導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；意義；不足；規(guī)范

森林是地球上寶貴的自然資源，其不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。從某種程度上來(lái)講，人類(lèi)的衣食住行方方面面均與森林有著密不可分的關(guān)系。對(duì)森林的保護(hù)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的一種具體舉措。對(duì)森林保護(hù)的方式有很多，比如禁止開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)發(fā)或者加強(qiáng)行政管理?，F(xiàn)代社會(huì)由于國(guó)家權(quán)力的拓展，通過(guò)行政執(zhí)法手段保護(hù)森林資源，對(duì)違法行為進(jìn)行行政執(zhí)法是各國(guó)普遍采用的手段。本文以林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范進(jìn)行研究，分析當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因，并找出相應(yīng)的對(duì)策。一方面是為了規(guī)范在林業(yè)行政執(zhí)法中的執(zhí)法行為，從根本上是為了更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)我國(guó)的森林資源，促進(jìn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 林業(yè)行政執(zhí)法基本概述

人類(lèi)是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過(guò)勞動(dòng)發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動(dòng)。當(dāng)人類(lèi)在逐漸擺脫了對(duì)自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴(lài)，當(dāng)人類(lèi)從原始社會(huì)的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時(shí)候，社會(huì)就產(chǎn)生了。社會(huì)的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展對(duì)自然資源、對(duì)森林資源的消耗隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展更加驚人。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展始終是面對(duì)著“人與自然”互動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。社會(huì)是一個(gè)包羅人類(lèi)日常生活方方面面，具有無(wú)限包容量的總體。人類(lèi)的歷史表明，人與自然和諧相處時(shí)，那么人類(lèi)所面臨的自然災(zāi)害會(huì)明顯減少。當(dāng)人類(lèi)與自然之間的關(guān)系緊張時(shí)，人類(lèi)則會(huì)受到各種自然災(zāi)害，比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個(gè)統(tǒng)稱(chēng)，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動(dòng)物資源。對(duì)森林的保護(hù)，對(duì)違反林業(yè)保護(hù)行為進(jìn)行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護(hù)人類(lèi)自己，為人類(lèi)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的條件。

2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)

由于森林的保護(hù)涉及到森林的林木資源，森林的動(dòng)植物資源保護(hù)等問(wèn)題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問(wèn)題較之普通行政執(zhí)法問(wèn)題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門(mén)行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門(mén)在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

我國(guó)地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國(guó)人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)以及林業(yè)管理執(zhí)法部門(mén)的工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門(mén)，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過(guò)去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門(mén)有林業(yè)行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)下的林政部門(mén)，還有森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭(zhēng)先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費(fèi)之嫌。此后，為了進(jìn)一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國(guó)各地林業(yè)管理部門(mén)普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)。通過(guò)設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊(duì)，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。

此外，由于對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門(mén)和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識(shí)對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進(jìn)行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識(shí)還不是太強(qiáng)。通過(guò)林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。舉例來(lái)講，有的部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。在林地征占用審批過(guò)程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)簽署審批意見(jiàn)，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門(mén)或個(gè)人利益的驅(qū)使，有的無(wú)視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。

3 林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范

林業(yè)行政機(jī)關(guān)要依法行政，必須大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。

3.1 林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接

林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)履行的是行政權(quán)，對(duì)輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時(shí)候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會(huì)危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重社會(huì)危害性的程度，因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時(shí)就應(yīng)該及時(shí)將案件移交到公安部門(mén)進(jìn)行偵查，依法追究其刑事責(zé)任。舉例來(lái)講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該就行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機(jī)構(gòu)等10個(gè)方面對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進(jìn)行了細(xì)化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)林區(qū)的巡山護(hù)林，清理整頓木材經(jīng)營(yíng)加工市場(chǎng)，嚴(yán)格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，做到深入宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、震懾犯罪。

3.2 提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平

林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護(hù)管理好森林資源，樹(shù)立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進(jìn)行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識(shí)、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進(jìn)行提高和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

3.3 加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督

對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法行政的法律意識(shí)，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說(shuō)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！睂?duì)權(quán)力運(yùn)行可能造成的問(wèn)題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無(wú)論是王權(quán)社會(huì)還是現(xiàn)代民主社會(huì)，客觀的來(lái)講，權(quán)力的運(yùn)行最重要的實(shí)然價(jià)值就是促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。權(quán)力運(yùn)行的方式在某種程度上影響了社會(huì)管理的手段，以及社會(huì)秩序的追求。社會(huì)的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù)，還是為了促進(jìn)社會(huì)一般大眾的福祉？這成為不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各種政治體制中權(quán)力運(yùn)行的最大區(qū)別。對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實(shí)建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，加大對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對(duì)于那些執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴(yán)肅查處，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。通過(guò)內(nèi)外功并舉的方式來(lái)規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對(duì)于提高行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。

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篇2

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法權(quán) 制約機(jī)制 道德倫理

黨的十提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。在對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和約束方面，道德發(fā)揮著重要作用，它既表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法人員提出的道德規(guī)范和道德戒律，又反映了行政執(zhí)法權(quán)力應(yīng)當(dāng)追求的價(jià)值目標(biāo)、道德人格和理想境界?？v觀人類(lèi)法律發(fā)展史，法治的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是一個(gè)道德法律化和法律道德化交互演進(jìn)的過(guò)程。道德法律化強(qiáng)調(diào)道德理念鑄化為法律，即善法之形成過(guò)程；法律道德化強(qiáng)調(diào)法律內(nèi)化為人們的品質(zhì)、道德。①在行使行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，行政執(zhí)法人員的個(gè)人品德及職業(yè)道德對(duì)其行政執(zhí)法行為產(chǎn)生莫大影響，進(jìn)而對(duì)行政執(zhí)法秩序的穩(wěn)定乃至國(guó)家政權(quán)的鞏固都具有十分重要的意義。因而，歷史上各國(guó)統(tǒng)治階級(jí)都會(huì)運(yùn)用一定的道德規(guī)范去調(diào)節(jié)行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行，任何國(guó)家的行政執(zhí)法權(quán)都需要一定的道德制約。

行政執(zhí)法中的道德價(jià)值

道德觀念和道德體系的內(nèi)容非常寬泛，與行政執(zhí)法權(quán)相關(guān)的道德內(nèi)涵可以概括為以下幾項(xiàng)具體內(nèi)容：其一，善良動(dòng)機(jī)。行政執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，應(yīng)將利于他人和社會(huì)的善良愿望作為內(nèi)心起因。其二，良心自律。行政執(zhí)法人員對(duì)自己的行政執(zhí)法行為進(jìn)行自我控制、對(duì)失當(dāng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行自我校正，自我控制和校正的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是法律規(guī)則之外的良知。其三，奉獻(xiàn)精神。行政執(zhí)法人員在一些情況下有必要犧牲自我，以自身的巨大付出為社會(huì)和行政相對(duì)人創(chuàng)造更大的價(jià)值。其四，服務(wù)取向。行政執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)以為社會(huì)公眾提供良好公共服務(wù)為其行為取向。其五，自然正義。行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為要盡可能符合自然環(huán)境或者自然規(guī)律的要求。②從行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行過(guò)程來(lái)考察，道德的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

道德對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力主體具有約束作用。行政執(zhí)法道德規(guī)范主要是對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為作出一定的約束。行政執(zhí)法人員的道德意識(shí)及其追求的道德人格對(duì)具體行政執(zhí)法行為發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督和自我評(píng)價(jià)的作用，進(jìn)而又影響著行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)的行為選擇。

道德對(duì)公民、法人或者其他組織具有示范導(dǎo)向作用。行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德對(duì)社會(huì)公眾具有示范性，行政執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)影響公民、法人或者其它組織的權(quán)益。行政執(zhí)法人員在行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)所表現(xiàn)出的道德行為對(duì)公民、法人或者其它組織影響極大。如果行政執(zhí)法主體秉承良善的道德依法行使行政執(zhí)法權(quán)，公民、法人或者其他組織則會(huì)自覺(jué)增強(qiáng)法制意識(shí)；如果行政執(zhí)法主體依仗強(qiáng)制性權(quán)力而忽視道德規(guī)范，公民、法人或者其他組織輕則對(duì)法治報(bào)以蔑視，重則會(huì)暴力抗法。

道德對(duì)社會(huì)公平正義具有重要維系作用。誠(chéng)如馬恩著作中所提及：“普遍守法下的政府是法治關(guān)鍵之關(guān)鍵，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治破壞的始作俑者首先是公權(quán)力的行使者，人民遵守法律的前提是統(tǒng)治者都能夠遵守法律，否則人民就不再有守法的義務(wù)。因而，掌權(quán)者守法是人民履行守法義務(wù)的必要條件”③。社會(huì)公平正義這一價(jià)值目標(biāo)不僅僅是行政執(zhí)法人員單方面的行為追求，它更離不開(kāi)社會(huì)公眾的參與和支持。行政執(zhí)法人員的道德示范性必定會(huì)為社會(huì)公眾樹(shù)立起一個(gè)道德標(biāo)桿，也因之成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義不可或缺的重要一環(huán)。

行政執(zhí)法道德失范的表現(xiàn)及原因分析

所謂行政執(zhí)法道德失范，是指在行使行政執(zhí)法權(quán)的過(guò)程中，由于道德規(guī)范約束力的弱化，行政執(zhí)法人員不遵守本該遵守的道德準(zhǔn)則，以致出現(xiàn)違法行政執(zhí)法行為。法律是由行政執(zhí)法人員去執(zhí)行的，無(wú)論法律對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的制約機(jī)制如何健全，如果行政執(zhí)法人員的道德素質(zhì)不高，就會(huì)導(dǎo)致違法行政執(zhí)法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，公仆意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重，貪圖安逸享受，漠視群眾的合法權(quán)利，行政執(zhí)法效率低下。其二，濫用行政執(zhí)法權(quán)，把行政執(zhí)法權(quán)當(dāng)做搞特殊化、謀取私利的工具，貪污受賄、失職瀆職，不按法定權(quán)限和程序行使行政執(zhí)法權(quán)，有法不依、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法。其三，一些行政執(zhí)法人員全局觀念差，本位主義明顯，不能正確處理局部與全局、下級(jí)與上級(jí)、個(gè)人與組織的關(guān)系，甚至為了地方利益、部門(mén)利益或小集團(tuán)利益不惜損害國(guó)家利益和公民、法人或者其它組織的合法權(quán)利。其四，行政執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，不注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和動(dòng)態(tài)執(zhí)法，使群眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非常反感，進(jìn)而嚴(yán)重影響政府的形象。

行政執(zhí)法道德失范的原因很多，大致可以概括為四種“沖突”。

人治傳統(tǒng)和法治觀念之間的沖突。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的國(guó)家，傳統(tǒng)行政具有較強(qiáng)的人治色彩，強(qiáng)調(diào)命令與服從。法治觀念的匱乏和人治傳統(tǒng)的根深蒂固，使得相當(dāng)部分行政執(zhí)法人員缺乏法律信仰，輕視法律，一些行政執(zhí)法人員沒(méi)有完全樹(shù)立依法辦事的觀念，憑經(jīng)驗(yàn)、憑個(gè)人感情、憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意志進(jìn)行行政執(zhí)法的習(xí)慣沒(méi)有改變，這是行政執(zhí)法道德失范的一個(gè)重要原因。

權(quán)力人格和法律人格之間的沖突。從理論上講，行政執(zhí)法人員最明顯的人格就是法律人格，他們必須是法律的模范踐行者；但是在行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政執(zhí)法人員更多地是以權(quán)力擁有者的面目出現(xiàn)，在行政執(zhí)法人員身上，權(quán)力人格表現(xiàn)得更為明顯。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于違法行政執(zhí)法的低成本和高收益，一些行政執(zhí)法人員為了撈取個(gè)人政績(jī)、博得上級(jí)賞識(shí)進(jìn)而謀得個(gè)人職位之升遷，不惜違法執(zhí)法，高揚(yáng)權(quán)力人格，踐踏法律人格，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利。如果違法行使行政執(zhí)法權(quán)換取的是行政執(zhí)法人員的獲獎(jiǎng)升職而不是受罰罷免，那么踐踏法律、侵犯公民合法權(quán)利之類(lèi)的違法行政執(zhí)法現(xiàn)象只會(huì)增多而不是減少。

經(jīng)濟(jì)人與道德人之間的角色沖突。亞當(dāng)?斯密在1776年出版的《國(guó)富論》中提出了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，將利己視為人類(lèi)活動(dòng)的唯一動(dòng)機(jī)。在此之前的1759年，亞當(dāng)?斯密在《道德情操論》中提出了道德人假設(shè)，將情感互通視為人類(lèi)活動(dòng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。從純理性的角度分析，這兩種假設(shè)都是成立的，并且可以在個(gè)體人身上得到統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為“自我利益與社會(huì)利益、物質(zhì)利益與精神利益的共同追求，兩者作為互動(dòng)、互利的因素，推動(dòng)著個(gè)體人的理”④。隨著改革開(kāi)放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義都會(huì)對(duì)行政執(zhí)法人員的思想觀念造成極大沖擊，一些行政執(zhí)法人員過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)人角色而忽視道德人角色，這就導(dǎo)致其難免會(huì)利用手中的行政執(zhí)法權(quán)力去換取各種物質(zhì)利益，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“權(quán)力尋租”。

社會(huì)人與執(zhí)法者之間的身份沖突。行政執(zhí)法人員首先是社會(huì)人，處在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中；同時(shí)，行政執(zhí)法人員又不是一般意義上的社會(huì)人，其承擔(dān)著大量的行政執(zhí)法事務(wù)，擔(dān)負(fù)著一定的行政執(zhí)法責(zé)任。因此，在具體行政執(zhí)法事務(wù)中，行政執(zhí)法人員必須秉持正確的價(jià)值取向，科學(xué)處理這兩種身份之間的沖突。我國(guó)是一個(gè)非?？粗厝饲榈膰?guó)家，一旦遇到涉法事宜，總是想方設(shè)法托關(guān)系、走后門(mén)，社會(huì)說(shuō)情風(fēng)氣盛行。在具體行政執(zhí)法事務(wù)中，一些行政執(zhí)法人員不能正確擺正這兩種身份之間的關(guān)系，為親戚、朋友、同學(xué)謀利造福之事時(shí)有所見(jiàn)。

行政執(zhí)法道德失范的危機(jī)

行政執(zhí)法道德失范，會(huì)對(duì)政府公信力及社會(huì)公平正義造成嚴(yán)重不良影響。

對(duì)行政執(zhí)法誠(chéng)信體系的破壞。行政執(zhí)法誠(chéng)信體系的建構(gòu)在很大程度上是通過(guò)行政執(zhí)法系統(tǒng)的自律實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)這種自律的手段便是道德，只有行政執(zhí)法人員秉承高尚道德行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，才能夠建立起誠(chéng)信體系，并獲得公眾信任。自從《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于1989年頒布以后，我國(guó)相繼制定了一系列行政程序法和行政救濟(jì)法，為建構(gòu)行政執(zhí)法誠(chéng)信體系起到了積極作用，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布更意味著我國(guó)已經(jīng)初步建立起行政執(zhí)法誠(chéng)信體系。但是，行政執(zhí)法誠(chéng)信體系是需要日常的行政執(zhí)法行為來(lái)維護(hù)的，一旦在行政執(zhí)法過(guò)程中道德失范行為泛濫，誠(chéng)信體系的制度建構(gòu)就會(huì)遭遇危機(jī)。

對(duì)公眾法律信仰的破壞。公眾的法律信仰對(duì)于法治國(guó)家的建構(gòu)至關(guān)重要。托克維爾在對(duì)美國(guó)社會(huì)進(jìn)行深層次的調(diào)查研究后得出一個(gè)結(jié)論：公眾的法律信仰是美國(guó)能夠成功的關(guān)鍵。“在美國(guó)，幾乎所有政治問(wèn)題遲早都要變成司法問(wèn)題。因此，所有的黨派在它們的日常論戰(zhàn)中，都要借用司法的概念和語(yǔ)言。大部分公務(wù)人員都是或曾經(jīng)是法學(xué)家，所以他們把自己固有的習(xí)慣和思想方法都應(yīng)用到公務(wù)活動(dòng)中去。陪審制度更把這一切推廣到一切階級(jí)。因此，司法的語(yǔ)言差不多成了普通語(yǔ)言；法學(xué)家精神本來(lái)產(chǎn)生于學(xué)校和法院，但已逐漸走出學(xué)校和法院的大墻，擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，深入到最低階層，使全體人民都沾染上了司法官的部分習(xí)性和愛(ài)好”⑤。公眾的法律信仰是指公眾對(duì)于法律的忠誠(chéng)和信服態(tài)度，如果行政執(zhí)法權(quán)的行使過(guò)程充滿(mǎn)著不道德，其對(duì)公眾的法律信仰勢(shì)必造成極大破壞。

對(duì)公平正義的破壞。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。黨的十指出，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。公平正義是人類(lèi)社會(huì)的共同理想，是具有普適意義的準(zhǔn)則，盡管公平正義的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)不帶有社會(huì)、文化、歷史以及個(gè)人的主觀性特征，但這并不妨礙公平正義成為社會(huì)主義法治的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)社會(huì)的善惡以及文明程度，最終要看它是否奉公平正義為最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。⑥在法律價(jià)值體系中，公平正義屬于目的價(jià)值的范疇，它不僅影響著法律的執(zhí)行，更影響著社會(huì)的穩(wěn)定和民眾對(duì)幸福生活的追求。行政執(zhí)法在維護(hù)社會(huì)公平正義中扮演著重要角色，如果行政執(zhí)法權(quán)的具體行使過(guò)程中充滿(mǎn)著不道德因素，將會(huì)危及社會(huì)的公平正義。

行政執(zhí)法中的道德構(gòu)建

行政執(zhí)法人員對(duì)公平和正義的維護(hù)以及對(duì)權(quán)力和責(zé)任的踐行，是否合乎行政執(zhí)法的道德規(guī)范和道德要求，最終都要依賴(lài)行政執(zhí)法人員的道德水平和道德選擇能力。因此，行政執(zhí)法中的道德構(gòu)建，必須注重提高行政執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)水平，必須注重塑造行政執(zhí)法人員的公共倫理人格和個(gè)體倫理人格。

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職業(yè)道德教育。其一，要持續(xù)地對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺(jué)抵制腐朽思想對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的侵蝕。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要能在行政執(zhí)法工作中正確處理不同利益主體之間的關(guān)系，做到行政執(zhí)法人員的個(gè)人利益服從集體利益和國(guó)家利益。其二，要牢固樹(shù)立“為人民服務(wù)”的宗旨和意識(shí)，真正解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系。其三，要切實(shí)尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)利。行政執(zhí)法人員要秉承善意的態(tài)度對(duì)待行政相對(duì)人，盡量為行政相對(duì)人提供更多的幫助和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)要盡量減少行政相對(duì)人的損失。

完善行政倫理對(duì)行政執(zhí)法人員的約束。行政倫理是指行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的判斷及理由，涉及到行政執(zhí)法行為的對(duì)錯(cuò)、好壞、善惡等判斷標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到行政執(zhí)法的正當(dāng)性與合理性，因此，行政執(zhí)法必須考慮正當(dāng)性、公正性和善的要求。行政倫理作為行政執(zhí)法權(quán)的一種自律機(jī)制，不僅可以加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的制約，而且作為一種觀念力量，可以提高行政執(zhí)法權(quán)行使的合理性。更重要的是，行政倫理在很大程度上會(huì)影響到社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)的認(rèn)同感和支持程度。行政執(zhí)法人員不僅是行政執(zhí)法權(quán)的承擔(dān)者，而且還是社會(huì)倫理道德的踐履者，在維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著表率作用。當(dāng)前，應(yīng)該通過(guò)建立良好的行政倫理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公正的價(jià)值取向，塑造行政執(zhí)法人員在社會(huì)公眾心目中的良好形象，促進(jìn)行政執(zhí)法法治化的實(shí)現(xiàn)。

營(yíng)造尊重善良風(fēng)俗的社會(huì)公共道德環(huán)境。行政執(zhí)法人員要將遵守和維護(hù)社會(huì)公德作為行使行政執(zhí)法權(quán)的起碼準(zhǔn)則，以社會(huì)公德和善良風(fēng)俗作為行政執(zhí)法的重要依據(jù)，打破行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的人情執(zhí)法和野蠻執(zhí)法，從權(quán)力和情理兩個(gè)維度出發(fā)，建構(gòu)以文化為核心的社會(huì)道德體系。其一，營(yíng)造主流意識(shí)形態(tài)，大力倡導(dǎo)包含自由、平等、公正、法治在內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀及核心價(jià)值體系建設(shè)，明辨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的真善美、假丑惡，形成強(qiáng)大的公共道德場(chǎng)域。其二，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，建立良好的政治法律生態(tài)。德治強(qiáng)調(diào)以道德來(lái)調(diào)整社會(huì)倫理，使得法治有著厚重的自律基礎(chǔ)；法律則是社會(huì)公共倫理的有力保障，有效彌補(bǔ)德治缺陷。其三，要培養(yǎng)公民意識(shí)，讓社會(huì)公眾真正體會(huì)到在現(xiàn)實(shí)生活尤其政治生活中的主人公地位，在家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德等方面多管齊下，取代對(duì)行政執(zhí)法人員倫理道德的單一關(guān)注。

通過(guò)制度的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)道德的純潔性。道德雖然在深層次的意義上規(guī)制著行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行，并發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用，但它畢竟是通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的道德評(píng)判來(lái)影響行政執(zhí)法行為，還是屬于“軟”規(guī)制。只憑道德的譴責(zé)而不采用法律的懲罰還不能確保行政執(zhí)法權(quán)沿著法律確定的軌道健康運(yùn)行，道德規(guī)范還需借助于法律，使之成為具有強(qiáng)制約束力量的“硬”規(guī)制。現(xiàn)代各國(guó)對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為在道德方面都有較為嚴(yán)格的強(qiáng)制性規(guī)定。比如，美國(guó)的《公務(wù)員道德法》、《公職人員道德法》和《政府行為道德法》，意大利的《道德法典》，日本的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》，對(duì)行政執(zhí)法人員的道德行為都在法律方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。相比而言，我國(guó)在對(duì)行政執(zhí)法人員道德要求的法律化方面，還顯得比較薄弱，對(duì)于違反道德的行政執(zhí)法行為懲處還不夠嚴(yán)厲，在一定程度上削弱了行政執(zhí)法道德建設(shè)的實(shí)效性。因此，將對(duì)行政執(zhí)法人員的道德要求法律化，并加大懲處力度，是防止濫用行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有力保障。

（作者為清華大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

注釋

①賁國(guó)棟：《行政執(zhí)法的倫理研究》，北京：法律出版社，2011年，第132頁(yè)。

②關(guān)保英：“論以德行政與依法行政的關(guān)系”，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第6期。

③《馬克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1956年，第58頁(yè)。

④王云萍：“庫(kù)柏對(duì)公民品德的研究及其啟示”，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002年第3期。

篇3

一、主要做法

（一）多方借鑒，充實(shí)基礎(chǔ)。為了建立行政處罰裁量執(zhí)行細(xì)則、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，按照年初工作安排，20*年8月至11月，我們召集各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，先后研究了《遼寧省民政廳行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《*市民政局細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明》、《*市*區(qū)民政局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見(jiàn)》等對(duì)我局建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)具有借鑒意義的材料。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行調(diào)研，還通過(guò)電話等渠道，了解我市其他縣（市、區(qū)）對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的構(gòu)建設(shè)計(jì)及運(yùn)行情況，為我局建立合理、規(guī)范的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度奠定了一定基礎(chǔ)。

（二）深入調(diào)查，全面研究。結(jié)合民政“走百訪千”活動(dòng)，我們圍繞民政行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)這一重點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，從各個(gè)角度，特別是群眾的角度對(duì)民政行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的環(huán)節(jié)、范圍、存在問(wèn)題及其原因進(jìn)行了全面深入的分析，對(duì)實(shí)踐中如何正確運(yùn)用自由裁量權(quán)提出了對(duì)策和建議。我市其它市縣和執(zhí)法部門(mén)尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作。總體看，我局建立行政處罰裁量實(shí)施細(xì)則、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，還是進(jìn)行了一些有益的探索和設(shè)計(jì)的。

（三）廣泛征詢(xún)，集體討論。通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)議研究、征求各科室意見(jiàn)，有人認(rèn)為：自由裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法人員的職權(quán)，過(guò)細(xì)會(huì)束縛行政執(zhí)法人員手腳，不利于行政執(zhí)法人員執(zhí)法。通過(guò)集思廣益，我們仔細(xì)斟酌度量，最終結(jié)合溫州特色、*民政現(xiàn)狀形成了《*區(qū)民政局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

二、存在問(wèn)題

行政處罰自由裁量權(quán)就像一把雙刃劍，如果行使得當(dāng)，則能實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義；如被濫用，則極易侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。通過(guò)我局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)主要存在以下問(wèn)題：

（一）處罰不公。一般來(lái)說(shuō)，民政業(yè)務(wù)涉及范圍廣，各執(zhí)法業(yè)務(wù)之間無(wú)交錯(cuò)關(guān)聯(lián)，執(zhí)行過(guò)程中，不可能由一個(gè)人決定裁量。而行政處罰的具體作出者是執(zhí)法人員，執(zhí)法人員對(duì)法律理解的局限性及受不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，容易出現(xiàn)畸輕畸重、行政處罰自由裁量顯失公平的現(xiàn)象。

（二）裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)。在執(zhí)法辦案中，法律規(guī)定對(duì)同一類(lèi)案件可以根據(jù)自由裁量權(quán)作出不同處理，執(zhí)法人員往往考慮相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，對(duì)類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，導(dǎo)致自由裁量權(quán)運(yùn)用不當(dāng)。

造成行政處罰處罰自由裁量權(quán)不當(dāng)行使的主要原因：

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用得如何，和執(zhí)法人員的素質(zhì)有著直接的關(guān)系。在我局行政執(zhí)法人員中，包括取得行政執(zhí)法證的同志，相當(dāng)一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行政管理知識(shí)培訓(xùn)，理解法律條文比較膚淺，對(duì)案件性質(zhì)和情節(jié)的認(rèn)定，常因個(gè)人能力、水平的限制而出現(xiàn)偏差。

（二）價(jià)值取向和感情因素的影響。執(zhí)法人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀特別是價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)如果受到地方利益、部門(mén)利益乃至個(gè)人利益的影響，再加上“人情關(guān)系”，自由裁量權(quán)就會(huì)發(fā)生偏差。容易造成輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，同案不同罰的情況，最終引起不必要的矛盾。

（三）執(zhí)法依據(jù)與地區(qū)實(shí)際情況的差異。自由裁量的依據(jù)一般是中央、省級(jí)單位制定的法律、法規(guī)，其實(shí)涵蓋面廣，對(duì)基層實(shí)際操作的指導(dǎo)相對(duì)較為模糊，而地方長(zhǎng)期以來(lái)管理執(zhí)行的差異較大，特別是民政執(zhí)法的幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，比如生態(tài)墓規(guī)格的要求，就可能導(dǎo)致“大家都超標(biāo)，誰(shuí)超得多”的情況，最終，使我們的行政處罰裁量工作陷入類(lèi)似“以五十步笑百步，罰百步不罰五十步”的境地。

三、工作建議

建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度不是創(chuàng)設(shè)新的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而是對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)的階梯化、細(xì)化，使行政處罰更具操作性，其積極意義：

一是建立和完善裁量細(xì)則，對(duì)授權(quán)過(guò)于寬泛的法律、法規(guī)、規(guī)章條文進(jìn)行細(xì)化，以彌補(bǔ)法律不周延的固有缺陷，延伸法律的功能和作用，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

二是壓縮了自由裁量的空間，使模糊的規(guī)定明確化，將寬泛的幅度具體化，減少了自由裁量權(quán)被濫用的可能性

三是裁量基準(zhǔn)直觀，容易操作，對(duì)行政執(zhí)法人員形成約束，有效控制和減少執(zhí)法過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。

篇4

（一）對(duì)水行政執(zhí)法檔案管理工作重視不夠有些領(lǐng)導(dǎo)同志把執(zhí)法工作的重點(diǎn)放在抓行政執(zhí)法的過(guò)程上和抓行政執(zhí)法的效果上，他們并不了解水行政執(zhí)法檔案管理工作的重要意義，往往忽視了水行政執(zhí)法后的執(zhí)法檔案資料的收集、整理工作，因此對(duì)水行政執(zhí)法檔案管理工作投入的人力、物力、財(cái)力也就不足，從而造成水行政執(zhí)法檔案管理工作無(wú)法良性開(kāi)展。

（二）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高根據(jù)河南省水政監(jiān)察總隊(duì)對(duì)河南省24個(gè)支隊(duì)和154個(gè)大隊(duì)的調(diào)查結(jié)果顯示：水政監(jiān)察大隊(duì)的人員（3832人）中，中專(zhuān)以上學(xué)歷為2017，占總?cè)藬?shù)的52.6%；大專(zhuān)以上學(xué)歷為1497人，占總?cè)藬?shù)的39.1%；本科以上學(xué)歷為318，占總?cè)藬?shù)的8.4%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科以上學(xué)歷人數(shù)較少，大專(zhuān)以上學(xué)歷的人數(shù)比例也不足50%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。有的大隊(duì)雖然引進(jìn)了文書(shū)檔案管理專(zhuān)業(yè)的人員，但在案卷的整理和法律文書(shū)方面的知識(shí)還不足，需要展開(kāi)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。

（三）經(jīng)驗(yàn)交流欠缺檔案利用不足要想提高水行政執(zhí)法檔案管理工作水平，各個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)之間就要不斷地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，只有通過(guò)經(jīng)常性的經(jīng)驗(yàn)交流才能找出本單位在水行政執(zhí)法檔案管理方面的差距和不足，也才能總結(jié)出本單位在水行政執(zhí)法檔案管理工作方面的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)促進(jìn)各個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)在水行政執(zhí)法檔案管理工作水平的提高。另外，只有不斷利用水行政執(zhí)法檔案，才能提高領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)水行政執(zhí)法檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，從而加大對(duì)水行政執(zhí)法檔案管理工作的投入力度。

二、加強(qiáng)現(xiàn)代水行政執(zhí)法檔案管理工作的辦法及措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)要加大對(duì)水行政執(zhí)法檔案資料管理的重視力度。各級(jí)各類(lèi)水行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把水行政執(zhí)法檔案資料管理和利用工作提升到重要的辦事日程上來(lái)。明確各個(gè)水行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的水行政執(zhí)法檔案資料管理責(zé)任，經(jīng)常組織檢查組進(jìn)行檢查通報(bào)。對(duì)水行政執(zhí)法檔案資料管理不力、不善的要責(zé)令整改，并對(duì)整改方案進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水行政執(zhí)法檔案資料管理規(guī)定要想使水行政執(zhí)法檔案資料的管理更好地服務(wù)于水行政執(zhí)法工作，就要嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料管理規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)水行政執(zhí)法文書(shū)檔案管理辦法》中對(duì)水行政執(zhí)法文書(shū)檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定，要對(duì)各種檔案資料立卷歸檔進(jìn)行嚴(yán)格的要求，認(rèn)真收集、積累、整理水行政執(zhí)法檔案資料，然后分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行歸檔，使所有的水行政執(zhí)法資料都達(dá)到統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）水行政執(zhí)法檔案資料整理應(yīng)按章有序進(jìn)行水行政執(zhí)法檔案資料整理與分類(lèi)應(yīng)按照水行政執(zhí)法檔案形成規(guī)律和特點(diǎn)，將水行政執(zhí)法檔案分成一定的類(lèi)別和屬類(lèi)。保持水行政執(zhí)法檔案資料的有機(jī)聯(lián)系，使其有系統(tǒng)、有條理地反映執(zhí)法活動(dòng)的歷史面貌。劃分類(lèi)別和屬類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)要一致，層次要清楚，條理要明晰，不按年度分類(lèi)，只按項(xiàng)目分類(lèi)。

（四）強(qiáng)化水行政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水行政監(jiān)察執(zhí)法人員中有些人未經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍中即懂專(zhuān)業(yè)又懂法律的人才比較缺乏，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，法律知識(shí)掌握不夠，業(yè)務(wù)不熟悉，造成執(zhí)法水平較低。一些案例告訴我們，因?qū)?zhí)法證據(jù)收集程序、步驟的不熟悉，造成執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范，不能把案件辦成鐵案。因此，必須經(jīng)常開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高水行政監(jiān)察執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（五）應(yīng)建立“案件首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“案卷檔案調(diào)用管理制度”對(duì)每一起違法案件都要明確主要經(jīng)辦人員，經(jīng)辦人員同時(shí)負(fù)責(zé)案卷、證據(jù)的整理，并負(fù)責(zé)及時(shí)將案卷移交給檔案管理人員。案卷檔案的調(diào)用和管理必須明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所保管案卷，做好調(diào)卷記錄，要做到“專(zhuān)人、專(zhuān)柜、專(zhuān)室”。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;案卷評(píng)查;行政執(zhí)法責(zé)任制

監(jiān)督機(jī)制是否完善，直接影響和制約著行政法治的進(jìn)程。[1]國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定:“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔?！盵2]這一規(guī)定，在制度層面上明確了應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以此進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。關(guān)于行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的具體內(nèi)容，《綱要》不可能做出明確規(guī)定，理論界也較少探討[3]，但是實(shí)務(wù)界在不斷探索，本文主要結(jié)合過(guò)去一段時(shí)間里各省、自治區(qū)和直轄市行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的具體實(shí)踐來(lái)闡述一下作者對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的理解。

一、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的概念

在我國(guó)行政法學(xué)界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。學(xué)界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。

一般認(rèn)為，行政案卷是指對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn),具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點(diǎn)。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過(guò)調(diào)查、鑒定、舉行聽(tīng)證等形式取得的和相對(duì)人提供的用以證明待證事實(shí)的各種記錄、陳述意見(jiàn)、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù),以及程序中做出、收到的各種法律文書(shū)按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出,卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項(xiàng)程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機(jī)關(guān)定案的證據(jù)只能是在案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)辯的證據(jù)，凡未經(jīng)記載和質(zhì)辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū),構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當(dāng)事人交納法定費(fèi)用后，有權(quán)取得副本?！钡?57節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]

與學(xué)界對(duì)行政案卷排他制度的界定不同，本文認(rèn)為，行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葲Q定以及在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作和收集的有關(guān)立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法律文書(shū)和材料，經(jīng)整理歸檔而形成的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。

由此看來(lái)，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度既有區(qū)別又有聯(lián)系。

就二者的聯(lián)系來(lái)看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時(shí)，二者的制度目的，都是為了防止公權(quán)力的肆意和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

就二者的區(qū)別來(lái)看，行政案卷排他性制度是行政案卷評(píng)查制度的前提和基礎(chǔ)。行政案卷排他性制度是行政行為的實(shí)施制度，其更多的和行政復(fù)議、行政訴訟制度密切聯(lián)系。而行政案卷評(píng)查制度是行政行為的監(jiān)督制度的重要組成部分，其更多的和評(píng)議考核制度、公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(〔2005〕37號(hào))文件也將案卷的質(zhì)量情況作為評(píng)議考核的主要內(nèi)容。

二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意義

行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，在執(zhí)行落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高地方執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)依法行政觀念，發(fā)現(xiàn)糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來(lái)講：

第一，有利于促進(jìn)合法行政，樹(shù)立正當(dāng)程序的觀念。行政執(zhí)法案卷制度通過(guò)定期或者不定期抽查不同行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法案卷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，能夠有力地深化行政執(zhí)法的程序觀念[7]，通過(guò)程序正義[8]實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，其制度的關(guān)鍵價(jià)值在于能夠提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法質(zhì)量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，使其深刻明確行政執(zhí)法行為的方式、步驟，促使行政主體進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、激勵(lì)或鞭策，有利于內(nèi)部監(jiān)督和制約[9]，保證行政行為的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，防止行政機(jī)關(guān)朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，損害相對(duì)人的權(quán)益[10]，進(jìn)一步緩解法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議和法院行政訴訟的壓力，樹(shù)立良好的政府形象。

第二，有利于促進(jìn)合理行政，貫徹比例原則。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的推行必然要求建立行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案件適用尺度的分析，進(jìn)一步細(xì)化、梳理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，貫徹行政執(zhí)法自我約束原理，促進(jìn)行政執(zhí)法先例制度的建設(shè)。[11]盡管從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，合理行政作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的目標(biāo)尚需一定時(shí)間，但我們相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)踐中一定會(huì)將行政執(zhí)法合理性納入行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

第三，有利于促進(jìn)行政公開(kāi)，深化行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的理解，加強(qiáng)廉政建設(shè)。目前，各地方比較一致的看法是將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果向相關(guān)行政主管部門(mén)公開(kāi)、向群眾公開(kāi)、向媒體公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，行政執(zhí)法的案卷評(píng)查向社會(huì)公開(kāi)有利于進(jìn)一步貫徹行政公開(kāi)原則。誠(chéng)如美國(guó)前司法部長(zhǎng)克拉科所言：“如果一個(gè)政府真正的是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話。如果我們不知道我們?cè)鯓邮芄芾?，我們?cè)趺茨軌蚬芾碜约耗?？”[12]

第四，有利于建立科學(xué)的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)議考核制度和公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制。《綱要》第23條明確規(guī)定：“要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法?！毙姓?zhí)法案卷評(píng)查制度能夠通過(guò)客觀的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果檔案制度的建設(shè)，同公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升等制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成整體互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。

第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法情況按年度加以統(tǒng)計(jì)，如果某個(gè)執(zhí)法部門(mén)在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)有行政執(zhí)法案卷上報(bào)進(jìn)行評(píng)查，那么這一執(zhí)法部門(mén)就可以初步被認(rèn)定為行政執(zhí)法不作為，如其答辯陳述意見(jiàn)不被采納后，市法制辦就可以認(rèn)定執(zhí)法部門(mén)具有行政不作為的行為。北京市11年的實(shí)踐證明，年度統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為數(shù)量的做法對(duì)規(guī)制行政執(zhí)法不作為具有較強(qiáng)的威懾力。

三、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的實(shí)踐情況

（一）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的基本方法

各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度已經(jīng)有了一段時(shí)間，最長(zhǎng)的達(dá)到了10多年，積累了相當(dāng)多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)驗(yàn)最突出，具有很強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值。

1．北京市的經(jīng)驗(yàn)

在全國(guó)各地開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)踐中，北京市法制辦的經(jīng)驗(yàn)最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個(gè)前提，三個(gè)保障，十步工作法”。

（1）一種精神，即高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

（2）一個(gè)前提，即把行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度列入到依法行政和提高執(zhí)法能力水平，正確貫徹行政執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)中。

（3）三個(gè)保障。一是《北京市關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的若干規(guī)定》。二是《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》、《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《北京市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)。這就為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度提供了保障，基本明確了評(píng)查主體、范圍、方式與時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）十步工作法。第一，明確案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二，提前兩個(gè)月評(píng)查工作方案。第三，遴選案件評(píng)查員。從各執(zhí)法部門(mén)遴選，經(jīng)過(guò)考試、培訓(xùn)上崗，實(shí)行回避制。第四，將全部的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行定量隨機(jī)調(diào)卷。第五，封閉集中評(píng)查。第六，向行政執(zhí)法單位反饋初步評(píng)查結(jié)果。第七，聽(tīng)取被評(píng)查機(jī)構(gòu)的陳述和申辨。第八，制作、評(píng)查通報(bào)和分析報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)、媒體公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。第九，將評(píng)查結(jié)果納入各區(qū)、縣政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。第十，總結(jié)評(píng)查工作，完善制度、文書(shū)等方面的建設(shè)工作。

2．遼寧省的經(jīng)驗(yàn)

遼寧省的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為五個(gè)注重。[13]第一，注重案卷評(píng)查與梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)合。第二，注重案卷評(píng)查與推行行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合。第三，注重案卷評(píng)查與細(xì)化行政自由裁量權(quán)的具體實(shí)踐相結(jié)合。第四，注重案卷評(píng)查與貫徹相關(guān)法律實(shí)施相結(jié)合，特別是與貫徹法律的新情況、新問(wèn)題相結(jié)合。第五，注重案卷評(píng)查與行政執(zhí)法監(jiān)督的其他活動(dòng)相結(jié)合。

3．其他地方的經(jīng)驗(yàn)

貴州省的特色方法，開(kāi)展“五評(píng)”，即評(píng)最佳案卷、最佳法律文書(shū)、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”把握評(píng)查，“三個(gè)結(jié)合”主要包括案卷評(píng)查與執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合、執(zhí)法部門(mén)自評(píng)與政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)查和抽查相結(jié)合、規(guī)范案卷與提高行政執(zhí)法水平相結(jié)合。[14]

（二）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本程序

1．行政執(zhí)法案卷評(píng)查的原則

《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》規(guī)定了行政處罰案卷評(píng)查制度的七個(gè)基本原則，即公平、公開(kāi)、效率原則；實(shí)體程序和案卷規(guī)范相結(jié)合原則；糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合原則；堅(jiān)持糾正違法與預(yù)防違反相結(jié)合原則；實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合原則；評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合原則；層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合原則。

我們認(rèn)為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執(zhí)法行為當(dāng)中。

2．行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

實(shí)踐中，《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定了行政執(zhí)法案卷評(píng)查的各種標(biāo)準(zhǔn)，其主要包括：基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。所謂基本標(biāo)準(zhǔn)是指反應(yīng)行政執(zhí)法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實(shí)、適用法律依據(jù)和程序等方面。所謂一般標(biāo)準(zhǔn)是指在行政執(zhí)法活動(dòng)中，反映各種法律文書(shū)的制作和使用規(guī)范的一般要求。在一般標(biāo)準(zhǔn)中，遼寧省根據(jù)情況分為行政處罰一般程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰簡(jiǎn)易程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和行政許可文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。而所謂立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)主要指的是案卷管理方面的程式和規(guī)范。

在行政處罰案件中，關(guān)于評(píng)查內(nèi)容，北京市抓兩點(diǎn)：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實(shí)及證據(jù)、適用法律問(wèn)題和行政處罰程序等方面的問(wèn)題。二查規(guī)范性問(wèn)題，包括各種文書(shū)、記錄等文件方面存在的問(wèn)題。[15]

陜西省則將案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分別分為行政處罰案卷評(píng)查、行政許可案卷評(píng)查和行政復(fù)議案卷評(píng)查[16]。在具體內(nèi)容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、考核四種方式實(shí)施行政許可案卷評(píng)查的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”。[17]

總的來(lái)講，多數(shù)省級(jí)政府都通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式明確了評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

3．評(píng)查程序

北京市法制辦總結(jié)11年的行政執(zhí)法案卷評(píng)查經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)查程序分為定期評(píng)查程序和不定期評(píng)查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。

一，定期評(píng)查程序包括：

制定評(píng)查工作計(jì)劃，確定組織案卷評(píng)查的安排；培訓(xùn)并選拔評(píng)查員，組成評(píng)查小組；書(shū)面通知評(píng)查的有關(guān)事項(xiàng)，告知評(píng)查的步驟、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)閱案卷的數(shù)量和工作要求等；評(píng)查組織者在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷目錄內(nèi)隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的案卷；評(píng)查員對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷，并制作案卷評(píng)查單；案卷評(píng)查單應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)查案卷名稱(chēng)、處罰決定書(shū)文號(hào)、存在問(wèn)題、判定依據(jù)、評(píng)查分?jǐn)?shù)、建議等，并由兩名評(píng)查員簽字確認(rèn)；評(píng)查小組集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問(wèn)題，并在評(píng)查單上注明復(fù)核意見(jiàn)；組織聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見(jiàn)；對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，對(duì)確認(rèn)有誤的誤判予以修正，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第二，不定期評(píng)查程序包括：

通知行政執(zhí)法部門(mén)評(píng)查的時(shí)間和要求；在行政執(zhí)法部門(mén)隨機(jī)抽取行政處罰案卷；評(píng)查人員現(xiàn)場(chǎng)或者異地審查案卷；評(píng)查組織者于審查結(jié)束后當(dāng)日或者3日內(nèi)制作案卷評(píng)查單，并將案卷評(píng)查情況反饋行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在受到評(píng)查結(jié)果后當(dāng)日或者3日內(nèi)對(duì)評(píng)查出的案卷問(wèn)題提出意見(jiàn)；案卷評(píng)查組織者針對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；向被查部門(mén)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

（三）行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的處理

1．明確了案卷評(píng)查中違法和不合格的處理。例如，根據(jù)《北京市評(píng)查辦法》第16－17條，案卷評(píng)查組織者發(fā)現(xiàn)案卷確實(shí)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)案卷評(píng)查單的形式督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，對(duì)屬于主體、法律適用、主要事實(shí)和證據(jù)以及程序的合法性問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促有關(guān)部門(mén)予以糾正。實(shí)踐中，有的地方也存在撤銷(xiāo)案件、退回罰款和進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)刃问健?/p>

2．明確了對(duì)評(píng)議結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲的基本做法。各省、直轄市和自治區(qū)一般將案卷評(píng)查的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評(píng)議考核制度結(jié)合起來(lái)，起到激勵(lì)和懲罰并重的作用。對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀辦案單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者給予通報(bào)表彰；對(duì)優(yōu)秀辦案人員給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的簡(jiǎn)報(bào)編印工作，加強(qiáng)對(duì)案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促。

以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報(bào)批評(píng)；不合格率在10％以上不到15％的，當(dāng)年不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，不能評(píng)為本級(jí)活上級(jí)政府表彰的先進(jìn)個(gè)人。對(duì)案卷評(píng)查等次為不合格、執(zhí)法水平地下、不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人，建議檢查機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。[19]

四、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

近年來(lái)，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度工作逐步推進(jìn)。但目前來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。

第一，一些部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。[20]第二，行政執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡。第三，地方執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力總體上較弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范。第四，行政執(zhí)法文書(shū)制作、填寫(xiě)不規(guī)范[21]，行政執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一，某些部委的執(zhí)法文書(shū)制定時(shí)間較早，更新滯后，有的個(gè)別案卷證據(jù)略顯單薄。第五，評(píng)查人員水平不齊。第六，一些部門(mén)拒不提供案卷的現(xiàn)象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評(píng)查實(shí)行抽查制，案卷數(shù)量過(guò)少。[22]第八，行政執(zhí)法案卷仍然存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書(shū)大小格式不統(tǒng)一、卷內(nèi)材料排序不規(guī)范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標(biāo)準(zhǔn)。[23]第九，有的地方政府的法制機(jī)構(gòu)沒(méi)有把握住本機(jī)構(gòu)的地位，存在超越職權(quán)，直接對(duì)具體案件進(jìn)行裁量，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的問(wèn)題。

因此，必須采取有力的手段和措施來(lái)完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

五、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意見(jiàn)

（一）見(jiàn)微知著，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷評(píng)查對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為重要性的認(rèn)識(shí)

行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要手段，要認(rèn)識(shí)到其對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全面細(xì)致的量化和評(píng)查，這是其他制度不能取代的。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度通過(guò)具體案件對(duì)行政執(zhí)法的程序檢驗(yàn)，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，促使行政執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范。因此，有必要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的宣傳和培訓(xùn)，加深有關(guān)人員對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，完善、實(shí)踐行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的方式、方法

1．評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)從粗放向精確過(guò)度。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是該制度的核心。我們應(yīng)主要參照遼寧省確立的標(biāo)準(zhǔn)，即將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為基本標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)、歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將不同的標(biāo)準(zhǔn)按照行政行為的分類(lèi)和行政執(zhí)法活動(dòng)的程序進(jìn)一步精確化。

2．將評(píng)查范圍擴(kuò)展到對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

雖然《綱要》是將案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法責(zé)任制相分離的。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，二者是密切相聯(lián)的。將這兩種制度有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，有利于案卷評(píng)查制度的開(kāi)展和落實(shí)，同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任制也有了一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)路徑。

3．評(píng)查主體從單一制向多元化調(diào)整。

目前，各地方的行政執(zhí)法案卷評(píng)查主體主要是政府法制機(jī)構(gòu)和集中抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)人員。我們認(rèn)為，將來(lái)有必要調(diào)整為由政府法制部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事、物價(jià)、編制等部門(mén)參與，邀請(qǐng)律師等社會(huì)工作人員參加評(píng)查，開(kāi)創(chuàng)第三方對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)查，更好的貫徹參與行政，加強(qiáng)監(jiān)督行為的效力。

4．檢查、評(píng)查方式從常規(guī)式向靈活性轉(zhuǎn)變。

第一，由一年一次的抽查式評(píng)查轉(zhuǎn)為定期、不定期評(píng)查。第二，由全面評(píng)查轉(zhuǎn)為重點(diǎn)部門(mén)評(píng)查。第三，由政府法制部門(mén)閉門(mén)評(píng)查轉(zhuǎn)為與被評(píng)查單位互動(dòng)評(píng)查。第四，政府法制機(jī)構(gòu)從通報(bào)落實(shí)執(zhí)法建議，向落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、培訓(xùn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變。實(shí)行執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法記分辦法，將評(píng)查結(jié)果記入個(gè)人執(zhí)法檔案。第五，開(kāi)展優(yōu)秀案卷和最差案卷的展示工作。

（三）固本強(qiáng)根，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好制度基礎(chǔ)保障工作

1．總結(jié)、推薦各地的創(chuàng)新制度。

各地在開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的過(guò)程中總結(jié)了很多有意義的執(zhí)行制度。如行政執(zhí)法建議書(shū)制度、行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法責(zé)令整改制度、匯編典型案件評(píng)查制度等。

其中，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質(zhì)量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到?jīng)Q策科學(xué)化、運(yùn)行體系化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。這些制度都可以逐步推廣。

2．相關(guān)制度實(shí)行并軌。

第一，將案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考查、考核評(píng)議的一部分。第二，實(shí)施行政執(zhí)法文書(shū)樣本格式制度，有關(guān)部門(mén)要制作統(tǒng)一的法律文書(shū)格式，及時(shí)更新過(guò)時(shí)的行政執(zhí)法文書(shū)。第三，梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)。第四，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。第五，進(jìn)一步在制度上將行政執(zhí)法的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)相分離，防止運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一現(xiàn)象的發(fā)生。

3．建立案卷評(píng)查的保障制度。

第一，把案卷評(píng)查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的總體內(nèi)容。第二，政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)梳理好行政執(zhí)法依據(jù)，將其通過(guò)網(wǎng)站或者紙質(zhì)媒體向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)。

OnSelectiveExaminationandAppraisalofArchivesofAdministrativeEnforcement

Abstract:Theselectiveexaminationandappraisalofarchivesofadministrativeenforcementistheimportantproblemwehavetosolveintheprocessofadministrationbylaw.Fromthepracticeinsomedistrictsalloverthecountry,thesystemhasdevelopedmuchgreatlyexceptmanyproblems.Weshouldrealizetheimportanceofthissystemmakeitperfect.

KeyWords:AdministrativeEnforcement;Selectiveexaminationandappraisalofarchives;LiabilityofadministrativeEnforcement

[1]姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第227頁(yè)。

2《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）第21條。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》下文簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》。

3在中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“案卷評(píng)查”為關(guān)鍵詞搜索，只能找到2篇直接論述“案件評(píng)查”的文章。

4孔繁華：《英美行政法上的案卷制度及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義》，《法學(xué)評(píng)論》2005年第2期。

5倪洪濤：《行政案卷制度論綱》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期。

6王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》，中國(guó)法制出版社1999年版，第493頁(yè)。

7客觀的來(lái)講，中國(guó)人缺少較為深刻的程序觀念，中國(guó)人更多的追求的是實(shí)質(zhì)正義。

8關(guān)于程序正義，邁克爾·D·貝勒斯所寫(xiě)的《程序正義——向個(gè)人分配》一書(shū)較好的做了分析。參見(jiàn)邁克爾·D·貝勒斯：《程序正義——向個(gè)人分配》，鄧海平譯，高等教育出版社2005年版。

9楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，《法學(xué)研究》2004年第1期。

10姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第203頁(yè)。

11行政自我約束原理是指行政主體如果曾經(jīng)在某個(gè)案件中做出一定內(nèi)容的決定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同類(lèi)案件中，行政主體都要受其前面做出的決定或者采取的措施的拘束，對(duì)行政相對(duì)人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則。楊建順：《行政裁量的運(yùn)作及其監(jiān)督》，《法學(xué)研究》2004年第1期。

12姜明安主編：《行政執(zhí)法研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第214-215頁(yè)。

13遼寧省法制辦：《健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，提高全省行政執(zhí)法能力和水平》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。

14江西省法制辦：《以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。

15北京市法制辦：《關(guān)于北京市開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查工作有關(guān)情況的匯報(bào)》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。

16這里需要注意的是，將行政復(fù)議案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的組成部分是值得商榷的，雖然行政復(fù)議案卷評(píng)查也是整個(gè)案卷評(píng)查制度的組成部分，但是其應(yīng)屬于“行政司法”案卷評(píng)查制度，而不是行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

17貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)上的交流發(fā)言》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。

18《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》第9條和第10條。

19四川省法制辦：《開(kāi)展案卷評(píng)查，深化行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。

20貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位工作座談會(huì)上的交流發(fā)言》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。

21陜西省法制辦：《狠抓案卷評(píng)查，不斷深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制》，第五次全國(guó)地方行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位座談會(huì)會(huì)議材料。

篇6

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政行為的一項(xiàng)重要制度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔20*〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）的重要舉措，對(duì)推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有十分重要的意義。市各行政機(jī)關(guān)要從建設(shè)法治政府，提高依法行政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（〔20*〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔20*〕117號(hào)），經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

市政府所屬的工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見(jiàn)》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

國(guó)務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《若干意見(jiàn)》的要求實(shí)施；實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實(shí)施意見(jiàn)的要求實(shí)施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度、健全評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。市政府各行政執(zhí)法部門(mén)要有計(jì)劃、分步驟做好各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

二、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

（一）梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

1、梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作主要由省級(jí)主管部門(mén)組織，市政府各行政執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。市政府各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)主管部門(mén)。

2、梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定（涉及行政許可內(nèi)容的）、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來(lái)的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照?qǐng)?zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類(lèi)梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門(mén)為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類(lèi)排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類(lèi)清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說(shuō)明。

（二）明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)梳理出來(lái)的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門(mén)要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

因部門(mén)職能交叉、職責(zé)不清而無(wú)法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格的，由市政府法制辦公室商同市編委辦審核確認(rèn)，報(bào)市政府同意后向社會(huì)公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)（登記）、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類(lèi)。對(duì)每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。其中，實(shí)施行政處罰的執(zhí)法主體，必須向市政府法制辦公室申領(lǐng)《罰沒(méi)主體資格證》，憑《罰沒(méi)主體資格證》向市財(cái)政局申領(lǐng)罰沒(méi)票據(jù)。

（三）分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見(jiàn)》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。

（四）制定實(shí)施方案和工作要求。

各行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2、本部門(mén)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3、本部門(mén)依法行使的法定職能；

4、履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6、內(nèi)部評(píng)議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7、內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門(mén)制定實(shí)施方案，要注意與上級(jí)部門(mén)銜接。組織實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。

（五）時(shí)間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年2月28日前完成，由市政府法制辦公室審核后確定。

行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年3月31日前完成，經(jīng)本部門(mén)法制、人事機(jī)構(gòu)審定后報(bào)市政府法制辦公室和人事局備案。

各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會(huì)公布，并報(bào)市政府法制辦公室備案。

三、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

（一）建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。

要按照《若干意見(jiàn)》的要求，市政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核；省以下實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門(mén)，以上級(jí)主管部門(mén)考核為主，同時(shí)應(yīng)接受市政府的評(píng)議考核。具體評(píng)議考核工作由市政府法制辦公室會(huì)同監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)和實(shí)行垂直管理的上級(jí)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)實(shí)施。行政執(zhí)法部門(mén)要做好對(duì)內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評(píng)議考核工作。

評(píng)議考核的主要內(nèi)容：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；重大具體行政行為是否報(bào)送備案；對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門(mén)、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評(píng)議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。

（二）建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長(zhǎng)效機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室同時(shí)承擔(dān)全市各部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門(mén)骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按期完成。

（二）加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮各部門(mén)作用。

市政府法制辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作；市監(jiān)察局和人事局（編委辦）要按照《綱要》和《若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時(shí)，積極配合市政府法制辦公室做好有關(guān)工作。各行政執(zhí)法部門(mén)要按照《若干意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

篇7

[關(guān)鍵詞]文化市場(chǎng)；執(zhí)法現(xiàn)狀；有效途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）47-0173-01

前言：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，給文化注上了經(jīng)濟(jì)、科技的文化化和當(dāng)代文化、科技、經(jīng)濟(jì)一體化等全新內(nèi)容。文化也是一種生產(chǎn)，而且是一種大規(guī)模的生產(chǎn)，它具有社會(huì)生產(chǎn)的基本特征，具有流通、交換、消費(fèi)等基本環(huán)節(jié)，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的全部過(guò)程。尤其是傳播媒介的高速發(fā)展和信息時(shí)代的來(lái)臨，文化生產(chǎn)日益成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要一部分，文化進(jìn)入市場(chǎng)、文化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)、文化中滲透著經(jīng)濟(jì)的、科技的、商品的要素，文化本身已具有經(jīng)濟(jì)力、科技力，已現(xiàn)實(shí)地成為社會(huì)生產(chǎn)力中的一個(gè)重要組成部分。

1 文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法效率明顯提高，彰顯了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的威力和優(yōu)勢(shì)，取得了較好的社會(huì)效果。但由于有關(guān)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有及時(shí)建立和完善，使文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位缺少法律支撐，在依法行政的法制環(huán)境下，困擾和影響著文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的開(kāi)展，需要亟待解決和完善。

2 文化市場(chǎng)法治化管理的有效途徑

（一）建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

綜合執(zhí)法是文化市場(chǎng)法治化管理的有效途徑。要建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，最好在市級(jí)成立“文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)”?？傟?duì)職權(quán)由市政府授予成為獨(dú)立的行政執(zhí)法主體。原市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門(mén)的職能，如文化市場(chǎng)行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能，依照行政處罰和國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，均由執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)一行使，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)市文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。同時(shí)撤銷(xiāo)市文化、廣電，新聞出版等行政管理部門(mén)原有的文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法總隊(duì)加掛市“掃黃打非”工作小組辦公室的牌子，由執(zhí)法總隊(duì)全權(quán)行使文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法職能。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

文化市場(chǎng)管理的好壞，重點(diǎn)體現(xiàn)在執(zhí)法人員的素質(zhì)上。綜合執(zhí)法總隊(duì)一成立就應(yīng)該把隊(duì)伍建設(shè)放在首位，要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好”的規(guī)范化教育，努力提高文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平。

1、嚴(yán)把用人關(guān)。通過(guò)考試和考察等方式配備執(zhí)法人員。要從原有文化、廣電、新聞出版等執(zhí)法隊(duì)伍中選拔，在社會(huì)上公開(kāi)招錄一批執(zhí)法人員，以確保執(zhí)法人員有基本素質(zhì)。

2、立制度管人。通過(guò)建章立制加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。要對(duì)執(zhí)法人員的思想教育、崗位培訓(xùn)規(guī)范化、制度化，以提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)隊(duì)伍依法行政的本領(lǐng)；要通過(guò)立制約束執(zhí)法人員的行為，使執(zhí)法人員做到“八不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)接受有礙執(zhí)法公正的宴請(qǐng)和禮品、禮金（包括有價(jià)證券）；不準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主提出與行政執(zhí)法無(wú)關(guān)的任何私人要求；不準(zhǔn)私拿查禁、收繳、暫扣物品；不準(zhǔn)在市場(chǎng)檢查中通風(fēng)報(bào)信、泄漏案情；不準(zhǔn)替違法違規(guī)者說(shuō)情；不準(zhǔn)辦理人情案、關(guān)系案；不準(zhǔn)參與任何形式的賭博活動(dòng)；不準(zhǔn)在工作時(shí)間飲酒。

3.監(jiān)督文化市場(chǎng)的活動(dòng)，科學(xué)指導(dǎo)文化市場(chǎng)管理工作。管理文化市場(chǎng)首先就要深入市場(chǎng)，了解市場(chǎng)的狀態(tài)。所以各省級(jí)文化執(zhí)法人員經(jīng)常深入各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化市場(chǎng)明察暗訪，從源頭上找出文化市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，有力的打擊了違法的文化活動(dòng)。文化稽查大隊(duì)每周都會(huì)派出一組工作人員去各地文化市場(chǎng)摸底，并將文化市場(chǎng)中存在的問(wèn)題及時(shí)的反饋，針對(duì)實(shí)際的情況，采取有效的措施，這一措施極大地規(guī)范了當(dāng)?shù)氐奈幕袌?chǎng)。文化稽查大隊(duì)揭發(fā)了數(shù)起非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)吧，有效的整頓了網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。

（三）文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的控制

為了防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員，行政裁量權(quán)需要制約和規(guī)制的，姜明安教授認(rèn)為制定法在規(guī)范和控制行政裁量權(quán)方面的作用是有限的。因?yàn)橹贫ǚ热毁x予了行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)，就不應(yīng)該再對(duì)授權(quán)行政機(jī)關(guān)裁量處置的事務(wù)作更進(jìn)一步的具體明確的規(guī)定，或更進(jìn)一步制定裁量基準(zhǔn)式的規(guī)則。否則，行政裁量空間就會(huì)大為壓縮，甚至使之不復(fù)存在，行政裁量就無(wú)裁量可言。因此，姜明安教授提出：承擔(dān)規(guī)范和規(guī)制行政裁量主要任務(wù)的只能是軟法。[4]在具體實(shí)踐操作中以軟法結(jié)合制定法的硬法或承載軟法規(guī)范的硬法（如程序性硬法、規(guī)定立法目的、立法精神、法律原則等軟規(guī)范的硬法）共同規(guī)制自由裁量。并提出了六種規(guī)制行政裁量權(quán)的基本途徑和方式：其一，通過(guò)法律程序規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其二，通過(guò)立法目的、立法精神規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其三，通過(guò)法的基本原則規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其四，通過(guò)行政慣例規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其五，通過(guò)政策規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。其六，通過(guò)裁量基準(zhǔn)規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。

（四）要繁榮和活躍農(nóng)村文化生活，培育文化市場(chǎng)。

文化市場(chǎng)管理的根本目的，是使社會(huì)主義的文化市場(chǎng)健康、有序、繁榮、發(fā)展。培養(yǎng)健康文明的生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前，扶持健康文化產(chǎn)品，培育發(fā)展多元化的文化主體，積極探索多渠道、多形式發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的模式，充分開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村文化資源，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮。在重拳出擊違法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)、幫助文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)拓寬思路，培育、建立根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人文地理等具體特點(diǎn)的全方位、多角度、立體化的文化市場(chǎng)。注重對(duì)農(nóng)民文化市場(chǎng)、文化消費(fèi)、文化交流文化活動(dòng)狀況及文化效益等領(lǐng)域的調(diào)查研究。努力做到心底清楚、胸有成竹，以便從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地做好農(nóng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一方面從文化產(chǎn)品的娛樂(lè)性、欣賞性上增加、豐富品種，音像、書(shū)刊、字畫(huà)、影視、游戲等應(yīng)有盡有，各取所需；另一方面從文化產(chǎn)品的導(dǎo)向性、實(shí)用性著眼，為本地的種植、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易流通等方面提供綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，讓文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)品直接成為文化建鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)、打文化牌，唱經(jīng)濟(jì)戲的強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）加強(qiáng)文化立法，制定和完善文化市場(chǎng)管理方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平。國(guó)務(wù)院要抓緊制定《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以明確文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)，明確其行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任，界定文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與文化廣電新聞出版機(jī)構(gòu)的職權(quán)劃分，從根本上理順兩個(gè)部門(mén)的關(guān)系，使文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)出師有名、名正言順。盡快修改現(xiàn)行文化市場(chǎng)各類(lèi)法律法規(guī)，建立健全文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)體系，貫徹落實(shí)法制文化建設(shè)，使文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法時(shí)有法可依。同時(shí)建立健全文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度和機(jī)制，提供文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法保障。

3 結(jié)語(yǔ)

文化市場(chǎng)的雙重性決定了它是一把雙刃劍，運(yùn)用得好的話，它可以提高中華民族的文化素質(zhì)、振奮民族精神，對(duì)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。所以我們文化執(zhí)法部門(mén)要不斷提高監(jiān)管技術(shù)，進(jìn)一步提高對(duì)文化市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，認(rèn)真解決文化市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，打擊一些非法的丑惡現(xiàn)場(chǎng)，使我們的文化市場(chǎng)日漸成熟，規(guī)范、健康、有序。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治縣基本方略，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。通過(guò)開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實(shí)行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)的原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的原則。

三、工作目標(biāo)

用一年時(shí)間，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制；建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過(guò)強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實(shí)施，違法違規(guī)行為得到及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

四、試點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）重組執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源。

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有酒類(lèi)流通、畜禽屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍為主體，通過(guò)有效整合和歸并，組建*縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，代表商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一行使酒類(lèi)流通、畜禽屠宰、市場(chǎng)秩序管理、特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)、拍賣(mài)、舊貨流通、報(bào)廢汽車(chē)回收、二手車(chē)流通、美容美發(fā)、商品直銷(xiāo)、家電下鄉(xiāng)等商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。盡快落實(shí)人員編制與經(jīng)費(fèi)。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。

充實(shí)熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識(shí)人才，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)現(xiàn)有人員定崗定位。盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。

（三）明確執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

依據(jù)縣級(jí)商務(wù)執(zhí)法職能，明確執(zhí)法依據(jù)和流程，與此相對(duì)應(yīng)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個(gè)科室，負(fù)責(zé)酒類(lèi)、肉類(lèi)，其他市場(chǎng)秩序三個(gè)執(zhí)法區(qū)域的商務(wù)綜合執(zhí)法和日常工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法目標(biāo)管理，對(duì)各執(zhí)法科室實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。

（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。

按照上級(jí)商務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。

（五）健全投訴體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

設(shè)立舉報(bào)投訴電話，適時(shí)開(kāi)通12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，配備必要的舉報(bào)投訴工作設(shè)備，建立相關(guān)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開(kāi)展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢(xún)服務(wù)，形成科學(xué)有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。

（六）建立協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，探索建立部門(mén)間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)與宣傳、廣播電視等部門(mén)的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立部門(mén)之間信息共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

（七）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務(wù)行政執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。

（八）加大資金投入，加強(qiáng)物質(zhì)保障。

為了保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財(cái)政預(yù)算，為商務(wù)綜合行政執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公環(huán)境、檢測(cè)室，必需的檢測(cè)設(shè)備、保護(hù)用品和工作經(jīng)費(fèi)。

五、方法步驟及時(shí)間安排

（一）整合執(zhí)法資源配置和建章建制階段（2009年5月25日—2009年7月25日）。

貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（商秩發(fā)〔2008〕503號(hào)）精神，整合執(zhí)法資源，取消點(diǎn)辦和酒辦，成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。精心選拔一批年輕，文化高、素質(zhì)好的全額事業(yè)編制人員加入商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全各種規(guī)章制度。

（二）上崗培訓(xùn)階段（2009年7月26日—2009年8月10日）。

組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)不合格人員堅(jiān)決予以辭退，合格人員進(jìn)行定崗定位，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。

（三）宣傳教育階段（2009年8月11日—2009年8月20日）。

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；充分利用宣傳車(chē)和集市，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳冊(cè)，廣泛宣傳商務(wù)執(zhí)法職能、開(kāi)展綜合執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。

（四）綜合執(zhí)法階段（2009年8月21日—2009年10月21日）。

綜合行政執(zhí)法從生豬屠宰和酒類(lèi)流通領(lǐng)域開(kāi)始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。這一階段工作目的主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法大練兵。在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，以便今后更好地開(kāi)展工作。采取方法主要是開(kāi)展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)案查處等執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止擴(kuò)散蔓延。具體分三個(gè)步驟：

1、組織開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)《酒類(lèi)流通管理辦法》，全面實(shí)行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護(hù)酒類(lèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化酒類(lèi)流通市場(chǎng)。

2、組織開(kāi)展肉類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。（1）依據(jù)國(guó)家對(duì)定點(diǎn)屠宰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面治理整頓，提出具體整改要求，對(duì)整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。（2）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，賣(mài)病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)全縣肉類(lèi)市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范管理。

3、大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在兩節(jié)期間，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)行全縣范圍的、地毯式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立跨部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移交司法部門(mén)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，對(duì)于當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。探索建立部門(mén)間執(zhí)法長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。

（五）整改提高階段（2009年10月22日—2009年11月30日）。

采取理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真梳理執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定整改方案，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和理論水平，以便今后更好地行使執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年12月1日—2010年12月31日）。

根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作評(píng)估考核辦法》，總結(jié)前段工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備經(jīng)費(fèi)、工作制度、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送、工作成效、監(jiān)督檢查等類(lèi)19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格自檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，2009年12月末，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到商務(wù)部考核標(biāo)準(zhǔn)。迎接省廳及商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，縣政府成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下。

篇9

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化商務(wù)職能，在商務(wù)領(lǐng)域落實(shí)依法治縣基本方略，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。通過(guò)開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰與宣教相結(jié)合的原則；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則；實(shí)行行業(yè)管理與行政執(zhí)法相對(duì)分開(kāi)的原則；堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、綜合治理的原則。

三、工作目標(biāo)

用一年時(shí)間，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制；建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全行政執(zhí)法程序和制度。通過(guò)強(qiáng)化商務(wù)行政執(zhí)法，使法律法規(guī)得到有效實(shí)施，違法違規(guī)行為得到及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

四、試點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）重組執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源。

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有酒類(lèi)流通、畜禽屠宰行政執(zhí)法隊(duì)伍為主體，通過(guò)有效整合和歸并，組建*縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，代表商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一行使酒類(lèi)流通、畜禽屠宰、市場(chǎng)秩序管理、特許經(jīng)營(yíng)、典當(dāng)、拍賣(mài)、舊貨流通、報(bào)廢汽車(chē)回收、二手車(chē)流通、美容美發(fā)、商品直銷(xiāo)、家電下鄉(xiāng)等商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能。盡快落實(shí)人員編制與經(jīng)費(fèi)。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。

充實(shí)熟悉法律、管理和商務(wù)等方面知識(shí)人才，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)現(xiàn)有人員定崗定位。盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。

（三）明確執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。

依據(jù)縣級(jí)商務(wù)執(zhí)法職能，明確執(zhí)法依據(jù)和流程，與此相對(duì)應(yīng)，商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)稽查一、二、三科、綜合科和12312辦公室等五個(gè)科室，負(fù)責(zé)酒類(lèi)、肉類(lèi)，其他市場(chǎng)秩序三個(gè)執(zhí)法區(qū)域的商務(wù)綜合執(zhí)法和日常工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法目標(biāo)管理，對(duì)各執(zhí)法科室實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)商務(wù)執(zhí)法任務(wù)落實(shí)到位。

（四）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法流程。

按照上級(jí)商務(wù)部門(mén)的統(tǒng)一部署和要求，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確，建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書(shū)檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處。

（五）健全投訴體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

設(shè)立舉報(bào)投訴電話，適時(shí)開(kāi)通12312舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，配備必要的舉報(bào)投訴工作設(shè)備，建立相關(guān)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開(kāi)展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢(xún)服務(wù)，形成科學(xué)有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。

（六）建立協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，探索建立部門(mén)間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)與宣傳、廣播電視等部門(mén)的聯(lián)系，加大執(zhí)法宣傳力度；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立部門(mén)之間信息共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

（七）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。

采取行之有效的形式和途徑，廣泛宣傳商務(wù)行政執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。

（八）加大資金投入，加強(qiáng)物質(zhì)保障。

為了保障商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，縣委縣政府高度重視，決定加大資金投入，納入縣財(cái)政預(yù)算，為商務(wù)綜合行政執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公環(huán)境、檢測(cè)室，必需的檢測(cè)設(shè)備、保護(hù)用品和工作經(jīng)費(fèi)。

五、方法步驟及時(shí)間安排

（一）整合執(zhí)法資源配置和建章建制階段（2009年5月25日—2009年7月25日）。

貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（商秩發(fā)〔2008〕503號(hào)）精神，整合執(zhí)法資源，取消點(diǎn)辦和酒辦，成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。精心選拔一批年輕，文化高、素質(zhì)好的全額事業(yè)編制人員加入商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；建立健全各種規(guī)章制度。

（二）上崗培訓(xùn)階段（2009年7月26日—2009年8月10日）。

組織開(kāi)展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想建設(shè)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的考試和考核，結(jié)合考試考核情況，對(duì)不合格人員堅(jiān)決予以辭退，合格人員進(jìn)行定崗定位，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)沒(méi)有相關(guān)證件的人員，盡快核定身份，積極申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；盡快配備必要的執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。

（三）宣傳教育階段（2009年8月11日—2009年8月20日）。

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；充分利用宣傳車(chē)和集市，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳冊(cè)，廣泛宣傳商務(wù)執(zhí)法職能、開(kāi)展綜合執(zhí)法的重大意義和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的理念，提高全社會(huì)依法照章經(jīng)營(yíng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的自覺(jué)性；及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子；經(jīng)常邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)商務(wù)執(zhí)法進(jìn)行評(píng)議，以便改進(jìn)工作，促進(jìn)商務(wù)執(zhí)法試點(diǎn)工作健康有序開(kāi)展。

（四）綜合執(zhí)法階段（2009年8月21日—2009年10月21日）。

綜合行政執(zhí)法從生豬屠宰和酒類(lèi)流通領(lǐng)域開(kāi)始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。這一階段工作目的主要是維護(hù)市場(chǎng)秩序，開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法大練兵。在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，以便今后更好地開(kāi)展工作。采取方法主要是開(kāi)展巡查、抽查、臨檢、暗訪、專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)案查處等執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法給予相應(yīng)的行政處罰，及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止擴(kuò)散蔓延。具體分三個(gè)步驟：

1、組織開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。集中力量，迅速有效地打擊各種違法違規(guī)行為。認(rèn)真落實(shí)《酒類(lèi)流通管理辦法》，全面實(shí)行備案登記和隨附單制度，加大打擊力度，維護(hù)酒類(lèi)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化酒類(lèi)流通市場(chǎng)。

2、組織開(kāi)展肉類(lèi)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。（1）依據(jù)國(guó)家對(duì)定點(diǎn)屠宰的相關(guān)規(guī)定，對(duì)我縣屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面治理整頓，提出具體整改要求，對(duì)整改不合格的，堅(jiān)決予以取締。（2）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，賣(mài)病死肉、注水肉、白板肉等行為，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)全縣肉類(lèi)市場(chǎng)實(shí)行規(guī)范管理。

3、大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)系，在兩節(jié)期間，密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)的關(guān)系，進(jìn)行全縣范圍的、地毯式的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑。建立跨部門(mén)的信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移交司法部門(mén)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任，對(duì)于當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰的，要及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。探索建立部門(mén)間執(zhí)法長(zhǎng)期協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。確保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。

（五）整改提高階段（2009年10月22日—2009年11月30日）。

采取理論和實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真梳理執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定整改方案，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和理論水平，以便今后更好地行使執(zhí)法權(quán)力，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年12月1日—2010年12月31日）。

根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作評(píng)估考核辦法》，總結(jié)前段工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備經(jīng)費(fèi)、工作制度、宣傳培訓(xùn)、信息報(bào)送、工作成效、監(jiān)督檢查等類(lèi)19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格自檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改，2009年12月末，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到商務(wù)部考核標(biāo)準(zhǔn)。迎接省廳及商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)檢查驗(yàn)收。

篇10

一、以《文物保護(hù)法》為準(zhǔn)則，加大宣傳力度。

新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》與《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》，明確了文物行政部門(mén)依法行政的職責(zé)與任務(wù)。以《文物保護(hù)法》為行動(dòng)準(zhǔn)則，文物行政部門(mén)才能有所作為，有作為才能有地位，有地位才能更有作為。因此，文物行政部門(mén)要在全社會(huì)樹(shù)立起良好形象，就要嚴(yán)格執(zhí)行、履行《文物保護(hù)法》賦予我們的行政執(zhí)法職責(zé)，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，敢于面對(duì)、處理工作中出現(xiàn)的棘手的問(wèn)題，努力轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)輕執(zhí)法、重審批輕監(jiān)管、重協(xié)調(diào)輕處罰的傳統(tǒng)工作方式，在執(zhí)法中牢固樹(shù)立職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)以及權(quán)職統(tǒng)一意識(shí)。同時(shí)，積極做好《文物保護(hù)法》的宣傳工作，利用各種新聞媒體，擴(kuò)大宣傳范圍，多層面加強(qiáng)對(duì)《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和歷史文化遺產(chǎn)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)文物、人人有責(zé)的輿論氛圍，使全社會(huì)牢固樹(shù)立保護(hù)文物有功、破壞文物違法的法制觀念。對(duì)具有典型意義、社會(huì)影響較大的違法行為要充分運(yùn)用新聞媒體公開(kāi)曝光，為開(kāi)展文物行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。只有積極爭(zhēng)取到各級(jí)政府、相關(guān)職能部門(mén)以及人民群眾對(duì)文物部門(mén)依法行政的理解、支持和監(jiān)督，才能不斷擴(kuò)大文物部門(mén)的影響，為依法保護(hù)文物創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政管理水平。

文物行政部門(mén)是代表國(guó)家和政府依法管理文物的部門(mén)。開(kāi)展行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的落實(shí)。文物行政管理部門(mén)及其工作者法制意識(shí)如何、法律水平高低是關(guān)系到文物事業(yè)成敗的重要因素，也是文物部門(mén)自身建設(shè)的重要內(nèi)容。從廣義上說(shuō)，文物行政管理工作者都是執(zhí)法者，因此熟悉文保法規(guī)，熟練掌握相關(guān)的法律程序，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行之有規(guī)，做到不缺位、不濫用，這是對(duì)文物行政執(zhí)法者工作和素質(zhì)的起碼要求，也是檢驗(yàn)文物隊(duì)伍自身建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是提高行政管理水平的重要途徑?；诖?，文物行政管理人員要按照時(shí)代的要求，補(bǔ)好行政執(zhí)法這門(mén)課。具體上，文物行政執(zhí)法人員應(yīng)具有良好的政治素質(zhì)，掌握一定的法律、法規(guī)和文物博物館專(zhuān)業(yè)知識(shí)。執(zhí)法人員應(yīng)定期接受培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，行使行政執(zhí)法職能時(shí)必須出示有效證件。禁止使用合同工、臨時(shí)工實(shí)施行政執(zhí)法工作。同時(shí)，各級(jí)文物行政部門(mén)要對(duì)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和配置必要裝備所需經(jīng)費(fèi)給予保障，這樣才能使執(zhí)法人員積極、有效地履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。

三、建立執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

文物行政執(zhí)法要遵循公正、公開(kāi)的原則，依據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，堅(jiān)持過(guò)錯(cuò)與處罰相適應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合的原則。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要建立行政執(zhí)法定期報(bào)告制度，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)建立健全執(zhí)法崗位責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)文物行政執(zhí)法部門(mén)和人員按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限和職責(zé)，簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，逐級(jí)分解執(zhí)法目標(biāo)和法律責(zé)任，使之落實(shí)到具體崗位、具體人，使違法事件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。此外，根據(jù)《文物保護(hù)法》規(guī)定，規(guī)范文物行政執(zhí)法程序，并結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化，使其具有可操作性，從而有效保障各項(xiàng)執(zhí)法工作正常運(yùn)行。文物行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行聽(tīng)證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度；要規(guī)范行政處罰決定、執(zhí)行及登記、備案工作；在進(jìn)行行政處罰時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“罰繳分離”和“收支兩條線”的規(guī)定。