導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對鐵路建設(shè)的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）施工中，要牢固樹立一切工作服從生產(chǎn)安全的理念，各個環(huán)節(jié)要形成一套及時有效的溝通機制，加強與施工負責(zé)人的溝通，隨時了解現(xiàn)場施工進度；對于臨時性的問題要確立迅速解決的工作態(tài)度，及時妥當(dāng)處置突發(fā)事件，在安全的前提下，將部分調(diào)試作業(yè)放到開通后臨時要點，保證按點開通，以便能及時恢復(fù)運輸秩序，必要時做好施工內(nèi)容的調(diào)整。

（二）施工準(zhǔn)備過程中，各單位組織相關(guān)監(jiān)管、技術(shù)人員，按照前期的工作分工各司其職，做到忙而不亂，事事有人負責(zé)、處處有人監(jiān)管。施工前，聯(lián)系調(diào)度中心，在不影響運輸生產(chǎn)的前提下，提前開始著手施工準(zhǔn)備工作，為保障施工按點完成擠出時間。

（三）面對集中施工單位多、施工任務(wù)多，各單位施工可能交叉影響等問題，車站參與施工的負責(zé)人對每項施工都必須有全面掌握，以便合理安排各單位施工時間與施工范圍，規(guī)范施工程序，制定相應(yīng)安全措施。針對一個區(qū)間多項施工作業(yè)，提出“一點多用，立體、平行化進行”的作業(yè)方式，使各項施工同時進行，確保了施工、設(shè)備維修按計劃推進，最大限度的提高天窗利用率。

（四）嚴把開通關(guān)。施工作業(yè)中，在施工結(jié)束前30分鐘、10分鐘，盯控站長親自督促施工防護人員與施工現(xiàn)場聯(lián)系確認是否正點開通，同時和現(xiàn)場車站負責(zé)人進行核實是否具備開通條件，杜絕盲目開通、臆測開通區(qū)間，確保施工及行車安全。

（五）設(shè)臨時施工登記專用本，對于不影響行車的、天窗范圍外的大型施工準(zhǔn)備工作及零星施工，進行逐一登記，以便車站值班員對站場的施工動態(tài)能了然于胸，同時也為天窗點內(nèi)施工任務(wù)的完成，提供了有力的保障。

二、后期總結(jié)完善

（一）每日施工結(jié)束后，指派專人對存在的問題進行匯總，并組織各單位負責(zé)人進行總結(jié)分析，注重問題整改的時效性，要求各單位日事日清，杜絕影響安全及施工進度的問題拖延至下一個天窗。

篇2

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；工程招標(biāo)；投資管理；固定資產(chǎn)

1引言

自從2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施以來，我國鐵路網(wǎng)發(fā)展迅速，鐵路固定資產(chǎn)投資不斷增加，由2004年的不到600億元增加至2015年的8238億元，“十二五”期間我國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，鐵路建設(shè)取得巨大成就。招標(biāo)階段作為鐵路工程建設(shè)程序的一個重要環(huán)節(jié)，對控制鐵路建設(shè)投資非常重要。本文通過分析鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段投資管理工作存在的主要問題，針對目前鐵路建設(shè)項目普遍采用的施工總價承包模式，提出相應(yīng)的解決對策。

2鐵路建設(shè)項目在招標(biāo)階段存在的主要問題

目前，基于鐵路建設(shè)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段投資管理主要工作包括：工程量清單編制、承包范圍確定、劃分工作界面、甲供料清單、暫估價以及Ⅱ類變更設(shè)計和風(fēng)險包干費的限額確定等。但由于招標(biāo)階段時間較短、工作深度不夠等原因，導(dǎo)致鐵路建設(shè)工程投資管理工作不可避免的存在問題。

2.1招標(biāo)工程量清單編制

招標(biāo)工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，是作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算或者調(diào)整工程量、索賠等的重要依據(jù)之一，也是實施階段變更設(shè)計等估價的基礎(chǔ)。一經(jīng)中標(biāo)簽訂合同，招標(biāo)工程量清單就是合同的重要組成部分。當(dāng)前，建設(shè)工程招標(biāo)階段普遍存在著項目清單不完整、項目特征描述不準(zhǔn)確、工程量計算不準(zhǔn)確等問題，這些都會增加后續(xù)實施階段的工程造價，也會造成投標(biāo)單位對分部分項工程采取不平衡報價。目前，鐵路建設(shè)工程工程量清單編制基本上是由發(fā)包人委托咨詢單位分標(biāo)段編制，在確定各標(biāo)段預(yù)算基礎(chǔ)上進而確定最高招標(biāo)控制價。而目前咨詢單位基本沒有按照《鐵路工程工程量清單計價指南》（以下簡稱《指南》）的相關(guān)規(guī)定進行編制，加之發(fā)包人不進行詳細審核，導(dǎo)致在工程實施階段就不能準(zhǔn)確確定施工圖數(shù)量，也不能對變更設(shè)計進行準(zhǔn)確的估價，有的甚至引起雙方合同糾紛。招標(biāo)工程量清單編制主要問題表現(xiàn)在三個方面：一是清單子目沒有按《指南》規(guī)定的深度劃分，譬如隧道工程子目劃分等；二是沒有按《指南》規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算清單數(shù)量，譬如鉆孔樁樁長和挖孔樁圬工數(shù)量等；三是沒有按《指南》規(guī)定的工作內(nèi)容計算數(shù)量并設(shè)置清單子目，譬如將擋墻反濾層的數(shù)量納入地基處理、路基附屬圬工的基坑挖填數(shù)量納入附屬土石方等。

2.2承包范圍確定

承包范圍是招標(biāo)文件中極其重要的條款，一定要在招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知和工程量清單報價說明等文件中明確清晰界定，而不是結(jié)合工程量清單的備注和分標(biāo)段的單項預(yù)算去推定，這樣就會造成實施階段調(diào)整合同沒有依據(jù)和產(chǎn)生不必要的合同糾紛。目前，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段往往存在承包范圍確定不合理、不準(zhǔn)確等問題。例如，某建設(shè)項目的巖溶處理在報價說明中是作為暫估價報價，而在編制的工程量清單中則將橋梁巖溶處理納入施工圖量差，路基和隧道巖溶處理卻放入《指南》的其他費用項下，這樣在執(zhí)行中就會存在重大分歧。還如某項目在招標(biāo)文件的承包范圍計列了臨時用地數(shù)量，但沒有準(zhǔn)確界定上述臨時用地的范圍等。

2.3甲供料清單編制

甲供料清單中的單價是料源地或某交貨地點的價格，而從料源地或交貨地點到工地的裝卸運輸保管費用等一般由承包人承擔(dān)。因此，甲供料的運雜費起訖點為料源地或交貨地點至工地，這部分運雜費不包含在甲供材料費以內(nèi)，計入綜合單價。目前，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段在甲供料清單方面存在以下主要問題：一是運費的界面劃分不準(zhǔn)確，實際甲供料招標(biāo)時基本要求將物資設(shè)備送到沿線各工點，這樣與招標(biāo)預(yù)算中的工地運雜費重復(fù)計列；二是稅費分劈不準(zhǔn)確，主要是甲供料包含在綜合單價中時將甲供料稅費從合同扣除，而甲供料未包含在綜合單價中時又未扣相應(yīng)的稅費，這樣就造成招標(biāo)預(yù)算錯誤或?qū)嵤╇A段調(diào)差時計算錯誤。

2.4工作界面劃分

合理的工作界面劃分有利于工程的進展、合理分擔(dān)風(fēng)險和減少廢棄工程，甚至減少合同糾紛。目前，鐵路建設(shè)工程基本按站前（包括路基、橋涵、隧道、軌道及站場等）、站后（站房、四電等）分階段開展設(shè)計工作，這給工作界面劃分帶來了較大的困難。譬如鐵路沿線四電牽引變電所、AT所等工程的征地拆遷、土石方工程、防護等因設(shè)計滯后原因，在站前施工時難以一并辦理征地拆遷工作，導(dǎo)致很多協(xié)調(diào)問題以及施工難題。再如屬于站后工程的站房平面布置和標(biāo)高在站前招標(biāo)時未確定，導(dǎo)致站場土石方、地道等變化后從而引起合同糾紛。鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段工作界面劃分不合理導(dǎo)致合同糾紛、工程進展拖延等一系列問題，主要表現(xiàn)形式如下：一是將道砟劃分給鋪架單位承包，不僅工作界面移交時會導(dǎo)致各種矛盾，還會因路基質(zhì)量問題引起的道砟數(shù)量節(jié)超產(chǎn)生分歧和糾紛；二是將無砟軌道的精調(diào)工作劃分給鋪軌單位承包，則無砟軌道施工質(zhì)量則會直接影響精調(diào)工作量和調(diào)整件更換數(shù)量等；三是將軌枕預(yù)制由軌枕廠承擔(dān)，而運輸由土建施工單位承擔(dān)，則運輸損耗問題將產(chǎn)生分歧和糾紛。

2.5暫估價確定和調(diào)整

為合理分攤發(fā)承包雙方的風(fēng)險和有利于工程進展，對于部分在招標(biāo)期間難以準(zhǔn)確確定數(shù)量和費用的項目，應(yīng)以暫估價形式納入招標(biāo)范圍。目前，鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段往往存在暫估價確定與調(diào)整不合理的問題。例如，部分項目將巖溶處理、大段落帷幕注漿、反坡排水等直接按批復(fù)概算納入承包范圍，而實施期間如果實際情況發(fā)生較大變化，則發(fā)承包雙方同時承擔(dān)的較大風(fēng)險。有些項目雖然作為暫估價納入承包范圍，但未明確實施階段如何調(diào)整或調(diào)整方式不準(zhǔn)確等，這樣在實施階段往往會造成雙方之間的合同糾紛。

2.6風(fēng)險包干費和Ⅱ類變更設(shè)計的限額設(shè)定

鐵路建設(shè)工程施工由于受到工程自身特點及周邊環(huán)境的巨大影響，不可避免地存在一些風(fēng)險源。目前，關(guān)于鐵路建設(shè)工程的Ⅱ類變更設(shè)計和風(fēng)險包干費的限額，中國鐵路總公司沒有做統(tǒng)一規(guī)定，而是由發(fā)包人根據(jù)項目情況在招標(biāo)文件及合同中約定。而目前的實際情況是，發(fā)包人在設(shè)置風(fēng)險包干費時既沒有考慮項目的工程地質(zhì)條件、設(shè)計深度和標(biāo)段工程類別等風(fēng)險因素，也沒有與Ⅱ類變更設(shè)計的限額相結(jié)合，而是各標(biāo)段統(tǒng)一制定一個費率。由于實際實施過程中每個項目的變化總是千差萬別，采用各標(biāo)段制定一個統(tǒng)一費率的形式，最終沒有起到風(fēng)險包干費的作用，也沒有達到風(fēng)險包干費設(shè)置的目的。同樣，對Ⅱ類變更設(shè)計的限額不認真研究，不結(jié)合項目具體情況設(shè)定額度，導(dǎo)致最終發(fā)承包雙方的風(fēng)險不能合理分攤。

3解決招標(biāo)階段投資管理問題的對策

針對鐵路建設(shè)工程招標(biāo)階段存在的上述問題，本文有針對性地提出具體的解決方案，以期減少分歧和合同糾紛，保障工程施工質(zhì)量和順利進展。

3.1關(guān)于工程量清單和甲供料清單編制

發(fā)包人在委托咨詢單位編制分標(biāo)段預(yù)算時，要在委托協(xié)議上明確如下具體要求。首先，咨詢單位應(yīng)嚴格按照《指南》規(guī)定編制工程量清單，同時明確甲供料清單運費的劃分界面和稅費的歸屬；其次，發(fā)包人要加強對工程量清單和甲供料清單審核，尤其是對容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點審核，確保清單資料準(zhǔn)確。

3.2關(guān)于工程承包范圍的確定

發(fā)包人應(yīng)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，本著合理分攤發(fā)承包雙方的風(fēng)險原則確定工程承包范圍，并在招標(biāo)文件中詳細載明。建議在鐵路建設(shè)工程招標(biāo)文件中明確如下項目或者費用的承包范圍：取棄土（砟）場和大型場站臨時用地和復(fù)墾、高等級電力線路、軍纜和油氣管線遷改、等級道路改移、跨江跨河的水工防護工程、營業(yè)線施工配合費、跨江跨河的航標(biāo)設(shè)施及港航監(jiān)費用等。

3.3關(guān)于工作界面劃分

發(fā)包人應(yīng)汲取以往建設(shè)項目在工作界面劃分時出現(xiàn)問題的教訓(xùn)，并借鑒成功的實施經(jīng)驗，本著有利于工程進展、減少施工干擾、方便管理和杜絕廢棄工程以及盡量避免經(jīng)濟糾紛的原則劃分工作界面。建議在招標(biāo)文件中對下列項目的工作界面進行劃分：電纜溝槽、護輪軌、綜合接地、接觸網(wǎng)支柱基礎(chǔ)、T梁的濕接縫及橫向張拉、有砟軌道大機養(yǎng)補砟及精調(diào)以及無砟軌道扣件安裝和軌道精調(diào)等。這些工作內(nèi)容應(yīng)本著有利于工程進展的原則，分別劃分到相應(yīng)的站前土建（路基、橋涵、隧道等）和鋪架（鋪軌、架梁）單位實施。

3.4關(guān)于暫估價確定原則

對于設(shè)計階段暫定的或招標(biāo)期間難以準(zhǔn)確確定數(shù)量和費用的項目，要采取必要的手段合理規(guī)避承發(fā)包雙方可能在實施期間承擔(dān)過大的風(fēng)險。建議針對比較常見的巖溶處理、隧道大段落的帷幕注漿和反坡排水等項目，采取如下具體措施，一是列入承包范圍，明確實際發(fā)生時數(shù)量和費用的確定原則；二是工程量清單提供預(yù)估數(shù)量，由投標(biāo)人根據(jù)預(yù)估數(shù)量報價，實施期間按確認的數(shù)量結(jié)算。

3.5關(guān)于限額設(shè)定問題

建議發(fā)包人在統(tǒng)籌考慮鐵路建設(shè)工程不同標(biāo)段之間因工程地質(zhì)條件、設(shè)計深度和標(biāo)段工程類別等存在很大差別前提下，結(jié)合Ⅱ類變更設(shè)計限額的設(shè)定，設(shè)定不同標(biāo)段的風(fēng)險包干費限額，從而避免發(fā)承包雙方之間以及各承包人之間出現(xiàn)的風(fēng)險包干費和變更設(shè)計限額的極端不平衡、不合理現(xiàn)象。

4結(jié)語

鐵路建設(shè)工程投資控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，招標(biāo)階段雖是項目整個建設(shè)周期中一個短暫的階段，但對合理確定工程合同造價和后續(xù)實施階段的投資控制至關(guān)重要?；阼F路建設(shè)工程在招標(biāo)階段存在的主要問題，本文從工程量清單和甲供料清單編制、工程承包范圍確定、工作界面劃分、暫估價確定原則、風(fēng)險包干費和Ⅱ類變更設(shè)計的限額等方面提出了相關(guān)對策建議。

參考文獻

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[3]鐵道部.鐵路工程工程量清單計價指南（土建部分）（鐵建設(shè)〔2007〕108號）[M].北京：中國鐵道出版社，2007.

[4]中國鐵路總公司.鐵路建設(shè)項目施工招投標(biāo)實施細則（試行）（鐵總建設(shè)〔2015〕146號）[S].2015.

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關(guān)鍵詞：鐵路客運專線；建設(shè)單位；建設(shè)管理

近年來，隨著鐵路建設(shè)法制化、管理規(guī)范化，對項目建設(shè)管理提出了更高的要求，而建設(shè)單位作為建設(shè)管理的具體實施者，要在項目建設(shè)的各個階段，尤其是在項目實施階段進一步加強管理，提高項目的整體管理水平。

1 加強和重視鐵路建設(shè)單位的人員配置和后期培訓(xùn)

1.加強建設(shè)單位的人員配置。建設(shè)管理單位是建設(shè)項目的組織實施機構(gòu)，是實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者?！肮び破涫?，必先利其器”，因此要充分重視建設(shè)單位的組建和人員配置，嚴格按照鐵道部有關(guān)規(guī)定配足、配齊管理和專業(yè)技術(shù)人員。

2.加強建設(shè)單位人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。由于鐵路體制的特點，目前建設(shè)單位人員多是由原運輸單位抽調(diào)組成的，建設(shè)管理經(jīng)驗相對不足。因此要充分重視人員的后期培訓(xùn)，可采取“走出去、請進來”的方式來組織對人員的培訓(xùn)，要將重點培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，突出重點人員與重點崗位的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要有一定的針對性和實效性，內(nèi)容包括建設(shè)單位工作要求、建設(shè)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資控制等內(nèi)容。

2 提前謀劃，加強項目實施前期工作的力度

項目前期工作的順利實施，是確保建設(shè)項目工程質(zhì)量、投資控制和按期完成的重要前提條件。因此建設(shè)單位必須提高對提前介入工作的認識，主動提前介入建設(shè)項目前期工作，理順建設(shè)外部環(huán)境，確保鐵路建設(shè)順利實施。

1.配合設(shè)計院切實做好對外協(xié)調(diào)及征地拆遷調(diào)查工作

客專建設(shè)的特點是點多、線長，涉及面廣、政策性強，需要地方政府等有關(guān)各方的支持和協(xié)助。因此建設(shè)單位應(yīng)按照各地方具體的政策規(guī)定，配合設(shè)計院做好征地拆遷及三電遷改的調(diào)查工作，及時聽取地方政府及有關(guān)部門的意見和建議，并就有關(guān)問題提出合理化建議。

2.認真開展初步設(shè)計預(yù)審工作。

初步設(shè)計文件預(yù)審是建設(shè)單位履行建設(shè)管理責(zé)任的重要環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。參加預(yù)審人員要熟悉業(yè)務(wù)并相對穩(wěn)定。參加人員由主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、有關(guān)專家參加。有咨詢單位的，也可由咨詢單位單獨出具咨詢意見。

建設(shè)單位要按照鐵路建設(shè)新理念，以批復(fù)的可行性研究報告確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，對設(shè)計方案、運輸組織、站線布置、施工組織、工程概算等方面的合理性進行重點審查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出書面的意見和建議，同時要加強與鐵道部及設(shè)計院的溝通，重視審查意見的具體落實。

3 加強工程招標(biāo)管理，擇優(yōu)確定施工單位

建設(shè)工程招標(biāo)是一項嚴肅的執(zhí)行法律法規(guī)的工作，有效的招標(biāo)，不僅能為業(yè)主選出最合適的承包商，而且能夠有效控制工程投資。因此，加強工程招標(biāo)管理，是建設(shè)單位管理工作的重要內(nèi)容。

1.合理劃分標(biāo)段，明確招標(biāo)范圍

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)科學(xué)合理原則、施組優(yōu)化原則、安全第一原則、專業(yè)優(yōu)先原則，合理的劃分招標(biāo)標(biāo)段，標(biāo)段的劃

分要充分考慮有足夠的規(guī)模吸引投標(biāo)人參與投標(biāo)，同時明確招標(biāo)范圍，有利于承發(fā)包雙方合同簽訂和施工管理。

2．采用適當(dāng)評標(biāo)方法，確定中標(biāo)單位

采用適合鐵路建設(shè)項目的評標(biāo)辦法，嚴格執(zhí)行招標(biāo)程序，通過公開、公平、公正的招標(biāo)活動，最大限度避免人為干擾，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

4 以安全為根本，全面提升項目安全管控能力

鐵路建設(shè)要以安全為根本，建立一整套制度全面、具有較強實踐性的安全卡控制度

1.落實施工組織和專項安全技術(shù)方案的編制是否把安全因素考慮進去，所有大臨設(shè)施、模板、設(shè)備等是否按照有關(guān)安全規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套做好安全設(shè)施。

2.根據(jù)工程項目的實際情況對現(xiàn)場的危險源形成動態(tài)監(jiān)控，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對危險源要進行分析、建檔，同時制定具有針對性的應(yīng)急預(yù)警方案，增強對各類事故預(yù)防和處置能力。

3.加大安全投入力度，建設(shè)單位可通過安全生產(chǎn)費的計價撥付、現(xiàn)場安全檢查等形式，確保安全投入落實到位。

4.通過推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好過程控制。

5 完善施工階段的投資控制與管理

施工階段的投資控制，是建設(shè)單位投資管理的重要組成部分，對提高投資效益，調(diào)解承發(fā)包雙方的行為和利益，有著十分重要的意義

1.控制征地拆遷投資

目前客專項目征地拆遷大部分是由地方政府負責(zé)實施的,建設(shè)單位在項目征拆實施過程中要加強與設(shè)計單位、地方政府的溝通協(xié)調(diào)，控制征地拆遷資金,盡量減少使用土地成本,使土地投資對項目總投資的影響達到最小。

2.建立完善的變更管理體系，嚴格控制設(shè)計變更

設(shè)計變更要嚴格按照“先批準(zhǔn)后變更、先設(shè)計后施工”的原則來進行，通過建立完善的變更管理機構(gòu)和制定嚴謹?shù)墓芾碇贫?，控制因變更產(chǎn)生的投資變化。

3．據(jù)實驗工計價，控制工程合理支出

驗工計價是指對鐵路建設(shè)項目工程承包合同（包括補充合同）中已完成的合格工程進行驗工和計價活動的總稱。驗工計價是辦理工程價款結(jié)算的依據(jù)，鐵路建設(shè)項目工程承包合同范圍內(nèi)工程價款結(jié)算均應(yīng)在驗工計價后進行。建設(shè)單位要根據(jù)工程實際進展情況據(jù)實驗工，嚴禁高估冒算。

6 加強建設(shè)單位制度建設(shè)，推行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)項目管理指南》的要求，建設(shè)單位要建立適合本項目的涵蓋工程管理、合同管理、投資管理、安全和質(zhì)量管理等方面的制度，同時還要有與之相配套的獎懲制度。各項制度要逐條細化分解，確保各項制度落實到現(xiàn)場、落實到崗位。

建設(shè)管理是一項政策性和技術(shù)性非常強的工作,其涉及建設(shè)過程中的方方面面，建設(shè)單位要不斷結(jié)合鐵路建設(shè)新形勢、新任務(wù)的要求，進一步改進建設(shè)管理的方式和方法,為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻。

參考文獻

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在軌道交通方面，新建線路采取PPP模式，在建線路采用“股權(quán)融資”或“股權(quán)+委托經(jīng)營”模式，已開通線路采取融資租賃和資產(chǎn)證券化等方式盤活資產(chǎn)，14號線和7號線將有12個項目向社會資本開放，800多億的社會資本將參與其中。

在城市道路方面，對符合規(guī)定的國道及城市快速道采取BT模式建設(shè)，國道110二期將有3個項目向社會資本開放，吸引社會資本約60億。

在綜合交通樞紐方面，對于周邊土地資源豐富的樞紐項目，采取公益性的交通樞紐和經(jīng)營性的開發(fā)捆綁實施的建設(shè)模式，通過土地帶條件招標(biāo)的方式，落實綜合開發(fā)單位，蘋果園和望京兩個交通樞紐項目，將分別吸引80億和40億的社會資本參與。

未來，北京還應(yīng)該吸引更多的社會資本參與市郊鐵路建設(shè)。國際大都市通行的做法，是在城市30—70公里半徑圈的遠郊區(qū)大量建設(shè)市郊鐵路。與世界城市相比，北京的市郊鐵路缺口較大。在加快市郊鐵路建設(shè)的過程中，要充分利用現(xiàn)有鐵路資源，發(fā)揮民間資本作用，做到合理布局，統(tǒng)籌安排。

一要加快北京市郊鐵路S6線的勘驗與建設(shè)步伐，建議2016年前完成試運行；

二要加快推進北京市郊鐵路S3線的建設(shè)進程，建議2018年前完成試運行；

三要創(chuàng)新社會資本參與北京市郊鐵路建設(shè)和運營的體制機制，創(chuàng)新PPP投融資模式，制訂靈活的票價政策，改進各種服務(wù)模式，激發(fā)民間資本參與北京市郊鐵路建設(shè)和運營的積極性。

篇5

(噪聲和振動等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍。工程建設(shè)中一般將距軌道外線中心30m以內(nèi)的房屋都納入拆遷范圍，征地仍限于紅線，京滬、滬杭等高速鐵路建設(shè)項目就是按照該范圍拆遷的。在執(zhí)行過程中存在2個方面的問題:一是紅線外土地補償問題，編制概算時沒有計列紅線外土地補償費，但既然拆遷就要對住戶進行安置，地方政府在征拆中所發(fā)生的安置用地費仍會要求鐵路方承擔(dān);二是紅線外土地產(chǎn)權(quán)不在鐵路方，鐵路方無法制約地上再建構(gòu)筑物。鐵路安全距離要求的拆遷范圍?！惰F路運輸安全保護條例》(國務(wù)院令第430號)規(guī)定了鐵路線路安全保護區(qū)，從鐵路線路路基坡腳、路塹坡頂及橋梁外側(cè)起，城市市區(qū)不少于8m、城市郊區(qū)不少于10m、農(nóng)村不少于12m。鐵路保護區(qū)內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物。有的高速鐵路建設(shè)項目將此安全保護區(qū)距離作為拆遷范圍?！惰F路運輸安全保護條例》還規(guī)定不能在鐵路線路一定區(qū)域內(nèi)抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等，為此，線路兩側(cè)一些廠礦或者加油站等需拆遷或者保護的，所發(fā)生的費用是否屬于征拆費用，由地方政府承擔(dān)也常引起異議。還要確認跨越征拆界限的廠礦企業(yè)是否需要整體搬遷。多數(shù)情況下廠礦企業(yè)只要局部拆遷就可以了，但產(chǎn)權(quán)人要求整體拆遷補償，而補償?shù)轿缓髤s不全部拆除，造成征拆資金流失。鑒于以上情況，高速鐵路建設(shè)項目征拆編制的概算費用及范圍與實際實施的征拆范圍及費用很難吻合，造成征拆投資控制沒有切實的概算基準(zhǔn)。

征拆費包括的類別

為保證高速鐵路建設(shè)的順利開展，鐵道部與相關(guān)省市就高速鐵路建設(shè)項目的合作簽訂了“部省紀要”，該“部省紀要”是指導(dǎo)征拆工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了征拆工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費用分擔(dān)、雙方的權(quán)力與責(zé)任等。如石武高速鐵路建設(shè)項目河南段“部省紀要”規(guī)定:鐵道部負責(zé)工程建設(shè)，河南省以征拆費用出資，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方認定后作為河南省出資的資本金計入建設(shè)高速鐵路的股份。但哪類費用計入征拆費仍需詳細探討，否則很容易就出資范圍產(chǎn)生異議。根據(jù)鐵道部頒發(fā)的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號)，鐵路建設(shè)項目總投資按照不同工程和費用類別劃分4部分，共16章34節(jié)，其中第一章為拆遷及征地費用。按投資構(gòu)成劃分，第一章包括建筑工程費和其他費2種，建筑工程費涵蓋改移道路、砍伐挖根、管線防護和既有建筑物拆除后的垃圾清運，即拆遷工程;其他費為土地征用及拆遷補償費，指鐵路建設(shè)征用土地應(yīng)支付的土地征用補償費(土地補償費、安置補助費、附著物及青苗補償費、菜地開發(fā)建設(shè)基金、耕地開墾費、耕地占用稅)、拆遷補償費、手續(xù)費、用地勘界費等。拆遷補償費指被征用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公共設(shè)施等遷建補償費等，具體包括建筑物、道路、通信線路和電力線路等4個分項，電力和通信線路2個分項通稱為“三電”遷改?！叭姟边w改指鐵路建設(shè)項目路(內(nèi))外電力線路遷改，路(內(nèi))外通信、信號、有線廣播等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護，無線設(shè)備的電磁防護改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。“三電”遷改費用是否納入征拆費并由地方出資容易引起爭議，需在“部省紀要”中予以明確。如京滬高速鐵路建設(shè)項目“部省紀要”就明確“三電”遷改費用由地方政府承擔(dān)，而鄭西、武廣、石武等高速鐵路建設(shè)項目在“部省紀要”中則明確“三電”遷改的工料機費用不在地方政府出資范圍。當(dāng)前征地補償不再分為土地補償費和安置補償費，而是按照國務(wù)院核定的區(qū)片地價給予補償，此外還要支付青苗費和失地農(nóng)民社保費。另外還需界定森林植被恢復(fù)費、林業(yè)查驗評估費、壓覆礦藏補償費等是否納入征拆費用。森林植被恢復(fù)費是指按照有關(guān)規(guī)定繳納的所征用林地的植被恢復(fù)費用，現(xiàn)計列在鐵路概算第十一章其他費用中的建設(shè)項目前期工作費項下。如石武高速鐵路建設(shè)項目就將森林植被恢復(fù)費、林業(yè)查驗評估費納入征拆費用，而“部省紀要”則明確壓覆李梁店煤礦補償費不計入地方出資范圍。

征拆數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的變化

(1)工程實施階段地上附著物數(shù)量比設(shè)計調(diào)查時增多，有3種原因:一是自然增加(如村民蓋房、新架線路等)或者設(shè)計調(diào)查時漏項，特別是有的項目如電力、通信等地下線路設(shè)計調(diào)查時更容易漏項。有的項目“三電”遷改數(shù)量超過設(shè)計調(diào)查時的1倍以上，這都需要據(jù)實補償;二是搶種搶建，這種情況按相關(guān)規(guī)定應(yīng)不予補償，但由于搶種搶建發(fā)生在土地征用公告之前，所以，實際征拆工作中應(yīng)對搶種搶建進行專項處理;三是設(shè)計變更造成重復(fù)征地，如石武高速鐵路建設(shè)項目河南段北段“四電”工程需征地68處，在項目開工時就辦理了征用手續(xù)，但后來因設(shè)計變更又征地26處。(2)邊角地和夾心地的認定標(biāo)準(zhǔn)不明確，其費用通常從不可預(yù)見費中支出。不可預(yù)見費一般不超過征拆費用的2%，但石武高速鐵路建設(shè)項目等卻達到4%。對于大塊邊角地和夾心地，不可預(yù)見費不足以補償，應(yīng)由建設(shè)單位報鐵道部另行批復(fù)。(3)補償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一般有3個方面的原因:一是土地區(qū)片地價調(diào)整造成征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高，按照有關(guān)規(guī)定，土地區(qū)片地價2～3年可以調(diào)整;二是城市規(guī)劃區(qū)擴張造成房屋性質(zhì)的變動，造成補償標(biāo)準(zhǔn)的提高;三是房價及其他物價逐年提高，造成補償標(biāo)準(zhǔn)的提高。(4)稅費的增加。一是耕地占用稅，2007年12月1日國務(wù)院的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務(wù)院第511號令)，規(guī)定鐵路線路使用耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為2元/m2;二是耕地開墾費，國土資源部規(guī)定耕地占補平衡指標(biāo)只能在省內(nèi)解決，有些土地資源非常緊張的省市如河南省等，耕地開墾費已達3～4萬元/畝;三是失地農(nóng)民的社保費，標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但逐年提高是大趨勢。

征拆費用控制措施

征拆費用控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文分工程前期、實施期間和后期3個階段論述征拆費用的控制措施。

1前期征拆費的控制措施

(1)要簽訂操作性強的“部省紀要”，商定征拆范圍、組織模式、補償標(biāo)準(zhǔn)、費用分擔(dān)等，特別是對“三電”遷改、壓覆礦藏、改路改渠、森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費等要明確界定。(2)設(shè)計調(diào)查階段應(yīng)詳細確定征拆性質(zhì)和類別，動態(tài)確認征拆數(shù)量、面積，尤其是要確認電力、通信線路等“三電”遷改數(shù)量，廠礦企業(yè)是否整體拆遷等。(3)征拆補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確，估算要符合實際，對特殊情況應(yīng)認真核查與核算，逐一認定。(4)對線路走向和征拆范圍要做好保密工作，防止搶種搶建。

2實施期間征拆費的控制措施

(1)勘察定界和附著物清點工作要同時進行，盡快完成。附著物清點要建設(shè)單位、設(shè)計單位、國土資源部門、縣鄉(xiāng)村各級政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場確認簽字。進地過程中如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合到現(xiàn)場確認。(2)已補償構(gòu)筑物拆除要徹底。(3)進地后施工單位要守土有責(zé)，杜絕新建構(gòu)筑物侵限造成二次賠償。(4)特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評估的補償方式。要公開招標(biāo)選定評估單位，嚴格評估程序，避免評估結(jié)果受到外部影響。

3后期征拆費控制措施

(1)建設(shè)單位要對征拆費用及時驗工計價，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，動態(tài)控制征拆投資。(2)審計工作要及時跟上，讓審計切實起到警示作用。(3)認真做好技術(shù)總結(jié)，對編制的概算提出改進意見。另外，提出以下建議:①鑒于“三電”遷改主要發(fā)生工料機等工程費用，建議將三電遷改與改移道路、管線防護等并列在概算第一章的建筑工程費項下;②森林植被恢復(fù)費是征用林地所支付的補償費，建議在概算編制時將森林植被恢復(fù)費從前期工作費項下轉(zhuǎn)入第一章其他費項下的土地征用及拆遷補償費項下;③林業(yè)查驗評估費可以明確為勘查定界費計入第一章其他費項下的土地征用及拆遷補償費。

篇6

1.1施工前造價問題

施工前的投資決策與設(shè)計階段的造價控制具有關(guān)鍵的作用，隨著鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，部分建設(shè)單位卻沒有真正認識到工程前期造價控制的重要性，總是偏重于施工圖的預(yù)算和工程竣工的結(jié)算階段。在明確的投資決策下，設(shè)計階段對工程的影響大多會高于75%。因此，將工程實施階段作為造價管理的重點，可能會造成“三超”現(xiàn)象。

1.2施工階段造價問題

施工階段需要投入大量的資金，但是在工程中可能會出現(xiàn)設(shè)計變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價格不穩(wěn)定等情況，這些因素將會導(dǎo)致造價的不穩(wěn)定。部分施工企業(yè)通過大幅度壓價從而低價獲標(biāo)后，且會采取不合法的手段以獲取利潤。同時，工程建設(shè)單位的管理人員與技術(shù)人員缺乏聯(lián)系與溝通，從而導(dǎo)致成本管理中存在人為的不可控制因素。

1.3竣工結(jié)算階段造價問題

竣工結(jié)算具有明顯的復(fù)雜性、專業(yè)性、針對性，對建筑技術(shù)的要求非常嚴格，與工程單位的經(jīng)濟效益緊密相關(guān)。在鐵路工程的竣工結(jié)算過程中，由于建設(shè)與施工單位具有不同的利益出發(fā)點，將會導(dǎo)致竣工結(jié)算中存在各種隱患，難以控制與管理工程造價。

1.4工程造價控制及評價體系問題

由于鐵路參建單位聯(lián)系不密切，將會導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的造價管理出現(xiàn)失去控制的局面。同時，由于造價體系的不完善，將會加大企業(yè)構(gòu)建適合自身報價體系的難度，導(dǎo)致企業(yè)資源出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象，難以維持鐵路事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。

2鐵路工程造價管理有效策略

2.1加強全過程造價管理

為了實現(xiàn)對鐵路建設(shè)項目的全過程造價管理：必須進行全過程的工程投資控制，對影響工程投資的建設(shè)階段進行全方位的控制。工程投資控制必須涵蓋項目建議書、可行性研究、設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工以及竣工交付等階段。在鐵路建設(shè)項目工程投資全過程控制中，立足于被批準(zhǔn)的項目建議書和可行性研究報告中，利用現(xiàn)代管理科學(xué)知識進行綜合評估控制影響工程投資的各種因素，同時，根據(jù)項目的使用功能，結(jié)合建設(shè)條件與發(fā)展能力，進行選擇可行性的設(shè)計方案，協(xié)調(diào)處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系等。將建設(shè)項目實施階段作為最重要的階段，選擇誠信可靠的設(shè)備商和承包商，確保穩(wěn)定的設(shè)計方案，切實增強設(shè)計變更逐級審批的規(guī)范性，合理縮短工程工期，有效控制工程投資的最優(yōu)化。②對建設(shè)項目工程投資形成動態(tài)性的管理。由于鐵路建設(shè)項目的建設(shè)周期較長，涉及的工程量較廣，影響工程投資的因素以及范圍并不容易掌握，將會導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目的工程投資在處于不穩(wěn)定的局面。在造價管理中，可建立工程投資動態(tài)管理機制，根據(jù)實際的變化情況，進行合理調(diào)整經(jīng)濟目標(biāo)，采取有效的策略確保項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2深化概預(yù)算體制改革

鐵路工程概預(yù)算按本行業(yè)測定，具有明顯的專業(yè)性、單一性。鐵路工程概預(yù)算定額要求每五年進行更新一次，將難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，無法適應(yīng)新技術(shù)材料、新機械工藝的使用要求。在工程中采取混凝土生產(chǎn)均采用集中拌制、罐車運輸、泵送入倉方式，模板普遍用整體鋼模，混凝土摻用外加劑等現(xiàn)狀，其概算仍按舊工藝編制，與實際的出入存在較大的差距。因此，必須加快概預(yù)算體制改革，才能縮小與實際的出入，降低工程整體造價。

2.3增強合同管理規(guī)范性

合同作為工程造價管理的重要依據(jù)，目前，在鐵路項目建設(shè)中，已經(jīng)改變了之前不簽合同事后算賬的做法。但是由于部分鐵路項目建設(shè)的合同不規(guī)范，不斷增加了經(jīng)濟糾紛發(fā)生的可能性。在管理制度的沖擊下，國際慣例和做法逐漸成為工程造價領(lǐng)域常用的合同文本，有利于避免出現(xiàn)施工圖被施工材料所代替的現(xiàn)象，避免造成嚴重的經(jīng)濟損失。

2.4推行工程量清單報價方式

在工程價格體系中，在建立市場經(jīng)濟計價模式的基礎(chǔ)上，進行推行工程量清單報價，同時嚴格遵循國際慣例，進行完善鐵路工程招標(biāo)文件范本。在超標(biāo)的情況下，由招標(biāo)方提供工程量清單，各個投標(biāo)單位結(jié)合實際的自主報價，業(yè)主進行合適的定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報價標(biāo)準(zhǔn)化。在實施合同過程中，如出現(xiàn)不符合招標(biāo)文件、合同規(guī)定的情況下，導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，可依據(jù)變更索賠，及時進行調(diào)整支付方式。

2.5加快鐵路工程造價信息化建設(shè)

隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，對我國社會發(fā)展的各個行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在鐵路工程建設(shè)中加強造價信息化建設(shè)，可在最大程度上提高鐵路工程造價管理的工作效率。因此，作為鐵路工程建設(shè)單位，可以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，進行構(gòu)建鐵路工程造價信息平臺，切實提高鐵路工程管理的水平。同時，建設(shè)單位可通過工程造價信息平臺，進行掌握鐵路建設(shè)信息，深入剖析市場信息與過程政策，切實做好鐵路工程造價管理工作。

3結(jié)束語

篇7

1.1施工階段造價問題

施工階段需要投入大量的資金，但是在工程中可能會出現(xiàn)設(shè)計變更、施工條件改變、標(biāo)準(zhǔn)提升、建設(shè)速度加快、材料價格不穩(wěn)定等情況[3]，這些因素將會導(dǎo)致造價的不穩(wěn)定。部分施工企業(yè)通過大幅度壓價從而低價獲標(biāo)后，且會采取不合法的手段以獲取利潤。同時，工程建設(shè)單位的管理人員與技術(shù)人員缺乏聯(lián)系與溝通，從而導(dǎo)致成本管理中存在人為的不可控制因素。

1.2竣工結(jié)算階段造價問題

竣工結(jié)算具有明顯的復(fù)雜性、專業(yè)性、針對性，對建筑技術(shù)的要求非常嚴格，與工程單位的經(jīng)濟效益緊密相關(guān)。在鐵路工程的竣工結(jié)算過程中，由于建設(shè)與施工單位具有不同的利益出發(fā)點，將會導(dǎo)致竣工結(jié)算中存在各種隱患，難以控制與管理工程造價。

1.3工程造價控制及評價體系問題

由于鐵路參建單位聯(lián)系不密切，將會導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的造價管理出現(xiàn)失去控制的局面。同時，由于造價體系的不完善，將會加大企業(yè)構(gòu)建適合自身報價體系的難度，導(dǎo)致企業(yè)資源出現(xiàn)嚴重的浪費現(xiàn)象，難以維持鐵路事業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。

2鐵路工程造價管理有效策略

2.1加強全過程造價管理

為了實現(xiàn)對鐵路建設(shè)項目的全過程造價管理：①必須進行全過程的工程投資控制，對影響工程投資的建設(shè)階段進行全方位的控制。工程投資控制必須涵蓋項目建議書、可行性研究、設(shè)計、建設(shè)準(zhǔn)備、施工以及竣工交付等階段[4]。在鐵路建設(shè)項目工程投資全過程控制中，立足于被批準(zhǔn)的項目建議書和可行性研究報告中，利用現(xiàn)代管理科學(xué)知識進行綜合評估控制影響工程投資的各種因素，同時，根據(jù)項目的使用功能，結(jié)合建設(shè)條件與發(fā)展能力，進行選擇可行性的設(shè)計方案，協(xié)調(diào)處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系等。將建設(shè)項目實施階段作為最重要的階段，選擇誠信可靠的設(shè)備商和承包商，確保穩(wěn)定的設(shè)計方案，切實增強設(shè)計變更逐級審批的規(guī)范性，合理縮短工程工期，有效控制工程投資的最優(yōu)化。②對建設(shè)項目工程投資形成動態(tài)性的管理。由于鐵路建設(shè)項目的建設(shè)周期較長，涉及的工程量較廣，影響工程投資的因素以及范圍并不容易掌握，將會導(dǎo)致鐵路建設(shè)項目的工程投資在處于不穩(wěn)定的局面。在造價管理中，可建立工程投資動態(tài)管理機制，根據(jù)實際的變化情況，進行合理調(diào)整經(jīng)濟目標(biāo)，采取有效的策略確保項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2深化概預(yù)算體制改革

鐵路工程概預(yù)算按本行業(yè)測定，具有明顯的專業(yè)性、單一性。鐵路工程概預(yù)算定額要求每五年進行更新一次，將難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，無法適應(yīng)新技術(shù)材料、新機械工藝的使用要求。在工程中采取混凝土生產(chǎn)均采用集中拌制、罐車運輸、泵送入倉方式，模板普遍用整體鋼模，混凝土摻用外加劑等現(xiàn)狀，其概算仍按舊工藝編制，與實際的出入存在較大的差距。因此，必須加快概預(yù)算體制改革，才能縮小與實際的出入，降低工程整體造價。

2.3增強合同管理規(guī)范性

合同作為工程造價管理的重要依據(jù)，目前，在鐵路項目建設(shè)中，已經(jīng)改變了之前不簽合同事后算賬的做法。但是由于部分鐵路項目建設(shè)的合同不規(guī)范，不斷增加了經(jīng)濟糾紛發(fā)生的可能性。在管理制度的沖擊下，國際慣例和做法逐漸成為工程造價領(lǐng)域常用的合同文本，有利于避免出現(xiàn)施工圖被施工材料所代替的現(xiàn)象[5]，避免造成嚴重的經(jīng)濟損失。

2.4推行工程量清單報價方式

在工程價格體系中，在建立市場經(jīng)濟計價模式的基礎(chǔ)上，進行推行工程量清單報價，同時嚴格遵循國際慣例，進行完善鐵路工程招標(biāo)文件范本。在超標(biāo)的情況下，由招標(biāo)方提供工程量清單，各個投標(biāo)單位結(jié)合實際的自主報價，業(yè)主進行合適的定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報價標(biāo)準(zhǔn)化。在實施合同過程中，如出現(xiàn)不符合招標(biāo)文件、合同規(guī)定的情況下，導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，可依據(jù)變更索賠，及時進行調(diào)整支付方式。

2.5加快鐵路工程造價信息化建設(shè)

隨著計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，對我國社會發(fā)展的各個行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。在鐵路工程建設(shè)中加強造價信息化建設(shè)，可在最大程度上提高鐵路工程造價管理的工作效率。因此，作為鐵路工程建設(shè)單位，可以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，進行構(gòu)建鐵路工程造價信息平臺，切實提高鐵路工程管理的水平。同時，建設(shè)單位可通過工程造價信息平臺，進行掌握鐵路建設(shè)信息，深入剖析市場信息與過程政策，切實做好鐵路工程造價管理工作。

3結(jié)束語

篇8

摘要：2006年12月4日，《關(guān)于印發(fā)的通知》（鐵建設(shè)〔2006〕217號）確定“由專業(yè)物資公司提供（鐵道部組織建設(shè)單位采購供應(yīng)的鐵路大中型建設(shè)項目甲供物資設(shè)備的）采購供應(yīng)服務(wù)”?，F(xiàn)在，五年多時間過去了，部管物資服務(wù)工作隨著鐵路建設(shè)的進程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。作者通過實際工作中的發(fā)現(xiàn)，指出了鐵路建設(shè)項目物資服務(wù)工作中存在的主要不足，并從加強專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平；優(yōu)化招標(biāo)采購工作流程，強化組織供應(yīng)工作 ；加大質(zhì)量監(jiān)控力度，提升駐廠監(jiān)造能力；協(xié)助建設(shè)單位做好生產(chǎn)（供應(yīng)）商管理，四個方面提出了提高鐵路建設(shè)項目物資服務(wù)工作水平的措施，為從事該先工作的工作人員提供了有價值的參考。

關(guān)鍵詞：提高 ，鐵路項目， 物資 ，工作水平

Abstract: on dec. 4, 2006, "on printing and distributing the railway construction projects for material equipment purchasing and supply a tentative measures > announcement" (iron construction [2006] no. 217) and make sure "by professional materials agency company provide (mor organization construction units purchasing and supply of large and medium-sized construction project a railway for material equipment) purchase and supply service". Now, for more than five years in the past, the materials of agency services work with the process of the construction of the railway and the ebb and flow of the one of the frustrations memorable and reflection. The authors found in the practical work, and points out that the railway construction project materials agency service work are the main shortage, and from strengthening professional service team construction, improve agency service level; Optimal bidding purchasing process, strengthen the organization supply work; Increase the quality monitoring force, promote to the factory inspection ability; Assist the construction unit to support production (supply) business management, four aspects are proposed to improve the railway construction projects agency service level of the material measures, for in the working personnel of the work first provide valuable reference.

Keywords: improve, railway project, materials agent, working level

2006年12月4日，《關(guān)于印發(fā)的通知》（鐵建設(shè)〔2006〕217號）確定“由專業(yè)物資公司提供（鐵道部組織建設(shè)單位采購供應(yīng)的鐵路大中型建設(shè)項目甲供物資設(shè)備的）采購供應(yīng)服務(wù)”?，F(xiàn)在，五年多時間過去了，部管物資服務(wù)工作隨著鐵路建設(shè)的進程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。

“十一·五”期間，鐵路基本建設(shè)迎來快速發(fā)展的高峰期，部管物資服務(wù)工作也迎來了發(fā)展、壯大的絕好時機，有了展示自我的廣闊空間。面對千載良機和全新而陌生的工作，在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒的情況下，廣大部管物資服務(wù)工作者在摸索中前行、成長。各個建設(shè)項目如期開通、施工離不開物資管理人員的辛勞，離不開部管物資服務(wù)的默默奉獻。

進入“十二·五”之后，由于受到2011年鐵道部人動以及“7.23”特大動車事故的影響，鐵路建設(shè)一度陷入停滯狀態(tài)，鐵路基建板塊慘遭重創(chuàng)。鐵路部管物資服務(wù)工作也步入嚴冬。但隨著制造業(yè)增速放緩以及房地產(chǎn)調(diào)控的深入，以鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再次成為拉動投資、刺激經(jīng)濟的重要手段。國家發(fā)革委也正制定中國鐵路建設(shè)實施方案。對于未來鐵路建設(shè)資金的籌集，國家和鐵道部將加大鐵路建設(shè)資金籌措和管理力度，對鐵路建設(shè)項目物資管理水平的要求也勢必水漲船高。2012年，中國鐵路建設(shè)將實現(xiàn)理性回歸。

隨著形勢的不斷變化和工作要求的不斷提高，在這決定命運的關(guān)鍵時刻，如何靠自身的不懈努力去贏得客戶信任和闖出一片新天地，是擺在每個部管物資服務(wù)從業(yè)者面前的嚴肅課題，需要大家認真總結(jié)和反思，在“規(guī)范行為，降低采購成本，保證供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量”等方面不斷有所作為。

一、鐵路建設(shè)項目物資服務(wù)工作的內(nèi)容及要求

（一）嚴格地講，鐵路建設(shè)項目物資服務(wù)屬管理咨詢，是由具有豐富經(jīng)營理論知識和實踐經(jīng)驗的專家，與鐵路建設(shè)項目物資管理有關(guān)人員密切配合，應(yīng)用科學(xué)的方法對鐵路建設(shè)項目物資管理工作進行調(diào)研、診斷，找出存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出解決方案，指導(dǎo)方案的推行實施，以達到解決問題、達成鐵路建設(shè)項目的經(jīng)營目標(biāo)、推動鐵路建設(shè)健康穩(wěn)健發(fā)展的目的。

（二）基于部管物資服務(wù)的重要性，為實現(xiàn)以上目標(biāo)，鐵道部先后下發(fā)了鐵建設(shè)〔2006〕217號文和鐵建設(shè)〔2007〕219號文（《關(guān)于印發(fā)的通知》），從計劃管理、招標(biāo)采購、合同管理、組織供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)控、駐廠監(jiān)造及合格供應(yīng)商的認定等環(huán)節(jié)對部管物資服務(wù)工作提出了更加細化的要求，以此約束和規(guī)范物資公司的行為。

鐵道部還一再強調(diào)部管物資公司要強化責(zé)任心，在鐵路建設(shè)中充分發(fā)揮“橋梁、參謀、指導(dǎo)員、協(xié)管員”的作用；要進一步改進管理，層層落實到位，并用相關(guān)的制度來保證；要強化內(nèi)業(yè)管理，加大現(xiàn)場檢查力度；要站在為國家、人民服務(wù)的高度去認識部管物資服務(wù)；部管物資服務(wù)人員要把握好底線，廉潔自律。

二、鐵路建設(shè)項目物資服務(wù)工作中存在的主要不足

（一）通過幾年的實踐和磨合，部物資辦和各鐵路建設(shè)單位在對部管物資服務(wù)工作進行充分肯定的同時，也就如何不斷改進和優(yōu)化部管物資服務(wù)工作克服工作中的不足，先后向各物資公司提出了以下要求：

1、要強化在建項目中部管物資服務(wù)人員的配備；

2、協(xié)助建設(shè)單位構(gòu)建信息化的內(nèi)業(yè)管理模式；

3、充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，保障施工現(xiàn)場物資供應(yīng)；

4、要采取有效措施，確保供應(yīng)商完成合同履約。

（二）針對以上問題，鐵道部曾多次強調(diào)各物資公司要堅持不斷完善內(nèi)控制度，把部管物資服務(wù)工作抓實、做牢，要做到服務(wù)重心下移，充分掌握現(xiàn)場第一手資料；要抓好質(zhì)量監(jiān)控、駐廠監(jiān)造工作，駐廠監(jiān)造與現(xiàn)場服務(wù)人員要進行無縫對接、實時溝通，消滅監(jiān)管漏洞；要協(xié)助建設(shè)單位做好招標(biāo)采購工作，做到提前計劃，多研究物資市場價格；要全面提升服務(wù)水平，建立信息化平臺。

因此，物資工作任重而道遠，機會與挑戰(zhàn)并存，容不得絲毫的滿足和懈怠。

三、提高鐵路建設(shè)項目物資服務(wù)工作水平的措施

咨詢是一種特殊的服務(wù)，它以解決客戶的管理問題為目的，需要全面了解客戶的各種情況，熟悉客戶，才能提出基于客戶實際的解決方案。鐵路建設(shè)項目“點多線長”、物資管理“保供責(zé)任重、管理難度大、工作要求高”的特點，決定了鐵路建設(shè)項目建設(shè)單位對物資管理咨詢服務(wù)工作的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。建設(shè)單位選擇物資公司的需求動因和最希望物資公司去做的，是協(xié)助其建立一個與其工程地位和目標(biāo)相適應(yīng)的、相對科學(xué)和完善的物資管理子系統(tǒng)，并同時體現(xiàn)出創(chuàng)新精神和“源頭把住，過程控制，精細管理”的原則，真正創(chuàng)建“分類管理、分級負責(zé)、統(tǒng)籌供應(yīng)、專業(yè)服務(wù)”的物資設(shè)備管理體制。為此，物資公司應(yīng)積極對自身工作實施以下改進和提高。

（一）加強專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

如何利用物資公司的專業(yè)技能和多年建立的、成熟的物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和渠道進行執(zhí)行和操作，協(xié)助鐵路建設(shè)項目建設(shè)單位研究、解決繁重的甲供物資采購管理工作，才是物資公司的中心工作。每一個鐵路建設(shè)項目，都面臨著物資管理體系的建立和逐步完善這樣的課題。所以，物資公司應(yīng)該在協(xié)助建設(shè)單位不斷建立、完善必要的管理制度、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，適時進行全線物資設(shè)備管理人員培訓(xùn)，使其盡早掌握相關(guān)管理制度、物資設(shè)備管理工作流程。同時，通過建立科學(xué)、適用的統(tǒng)一表格和臺帳并積極推廣、使用，使鐵路建設(shè)項目物資管理信息得以順利傳輸，穩(wěn)步推進此方面的信息化建設(shè)。物資公司還應(yīng)通過協(xié)助建設(shè)單位進行全線物資管理日常檢查、評比，確保相關(guān)管理制度在施工中得以執(zhí)行，并做到不斷改進、完善。

“打鐵還需自身硬”。物資公司要加強自身隊伍建設(shè)，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，苦練內(nèi)功，為現(xiàn)場輸送更多了解施工組織、懂管理的專業(yè)化服務(wù)人員。

與此同時，物資公司還要首先做好認真細致的客戶需求分析，尤其是要弄清鐵路建設(shè)項目物資管理部門面臨哪些需要解決的課題，應(yīng)把握好哪些主要問題，做到“知己知彼”，方能“百戰(zhàn)不殆”。在此基礎(chǔ)上，物資公司要確保來自客戶的需求信息（包括工作目標(biāo)和要求）在建立之前就已被充分理解。只有供需雙方對需求有了共同的認識，才能真正做到物資公司為鐵路建設(shè)項目提供量身定做的解決方案和個性化服務(wù)。

物資公司還應(yīng)重點研究鐵路建設(shè)項目物資管理部門的工作思路和風(fēng)格。部分物資管理部門，雖有“從嚴、創(chuàng)新，勇創(chuàng)一流”等意愿，但由于物資管理工作自身的特殊性，其工作思路和預(yù)期目標(biāo)往往不夠明確，且調(diào)整多、變化快，需要物資公司全體人員認真揣測和琢磨，盡快適應(yīng)。同時，物資公司應(yīng)引導(dǎo)其認同任何一個系統(tǒng)的建立都應(yīng)當(dāng)有一個逐步完善的過程，不可盲目求新求全。

另外，物資公司還要準(zhǔn)確做好市場定位，通過不斷提高工作和服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)固既有客戶和市場。應(yīng)始終把全力做好鐵路建設(shè)項目物資管理咨詢服務(wù)作為物資公司的主要工作和立足之本，力保和穩(wěn)固這一重要的已有市場。在處理好與建設(shè)單位的關(guān)系，出色完成其交辦的各項工作、不斷使其滿意的基礎(chǔ)上，逐步取得其信任和理解，鞏固這一客戶源和市場。同時，物資公司要認真對照“咨詢公司在系統(tǒng)分析問題、提出專業(yè)解決方案、中立的第三方影響力、快速的管理知識傳遞、強有力的管理變革推動這5個方面具有獨特的優(yōu)勢”上所存在的差距，始終關(guān)注科技和管理領(lǐng)域最前沿的變化，用最新最好的服務(wù)贏得客戶，求得生存和發(fā)展的空間，并努力開拓新的市場。

總之，物資服務(wù)工作務(wù)必要做到“到位而不越位”。

同時，全新的工作，對物資服務(wù)人員的角色轉(zhuǎn)換速度也提出了很高的要求。每個物資服務(wù)人員都要善于不斷總結(jié)和認真反思，迅速適應(yīng)新的工作環(huán)境、工作內(nèi)容和工作要求，刻苦磨練，迅速彌補個人處理實際問題能力與工作要求之間存在的差距。通過認真總結(jié)和反思，逐步提高認識問題的高度和深度，培養(yǎng)能力，不斷充實和完善自己。要善于通過學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，實現(xiàn)專業(yè)化水平的提高。“不日新者則日退”。物資服務(wù)人員要珍惜為鐵路建設(shè)項目服務(wù)的寶貴機會，在充分發(fā)揮以往工作經(jīng)驗優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和掌握新的分析、解決復(fù)雜問題的工作方法，不斷積累經(jīng)驗、更新理念，力求在每項工作上做到從專業(yè)的角度出發(fā)，為客戶提出系統(tǒng)性和方向性的建議。

（二）優(yōu)化招標(biāo)采購工作流程，強化組織供應(yīng)工作

切實把協(xié)助建設(shè)單位做好物資設(shè)備采購管理當(dāng)作頭等要務(wù)，當(dāng)好“軍師”和“參謀”。要主動對全線物資設(shè)備清單進行認真研究，根據(jù)具體施工進度要求，排出年、季度需求計劃和招標(biāo)采購計劃。物資公司不但要協(xié)助建設(shè)單位做好物資招標(biāo)采購的籌劃和組織工作，還要未雨綢繆，與建設(shè)單位一道對重點、特殊物資進行生產(chǎn)、儲備的可行性研究，切實做到“兵馬未動糧草先行”，全力保供。

同時，物資公司應(yīng)向建設(shè)單位物資管理部門建議，及早提出本項目重要物資出廠前檢驗制度或入場質(zhì)量管理專項辦法。必要時由其會同其技術(shù)質(zhì)量部門，提出全線統(tǒng)一的、詳盡明確的重要物資質(zhì)量、設(shè)備、工藝、出廠檢驗要求。尤其是對生產(chǎn)、經(jīng)營群體具有特殊性的產(chǎn)品，進行此項工作顯得更加必要。出臺這些相關(guān)辦法，將為有關(guān)人員做好此方面的監(jiān)督管理工作、確保工程建設(shè)質(zhì)量提供重要依據(jù)和有力的支持，以及其它有益的幫助。

（三）加大質(zhì)量監(jiān)控力度，提升駐廠監(jiān)造能力

在此方面，物資公司要高度重視對生產(chǎn)廠主要原材料復(fù)檢、使用及產(chǎn)品出廠檢驗過程的監(jiān)控，著力培養(yǎng)駐廠監(jiān)造人員此方面的專業(yè)技能。為切實保證駐廠監(jiān)造工作質(zhì)量，除了不斷細化和規(guī)范駐廠監(jiān)造工作流程外，物資公司保持持續(xù)、高效的巡檢是行之有效的舉措。物資公司必須高度重視，常抓不懈。

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關(guān)鍵詞：鐵路施工；施工預(yù)算；鐵路建設(shè)；鐵路基建

中圖分類號：F812.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

當(dāng)前我國鐵路建設(shè)正進入一個快速發(fā)展時期，正由快速鐵路向高速鐵路過渡，目前我國鐵路建設(shè)還是依賴舉債進行，隨著今年我國鐵道部的撤并，鐵路系統(tǒng)被推行改革的一線，鐵路系統(tǒng)改革的目的就是為了提高鐵路系統(tǒng)的經(jīng)濟效益，而作為正處于建設(shè)高峰中的鐵路建設(shè)如何加強鐵路施工預(yù)算，提高我國鐵路建設(shè)效益顯得尤為重要。

一、鐵路施工預(yù)算的定義

工程預(yù)算制度及其主要內(nèi)容工程預(yù)算是確定每項新建、擴建、改建和恢復(fù)工程全部建設(shè)費用的計劃文件，是各階段設(shè)計文件的重要組成部分，是實行建設(shè)項目投購干，建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。鐵路施工預(yù)算就是將鐵路建設(shè)項目作為一項固定資產(chǎn)投資項目，是指將一定量（限額以上）的投資，在一定的約束條件下（時間、資源、質(zhì)量），按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策（設(shè)想、建議、研究、評估、決策）和實施（勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收、動用），最終形成固定資產(chǎn)特定目標(biāo)的一次性建設(shè)任務(wù)。建設(shè)項目應(yīng)滿足下列要求：①技術(shù)上，滿足在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)；②構(gòu)成上，由一個或幾個相互關(guān)聯(lián)的單項工程所組成；③在建設(shè)過程中，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

二、當(dāng)前我國鐵路施工預(yù)算存在的問題

當(dāng)前我國鐵路正由電氣化快速鐵路向電氣化高速鐵路過渡，鐵路系統(tǒng)一方面想提高鐵路系統(tǒng)在交通系統(tǒng)的競爭力，例如和民航、公路競爭，吸引客源，另一方面鐵路想急切甩掉每年春運火車票難求的供應(yīng)緊張形勢，在此環(huán)境下，鐵道部曾經(jīng)大舉舉債，快速上馬鐵路建設(shè)，由此生產(chǎn)了一序列的問題，鐵路建設(shè)中存在規(guī)模過大、盲目壓縮工期等問題?！搬槍@些問題，全面梳理擬建和在建項目，對建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期以及新線開通條件等進行了全面調(diào)整規(guī)范，理順建設(shè)管理體制，推進依法建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理?！奔哟髮こ探ㄔO(shè)、物資設(shè)備采購、車皮審批、資產(chǎn)資金管理等重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險的防控力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立高風(fēng)險崗位輪崗交流制度，從源頭上防治腐敗。

另外鐵路系統(tǒng)的快速建設(shè)也為鐵路的安全運行帶來了隱患，盡管長期以來，鐵路部門高度重視安全工作，取得一定成績，但危及安全生產(chǎn)的問題和隱患依然不少，安全基礎(chǔ)薄弱的狀況始終沒有得到根本解決?！鞍踩氰F路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程。近幾年鐵路發(fā)生重大事故也不少， 鐵路施工的預(yù)算與鐵路安全有著脫不開的干系，全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定”是2012年鐵路工作的首位。大力減少路外傷亡事故。加強鐵路施工預(yù)算，確保鐵路施工質(zhì)量刻不容緩。

三、加強鐵路施工預(yù)算的對策

國家現(xiàn)行的設(shè)計和工程預(yù)算文件編制辦法規(guī)定，大中型建設(shè)項目，一般應(yīng)按初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）、施工圖設(shè)計兩個階段進行設(shè)計，并編制相應(yīng)的工程預(yù)算文件，即初步設(shè)計階段編制總概算，施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算。技術(shù)復(fù)雜或缺乏設(shè)計經(jīng)驗的項目，經(jīng)主管部門指定，可增加技術(shù)設(shè)計階段，采用三階段設(shè)計，技術(shù)設(shè)計階段縐制修正總概算。對技術(shù)簡單的項目，設(shè)計方案確定后就做施工圖設(shè)計的，需編制施工圖預(yù)算。施工企業(yè)為了加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，控制工程成本，還應(yīng)在施工圖預(yù)算的控制下，根據(jù)施工定額編制施工預(yù)算。國家對預(yù)算文件的審批作了嚴格規(guī)定，各主管部門要認真審批，嚴格執(zhí)行審批程序。

1.嚴格實施鐵路工程預(yù)算制度

鐵路工程施工預(yù)算按不同的建設(shè)階段、編制單位（包括內(nèi)容及作用），分為設(shè)計概算，施工圖預(yù)算和施工預(yù)算三種。三者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。1.設(shè)計概算：設(shè)計概算是初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）文件的重要組成部分。國家規(guī)定，不論大中小型建設(shè)項目，在申報審批初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的同時，必須附有設(shè)計概算。沒有設(shè)計概算，不能作為完整的設(shè)計文件。2.施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙。預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格和基建主管部門頒發(fā)的其他有關(guān)規(guī)定編制的單位工程或單項工程建設(shè)費用文件。3.施工預(yù)算。施工預(yù)算是在施工前，根據(jù)施工定額，結(jié)合施工組織設(shè)計中的平面布置、施工方法，技術(shù)組織措施，以及現(xiàn)場實際情況等，由施工單位編制的，反映為完成一個單位工程（或分部、分項工程）所需的費用的經(jīng)濟文件。

鐵路工程建設(shè)應(yīng)按照基本建設(shè)程序，必須在施工前編制沒汁概（預(yù)）算。溉（預(yù)）算是指保質(zhì)保量按期完成經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件所列的建設(shè)項目所苫要的強：金數(shù)量：經(jīng)審批的概（預(yù)）算是基本建設(shè)技術(shù)文件的重要組成部分，是基本建堤管理體制中的蕊磁藝件。不但作為國家對建設(shè)項目投資的依據(jù)，還作為編制基本建沒計劃，進行承發(fā)包工作、銀行撥款，工程價款結(jié)算、檢驗設(shè)計、施工經(jīng)濟合理性以及控制基本建設(shè)投資的逗要依據(jù)。

2.統(tǒng)籌科學(xué)安排鐵路施工概（預(yù)）算工作

鐵路基本建設(shè)項目種類多，設(shè)備復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高。無論是新建鐵路、既有線改建、大橋、隧道、樞紐、鐵路電氣化或是工業(yè)與民用建筑等都有大量的建筑安裝工欄，加上鐵路線長，跨越多省和許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工資標(biāo)準(zhǔn)、材料價格差別很大。

篇10

一、重慶鐵路樞紐的規(guī)劃控制情況及應(yīng)含內(nèi)容

根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）2011年修訂》，重慶鐵路樞紐范圍北起襄渝線的磨心坡站，南到川黔線的小嵐埡站，西達成渝線的銅罐驛站和遂渝線北碚北站，東至渝懷線的魚嘴站（見圖1）。實際上，鐵路樞紐范圍應(yīng)根據(jù)各個方向鐵路線的疏解點為界進行劃定，疏解點內(nèi)的鐵路線路均應(yīng)看作樞紐內(nèi)的引入線，并且隨著引入線的不斷增加，樞紐范圍有擴大的趨勢。樞紐內(nèi)匯集的鐵路線路大致如下：

現(xiàn)狀及在建復(fù)線鐵路：成渝、川黔、襄渝、渝懷、遂渝5條干線，另有梨菜聯(lián)絡(luò)線、中梁山支線、西銅便線等支線和聯(lián)絡(luò)線。

近期建設(shè)的新增鐵路：蘭渝、渝利、渝萬客專（鄭渝鐵路）、成渝客專、渝黔新線5條干線及其聯(lián)絡(luò)線。

下階段啟動建設(shè)鐵路：城市東環(huán)線、機場鐵路、渝昆、渝西、渝長5條干線及其聯(lián)絡(luò)線。

通過梳理，目前重慶主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀及近期在建鐵路線路已基本落實到控規(guī)層面；而對于下階段建設(shè)的城市東環(huán)線、機場鐵路、渝昆、渝西、渝長等鐵路則僅限于總規(guī)層面，對線路如何引入樞紐內(nèi)部以及在樞紐內(nèi)如何疏解在規(guī)劃上沒有統(tǒng)籌考慮，鐵路沿線用地的規(guī)劃管理依據(jù)不充分，在后期鐵路建設(shè)時又可能面臨新線無法引入或大批房屋需拆遷的困境，大大影響經(jīng)濟效益和社會效益。

實際上，在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，應(yīng)將鐵路樞紐內(nèi)所有鐵路線路及站場用地落實到控規(guī)深度，才能切實指導(dǎo)規(guī)劃管理。加強鐵路樞紐與周邊地區(qū)規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)，這是推動城市綜合交通樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)，也是保障城市健康發(fā)展的重要途徑。鐵路樞紐規(guī)劃控制的內(nèi)容應(yīng)分為兩個層面：一是線路及站場規(guī)劃布局層面；二是土地利用規(guī)劃控制層面。

線路及站場規(guī)劃布局——以鐵路樞紐總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，分析城市土地利用、城市交通及空間結(jié)構(gòu)，提出鐵路線路及站場規(guī)劃方案。包括確定線路大致走向和起訖點位置，處理好鐵路線路之間的轉(zhuǎn)換；確定站場功能定位和規(guī)劃布局，處理好客貨運交通與城市交通的銜接；在充分考慮城市規(guī)劃和環(huán)境保護等方面要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)沿線地形、道路交通和兩側(cè)土地利用的條件，提出鐵路線路的敷設(shè)方式。

土地利用規(guī)劃控制——對鐵路走廊及站場用地提出規(guī)劃控制原則與要求，通過預(yù)留與控制設(shè)施用地為鐵路建設(shè)提供用地條件。包括：根據(jù)線路具體走向方案劃定鐵路保護區(qū)，提出鐵路走廊用地的控制原則和要求；綜合考慮站場性質(zhì)及設(shè)施要求、周邊土地利用規(guī)劃及道路交通系統(tǒng)規(guī)劃等情況，提出鐵路站場用地控制范圍和要求。

二、鐵路線路及站場規(guī)劃布局的工作模式

鐵路線路及站場規(guī)劃布局是鐵路樞紐控制的第一個層面，也是前提條件。以往通常的做法都是鐵路部門確定線路及站場后，規(guī)劃部門再對城市用地做相應(yīng)調(diào)整。但實際上鐵路規(guī)劃設(shè)計與實施的部委一般在現(xiàn)狀城市用地基礎(chǔ)上進行鐵路樞紐布局，并沒有充分考慮城市發(fā)展趨勢，因此常常出現(xiàn)鐵路站場用地局促、鐵路線路無法引入或拆遷量大等矛盾，鐵路穿越市區(qū)，造成了用地嚴重分割并帶來噪音污染。但由于鐵路的技術(shù)復(fù)雜性和管理特殊性，單靠規(guī)劃部門又很難獨自進行布局。因此，鐵路線路及站場布局規(guī)劃應(yīng)由鐵路部門和規(guī)劃部門相互配合，在鐵路線路方案前期論證中就協(xié)調(diào)鐵路與城市用地的關(guān)系，通過預(yù)留與控制設(shè)施用地，強化鐵路沿線地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，為城市內(nèi)鐵路樞紐的建設(shè)提供條件，確保鐵路建設(shè)和城市建設(shè)有序推進。

下面以重慶下階段啟動建設(shè)的鐵路東環(huán)線為例，探討線路走向及站場布局的規(guī)劃模式：即以鐵路部門為主導(dǎo)進行線路預(yù)可行性方案設(shè)計，規(guī)劃部門核實沿線規(guī)劃情況，參與和調(diào)整鐵路線路及站場布局。

《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）（2011年修訂）》中明確提出重慶鐵路樞紐內(nèi)建成樞紐環(huán)線，把其定位為服務(wù)主城區(qū)組團之間旅客交流的城市鐵路，同時兼具沿線貨運功能的快速鐵路。連接重慶主城外的木耳、統(tǒng)景、龍盛、東港、茶園、惠民等片區(qū)，對提高重慶樞紐通過能力起到積極作用。

目前相關(guān)部門已委托鐵路專業(yè)設(shè)計院進行了《重慶鐵路樞紐東環(huán)線》預(yù)可行性研究，線路走向大致為北碚——蔡家——悅來——兩路——龍盛——魚嘴——茶園——惠民——南彭——一品——小南埡，北與既有襄渝、蘭渝、遂渝鐵路以及規(guī)劃的機場鐵路相接，東與既有渝懷鐵路以及規(guī)劃的渝長鐵路相連，南與渝黔鐵路相通。在主城區(qū)內(nèi)的站場主要有：木耳、統(tǒng)景、龍盛、東港、茶園、南彭、一品。

我們將鐵路東環(huán)線的預(yù)可行方案與城市規(guī)劃進行了疊合，發(fā)現(xiàn)鐵路線路與沿線已批和在編控規(guī)存在較大的用地矛盾，部分鐵路站場位置也與城市規(guī)劃缺乏良好銜接。因此，我們從城市規(guī)劃的角度對鐵路線路及站場布局提出了調(diào)整建議。

線路走向調(diào)整原則是：

（1）城市建設(shè)用地范圍外的線路：尊重鐵路部門的設(shè)計方案。

（2）城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的線路：核實分析鐵路與規(guī)劃用地、道路、軌道及城市規(guī)劃管理動態(tài)的關(guān)系，降低鐵路建設(shè)與城市建設(shè)的矛盾，對城市用地分割嚴重的區(qū)段進行方案的局部調(diào)整。

同時，在方案的調(diào)整過程中，應(yīng)結(jié)合地形地貌，滿足鐵路工程技術(shù)可行，特別是跨江橋位、重要港口、穿山隧道、地下采空區(qū)等，盡可能保護自然環(huán)境，防止生態(tài)遭受破壞。全過程都需要與鐵路專業(yè)設(shè)計院協(xié)作，滿足鐵路設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并從鐵路樞紐整體性出發(fā)，實現(xiàn)東環(huán)線與現(xiàn)狀、在建及規(guī)劃鐵路（機場鐵路、渝懷鐵路、渝黔新線）的聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)換。

站場布局調(diào)整原則是：

（1）與城市生產(chǎn)、生活沒有直接關(guān)系的鐵路專用站場：尊重鐵路部門的設(shè)計方案，盡可能布置在城市，不影響城市的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

（2）直接與城市生產(chǎn)、生活有密切關(guān)系的客貨運站：核實分析站場與城市用地及交通的關(guān)系，對不利于城市發(fā)展的站場布局進行調(diào)整，使客運站靠近城市居住商業(yè)區(qū)。貨運站布置在工業(yè)區(qū)和倉庫區(qū)相關(guān)地段附近。同時客貨運站的位置應(yīng)有利于客貨交通集散，便于與其他交通換乘。

三、鐵路沿線土地利用規(guī)劃控制原則

鐵路沿線土地利用規(guī)劃控制旨在預(yù)留與控制設(shè)施用地，為鐵路建設(shè)提供用地條件，包括線路安全保護區(qū)用地控制和站場用地控制兩個方面。

1.鐵路線路安全保護區(qū)用地控制

（1）安全保護區(qū)劃定

鐵路線路安全保護區(qū)劃定是用地控制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。安全保護區(qū)劃定過大，會浪費城市土地資源；劃定過小，會影響鐵路建設(shè)可行性及運營安全性。其劃定標(biāo)準(zhǔn)主要從鐵路設(shè)施空間、鐵路運輸安全、城市環(huán)境保護等幾方面考慮。

通過查閱大量的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件，并實地考察了武漢、南京等鐵路樞紐城市，我們結(jié)合重慶地勢復(fù)雜的實際情況，將鐵路線路兩側(cè)50米范圍、聯(lián)絡(luò)線兩側(cè)30米范圍劃定為鐵路走廊安全保護區(qū)。

（2）用地性質(zhì)及控制要求

通過研究，地面和高架鐵路安全保護區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)原則上為鐵路用地、道路用地、防護用地和非建用地；地下鐵路安全保護區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)根據(jù)實際情況確定，但不宜進行深開挖及修建高層建筑。地塊應(yīng)明確控制要求，即建設(shè)業(yè)主應(yīng)制定安全防護方案，并由規(guī)劃行政主管部門會同鐵路行政主管部門進行審查。鐵路安全保護區(qū)內(nèi)用地不符合上述要求的應(yīng)進行規(guī)劃修改（見圖2）。

2.鐵路站場用地控制

（1）用地性質(zhì)

鐵路站場用地性質(zhì)分兩類，與城市交通有關(guān)的車站用地性質(zhì)為城市建設(shè)用地中的交通樞紐用地（S3），線路所、整備所等用地性質(zhì)為區(qū)域交通設(shè)施用地中的鐵路用地（H21）。城市中心區(qū)的客運站可考慮建設(shè)綜合建筑體，采用混合用地性質(zhì)，增強土地利用集約性。

（2）用地控制要求

鐵路站場應(yīng)滿足相應(yīng)鐵路設(shè)備布局及周邊交通組織要求。貨運車站應(yīng)考慮鐵路、港口、道路等多種運輸方式銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢；客運車站應(yīng)與城市交通系統(tǒng)相銜接，打造綜合交通換乘樞紐，處理好人流車流集散需求。

四、結(jié)論與建議

作為一種低碳的運輸方式，鐵路不僅助推沿線既有城市的發(fā)展，還促成了許多新興的城市。但鐵路與城市其他用地之間又具有排斥性，一方面城市建設(shè)對鐵路設(shè)施有一定的安全隱患，另一方面鐵路運營會對城市環(huán)境造成不良影響。我們認為，要把樞紐內(nèi)的鐵路線路及站場落實到控規(guī)層面，必須由鐵路部門和規(guī)劃部門充分協(xié)作和配合，在鐵路線路方案前期論證中就協(xié)調(diào)鐵路與城市用地的關(guān)系，通過預(yù)留與控制設(shè)施用地，強化鐵路沿線地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，為城市內(nèi)鐵路樞紐的建設(shè)提供條件，確保鐵路建設(shè)和城市建設(shè)有序推進。當(dāng)然，目前鐵路樞紐控規(guī)層面的規(guī)劃仍處在探索階段，可能會出現(xiàn)考慮不全面的情況，我們將不斷總結(jié)和深化。

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