裝只配4～5人，僅10 min可完成拆裝工序，施工工效高，經(jīng)濟效益顯著，而且混凝土表面整齊美觀。棉花灘碾壓混凝土壩施工中，采用斜面可調(diào)式翻升鋼模板，不但解決連續(xù)澆筑、快速上升的問題，還具有懸臂、可微調(diào)傾角、翻升、裝飾等功能，取得較好的效果。

3.4.3混凝土澆筑

（1）混凝土施工機械化水平。近十幾年來，我省大中型水電工程普遍采用先進的混凝土拌和設備和與之相配套的混凝土運輸、澆筑設備、使混凝土施工達到較高的機械化水平。如水口水電站采用3座自動化混凝土拌和樓（其生產(chǎn)能力分別為150 m3／h、300 m3／h、112.5 m3／h）, 混凝土運輸采用2臺起重量為30T平移式纜機配9m3蓄能式混凝土罐(主要用于大壩)及一臺起重量20T平移式纜機配6m3蓄能式混凝土罐(主要用于廠房子)，采用CAT38LCP65HP和D31P63平倉機，五棒高頻振搗機等配套設備，實現(xiàn)了綜合配套機械化作業(yè)，創(chuàng)造月澆筑混凝土量12.4萬m3、年澆筑混凝土量118萬m3的較好水平, 工程質(zhì)量達我國上世紀90年代建設的5個百萬千瓦級大型水電站的最好水平。

（2） “雙摻”技術。

① 混凝土的摻合料。壩體混凝土摻粉煤灰，可大量節(jié)約水泥，改善混凝土和易性，增強混凝土密實性，降低混凝土絕熱溫升，提高抗裂性能等。自1978年以來，我省在大中型水電站施工中大力推廣摻粉煤灰，在常態(tài)混凝土中的摻灰率一般為20%～30%，個別工程如南一水庫大壩常規(guī)混凝土中摻灰率達30%～40%；在碾壓混凝土中摻灰率達50%～70%，其中：坑口大壩R90100碾壓混凝土的摻灰率達57.1%，棉花灘大壩R180100碾壓混凝土的摻灰率達64.7%。

② 混凝土的外加劑。壩體混凝土摻不同類型的外加劑是改善混凝土質(zhì)量和性能、節(jié)約水泥用量和降低成本的有效措施，我省不論是常規(guī)混凝土壩還是碾壓混凝土壩都根據(jù)不同工程項目的不同要求，普遍采用合適的外加劑，如減水劑、緩凝劑、防裂膨脹劑、脫模劑、泵送劑等。

3.4.4碾壓混凝土筑壩

福建的碾壓混凝土筑壩技術行動早、推廣快、技術領先，經(jīng)過20多年大膽的研究和實踐，福建碾壓混凝土壩的施工，已形成了較成熟的技術體系，從砂石料生產(chǎn)到碾壓混凝土配料、拌和、入倉方式、碾壓、倉面養(yǎng)護，已形成配套技術，在國內(nèi)知名度較高。1986年，福建省建成全國第一座碾壓混凝土壩――大田坑口，采用高摻粉煤灰，全斷面輾壓，連續(xù)澆筑等工藝，從混凝土開盤算起只花6個月時間，建成一座高56.8m的大壩，在當時達國際先進水平, 1988年“福建坑口碾壓混凝土筑壩技術”榮獲“國家科技進步一等獎”，1990年“福建坑口碾壓混凝土壩施工工藝”榮獲“全國施工新技術優(yōu)秀項目”。2000年建成的永定棉花灘2003年榮獲“魯班獎”。

3.5 砌石壩工程

砌石壩，是采用膠結材料（主要指砂漿或混凝土），把單個的石塊砌筑聯(lián)結在一起而成的一種擋水建筑物。過去，砌石壩的膠結材料是水泥砂漿，采用人工插搗砌筑；20世紀60、70年代，在閩、浙兩省砌石壩率先采用一級配混凝土作為膠結材料，80年代推廣到二級配混凝土，并采用機械振搗。目前，福建省已建的壩高15m以上的各類砌石壩總數(shù)約600座，數(shù)量居全國之首[9]，其中砌石拱壩的數(shù)量最多，占砌石壩總數(shù)的70%以上，經(jīng)過幾十年的不斷探索與創(chuàng)新，福建省砌石壩設計與施工技術（特別是砌石拱壩）逐漸形成自己的特色，施工技術在國內(nèi)處領先地位。自1972年首次采用壩體自身防滲技術，成功建成仙游東溪砌石雙曲拱壩（壩高57m）以來，福建砌石拱壩的防滲方面一律不設混凝土防滲面板或心墻，只靠迎水面的深勾縫及砌石體自身防滲[10]。目前，福建已建成并投入使用的壩高大于80m的砌石拱壩有9座（其中黛溪最高，為96.3m），全部采用自身防滲技術，全部運行良好、不滲不漏。

3.6 地基與基礎

3.6.1 基礎灌漿。目前，我省已建壩高超百米大壩有7座，在各種復雜地基處理過程中，我省的基礎灌漿技術也得到快速的提高。我省鉆孔設備從70年代以后使用液壓式回轉鉆機到80年代小口徑鉆機，鉆具方面以合金及金剛石鉆頭取代鋼砂鉆頭，機械的自動化程度、工作效率和鉆孔質(zhì)量大為提高。灌漿機也不斷更新?lián)Q代，已能滿足高、中、低壓力的灌漿要求。灌材料主要有水泥、粘土及各種化學材料（如丙凝、聚脂、水玻璃等）。近十幾年來，灌漿方法主要采用小口徑鉆孔、自上而下分段灌漿法或孔口封閉法；高壓灌漿法；以及GIN灌漿法新技術；大工程已使用自動記錄儀，實現(xiàn)灌漿施工機械化、自動化。如水口水電站基礎灌漿采用小口徑鉆進，孔內(nèi)循環(huán)灌漿技術；雷公口（壩高86.3m）砌石拱壩巖基復雜，采用高壓帷幕與固結灌漿技術；街面面板壩址基采用GIN灌漿法[11]，解決址基斷層、裂隙發(fā)育，以及存在軟弱夾層的特殊地質(zhì)的防滲問題。

3.6.2 混凝土防滲墻。為解決堤壩基礎的防滲問題，近年來，福建采用了形式多樣的造墻的技術 ，如采用沖擊及反循環(huán)鉆機配合抓斗造墻，射水法造墻，高噴（旋噴、定噴、擺噴）造墻，深層攪拌樁造墻等施工技術，采用剛柔性相結合的新型防滲技術（即采用單管高壓旋噴防滲墻或射水法防滲墻和鋪土工膜防滲相結合的新型防滲技術）。其中最具福建特色的混凝土地下防滲墻施工技術是射水法造墻技術，該技術是福建水利水電科研院自行研制的，目前投入使用的為射水法“三代機”，可適用于純土質(zhì)、砂質(zhì)、砂土質(zhì)以及粒徑小于100mm的砂卵石地層，最大墻深可達30m。

3.6.3 深軟地基處理。福建省地處東南沿海地區(qū)，城市防洪工程及圍墾工程大都建在砂基及軟弱基礎上，隨著技術的發(fā)展，福建江海堤防的基礎處理，廣泛采用深攪法、爆破擠淤置換法、擠壓法、高噴法等方法；圍墾工程的深軟基礎處理，廣泛采用打設塑料排水板等土工合成材料應用的新技術。如泉州晉江下游岸線整治的堤防工程建設過程中，根據(jù)不同地段的地質(zhì)條件，分別采用高壓旋噴樁、振沖碎石樁、沉管灌注樁、錨桿靜壓樁（大淮水閘軟基）對基礎進行處理。如過橋山和白水等大中型圍墾工程軟基處理中采用多項新技術，即海堤基礎水下插設塑料排水板；海堤基礎水下鋪設土工織物和加筋軟體排；實施海堤施工過程加荷監(jiān)測和控制，較好地解決了圍墾工程深軟基礎處理的技術難題，取得良好的效果，其中過橋山圍墾工程已被編錄“中國圍海工程”工程實例。圍墾工程深軟基礎處理應用研究，獲2003年度福建省科學技術獎三等獎。

3.7 施工組織設計

福建省自1988年在水口工程引進項目管理軟件P3以來，在一些大中型水利水電工程項目中，逐步推廣應用項目管理軟件，以優(yōu)化施工方案，提高了施工組織設計水平。目前福建省水利施工中應用較多的還有夢龍項目管理系統(tǒng)、微軟的project等。網(wǎng)絡計劃的應用實現(xiàn)了進度計劃、資源平衡、網(wǎng)絡繪圖、成本分析、項目跟蹤等全方位動態(tài)管理，能方便地進行工程網(wǎng)絡計劃的修改、調(diào)整和工程成本的控制、管理，大大提高大中型工程施工組織與施工管理水平。

3.8 施工管理

福建省水利工程施工質(zhì)量管理水平總體較高，上世紀70年代的華安水電站、80年代的池潭水電站、90年代的桑園水庫均獲水利部優(yōu)質(zhì)工程獎，萬安溪混凝土面板堆石壩及水口水電站工程的施工質(zhì)量均處國內(nèi)最好水平，2000年建成的永定棉花灘榮獲“魯班獎”。隨著中國加入WTO，福建省各水利施工單位陸續(xù)進行了ISO9001質(zhì)量管理體系的認證；進入新世紀，福建省水利水電工程局有限公司、中國水利水電第十六工程局有限公司等施工一級總承包單位，還進行職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系的認證，不斷提高工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境管理的總體水平。

4學科發(fā)展的目標與方向

4.1 學科發(fā)展的目標

福建水利工程施工學科的發(fā)展目標，應以我國水利工程施工學科的發(fā)展目標為中心，根據(jù)福建省的具體情況，努力在“四新技術”的研究、推廣、應用方面有新突破，提高我省水利工程施工技術和管理的整體水平。

4.2 學科發(fā)展的方向

根據(jù)福建水利工程施工學科發(fā)展在國內(nèi)所處的水平，結合福建省水利“十一五”科技專項規(guī)劃[12]，學科發(fā)展的方向是：

4.2.1 研究貧膠凝粗粒料筑壩新技術與新工藝。貧膠凝粗粒料壩是介于混凝土面板堆石壩(CFRD)和碾壓混凝土重力壩(RCC)之間的一種新壩型，具有廣闊的應用前景。其顯著的特點是：膠凝材料用量少，對筑壩材料要求低，壩體和地基受力條件好，是一種環(huán)保性能、力學和大壩安全性能都很有競爭力的新筑壩技術。近年來，福建省分別在龍巖白沙大壩、寧德洪口大壩及尤溪街面大壩3個工程的圍堰施工中進行生產(chǎn)性試驗，已取得初步的技術成果，但該技術在大壩主體工程的應用有待進一步研究。

4.2.2 研究長距跨流域調(diào)水工程關鍵技術。閩江“北水南調(diào)”工程長距離輸水、輸水防滲等方面關鍵施工技術問題的研究。

4.2.3 研究海堤堤身、堤基滲漏除險技術。根據(jù)福建省千公里海堤不同的地質(zhì)條件及堤身結構特點，分析堤身滲漏病險原因，在總結海堤除險加固經(jīng)驗的基礎上，研究提出適用我省不同類型海堤的可靠、實用的滲漏除險技術，建立我省海堤滲漏除險技術的標準化系列模式。

4.2.4 研究深軟淤泥海堤新堤型關鍵技術。針對深軟淤泥常規(guī)方法筑堤工期長、投資大、堤身變位大、抗風浪能力低等問題，研究一種全新的堤型，即施打兩道預制混凝土連續(xù)墻，墻頂設拉結梁，中央填充土料，形成抗風浪強、可快速施工的直立式墻中填土新堤型。重點研究新堤型受力機理、預制混凝土墻體結構和施工方法等。

4.2.5 研究爆炸擠淤軟基處理技術應用。爆炸法處理水下軟基技術在我省海堤、防波堤、護岸等水利工程中已陸續(xù)采用，研究爆炸擠淤法在圍墾工程軟基處理中的應用，重點分析研究其適用條件、施工工藝、質(zhì)量檢測措施、工程造價等，以確保工程設計、施工順利進展。

4.2.6 研究砌石拱壩裂縫成因分析及處理技術。福建省石料豐富，砌石拱壩一直是我省經(jīng)濟實用的主流壩型，建設的數(shù)量多，壩高也不斷向百米級突破，但不少砌石拱壩出現(xiàn)裂縫現(xiàn)象，研究砌石拱壩裂縫成因、分布規(guī)律、對大壩安全運行的影響以及裂縫處理技術措施。

4.2.7 加強工法的開發(fā)創(chuàng)新。工法是以工程為對象，運用系統(tǒng)工程的原理，把先進技術和科學管理結合起來，經(jīng)過工程實踐形成的綜合配套的先進施工方法，服務對象是工程，核心是工藝，具有系統(tǒng)性、科學性、實用性，它不單純是施工技術，是企業(yè)管理與技術標準的重要組成部分。加強工法的開發(fā)創(chuàng)新，圍繞工程項目的核心工藝，針對關鍵技術，不斷革新施工方法，并搞好先進工法的推廣和應用，以提高施工企業(yè)整體技術和管理水平 。

5存在問題與建議

5.1 存在問題

自建國以來，福建省在水利工程施工學科盡管取得了長足的發(fā)展，一些施工技術達到國內(nèi)較好水平，但與國內(nèi)其他的水利大省、建筑大省相比仍有較大的差距。具體表現(xiàn)在：

（1）水利工程施工自動化、信息化、智能化的水平較低；

（2）新型材料研究少，新型材料推廣與應用技術落后；

（3）原創(chuàng)性新工藝的研究較少；

（4）水利工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境管理的總體水平不高；

（5）水利工程施工隊伍綜合素質(zhì)不高，專業(yè)化、機械化水平低，施工技術積累少，施工工法的開發(fā)創(chuàng)新落后于福建省的其他行業(yè)。

5.2 建議

當前，我國已進入全面建設小康社會新的歷史時期，確保福建省的防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，著力改善民生，促進海西經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已經(jīng)對福建水利建設提出新的要求。為促進福建省水利工程施工學科的發(fā)展，提出以下幾點建議：

（1）加強水利工程施工自動化、信息化、智能化管理的軟硬件建設。如水利施工企業(yè)必須建立信息管理平臺，實現(xiàn)了內(nèi)部辦公、信息、數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡化，大力推廣應用項目管理軟件等。

（2）加大科技投入，結合項目帶動，促進新型材料研究與施工的應用。

（3）結合福建省情，重點推進貧膠凝粗粒料筑壩新技術與新工藝的研究，以及深軟淤泥海堤新堤型關鍵施工技術的研究。

（4）借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗，鼓勵施工企業(yè)實現(xiàn)標準化管理，鼓勵施工企業(yè)進行質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系的認證，實現(xiàn)標準化管理，提高水利工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)境管理水平。

（5）加強水利施工隊伍建設和人才培養(yǎng)工作，引導現(xiàn)有二、三級水利水電施工隊伍向?qū)I(yè)化隊伍方向發(fā)展，加強水利工程施工工法的開發(fā)力度，促進技術創(chuàng)新及技術積累。

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課題組成員：

1、曾金水，福建省水利學會施工專委會副主任，福建省水利水電工程局有限公司副總經(jīng)理兼總工程師，教授級高工。

2、涂啟龍，福建省水利水電工程局有限公司副總工程師，高工。

篇2

第一條為加強水利工程建設管理，規(guī)范水利工程建設管理程序，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規(guī)定、辦法，結合區(qū)相關規(guī)定和實際情況，制定《區(qū)水利工程建設管理規(guī)定》（以下簡稱“本規(guī)定”）。

第二條區(qū)水利局是區(qū)水行政主管部門，負責全區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理。

第三條本規(guī)定適用于行政區(qū)域內(nèi)所有新建、續(xù)建、擴建和維修加固的?。ǘ┬退畮?、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。

第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務。

第二章建設程序

第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產(chǎn)移交、后評價等階段。

第七條立項準備

立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。

1.文件編制單位的選擇

（1）擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區(qū)水利局通過公開招標方式確定的有相應資質(zhì)的設計咨詢單位編制。

（2）社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質(zhì)的設計咨詢單位編制。

2.文件編制要求

（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制。

（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。

（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》編制。

（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：

①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；

②社會團體、企業(yè)、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；

③擬列入?yún)^(qū)級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。

（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：

①擬列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃的項目；

②擬列入市級及以上財力補助的項目；

③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。

（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。

（7）項目建議書、可行性研究報告須經(jīng)區(qū)水利局初步審查；初步設計文件須經(jīng)區(qū)水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。

第八條項目立項

在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。

1.社會團體、企業(yè)、個人投資，以及擬列入?yún)^(qū)級財力補助的項目，由區(qū)水利局審批立項。

2.列入?yún)^(qū)政府財力投資計劃的項目，由區(qū)發(fā)展和改革局審批立項。

3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經(jīng)區(qū)發(fā)改、水利部門審查同意后，報市發(fā)改、水利部門審批立項。

第九條施工圖設計與審查

1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。

2.對列入?yún)^(qū)級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。

3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質(zhì)的機構或?qū)＜医M的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。

第十條招投標

1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監(jiān)理、施工階段招投標按以下要求執(zhí)行。

（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：

①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監(jiān)理、施工；

②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業(yè)工程項目的監(jiān)理、施工；

③使用市級及以上資金工程項目的監(jiān)理、施工；

④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。

（2）所有區(qū)政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執(zhí)行市水利局有關規(guī)定。

（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)。

2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

3.社會團體、企業(yè)、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等相關規(guī)定執(zhí)行。

4.工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等應具備相應的水利專業(yè)資質(zhì)，嚴禁在同一經(jīng)營實體范圍內(nèi)同時承擔全部設計、施工、監(jiān)理或同時承擔施工、監(jiān)理作業(yè)。

5.區(qū)水利局對招投標全過程監(jiān)督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區(qū)水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。

6.項目法人（建設單位）應按照國家規(guī)定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區(qū)水利局備案。

第十一條開工許可

項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規(guī)定》明確的條件后，向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，經(jīng)批準后方能正式開工。

1.項目法人成立相應的組織機構，由區(qū)政府或水利局予以確認。

2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區(qū)水利局備案，并向區(qū)水利局提出工程開工申請報告，區(qū)水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。

第十二條建設實施

1.區(qū)水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監(jiān)管。

2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規(guī)模、投資總額、質(zhì)量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現(xiàn)，對國家或投資各方負責。

項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，創(chuàng)造良好的建設條件，依法授權工程監(jiān)理，使之能依法行使監(jiān)理職能。

3.監(jiān)理單位受項目法人委托，根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建項目監(jiān)理機構，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監(jiān)理合同，對項目建設工期、質(zhì)量、投資實施優(yōu)化管理。

4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，按照設計文件和相關技術規(guī)范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產(chǎn)的前提下，按時保質(zhì)保量完成建設任務。

第十三條工程驗收

工程實施階段結束后，應按有關規(guī)定及時進行工程驗收。

1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》執(zhí)行。

2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區(qū)水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。

3.工程驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。

4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數(shù)據(jù)真實，簽證齊全。

5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構出具的工程質(zhì)量檢測報告。

6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區(qū)政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》的要求，報區(qū)審計局進行工程結算審計。

第十四條資產(chǎn)移交

項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規(guī)定，及時向國資部門進行固定資產(chǎn)登記，并向項目運行管理單位移交。

第十五條后評價

1.建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價——項目投產(chǎn)后對各方面的影響進行評價，經(jīng)濟效益評價——項目投資、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價。

2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。

第三章建設監(jiān)理

第十六條水利工程建設實行建設監(jiān)理制。要全面實行工程施工階段的監(jiān)理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監(jiān)理，實現(xiàn)全過程監(jiān)理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監(jiān)理。

第十七條監(jiān)理單位應按批準的資格等級和核準的經(jīng)營范圍，承攬相應工程的建設監(jiān)理任務。嚴格禁止監(jiān)理單位無資格等級和超越資格等級規(guī)定承擔建設監(jiān)理任務，禁止監(jiān)理單位轉讓、分包監(jiān)理業(yè)務。

第十八條水利工程項目建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理工程師應持證上崗，監(jiān)理人員上崗應經(jīng)過崗前培訓。

第十九條監(jiān)理單位要根據(jù)工程實際，制定切實可行的工程建設監(jiān)理細則，使監(jiān)理工作有章可循。應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，向施工現(xiàn)場派駐身體健康、專業(yè)對口，并具備監(jiān)理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監(jiān)理人員。

監(jiān)理人員應認真履行監(jiān)理職責，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質(zhì)量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。

第二十條監(jiān)理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監(jiān)理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經(jīng)業(yè)務主管部門和有關技術部門認可。

第四章質(zhì)量、安全管理

第二十一條區(qū)水利局受市水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站委托，對本區(qū)水利工程質(zhì)量與安全行使監(jiān)督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監(jiān)督，質(zhì)量與安全監(jiān)督貫穿整個工程建設的全過程。

第二十二條區(qū)水利工程建設實行“法人負責、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系，實行工程質(zhì)量終身責任制。項目法人、監(jiān)理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質(zhì)量安全工作負領導責任，各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質(zhì)量安全負技術責任，具體工作人員對質(zhì)量安全負直接責任。

第二十三條水利工程實行安全生產(chǎn)一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區(qū)水利局簽訂安全責任書。實行安全生產(chǎn)持證上崗管理制度，建設、監(jiān)理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。

第二十四條各相關單位嚴格按照有關規(guī)定，各司其職，嚴把工程質(zhì)量、安全關。若出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，視情節(jié)依法處理；若發(fā)生質(zhì)量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監(jiān)理等單位，三年內(nèi)禁止進入?yún)^(qū)水利工程建設市場。

第五章工程檔案

第二十五條水利建設工程檔案管理執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規(guī)定》的規(guī)定。

第二十六條凡在區(qū)內(nèi)進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區(qū)水利局、區(qū)檔案館和工程運行管理單位存檔。

第六章建設市場管理

第二十七條區(qū)水利工程建設市場實行準入和備案制度。

1.在區(qū)從事水利工程設計、監(jiān)理、施工、工程咨詢、招投標等業(yè)務的單位，每年應到區(qū)水利局辦理企業(yè)準入登記備案，未辦理備案手續(xù)的將不允許在區(qū)內(nèi)從事水利工程建設活動。

2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的監(jiān)督檢查和考核。

3.實行抵押金制度。為避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，對外地入?yún)^(qū)企業(yè)收取“農(nóng)民工工資支付押金”；為加強工程施工現(xiàn)場管理，保護生態(tài)資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現(xiàn)場清理復原抵押金”。

第七章附則

篇3

水利工程移民安置規(guī)劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設計的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設計工作，在不同階段，雖設計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規(guī)劃大綱來進行。（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。（三）影響預測及復核。水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查。開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關資料。（五）針對工程設計方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設征地補償投資

（一）征收耕地需按相應倍數(shù)進行補償。嚴格按照國家相關《條例》規(guī)定，應取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關《條例》規(guī)定，若工程建設征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關于移民搬入新址建房問題。據(jù)相關《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應結合村鎮(zhèn)建設標準做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標準進行移民安置新村的建設。

四、結語

開展水利水電工程建設征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關系，確保人民的基本權益，為工程的順利實施營造良好的環(huán)境，進而推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務局

參考文獻：

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關鍵詞：水利水電；建設征地；移民安置

農(nóng)民移民安置規(guī)劃是由于水利水電工程建設過程中，因多種因素需要征集大面積的耕地，為解決以土地資源生產(chǎn)為主農(nóng)民的發(fā)展問題的主要任務。它涉及范圍廣，包含內(nèi)容多，主要有自然科學、社會科學、人文科學和工程建筑學和農(nóng)學等方面的內(nèi)容，是一項充滿可變因素的系統(tǒng)工程。因此，建設水利水電工程需遵循自然與經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分汲取國內(nèi)建設征地移民安置工作的先進經(jīng)驗，做好有利條件與不利因素的分析，綜合評估移民生產(chǎn)安置區(qū)容量，保障移民生產(chǎn)安置科學合理。

一、移民安置規(guī)劃設計階段劃分和主要任務

水利工程移民安置規(guī)劃設計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設計與技術施工設計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟對象的經(jīng)濟損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設方案與規(guī)模是否合理；制定詳細的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設計與項目相關的防護工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進度計劃并實施；估算建設征地所需的移民補償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設計的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設計工作，在不同階段，雖設計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。

（一）制移民安置規(guī)劃大綱

編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設計的一切工作均需圍繞已批準的移民安置規(guī)劃大綱來進行。

（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容

為保證工程項目的安全，應合理設計水庫淹沒處理標準內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風量爬高值及船行波的影響。

（三）影響預測及復核

水庫淹沒所影響的處理范圍應由水庫回水計算成果對其影響的預測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進行必要的復核便可。

（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會調(diào)查

開展水利工程建設，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進行樣本調(diào)查并搜集相關資料。

（五）針對工程設計方案，提出意見

分析淹沒對象的重要性、對工程的建設將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設征地補償投資

（一）征收耕地需按相應倍數(shù)進行補償

嚴格按照國家相關《條例》規(guī)定，應取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標準。這樣的賠償標準難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標準遠遠高出水利水電工程的賠償標準。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。

（二）工程建設征地區(qū)與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出有較大的差異

根據(jù)相關《條例》規(guī)定，若工程建設征地區(qū)域耕地經(jīng)濟產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。

（三）關于移民搬入新址建房問題

據(jù)相關《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標準應按照原住房的房屋結構，以現(xiàn)在的物價水平進行計算后給予相應的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應結合村鎮(zhèn)建設標準做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標準進行移民安置新村的建設。

篇5

水利工程是往往施工規(guī)模巨大，施工過程復雜，工程量大，其涉及到的專業(yè)覆蓋面又廣，因此，在水利施工的過程中，質(zhì)量管理控制工作難以順利進行。水利工程建設程序一般分為:工程立項階段(項目建議書、可行性研究報告)、工程準備階段(完成工程設計報告、招標設計以及施工準備)、工程施工階段以及竣工驗收階段。在水利工程建設中，如下幾個環(huán)節(jié)往往容易發(fā)生問題:

1．1工程設計階段中設計水平低工程設計的科學與否對整體水利工程的建設以及投入運行后生成的社會經(jīng)濟效益和環(huán)境效益起著根本性作用，工程設計水平的高低會影響到工程的整體質(zhì)量。盡管近年來國家水利監(jiān)管部門對水利工程項目質(zhì)量管理進行了更加規(guī)范的監(jiān)管，水利工程質(zhì)量管理水平相對提高，但很多工程的初期的可行性論證報告不嚴謹，導致后期工程建設不合理。盡管國家制定了有關法律、法規(guī)，但仍有許多水利工程企業(yè)沒有他們采取行動，工程初期實地勘察不充分、調(diào)查工作涵蓋面不廣，在制定設計報告時考慮設計因素不周、圖紙精細度不夠，這些都將影響項目的質(zhì)量。因此，由于設計報告的不完善直接影響應用和推廣先進水利工程施工技術，導致水利工程施工質(zhì)量低于預計標準，同時也將增加后評估工作的難度。

1．2工程施工階段中施工人員的質(zhì)量和技術達不到相應標準，監(jiān)理部門亦存在不足專業(yè)施工技術人員的好壞對水利工程施工質(zhì)量起著決定性的作用。專業(yè)施工技術人員由工程施工的管理人員、施工組織人員和施工人員組成。水利工程施工的進程和質(zhì)量控制受專業(yè)施工技術人員影響很大，其中工程施工管理人員主要負責工程進度的控制管理、組織實施和對施工人員的監(jiān)督管理，施工組織人員負責統(tǒng)籌把握施工進度，而工程實施工人員則要秉承認真負責的態(tài)度和掌握先進的技術水平。目前，我國水利工程建設中所涉及到的環(huán)節(jié)和專業(yè)都比較多，但我國現(xiàn)今的專業(yè)施工技術人員的實際水平，卻無法滿足水利工程的施工標準。目前來看，我國很多工程施工缺乏高水平的管理人員，現(xiàn)存的管理人員素質(zhì)普遍不高，這樣的管理人員往往選派薪資較低的務工人員從事項目實施者工作有些甚至從事組織者的工作，這部分施工人員素質(zhì)較低，對工程項目不了解，技術水平低，做出的水利工程項目的質(zhì)量恐怕存在問題。同時管理人員制定項目管理科學化決策少，技術變更隨意性大也影響著水利工程項目的施工質(zhì)量。

1．3工程施工階段中水利工程施工中原材料質(zhì)量差、施工設備質(zhì)量不合格原材料的質(zhì)量是水利工程質(zhì)量的基礎，如果用于施工建設的砂石、水泥、鋼筋以及混凝土等原材料質(zhì)量不符合標準或者是未經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢驗就用于施工，將造成水利工程項目的質(zhì)量出現(xiàn)不可估量的問題。在我國，許多水利工程項目施工地點在偏遠的山區(qū)或是貧窮的農(nóng)村，許多施工項目承包商為了節(jié)約經(jīng)費，選用質(zhì)量低下的原材料和施工設備，這就對工程的質(zhì)量造成直接的影響，促使水利工程項目質(zhì)量低下。

2加強水利工程施工質(zhì)量控制的有效措施

通過對以上幾個環(huán)節(jié)提出的問題進行簡要的分析，得出加強水利工程施工質(zhì)量控制的幾點有效策略。

2．1對工程勘察設計實行嚴格審批，完善工程施工招投標的質(zhì)量控制項目法人將設計任務委托給設計承包商后，設計承包商根據(jù)建設項目的內(nèi)容、規(guī)模、建設場地特征等設計條件提出需要設計前或同時進行的有關科研、勘察要求。對勘察單位的選擇要嚴格遵循資質(zhì)審查的條件，選取有資質(zhì)有業(yè)績有技術裝備、試驗基地、技術力量和財務能力的單位?？辈靻挝惶峤豢辈靾蟾娼M織審查并向上級單位進行備案后正式將成果轉交設計院，作為設計依據(jù)。到了設計階段，同樣要選取優(yōu)秀的設計單位，無論是初步設計階段還是施工圖設計階段，都應嚴格進行質(zhì)量控制，提出手續(xù)齊全的可行性分析材料和設計方案，向有關部門備案，嚴格審批，使責任落實到個人。

2．2完善現(xiàn)場施工質(zhì)量的控制管理，加大監(jiān)理人員工作力度水利工程施工是使設計報告最終實現(xiàn)和形成的階段，項目實體的最終形式是產(chǎn)品質(zhì)量和建設項目的重要階段的價值。因此可以認為施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理的核心內(nèi)容，也是施工質(zhì)量管理目標能否實現(xiàn)的關鍵階段。因此，在施工開始前，應嚴格按照設計方案的施工現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員詳細的技術交底工作，使每個施工人員充分了解水利工程施工過程中需求和使用材料的機械原理。項目使用新技術和新材料，應當由雄厚的技術力量隊伍建設試驗、施工質(zhì)量符合要求的推廣使用。整個施工過程必須嚴格按照國家標準和設計要求，為了確保施工現(xiàn)場管理的質(zhì)量控制會順利執(zhí)行。

2．3加強原材料和施工設備的質(zhì)量控制管理建筑材料直接影響水利工程的安全，所以必須嚴格按照檢驗規(guī)范和設計要求對水利工程施工各種原材料進行質(zhì)量檢驗的，做出質(zhì)量檢驗記錄。水利工程建設相關單位應當根據(jù)施工要求，采購建筑材料、測試儀器、設備，應經(jīng)過相應的部門校準后，開展建筑材料的質(zhì)量檢驗。國家質(zhì)量檢驗部門明確要求需要送檢的材料，應該嚴格按照要求，按批抽樣檢驗。為了提高原材料的質(zhì)量檢驗效果，在條件允許的情況下，應進行二次抽樣建筑材料。為確保用于施工建設的原材料質(zhì)量安全可靠，不符合標準的建筑材料必須被丟棄，這樣才能保障水利設施的結構穩(wěn)定性，并經(jīng)得起時間的考驗。

3結束語

篇6

1.1水利工程項目前期工作不細致，是影響工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)

工程項目前期工作主要指項目建議書、可行性研究報告和初步設計等，包括工程項目的規(guī)模、建設內(nèi)容、產(chǎn)品的構成、市場分析、技術水平分析、風險分析、財務、經(jīng)濟效益和社會效益等是否深入全面，各項數(shù)據(jù)是否符合實際，這些均直接決定著項目的前途和命運。一些水利工程項目，由于前期工作經(jīng)費不足，思想不夠重視，資料分析欠缺，缺乏對環(huán)境影響、經(jīng)濟運行和水資源配制的綜合分析，地質(zhì)勘探資料不能滿足設計要求，施工技術方案缺乏優(yōu)化，質(zhì)量保證措施不夠細化，新材料、新技術、新工藝的應用得不到充分重視。工程項目建設建議書、可行性研究報告和初步設計文件深度不夠，技術可行性和經(jīng)濟合理性的分析和論證不夠充分，工程前期工作不扎實，是影響工程建設項目進度和工程質(zhì)量的關鍵因素。

1.2招投標工作不規(guī)范，是影響水利工程質(zhì)量的潛在隱患

水利工程招投標過程中，存在不招標、規(guī)避招標、虛假招標、招投標操作不規(guī)范以及串通招標等現(xiàn)象，導致工程質(zhì)量降低、工程造價失控、項目工期延誤等危害，擾亂工程建設市場秩序，嚴重影響工程建設項目的質(zhì)量。有些水利工程招投標過程中，招標人采用內(nèi)定中標單位的方式，選擇與本單位關系比較好的施工單位作為中標單位，在評標辦法中設定不合理的評分標準，限制或排斥潛在投標人，使得一些施工單位沒有通過正常的市場競爭，直接進入項目的建設過程，很難保證招標投標的公平性，同時為工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.3工程質(zhì)量保證體系不健全，是影響工程質(zhì)量的重要因素

質(zhì)量保證體系是企業(yè)以保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)各部門各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職能和活動合理地組織起來，形成一個有明確任務、職責和權限，而又相互協(xié)調(diào)、相互促進的有機整體。目前水利工程項目設計單位設計質(zhì)量保證體系不健全，存在設計文件的審核不嚴密、設計依據(jù)的基本資料缺乏完整性、準確性和可靠性，設計論證不充分，施工現(xiàn)場優(yōu)化設計不到位，工程地質(zhì)勘測資料不完善等問題。施工單位推行全面質(zhì)量管理的力度不夠，質(zhì)量保證體系不完善，施工過程工程質(zhì)量檢驗評定不規(guī)范，質(zhì)量過程控制不到位，是制約工程質(zhì)量提高的重要原因。

1.4施工單位技術力量薄弱，施工人員技術素質(zhì)低，是導致工程質(zhì)量難以提高的原因

一些施工單位在招標過程中借用資質(zhì)，本身技術力量薄弱，專業(yè)技術人員的業(yè)務水平較低，對于某些復雜的技術問題無法很好地解決。在施工過程中遇到技術復雜的情況，拿不出合理的解決方案，有時甚至做出錯誤的決策，由于沒有實踐經(jīng)驗，難以承擔技術水平高和有一定深度的工作，致使工程質(zhì)量無以保證。

2提高工程質(zhì)量的途徑

2.1完善水利工程建設管理程序，細化工程項目前期工作

水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收和后評價階段。各個階段都要嚴格按照水利工程建設程序進行，特別是要細化前期工程的質(zhì)量管理，一是要牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，認真做好質(zhì)量管理的前期準備工作；二是要建立健全質(zhì)量責任制；三是制定項目質(zhì)量計劃；四是建立工程質(zhì)量評審制度，為提高工程質(zhì)量奠定基礎。

2.2嚴格實行水利工程項目招標投標制度，規(guī)范招標投標工作程序，要切實加強招投標監(jiān)管

2.2.1加強招投標過程的監(jiān)管充分運用科技手段加強實時監(jiān)督。2.2.2加強工程項目標后監(jiān)管對中標項目合同備案、施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標單位現(xiàn)場到位人員與投標承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。2.2.3加強對業(yè)主單位和招標機構的監(jiān)管對于業(yè)主和機構串通編制不合法、不公正的招標公告及招標文件，要依法嚴肅處理。對參與違法違規(guī)活動的直接責任人，及時限制或取締相關資質(zhì)，并視情節(jié)追究個人法律責任。對參與串通投標活動的相關企業(yè)，除依法追究法律責任外，限制或停止該企業(yè)在當?shù)氐氖袌鼋?jīng)營活動。嚴格實行工程建設項目審批制度，建立工程質(zhì)量問責制和終身制。

2.3建立健全工程質(zhì)量保證體系，提高工程質(zhì)量

在水利工程建設項目可行性論證通過并立項后，工程設計就成為影響工程質(zhì)量的關鍵因素。工程設計的合理與否對工程建設的工期、進度、質(zhì)量、成本以及工程建成運行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益起著決定作用。因此，先進的設計應采用先進的技術、工藝和設備，考慮環(huán)境、經(jīng)濟和社會的綜合效益，合理地布置場地和預測工期，組織好生產(chǎn)流程，降低成本，提高工程質(zhì)量。建立健全質(zhì)量保證體系，對于建筑施工單位來說，也是提高工程質(zhì)量的重要途徑。水利工程的施工單位應該嚴把工程的技術管理關，建立包括：技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案以及工程驗收等制度在內(nèi)的技術管理體系。建立健全的水利工程施工質(zhì)量管理體系是有效保障工程施工質(zhì)量的關鍵。通過建立健全的施工質(zhì)量管理體系，明確工程施工各部門工作職責，并對質(zhì)量監(jiān)控體系進行完善，保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作。嚴格執(zhí)行事前、事中、事后“三檢制”的質(zhì)量控制，整個施工過程中應實行嚴格的動態(tài)控制，做到“施工前主動控制，施工時認真檢查，施工后嚴格把關”的質(zhì)量動態(tài)控制措施，并確保水利工程施工過程中該體系正常和有效地運轉。施工單位要根據(jù)工程項目的特點以及各分包施工部分質(zhì)量控制重點進行質(zhì)量管理體系的建立，提高質(zhì)量控制體系的實施效果，提高質(zhì)量管理水平。同時，水利工程施工過程中，加強技術復核，重要的或關系整個工程的核心技術工作，必須加強對其的復核避免出現(xiàn)重大差錯，確保主體結構的強度和尺寸得到有效控制，保證工程建設的質(zhì)量。施工單位建立健全質(zhì)量保證體系和專職質(zhì)量管理機構，明確責任分工，形成完整的質(zhì)量管理組織體系；嚴明質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)作業(yè)標準化，流程程序化；完善信息反饋體系，運用科學的質(zhì)量管理方法，來進行生產(chǎn)經(jīng)營中的各項質(zhì)量管理活動。

2.4加強技術培訓，提高相關人員的業(yè)務素質(zhì)

篇7

一、自覺遵守和認真執(zhí)行憲法、法律和水利政策法規(guī)一是認真學習憲法、法律和有關水利政策法規(guī)。我重點學習掌握了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》等法律法規(guī)，并運用到具體工作中，努力做到依法治水；二是宣傳政策法規(guī)。積極組織開展水法宣傳月活動，使水利法規(guī)深入人心和依法管水用水落到實處；三是貫徹政策法規(guī)。近年來，全市水事案件和水利糾紛做到當年發(fā)生當年結清，累計查處水事案件21宗，調(diào)解水利糾紛12宗。

二、堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表的建議、意見

我任職以來，能夠認真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定。自去年12月底至今年6月，在市人大常委會__*副主任的帶領下，市人大城建環(huán)保委組織有關部門成立調(diào)查組，對全市的水資源情況進行了摸底調(diào)查。今年以來，以市人大常委會__*副主任為組長及市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委有關人員組成調(diào)查組，分別對全市貫徹執(zhí)行《水法》情況和全市農(nóng)業(yè)水利基礎設施、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造等進行了調(diào)查研究。根據(jù)以上調(diào)查組的反饋意見，對我市水資源問題和《水法》貫徹執(zhí)行情況及農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設管理，要求市水利部門要按照市委提出的“五大”發(fā)展戰(zhàn)略，編制好水資源保護和利用規(guī)劃，同時，分別對市政府關于《貫徹執(zhí)行〈水法〉情況報告》和《全市農(nóng)村基礎設施建設情況報告》提出了審議意見。我能及時組織有關人員多次召開會議研究落實整改措施：一是著手開展全市水資源綜合調(diào)查和保護、開發(fā)、利用綜合評價工作。首先，是爭取到市政府安排10萬元資金，并委托__水文總局__分局開展了__*河水資源保護開發(fā)利用綜合評價報告的編制，現(xiàn)已脫稿，最近可出版。其次，著手開展全市水資源保護開發(fā)利用規(guī)劃報告的編制及評估工作；二是加快水源工程建設，確保我市經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。去年積極爭取自治區(qū)發(fā)改委安排__*河上游興建__水庫的前期經(jīng)費200萬元，目前正在抓緊完成__*水庫工程可行性研究報告及評估工作，最近自治區(qū)再安排150萬元繼續(xù)開展__*水庫工程初步設計工作，為爭取自治區(qū)安排早日動工興建做好前期準備工作；三是加大依法治水力度，進一步完善水資源保護目標責任制。今年以來，全面開展了全市集中排污口調(diào)查工作和加大水事糾紛調(diào)處工作；四是積極推進水利管理體制改革，適應新形勢新任務的要求。國有水管單位改革已全面展開，市本級方案已擬出報市政府待批。小型農(nóng)田水利設施管理體制改革方案已經(jīng)市政府批復，正在抓緊實施。

認真及時辦理人大代表提出的建議、意見。今年6月辦理了人大代表《關于加強農(nóng)業(yè)基礎建設，務必加大“五小”水利的投入》的建議。我積極想辦法，多渠道籌集資金，加大對小型水庫、小山塘、小陂壩、小引水和小提水工程等的投入，今年以來，爭取自治區(qū)和安排市本級資金支持各區(qū)、縣（市）建設維修“五小”水利工程資金累計達300多萬元，是多年來少有的。

三、認真履行職責，創(chuàng)新開展水利工作

我任職以來，>！

1、切實加強農(nóng)田水利基本建設。我經(jīng)過一段時間深入基層調(diào)研，深刻地認識到，當前我市農(nóng)田水利所面臨的嚴峻形勢和新的任務，從總體來看，我市農(nóng)田水利骨干工程（包括大中小型水庫）大多建于20世紀60年代前后，相當一部分已達到或超過使用年限，加之長期管理維護不力等原因，老化失修失效嚴重，急需更新改造。小型農(nóng)田水利工程本來就設計不完善，建設標準低，又缺乏正常的管理維護，損壞失修失效更嚴重，欠帳更多。農(nóng)田水利基本建設政策不完善、投入不足、管理體制不順、運行機制不活等問題十分突出。特別是工程建設投入長期欠帳，骨干工程建設雖有政府的專項資金支持，但投入規(guī)模遠不能滿足要求；小型農(nóng)田水利建設，由于農(nóng)村稅費改革取消“兩工”（農(nóng)民勞動積累工和義務工）后，政府和民間投資增加不多，農(nóng)民投工大幅度減少，農(nóng)田水利基本建設總體狀況有進一步惡 化的趨勢。出現(xiàn)這一問題的深層次原因是，在農(nóng)業(yè)比較效益發(fā)生變化、農(nóng)民市場主體地位已經(jīng)確定和農(nóng)民民主意識不斷增強的新形勢下，開展農(nóng)田水利基本建設單純依靠行政手段行不通了，而新的機制又未建立起來。因此，盡快建立農(nóng)田水利基本建設新機制、新辦法，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府特別是水利行業(yè)加強農(nóng)田水利基本建設的一項重大而緊迫的任務。基于這些認識，我積極在推進幾項工作：

一是大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設。我主持制訂了20__/20__年度和20__/20__年度全市農(nóng)田水利基本建設實施方案，并報市政府批復后實施。經(jīng)過20__/20__年度冬春農(nóng)田水利基本建設，共完成投資7699萬元，占自治區(qū)下達計劃任務的102.5，完成的主要工程項目有：修復水毀工程224處，加固小型水庫29座，維修加固堤防6處7.35公里，新開工建設的__*城區(qū)防洪（潮）堤工程進展順利，渠道節(jié)水防滲加固26公里，農(nóng)村人飲工程18處，建成投產(chǎn)小水電站4處，國有水管單位體制改革方案通過市政府審批，農(nóng)村小型水利設施管理體制改革試點全市已成立了農(nóng)民用水者協(xié)會46個；20__/20__年度冬春農(nóng)田水利基本建設計劃完成投資13625萬元，其中：申請中央投資1659萬元，爭取自治區(qū)補助資金4294萬元，市本級財政安排資金250萬元，區(qū)、縣（市）投資882萬元，受益群眾自籌資金或投工投勞折資1424萬元，其他投資5116萬元（主要是社會投資建設小水電站）。計劃完成的工程項目有：建設和修復水利工程366處，其中：病險水庫除險加固19座，農(nóng)村飲水安全解困工程32處，海河堤防工程3處共3.05公里，修復水毀工程13處，小型農(nóng)田水利設施建設維修工程133處，新成立農(nóng)民用水者協(xié)會90個，小水電站5處、裝機17臺18075千瓦。

二是積極主動爭取政策支持。到任后，我一直在努力做政府和有關部門的匯報協(xié)調(diào)工作，利用國家高度重視“三農(nóng)”問題，高度重視人口、資源、環(huán)境工作，認真貫徹落實今年中央1號文件的機遇發(fā)展壯大水利。水利是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎，是生態(tài)建設的關鍵要素。結合我市實際情況和學習外地先進經(jīng)驗，我主持擬出了《__*市水管單位管理體制改革方案》、《__*市農(nóng)村小型水利設施改革方案》、《__*市人民政府加強水利工作的若干意見》等文稿，并報經(jīng)市政府常務會議審查通過發(fā)文實施，有力地推動我市水利發(fā)展和改革各項工作。

三是狠抓項目前期工作，加快重點項目的建設。我組織完成了__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫、__*干渠防滲加固擴能、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程的《可行性研究報告》和《初步設計報告》及其報審批工作，《__*市十一五水利發(fā)展規(guī)劃》，《__*市十一五農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》，《__*市臨海工業(yè)區(qū)供水項目__*水庫工程可行性研究報告》等，確保我市沿?；A設施大會戰(zhàn)水利供水項目的按時開工建設，并儲備了一批工程項目。

2、全力以赴抓好防汛抗旱工作。我按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，做到早安排、早部署、早行動做好防汛抗旱工作。堅持每年4月進入汛期后，及時組織召開全市防汛抗旱工作會議和全市水庫安全度汛工作會議，全面部署和落實防汛抗旱工作；組織修改完善各防洪搶險預案，開展水庫工程安全大檢查，落實防汛物資儲備；認真落實防汛責任行政首長責任制，在__*日報上公開刊登全市149座大中小型水庫的行政領導責任人和技術責任人和簽訂安全責任狀；安排落實好二十四小時全天候防汛值班，確保汛情上傳下達。20__年以來，沒有發(fā)生防汛責任事故，并把災情損失降到最低，確保了安全度汛。

3、集中精力加快我市沿?；A設施大會戰(zhàn)水利供水項目工程建設。我市沿?；A設施大會戰(zhàn)水利供水項目包括__*水庫工程、__*干渠防滲加固擴能工程、__*工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程等三個工程，概算總投資為4.64億元，其中：自治區(qū)補助資金為1.86億元，地方及業(yè)主自籌資金為2.78億元。按照自治區(qū)和市委市政府的部署，實施三個水利供水工程責任單位為市水利局、責任人為本人。在市委市政府的直接領導和指揮下，我集中精力、組織力量加快推進項目工程建設，從20__年4月至今，已累計完成投資1.872億元，占概算總投資的40.6，已到位資金8897萬元，其中：自治區(qū)補助資金6600萬元、地方及業(yè)主自籌資金2297萬元。累計完成工程量有：土石方110.53萬立方米，漿砌石2.68萬立方米，混凝土11.46萬立方米。在項目工程實施過程中，我能突出重點、難點問題，并組織和依靠局班子集體領導作用及干部職工，采取有效措施，不斷加快工程建設進度。一是突擊完成項目工程的可行性研究報告、初步設計報告的編制、評估、審查及報批工作，確保了工程項目按照自治區(qū)的要求及時開工建設；二是重點抓好項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制的工作，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和安全施工；三是千方百計解決地主及業(yè)主自籌資金難點問題。按照市委市政府的要求，采取市場化方式，積極探索項目工程籌資融資辦法，我經(jīng)常帶領有關人員到自治區(qū)有關部門尤其是自治區(qū)發(fā)改委、水利廳匯報項目工程進展情況，主動爭取更多的支持。經(jīng)過近半年時間的協(xié)商溝通和評估分析，于今年9月22日我局與自治區(qū)水利廳成立的廣西水利供水有限公司（以下簡稱區(qū)公司）達成《重組__*市群峰水利供水有限公司方案》，并于今年9月27日經(jīng)市政府批復實施。群峰水利供水有限公司實施重組后，注冊資金2.48億元，其中：區(qū)公司占有75股份，我市占有25股份。按“方案”我市三個水利供水項目工程所需資金，除自治區(qū)補助資金外，全部由區(qū)公司籌資，解決了我市地方自籌資金困難問題。目前，區(qū)公司已向國家開發(fā)銀行申請解決我市三個水利供水項目工程貸款3.3億元，并已通過評審和達成協(xié)議。

四、堅持勤政廉政，增強公仆意識

我始終把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以對黨對人民高度負責的態(tài)度，嚴格要求自己，勤政廉政。到任以后，我努力創(chuàng)建學習型干部職工隊伍，加強水利系統(tǒng)自身建設，注重培養(yǎng)年輕干部，組織制定和完善局十項制度，真正把職能和行為置于制度的約束之中和置于人民群眾的監(jiān)督之下，為人民掌好權、用好權。重視發(fā)揮紀檢組的作用，進一步落實黨風廉政建設責任制，加大公開辦事力度，積極推進機關效能建設。嚴格管好家屬和身邊工作人員，在廉潔自律上起表率作用。

五、存在問題和整改方向

篇8

土地整理是指采用工程技術措施，對農(nóng)用地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加土地有效供給量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。它是國家為了貫徹“十分珍惜，合理利用每寸土地，切實保護耕地的基本國策”、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、調(diào)整土地利用結構、提高土地利用效益、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展而采取的一項重要措施。 雖然土地整理涉及到的土地類型多，地形地貌復雜，氣候、土壤、植被等條件各不相同，但在土地整理過程中，我們都必須遵照國家的政策，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境“三效益”最優(yōu)化。為此，在土地整理項目規(guī)劃時，必須進行規(guī)劃方案擇優(yōu)。那么，在進行土地整理項目規(guī)劃時，如何對規(guī)劃方案進行擇優(yōu)？

1. 土地整理項目規(guī)劃擇優(yōu)的基本思路

土地整理項目規(guī)劃內(nèi)容通常包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護工程等內(nèi)容。在進行土地整理項目規(guī)劃時，首先應注意以下幾個方面：一是抓住項目區(qū)土地整理中需要解決的主要矛盾；二是要確保增加有效耕地面積（新增加的耕地不低于國家批準的出地率）；三是盡量利用項目區(qū)現(xiàn)有的基礎設施，如灌排系統(tǒng)、道路、電力等；四要注重經(jīng)濟效益，尤其是在工程規(guī)劃中要估算項目的投資回報率，確保各項工程投資最經(jīng)濟；五是整理后的田塊要能夠適宜多種經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整服務；六要考慮適宜機械化耕作，為農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營服務；七要防止片面地追求有效耕地面積的增加，提高出地率，或者單一追求“規(guī)?！背善?，忽視生態(tài)環(huán)境，避免工程規(guī)劃方案中通常出現(xiàn)“毀林造林”現(xiàn)象（即將項目區(qū)小規(guī)模林地整理為耕地，而在異地再造林）；八是“拆村并點”時，要考慮拆遷的勞動力安置補助費、拆遷補償費等費用，同時與農(nóng)村城市化相結合；九要與當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃相銜接，同時考慮道路、電力工程、防洪抗災等規(guī)劃內(nèi)容要求。

其次，要確保土地整理工程規(guī)劃方案優(yōu)化，在規(guī)劃前，規(guī)劃人員應做到“一踏、二核、三校、四請”，具體涵義是：“一踏”，即規(guī)劃人員與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門、當?shù)氐念I導一起，到項目區(qū)進行實地踏勘，結合當?shù)氐牡匦蔚孛惨约耙延械幕A設施（道路、水利）等初步形成規(guī)劃草案；“二核”，即根據(jù)踏勘的結果，核查項目的可行性研究報告，對于項目可行性研究報告中的項目建設目標、項目區(qū)基本情況、現(xiàn)有基礎設施是否符合項目區(qū)的實際，同時核查國家、省、市等主管單位的審批意見?！叭！保葱：隧椖繀^(qū)土地利用現(xiàn)狀報告與現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃報告與現(xiàn)狀圖（尤其是土地的適宜性評價資料）、土地開發(fā)整理規(guī)劃報告與圖件的吻合情況。“四請”，即請教當?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、土地管理部門的專家以及當?shù)赜薪?jīng)驗的農(nóng)民，了解項目區(qū)的土壤理化性質(zhì)、作物種植制度、灌溉制度、水源、水質(zhì)及水利設施、當?shù)剞r(nóng)民的耕作習慣、現(xiàn)有的機械化使用情況等，收集項目工程規(guī)劃所必需的基礎資料。

下面針對土地開發(fā)整理規(guī)劃中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護林工程等分項工程談一點思路，若《土地開發(fā)整理標準》中已明確的內(nèi)容，在此不再重復。

一、土地平整工程

土地平整工程是規(guī)劃其它工程的基礎，通常在進行土地平整工程規(guī)劃中，首先要考慮土地平整方案。在確定土地平整方案時,一要考慮項目區(qū)的地形地貌，二要考慮方便項目區(qū)的農(nóng)田灌排等水利工程設施，三要考慮整理后的田塊適宜種植作物的特性。

在確定項目區(qū)土地平整方案時，最好能實現(xiàn)項目區(qū)土方挖填內(nèi)部找平。若項目區(qū)需要客土回填時，應考慮到：一客土土源要“舍遠求近”，盡量接近項目區(qū)，減少運輸距離，節(jié)約運輸費用；二土壤質(zhì)地較好，尤其是耕作田塊的表土應沒有污染、避免大的砂礫，能夠保墑保水保肥；三取土區(qū)的安全問題，即防止土源地接近鐵路、公路路基，大江大河及水庫湖泊的堤岸，避免事故發(fā)生；四應與當?shù)氐纳a(chǎn)生活需要有機結合。即取土與當?shù)氐乃燎逵?、河流清障等水利興修、道路修建、魚池開挖等結合起來，做到一舉兩得；如項目區(qū)需要挖方，外運土石方時，也應考慮到當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，就近運輸，降低外運成本。

二、農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程是土地整理項目規(guī)劃的重要組成部分，一般指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對水土資源、灌排渠系及其建（構）筑物等進行的統(tǒng)籌安排。

在進行農(nóng)田水利工程規(guī)劃時，不僅要考慮灌溉水源、灌溉渠系布置、排水溝系布置及容瀉區(qū)等灌排本身因素，還要避免溝渠之間的交叉，溝渠與道路的交叉以及水工建（構）筑物與道路等工程的交叉問題，做到既經(jīng)濟，又合理。

三、道路工程規(guī)劃的選擇

項目區(qū)道路分干道、支道、田間道和生產(chǎn)路。在設計中，注意：一盡量利用已有的等級公路或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；二設計的路面寬度滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械作業(yè)和出行的要求；三保證項目區(qū)的機械設備的運輸和當?shù)氐姆篮榕艥彻ぷ黜樌_展；四要節(jié)約土地，提高土地利用率。道路工程規(guī)劃時，盡量“路行田塊間，田在路兩邊”，節(jié)約道路用地。道路路基與路面，可“就地取材”，利用當?shù)氐氖摹⑼敛?，或者砂礫石作道路墊層或路面。

四、田塊規(guī)劃的選擇

1 、田塊的大小 符合生產(chǎn)習慣；滿足機械化耕作需要；滿足當?shù)剞r(nóng)民承包耕種的需要。

2、 田塊的方向 充分利用光照；減少風害與凍害；根據(jù)當?shù)氐牡匦吻闆r，長邊一般與等高線方向一致。

五 、農(nóng)田防護工程規(guī)劃的選擇

農(nóng)田防護工程規(guī)劃包括生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和農(nóng)田防護林規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛埠推渌麠l件因地制宜、綜合考慮。

篇9

關鍵詞：水利工程； 工程造價； 造價控制；

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號

Abstract: With the development of socialist market economy, our country's water conservancy project construction has made remarkable achievements. We in water conservancy engineering construction field for the achievements feel gratified also shall see in water conservancy project construction process, the problems in the management of the project cost of problems caused by the relevant departments shall be the great attention, this article mainly from the water conservancy project the characteristics of each stage, we analyzed the project each phase of the project is the importance of the cost, and puts forward the corresponding control measures.

Keywords: Water conservancy projects; Project cost; Cost control

前言

水利工程造價控制是一項長期的、動態(tài)的工作，包括了許多的環(huán)節(jié)，因此加強對水利工程項目的工程造價控制，必須做好各個環(huán)節(jié)的工作，必須處理好各個環(huán)節(jié)的關系。水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設計階段、建設實施階段的造價進行控制，把建設項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現(xiàn)。要在水利建設項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價進行科學合理地控制。當前我國水利工程造價主要有：設備及工、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設其他費用、工建設期貸款利息等。另外，水利工程是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。工程項目一旦確立方案，按照固有程序進入到初步設計階段，初步設計完成后，進入到施工圖設計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但是也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應工程建設過程中各方經(jīng)濟關系的建立，適應項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標、投標工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內(nèi)，還將由招標單位或其委托單位、投標單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容從不同的角度進行工程造價的計算。

一、決策階段工程造價管理

水利工程建設項目的各項技術經(jīng)濟決策都對工程造價有著重大的影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到 60％～80％。決策階段的工程造價控制重點有 3 個方面：一是積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料。二是切實做好項目可行性研究報告，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準；編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。三是科學地進行工程項目的效益分析，編制工程投資估算報告。投資估算是指在整個投資決策過程中依據(jù)現(xiàn)在的資料和一定的方法，對項目投資額進行的估計。它的準確與否不僅決定著能否正確評價項目的可行性,同時也決定著融資方案設計的基礎是否可靠。因此投資估算編制要有依據(jù)，盡可能地全面，并從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素及對工程造價的影響，使投資基本上符合實際并留有余地，真正起到控制項目總投資的作用。

二、設計階段工程造價管理

設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。優(yōu)化設計是控制工程造價的根本途徑，在設計中運用價值工程和限額設計使設計方案優(yōu)化，從而達到設計階段控制造價的目的。價值工程是一種經(jīng)濟分析方案，是獨特的技術分析與經(jīng)濟分析的有機結合。認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新結構、新材料、新工藝，若達到了節(jié)約水利工程投資的目的，則可按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，則給予一定程度的罰款。這樣就能夠充分調(diào)動設計部門的積極性、主動性, 進而控制工程造價。限額設計目標是在初步設計開始前根據(jù)批準的可行性研究報告及其投資估算確定的，是設計過程中行之有效的控制方法。其方法是在科學的前提下，運用投資分解和工程量控制等方法，將投資限額分專業(yè)下達到設計人員，按分配的限額設計，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)了對工程各個方面的控制，最終既保證了設計質(zhì)量，又達到控制或降低工程造價的目的。

三、招標階段工程造價管理

招投標階段是建設單位控制工程造價的有效手段。這個階段工程造價的確定應該充分發(fā)揮市場競爭機制作用，把競爭機制引進工程建設，選擇素質(zhì)高的施工隊伍。在對項目實行招標時，一定要堅持招標的程序，認真審查施工單位，制定以工期、質(zhì)量、標價和風險為主要指標的決策標準，且重點要做到 3 個方面：一是加深招標設計深度，減少工程變更；二是認真編制工程量清單；三是全方位限定投標報價的上限值。

四、施工階段工程造價管理

施工階段是把設計文件變成具有使用價值的實體過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制，為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。施工階段要細化施工管理，嚴格控制預算外費用的支出，合理確定工程造價。眾所周知，水利工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段是水利工程項目建設費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。施工階段造價控制的主要方法有以下幾種：一是抓好合同管理，嚴格控制設計變更，減少工程索賠。施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制，因此索賠的控制將是建設工程施工階段投資控制的重要手段，目前索賠的控制通常采取嚴密的合同條款來管理。二是切實實行建設監(jiān)理制。按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款審核時，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量按合同約定的計價依據(jù)，套用項目單價及費用定額進行核價后，再支付相應的工程進度款。三是技術與經(jīng)濟相結合，從技術和經(jīng)濟措施兩個方面上展開項目投資的有效控制。技術上廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等，力求實施對項目投資的有效控制；經(jīng)濟上嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和企業(yè)管理費，以達到降低造價之目的。另外，加強甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。四是嚴格現(xiàn)場簽證管理。首先工程技術人員必須與工程管理人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。簽證內(nèi)容必須與實際相符，不能超過應簽證的范圍。

五、竣工階段工程造價管理

水利工程竣工決算是建設工程經(jīng)濟效益的全面反映，是水利工程項目法人核定各類新增資產(chǎn)價值、辦理其交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，能夠正確反映水利建設工程的實際造價和投資結果，另外考核投資控制的工作成效，并積累技術經(jīng)濟方面的基礎資料，進而提高未來水利工程的建設投資效益。在竣工驗收與結算階段控制工程造價，有四個重點：一是核對竣工工程內(nèi)容，包括工程是否符合合同條件要求，是否驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格等與承諾條件是否一致。二是核對隱蔽工程的驗收記錄。工程項目的所有隱蔽工程均需要進行驗收, 實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認, 隱蔽工程的工程量應與竣工圖的工程量相一致。三是落實設計變更簽證。設計變更要有原設計單位負責人簽字, 并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師簽字。重大設計變更要經(jīng)原設計批準部門審批, 否則不應列入竣工結算。四是現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量核實。

六、結語

加強對水利工程項目的工程造價的控制，是減少投資成本，提高經(jīng)濟效益的重要舉措。當然，必須明確一點：對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。這就增加了工程造價控制的難度，如何加強對工程造價的控制，仍需要相關部門不斷的探索和完善。

參考文獻

[1]王守明.水利水電工程造價管理[J].水利水電工程造價.2008.（03）

篇10

關鍵詞：水利工程造價管理影響因素

一．水利工程造價管理的具體內(nèi)容

根據(jù)水利部的《水利工程造價管理暫行規(guī)定》第三條所示：水利工程造價管理，是指對水利建設項目從項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等各階段所對應的投資估算、設計概率、項目管理預算、標底價、合同價、工程竣工決算等工程造價文件的編制和執(zhí)行，進行規(guī)范指導和監(jiān)督管理。

水利工程造價管理貫穿于項目建設的整個過程中，應在保證工程質(zhì)量、國家法律法規(guī)和自然規(guī)律的前提下，運用科學、技術、法律、經(jīng)濟等手段對工程投資進行控制，合理使用材料和人力，獲得工程投資的經(jīng)濟效益和社會效益。

1、項目決策階段

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段。大量測算分析表明，在規(guī)劃設計階段，影響項目投資的可能性為35%~75%。造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術、經(jīng)濟、社會三方面進行評估和研究，提出可行性研究報告，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，選擇適當?shù)墓に囋O備，認真做好工程立項工作，以提高初步設計概算編制質(zhì)量。

2、設計階段

設計以及設計變更將直接影響后期的工程投資，應對此階段的造價管理實施優(yōu)化設計和經(jīng)濟設計。從技術和經(jīng)濟相結合的角度，運用“價值工程”原理對項目的功能和結構進行分析，以期降低工程的造價。

概算預控。以初步設計之前的項目投資估算為整體目標，保證初步設計完成時的預算不超過設計投資，設計修改后的修正預算不超過估算，施工圖設計完成時的投資預算不超過概算。在科學經(jīng)濟合理的前提下，節(jié)約預算成本。

招標競選。引用競爭機制，對多個設計方案進行篩選，在科學成本的前提下，選擇出技術創(chuàng)新和極低風險性的最佳方案。

限額設計。限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在保障工程整體功能和質(zhì)量的前提下控制施工圖設計成本，按照結構合理分配控制額度，造價工程師應參與設計階段的全過程，為設計人員提供合理的經(jīng)濟指標，并且在限額設計的基礎上鼓勵設計人員大膽采用新材料、新技術、新工藝。

3、施工階段

水利工程的施工階段會受到地質(zhì)、天氣、水文和社會等諸多因素的影響，應重點加強施工現(xiàn)場管理，確保施工階段的費用控制在批準的限額內(nèi)。同時還應加強合同管理，變更以及索賠管理和工程結算管理。

預算動態(tài)管理。選擇技術上可行與經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。結合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模，在充分考慮地質(zhì)氣候條件、工期的長短、工人的數(shù)量、材料的供應、機械設備的使用、運輸?shù)戎T多因素的基礎上，對施工階段的設計方案、進度計劃、資源管理等進行優(yōu)化，本著“總量控制、合理調(diào)節(jié)”的精神對項目工程量和工程單價等適時地進行適當?shù)恼{(diào)整。正確處理工程造價、工期與質(zhì)量三者之間的辯證統(tǒng)一關系，提高工程建設的綜合效益。

合同管理。合同管理是水利工程項目建設管理的核心。水利工程土建標應以FIDIC第四版的《土木工程施工合同》為通用合同條件。同時，造價工程師應聘請咨詢專家為處理具體合同問題提供咨詢意見，以降低部分成本。

工程變更及索賠的管理。在施工過程中，由于勘察設計不仔細，導致增加了許多招標設計書中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而對施工項目進行變更，增加了預算成本。另外還有一些人為因素如窩工、返工現(xiàn)象等都會導致工程的變更和工期的加長。更有一些諸如上述提到的氣溫、地質(zhì)條件等自然因素和施工圖紙的變更、差異和延期等因素，會引起工程承包中不可避免的索賠事宜，進而導致工程投資發(fā)生變化。

4、竣工結算階段

水利工程竣工結算階段的投資控制是整個造價管理的最后一個環(huán)節(jié)。 在施工階段各環(huán)節(jié)控制點的水利工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時會重新匯總，可轉化為價款責任的合同約定內(nèi)容在竣工后也均會以貨幣形式體現(xiàn)。結算階段的管理和控制應從以下幾個方面入手：

驗收審計。施工單位在編制水利工程結算書時，應按照國家相關政策和法律規(guī)定，實事求是地核對工程內(nèi)容是否符合合同條款和招投標文件，工程是否驗收合格。只有按照合同規(guī)定完成的工程并驗收合格后，才能進行工程結算。

標準審核。結算應按照規(guī)范定額和水利工程量計算規(guī)則等進行編制，如計價定額、取費標準、主材料價格和優(yōu)惠條款等。同時掌握施工方法等對工程造價的影響，使竣工結算真實有效地反應水利工程造價，杜絕含混不清。

按圖核實。按圖核實工程數(shù)量，按照國家規(guī)定的統(tǒng)一計算規(guī)則計算工程量。并檢查一些未在圖上顯示的隱蔽工程，進行驗收。落實涉及變更簽證等。

蓋章審查。審查從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出費用，比較分析工程造價預算。審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關，審查工程結算書的編制、工程取費標準比例是否符合規(guī)定。審查合格后，校審人員簽字并加以蓋章，經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意，簽證結算。

二、影響水利工程造價管理的因素

水利工程項目建設建設周期長，投資規(guī)模大，在項目開展中會產(chǎn)生諸多影響造價管理的因素。應對這些人為因素和自然因素進行徹底地了解和分析，并提出有效的改善措施，保障有效的造價管理工作順利地進行，確保完成高效、高益的水利工程項目。

人為因素

人為因素對造價管理的影響涉及到前期設計人員的設計預算、勘測人員的設計質(zhì)量、拆遷居民的安置、施工人員的工作效率、后期審查人員的工作等。人是實施工程的主體，從設計、施工到審查，人為因素貫穿在水利工程造價管理的全過程中，每個階段都有著人為因素方面的影響。

在可行性研究階段，設計人員追求單方面的效益而忽略成本控制，造價工程師未能及時指正，勘測人員檢測地形地質(zhì)時不細致；在建筑施工過程中，各級管理人員的違章指揮，監(jiān)護人的失職，操作者本人的違章作業(yè)，工人的窩工、返工；在竣工結算階段，審核人員不能實事求是，結算編制人員法律法規(guī)和相關造價規(guī)格不了解等等……這些問題，都會嚴重影響整個造價管理的有效進行。

環(huán)境因素

環(huán)境因素是整個水利工程項目中最難以控制的突發(fā)性因素。如施工現(xiàn)場條件、氣候因素、地質(zhì)條件、周圍環(huán)境條件、進場路線及道路通行權、工程設備材料和工藝的實施方式等等。

技術因素

在市場經(jīng)濟的大浪潮下，各個施工、設計、造價單位存在良莠不齊的現(xiàn)象。技術水平和素質(zhì)高低存在很大的差異，造價管理體系也沒有十分健全的技術機制，并在實行過程中沒有有效的監(jiān)督管理機構，這些將直接影響工程造價管理的質(zhì)量。

管理因素

水利工程在造價管理過程中還沒有形成一個系統(tǒng)的全過程造價管理體系。目前的造價管理要經(jīng)由幾個建設主體來完成，像一條流水線，各司其職，對整體的管理效率和作用非常不利。如決策階段的造價管理由設計單位的造價工程師來完成，承包階段的造價管理由施工單位或是專門的造價咨詢機構來完成，而竣工結算階段的造價管理和評價管理由具有審計資格的專門造價咨詢單位來完成。一體多分，存在諸多弊端，非常不利于整體的協(xié)調(diào)和復合型人才的培養(yǎng)。

三、優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施

通過對水利工程造價管理內(nèi)容和影響因素的分析，已大體了解了造價管理應進行的工作，和我國水利工程造價管理存在的現(xiàn)狀弊端。下面針對這些問題，提出一些優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施。

認真搜集有關基礎數(shù)據(jù)，作好項目的投資預測，認真做好市場調(diào)查和可行性分析。

目前，我國對決策階段的造價管理研究不夠深入，缺乏超前意識，經(jīng)常造成概算超估算，預算超概算，決算超預算的三多現(xiàn)象。決策工作者應當考慮到項目的可行性、社會效益、經(jīng)濟效益三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關系，對設計進行優(yōu)化，如引進一項新的技術能大幅度地降低工程的造價。另外，了解工程的選址、地質(zhì)狀況、主要的材料設備的價格等等，為進行準確的經(jīng)濟技術分析提供準確的數(shù)據(jù)，都能有效地降低預算等。

實行限額設計和投標競選機制。

在工程設計中，采用限額設計是國際工程建設領域控制造價、有效使用建設資金的有效措施。確定合理的限額設計目標，將限額目標分配到具體單項、單位工程中去。控制設計變更，制約不合理行為，促進設計優(yōu)化，體現(xiàn)成果合理性，驗證設計工作的深度和質(zhì)量，不能超過限額預算目標等。

在項目設計階段推行設計招標，以公開、公平、公正的原則進行合理競爭，選擇設計方案最新穎、技術水平最高、裝備先進、經(jīng)驗豐富、信譽好的勘測單位進行施工。建立合理的良性競爭機制，不僅有利于水利工程的造價管理，更能推進水利建筑市場的進步。

對現(xiàn)行的定額進行修改和完善，重視定額的時效性，定期對定額進行修改和調(diào)整。

建立一個健全的物價信息網(wǎng)絡，以便在水利工程項目各階段的造價管理進行中能夠有效地溝通和調(diào)整。

建立一個整合的管理體系，打破傳統(tǒng)的三層分工式合作管理，加強對復合型人才的培養(yǎng)。

有關單位也應當加緊制定企業(yè)限額制度，實行實物計價法，加強執(zhí)法監(jiān)察力度。

采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結算方法相結合的辦法去解決工程造價存在的問題。

加強水利工程造價專業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高整體素質(zhì)。

結論：

水利工程的造價管理是一個系統(tǒng)的過程，在整個管理體系中，把握好這些關鍵因素，實現(xiàn)水利工程全生命周期總費用的最小化和總價值的最大化目標，保障水利工程項目總效益的最大化。做好造價管理工作，有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成，達到促進社會和諧發(fā)展的最終目的。

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