導(dǎo)語：如何才能寫好一篇延遲退休征求意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

@獨(dú)孤求?。杭偃瞻才?，是一個眾口難調(diào)的事，我國地域遼闊，人口眾多，多民族聚居、生活習(xí)俗差異大、多氣候特征等，考慮得再完備，也會有瑕疵。況且，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同，企業(yè)生產(chǎn)周期不同，都有賴于出臺差異化假日安排方案。

@追夢人：社會假期安排的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，較之于2.5天休假制度，我們?nèi)悦媾R著“底線不?！钡默F(xiàn)實困境，雙休、帶薪休假、加班費(fèi)等都還遠(yuǎn)未落實。在這一社會背景下，推行法定假期之外的2.5天休假制度，其所展示的“理想色彩”本就需要正視。

@月滿西樓：“你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你。明月裝飾了你的窗子，你裝飾了別人的夢”，黃金周，充斥著蜂擁的扎堆人群和蝸行的高速公路，風(fēng)景只能是人頭，2.5天的休假制度能否終結(jié)這種現(xiàn)象。

@甲方乙方：在日常性的法定假期與帶薪休假的落實上，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原本就比一般企業(yè)規(guī)范得多。當(dāng)前只有少數(shù)地方“嘗鮮”2.5天休假制度，其實很可能既符合一些單位自身的實際條件，同時也兼顧了輿論的“情緒”。

把“延退”做成一道選擇題

記者獲悉，今年底，延遲退休初步方案將會出臺，并向社會征求意見。此前，人社部曾對外表示，2017年將出臺延遲退休方案，而2022年將正式實施延遲退休。對于不同職業(yè)的人，延遲退休不會“一刀切”。（6月18日《中國經(jīng)營報》）

@領(lǐng)舞者：不同職業(yè)、不同收入、不同性別、不同地區(qū)甚至不同年齡的人，都有各種各樣的原因，對延退持有自己的看法。所以，這項關(guān)系到眾多家庭的民生政策，施行起來應(yīng)該更應(yīng)慎重。

@余音繞梁70038：下崗的人，都50多歲了，打臨工微薄收入根本交不起。上有老下有小，身體也透支了，技術(shù)單一，很難再就業(yè)，還得想法上交不斷上漲的養(yǎng)老金，希望延遲退休多考慮一下下崗工人。

@摘星的你14945：人上一百，種種?！把油恕?，大一統(tǒng)、一刀切是不行的。在推行的過程中，一定要注意到人們訴求的復(fù)雜性，多制定一些配套的、鼓勵“延退”的政策，并且堅持靈活、彈性的特色，讓人們有自主的選擇權(quán)，把“延退”做成一道選擇題。

@悠閑的貓48344：中國國情不能與發(fā)達(dá)國家比，不能因不夠發(fā)退休金就提高退休年齡。不夠發(fā)退休金國家財政應(yīng)多出，才能使人民真正享受到改革開放成果，不能一味地效仿他國延退。

鹽業(yè)改制能否走出“一放就漲”的怪圈

國務(wù)院日前《鹽業(yè)體制改革方案》，廢除了食鹽計劃管理和政府定價機(jī)制，要求從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體。（6月15日《人民日報》）

點評：“靴子”終于落地了，“百味鹽為先”，鹽業(yè)體制改革的每一步都牽動公眾的神經(jīng)。

“抓死放亂”是公共管理難題，也是公眾對鹽業(yè)體制改革的一點憂慮。食鹽雖為公眾日常生活的必需品，每天都離不開，但大多數(shù)消費(fèi)者對食鹽的認(rèn)知非常有限，甚至連真假都無法辨別，購買產(chǎn)品全憑對鹽業(yè)公司的信任。

毫無疑問，隨著鹽業(yè)體制改革向縱深推進(jìn)，監(jiān)管難度將隨之加大，專業(yè)化管理必須提速。管理與價格放開了，鹽業(yè)改革邁開實質(zhì)性一步，期待未來有更多實質(zhì)性舉措，解決食鹽這個民生大問題。

別讓高溫津貼變成“紙上清涼”

近日，全國各地陸續(xù)進(jìn)入高溫季，不少地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)高于35攝氏度的天氣。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國絕大多數(shù)省份已制定高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)放名目、標(biāo)準(zhǔn)等差異很大。一些中小企業(yè)的高溫津貼仍是“紙上清涼”，有的企業(yè)違規(guī)以防暑飲料充抵高溫津貼。（6月20日新華網(wǎng)）

點評：高溫津貼是保障勞動者在高溫作業(yè)中的額外勞動消耗或額外費(fèi)用支出給予的一種補(bǔ)償。關(guān)懷高溫下工作的勞動者，體現(xiàn)社會的文明和時代的進(jìn)步。

事實上，各地執(zhí)行高溫補(bǔ)貼政策已經(jīng)有多年，然而這項充滿人情味的政策執(zhí)行起來卻大打折扣，白紙黑字的文件規(guī)定落不到實處，問題到底出在哪里，誰又能保證高溫津貼發(fā)到勞動者手里呢？

因此，維護(hù)勞動者的權(quán)益，還是需要有關(guān)部門的強(qiáng)勢保護(hù)，將高溫補(bǔ)貼的發(fā)放置于有效的監(jiān)管之下。確保高溫補(bǔ)貼真正發(fā)到每個勞動者手里，讓這份體現(xiàn)人文關(guān)懷的政策，真正帶來一份清涼。

如何不讓“路堵”變“心堵”？

隨著城市人口的激增，擁堵成了不少大城市的“心頭之痛”。如何找到治理擁堵的“藥方”，也早早就擺在城市管理者面前。近日，北京市今年或?qū)印罢娓瘛笔杖矶沦M(fèi)的消息，再次引發(fā)輿論關(guān)注。支持者有之，反對者也不少，究竟該如何看待擁堵費(fèi)？（6月14日人民網(wǎng)）

點評：擁堵費(fèi)既關(guān)系城市治理大局，更與廣大車主、居民利益息息相關(guān)，自然格外牽動大眾的神經(jīng)。

任何一項改革和政策，都應(yīng)于法有據(jù)。而就目前的情況而言，向誰收??？如何收??？收取的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這樣一些“二階問題”不解決，即使收取擁堵費(fèi)成為共識，也會在征收時遭遇困難。

交通治理，根本目的還是方便群眾出行。不過，假如公共交通承載量不夠，接駁不暢，車主要交擁堵費(fèi)不說，還要承受交通不便帶來的困擾，實則是堵上添堵。

曝光惡意欠薪的企業(yè)只是第一步

近日，人社部公布了《重大勞動保障違法行為社會公布暫行辦法（征求意見稿）》，其中提到涉嫌拒不支付勞動報酬被追究刑責(zé)等8類情況，人社部門查處后要向社會公布，公布內(nèi)容包括這些企業(yè)的全稱、地址、法定代表人姓名等。辦法擬于明年1月1日起施行。（6月24日《京華時報》）

點評：勞資兩利、保障勞動者的合法權(quán)益，是治理現(xiàn)代化的要義之一。也只有如此，市場經(jīng)濟(jì)的天平才能重新趨于法治化平衡。

篇2

日前，中國保監(jiān)會主席助理陳文輝在論壇上宣布，正在醞釀出臺個人養(yǎng)老保險產(chǎn)品繳費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，以便推出“稅廷型養(yǎng)老保險”。這將大大鼓勵年輕人購買商業(yè)養(yǎng)老保險用于解決退休后的養(yǎng)老金積累問題。

新險種保費(fèi)可能延遲繳稅

所謂稅延型養(yǎng)老保險，是指具有完全積累的個人賬戶式保險產(chǎn)品，團(tuán)體和個人都可以成為投保人，個人繳費(fèi)在限額內(nèi)延遲繳稅，改為在領(lǐng)取時征收個人所得稅。

“鼓勵個人投保商業(yè)養(yǎng)老險，肯定要在繳費(fèi)稅收上給予一定優(yōu)惠政策?！眳⑴c制定“養(yǎng)老保險管理辦法”的新華人壽精算師楊智呈告訴記者。

按照我國現(xiàn)行稅法的規(guī)定，我國居民個人購買的商業(yè)養(yǎng)老保險，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時無需繳納個人所得稅。但在商業(yè)養(yǎng)老保險的繳費(fèi)環(huán)節(jié)，卻沒有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。如果企業(yè)職工以個人名義為自己購買商業(yè)養(yǎng)老保險的費(fèi)用，能允許被列支在個人所得稅的免征額中，然后遞延到領(lǐng)取養(yǎng)老保險收益的時候再繳納，這將鼓勵中青年居民通過購買商業(yè)保險的方式來獲得養(yǎng)老風(fēng)險保障，以對抗個人和社會日益嚴(yán)重的老齡化問題。

“養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠目前正在爭取外部政策支持?！北１O(jiān)會主席助理陳文輝向記者證實。他同時表示，上海即將成為首個試點城市。

而在今年8月上海保監(jiān)局的一次例行新聞通氣會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人也提到了上海正在著手籌備這個項目。

個人稅延型養(yǎng)老保險在海外的典型計劃是美國著名的“401K計劃”，它是根據(jù)美國1978年《國內(nèi)稅收法》第401條K項的規(guī)定而形成的，它是美國一種特殊的養(yǎng)老金制度。按該計劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費(fèi)用。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計入個人賬戶。當(dāng)員工退休后從該賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時，需要繳納相關(guān)的稅費(fèi)。該計劃多年的實踐經(jīng)驗表明，它的延遲納稅功能，深受企業(yè)和員工歡迎。

稅延型養(yǎng)老保費(fèi)更實惠

如果稅延型養(yǎng)老保險能夠有望推出，那么對個人而言將有不少實惠。

根據(jù)保監(jiān)會主席助理陳文輝的測算，每人少收1元稅費(fèi)，個人就可以建立20元的養(yǎng)老保險。

具體來說，養(yǎng)老保費(fèi)延遲納稅對個人來說有什么好處?精算師楊智呈列舉了三點：其一就是鼓勵個人投保商業(yè)養(yǎng)老險，僅有社保對于“未富先老”的一代來說是根本不夠的，延遲納稅可以讓更多人建立個人養(yǎng)老計劃；其二是可以抑制社會資金流動性過剩，將養(yǎng)老需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實購買力，也就是現(xiàn)在的錢留在退休時消費(fèi)，這對穩(wěn)定金融市場是一大利好；第三是個人可以實現(xiàn)合理避稅，推遲稅收的被收取時間，使得年輕時候的收入所得能進(jìn)行更好、更長時間的積累。

更多養(yǎng)老險產(chǎn)品有望面市

據(jù)介紹，商業(yè)養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。其與國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險一起，共同構(gòu)建了我國的多層次養(yǎng)老保障體系。

雖然，我國的商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展迅速，但在個人養(yǎng)老保險產(chǎn)品的類別上，仍然以定額年金保險、有保底收益的分紅類年金、無保底承諾的投資連結(jié)類保險，以及具有保障功能的儲蓄型壽險產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主。

這一情況有望在未來得到改善。除了前文提到的稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險計劃，在日前召開的全球商業(yè)養(yǎng)老金論壇上，陳文輝還宣布，我國將采取有效措施豐富養(yǎng)老保險產(chǎn)品，研究開發(fā)指數(shù)連結(jié)型產(chǎn)品和變額給付型產(chǎn)品，以及為家庭成員同時提供保障的聯(lián)合生存和最后生存年金產(chǎn)品；建立政府認(rèn)可的個人養(yǎng)老金計劃；積極探索覆蓋失地農(nóng)民、農(nóng)民工等人群的養(yǎng)老保險產(chǎn)品創(chuàng)新。

鼓勵養(yǎng)老金年金化領(lǐng)取

而在不久前的11月12日，中國保監(jiān)會還頒布了《保險公司養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理辦法》，與此前征求意見稿相比，最大的不同之一就是“鼓勵養(yǎng)老年金化領(lǐng)取”，鼓勵養(yǎng)老生存金實行分期給付，真正體現(xiàn)養(yǎng)老的用途，同時鼓勵保險公司開發(fā)含有終身年金領(lǐng)取方式的個人養(yǎng)老年金保險產(chǎn)品。

社會基本養(yǎng)老保險金是每月發(fā)放的，如果個人和團(tuán)體養(yǎng)老年金保險業(yè)務(wù)可以一次性發(fā)放，則很難保證這部分資金都能用于養(yǎng)老用途，違背了補(bǔ)充養(yǎng)老的初衷。如果個人將此資金一次性消費(fèi)掉，則個人養(yǎng)老還是存在缺口，很難真正防止“老而貧困”。

相比房產(chǎn)、基金、銀行存款等資產(chǎn)，保險養(yǎng)老的好處是能夠強(qiáng)制儲蓄、定額領(lǐng)取，保險的年金化領(lǐng)取模式，則可以防止一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金非理智花掉。另外，年金化支取對于現(xiàn)在人們隨著生活水平提高壽命延長的趨勢也是有好處的，活得越長，領(lǐng)得越多，可以有效抵抗長壽風(fēng)險。

要明確歸屬控制投資風(fēng)險

新的商業(yè)養(yǎng)老險《辦法》還要求，在合同中應(yīng)當(dāng)明確投保人和被保險人各自繳費(fèi)部分的權(quán)益歸屬，被保險人繳費(fèi)部分的權(quán)益應(yīng)當(dāng)完全歸屬其本人；被保險人在離職時，有權(quán)申請?zhí)崛≡摫槐ｋU人的全部或者部分已歸屬權(quán)益；團(tuán)體養(yǎng)老年金保險合同設(shè)置公共賬戶的，被保險人繳費(fèi)部分的權(quán)益不得計入公共賬戶。

這是國內(nèi)保險法規(guī)中第一次提出養(yǎng)老保險權(quán)益歸屬的概念。權(quán)益歸屬在國外養(yǎng)老金領(lǐng)域中已經(jīng)成為非常普及的概念，是保障企業(yè)員工年金權(quán)益的重要工具，也被普遍用于員工的中長期激勵計劃中。權(quán)益歸屬的操作方式一般是這樣的：對于企業(yè)為員工的繳費(fèi)部分，企業(yè)設(shè)定一個與服務(wù)年限掛鉤的歸屬比例，如服務(wù)滿一年的，企業(yè)繳費(fèi)的10％權(quán)益歸屬給個人，服務(wù)滿五年的，企業(yè)繳費(fèi)的100％權(quán)益歸屬給個人。如果這個員工在服務(wù)一年后不滿兩年的時候離開公司了，他就只能獲得個人繳費(fèi)的全部以及企業(yè)繳費(fèi)的10％。如果服務(wù)滿五年以上才離職的，就可以獲得100％的企業(yè)繳費(fèi)權(quán)益。這樣，個人對年金的擁有權(quán)就得到明確的界定，退休收入的安全也得到保障，同時在企業(yè)內(nèi)部還起到了中長期激勵的作用。

此次《辦法》第23、40條則規(guī)定，對于投保人或受益人具有投資選擇權(quán)的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，在合同約定開始領(lǐng)取的前5年內(nèi)，保險公司不得向其推薦高風(fēng)險投資組合。如果個人自愿并堅持選擇高風(fēng)險投資組合的，保險公司應(yīng)向其書面提示投資風(fēng)險，投保人或受益人應(yīng)在高風(fēng)險投資組合提示書上簽字確認(rèn)，確保養(yǎng)老保險資金的安全性并兼顧收益

篇3

關(guān)鍵詞：全面深化改革；城市管治；養(yǎng)老社區(qū)；運(yùn)行機(jī)制

1.全面深化改革時期的養(yǎng)老問題

1.1全面深化改革的背景

35年前，開啟的改革開放為中國帶來了巨大的發(fā)展動力。而在多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，一些社會矛盾也在激化。特別是2008年以來，中國依賴于出口與外國市場消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在金融海嘯的沖擊下逐漸解體。而原本通過投資拉動的快速經(jīng)濟(jì)增長逐漸帶來了環(huán)境、社會等諸多問題，老的發(fā)展模式已不可持續(xù)。十八屆三中全會的召開，提出了全面深化改革的目標(biāo)，通過了全面深化改革若干重大問題的決定。決定要求：圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞依法治國深化政治體制改革，圍繞保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革。到2020年，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟和定型。新一輪改革的力度、深度和廣度可謂是空前的。

1.2當(dāng)前的養(yǎng)老問題

養(yǎng)老制度是我國民生工程的核心內(nèi)容之一。我國養(yǎng)老制度已建立了20多年，雖然形成了覆蓋全社會的養(yǎng)老保障體系，但是仍然存在著難以改革的制度性問題。

首先是中國社會在老齡化加劇、未富先老問題日益嚴(yán)重的情況下，還要面對養(yǎng)老金“空賬”擴(kuò)大的問題。根據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心的數(shù)據(jù)，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已超2.25萬億元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，最初是由于老一輩的人群在剛剛設(shè)立社保時并沒有繳納、卻能領(lǐng)取到養(yǎng)老金。這部分資金本應(yīng)由過去的財政部門予以補(bǔ)充，但實際卻未及時補(bǔ)充。為解決這一問題，我國從2000年開始了多省“做實”個人賬戶的試點，但至2009年底差額仍要達(dá)到2.23萬億元，更糟糕的是空賬的擴(kuò)大正在加速。中國銀行給出的報告甚至指出：按照GDP增長率為6%的水平，到2033年養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到68.2萬億。

其次是養(yǎng)老法律體系不健全。1996年《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》正式出臺，成為我國老年人權(quán)益保障的重要里程碑。之后，《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《民政部關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》等政策相繼出臺。2011年2月，民政部《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》面向社會公開征求意見，可謂養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)力度越來越大。然而，目前的養(yǎng)老法律體系仍是不健全的。養(yǎng)老法規(guī)缺乏實施細(xì)則，老年人的權(quán)益保障沒有與各地的實際情況相結(jié)合。老年人權(quán)益保護(hù)的法律可操作性差，在贍養(yǎng)、財產(chǎn)保護(hù)、老年婚姻等方面，老人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會化養(yǎng)老成為了一項“喊得多、做得少”的事業(yè)。

最后還存在養(yǎng)老服務(wù)公平和不完善的問題。中國養(yǎng)老存在嚴(yán)重的雙軌制的問題。其實從2008年起，中國就在山西、上海、廣東、浙江以及重慶展開并軌試點，但至今無實質(zhì)性進(jìn)展。2013年初，社科院的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配情況調(diào)查》顯示：受調(diào)查的人群中，有75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金高于4000元。

中國養(yǎng)老事業(yè)的問題，客觀上來源于我國人口基數(shù)大、老齡化快速爆發(fā)的現(xiàn)實，主觀上來源于社會保障機(jī)制的之后發(fā)展。而新一輪改革的啟動正是從根源上改善養(yǎng)老問題的有效契機(jī)。2013年10月總理在中國工會十六大報告中表示：為什么現(xiàn)在老百姓不消費(fèi)卻把四五十萬億存在銀行里，原因在于老百姓有后顧之憂，“最大的后顧之憂是什么？還是社會保障。社會保障主要是養(yǎng)老?！?/p>

2.養(yǎng)老社區(qū)現(xiàn)狀分析

今天養(yǎng)老形式多種多樣，總體上歸納為三類：旅游度假式、異地休閑式、居家式。前兩類主要面向具有一定資金且身體狀況良好的老人，而居家養(yǎng)老不僅是大多數(shù)城市居民年老后采取的切實養(yǎng)老形式，也是社會養(yǎng)老保障最能落實到的養(yǎng)老形式。居家養(yǎng)老一般分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老是三者中最基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老模式，其物質(zhì)載體就是養(yǎng)老社區(qū)。中國《九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》表明，老人在家門動的比例占65.8%，“社區(qū)所具有的各種互助功能是除家庭成員之外的能滿足老年人特殊需求的重要保證[1]?！备鶕?jù)老人的健康狀況可將其分為自理期和護(hù)理期。北京的一項調(diào)查顯示，60歲男性老人平均自理期為15.56年，占余壽94.5%；60歲女性平均自理期為17.95年，占余壽94.7%。一般在75歲以后的老人對于全面護(hù)理的要求才會迅速提高，只有在不得已的情況下老人才會選擇去老年公寓和護(hù)理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料和上門服務(wù)[2]。因此，相比較于養(yǎng)老院和護(hù)理醫(yī)院這些社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老部門，養(yǎng)老社區(qū)逐漸成為了社會養(yǎng)老的主要單元。然而通過調(diào)查研究我們意識到：養(yǎng)老社區(qū)這一變得越來越重要的社會養(yǎng)老單元，由于制度、資金等多方面的限制，其運(yùn)行在目前情況下無法滿足老年人群的需求。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的問題主要包括以下幾個方面：

首先是養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展規(guī)模有限，高端養(yǎng)老偏斜明顯。我國養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目前尚處于初級階段，主要的特征就是發(fā)展的規(guī)模有限。當(dāng)前的養(yǎng)老社區(qū)主要由社區(qū)本身承擔(dān)建設(shè)、管理和運(yùn)營，由具備一定財力的家庭支持，面向的人群有限。我國東中西部都存在著服務(wù)規(guī)模門檻，服務(wù)供不應(yīng)求。西部以昆明為例，城市老齡化比例在全國31個省會中排第九，約80萬人?？粘怖先苏?6%，失能老人占21.7%。而目前全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共只有登記床位9430張，與老人實際需求差距大。2010年王寧等研究者對昆明市五華區(qū)的6個社區(qū)調(diào)查顯示 [3]，大多數(shù)老年人在需要照顧時都是以家庭養(yǎng)老的形式進(jìn)行的。中部以武漢為例，雖然興辦了很多高端養(yǎng)老中心，但總體的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施卻不能滿足大多數(shù)老人的需求，入住成本高、社區(qū)地處偏遠(yuǎn)等問題凸顯。東部以北京和上海為例，相較于西部，東部和中部的養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展較為成形，但多也集中服務(wù)高端養(yǎng)老。正因為建設(shè)和運(yùn)營成本高，開發(fā)商多面向具有更高消費(fèi)能力家庭的老人開發(fā)服務(wù)項目，養(yǎng)老社區(qū)向高端養(yǎng)老偏斜明顯。這并不能夠解決大眾養(yǎng)老的根本問題。

其次是養(yǎng)老金有限，高齡老人無法支付的護(hù)理的高額費(fèi)用。據(jù)媒體的報道分析，我國養(yǎng)老金投入僅占GDP6.62%。然而在如此低的投入比例下，又存在資金缺口問題，說明養(yǎng)老金確實太少了。對比中國和美國的社保數(shù)據(jù)：美國參保比率是中國的3.69倍，美國覆蓋面更廣；中國社保費(fèi)率是美國的2.26倍，中國繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更重；若比較中國近年來的物價水平，中國大宗商品價格又要高于美國，這又加重了老年人生活的負(fù)擔(dān)，更不用說將這些養(yǎng)老金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)了。2009年我國老齡醫(yī)療救助一項的投入為財政支出0.03%，而美國則為2.3%，缺少了政府的補(bǔ)助老人無法支付高額的護(hù)理費(fèi)用。

再者是政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用有限。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)存在前期投入大的特征，武漢民政部門做過一個測算：新建一張養(yǎng)老床位的綜合成本在3萬元，而加上購置土地成本后，新建一張床位成本約在5萬元。加上物價上漲因素，成本將會升至十幾萬至幾十萬元不等。而目前的配套金融服務(wù)完全無法滿足這類開發(fā)的貸款需求，開發(fā)商除了向銀行貸款外再無其他融資手段，而近年來的金融危機(jī)有給此類信貸造成了負(fù)面影響[4]。其實，完全靠市場的作用是無法提供像養(yǎng)老社區(qū)這類公共產(chǎn)品的充足供給的。然而，目前的政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推動的效用是非常有限的，政府不僅投入少，而且在稅費(fèi)、配套、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐保障也是缺位的。民政部一般提供的城市養(yǎng)老建設(shè)經(jīng)費(fèi)連養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)所需用地都購買不起，更無法提供像專業(yè)醫(yī)療、看護(hù)等高成本服務(wù)了。開發(fā)商的開發(fā)成本基本都轉(zhuǎn)嫁給了老人的家庭。

最后是養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全。養(yǎng)老社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)不健全首先表現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員的短缺。大部分老人首要關(guān)心的問題是健康問題，家庭病床、心理輔導(dǎo)、陪同看病和健康護(hù)理等服務(wù)是老人日常需要的，但一般老年社區(qū)的服務(wù)都無法達(dá)到如此；同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員收入低，也是導(dǎo)致人員短缺、影響?zhàn)B老社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要原因。還有服務(wù)品質(zhì)問題。以昆明為例，我們在調(diào)研中只走訪到了像“滇池度假區(qū)金河社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”這樣的社區(qū)服務(wù)中心能夠提供全方位的心理生理護(hù)理服務(wù)。金河社區(qū)的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊都是經(jīng)驗豐富的醫(yī)護(hù)人員組成，通過團(tuán)隊倒班的方式提供24小時細(xì)心護(hù)理服務(wù)，然而像這樣的服務(wù)對于醫(yī)療人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常之高，社會化推廣的可能性較小。另外還有服務(wù)的效用差問題，以嵌入式老年超市為例，其建設(shè)的初衷是為了方便老人生活，但能夠提供的老人日常特殊用品常被價格昂貴的醫(yī)療器械代替，沒有真正解決老人日常生活需求的問題。反倒是通過網(wǎng)購更能方便老年用品的購買，但在子女不在身邊時老人又不懂得使用網(wǎng)購。

3.城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行研究

3.1城市管治與養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行

城市管治是城市中“各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的正式制度安排[5]?！痹陴B(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行這一公共事務(wù)方面，城市管治的思想用以指導(dǎo)城市政府和各市場主體單元為了各自的組織目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，從系統(tǒng)整體上突破目前養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的瓶頸，使養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行真正獲得全社會各方面的共同支持。而城市管治下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行首先要建立一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，然后需遵循機(jī)制的規(guī)律構(gòu)建兩個系統(tǒng)：資金與管理系統(tǒng)和市場服務(wù)系統(tǒng)，在這兩個系統(tǒng)的共同作用下養(yǎng)老社區(qū)方能切實地步入良性運(yùn)行的軌道。

3.2城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行機(jī)制

目前我國養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行面臨著從資金到設(shè)施再到管理服務(wù)的一系列問題，而它們之間存在著深層次的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行矛盾主要表現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制體系不完善，因此必須構(gòu)建科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制體系（如表1所示）。首先，政府職能中缺少對養(yǎng)老資金籌集的保障機(jī)制。多個不同的養(yǎng)老保險系統(tǒng)各自為政，養(yǎng)老金水平受限于各系統(tǒng)自身獲益能力，大多數(shù)人群所在的系統(tǒng)不能保障其獲得足夠的養(yǎng)老金，進(jìn)而又影響了市場化運(yùn)作下的養(yǎng)老服務(wù)供給。

在養(yǎng)老金保障問題解決的前提下，其次要考慮的是養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的機(jī)制。目前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)模偏小、且有嚴(yán)重的向高端養(yǎng)老偏斜的問題。究其原因是建設(shè)成本高，特別是土地成本占有非常大的比重；雖然少數(shù)城市有過免征土地出讓金并將其作為生產(chǎn)要素投資入股的做法，但實施規(guī)模小，不能解決實際建設(shè)的規(guī)模問題。普通養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的利潤成長微小甚至呈負(fù)數(shù)，是造成養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)規(guī)模無法提升的問題關(guān)鍵。因此必須形成一套投資收益機(jī)制，使得投入大眾養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的收益和投入一般房地產(chǎn)項目的收益相近，說到底是要有養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的免稅金制度。

再者，是養(yǎng)老社區(qū)的運(yùn)營服務(wù)機(jī)制。運(yùn)營的關(guān)鍵在于服務(wù)人員與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。服務(wù)人員是養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營服務(wù)的核心，他們決定了服務(wù)提供的水平。服務(wù)人員的薪金主要來源于老人家庭所支付的資金，在收益充足的情況下，系統(tǒng)科學(xué)的服務(wù)培訓(xùn)成為了提升服務(wù)水平重點，這又需要在政府的協(xié)調(diào)下進(jìn)行。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)意味著社會服務(wù)對養(yǎng)老的扶持，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)只有嫁接在全社會的服務(wù)網(wǎng)中，才能在減少成本的同時大大提高服務(wù)的效用。

最后，政府協(xié)調(diào)管理機(jī)制是確保資金、設(shè)施、服務(wù)有效運(yùn)行的管理保障機(jī)制。養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀顯示：社區(qū)的規(guī)模越小，消費(fèi)、服務(wù)、管理等問題越明顯。這是因為養(yǎng)老社區(qū)所需人力、物力的要求較高，且服務(wù)內(nèi)容豐富。單由某個社會部門運(yùn)營都無法承擔(dān)養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)壓力，必須有全社會在一個統(tǒng)一的行動大框架下共同推動，這就需要制度。養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行的協(xié)調(diào)必須通過制度體系的建設(shè)，協(xié)調(diào)個人與社區(qū)、社會與政府以及政府各部門間的關(guān)系，才能最終形成推動養(yǎng)老社區(qū)健康發(fā)展的合力。

3.3養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)管理與資金體系的主體是政府部門，其核心在于落實提升老資金效用水平、降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行機(jī)制切實發(fā)生作用。該體系具體由以下四個部分構(gòu)成。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)與官員績效考核。只有轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)品為主要職能的服務(wù)型政府，才能推動像養(yǎng)老這一類公共產(chǎn)品供給水平的提升。這一方面需要通過頂層設(shè)計帶動地方政府的職能轉(zhuǎn)變——這一點已通過十八屆三中全會的召開基本具備；另一方面需要地方政府在組織管理層面保證公共服務(wù)切實有效的供給，實現(xiàn)它的核心方法是官員績效考核。近年最重要的關(guān)于政績改革的舉措是2006年中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，它要求把履行職能職責(zé)與解決社會突出問題作為考核的兩個基本依據(jù)，實行審批減半憑績效取舍和第三方評估。若將養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)運(yùn)營的績效變?yōu)榭己酥匾罁?jù)之一，將對官員積極推動社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

（2）養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行制度基礎(chǔ)的建立。只有將養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營納入制度軌道，才能協(xié)調(diào)社會的各方面要素共同推動養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。制度需要從地方一級的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)開始建立起，然后是省一級的權(quán)屬統(tǒng)一管理系統(tǒng)的建立和監(jiān)督審查機(jī)制的確立，最后到中央的統(tǒng)籌。近期的主要任務(wù)在于地方規(guī)范的確立，實際由國家與省一級養(yǎng)老管理部門發(fā)起。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行基礎(chǔ)條款的統(tǒng)一和細(xì)則的實施工作。

（3）養(yǎng)老資金保障。十八屆三中全會后對于養(yǎng)老金支付問題形成的較為統(tǒng)一的解決方案是延遲退休年齡，該舉措在效果的考量上能夠部分解決養(yǎng)老金問題。而三中全會對財稅體制改革的強(qiáng)調(diào)提醒我們：其實通過財稅的調(diào)整補(bǔ)缺原來國家少支付的一部分養(yǎng)老資金，也是緩解養(yǎng)老金缺口的重要方面，該財稅手段甚至可以在養(yǎng)老金現(xiàn)金流出現(xiàn)斷裂的情況下用以根本性地解決這一問題。同時可將部分可以減免的稅金，轉(zhuǎn)換成為社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、老年用品消費(fèi)稅補(bǔ)貼、企業(yè)年金增值的部分，也能變相增加養(yǎng)老金。另外，一些長效機(jī)制一旦形成將更能強(qiáng)化養(yǎng)老金保障效用。比如，在完善房產(chǎn)評估體制及相關(guān)立法的條件下，實施養(yǎng)老社區(qū)“倒按揭”，將大大提升養(yǎng)老資金的水平以及老年群體的消費(fèi)能力，那時的“以房養(yǎng)老”才能真正實現(xiàn)其作用。而像養(yǎng)老債券這類金融產(chǎn)品，在形成代際養(yǎng)老融資相關(guān)法律以及操作規(guī)范的條件下也將大大增加養(yǎng)老資金保障的水平。

（4）養(yǎng)老社區(qū)專項稅費(fèi)管理與使用。由于養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的阻力因素還未移除，政府專項稅費(fèi)管理和使用是當(dāng)前情況下必不可少的手段。首先，由于養(yǎng)老金收入偏低導(dǎo)致的老人消費(fèi)能力的不足，要通過政府財政收入的功能轉(zhuǎn)換、變相增加養(yǎng)老金效用等手段提升。其次，因建設(shè)單位承擔(dān)高額成本推升的入住成本，要通過政府的稅費(fèi)調(diào)整手段降低。最后，由于運(yùn)營服務(wù)的工資、設(shè)備、管理等成本過高壓縮了的老年服務(wù)團(tuán)隊收益問題，要通過提升老人消費(fèi)能力、降低建設(shè)成本，以市場化的手段幫助其增值。部門可將養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬歸省一級所有，形成統(tǒng)一的管理稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立審查機(jī)構(gòu)實施嚴(yán)格的審查，這將有助于未來實現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌管理。而具體實施過程由市級養(yǎng)老管理部門負(fù)責(zé)，并與住房建設(shè)、稅務(wù)、工商等部門水平協(xié)調(diào)，形成部門間的委托協(xié)調(diào)機(jī)制，落實養(yǎng)老社區(qū)專項稅費(fèi)的管理與使用。

3.4養(yǎng)老社區(qū)的市場服務(wù)體系

構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)市場服務(wù)體系的主體是市場各主體，其核心任務(wù)為在一定利潤水平的條件下新建養(yǎng)老社區(qū)、提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)人員。

（1）養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)單位利潤均衡系統(tǒng)。養(yǎng)老社區(qū)新建設(shè)實施的基本動力來源于建設(shè)單位的利潤均衡。利潤均衡是指企業(yè)投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的利潤成長率，要與投資建設(shè)其他房地產(chǎn)項目的成長率相接近。其舉措可包括土地供給政策的調(diào)整，將養(yǎng)老設(shè)施用地單列出來，按照公益性原則進(jìn)行項目開發(fā)；而配套市政設(shè)施可由省一級政府提供專項建設(shè)資金進(jìn)行配套。另外，出租式養(yǎng)老社區(qū)更有利于政府補(bǔ)貼的落實，同時加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的市場路徑。在城市管治框架下逐步培養(yǎng)市場支撐養(yǎng)老的能力。對于自理期的老人，主要由家庭提供消費(fèi)資金，市場提供服務(wù)；而護(hù)理期的老人，主要由政府、家庭共同提供消費(fèi)資金，再由社區(qū)、政府和市場多方面提供較高水平的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。市場要能夠逐步供給更多其實有用的老年服務(wù)（如在社區(qū)周邊更大范圍內(nèi)的超市中嫁接老年特惠品的供應(yīng)業(yè)務(wù)），還要提供特殊服務(wù)（如特殊醫(yī)療護(hù)理的供給）。這將有效解決養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)廣度及有效性的問題。

（3）老年服務(wù)團(tuán)隊的發(fā)展。老年社區(qū)中醫(yī)療團(tuán)隊發(fā)展的前提條件，是醫(yī)療經(jīng)驗和工作待遇問題的解決。借鑒美國、日本等國的經(jīng)驗，建設(shè)中心性老年設(shè)施與服務(wù)齊全的，是啟動老年服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)的第一步。近期可將基礎(chǔ)規(guī)模較大的養(yǎng)老社區(qū)作為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“增長極”，以點帶面進(jìn)行規(guī)劃布局。培養(yǎng)開發(fā)中心性養(yǎng)老社區(qū)，將其服務(wù)半徑在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)節(jié)落實，在大型養(yǎng)老綜合體的構(gòu)建中總結(jié)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)驗、形成養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊。

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